時(shí)間：2024-04-03 10:56:36
導(dǎo)語：在社會(huì)監(jiān)督體系的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
三大進(jìn)展
步正發(fā)說，收入分配問題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)乎國計(jì)民生，影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。解決中國收入分配領(lǐng)域的問題不能就分配論分配，必須從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，著眼于解決制約影響收入分配的深層次問題，標(biāo)本兼治，循序漸進(jìn)，深化分配制度及其相關(guān)配套改革，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和配合，整體推進(jìn)收入分配制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)管理體制改革。
步正發(fā)在論壇上透露，近年來，我國收入分配制度改革在確保并提高低收入群體收入水平、建立并完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度、繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革等三方面取得了新進(jìn)展。
五項(xiàng)新舉
本次論壇明確提出，我國收入分配制度將采取五大新措施。第一，研究確保并提高低收入者收入水平，保障勞動(dòng)者基本生活問題。特別要完善最低工資制度。發(fā)揮最低工資對(duì)確保和提高低收入勞動(dòng)者基本生活的作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、居民生活水平、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局整體戰(zhàn)略的研究，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)就業(yè)形式多樣化趨勢(shì)，還應(yīng)加強(qiáng)小時(shí)最低工資的規(guī)范和調(diào)整工作，研究小時(shí)工資如何在各類非全日制勞動(dòng)者中全面推行。要重點(diǎn)研究分析各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)系，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)我國各地勞動(dòng)力流動(dòng)和人工成本的影響，從中尋找規(guī)律。此外，針對(duì)目前我國行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白的情況，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)研究，討論建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并與地區(qū)最低工資相互銜接，相互補(bǔ)充。
第二，研究建立并完善普通職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
第三，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資分配制度改革，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。
第四，研究解決少數(shù)壟斷行業(yè)過高收入問題，進(jìn)一步緩解收入分配差距。
第五，研究構(gòu)建科學(xué)的收入分配宏觀調(diào)控體系，為完善收入分配制度創(chuàng)造良好的外部條件。
本次論壇可謂專家云集，群賢畢至，勞動(dòng)保障部工資司司長(zhǎng)邱小平、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)企業(yè)分配局局長(zhǎng)熊志軍、陜西省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)鬲向前、勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并就我國薪酬改革的發(fā)展趨勢(shì)和政策原則作重要講話。太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)罘?、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林澤炎、中國人事科學(xué)院薪酬研究室副研究員岳穎以及來自國內(nèi)知名人力資源咨詢機(jī)構(gòu)的多位專家作了精彩實(shí)用的主題演講。
四個(gè)亮點(diǎn)
本次論壇具有四大亮點(diǎn)。一是層次高，參加論壇的有薪酬政策制定與管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及全國知名的薪酬專家。二是理論探討與解決現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合，這對(duì)我國的薪酬改革將具有影響和推動(dòng)作用。三是傳遞最新的薪酬改革信息、預(yù)測(cè)改革方向和趨勢(shì)，探索改革的措施和方案，突破難點(diǎn)問題，探討熱點(diǎn)問題，解決現(xiàn)實(shí)問題，明確改革方向。四是根據(jù)事業(yè)單位代表的要求，設(shè)置了事業(yè)單位薪酬制度改革問題分論壇，使各專題的探討更為深入和具有針對(duì)性。此次論壇對(duì)于深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬管理制度改革，規(guī)范收入分配秩序，理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。
論文摘要:在界定社會(huì)信息化內(nèi)涵的基拙上，提出了社會(huì)信息化的福利目標(biāo)，并從社會(huì)福利最大化的角度來評(píng)價(jià)社會(huì)信息化的基本水{平。同時(shí)從社會(huì)信息化客觀水平、信息化觀念、信息化制度安排三個(gè)方面弄清社會(huì)信息化政策與社會(huì)信息化的互動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而提出了社會(huì)信息化的福利函數(shù)。
信息化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)國際競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化程度、綜合國力與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)力的重要標(biāo)志。當(dāng)信息化達(dá)到某一程度時(shí)，人類社會(huì)即進(jìn)人信息社會(huì)。對(duì)信息社會(huì)水平評(píng)價(jià)的研究和論述始見于1962年，馬克盧普(Fritz Machlup)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)部門的知識(shí)生產(chǎn)與分配可以分為:研究與開發(fā)、所有層次的教育、通訊及中介媒體、信息設(shè)備及設(shè)施、信息服務(wù)等五個(gè)層次。并利用“最終需求法”對(duì)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了測(cè)算，得到了信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的有力證據(jù)。波拉特(MarcU. Porat)則在對(duì)“信息”及“信息活動(dòng)”涵義界定的基礎(chǔ)上指出，信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)含于國民經(jīng)濟(jì)的各部門，應(yīng)把它們逐一識(shí)別出來，構(gòu)成獨(dú)立的信息產(chǎn)業(yè)，并且信息部門可分為“第一信息部門”與“第二信息部門”;小松崎清介指出，可以根據(jù)信息量、信息裝備率、通訊主體水平及信息系數(shù)，采用算術(shù)平均的方法計(jì)算出反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化的總體信息化指數(shù);另外，伯克(H. Borko)與邁紐(M. J. Menou )，厄斯(Krevitt Eros)等也提出了各自的信息化的評(píng)價(jià)體系。
考慮到信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推進(jìn)效應(yīng)，同時(shí)鑒于國家或地區(qū)評(píng)價(jià)體系對(duì)統(tǒng)一性和一致性的較高要求，我國曾在2001年以政府文件的形式頒布了《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》，形成了強(qiáng)制性的國家或地區(qū)信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2002年，國家為了落實(shí)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略舉措，滿足企業(yè)增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要，推出了“中國企業(yè)信息化指標(biāo)體系構(gòu)成方案”和“中國企業(yè)信息化標(biāo)桿企業(yè)推選方案”，開創(chuàng)性地提出了企業(yè)信息化的效能指標(biāo)，解決了企業(yè)信息化為有效益的信息化的關(guān)鍵問題。
筆者則將以信息化的發(fā)展歷程及其內(nèi)涵為基礎(chǔ)，試圖從社會(huì)福利的角度，建立社會(huì)信息化水平的評(píng)價(jià)模型，探討社會(huì)信息化各個(gè)構(gòu)成部分的作用機(jī)制，來分析評(píng)價(jià)我國信息化的基本現(xiàn)狀。
一、社會(huì)信息化內(nèi)涵及福利目標(biāo)
“信息化”概念的提出最早源于日本，代表性的人物是梅掉忠夫，其于1963年發(fā)表《信息產(chǎn)業(yè)論》，首次提出“信息社會(huì)”概念，并向人們描述了“信息革命”與“信息化社會(huì)”的前景，并預(yù)言今后的人類社會(huì)將是一個(gè)以信息產(chǎn)業(yè)為主體的信息化社會(huì)，但這種信息化社會(huì)觀在當(dāng)時(shí)并未獲得世界范圍內(nèi)的影響。直到1973年，美國社會(huì)社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾的《后工業(yè)社會(huì)的來臨:社會(huì)預(yù)測(cè)初探》的問世，特別是20世紀(jì)80年代初以來，A·托夫勒的((第三次浪潮》，J·奈斯比特的《大趨勢(shì)—改變?nèi)藗兩畹?0個(gè)新方向》的出版，以及20世紀(jì)90年代初，美國信息高速公路計(jì)劃的提出，信息化已經(jīng)被人們普遍接受并深人人心。
眾多的國內(nèi)外學(xué)者也從不同的視角對(duì)社會(huì)信息化作出了解釋，但至今尚未得出清晰且深刻的結(jié)論，從而給出準(zhǔn)確的理論概括。一是因?yàn)樽兏镎谶M(jìn)行，已有的變革實(shí)踐還不足揭示它的本質(zhì);二是由于變革的實(shí)踐雖已顯現(xiàn)出未來社會(huì)的某些本質(zhì)，但目前的研究還不夠深人，對(duì)基本的變革沒有作出準(zhǔn)確的把握。但在社會(huì)信息化方面確已形成了一定的共識(shí)，筆者認(rèn)為，社會(huì)信息化是指在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、服務(wù)、管理及生活的各個(gè)層次各個(gè)方面中應(yīng)用各種信息技術(shù)，開發(fā)利用各種不同形式的信息資源，以促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步，提高人民生活質(zhì)量，促使社會(huì)福利最大化的過程。在以上社會(huì)信息化的基本內(nèi)涵中，研究的對(duì)象是社會(huì)系統(tǒng)，研究的背景是國民經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所期望的基本效能是整個(gè)社會(huì)福利的最大化。
二、信息化政策與社會(huì)福利
根據(jù)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展?fàn)顩r，社會(huì)信息化進(jìn)程抑或主要由企業(yè)來推動(dòng)，抑或主要由政府政策支持，前者主要適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，而后者則適用于尚不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。即便如此，各個(gè)國家的社會(huì)信息化都需要政策的傾斜。促進(jìn)社會(huì)信息化的某項(xiàng)政策措施會(huì)增加還是減少社會(huì)福利呢?借鑒福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新研究成果，并結(jié)合我國的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:
1.社會(huì)信息化的客觀水平。即取決于信息化政策對(duì)客觀的社會(huì)信息化水平的影響，包含信息產(chǎn)業(yè)占GDP的更高或更低比重，人均帶寬擁有量的改變，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫人均容量，人均網(wǎng)絡(luò)容量公里數(shù)，等等。
2.信息化觀念。信息化政策也會(huì)對(duì)主觀世界發(fā)生影響，主要是人們對(duì)社會(huì)信息化的認(rèn)識(shí)、期望與預(yù)期的變化等。即人們?cè)谒枷肷?、行?dòng)中都能自覺地做到重視信息、利用信息的程度，在信息化進(jìn)程中人們的工作方式、生活方式乃至娛樂方式形成新的格局，相應(yīng)的生活習(xí)性、觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生新層次的變化。
3.信息化制度安排。從信息化的客觀水平與主觀的信息化觀念兩個(gè)方面來考慮社會(huì)信息化的政策是有益的。但是，從第三組因素來思考也是非常必需的，它包括主觀因素和客觀因素，而且是這兩組因素相互作用的結(jié)果，這就是與社會(huì)信息化相關(guān)的制度因素，包括政府信息化政策，社會(huì)信息化的法律制度，促進(jìn)社會(huì)信息化的組織，等等。
社會(huì)信息化的客觀水平，信息化觀念與信息化制度安排之間的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的。社會(huì)信息化制度是由社會(huì)機(jī)構(gòu)之間以及社會(huì)機(jī)構(gòu)與客觀環(huán)境之間的相互作用而形成的。制度一旦形成，它們就會(huì)指導(dǎo)、制約這些相互作用并影響著有關(guān)社會(huì)信息化的觀念與社會(huì)信息化客觀水平的未來進(jìn)程(圖1中右半部的箭頭)。所有的社會(huì)信息化政策措施則都產(chǎn)生于對(duì)社會(huì)信息化的基本認(rèn)識(shí)，并通過制度安排的作用來影響客觀信息化水平、制度安排和信息化觀念本身(圖1中左半部箭頭)。在此過程中，幾乎可以肯定地說，不僅客觀社會(huì)信息化水平受到了影響，而且信息化制度安排和信息化觀念也會(huì)發(fā)生變化。因此，對(duì)任何一個(gè)重大的促進(jìn)社會(huì)信息化的政策或事件的完全分析都必須考慮到它對(duì)這三個(gè)因素的綜合影響。
由于社會(huì)信息化日益增加的復(fù)雜性和相互關(guān)聯(lián)性，可能越來越多的問題都涉及所有客觀的、制度的和主觀的效應(yīng)。但由于社會(huì)信息化的制度效應(yīng)和主觀效應(yīng)很難用數(shù)量的工具對(duì)其進(jìn)行量化，此時(shí)，我們明知道這里有一個(gè)效應(yīng)，卻很難對(duì)其研究。走出這一困境的辦法是，由于信息化的制度效應(yīng)與主觀效應(yīng)幾乎是不可能確定的，而且它們可能是有益的，也可能是有害的，在缺乏更多信息的情況下，根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第三優(yōu)原則的一般化，可以拋開它們而集中于對(duì)信息化客觀水平的研究。目前來看，這是一個(gè)比較有效的辦法，但這并不意味著我們不需要花更多的精力和資源來研究社會(huì)信息化的制度效應(yīng)與主觀效應(yīng)，以期對(duì)未來有一個(gè)更完全地分析。
三、基于福利的社會(huì)信息化函數(shù)
社會(huì)福利是致力于判斷社會(huì)福利在一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下比在另一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下更高或更低的學(xué)問，也就是說，它可以對(duì)可供社會(huì)選擇的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)用好壞來進(jìn)行排序。首先，可以將社會(huì)信息化的福利定義為社會(huì)信息化組成要素的向量:
其中，是社會(huì)信息化中第i個(gè)要素的福利，I是社會(huì)信息化過程中相關(guān)的要素個(gè)數(shù)，這里的第i要素的福利是指信息化相關(guān)要素的福利狀況。如何來測(cè)量單個(gè)要素的凈福利呢?眾所周知，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的福利是指?jìng)€(gè)人生活的幸福滿意程度，以個(gè)人的主觀評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，而效用是指?jìng)€(gè)人需求得到滿足的主觀感受，二者之間可以互通，因此，走出這一困境的方法之一，就是假定每一個(gè)要素都是它們自己福利狀況的最好的裁判，并且它會(huì)將自己的福利最大化。因此，當(dāng)它喜歡X甚于Y時(shí)，就認(rèn)為它在x狀態(tài)下要比在Y狀態(tài)下的福利更大。這樣，可以把它的效用函數(shù)(該函數(shù)代表了它的偏好)作為它福利的序數(shù)指標(biāo)，相應(yīng)地，可以將社會(huì)福利直接定義為信息化個(gè)體序數(shù)效應(yīng)的向量，這樣，就得到:
其中，是代表第i主體序數(shù)偏好的效用函數(shù)。
當(dāng)一個(gè)向量中的一些要素大于另一個(gè)向量中的相應(yīng)要素，而無任何要素小于另一個(gè)向量中的相應(yīng)要素時(shí)，認(rèn)為這一向量大于另一向量;如果把社會(huì)信息化的福利定義為眾多信息化相關(guān)要素福利的向量，當(dāng)其中某個(gè)要素或某些要素的福利(或效用)增加而任何其它要素的福利(或效用)都沒有減少時(shí)，就認(rèn)為社會(huì)福利增加了。如果其中某些部分要素增加而另一部分要素的福利減少了，那這種信息化的社會(huì)福利變化無論從變化的方向上還是變化的量上都難以界定。
四、我國信息化的社會(huì)福利函數(shù)
考慮到我國的社會(huì)現(xiàn)狀，也為了突出社會(huì)信息系統(tǒng)的主要信息流，這里把消費(fèi)者(即社會(huì)大眾，用C表示)、企業(yè)個(gè)體(用E表示)、產(chǎn)業(yè)(用D表示)、區(qū)域(用A表示)和政府(用G表示)選定社會(huì)信息化的組成要素。其中，產(chǎn)業(yè)的主體由企業(yè)個(gè)體所組成，同時(shí)也反映產(chǎn)業(yè)的整體性能。區(qū)域?yàn)榈赜蚋拍?，代表著研究?duì)象的區(qū)域發(fā)展水平，包括信息資源開發(fā)利用、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)發(fā)展等。社會(huì)系統(tǒng)的特征，決定了這些要素之間并不相互獨(dú)立，而其中某些要素之間呈現(xiàn)的部分包含關(guān)系，是考慮到了要充分利用現(xiàn)有的研究成果。
上述系統(tǒng)要素中，比較成熟的評(píng)價(jià)體系有區(qū)域(國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案)、企業(yè)個(gè)體(企業(yè)信息化基本指標(biāo)試行方案)和行業(yè)(企業(yè)個(gè)體按產(chǎn)值的加權(quán)和)，再加之將實(shí)行的新的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中，也把信息產(chǎn)業(yè)單獨(dú)列為一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)單位，所以也容易評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)信息化的絕對(duì)水平。余下政府和消費(fèi)者(社會(huì)大眾)兩個(gè)要素的信息化水平評(píng)價(jià)，相對(duì)要比企業(yè)或區(qū)域等來得簡(jiǎn)單。
鑒于區(qū)域信息化水平方案中(“國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案”)，含有“每千人中大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)”和“信息指數(shù)”指標(biāo)，這是兩項(xiàng)評(píng)價(jià)消費(fèi)者(社會(huì)大眾)信息化水平的指標(biāo)，還含有“電子商務(wù)交易額”和“企業(yè)IT類固定投資占同期固定資產(chǎn)投資的比重”兩項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)信息化水平指標(biāo)，所以應(yīng)該調(diào)整出來，避免要素間評(píng)價(jià)內(nèi)容的重疊。產(chǎn)業(yè)信息化水平尚沒有統(tǒng)一的方案，從新的將要實(shí)行的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中構(gòu)造時(shí)，要求我們不僅要把握全面無遺漏的原則，還要做到恰當(dāng)無重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是要正確處理好與現(xiàn)有行業(yè)要素的關(guān)系。一般來說，產(chǎn)業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)體系中應(yīng)著重于對(duì)交叉行業(yè)的評(píng)價(jià)。而現(xiàn)有的企業(yè)個(gè)體信息化水平方案中(“企業(yè)信息化基本指標(biāo)試行方案”)20項(xiàng)指標(biāo)全部針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的信息、接受和處理，所以不需要調(diào)整。
此時(shí)，社會(huì)信息化的福利函數(shù)可以轉(zhuǎn)化為:
其中，分別代表消費(fèi)者、企業(yè)個(gè)體、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和政府的效用水平，它們代表在社會(huì)信息化的過程中，這些社會(huì)信息化的主體對(duì)自己福利的主觀評(píng)價(jià)，在此過程中，根據(jù)向量的涵義與上述信息化的定義，只有社會(huì)信息化的組成要素中的每一個(gè)要素所代表的向量的福利水平都有提高，而沒有任何其它向量的福利水平有所減少時(shí)，社會(huì)信息化的總體福利水平才會(huì)增加。例如，假定當(dāng)消費(fèi)者的福利，即增加時(shí)，或當(dāng)企業(yè)個(gè)體、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和政府的福利沒有減少時(shí)，才認(rèn)為社會(huì)信息化的福利水平提高了。
五、討論
關(guān)鍵詞:大學(xué)生;社會(huì)實(shí)踐;評(píng)價(jià)體系;實(shí)效性
中圖分類號(hào):G642．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095－4379－(2016)01－0044－01
一、獨(dú)立院校社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)體系的涵義
獨(dú)立院校社會(huì)實(shí)踐新型評(píng)價(jià)體系真正內(nèi)涵，就是依據(jù)社會(huì)實(shí)踐的預(yù)期工作實(shí)際目標(biāo)，在信息系統(tǒng)收集全面的信息的支撐下，一一對(duì)照社會(huì)實(shí)踐所要求的具體實(shí)施辦法和要求，對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的過程及其結(jié)果做出相應(yīng)的價(jià)值判斷活動(dòng)。社會(huì)實(shí)踐新評(píng)價(jià)體系的建立的重要意義在于，更好的開展社會(huì)實(shí)踐工作，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的育人功效。
二、獨(dú)立院校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐實(shí)效性現(xiàn)狀因素分析
(一)獨(dú)立院校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐實(shí)效性現(xiàn)狀分析
隨著高校不斷地?cái)U(kuò)招，參與社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生人數(shù)不斷地增多，當(dāng)社會(huì)實(shí)踐根據(jù)時(shí)代特征不斷變更主題、不斷擴(kuò)大社會(huì)實(shí)踐的覆蓋面和影響力、不斷建立不同類型的社會(huì)實(shí)踐見習(xí)基地的時(shí)候，同時(shí)地方相關(guān)法律法規(guī)政策不到位，企事業(yè)單位等缺乏熱情和幫助，作為共青團(tuán)的工作者，感覺到其實(shí)施效果相比預(yù)期存在一定的差距，認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐毫無意義，敷衍了事的學(xué)生仍然不占少數(shù)。結(jié)合當(dāng)今大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性現(xiàn)狀，開展大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)方式，筆者認(rèn)為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)體系實(shí)效性因素可以從三方面分析。
(二)思想認(rèn)識(shí)程度方面
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性，往往取決于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體，組織者，指導(dǎo)者的對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)意義的認(rèn)識(shí)和重視程度。高?？梢酝ㄟ^宣講，動(dòng)員等方式，讓大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的積極因素，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性和能動(dòng)性。企事業(yè)單位應(yīng)積極主動(dòng)的保障資金、技術(shù)、崗位等方面的支持，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而保證大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性。
(三)實(shí)踐方案制定方面
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)主要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文藝演出、下鄉(xiāng)體驗(yàn)、實(shí)習(xí)見習(xí)等方面，與志愿服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、專業(yè)學(xué)習(xí)、科技創(chuàng)新等多種形式相結(jié)合，組織大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐隊(duì)伍充分利用問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式廣泛開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)方案的制定根據(jù)性質(zhì)目標(biāo)的不同，讓其步驟、過程、實(shí)施方式等環(huán)節(jié)更加符合實(shí)踐活動(dòng)的目的性。服務(wù)社會(huì)可以到基層組織去開展，專業(yè)學(xué)習(xí)可以通過校企合作的形式，與專業(yè)對(duì)口的方式進(jìn)行展開，志愿服務(wù)可以通過社會(huì)各單位的協(xié)助開展，如慰問福利院的老人等等。
(四)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方面
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐性評(píng)價(jià)過程，是一個(gè)信息反饋更新的過程，其主要目標(biāo)是指導(dǎo)、檢測(cè)、監(jiān)督、鼓勵(lì)、改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)體系的缺失或不完備，會(huì)很大程度上影響社會(huì)實(shí)踐的科學(xué)性，實(shí)踐性，極大打擊大學(xué)生的參加的積極性，主動(dòng)性和能動(dòng)性。因此，建立完備的社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)體系是必須的。
三、完善獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐新型評(píng)價(jià)體系實(shí)效性的對(duì)策
建立新型的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，最主要進(jìn)行觀念的一系列的轉(zhuǎn)變，加大思想上的建設(shè)。
(一)評(píng)價(jià)主體由“重團(tuán)隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴粋€(gè)人”
大部分高校主要采用以團(tuán)隊(duì)的方式，建議同學(xué)們利用暑假參加社會(huì)實(shí)踐，這樣的方式既可以擴(kuò)大社會(huì)實(shí)踐的廣義覆蓋面積，也可以減少一部分同學(xué)認(rèn)為難于參加社會(huì)實(shí)踐的消極心理而不參加社會(huì)實(shí)踐。但是以團(tuán)隊(duì)為主要形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，很少注意到其他主體的表現(xiàn)和成果，這不利于促進(jìn)社會(huì)實(shí)踐培養(yǎng)和鍛煉每位大學(xué)生這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從不同層次不同角度對(duì)社會(huì)實(shí)踐工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)，需要采用突出個(gè)人的評(píng)價(jià)主體，這樣才能挖掘更加豐富更具教育意義的社會(huì)實(shí)踐案例，同時(shí)保證社會(huì)實(shí)踐工作評(píng)價(jià)全面性、客觀性、準(zhǔn)確性、有效的。
(二)評(píng)價(jià)內(nèi)容由“形式為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R(shí)技能和創(chuàng)新能力為主”
社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)時(shí)，主要考查社會(huì)實(shí)踐主題是否結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)、媒體關(guān)注程度是否高和社會(huì)影響普及面積是否廣，側(cè)重社會(huì)實(shí)踐成果的終結(jié)性評(píng)價(jià)。致使學(xué)生和指導(dǎo)教師單純注重社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開展形式和宣傳力度，大學(xué)生的本身的專業(yè)技能知識(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，心理素質(zhì)等內(nèi)容大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)基本上沒有納入其評(píng)價(jià)范圍，對(duì)其時(shí)間精力的投入也沒有量化考核的標(biāo)準(zhǔn)。全面的科學(xué)的有效的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，需要對(duì)大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、技能、能力、意志、個(gè)性、人格等內(nèi)容的評(píng)價(jià)。
(三)評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)由“終結(jié)性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程”
當(dāng)前大多數(shù)社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)踐的效果檢驗(yàn)主要采取終結(jié)性評(píng)價(jià)，客觀上講，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)如果有相應(yīng)的效果影響，就需要相應(yīng)的投入;反之，無投入就不會(huì)有相應(yīng)的效果影響。這種情形下，兩者基本是對(duì)應(yīng)的。在活動(dòng)中較多的表現(xiàn)形式有可能產(chǎn)生不出相應(yīng)的效果影響，尤其是在社會(huì)實(shí)踐中表現(xiàn)形式復(fù)雜性的，有時(shí)效果并不是很明顯，因此就需要對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全過程的評(píng)價(jià)。
［參考文獻(xiàn)］
[關(guān)鍵詞] 核心價(jià)值體系 獨(dú)立學(xué)院 學(xué)風(fēng)建設(shè)
學(xué)風(fēng)是指學(xué)校的治學(xué)精神、治學(xué)態(tài)度、治學(xué)原則;也是指學(xué)生的行為規(guī)范和思想道德的集體表現(xiàn),是學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中所表現(xiàn)出來的精神風(fēng)貌,有時(shí)也特指學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)風(fēng)氣。就其存在而言,學(xué)風(fēng)彌漫于無形,卻可觀察與有形;就其作用而言,學(xué)風(fēng)不僅影響到當(dāng)前的教學(xué)效果,而且影響到人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、獨(dú)立學(xué)院學(xué)風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀
1.學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足,進(jìn)取心不強(qiáng)
學(xué)習(xí)作為人的一項(xiàng)復(fù)雜活動(dòng)是應(yīng)該有較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)的。所謂動(dòng)機(jī)就是使個(gè)體引起行為的一種動(dòng)力,并且具有維持行為和指引方向的作用。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生,部分學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差,自主學(xué)習(xí)能力不強(qiáng),尤其是大學(xué)一年級(jí)學(xué)生,還處于“心理斷乳期”,面臨新舊角色帶來的矛盾和沖突,從依賴到獨(dú)立的困惑,對(duì)新的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)方式的不適應(yīng)顯得比較突出,缺乏學(xué)習(xí)所應(yīng)具備的各種能力。
在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)的同時(shí),思想道德范疇和精神文明方面的一些不良傾向也有所抬頭,如消費(fèi)主義、拜金主義、享樂主義,客觀存在的部分社會(huì)分配、用人制度等方面不正之風(fēng)的影響,導(dǎo)致部分大學(xué)生對(duì)遠(yuǎn)大理想學(xué)習(xí)目的實(shí)用主義價(jià)值觀傾向比較嚴(yán)重。在日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力面前,部分學(xué)生進(jìn)大學(xué)的目的是為了獲取文憑、謀求理想職業(yè)、提高社會(huì)地位。他們對(duì)學(xué)習(xí)抱有急功近利的實(shí)用主義態(tài)度,忽視基礎(chǔ)知識(shí)和基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)和積累。
2.學(xué)生紀(jì)律觀念淡薄,缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣
人們?cè)谧雒恳患虑闀r(shí),必然有一定的目的。學(xué)習(xí)也是如此。通過學(xué)習(xí)可以獲得知識(shí),滿足學(xué)習(xí)者的認(rèn)知需要,所以知識(shí)本身就是學(xué)習(xí)的目的。每一個(gè)清醒的學(xué)習(xí)者都會(huì)有明確的學(xué)習(xí)目的,他的學(xué)習(xí)活動(dòng)均圍繞學(xué)習(xí)目的來運(yùn)轉(zhuǎn),學(xué)習(xí)目的是第一位的。由于獨(dú)立學(xué)院高收費(fèi)的影響,學(xué)生中部分人認(rèn)為花錢就可以什么都能買到,我花錢你服務(wù),沒有認(rèn)識(shí)到自己也是受教育的對(duì)象,因而讀書完全處于被動(dòng)的地位,學(xué)習(xí)缺乏明確的目的性。在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生中,上課遲到、早退人數(shù)較多,無故曠課現(xiàn)象嚴(yán)重。許多學(xué)生不會(huì)自主地安排自己的學(xué)習(xí),由于對(duì)自己的學(xué)習(xí)要求不嚴(yán),大量的學(xué)習(xí)時(shí)間被虛度在玩樂之中。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果是學(xué)生補(bǔ)考、重修、留級(jí)、退學(xué)的比例較高。
3.自信心不強(qiáng),不能靈活地處理各種社會(huì)關(guān)系
獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生,社會(huì)活動(dòng)能力、組織協(xié)調(diào)能力都表現(xiàn)出較強(qiáng)的意識(shí)和潛力。但由于高考成績(jī)的不理想挫傷了他們的自信心,產(chǎn)生了“能力不足、低人一等”的感覺;同時(shí),因?yàn)槭墙捣咒浫〉姜?dú)立學(xué)院,更使他們“底氣不足”,對(duì)自己畢業(yè)文憑的含“金”量、畢業(yè)后待遇等都表示質(zhì)疑,因而對(duì)自己的前途和未來缺乏自信心,表現(xiàn)出一定的自卑感。當(dāng)今社會(huì),許多高校的學(xué)生都表現(xiàn)出行為上缺乏自我約束力,獨(dú)立學(xué)院發(fā)達(dá)地區(qū)生源居多,且多為獨(dú)生子女,這些學(xué)生從小養(yǎng)成了以自我為中心的個(gè)性特征,在日常人際交往中缺少大局意識(shí)、缺乏與人積極配合的溝通意識(shí),增加了學(xué)生學(xué)風(fēng)教育管理工作的難度。
二、用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)獨(dú)立學(xué)院學(xué)風(fēng)建設(shè)
社會(huì)主義核心價(jià)值體系集中反映了當(dāng)代社會(huì)最基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則,具有明確的主導(dǎo)性,它為引領(lǐng)獨(dú)立學(xué)院學(xué)風(fēng)建設(shè)提供了理論視野和方法論指導(dǎo)。
1.把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂,鞏固的指導(dǎo)地位
指導(dǎo)思想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂。揭示了自然界、人類社會(huì)和思維發(fā)展的最一般規(guī)律。堅(jiān)持指導(dǎo)思想,有利于促進(jìn)大學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化。當(dāng)前我國社會(huì)意識(shí)形態(tài)的多樣化傾向不可避免地對(duì)青年學(xué)生產(chǎn)生重要沖擊和影響。因此,在堅(jiān)持尊重差異、包容多樣化學(xué)術(shù)研究的同時(shí),必須要堅(jiān)持和鞏固在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,用科學(xué)的理論占領(lǐng)主陣地。從而發(fā)揮對(duì)青年大學(xué)生的正確理論導(dǎo)向作用,解決“培養(yǎng)什么樣的人”的問題。特別是在“兩課”教學(xué)中,要貫穿社會(huì)主義核心價(jià)值體系,要采取有利于學(xué)生學(xué)習(xí)和接受的教學(xué)方式,充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主導(dǎo)作用,把思想政治教育融入到大學(xué)生學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié),使社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳教育貼近實(shí)際,貼近生活,貼近學(xué)生,并能貫徹到實(shí)際行動(dòng)中去。
2.幫助大學(xué)生牢固樹立中國特色社會(huì)主義共同理想,切實(shí)開展青年學(xué)生理想信念教育,促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)形成
當(dāng)代大學(xué)生適逢新時(shí)代,國家為大學(xué)生提供大量施展才華的空間與平臺(tái),大學(xué)生應(yīng)努力樹立遠(yuǎn)大理想,自覺強(qiáng)化理想信念。以堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向?yàn)楦?堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝廣大師生,切實(shí)為獨(dú)立學(xué)院學(xué)風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。要著眼于廣大大學(xué)生對(duì)中國特色社會(huì)義理論體系真學(xué)、真懂、真信、真用的原則,切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)生堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的自覺性和堅(jiān)定性。認(rèn)真組織大學(xué)生黨員、學(xué)生干部深入學(xué)習(xí)、研究科學(xué)發(fā)展觀,深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,最終的落腳點(diǎn)是轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)態(tài)度,提高學(xué)習(xí)的自覺性和可持續(xù)性。
3.把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓,彰顯大學(xué)精神,加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)
民族精神和時(shí)代精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓,民族精神和時(shí)代精神是一個(gè)民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐?！蓖局赋?“民族精神是我們民族的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉?！泵褡寰瘛r(shí)代精神,一是要充分發(fā)揮課堂教學(xué)載體、活動(dòng)載體、文化藝術(shù)載體、傳媒載體在弘揚(yáng)和培育民族精神的作用;二是要增強(qiáng)大學(xué)生民族自尊心、自信心、責(zé)任感、使命感、自豪感、成就感以及民族理性精神。通過弘揚(yáng)和培育民族精神、時(shí)代精神,推進(jìn)學(xué)生人格完善。
一、從財(cái)務(wù)報(bào)表分析角度對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行分析
（一）從資產(chǎn)與負(fù)債的構(gòu)成角度對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)比
不管是舊的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度還是新的會(huì)計(jì)制度，其財(cái)務(wù)報(bào)表的在資產(chǎn)與負(fù)債結(jié)構(gòu)通常涉及到以下幾個(gè)方面。第一是各項(xiàng)資產(chǎn)的構(gòu)成情況以及使用情況是否合法合規(guī)。就這點(diǎn)而言，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度更加強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)計(jì)量的合理性，如固定資產(chǎn)就基于資產(chǎn)的市場(chǎng)性引入了“累計(jì)折舊”的科目，這基于資產(chǎn)真實(shí)的價(jià)值。第二是貨幣資金的持有情況有所區(qū)別。在舊制度下，事業(yè)單位貨幣的資金來源主要在于政府撥款，而新制度為適應(yīng)單位多元化的資金渠道而設(shè)立了更為合理的財(cái)務(wù)報(bào)表。第三是，在衡量國有資產(chǎn)的保值以及增值方面，新制度更加強(qiáng)調(diào)單位的負(fù)債來源以及其構(gòu)成成分，要求事業(yè)單位能夠保持較好的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。
（二）基于收入與支出的角度對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表分析
新事業(yè)單位要求各的單位根據(jù)實(shí)際情況編制收入與支出情況表，而新舊會(huì)計(jì)制度在這張表里的主要變化表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是，新制度特別的強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位收入分析情況。并詳細(xì)劃分了財(cái)務(wù)補(bǔ)助收入與事業(yè)收入的界限，以區(qū)別與事業(yè)單位中有關(guān)經(jīng)營收入部分。二是，在關(guān)于支出方面變化則是以用途標(biāo)準(zhǔn)的來對(duì)支出功能進(jìn)行控制。即按照事業(yè)單位資金的用途對(duì)支出的跨科目使用以及超支情況分別填列，同時(shí)強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位關(guān)于經(jīng)常性支出控制。
（三）預(yù)算執(zhí)行視角下的新舊會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)比
預(yù)算執(zhí)行是體現(xiàn)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的科學(xué)性的一項(xiàng)重要衡量指標(biāo)。通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行分析，準(zhǔn)確的得出預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況，這是在舊會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)較為少見的特征。新的會(huì)計(jì)制度注意到了預(yù)算執(zhí)行的重要性，因此強(qiáng)調(diào)了單位的預(yù)算執(zhí)行情況。通過預(yù)算執(zhí)行情況分析，則能夠較為直觀和準(zhǔn)確的判斷出單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)是否健康的運(yùn)行，從而得出整個(gè)單位的管理效率是否能與事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)相匹配。
二、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系存在的幾個(gè)問題
（一）事業(yè)單財(cái)務(wù)報(bào)表體系中資產(chǎn)負(fù)債表存在的問題
我國事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表不同于企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表。其采用的財(cái)務(wù)恒等式為“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入“。這實(shí)際上并不符合國際上資產(chǎn)負(fù)債表的定義，而僅僅只能對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況作出靜態(tài)、事后的反應(yīng)。實(shí)際上，事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表的靈魂依舊是以資金為核心。同時(shí)，收入支出表對(duì)此卻是做出了實(shí)質(zhì)性補(bǔ)充，即收入支出表實(shí)際上反應(yīng)的事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表上某兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)、時(shí)期上的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)變化情況。在我國《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求下，事業(yè)單位左方列示資產(chǎn)與支出，右方則列示負(fù)債和凈資產(chǎn)、收入這三項(xiàng)，如此就使得左右方都恒等。而問題就隨著而來，如此不分明細(xì)的列示，其實(shí)際上就把事業(yè)單位的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)混淆了，使得會(huì)計(jì)信息的可理解性原則得不到保證，信息也因此而出現(xiàn)了模糊性，同時(shí)也使得資產(chǎn)負(fù)債的不能體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息明晰性要求。此外，事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表還存在一個(gè)較為重要的缺陷，即不能反映如實(shí)的披露單位的資產(chǎn)與負(fù)債之間的對(duì)等關(guān)系。這就使得事業(yè)單位受到監(jiān)督的可能性減少，從而不利于國有資產(chǎn)管理的透明化等問題的發(fā)現(xiàn)。
（二）事業(yè)單財(cái)務(wù)報(bào)表體系中與資金相關(guān)的報(bào)表存在的問題
關(guān)于事業(yè)單財(cái)務(wù)報(bào)表體系中與資金相關(guān)的報(bào)表存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一個(gè)方面是，事業(yè)單位的收入支出表存在的問題。收入支出表在新舊會(huì)計(jì)制度都十分重要的一份財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)際上是對(duì)事業(yè)單位的收入支出以及結(jié)余的動(dòng)態(tài)分析表，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系中與資金息息相關(guān)的一種財(cái)務(wù)報(bào)表。在我國事業(yè)單位中收支恒等式為“收入-支出=結(jié)余”，可在實(shí)務(wù)報(bào)表中，事業(yè)單位往往使得該等式出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象：如“撥入?？?rdquo;、“?？钪С?rdquo;、“撥出?？?rdquo;三個(gè)項(xiàng)目中，第一個(gè)作為收入列示，第二、第三個(gè)則是支出項(xiàng)目，如此相減，實(shí)際上就不會(huì)出現(xiàn)結(jié)余這一項(xiàng)。這就使得事業(yè)的預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)不對(duì)稱，預(yù)算執(zhí)行情況得不到如實(shí)反映，資金的管理存在缺陷。另一個(gè)方面，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系中，并沒有詳細(xì)的編寫現(xiàn)金流量表，如此就無法反映事業(yè)單位一定會(huì)計(jì)時(shí)期的資金變化情況。管理層也無法了解自身真實(shí)的資金周轉(zhuǎn)情況，必然對(duì)資金缺乏有效的管理。雖然新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是由于缺乏科學(xué)的現(xiàn)金流量表編寫依據(jù)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表關(guān)于缺失現(xiàn)金流量表的問題依舊存在。
（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系存在的其他問題
事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系存在的其他問題實(shí)際上就是等同于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表體系里面的附注不明確。對(duì)于單位的會(huì)計(jì)管理核算的部門預(yù)算和國庫集中收付制度專用解析的財(cái)務(wù)報(bào)表都無法提供較為詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息。隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)部門預(yù)算與國庫集中收付的逐漸重視，這二者在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)活動(dòng)中地位逐漸上升。但事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系并沒有相應(yīng)反應(yīng)預(yù)算執(zhí)行的情況說明，這就會(huì)很大程度上限制了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系的使用以 及信息反映。
三、完善我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系若干對(duì)策
（一）完善事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表的對(duì)策
完善事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表就必須正視其恒等式的不合理性，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系應(yīng)該逐步的向企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表體系的恒等式靠攏。而“資產(chǎn)=負(fù)責(zé)+凈資產(chǎn)”是事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)責(zé)表改進(jìn)的一種方向，但并不唯一?？傊?，事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)該在以后的使用過程中逐步完善。固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)加入了累計(jì)折舊與累計(jì)攤銷就是事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表逐步完善的體現(xiàn)。此外，事業(yè)單位還應(yīng)借鑒《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》關(guān)于資產(chǎn)負(fù)債表的編制方式，直接將收入與支出從資產(chǎn)負(fù)債表中獨(dú)立出來，從而使事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表成為反應(yīng)資產(chǎn)與負(fù)債的真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還有增加對(duì)負(fù)債進(jìn)行說明的明細(xì)表，使得單位的中的資產(chǎn)與負(fù)債情況能夠得到匹配反應(yīng)，從而體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的對(duì)等性。
（二）完善事業(yè)單位關(guān)于資金相關(guān)報(bào)表的建議
報(bào)表應(yīng)該注重收入與支出的勾稽關(guān)系的絕對(duì)對(duì)稱，事業(yè)單位可以創(chuàng)造性在報(bào)表編制工作底稿中增設(shè)“預(yù)算款項(xiàng)”欄，以解決預(yù)算與實(shí)際結(jié)余的會(huì)計(jì)勾稽關(guān)系。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合本事業(yè)單位的實(shí)際情況在財(cái)務(wù)報(bào)表體系外編寫事業(yè)的現(xiàn)金流量表，以便管理層能夠?qū)崟r(shí)的掌握單位的資金動(dòng)向，提高管理效益。
（三）解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系的其他問題的對(duì)策
事業(yè)單位在按照新會(huì)計(jì)制度編制合法合規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表體現(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)該在編制工作底稿中，詳細(xì)而全面的披露事業(yè)單位的一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，以此滿足更為大眾的報(bào)表使用者，增加事業(yè)單的國有資產(chǎn)管理的透明度。同時(shí)事業(yè)單位內(nèi)部還可以根據(jù)需要增加不對(duì)外公開的一些輔報(bào)表，如月報(bào)表以及月預(yù)算執(zhí)行表等，并在年末將這樣的表格作為參考依據(jù)，修正存在重大缺陷的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，從而提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息的客觀公允性，提高財(cái)務(wù)管理以及行政事業(yè)單位的管理運(yùn)行效率，促進(jìn)“陽光政務(wù)”，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位職能的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
職工期盼的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已在我國正式實(shí)施?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第九條規(guī)定：工會(huì)有權(quán)參加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)與職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
這一規(guī)定為工會(huì)組織參與社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督提供了直接、明確的法律保障，也賦予工會(huì)組織參與社會(huì)管理新的法律資源。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是工會(huì)參與社會(huì)管理的重要任務(wù)。工會(huì)人在參與社會(huì)管理的過程中，能否增強(qiáng)資源意識(shí)，運(yùn)用好這一新的法律資源，是一個(gè)考驗(yàn)。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十條規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。
筆者曾參與過《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法的有關(guān)工作，深知這一規(guī)定來之不易，在法律上保障了社會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性地位。對(duì)解決現(xiàn)有各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)存在的組織不健全、職責(zé)不明確、制度不完善、活動(dòng)不正常的現(xiàn)實(shí)問題，很有針對(duì)性、指導(dǎo)性。
一、社會(huì)監(jiān)督的主要形式
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)監(jiān)督承擔(dān)著越來越多的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮著越來越重要的社會(huì)作用。
1.公眾監(jiān)督。公眾監(jiān)督主要是指公民通過批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督。政府及食品監(jiān)管部門可以通過聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等人員為社會(huì)監(jiān)督員的形式，聽取他們的意見和建議，并采取明查暗訪的形式，對(duì)社會(huì)公眾、服務(wù)對(duì)象所反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督主要指各種社會(huì)組織和利益集團(tuán)對(duì)食品安全現(xiàn)狀的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體主要有消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)會(huì)等。政府及食品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)與這些社會(huì)團(tuán)體的溝通與協(xié)調(diào)，確保其在食品安全方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使其成為社會(huì)監(jiān)督的急先鋒。
3.消費(fèi)者監(jiān)督。消費(fèi)者針對(duì)生產(chǎn)與銷售企業(yè)的違法經(jīng)營行為可以向有關(guān)監(jiān)管部門申訴、舉報(bào)，也可向公檢法等司法機(jī)關(guān)控訴，通過法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，打擊違法事件。政府食品安全監(jiān)管部門可以定期收集消費(fèi)者的意見、要求，設(shè)置消費(fèi)者評(píng)議表、反饋表、意見箱、舉報(bào)電話等，還可以建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，為消費(fèi)者提供充分的食品安全信息，提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的信心，促使消費(fèi)者積極有效地參與社會(huì)監(jiān)管。
4.媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督是指利用各種新聞媒體對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督，它體現(xiàn)了媒體人關(guān)注民生、服務(wù)民生的社會(huì)責(zé)任感?，F(xiàn)在有一個(gè)時(shí)尚的詞匯叫做媒治，盡管社會(huì)對(duì)此褒貶不一，但它的獨(dú)特魅力正受到人們的青睞。所謂媒治，是指通過媒體管理社會(huì)，或是人們?cè)噲D期望通過媒體曝光來解決社會(huì)問題?！拜浾摫O(jiān)督表達(dá)的內(nèi)容可以是贊揚(yáng)、建議、批評(píng)，其中主要的形式是批評(píng)，因?yàn)檫@種形式比贊揚(yáng)更容易引起關(guān)注。監(jiān)督并不意味著就是批評(píng)，而是對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行查看，通過議論形成一種督促，使之在法制的軌道里活動(dòng)，有益于社會(huì)和人民?！盵1]電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)聯(lián)合組建食品安全監(jiān)督平臺(tái)，通過定期召開或食品安全信息和食品安全宣傳講座等形式，來發(fā)揮新聞的督導(dǎo)作用。目前，世界各國基本都建立了相關(guān)的媒體監(jiān)督機(jī)制，例如，“歐盟網(wǎng)絡(luò)熱線”，英國的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察基金會(huì)”、韓國的“違法和有害信息報(bào)告中心”等。
二、創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督的路徑
“從邏輯和經(jīng)驗(yàn)上判斷無論國家權(quán)力如何強(qiáng)大，也不管法治發(fā)育程度有多高，國家都不可能壟斷所有糾紛解決的權(quán)力。”[2]針對(duì)食品安全監(jiān)管而言，不僅需要政府依法行政，嚴(yán)格監(jiān)管，還需要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
1.加強(qiáng)法制宣傳教育，提高食品安全監(jiān)督意識(shí)。政府應(yīng)該大力宣傳與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)提高全民的法律素質(zhì)以及公民行使社會(huì)監(jiān)督權(quán)的意識(shí)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體以及人大代表、政協(xié)委員更應(yīng)模范帶頭學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)依法表達(dá)利益訴求的能力，提高自身素質(zhì)，大公無私地投入到社會(huì)監(jiān)督中去。
2.完善規(guī)章制度建設(shè)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。“事實(shí)證明，由秩序到混亂是一種自然規(guī)律，反過來，由混亂到秩序并不是一種自然規(guī)律，它一定要經(jīng)過非常艱難的理性努力才能達(dá)到?！盵1]當(dāng)下，我國社會(huì)監(jiān)督還很不發(fā)達(dá)，僅僅是剛剛起步，還有很多工作去做。從目前情況看，政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)，更重要的是要在立法上明確社會(huì)監(jiān)督的性質(zhì)、主體、客體、程序、方式等，使社會(huì)監(jiān)督有法可依，有章可循。政府可以把公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成統(tǒng)一的社會(huì)監(jiān)督力量，以免各自為政，力量分散。政府還可以建立社會(huì)監(jiān)督與國家監(jiān)管相對(duì)接的聯(lián)席會(huì)議制度，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，把群眾舉報(bào)、投訴，人大代表、政協(xié)委員明察暗訪的情況進(jìn)行匯總、分析，交由相關(guān)職能部門去辦理，及時(shí)向社會(huì)反饋處理結(jié)果。另外，政府可以建立社會(huì)監(jiān)督員制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，由政府或者食品監(jiān)管部門聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部以及群眾、消費(fèi)者擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，并對(duì)有價(jià)值的舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。
3.確保食品安全信息公開，提高監(jiān)督行為的透明度?！皼]有公開則無所謂正義”。[2]沒有食品安全信息的公開，沒有政府監(jiān)管行為的透明化，一切社會(huì)監(jiān)督無從談起，這也是社會(huì)監(jiān)督能否真正實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志，這也是滿足人民群眾知情權(quán)的基本要求。政府及食品安全監(jiān)管部門要加快電子政務(wù)建設(shè)，建立食品安全信息公開網(wǎng)站，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，建立符合本地、本部門實(shí)際的信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造便利的條件。另外，政府可以建立食品違法信息公開制度，曝光違法違規(guī)企業(yè)黑名單。
當(dāng)前，我國在食品安全方面的社會(huì)監(jiān)督力量還很薄弱，還存在許多亟待完善的地方。例如，媒體監(jiān)督程序還不規(guī)范，其監(jiān)督經(jīng)常受到行政的干預(yù)，難以發(fā)揮正常的作用，還有一些新聞媒體存在誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象。另外，社會(huì)監(jiān)督的投訴渠道也不暢通、群眾監(jiān)督的主動(dòng)性還很低，等等。不管怎么說，社會(huì)監(jiān)督作為民間資源、民間力量在確保食品安全方面已經(jīng)展現(xiàn)出非凡的魅力，當(dāng)下，加快社會(huì)監(jiān)督立法的步伐，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督的形式，真正將社會(huì)監(jiān)督納入到制度設(shè)計(jì)中去，這應(yīng)該是最迫切的現(xiàn)實(shí)問題。
參考文獻(xiàn)：
1、楊輝.完善我國食品安全法律體系初探[N].中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2009-10-9.
關(guān)鍵詞：監(jiān)督管理主體模式
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
改革開放以來，我國建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日趨重要。隨著建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程質(zhì)量成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管，切實(shí)保證建設(shè)工程質(zhì)量，是一個(gè)迫切需要解決的問題。建立高效的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，對(duì)于保證建設(shè)工程質(zhì)節(jié)．維護(hù)公眾和國家利益至關(guān)重要。只有把這些問題研究透徹，才能保證在科學(xué)理論基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的監(jiān)督管理模式，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法制化．社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化。
1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)主體
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)主體包括建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主體、建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督控制主體。
1．1建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體
根據(jù)《我國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量的五大責(zé)任主體。其中勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位分別對(duì)勘察質(zhì)量，設(shè)計(jì)質(zhì)量及施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，稱為直接主體。建設(shè)單位、監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量間接負(fù)責(zé)，稱為間接主體。
1．2建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主體
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程相關(guān)主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
1．3建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督控制主體
現(xiàn)階段與建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)的社會(huì)監(jiān)督控制主體除前面提到的監(jiān)理單位外，還包括施工圖審查機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的配套制度
現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的配套制度主要包括施工圖審查制度，施工許可制度、工程監(jiān)理制度、政府監(jiān)督管理制度。
施工圖審查制度：施工圖審查制度，是指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖未經(jīng)審合合格的，不得使用。
施工許可制度：建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照《建筑法》和建筑工程施工許可管理辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。已領(lǐng)取施工許可證的應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取之日起三個(gè)月內(nèi)開工，因故不能開工的，應(yīng)當(dāng)辦理延期，以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不辦理延期的，施工許可證自行廢止。
(3)工程監(jiān)理制度：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位存在施工質(zhì)量等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，并嚴(yán)格按程序進(jìn)行監(jiān)理。目前，在我們管理的項(xiàng)目上就存在總監(jiān)脫崗，代班制度執(zhí)行不嚴(yán)，資料代簽等問題，這務(wù)必給建設(shè)工程質(zhì)量管理形成漏洞，帶來一系列的質(zhì)量安全隱患，所以，建立長(zhǎng)效良好的監(jiān)理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
(4)政府監(jiān)督管理制度：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
（5）監(jiān)督工作的量化考核：對(duì)各科的監(jiān)督工作進(jìn)行月量化考核， 使監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化。考核內(nèi)容包括黨風(fēng)廉政、質(zhì)量投訴、日常監(jiān)督、監(jiān)督到位、監(jiān)督頻率、發(fā)現(xiàn)并解決的問題及領(lǐng)導(dǎo)抽查情況等。比如質(zhì)量投訴方面，主要是受理登記，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查明原因，確定責(zé)任，督促整改，按時(shí)回訪。
(6)建立質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)部通報(bào)制度:每周將各監(jiān)督科發(fā)現(xiàn)并解決的問題，監(jiān)督督察科發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，質(zhì)量驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，工程停、復(fù)工情況等，用“工程質(zhì)量信息”進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)。所通報(bào)的工程及時(shí)進(jìn)行整改，跟蹤督辦。
3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系
隨著我國建設(shè)體制的深化改革．工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得了較大發(fā)展。目前，已形成了比較完善的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，如圖一，這一體系主要由兩個(gè)方面構(gòu)成一方面是政府監(jiān)督管理體系，這是最高層次的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理的內(nèi)容涵蓋建設(shè)工程所有參建主體的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量，另一方面是社會(huì)監(jiān)督控制體系，主要包括監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等間接主體及中介機(jī)構(gòu)對(duì)直接主體質(zhì)量行為和活動(dòng)的監(jiān)督控制，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，起輔助作用。其中社會(huì)監(jiān)督控制體系受到政府監(jiān)督管理體系的制約。
4建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制主要包括政府監(jiān)督管理機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制。
4．1政府監(jiān)督管理機(jī)制
政府監(jiān)督管理是政府建設(shè)行政主管部門對(duì)工程建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督管理，主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量的主要依據(jù)，是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要方式，是政府認(rèn)可的第三方即質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)督主要手段，是施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度。
4．2社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制
施工圖審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督管理。施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工網(wǎng)設(shè)計(jì)文件的審查內(nèi)容包括：是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)．地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)行人員，以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字，其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。
監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督管理：監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，與建設(shè)單位之間是委托與被委托的關(guān)系，與施工單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，按照公正、獨(dú)立，自主的原則開展建設(shè)監(jiān)理工作.
5我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的完善
新形勢(shì)下我國建設(shè)工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的政府宏觀和間接的監(jiān)督管理，依靠中介組織進(jìn)行微觀和直接監(jiān)督控制的思想。政府通過建立和健全法律體系包括基本法律、法規(guī)條例和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次和質(zhì)量監(jiān)督管理體系政府監(jiān)督管理體系和社會(huì)監(jiān)督控制體系，掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，支持和鼓勵(lì)質(zhì)量體系認(rèn)證，培養(yǎng)和營造參建各方的質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。
6結(jié)語
我國十幾年來形成的基礎(chǔ)、 主體、 竣工三步到位等級(jí)核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式， 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立， 積淀了諸多影響發(fā)展的矛盾與問題， 因此， 本文的研究對(duì)新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式創(chuàng)新與具體措施進(jìn)行分析具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
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堅(jiān)持以開展評(píng)價(jià)試點(diǎn)促進(jìn)監(jiān)管工作的原則，著力健全完善“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人，社會(huì)監(jiān)督全覆蓋”藥品安全責(zé)任體系，切實(shí)靠實(shí)工作責(zé)任，完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升藥品安全保障水平，努力確保人民群眾用藥安全。
二、工作任務(wù)
圍繞著力健全完善“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人，社會(huì)監(jiān)督全覆蓋”藥品安全責(zé)任體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要做好以下工作：
一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品安全負(fù)總責(zé)。
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把藥品安全作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度總體工作計(jì)劃進(jìn)行部署安排，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，有效促進(jìn)監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)。
要深入一線和基層開展調(diào)查研究，解藥品市場(chǎng)狀況和安全保障措施落實(shí)情況，定期對(duì)藥品安全狀況進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握存在問題，研究制定工作措施，有效解決藥械市場(chǎng)和監(jiān)管工作中存在問題。
要加強(qiáng)政府層面的協(xié)調(diào)促進(jìn)，深入推進(jìn)食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，扎實(shí)開展藥械安全社會(huì)宣傳，大力推進(jìn)藥品安全示范創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)藥械安全應(yīng)急體系建設(shè)，促進(jìn)完善保障藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制。
要加強(qiáng)與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，促進(jìn)監(jiān)管部門有效履行職責(zé)。要協(xié)調(diào)建立完善與各相關(guān)部門協(xié)作配合工作機(jī)制，促進(jìn)各部門既各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作，形成工作合力。要促進(jìn)村級(jí)基層組織有效履行社會(huì)監(jiān)督職能，積極參與藥品安全管理。
要建立完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)藥品安全監(jiān)管相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，保證一定的人員力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的設(shè)施裝備，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，為有效履行職責(zé)提供基本保障。
二）監(jiān)管部門要切實(shí)履行藥品安全監(jiān)管工作職責(zé)。
食藥監(jiān)部門是藥械監(jiān)管執(zhí)法主體部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的責(zé)任，有效履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真扎實(shí)地推進(jìn)保障藥品安全各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
要深入推進(jìn)藥品安全、中藥材中藥飲片專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊制售假劣藥品行為，著力查處非法經(jīng)營藥品行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非藥品冒充藥品銷售行為的整治，加大虛假藥品廣告的監(jiān)測(cè)和對(duì)廣告產(chǎn)品的查處力度，促進(jìn)解決不合理用藥問題，切實(shí)規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，保障藥品質(zhì)量安全。
要全面推進(jìn)落實(shí)規(guī)范化管理措施，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)突出加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管，加強(qiáng)品等特殊管理藥品、四大類”藥品的監(jiān)督管理，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)管，著力加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用質(zhì)量管理水平。
要深度推進(jìn)食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，大力推進(jìn)藥品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)有效地開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè)，不斷加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，深入扎實(shí)開展藥械安全社會(huì)宣傳活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)藥品安全應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)健全完善藥品安全長(zhǎng)效保障體系。
藥品安全監(jiān)管各相關(guān)職能部門，要把藥品安全作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，納入本部門年度總體工作計(jì)劃進(jìn)行部署安排，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，有效促進(jìn)監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)。要立足各自職能，切實(shí)負(fù)起各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)各部門之間要加強(qiáng)溝通交流，密切協(xié)作配合，齊抓共管保障人民群眾用藥安全。
衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，嚴(yán)厲打擊無證診所非法開業(yè)等行為。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理和“規(guī)范化藥房”建設(shè)，積極推行基本藥物制度，有效開展抗菌藥物整治，促進(jìn)臨床合理用藥。
工商部門要加大對(duì)違法藥械廣告的整治力度，對(duì)以知名人物代言、含有低俗內(nèi)容、以專家患者名義宣傳治療作用、非藥品冒充藥品宣傳等違法違規(guī)藥品廣告要堅(jiān)決依法查處。
通信、郵政部門要配合嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式銷售假藥行為。
公安部門要加大對(duì)制售假劣藥品犯罪行為的打擊力度。
文廣部門要充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，開設(shè)藥品安全大講堂，廣泛宣講藥品安全常識(shí)，宣傳報(bào)道監(jiān)管動(dòng)態(tài)，“問題藥品”安全警示，營造良好的社會(huì)氛圍。
工信、物價(jià)等其他相關(guān)部門也要立足各自職能抓好相關(guān)工作。
三）督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
要加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理，通過正面引導(dǎo)、誠信建設(shè)、質(zhì)量承諾、約談問責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管等多項(xiàng)措施，同時(shí)借助社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督推動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，履行第一責(zé)任人的責(zé)任。
全面建立落實(shí)保障質(zhì)量安全的規(guī)范制度，要監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。配備與藥品生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備，切實(shí)提高質(zhì)量管理水平和安全保障能力，保證藥品質(zhì)量安全可靠。
四）促進(jìn)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督全覆蓋。
要結(jié)合促進(jìn)“一主三輔”食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)揮作用，使縣、鄉(xiāng)、村藥品安全社會(huì)監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%實(shí)現(xiàn)藥品安全社會(huì)監(jiān)督全覆蓋。
街道辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層組織要從加強(qiáng)社會(huì)管理的職能出發(fā)，有效發(fā)揮協(xié)管員和信息員的作用，切實(shí)加強(qiáng)面向群眾的藥品安全宣傳教育，從社會(huì)管理角度加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)藥品經(jīng)營使用單位的管理，及時(shí)調(diào)查了解藥品市場(chǎng)狀況，定期進(jìn)行反映報(bào)告，參與協(xié)助監(jiān)管部門開展執(zhí)法檢查，參與清理“問題產(chǎn)品”積極履行藥品安全社會(huì)監(jiān)督職責(zé)。
要促進(jìn)各級(jí)藥學(xué)會(huì)等行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)組織有效發(fā)揮橋梁紐帶作用，有效促進(jìn)行業(yè)自律，宣傳貫徹藥品監(jiān)管政策法規(guī)，開展安全合理用藥知識(shí)的宣傳教育，促進(jìn)集約化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保為人民群眾提供安全可靠的藥品。
要加強(qiáng)政務(wù)公開，暢通舉報(bào)渠道，廣泛接受人民群眾和社會(huì)各界的舉報(bào)監(jiān)督。要認(rèn)真受理舉報(bào)投訴案件，加大案件的查處力度，做到有報(bào)必查，事事有著落，件件有答復(fù)。要切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)案件的獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與監(jiān)督的積極性。充分發(fā)揮群眾投訴舉報(bào)等的監(jiān)督作用。
三、時(shí)限要求
從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照本實(shí)施方案扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，10月底前完成各項(xiàng)工作任務(wù)，并在參照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行自我測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提出完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見和建議，上報(bào)縣食品藥品監(jiān)督管理局。縣食品藥品監(jiān)督管理局匯總形成全縣試點(diǎn)工作總結(jié)，提請(qǐng)縣政府審定后上報(bào)市政府?？h上在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔M織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)，總結(jié)推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法。
四、工作要求
一）要充分認(rèn)識(shí)開展評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的重要性。開展藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)是進(jìn)一步促進(jìn)提升藥品安全保障水平的制度創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門對(duì)此都要有充分的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真扎實(shí)地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，確保評(píng)價(jià)試點(diǎn)取得積極效果，同時(shí)也推進(jìn)我縣藥品安全監(jiān)管工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
二）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)，就是對(duì)政府擔(dān)當(dāng)責(zé)任、履行責(zé)任情況的評(píng)價(jià)。能否組織開展好評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，對(duì)政府履職盡責(zé)情況的直接檢驗(yàn)?？h上將成立評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任履行到位、工作任務(wù)落實(shí)到位。