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關鍵詞：城市文化；治理；城市文化治理
引文
積極推進城市文化治理工作進展是當前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的靈魂，如何塑造、保護、開發(fā)城市文化既是城市問題理論研究的前沿熱點，也是當前城市發(fā)展的現(xiàn)實要求。
1城市文化治理的現(xiàn)狀與存在的問題
1.1城市文化治理的現(xiàn)狀
當今世界，文化對城市發(fā)展具有重要意義已經(jīng)得到學術界和公共管理者的公認，重視城市文化、發(fā)展城市文化已經(jīng)成為大勢所趨。一座城市是否擁有其自身獨特的文化魅力，關系到這座城市政治、經(jīng)濟、社會等多個領域的發(fā)展，城市文化治理對城市發(fā)展的重要性不言而喻。目前，我國城市文化治理的現(xiàn)狀可謂喜憂參半，既有值得欣慰之處，也有值得反思的地方。一方面，改革開放以來，我國城市文化治理在很大程度上取得了一定成績。例如新的文化建設理念的提出，對新的治理方式的摸索，城市公共文化設施數(shù)量的不斷增加，市民素質的提升等。這些進步既是社會經(jīng)濟發(fā)展的結果，也是進一步推動社會發(fā)展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成績的同時，也要看到現(xiàn)階段我國城市文化治理還有許多不足之處，在治理理念、治理方式、治理主體等多個方面存在許多問題。
1.2.1治理主體單一治理主體多元化是城市文化治理的根本要義，現(xiàn)實情況中，我國城市文化治理的治理主體依舊只是政府一元，其他治理主體參與不足，治理效果不明顯。社會組織和公眾都是城市文化多元治理主體中極為重要的一員。改革開放以來，我國社會組織發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上都取得了一定的成績，社會治理力量得到壯大。但也必須看到，我國社會組織依舊存在發(fā)展不足的問題，主要表現(xiàn)在資金不足、獨立性不足、人才不足、協(xié)作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受傳統(tǒng)行政模式的影響，我國城市文化治理方式主要存在以下幾個方面的問題：①管理方法缺乏民主理念和服務精神。多數(shù)情況下，政府管理方法屬于專制型方法，多數(shù)的政府工作人員把自己看作是高高在上的“官”，把管理對象看作是普普通通的“民”，極大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，專制型的政府管理方法使得政府只注重統(tǒng)一性，忽視了差異性，強制性的行政命令掩蓋了人們的個性，他們的積極性也無法發(fā)揮出來，致使行政工作單調(diào)乏味，缺乏靈活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引導性。法治社會要求政府對社會事務進行管理必須有法可依、有法必依。然而當前我國城市文化治理的法制建設還存在較多空白，治理工作沒有相應的法律依據(jù)，社會公眾對政府行為不理解，從而產(chǎn)生各類矛盾。③治理技術手段更新滯后。運用先進的信息技術提高政府部門的工作效率是現(xiàn)代政府管理的基本要求。當前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是政府部門對現(xiàn)代信息技術的運用不足，技術手段更新滯后，電子政務水平有待進一步加強。1.2.3治理資金投入不足傳統(tǒng)的城市文化管理領域政出多門，城市文化治理在資金投入方面存在資金投入方式單一、投資結構不合理以及投資效益低下等問題，從而導致城市文化治理資金投入不足，無法滿足治理要求。1.2.4治理隊伍建設滯后人是一切工作的實踐主體，隊伍建設關系到城市文化治理工作的具體落實情況。當前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是隊伍建設滯后，主要表現(xiàn)在城市文化治理隊伍規(guī)模較小，隊伍積極性不高以及隊伍專業(yè)性不強等三個方面。
1.3各類城市文化治理存在的問題
①政治類城市文化治理：政府過度集權，宣傳效果不佳。②經(jīng)濟類城市文化治理：缺乏科學完善的經(jīng)濟文化治理體系。③教育類城市文化治理：經(jīng)費投入不足，服務質量較差。④生活類城市文化治理：不能充分滿足市民文化生活需求。
2城市文化治理過程中出現(xiàn)問題的原因分析
2.1政府在治理理念上缺乏服務意識和系統(tǒng)規(guī)劃
當前，我國經(jīng)濟社會正處于轉型期，社會矛盾凸顯，經(jīng)濟發(fā)展壓力漸大，政府培養(yǎng)以人為本的服務意識勢在必行。然而，在現(xiàn)階段我國的城市文化治理過程中，政府行政管制的色彩大于公共服務的色彩，官本位思想橫行，服務意識淡薄，服務質量不高，服務效率低下，政府短視等問題層出不窮。
2.2政府自身角色定位不準確
治理理論的一項重要主張就是去中心化，即政府在社會治理過程中，由原來的絕對核心角色轉變?yōu)槎嘣卫碇黧w中的一份子，政府在公共管理總的核心地位被動搖，向市場分權、向社會甚至公眾分權是治理理論的內(nèi)在要求。因此，政府自身準確的角色定位是城市文化治理有序進行的關鍵。
2.3市場組織、市民等治理主體參與意識淡薄
治理主體多元化是城市文化治理的題中之義，城市中的各類市場組織、社會組織以及市民有責任和義務參與到城市文化治理過程中。然而在現(xiàn)實情況中，由于多種因素的影響，我國城市文化治理主體的多元性并未得到充分體現(xiàn)，市民等治理主體的參與意識不足，從而使的城市文化治理未能取得一定進展。
3我國城市文化治理的對策建議
3.1完善城市文化治理主體
①充分釋放市場潛能，讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。尤其是在經(jīng)濟類城市文化和生活類城市文化的治理過程中，要積極引導市場參與，實現(xiàn)市場經(jīng)濟組織與政府對城市文化的共同治理。②充分發(fā)展社會組織，讓社會力量發(fā)揮其應有的作用。這既需要政府鼓勵第三部門等社會組織的發(fā)展，也需要社會組織自身謀求變革，追求創(chuàng)新，從而加速自身發(fā)展。③充分發(fā)揮公眾的作用，讓公眾真正參與到城市文化的治理當中。公眾參與城市文化治理一方面需要政府要賦予公眾一定的權利，包括政策制定前期舉行市民聽證會，通過網(wǎng)絡渠道傾聽市民政策建議等。另一方面也需要公眾提高自身素養(yǎng)，養(yǎng)成城市主人翁意識，提升參與治理的積極性。
3.2創(chuàng)新城市文化治理手段
①更新文化治理部門的設施設備，提高文化治理部門治理效率。設施設備的更新是創(chuàng)新治理手段的物質基礎，沒有先進的設施設備，治理手段智能化、科技化都無從談起。這既需要文化部門引進相關人才，以合理選取設施設備，操作維修設施設備；也需要有合理的資金配置機制，以滿足設施設備更新的需求。②轉變文化治理部門工作人員觀念。設施設備的更新不是創(chuàng)新治理手段的全部，如果人的觀念得不到及時更新，再先進的設施設備也無法起到提升治理效率的作用。文化治理部門的工作人員必須與時俱進，在充分學習相關技術知識的同時，轉變傳統(tǒng)行政觀念，奉行效率至上、服務群眾的理念，盡快掌握新的治理手段。
3.3創(chuàng)新城市文化治理體制機制
首先，創(chuàng)新城市文化治理投融資機制，建立多種投資渠道、多種投入主體的城市文化發(fā)展機制。一方面需要轉變政府傳統(tǒng)的“全能型政府”的角色，合理解決政府的“越位”和“缺位”問題，增進市場、社會組織以及公眾的參與程度，改善社會力量的投資環(huán)境；另一方面需要政府積極鼓勵捐贈以吸引社會資金，轉變傳統(tǒng)的單一財政撥款形式，暢通社會資金投入渠道，以實現(xiàn)投資主體的多元化。最后，制定相關法律政策，為科學的城市文化治理投資機制提供立法支持。
3.4提高城市文化治理人力資源管理效率
①改革文化部門聘任制度，區(qū)分文化部門專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員。對專業(yè)技術人員堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，強化專業(yè)技術人員的培訓力度，構建科學的社會評價機制；對管理人員實行直接聘任、推選聘任和委任等多種任用方式，建立競聘上崗制度，充分調(diào)動管理人員積極性、創(chuàng)造性，增強文化部門活力；對工勤人員實行合同聘任制，加強工勤人員職業(yè)技能培訓，規(guī)范工勤人員的進管出環(huán)節(jié)。②完善文化部門聘后管理制度，主要包括考核制度、獎懲制度和辭退制度。對受聘人員的工作情況實行年度考核，堅持客觀、公正的考核原則，努力形成科學的領導評價機制，把考核結果作為晉升、獎懲、辭退的主要依據(jù)。
3.5經(jīng)濟類城市文化治理：充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用
經(jīng)濟類城市文化治理在很大程度上是受國家的宏觀經(jīng)濟政策影響的，改革開放以后，國家制定了“以經(jīng)濟建設為中心”的政策方針，經(jīng)濟實力不斷增長的同時，各類社會問題、城市病也隨之出現(xiàn)，實行以以人為本為根本理念的經(jīng)濟類城市文化治理勢在必行。改善經(jīng)濟類城市文化治理現(xiàn)狀，關鍵在于政府要加強引導，同時也需要各類市場主體的積極參與。
3.6提高市民參與度
由于政治類城市文化特殊性（政治性、權威性、敏感性）的關系，本文認為該類城市文化的治理主體應該包含政府和市民，政府作為當前政治類城市文化的最重要主體自然不用多提，市民對政治類城市文化治理的參與不足是其在治理過程中存在的主要問題，因此，完善治理主體最為關鍵的就是增進市民的參與。
4結束語
城市文化治理的要義在于清楚地認識到城市文化對城市發(fā)展有著重要意義的同時，全面踐行治理理念。因此，對“城市文化”和“治理”兩個概念的認識深度直接影響城市文化治理的效果。論文以上述兩個概念為重心，對城市文化治理問題提出了新的看法，以期對當前我國的城市文化治理工作提供一定的理論鋪墊。
參考文獻
[1]連玉明.中國城市年度報告[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2005：274.
關鍵詞 環(huán)境污染；治理；清潔生產(chǎn)
中圖分類號X5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）93-0126-02
1 環(huán)境污染治理中存在的問題
1.1污染治理中的二次污染問題
1.1.1垃圾焚燒中的二次污染
現(xiàn)在對垃圾的處理主要采用焚燒的方法，但在焚燒的過程當中由于燃燒不充分，操作不符合要求等原因，往往會產(chǎn)生多種有害氣體，對環(huán)境造成二次污染。這種有害氣體主要包含污染性較強的二噁英，氯化物等，會對環(huán)境以及人的健康造成很大影響。
1.1.2大氣污染治理中的二次污染
隨著工業(yè)技術的發(fā)展，大氣污染問題日益突出?，F(xiàn)在的大氣污染治理方面主要采取吸收法，具體就是將廢棄氣體中存在的二氧化硫，含氮污染物，硫化氫等有毒物質用吸收裝置收集到吸收瓶內(nèi)，然后使用能與之發(fā)生反應的物質進行后期處理，從而達到治理污染的目的。這種方法在一般情況下會收到良好的效果，但由于用于氣體吸收的物質用量難以把握和控制，造成浪費和污染，同樣會出現(xiàn)二次污染的情況。
1.1.3污水處理中的二次污染
現(xiàn)行的污水處理方法主要是通過污水處理廠對生活廢水和工業(yè)廢水進行物化和生化處理，將廢水轉化為污泥的形式進行排放。
污水處理過程中產(chǎn)生的污泥通常被當做田地和農(nóng)舍的肥料使用，因此，污泥中所含的鉻，鉛，銅，鋅等重金屬就會隨著污泥滲入土壤，隨著污泥肥料使用量的增加，土壤中所含的重金屬污染物也會隨之增加。更嚴重的是，隨著徑流及降雨過程這些污染物會由地表進去地下，對地下水造成嚴重的二次污染。
1.2污染治理過程中存在的問題
1）技術落后。我國目前的污染治理技術較國際水平有一定差距，污染治理企業(yè)技術不過關，設備資源匱乏，從而導致了環(huán)境污染治理效果難以保證；
2）人員因素的影響。往往環(huán)境治理工作者存在信心不足，對環(huán)境治理工作認識不清晰，監(jiān)管力度不夠，對相關技術掌握不充分等問題。這就直接導致了治理過程中問題的產(chǎn)生；
3）資金問題。資金的儲備不充分以及分配不合理也是導致環(huán)境治理工作產(chǎn)生問題的原因。
2“清潔生產(chǎn)”技術在環(huán)境污染治理中的應用
“可持續(xù)發(fā)展”是解決問題的指導思想，在經(jīng)濟建設，社會主義建設方面都起著提綱挈領的作用，同樣，要從根本上解決環(huán)境問題也要秉承“可持續(xù)發(fā)展”的原則。在當今的經(jīng)濟背景下，落實“清潔生產(chǎn)”成為解決環(huán)境問題的首要任務。
所謂“清潔生產(chǎn)”是指本質上區(qū)別于末端治理，從源頭著眼，將污染治理融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術手段。
2.1清潔生產(chǎn)的強調(diào)重點
1）清潔的能源。從最基礎的能源方面入手，開發(fā)利用無污染的再生能源，并結合新技術合理利用現(xiàn)有的常規(guī)能源；
2）清潔的生產(chǎn)過程。在具體的生產(chǎn)過程中采取先進的管理措施，采用污染較少的生產(chǎn)原料，并引進利用率高、中間廢料產(chǎn)出較少的生產(chǎn)設備與生產(chǎn)模式。減少污染，提高效率；
3）清潔的產(chǎn)品。對所產(chǎn)出的產(chǎn)品進行嚴格的控制，堅決不允許對人體健康造成危害的產(chǎn)品產(chǎn)生，對不能達到要求的產(chǎn)品回收利用，即節(jié)約能源又減少污染。
2.2“清潔生產(chǎn)”技術的實際應用
首先，走可持續(xù)發(fā)展道路。新時期環(huán)境污染問題是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一個問題，因此解決此問題必然要采取新模式（可持續(xù)發(fā)展）來進行。實施可持續(xù)發(fā)展必須全方位進行改革，如社會、經(jīng)濟、文化等，無論從哪方面開始改革都離不開科學技術的支持。因此，走可持續(xù)發(fā)展道路離不開科學技術。
其次，對于生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)體現(xiàn)為：節(jié)約生產(chǎn)過程所需的各種材料和能源，選擇無污染、無危害的原料進行生產(chǎn)，并且在生產(chǎn)過程中盡量減少有害物質、生產(chǎn)廢料的排放。和以往的污染治理模式僅僅局限于后處理的思維方式不同，“清潔生產(chǎn)”是將問題的解決擺放在生產(chǎn)過程之前，針對生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問題采取積極的前期準備，防患于未然，將可能導致環(huán)境危害控制在萌芽之中，從根本上杜絕環(huán)境污染。
再次，“清潔生產(chǎn)”的主要目的是控制并減少產(chǎn)品從原料的選擇到產(chǎn)品的出產(chǎn)的整個生命周期中所產(chǎn)生的污染。一方面，對所需資源統(tǒng)籌利用，減少原材料的消耗。另一方面，減少廢物的排放，促進工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。從而實現(xiàn)環(huán)境污染治理中的可持續(xù)發(fā)展。
最后，減少人為因素對環(huán)境造成的污染。在實施“清潔生產(chǎn)”策略時，環(huán)境工作者起著主導作用。環(huán)境工作者應做到以下幾點：1）信心十足。秉承可持續(xù)發(fā)展理論尋找改善環(huán)境新方法；2）清楚認識“清潔生產(chǎn)”策略，為治理環(huán)境污染提供先進的技術支持；（3）環(huán)保工作者要將自己的工作范圍拓展開來。環(huán)保工作者不僅要用先進的理念和技術正確實施“清潔生產(chǎn)”策略，還要采用宣傳和教育等方式來培養(yǎng)全公民保護環(huán)境意識。
2.3施行“清潔生產(chǎn)”技術的重要意義
“清潔生產(chǎn)”技術是一種有創(chuàng)造性和實踐性的全新理念。將整體預防的治理思想應用于產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務過程中。區(qū)別于末端治理的陳舊思想，從根源上治理環(huán)境污染問題。在環(huán)境污染問題日益嚴重的情況下，傳統(tǒng)的治理方法不能滿足現(xiàn)有的需求。所以，應從全新的角度探索解決問題的方法，推行“清潔生產(chǎn)”來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3結論
在技術性和創(chuàng)新行層出不窮的當下，”清潔生產(chǎn)”成為了歷史的選擇?？偠灾诃h(huán)境治理中推行”清潔生產(chǎn)”將為國內(nèi)乃至國際領域中環(huán)境問題提供全新的解決方式。
參考文獻
[1]柯紫霞，金永平，陳進紅.農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境管理體系探討[J].環(huán)境污染與防治. 2008（6）.
一、指導思想和工作目標
以保證基金安全，維護群眾根本利益，構建社會主義和諧社會為目的，以糾正、查處和預防違規(guī)違紀問題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎管理，健全監(jiān)督機制為重點，切實解決工作中的突出問題，更好地維護基金安全，確保社會保障功能真正惠及人民群眾。
通過專項治理，促進我縣社會保險基金經(jīng)辦管理部門更好地履行職責，嚴格依法辦事，進一步強化基金征繳，實現(xiàn)應收盡收;方便群眾領取，防止欺詐騙保;規(guī)范內(nèi)部管理，嚴禁擠占挪用;投資運營安全，實現(xiàn)保值增值;加強監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管有力。
二、領導體制和工作機制
按照省、州的統(tǒng)一部署和要求，我縣成立了“*縣社會保險基金專項治理工作領導小組”領導小組由縣政府分管領導及縣勞動和社會保障局、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風辦、縣審計局、縣衛(wèi)生局、縣地方稅務局、中國人民銀行*縣中心支行等部門和單位組成。詳見維政辦發(fā)[20*]133號。
(一)領導小組工作職責
研究制定*縣社會保險基金專項治理工作實施方案，組織協(xié)調(diào)領導小組成員單位開展專項治理，對我縣專項治理進行檢查指導，交流和通報情況，總結推廣經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的困難和問題，向社會保險基金專項治理州級領導小組報告工作情況。
(二)領導小組成員單位職責
縣勞動和社會保障局：綜合協(xié)調(diào)社會保險基金專項治理工作。督促指導我縣社會保險經(jīng)辦機構做好專項治理工作。
縣監(jiān)察局、糾風辦：配合縣勞動和社會保障局做好專項治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對開展社會保險基金專項治理，以及查處社會保險基金違紀違法案件情況進行監(jiān)督檢查和責任追究。
縣財政局、人民銀行*縣支行、縣地稅局、縣審計局、縣衛(wèi)生局：按照各自職責，在縣級領導小組的協(xié)調(diào)指導下，督促指導本系統(tǒng)做好專項治理工作。
(三)工作安排
1.研究專項治理。領導小組每半年召開一次會議，分析社會保險基金管理狀況，研究階段性工作安排;通報我縣各成員單位工作情況，針對存在的問題提出完善政策措施的建議。遇有重大問題及時研究。
2.開展調(diào)研和檢查。領導小組辦公室根據(jù)工作計劃和工作進展情況安排調(diào)研檢查，并對自查自糾的情況進行抽查。
3.加強信息交流。領導小組辦公室及時搜集專項治理信息，編發(fā)工作簡報，加強工作交流和指導。
三、范圍和內(nèi)容
專項治理的范圍：養(yǎng)老保險基金(包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金)、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金(包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金)、工傷保險基金(包括企業(yè)工傷保險基金和機關事業(yè)單位工傷保險基金)、生育保險基金(包括企業(yè)生育保險基金和機關事業(yè)單位生育保險基金)。
專項治理的內(nèi)容是解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問題：
(一)不依法核定社會保險繳費基數(shù)，不及時征繳社會保險費;收入不按規(guī)定入賬，隱瞞、轉移社會保險費收入;自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會保險費應收未收的問題。
(二)不嚴格執(zhí)行國家和省州社會保險基金支付政策，擅自擴大使用范圍;不按規(guī)定及時、足額支付社會保險待遇，或管理失職，致使群眾利益得不到保障;不按規(guī)定及時結算醫(yī)療費用，影響基金的使用效益;貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金，采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金的問題。
(三)不按規(guī)定開設銀行帳戶、傳遞票據(jù)、劃轉資金和進行會計核算，個人賬戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問題。
(四)不按規(guī)定存儲結余基金，不執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失;歷史遺留的擠占基金問題一直得不到解決，基金安全缺乏保障的問題。
涉及社會保險基金經(jīng)辦和管理的部門要按照各自職責，督促、指導本系統(tǒng)做好以下專項治理工作。
勞動和社會保障部門負責檢查治理：
(一)繳費核定環(huán)節(jié)是否存在不依法核定社會保險繳費基數(shù)問題。1.社會保險經(jīng)辦機構有無違反政策規(guī)定少核、漏核社會保險繳費基數(shù)導致基金收入減少。2.是否存在地方政府及部門自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會保險費應收未收問題。
(二)基金支付使用環(huán)節(jié)：1.是否存在違反基金支付政策，擴大基金使用項目及范圍，擅自提高支付標準違規(guī)支付使用基金。2.是否存在不按規(guī)定及時、足額支付社會保險待遇或管理失職，致使群眾利益得不到保障。3.是否存在不按規(guī)定及時結算醫(yī)療保險費用，影響基金的使用效益。4.是否存在貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金問題以及相關單位、個人有無采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金問題。
(三)基金管理環(huán)節(jié)：1.是否存在違規(guī)開設社會保險基金支出戶存款賬戶及違規(guī)存儲基金。2.是否存在個人賬戶不按規(guī)定記錄和基金不按規(guī)定歸集的問題。3.是否存在會計行為不規(guī)范、會計核算不標準問題。4.是否存在20*年以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題尚未糾正整改情況。5.是否存在歷史遺留擠占挪用基金問題一直得不到解決的情況。6.是否存在勞動保障事務機構等中介組織代征代繳社會保險費及截留擠占、貪污社會保險費和違規(guī)亂收服務費問題。
地方稅務局負責檢查治理：
(一)是否存在不及時征收社會保險費問題。
(二)是否存在違規(guī)減征、緩征、免征社會保險費問題。
(三)是否存在征繳社會保險費收入未按規(guī)定及時劃入財政專戶管理問題。
(四)是否存在違規(guī)截留、隱瞞、轉移社會保險費收入問題。
(五)是否存在20*年以前審計發(fā)現(xiàn)問題尚未糾正整改情況。
財政部門負責檢查治理：
(一)是否存在應納入財政專戶管理、核算的社會保險費及各級財政對社會保險基金的補助資金未按規(guī)定入賬及隱瞞、轉移收入等問題。
(二)是否存在違規(guī)開設社會保險基金財政專戶存款賬戶及違規(guī)存儲結余基金問題。
(三)是否存在動用財政專戶存款結余基金違規(guī)投資問題。
(四)是否存在不按規(guī)定劃轉資金問題。
(五)是否存在社會保險財政專戶基金會計核算不規(guī)范、不標準問題。
(六)是否存在20*年以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題尚未糾正整改情況。
中國人民銀行*中心支行負責檢查治理：
(一)是否存在違反支付結算法律法規(guī)和相關制度，不按規(guī)定傳遞票據(jù)、劃轉資金問題。
(二)各商業(yè)銀行是否存在不執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策，少計、漏計付基金利息問題。
(三)承擔受托發(fā)放離退休費用及失業(yè)保險金的商業(yè)銀行是否存在應支付款項不及時分配計入個人帳戶及截留、隱瞞、轉移、貪污社會保險基金問題。
(四)是否存在20*年以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題尚未糾正整改情況。
縣監(jiān)察局、縣人民政府糾風辦任務及職責：配合縣勞動和社會保障局做好基金專項治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對開展社會保險基金專項以及查處社會保險基金違紀違法案件情況進行監(jiān)督檢查和責任追究。
縣審計局、縣衛(wèi)生局任務及職責：按照各自職責，在縣級領導小組的機制下，督促指導本系統(tǒng)做好專項治理配合工作。
四、步驟和方法
專項治理工作從20*年9月開始，2009年9月底結束，分為四個階段：
(一)部署啟動階段(20*年9—10月)。
按照省、州的統(tǒng)一部署，成立*縣社會保險基金專項治理工作領導小組及辦公室，結合本縣實際制定具體方案，組織實施專項治理工作。
(二)自查自糾階段(20*年10月—2009年4月)。
領導小組按照專項治理范圍和內(nèi)容，組織涉及社會保險基金經(jīng)辦和管理的部門，開展自查自糾。一是對以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)至今尚未糾正整改的問題分類梳理，根據(jù)發(fā)生時間、性質和責任提出處理意見，采取經(jīng)濟、行政、法律手段，堅決予以糾正。對于歷史遺留已經(jīng)造成損失確實無法回收的資金，屬于政府及有關部門擠占挪用的，由同級政府償還;同級政府償還確有困難的，逐級上報審批作核銷處理，同時應依紀依法嚴肅追究有關人員的責任。二是認真排查新的問題，能糾正的要及時糾正;立即糾正確有困難的要制定整改計劃，限期整改。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會保險基金的嚴重違紀違法案件，要堅決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機關處理。三是針對各種基金違規(guī)問題，完善社會保險基金管理監(jiān)督政策，健全基金經(jīng)辦管理機構內(nèi)部控制制度。
對自查自糾階段的工作，縣級領導小組要加強督查，隨時掌握情況，加強工作指導。自查自糾階段結束后，縣級社會保險經(jīng)辦機構和管理部門及其他成員單位要根據(jù)各自的自查自糾結果寫出自查報告并填制報表，報同級專項治理領導小組辦公室。自查報告要對本系統(tǒng)專項治理工作的組織實施情況，自查、檢查中發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)違紀問題及分布情況，問題形成原因、整改措施及糾正結果和針對存在問題所完善的社會保險基金管理監(jiān)督政策，所健全的內(nèi)部控制制度及建立保障基金安全長效機制的意見和建議等要作詳細的闡述，領導小組辦公室將本級情況匯總后報州級領導小組辦公室。
【關鍵詞】城市環(huán)境；環(huán)境污染；問題；治理
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
引言：隨著我國人口的逐步增多，經(jīng)濟的不斷增長，人們已經(jīng)消耗了過多的自然資源以及能源，并且產(chǎn)生了大量的廢棄物和污染物，并且已經(jīng)超過了環(huán)境凈化的承載范圍。為我國城市的健康發(fā)展和城市環(huán)境造成了消極的影響。前些年，我國在發(fā)展過程中秉承了先污染后治理的理念，使得我國的人口、經(jīng)濟、環(huán)境三者的矛盾日益加劇。在城市環(huán)境的進一步惡化同時影響了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的進程。文章中筆者結合多年的工作經(jīng)驗隊城市環(huán)境的綜合治理的原則和目的以及城市環(huán)境污染對社會造成的危害及發(fā)展趨勢進行了簡要介紹，并對城市環(huán)境存在的問題及解決措施進行了分析探討。這對不斷改善城市環(huán)境和提高環(huán)境質量有顯著地作用。
一、城市環(huán)境綜合整治的目的與原則
隨著環(huán)境的不斷惡化，政府不斷加大了環(huán)境綜合治理的力度，我們進行城市環(huán)境綜合治理是我們進行環(huán)境管理的手段。筆者結合切身經(jīng)驗對我們進行城市綜合治理進行全面的分析和評價，不斷發(fā)現(xiàn)綜合治理過程中的存在的問題并找出具體措施，在進行城市環(huán)境綜合治理的過程中的原則是指導城市環(huán)境工作開展的框架。
1.1、城市環(huán)境綜合整治的目的
不斷提高改善城市基礎設施建設的布局是進行城市環(huán)境綜合的根本目的。為了進一步改善城市環(huán)境，逐步改善城市環(huán)境自我凈化能力，促進城市環(huán)境的良性循環(huán)。我們進行城市環(huán)境綜合治理的目的是不斷美化、清潔城市環(huán)境，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，逐步提高人們的生活水平。除此之外，城市環(huán)環(huán)境綜合治理是不斷改善居民生活水平的有效途徑，并且對經(jīng)濟建設也有著促進意義。優(yōu)質的城市環(huán)境是社會進步的重要保障，而進行城市環(huán)境的綜合治理是不斷改善城市環(huán)境的重要途徑。所以，進行城市環(huán)境的綜合治理符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求，應該與經(jīng)濟建設有效結合起來。
1.2、 城市環(huán)境綜合整治的基本原則
為了有效保證城市環(huán)境、經(jīng)濟建設以及社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，在進行城市綜合治理過程中應遵循環(huán)境建設、經(jīng)濟建設以及城市建設并舉的原則。除此之外，在進行城市環(huán)境綜合質量過程中應遵循生態(tài)學規(guī)律以及經(jīng)濟學規(guī)律，才能達到城市環(huán)境綜合治理的目的。在治理過程中應對城市環(huán)境進行多因素、多層次的系統(tǒng)分析，然后使用教育、法制、行政、技術等綜合手段進行環(huán)境的綜合整治。再次，在進行城市綜合治理過程中，應該對污染物為進行有效處理，有效利用環(huán)境凈化功能。
二、 綜合整治中城市環(huán)境存在的問題
近幾年來，我國的城市環(huán)境極度惡化，生態(tài)環(huán)境的破壞范圍和惡化程度都在不斷加劇。環(huán)境污染問題、資源浪費問題、生態(tài)破壞問題都成為了當前社會關注的熱點話題。在進行城市環(huán)境綜合質量過程中應該嚴格按照當?shù)氐膶嶋H情況制度具體的治理方針。下面筆者結合多年的工作經(jīng)驗對城市環(huán)境綜合治理過程中存在的問題進行簡要的介紹。
2.1、大氣環(huán)境污染不斷加劇
目前，我國的空氣質量不斷惡化，多數(shù)城市的PM2.5都是重度污染，霧霾天氣對人們的生活和身體健康都造成了嚴重的影響。我國多數(shù)城市的大氣污染問題都是以煙煤型污染，空氣中有大量的懸浮物質，甚至有的城市二氧化硫含量超標，氮氧化合物的含量也過多、機動車尾氣排放過度，城市大氣環(huán)境亟待改善。
2.2、水體環(huán)境方面存在的問題
城市綜合治理過程中的重要部分是進行水體環(huán)境的整治。近幾年來，我國的水體環(huán)境污染程度也不斷加劇，生活廢水以及工業(yè)廢水排放量高達幾億噸。隨著工業(yè)化水平的不斷提高，工業(yè)廢水的排放量逐步增多，許多城市已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的缺水現(xiàn)象，許多城市的淺層地表水已經(jīng)被污染。
2.3、城市噪音污染方面存在的問題
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的交通噪音、工業(yè)噪音、施工噪音都急需進行防治和控制。在城市環(huán)境綜合治理過程中已經(jīng)得到了有效的改善。但在進行城市環(huán)境綜合治理過程中應該結合城市經(jīng)濟的發(fā)展。噪音污染已經(jīng)嚴重影響了人們的生活質量，影響了居民的睡眠和聽力和精神狀態(tài)。
三、城市環(huán)境綜合整治的有效途徑
通過對城市環(huán)境綜合治理原則和目的的介紹，并對城市綜合治理過程中存在的問題進行了分析探討。下面筆者結合多年的工作經(jīng)驗對進行城市環(huán)境綜合治理過程中具體改善措施進行了闡述。
3.1、為了有效改善城市環(huán)境，逐步改善大氣質量、水體質量以及噪音污染問題，應從以下幾個方面來解決：第一，逐步完善城市的給排水系統(tǒng)，制定完善的制度來控制工業(yè)廢水的排放量，并對廢水進行有效處理，從根本上解決水體污染問題；第二，不斷改善城市的能源消耗結構，對采暖裝置進行改善，進而降低污染物的排放，改善空氣質量；第三，加強城市的交通管理，進行城市區(qū)域規(guī)劃，來解決噪音污染問題；第四，城市應加大綠化面積和生態(tài)保護力度，不斷改善城市環(huán)境。
3.2、利用科學技術降低城市工業(yè)造成的污染
在進行城市環(huán)境綜合治理過程中應該充分利用科學技術來降低工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞?？梢酝ㄟ^以下幾方面來進行：第一，合理規(guī)劃城市中的工業(yè)布局，降低對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)數(shù)量，將污染性企業(yè)移到郊區(qū)和工業(yè)園；第二，逐步提高城市居民的地毯環(huán)保理念，并使用先進的生產(chǎn)設備和生產(chǎn)工藝來逐步提高原材料利用率降低能源消耗，最大程度的降低污染物的產(chǎn)生和排放。在生產(chǎn)過程中應推廣使用節(jié)能設備和環(huán)保材料，并進行資源的循環(huán)利用，堅持可持續(xù)發(fā)展觀。
3.3、城市綜合管理過程中應該加強企業(yè)的管理，要求企業(yè)不斷學習污染物的處理技術，國家還應不斷加大對環(huán)境保護的重視程度，加大環(huán)境治理力度，嚴格監(jiān)管污染物的排放，積極推行節(jié)能減排政策，推廣低碳節(jié)能理念。由于我國關于企業(yè)環(huán)保專項資金不足，因此對城市污染企業(yè)的管理不能做到全面。所以在進行城市環(huán)境綜合治理過程中應該合理協(xié)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及社會效益三者關系。不斷引進污染物的處理技術，降低廢物處理成本。
結束語：隨著社會的發(fā)展，環(huán)境污染問題、資源浪費問題、生態(tài)破壞問題都成為了當前社會關注的熱點話題。在進行城市環(huán)境綜合質量過程中應該嚴格按照當?shù)氐膶嶋H情況制度具體的治理方針。文章中筆者結合多年的工作經(jīng)驗對環(huán)境綜合治理的原則、目標以及綜合治理過程中存在的大氣環(huán)境污染問題、水體環(huán)境污染問題以及噪音污染問題進行了簡要介紹，并針對這些問題給出了相應的解決措施。城市環(huán)境綜合治理過程是一個復雜、龐大的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)城市的環(huán)境和污染處理技術進行治理。
參考文獻：
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關鍵詞：中小河流；質量管理；改進措施
中圖分類號：F253.3文獻標識碼： A 文章編號：
對于中小河流存在的問題，我國開展了諸多對應的治理工作，對于中小河流的治理也算是取得了顯著的成效，但是大部分施工項目仍舊存在許多質量管理上的問題，不僅損害了生態(tài)環(huán)境，對于中小河流的治理更是造成了惡化的作用。當前規(guī)范中小河流治理項目施工質量管理成為了一項刻不容緩的事情，只有解決了這方面問題，對于河流治理采取有效的管理措施，才能從本質上解決中小河流治理上存在的問題，加快中小河流治理項目的建設工作，使其具有可行性和發(fā)展性。
一、中小河流治理的必要性
我國是一個內(nèi)陸城市居多的國家，而這些內(nèi)陸城市的水源供給絕大多數(shù)是來源于中小河流的水源補給，同時隨著城市化進程的加快，中小城市對于環(huán)境的建設要求更為注重起來。中小河流是環(huán)境優(yōu)化的主體，任何一座城市缺少了河流的點綴都顯得異常的單一，甚至于感覺缺乏了景觀的和諧性?？梢哉f河流是一個城市建設的關鍵，一方面河流可以改善城市熱島效應，讓城市的生態(tài)更為平衡。我國內(nèi)陸河居多，很多中小河流都和大海相連接，在洪災發(fā)生時期，如若對于中小河流沒有有效的治理，一旦災害來臨，就會給人們的生命和財產(chǎn)造成巨大的損失。所以對于中小河流的治理可謂是一個不容擱置的問題。對中小河流進行有效的治理，讓河流從真正意義上為人民造福。
近幾年來，為了防止洪水災害，水利部加強了對于大江大河及其支流的控制力度，對許多大中型河流進行了防洪樞紐建設的加固工程，但是對于中小河流的治理卻不盡如人意。很多中小型河流沒有進行過防洪工程的建設，一旦梅雨季節(jié)或者暴風雨季節(jié)的來臨，河水就會因為漲潮而造成不同局面的災害。其實縱觀全局，中小河流引發(fā)的洪水災害早就成為了洪澇災害損失的主體。
中小河流存在的這些問題不僅直接影響當?shù)厝娼ㄔO小康社會和社會主義和諧社會建設的進程，而且嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，因此實施中小河流治理十分必要。
二、中小河流治理所存在的問題
當今社會，雖然我國已經(jīng)注意到中小河流治理的重要意義，加快了對于中小河流治理的步伐，水利部門更是提高了對于中小河流治理問題的重視，但是對于中小河流的治理項目，施工質量管理部門仍舊存在許多問題。如果不及時的處理和改善，那么對于中小河流的治理問題將會日趨嚴重，最終可能演變成無法預料的結局。
（一）缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，管理機制較為落后
大部分地區(qū)水源供給來源于中小河流。局部城市，其中小河流居多，管理面積過大，最終造成管理權限的分散。而大部分城市對于中小河流治理項目都采取同樣的措施進行處理，但有些河流分布比較偏遠，地質條件復雜，征地拆遷難度大，政府卻是無暇顧及，最終就會導致局部城市難以達到對于整條河流的系統(tǒng)規(guī)劃。而有些地區(qū)更是因為對于河流分布、漲落時期等河流基本情況了解不清晰全面，最終導致了規(guī)劃完全與現(xiàn)實情況所脫軌的局面；甚至由于施工部門管理水平落后，水力專業(yè)技術薄弱，缺乏高端技術人才，由此又延緩了施工項目的進程，造成施工項目達不到預期的質量標準；更有些地區(qū)，由于一條河流經(jīng)過不同的城市，而不同城市之間各自為政，造成整條河流被分割開來，治理標準完全不統(tǒng)一，嚴重時更會造成水事矛盾。
以上三種情況都會影響到中小河流的治理問題，其主要原因就是中小河流治理項目缺乏一個完整而系統(tǒng)的規(guī)劃。管理部門之間，管理城市之間都是各自為政，沒有對整個治理項目進行整體規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)的管理，這就造成了河流治理項目難以實現(xiàn)，嚴重影響了整個施工項目質量保障和前進的步伐。
（二）中小河流治理項目投入不足，資金嚴重匱乏
長期以來，對于中小河流的治理，我國一直都缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道。有些地方政府部門本身對于河流治理投入就少，又沒有穩(wěn)定的資金投入渠道，這就造成了整個施工項目缺乏資金投入，原本預估資金都難以達到，最終造成偷工減料或者減少資金投入的現(xiàn)象。將預估資金壓到最低，以此避免欠賬過多，難以完成施工項目的行為，最終結果只能是中小河流治理項目年久失修，排洪不暢，頻繁造成洪澇災害，而中小河流治理工程不過是一個擺設，也就造成了所謂的“豆腐渣”工程。
（三）技術力量薄弱，缺乏專業(yè)技術人員
局部城市在中小河流治理上仍舊采用傳統(tǒng)治理方式，水利專業(yè)技術異常薄弱，對于專業(yè)技術人員極端匱乏。而由于資金的短缺，本身就難以聘請較多的專業(yè)技術人員，更別說將技術人員組織起來進行專業(yè)技術的培訓，而專業(yè)人員的匱乏也就導致了中小河流治理的失誤，最終影響整個施工項目的質量。
（四）防洪標準低，防洪設施薄弱，水資源惡化日趨嚴重
我國中小河流一到洪澇期間就會出現(xiàn)急漲猛落的情況，一旦防洪設施薄弱，必定會對沿岸群眾的正常生活造成巨大的影響。再加之資金的匱乏，年久失修的防洪設施更是無人問津，防洪設施極端老化，損害過于嚴重，防洪排澇的標準不高。由此又留下了諸多安全隱患，再加之早期為了城市的建設，更是對中小河流進行過度開采，導致水土流失嚴重，水污染加劇、河流生態(tài)環(huán)境被破壞、水資源短缺等諸多問題。嚴重時還會造成河流堵塞甚至萎縮的現(xiàn)象，最終為排洪的順利進行留下諸多嚴重的安全隱患。
三、中小河流治理項目質量管理對策分析
（一）建立長期有效的系統(tǒng)管理機制
中小河流治理缺乏系統(tǒng)全面的管理，對此我們需要做的就是對其治理項目進行全面而且長期有效的系統(tǒng)管理，一方面對于具體問題具體分析，不能造搬教條，另一方面，對于同一條河流，各個城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間需要系統(tǒng)的協(xié)商。對于一條河流進行有序統(tǒng)一的治理，絕對不可各自為政。當然建立管理機制更是為了監(jiān)督施工方質量管理，以免施工方偷工減料，進行無序的治理。
（二）建立長期有效的投資機制
根據(jù)以上分析，對于中小河流治理問題，存在的最大問題就是資金不足，尋得一條長期有效的投資機制，充足的資金，一方面是工程治理項目良好的后盾，另一方面更是為專業(yè)人才培養(yǎng)提供了難得的機會，提高整個項目施工質量的水準。充足的資金可以避免施工方因擔心虧損而采取偷工減料等不正當手段進行施工，同時增加專業(yè)人員，為施工項目提供大力的專業(yè)技術支持，提高整個施工項目的水準。避免因資金匱乏而造成防洪設施薄弱，嚴重影響居民的安全問題。
（三）加強宣傳教育，提高全社會水患意識
中小河流治理的治理并不僅僅是政府規(guī)范的問題，更重要的是，需要加強全社會人們?nèi)罕姷乃家庾R。只有全社會人民一起努力，做到自覺自主的保護水資源建設工程。不要為了謀取各自的利益而損害了國家和全社會人民的利益，做到保護生態(tài)環(huán)境，避免造成河流堵塞、水土流失等一系列生態(tài)問題。
（四）狠抓工程建設質量，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度
中小河流治理項目需要施工方對于工程建設在質量上做到保障，不建設偷工減料的“豆腐渣”工程，保障工程的安全性、實用性、適用性。在工程建設中，要實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質量監(jiān)督”相結合的質量管理體系，參建單位要建立相應的質量管理機構，配備相應專職管理人員，人員數(shù)量和素質要滿足工程建設要求；各單位質量管理機構建立相應的管理制度，明確在保證工程質量方面的任務、責任、權限、工作程序和方法，按照制定的規(guī)章制度、工作規(guī)劃、實施細則開展有效的工作，使工程質量處于受控狀態(tài)。
結束語
中小河流經(jīng)過治理，提高河道的行洪能力，改善河道的排灌條件。中小河流的治理是一項關系著國計民生的大事，同時也是一項較為復雜的工程。各級部門要提高對于中小河流治理項目的重視，狠抓施工質量管理，構建全面和諧穩(wěn)定的中小河流治理體制，保證社會的穩(wěn)定和人文發(fā)展，還人民一個山清水秀的優(yōu)美環(huán)境。
參考文獻：
[1]任安. 淺談加強中小河流治理的措施[J].工程科技，2011（10）
［關鍵詞］城市治理 巴爾的摩 數(shù)字化治理模式
［中圖分類號］D035.5［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）07－0111－02
一、我國城市治理面臨的主要問題
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的建立，要求建立與其相適應的城市治理模式，才能促進城市的合理發(fā)展。市場經(jīng)濟追求的是成本最小化，效益最大化，而我國現(xiàn)在的城市發(fā)展卻呈現(xiàn)出一種高成本、低效率的狀態(tài)，有悖于我國城市發(fā)展的目標。當前我國城市治理主要存在如下一些問題：
（一）城市治理的總體戰(zhàn)略和各職能部門的管理職責缺乏統(tǒng)一性，各職能部門的管理目標和行為，缺乏有效配合和統(tǒng)籌
在我國城市治理的實際運行中，許多城市缺乏整體治理理念和總體目標規(guī)劃，而城市治理的各職能部門又將其工作的側重點和著力點放在各自的職能領域上。同時受到本位利益的驅動，各個部門都難以從整體角度思考城市治理的使命和價值，整體考慮本部門在城市治理體系中的角色和地位，這就導致城市的治理結構分散、資源分割、流程斷裂，戰(zhàn)略發(fā)展目標與日常任務的行為方向脫節(jié)，城市治理缺乏有效的統(tǒng)籌能力。
（二）以部門為主的條塊化管理方式，割裂了城市運行的脈絡，造成了城市治理的部門化、利益化和運動式管理
在“部門化”管理模式中，部門是城市管理的主體，在缺乏有效的外部監(jiān)督機制的情況下，在本部門管轄的范圍內(nèi)，管什么、管多少、怎么管都由各部門決定。各部門在對社會進行實際管理中，為了追求本部門的利益，實現(xiàn)所謂的本部門的“低成本、高效率”，只管社會中那些容易管理的問題、上級主管部門和社會看得見的問題，以及有利可圖的問題，而城市運行中的復雜問題、深層次的問題、無利可圖的甚至涉及公共利益的重大問題，各部門卻避而遠之，不去管理。這些城市問題日積月累，最終導致城市危機的大爆發(fā)，此時政府又不得不惜一切代價解決，呈現(xiàn)一種“運動式”的管理態(tài)勢，最終導致了城市治理的“高成本、低效率”。
（三）城市治理缺乏有效的問題反饋和信息溝通系統(tǒng)
這就對公眾反映的管理問題難以形成有效的回應，造成問題解決的時滯。在目前的城市治理結構中，政府職能部門很少以開放的態(tài)度回應外部公眾的需求，而城市治理水平的高低恰恰與公眾生活質量的高低密切相關。因此，建立公開透明、反應迅速的信息溝通系統(tǒng)是提高城市治理水平一個必不可少的前提。
（四）各部門在城市治理過程中未能充分考慮公眾伙伴關系，政府職能轉變不到位，非政府組織發(fā)育緩慢，存在“強政府、弱社會”問題
這就嚴重制約著非政府組織、企業(yè)、公民等平等權利的實現(xiàn)，難以在城市治理中發(fā)揮應有的決策和參與作用，這在根本上制約著城市多元化網(wǎng)絡治理體系的建立。
二、數(shù)字化城市治理模式：以巴爾的摩CITI-STET模式為例
我國在城市治理過程中，可以借鑒美國在城市化進程中城市治理的經(jīng)驗。數(shù)字化治理模式是城市治理的發(fā)展方向，美國巴爾的摩的Citi-Stet模式被譽為“可能代表了近十年來最具標志性的政府管理創(chuàng)新”，基于我國城市發(fā)展中存在的問題，我們可以效仿這一現(xiàn)代化的城市治理模式，突破我國城市發(fā)展的瓶頸。巴爾的摩CITI-STET模式的管理流程是：1.通過市民電話，采集城市運行層面存在的各種問題；2.對數(shù)據(jù)進行分析，這是巴爾的摩CITI-STET模式的重要一環(huán)，它的任務是對將要提交到市長綜合協(xié)調(diào)會議的城市問題進行篩選和總結；3.舉行市長綜合協(xié)調(diào)會議，這是該模式的核心驅動力，整個會議過程被設計成一種問責等級，市長和助手是責任問責人，部門主管及其高層管理者作為責任人，針對城市運行過程中沖突性的、難解決的問題進行廣泛討論；4.主管部門解決問題；5.社會監(jiān)督。通過市民監(jiān)督、新聞監(jiān)督、市長綜合協(xié)調(diào)會議的工作跟蹤監(jiān)督，巴爾的摩CITI-STET模式及時將各類結果整理成圖表向社會公布，接受社會監(jiān)督。
巴爾的摩CITI-STET模式成功的基礎概括為以下四點：1.準確及時的判斷；2.高效的戰(zhàn)術戰(zhàn)略；3.對資源的快速部署；4.硬性的后續(xù)行動和評估。這也是我們在建立數(shù)字化城市治理模式時應該向巴爾的摩CITI-STET學習的經(jīng)驗。
三、對我國城市治理的啟示
在信息化時代，城市治理強烈地依賴著大量的、及時的、準確的信息流通，而先進的治理手段，特別是科技手段，則是降低治理成本、提高治理效率的最重要因素。借鑒美國巴爾的摩城市治理經(jīng)驗，可見數(shù)字化的城市治理模式，可以實現(xiàn)從技術、機制與制度三個層面全面解決傳統(tǒng)城市治理弊病，以解決當前中國城市治理中存在的諸多城市問題，從而實現(xiàn)中國城市治理的變革。
（一）建立網(wǎng)格化的城市治理信息平臺
我們在城市治理中運用網(wǎng)格地圖技術，將所轄區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格狀單元，然后通過地理編碼技術，將城市需要管理的所有部件按照地理坐標，定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，且實現(xiàn)儲存數(shù)據(jù)的實時更新，由城市治理的監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控。如果單元網(wǎng)格內(nèi)某一城市部件出現(xiàn)問題，會第一時間被發(fā)現(xiàn)，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。網(wǎng)格化城市治理信息平臺的建構與技術運用使中國的城市治理逐步走向透明化、精細化與現(xiàn)代化，為解決我國城市治理的弊病奠定了技術基礎。
（二）建立城市治理監(jiān)督系統(tǒng)，執(zhí)行系統(tǒng)分立制衡的治理架構
監(jiān)督系統(tǒng)即設立城市治理的監(jiān)督中心，作為負責城市治理、監(jiān)督與評價工作的專門機構。指揮系統(tǒng)即設立城市綜合治理委員會，負責城市市政基礎設施、公用事業(yè)以及城市環(huán)境的綜合管理部門，統(tǒng)一調(diào)度分散在城管、市政、公用、房管、規(guī)劃、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)等各個方面的管理資源和執(zhí)法力量，共同履行城市治理職責，并對城市治理中出現(xiàn)的問題進行及時處置和執(zhí)法。監(jiān)督系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)各負其責、相互制約，對于城市運行過程中有無問題和問題能否結案，由監(jiān)督中心負責；而問題由誰處理和如何處理，則由指揮中心負責。這就克服了多頭管理、條塊分割的弊病。這樣既能實現(xiàn)對各部門出現(xiàn)問題的低成本管理，同時又能滿足社會對高效率管理的要求，做到城市治理的低成本、高效率，在機制上很好地解決了傳統(tǒng)城市治理悖論難題。
（三）注重公眾參與和監(jiān)督，建立有效的評價體系
充分吸收社會、企業(yè)、社區(qū)及城市居民參與城市治理，并通過建立有效的激勵機制，發(fā)揮各參與主體的主動性和積極性，從而有效推動城市治理由傳統(tǒng)的行政管理模式走向現(xiàn)代城市治理。網(wǎng)格化城市治理模式以信息平臺為依托，建立內(nèi)外部評價相結合的監(jiān)督評價體系。所謂內(nèi)部評價，就是按照已有的評價模型和指標體系，根據(jù)信息平臺自動記錄的有關數(shù)據(jù)資料，實時生成評價結果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標，由有關人員按照要求征求市民和相關方面的意見，進行主觀評價。這種內(nèi)外部評價相結合的監(jiān)督評價體系，為數(shù)字化治理模式的有效實施提供了可靠的制度保證。
【參考文獻】
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關鍵詞：新媒體時代 地方治理 技術研究 治理創(chuàng)新
中圖分類號：D630；G206 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0209-02
在現(xiàn)代社會，電子信息技術影響著人們的學習和生活，逐漸成為工作習慣和生活習慣，同時電子信息技術也深深影響著政府與公民的聯(lián)系，改變了政府與公民的互動方式，甚至對政治過程的每個小細節(jié)都產(chǎn)生巨大地影響。在技術不斷進步，政府主導和社會的推動下，互聯(lián)網(wǎng)時代為地方治理開啟了不同的公共空間，隨著新媒體技術的廣泛運用，單向度的政府管理模式收到嚴重的威脅。新媒體技術對地方政府治理的影響沒有局限性，面對新媒體技術崛起的形勢，政府要采取怎樣的應對方式，是政府必須進行反思和探討的問題。
1 新技術與地方治理創(chuàng)新
關于地方治理，應該關注的是治理模式，影響公共策略的網(wǎng)絡等，但是這些問題經(jīng)常會被忽視。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會結構發(fā)生變化，技術對地方治理的重要性也發(fā)生著巨大的變化。要維持一個參與的、復雜的網(wǎng)路進行運行，不僅要依靠相應的制度，還依靠著人類社會的信息傳播方式和溝通技術。信息高速公路，互聯(lián)網(wǎng)，多媒體等技術，成為地方治理實現(xiàn)價值觀和理念轉化的一種實踐活動，這些都為地方治理提供了技術支持。隨著信息技術的發(fā)展，新媒體技術也影響著地方治理的各個細節(jié)，一些在治理過程中認為無關緊要的細節(jié)也被重視起來[1]。
新媒體信息技術已經(jīng)深入到地方治理的每個環(huán)節(jié)當中，最重要的一點就是推動了地方公民民主化的熱情，因此，新媒體信息技術很大程度對過去的政府互動方式進行了創(chuàng)新和改革，由原來的政府壟斷性媒體方式轉變?yōu)楣衩裰骰绞?，進行了社會權利的轉移，建立了更加透明的，具有公民參與意義的政治體系。新媒體創(chuàng)新的地方治理模式，創(chuàng)造了一種更加民主的討論氛圍，增加了參與者的積極性，加上微博和手機的促進，的議題能得到及時的關注和回復，形成了隨時隨地參與決策的形式[2]。在我國20世紀90年代，美國很多地區(qū)就進行過電子鎮(zhèn)民大會，北歐很多國家也開創(chuàng)了電子論壇，方便公民更快更便捷的參與到各項議題中，克服了路途遙遠的地理障礙等問題，這樣的方式不僅方便投票環(huán)節(jié)，同時還出現(xiàn)了多元化的討論模式，最重要的是，新媒體技術扮演者催化劑的角色，能夠最大程度的擴大政治參與，鼓勵更多的公民參與到與他們自身息息相關的政治問題中，此外，新媒體技術還推動了政府角色和職能的轉換。地方政府要在復雜的地方治理中起到關鍵性的作用，甚至在需要的時候，要及時、準確、有效地了解公民的偏好和需求，獲得與自身相關的地方、國家的信息。新媒體信息技術能夠為政府提供專業(yè)的信息處理能力，使地方官員更好地對當今社會環(huán)境和經(jīng)濟進行準確的理解和判斷，做出正確有效的應對。地方政府要在地方治理中擔任關鍵作用，那么就必須發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，必須建立更加完善、更加有效的信息分析工具，來應對日益復雜的國內(nèi)和國際環(huán)境，從而能夠準確進行預判，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略計劃。
2 目前地方治理創(chuàng)新的技術新傾向
地方治理的技術傾向，實際上就是把地方治理簡化成一種技術過程，把地方治理中存在的問題歸納成技術，通過技術的革新來達到對地方治理進行有效管理的目的。地方治理的技術新傾向主要表現(xiàn)在兩個方面，第一是認知上的技術決定主義。第二地方治理實踐中的技術建設[3]。
2.1 認知上的技術決定主義
在大部分人看來，信息技術改變了過去陳舊技術在對地方治理細微末節(jié)的事情上處理不到位的情況，在如今地方治理的整個過程中，新媒體信息技術成為地方治理的關鍵，電子信息技術不僅可以實現(xiàn)地方治理的互動方式，還能推動治理結構的優(yōu)化。
2.2 地方治理實踐中的技術建設
在地方治理中，政府對技術建設情有獨鐘，包括技術的基礎設施投入、運行、管理維護等，從而忽視組織結構和相關制度的建設，新媒體技術的地方治理與過去的地方治理中的組織和制度都不同，加大了技術建設的力度，成為近幾年來地方治理改革中最關鍵的特點[4]。
3 地方治理技術化遇到的難題
如今，地方治理需要完善的網(wǎng)絡，從而把各地的參與主體集中起來，在公共的決策環(huán)境中實現(xiàn)權力共享，這就需要通暢的信息傳遞技術，還需要相互依賴的公共參與，因此，地方治理需要更多的信任和認同。新媒體技術對地方治理網(wǎng)絡具有巨大的完善作用，但是自身不會引導出地方治理的核心關鍵，將地方治理簡化成一種技術過程在一部分人心中是本末倒置的行為，因為技術知識一種手段和工具，地方治理在很大程度上剝離了技術和地方治理之間的聯(lián)系，最重要的是，新媒體技術本身帶來了以前陳舊技術不存在的問題，這些問題對地方治理具有負面的影響，讓地方治理陷入了新的難題中。
信息的有效性難題，地方治理建立在信息的便捷基礎上，同時也要建立在有效性中，有效性代表地方治理的公民能夠及時地獲取最新的議題信息，并且保證這些信息的真實性、客觀性[5]。
信息的不平等難題。在當今嘻嘻社會中，地方治理必須建立在公民信息平等的基礎上，只有技術嫻熟，硬件設施優(yōu)良，鑒于程度高的人才才能發(fā)揮信息技術在治理中的積極作用。但是，在社會中，不平等的情況比比皆是，不僅是公民之間，城鄉(xiāng)之間，地方區(qū)域間都存在這樣的問題。
4 結語
現(xiàn)在政治生活中，很多環(huán)節(jié)和細節(jié)都收到新技術的影響，政治生活收到技術的影響從而會迷失政治生活的目的。地方治理也越來越離不開新媒體技術，面對迅速發(fā)展的新媒體技術，我國地方治理的革新要采取相應的措施和態(tài)度進行處理，首先技術的引入和引入程度都要因地制宜，不可盲目。其次，技術的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新必須緊密結合在一起。最后，就是對地方治理帶來的負面影響進行有效應對。只有牢牢把握這三點要求，才能保證信息技術更好的服務地方治理工作，在技術不斷進步，政府主導和社會的推動下，才能使互聯(lián)網(wǎng)時代為地方治理開啟了不同的公共空間。
參考文獻
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[3]沈榮華.地方治理中的核心行動者[J].學習與探索，2013（12）：61-65.
論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進行社區(qū)治理。
近年來，我國的城市社區(qū)建設已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網(wǎng)絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權的購房者。舊城改造是城市建設整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構已經(jīng)淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。
3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質向業(yè)主收取物業(yè)管理費。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務漠不關心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關聯(lián)性。
三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。
（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。
（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團結，對社區(qū)公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質量與業(yè)主日常生活密切相關，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設快速穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻:
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[3]張成福,黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2001.
[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理,2004,(7).
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入開展社會主義法治理念教育，以公正執(zhí)法為核心，以人民滿意為目標，切實加強政法隊伍思想政治建設、組織建設、業(yè)務建設、作風建設，探索完善長效機制，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、作風優(yōu)良、紀律嚴明、人民滿意的司法行政隊伍。
二、目標內(nèi)容
深入進行社會主義法治理念教育，開展“執(zhí)法守法”大討論活動要緊緊圍繞“為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法”等重大問題進行。通過開展學習討論、查擺剖析、開門納諫和專項整改等活動，切實增強政治意識、大局意識、法律意識、責任意識和服務意識，全方位、深層次地查糾執(zhí)法不嚴格、不公正、不規(guī)范、不文明、不廉潔等問題，努力實現(xiàn)“五個進一步”的目標：即全區(qū)司法行政干警的執(zhí)法指導思想進一步端正；重點崗位和重點環(huán)節(jié)的工作制度進一步完善；工作中存在的突出問題得到進一步解決；法律服務投訴案件進一步下降；人民群眾對司法行政隊伍和司法行政工作的滿意率進一步提升。真正使社會主義法治理念內(nèi)化于心、外踐于行，自覺做到公正執(zhí)法、模范守法。
三、方法步驟
（一）學習動員（9月下旬）
學習動員階段，各黨支部、各科室處所要重點組織好“三個會議”：一是組織好全體干警動員會。圍繞貫徹省、市、區(qū)“深入開展社會主義法治理念教育、切實加強政法隊伍建設”工作會議精神，層層召開動員會議，學習省委常委、政法委書記同志，省司法廳廳長同志和市委副書記陳美行同志的講話精神，統(tǒng)一全體干警的思想認識，消除少數(shù)人存在的厭學、松解情緒，積極主動地投入到教育活動中去。二是組織好中心組學習會。深入進行社會主義法治理念教育，開展“執(zhí)法守法”大討論活動，要從領導班子開始，以領導班子為重點，把深入開展社會主義法治理念教育作為第四季度中心組學習的一個專題，組織班子成員繼續(xù)學習中央和省委領導關于開展社會主義法治理念教育講話精神以及《社會主義法治理念教育讀本》，加深對依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等理念的理解和把握，領會社會主義法治理念的本質要求和深刻內(nèi)涵。三是組織好先進事跡報告會。要在組織廣大干警學習與本職工作相關的法律、法規(guī)、規(guī)定和本系統(tǒng)的各項禁令，提高廣大干警的法律素養(yǎng)，增強遵紀守法自覺性的基礎上，組織全體干警接受一次踐行社會主義法治理念先進事跡宣講教育，做到用正確的理念武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
（二）排查剖析（10月）
排查剖析階段，重點開展好“四個一”活動
1、認真開展一次排查活動。結合社會主義法治理念教育，重點查找在執(zhí)法執(zhí)業(yè)中存在的突出問題，尤其要找準帶有行業(yè)特點、社會反映強烈、影響部門形象的突出問題，堅持什么問題突出就集中解決什么問題，哪個環(huán)節(jié)容易出問題就重點規(guī)范哪個環(huán)節(jié)。在司法行政機關公務員隊伍中，著力查找和解決宗旨意識和依法行政觀念是否牢固，尤其要解決好對群眾生冷硬推、不作為、精神狀態(tài)不佳等問題，努力塑造一流的機關作風，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。在法律服務工作者隊伍中，著力查找和解決律師、公證員、法律服務工作者是否堅持服務為民、嚴格依法執(zhí)業(yè)的觀念，尤其要解決好少數(shù)法律服務人員理想信念動搖，以經(jīng)濟利益為導向，職業(yè)道德缺失和搞惡性競爭的問題，排查剖析要做到見人見事。全系統(tǒng)司法干警、公證員、律師、法律服務工作者要認真填寫《排查登記表》，并于10月20日前報政工科。
2、認真開展一次以案析理活動。對近年來，本地、本單位、本系統(tǒng)人員中發(fā)生的違法違紀案例進行深刻剖析，以案說法，以案明理，從理論和實踐兩個層面明辨是非，正確掌握踐行社會主義法治理念，公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的準則，查找理念上、工作機制上存在的問題和原因?！耙园肝隼怼币Y合案例，人人寫出心得體會，并在小組討論會上發(fā)言。
3、認真開展一次調(diào)研活動。按照市委政法委和徐司〔2007〕44號《關于開展思想政治工作課題調(diào)研的通知》要求，各科室處所要針對當前司法行政隊伍建設中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，就如何深化社會主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化建設以及如何加強思想政治工作深入開展調(diào)查研究，要求形成書面調(diào)研報告，并于10月25日前報送局政工科。
4、認真開展一次征求意見活動。通過走訪、發(fā)放征求意見函等形式，開門納諫，征求案件當事人、管理服務對象、人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員以及與工作有關的單位和廣大群眾對司法行政工作和司法行政隊伍建設的意見、建議。
（三）整改提高（11月）
整改提高階段要在去年及今年上半年社會主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化建設活動的基礎上，針對排查剖析出的問題，制定切實可行的措施，認真整改，重點要在“五強化，五提高”上下功夫。
一是強化教育，提高政治素質，切實解決執(zhí)法理念不清的問題。各黨支部、各單位要把社會主義法治理念教育列入政治教育規(guī)劃和計劃，采取多種形式，扎實開展學習教育活動，用社會主義法治理念，統(tǒng)一司法行政干警的執(zhí)法指導思想，切實解決“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的問題，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二是強化培訓，提高業(yè)務技能，切實解決工作效率不高的問題。建立健全常態(tài)化教育培訓機制，定期對新任領導干部、新進司法行政機關的干警進行社會主義法治理念培訓，形成制度，長期堅持。同時，采取多種形式，進一步深化崗位練兵活動，培養(yǎng)廣大司法行政干警的創(chuàng)新發(fā)展的能力、指導管理基層工作的能力、協(xié)調(diào)利益關系的能力、開展群眾工作的能力、落實各項決策的能力，培養(yǎng)法律服務人員政治素質和業(yè)務素質，提高依法執(zhí)業(yè)和誠信服務能力，切實提高司法行政隊伍整體素質。
三是強化制度，提高監(jiān)督效能，切實解決制度不落實的問題。各地、各單位要把深入開展社會主義法治理念與執(zhí)法規(guī)范化建設有機結合起來，堅持用社會主義法治理念指導執(zhí)法規(guī)范化建設。要繼續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設示范點建設活動，針對執(zhí)法程序不規(guī)范，工作責任不明確、管理監(jiān)督不到位等問題，按照執(zhí)法規(guī)范化建設的要求，圍繞崗位職責、執(zhí)法程序、監(jiān)督制約等方面，對已有的規(guī)章制度進行認真的梳理，在實用、管用、可操作性上下功夫，進一步健全、完善、落實執(zhí)法制度，逐步形成“靠制度管人、按制度辦事、循制度執(zhí)法”的良性機制。
四是強化公開，提高服務質量，切實解決違規(guī)職業(yè)的問題。區(qū)局機關及各科室處所，要進一步落實公開制度、公示職責、服務范圍、辦事程序、收費標準、工作人員身份、監(jiān)督措施，加大投訴查處力度，促進法律服務質量和服務水平的不斷提高，以公開促規(guī)范、以公開促公正。
五是強化考核，提高管理水平，切實解決措施不到位的問題。“執(zhí)法守法”大討論活動要與日常管理、作風建設、隊伍建設等緊密結合起來，切實加大督查考核力度，確保社會主義法治理念教育各項要求得到落實。各級要把“執(zhí)法守法”大討論活動納入年度評優(yōu)評先和目標考核內(nèi)容。區(qū)局機關要按照《加強機關工作的若干規(guī)定》的要求，規(guī)范機關工作秩序，進一步推進“機關行政效能建設”和依法行政的深入開展。
四、工作要求
1、加強領導，精心組織。各黨支部、各科室處所要認真研究制定大討論活動方案，抓好司法所大討論活動。區(qū)司法局領導要深入基層，調(diào)研指導，推動大討論活動的開展。