時(shí)間：2023-11-30 11:22:49
導(dǎo)語：在衛(wèi)生行政執(zhí)法案例的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法行使行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在國(guó)家的正常運(yùn)行中，起著重要的作用。但是行政執(zhí)法中確實(shí)也存在著不容忽視的問題。表現(xiàn)在行政執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)，執(zhí)法人員即是法律，行政處罰不受監(jiān)督，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不受制約，執(zhí)法中主觀武斷，徇私枉法，執(zhí)法不嚴(yán)，瀆職失職，，甚至執(zhí)法犯法。從全國(guó)案例看，確實(shí)存在不可忽視，甚至嚴(yán)重的問題。例如廣東毒米案、江西食用油案、山西、廣西的礦難、安徽劣質(zhì)奶粉案等等，無不反映出行政執(zhí)法的混亂狀態(tài)和負(fù)有執(zhí)法職責(zé)的部門行政執(zhí)法嚴(yán)重失職和軟弱混亂的問題。
造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為出現(xiàn)問題的原因是多方面的，其中對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要原因之一。行政執(zhí)法行為，是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，由哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)這些問題的探討，由來已久，但真正落到實(shí)處，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)的目標(biāo)并非短期能夠?qū)崿F(xiàn)。在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請(qǐng)引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為，基本處于無外部監(jiān)督的狀態(tài)，對(duì)這些執(zhí)法行為的監(jiān)督，主要通過內(nèi)部規(guī)章制度的制約，然而從上述案例可以看出，這些內(nèi)部制約機(jī)制發(fā)揮了多大作用，已足以說明問題。"權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生腐敗"，永遠(yuǎn)是一條真理。
二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀及監(jiān)督不力的原因
檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法實(shí)施法律監(jiān)督的狀況總的來說還不能令人滿意，涉及人民群眾利益的偽劣產(chǎn)品問題、食品安全問題、醫(yī)藥衛(wèi)生安全問題、建筑安全問題、環(huán)境衛(wèi)生安全問題、工商、稅費(fèi)、稅流失問題等等，一個(gè)也沒解決好，監(jiān)督乏力。
正因如此，近幾年來，檢察機(jī)關(guān)自覺加強(qiáng)了對(duì)這些領(lǐng)域的法律監(jiān)督力度，通過開展立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)制止"以罰代刑"的問題，通過加大查辦職務(wù)犯罪懲治行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中的腐敗犯罪分子，對(duì)犯罪起到警示、震攝作用，通過扎這實(shí)開展職務(wù)犯罪預(yù)防，防患于未然，對(duì)行政執(zhí)法行為的正確、公正、嚴(yán)格、規(guī)范行施起到了促進(jìn)作用，可以說上述工作均取得了一定的效果，但監(jiān)督的任務(wù)仍任重而道遠(yuǎn)。從當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段看，主要有以下兩種：一是對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處以行政處罰的案件進(jìn)行立案監(jiān)督。近幾年來，高檢院相繼推出對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件實(shí)施立案監(jiān)督的專項(xiàng)行動(dòng)，意在加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法中有案不立、有罪不究，以行政處罰代替刑事處罰的監(jiān)督力度，發(fā)揮打擊犯罪，遏制犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展的目的。專項(xiàng)行動(dòng)取得了一定的成績(jī)，但總體發(fā)展仍需加強(qiáng)，機(jī)制建設(shè)尚不配套，受主觀因素的影響大，工作制度不到位。二是通過查辦職務(wù)犯罪案件來達(dá)到監(jiān)督的目的，但從統(tǒng)計(jì)情況看，自偵案件中查辦行政執(zhí)法人員貪污賄賂犯罪案件比例比較低，而因庇護(hù)行政違法案件當(dāng)事人而受到查處的公職人員職務(wù)犯罪案件則更少。
分析原因主要有：一、案件線索少。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，幾年來因涉嫌偽劣商品等犯罪而被行政處罰的案件，向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行控告、舉報(bào)的一件也沒有。面對(duì)線索的匱乏，檢察機(jī)關(guān)只能依靠自已發(fā)現(xiàn)線索，而其他工作的繁忙（該項(xiàng)工作主要有偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)），又難以拿出人力、精力去深查線索。舉報(bào)線索少的原因是不言而喻，被處罰的當(dāng)事人本來可能涉嫌犯罪，而被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處以較輕的處罰（相對(duì)刑罰而言），當(dāng)然會(huì)息事寧人；而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)此已作罰款（主要形式）或其他形式的處罰，也必將受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使（嚴(yán)格不應(yīng)出現(xiàn)這種情況，但現(xiàn)實(shí)必竟存在）而得罰便罰，不會(huì)再去追究當(dāng)事人其他責(zé)任了，這也正是以罰代刑現(xiàn)象存在的本質(zhì)所在。當(dāng)然，群眾意識(shí)淡薄也是原因之一，但群眾對(duì)案件的了解不會(huì)很深，并且當(dāng)今社會(huì)下，"事不關(guān)已"而主動(dòng)"管事"的人又有多少呢！二、立法上的漏洞。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，享有對(duì)國(guó)家法律正確實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力和職責(zé)。但相比較而言，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在刑事法律的監(jiān)督上，也就是說刑事法律監(jiān)督是比較成熟的，而對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督則相對(duì)弱化，主要原因筆者認(rèn)為：在于立法上的漏洞和不完整。從法律的比較可以非常清楚的看出來，在刑事法律監(jiān)督中，刑事訴訟法非常明確地規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中享有的職權(quán)，例如批捕權(quán)、公訴權(quán)、自偵案件立案、偵查權(quán)、檢察權(quán)、立案監(jiān)督權(quán)、偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)、對(duì)法庭審理的監(jiān)督權(quán)、抗訴權(quán)、對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)等等，非常具體，非常明確，這是檢察人員履行職責(zé)的依據(jù)，是以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾的，是憲法規(guī)定的檢察權(quán)的具體體現(xiàn)，因而在履行監(jiān)督職責(zé)中工作有力度，監(jiān)督機(jī)制也成熟；而對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，除自偵部門依法對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行立案、偵查的權(quán)力外，法律的規(guī)定則幾乎是個(gè)空白。例如開展的立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件線索能否進(jìn)行檢查，查到什么程度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有沒有義務(wù)配合、在不配合時(shí)又怎么辦，檢察機(jī)關(guān)如何建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件等問題，法律沒有明確規(guī)定，也沒有嚴(yán)格的程序。從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法情況看，只是檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)，簽訂會(huì)議紀(jì)要等形式來開展監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為，這種"協(xié)調(diào)"形式的監(jiān)督是達(dá)不到法律規(guī)定的效果的，工作也是難以開展到位的。并且以文件建立起來的監(jiān)督在貫徹中同法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)是無法并論的。三、監(jiān)督手段弱。從當(dāng)前情況看，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪打擊不力的主要原因在于有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)"以罰代刑"現(xiàn)象的存在和案件線索無法被司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并追究。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督又缺乏有力的手段，《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十二條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送時(shí)，也僅能提出"檢察建議"，從手段上分析，比較弱，并且提建議的前提，必須是涉嫌犯罪的案件線索。但從現(xiàn)實(shí)情況分析，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件法律規(guī)定的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)一般數(shù)額較高，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一次查獲和發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人的物品（犯罪對(duì)象）則很難達(dá)到犯罪的數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此情況，檢察機(jī)關(guān)怎么辦，也無從下手。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)也無法再進(jìn)行初查，從人力、物力上也難以保障，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否支持也可見一斑。
三、建議和對(duì)策
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在隨意執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，極大地?fù)p害了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象，破壞了人們的法制觀念，損害了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)，防止打擊不力，關(guān)鍵在于依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)，建立合理機(jī)制，完善法律規(guī)定，補(bǔ)足漏洞和空白，深挖犯罪線索，加大打擊力度，實(shí)現(xiàn)公平正義的要求。
第一，完善法律規(guī)定。這是解決對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督不力問題的根本方法，要通過制訂、完善、落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督任務(wù)與能夠?qū)嵤┑谋O(jiān)督手段相統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督工作，不再僅僅依靠雙方的建立聯(lián)系制度和協(xié)商來完成，而是監(jiān)督有依據(jù)，建議有根據(jù)，工作有力度。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件的審查備案制度
強(qiáng)化規(guī)范性文件的管理，嚴(yán)格落實(shí)《市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，局機(jī)關(guān)各科室對(duì)5年內(nèi)的文件進(jìn)行全面清理，對(duì)確定是在有效期內(nèi)的規(guī)范性文件而沒有進(jìn)行合法性審查及“三統(tǒng)一”的要重新履行規(guī)范性文件管理程序，對(duì)不確定是否為規(guī)范性文件的要提交至局法制科，由法制科組織確認(rèn)。有效期屆滿的行政規(guī)范性文件又確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新或者修訂后。經(jīng)審查合格并“三統(tǒng)一”后的規(guī)范性文件，文件擬定科室須及時(shí)在市衛(wèi)生局網(wǎng)站上予以公示，并提供公眾意見反饋方式，確保出臺(tái)的規(guī)范性文件能夠體現(xiàn)民意、取得實(shí)效。
責(zé)任科室：法制科、局相關(guān)科室
完成時(shí)限：2015年11月底
二、進(jìn)一步落實(shí)行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為
落實(shí)《市衛(wèi)生局重大決策前法律咨詢制度》、《市衛(wèi)生局重大決策征求意見制度》、《市衛(wèi)生局重大行政決策合法性審查制度》。凡涉及重大問題決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排以及大額度資金審批的事項(xiàng)（包括：衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度、黨組、衛(wèi)生行政工作計(jì)劃、精神文明創(chuàng)建工作、有關(guān)人事調(diào)動(dòng)、調(diào)整、干部的推薦、培養(yǎng)、任命、免職、干部職工的評(píng)優(yōu)評(píng)先、政務(wù)公開工作、其他需要征求意見的問題），須公開征求意見,并進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專家論證、公示、聽證。征求意見的形式包括：召開征求意見會(huì)、建立局長(zhǎng)接待日、個(gè)別談心、定期召開離退休干部職工代表座談會(huì)、設(shè)立黨務(wù)政務(wù)公開欄。
責(zé)任科室：辦公室、法制科、相關(guān)科室
完成時(shí)限：全年
三、扎實(shí)推進(jìn)局機(jī)關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生單位信息公開
扎實(shí)做好信息主動(dòng)公開工作。重點(diǎn)落實(shí)好局衛(wèi)生窗口行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審簽、審批材料、流程、時(shí)限等信息的網(wǎng)上及辦事窗口雙公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行《市衛(wèi)生局一次性告知制度》，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)一次性書面告知，無法當(dāng)場(chǎng)告知的需在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知。對(duì)全市醫(yī)療衛(wèi)生單位辦事公開、醫(yī)療信息公開、醫(yī)療收費(fèi)公開情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)信息沒公開、公開不到位的單位要求進(jìn)行情況說明并限期整改。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的信息不透明問題，積極做好依申請(qǐng)公開工作，在10個(gè)工作日內(nèi)予以公開并做好相應(yīng)答復(fù)，努力提升群眾的滿意度。
責(zé)任科室：辦公室、法制科、相關(guān)科室
完成時(shí)限：2015年12月上旬
四、切實(shí)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
落實(shí)《市衛(wèi)生局行政執(zhí)法工作制度》，優(yōu)化行政執(zhí)法案件辦理流程，逐步建立行政執(zhí)法案件一站式審批模式，重大行政處罰案件報(bào)主管科室備案制度。年內(nèi)10月至11月組織開展全市范圍內(nèi)的衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)案卷質(zhì)量進(jìn)行打分、排名，特別是要及時(shí)分析、總醫(yī)療執(zhí)業(yè)結(jié)案卷評(píng)查結(jié)果，注重典型案件的收集，以點(diǎn)帶面，提高行政處罰案件辦理質(zhì)量。
責(zé)任科室：法制科
完成時(shí)限：2104年10月底
五、進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高行政效能
堅(jiān)持一個(gè)窗口對(duì)外，承諾在法定審批時(shí)限的基礎(chǔ)上提速50%，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合條件的做到即日辦結(jié)。加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高服務(wù)水平，做到全年行政審批無投訴。根據(jù)政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)入駐給予政策優(yōu)待，快速辦理，有特殊情況的可以先發(fā)證后補(bǔ)齊材料。
責(zé)任科室：法制科
完成時(shí)限：全年
六、認(rèn)真做好行政復(fù)議和訴訟工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，做好衛(wèi)生行政復(fù)議、行政訴訟和聽證的組織工作；嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定，做好行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。高度重視司法監(jiān)督，嚴(yán)格履行法院生效的判決和裁定。
責(zé)任科室：法制科、相關(guān)科室
完成時(shí)限：全年
七、大力推進(jìn)行政調(diào)解工作
進(jìn)一步完善衛(wèi)生行政調(diào)解的工作機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部“接待人員調(diào)解、責(zé)任部門調(diào)解、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解”的三級(jí)調(diào)解機(jī)制。把行政調(diào)解與創(chuàng)建法治城市相結(jié)合，以化解行政爭(zhēng)議糾紛為主線，充分發(fā)揮行政調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。把醫(yī)療糾紛、行政執(zhí)法糾紛等熱點(diǎn)領(lǐng)域的調(diào)解作為重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)提高行政調(diào)解的質(zhì)量和公信力。
責(zé)任科室：法制科、醫(yī)政科、相關(guān)科室
完成時(shí)限：2015年9月前
八、加大法制宣傳教育力度
大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨組理論中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度等，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任用考察時(shí)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)習(xí)每年不少于兩次，公務(wù)員全年學(xué)法時(shí)間累計(jì)不得少于80小時(shí)，學(xué)法受教育面須達(dá)到100％。要做好“12•4”全國(guó)法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)，集中開展以憲法為核心、以衛(wèi)生法律法規(guī)為重點(diǎn)的法制宣傳教育。要利用宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)法用法的氛圍。
責(zé)任科室：辦公室、法制科
完成時(shí)限：2015年10月中旬
1 食品衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的快速發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，也得到了迅猛的發(fā)展。在如今的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占了很大的比例。2005年寧波港轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者比例占78％。由于這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)生意識(shí)淡薄、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，違法行為屢屢發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003-2005年我轄區(qū)內(nèi)的違法案件，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占到了80％，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者已成為衛(wèi)生行政部門監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)對(duì)象。分析處罰案件案由，因個(gè)人衛(wèi)生不符合衛(wèi)生要求，餐(飲)具不符合衛(wèi)生要求，環(huán)境(場(chǎng)所、設(shè)施)不符合衛(wèi)生要求，違反健康管理規(guī)定及無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品等案由而立案處罰的案件，占所有案件數(shù)的80％以上，這與邱從乾、陳雪珠等分析報(bào)道的近90％基本一致。這些違法行為具有事實(shí)清楚，法定依據(jù)明確，取證簡(jiǎn)單，違法行為相對(duì)較輕等特點(diǎn)。依照《食品衛(wèi)生法》有關(guān)條款，結(jié)合日常監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此類的違法行為如果處罰較輕(50元以內(nèi))，起不到警示作用。處罰較重(高于1000元)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者容易產(chǎn)生抵觸情緒，有時(shí)易造成執(zhí)行難的尷尬局面。而處罰額度控制在100～1000元之間，他們比較容易接受，并能起到較好的警示教育作用，同時(shí)也充分體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。如果對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)施1000元以下的罰款，都采用一般處罰程序來執(zhí)行，這將極大地加重衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法成本，降低執(zhí)法效率，在現(xiàn)實(shí)的情況下也是不可取的。
2 個(gè)體經(jīng)營(yíng)者性質(zhì)的界定
根據(jù)(行政處罰法)規(guī)定，行政相對(duì)人分為公民、法人或其他組織3類，簡(jiǎn)易程序中規(guī)定，對(duì)公民最高處罰金額為50元，其他兩類最高處罰為1000元。因而行政相對(duì)人性質(zhì)的界定對(duì)簡(jiǎn)易程序的實(shí)施尤為重要。對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者到底應(yīng)該是屬于公民范疇，還是其他組織范疇，目前有不同的觀點(diǎn)，有關(guān)法律法規(guī)也沒有明確的界定。我們認(rèn)為，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，是以其登記的字號(hào)名稱的名義在經(jīng)營(yíng)，并且往往聘用其他人員一同參與經(jīng)營(yíng)，所以應(yīng)該認(rèn)為是一種組織活動(dòng)，而非個(gè)人行為，其性質(zhì)應(yīng)歸屬于其他組織范疇。
3 應(yīng)用中注窟的問題
簡(jiǎn)易處罰程序的應(yīng)用是以保障行政效率為主要宗旨，適用簡(jiǎn)易程序的前提條件是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)。所謂的違法事實(shí)確鑿是指被處罰當(dāng)事人的違法事實(shí)必須清楚，證據(jù)充分。而有法定依據(jù)是指違法行為必須是衛(wèi)生法律法規(guī)明確應(yīng)給予處罰的行為。同時(shí)處罰的種類也是應(yīng)注意的，例如較大數(shù)額的罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷衛(wèi)生許可證等衛(wèi)生行政處罰是不能適用簡(jiǎn)易程序的。簡(jiǎn)易處罰程序作為一般處罰程序的有力補(bǔ)充，在實(shí)施中還必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，例如執(zhí)法人員身份的表明、向當(dāng)事人告知處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)、告知當(dāng)事人的權(quán)利、聽取當(dāng)事人的陳述及申辯等必要的程序均不可省略。否則，會(huì)使衛(wèi)生行政處罰的合法性和有效性受到影響。
4 建議
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市政府關(guān)于2011年法制宣傳教育和依法治市工作要點(diǎn)，結(jié)合“六五”普法工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法的法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容
(一)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》。
(二)行政法基本知識(shí)以及《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等常用法律知識(shí)及相關(guān)司法解釋。
(三)城管執(zhí)法基礎(chǔ)常識(shí)、執(zhí)法技巧及《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等常用法律知識(shí)和其他與城管執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)。
(四)我大隊(duì)編制的《城管執(zhí)法職責(zé)與城管執(zhí)法常見違法行為適用法律條文》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》小冊(cè)子。
(五)行政處罰、行政許可案卷的制作及歸檔管理等。
(六)規(guī)范性文件的制定、通告、協(xié)議書及便民提示的擬定等內(nèi)容。
三、培訓(xùn)形式
(一)堅(jiān)持自學(xué)。以個(gè)人能夠熟悉及熟練運(yùn)用為目標(biāo)，抓緊抓好對(duì)城管行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。以《行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)為主要內(nèi)容，安排好個(gè)人學(xué)習(xí)。
(二)中隊(duì)組織。以中隊(duì)、科室自行組織、自學(xué)為主的形式，了解并掌握國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的相關(guān)意見、市政府關(guān)于依法治市、“法治”建設(shè)的工作思路及“六五”普法工作的目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)我大隊(duì)法制建設(shè)。
(三)執(zhí)法培訓(xùn)。由法制科組織，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及其他中隊(duì)、科室負(fù)責(zé)人參加授課，講解相關(guān)執(zhí)法知識(shí)、執(zhí)法行為、執(zhí)法技巧，以此提高執(zhí)法效果。
(四)集中授課。定期邀請(qǐng)部分法律專家專題授課，講解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。
(五)座談交流。結(jié)合本單位工作實(shí)際，適時(shí)組織中隊(duì)、科室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干針對(duì)城管執(zhí)法工作中遇到的突出問題、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法案例以及隊(duì)伍建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行討論，加強(qiáng)溝通、相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。
(六)定期考試。針對(duì)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)情況，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，定期組織集中閉卷考試或開卷考試，以此提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。
四、具體要求
1、加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)和法律法規(guī)培訓(xùn)是提高執(zhí)法效能、推進(jìn)城管執(zhí)法各項(xiàng)工作順利開展的有效途徑和重要保障，各中隊(duì)、科室要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分利用各種機(jī)會(huì)，采取多種有效措施，大張旗鼓的開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，在大隊(duì)上下營(yíng)造講學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)、都學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和風(fēng)氣，全力打造“書香機(jī)關(guān)”品牌。
2、各中隊(duì)、科室要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量，要建立個(gè)人學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)檔案，法制科將定期對(duì)各中隊(duì)、科室的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行抽查或檢查，對(duì)敷衍了事、弄虛作假和學(xué)習(xí)記錄不全的中隊(duì)、科室，將根據(jù)考核實(shí)施細(xì)則酌情扣分。
一、深入開展醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督工作
（一）嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”，嚴(yán)厲打擊集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場(chǎng)所存在的假醫(yī)、游醫(yī)和生活美容場(chǎng)所非法開展的醫(yī)療美容活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，依法查處醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為、使用偽造醫(yī)師資格證、執(zhí)業(yè)證行為，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)人員的法律責(zé)任。
（三）加強(qiáng)放射診療防護(hù)衛(wèi)生監(jiān)管。加大放射診療工作監(jiān)督力度，規(guī)范放射診療工作，完善放射衛(wèi)生監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。
（四）繼續(xù)加大血液安全監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)臨床用血單位的監(jiān)督，嚴(yán)格按照相關(guān)要求從嚴(yán)監(jiān)管，確保臨床用血安全。
（五）開展醫(yī)療廢物集中處置和傳染病防治專項(xiàng)整治。重點(diǎn)是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病疫情登記、報(bào)告制度等。
（六）規(guī)范醫(yī)療廣告市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告監(jiān)管，對(duì)管轄范圍內(nèi)的醫(yī)療廣告進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處各種利用虛假、違法醫(yī)療廣告欺騙患者的行為。
（七）整頓和規(guī)范全縣從事助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、終止妊娠及結(jié)扎手術(shù)的母嬰保健醫(yī)療行為，查處違法執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為，查處大案要案。
二、深入開展“四創(chuàng)”工作，加大對(duì)公共場(chǎng)所和生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督管理
（一）按要求做好創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家森林城市、省級(jí)文明縣城和省級(jí)園林縣城等相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)和“四創(chuàng)”工作的宣傳。提高公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的自身管理水平和從業(yè)人員的自律意識(shí)，強(qiáng)化公共場(chǎng)所衛(wèi)生第一責(zé)任人意識(shí)，提高我縣公共場(chǎng)所衛(wèi)生整體水平。
（三）加強(qiáng)公共場(chǎng)所重點(diǎn)環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)公共場(chǎng)所單位的衛(wèi)生許可、直接從事為顧客服務(wù)人員的健康管理、衛(wèi)生消毒設(shè)施、衛(wèi)生管理檔案以及衛(wèi)生檢測(cè)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。開展公共場(chǎng)所使用集中空調(diào)單位的再調(diào)查，建立專門的集中空調(diào)管理檔案，重點(diǎn)監(jiān)督定期清洗、定期檢測(cè)等。
（四）繼續(xù)做好公共場(chǎng)所的量化分級(jí)管理工作。在日常監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)每一個(gè)被監(jiān)督單位做好量化分級(jí)評(píng)分評(píng)級(jí)工作，適時(shí)調(diào)整其量化分級(jí)評(píng)價(jià)等級(jí)，監(jiān)督頻次隨量化評(píng)價(jià)結(jié)果做相應(yīng)調(diào)整，加大對(duì)B級(jí)和C級(jí)單位的監(jiān)督力度。
（五）加強(qiáng)重大活動(dòng)的衛(wèi)生保障工作。認(rèn)真做好重大節(jié)日、重要活動(dòng)和會(huì)議的衛(wèi)生安全保障工作，防止、杜絕突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。
（六）加大健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管力度。開展集中式餐飲具消毒單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是消毒場(chǎng)所布局、消毒工藝流程符合衛(wèi)生要求。
（七）強(qiáng)化全縣集中式供水的監(jiān)督管理。對(duì)全縣集中式供水單位基本情況開展再次調(diào)查，全面掌握其基本信息變化并做好檔案的信息更新工作。對(duì)全縣集中式供水單位嚴(yán)格監(jiān)管，與縣疾控中心聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工落實(shí)2014年生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。
（八）加大對(duì)二次供水單位和自備水源單位的監(jiān)督力度，做到底子清，檔案明，覆蓋全。
三、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理，認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)工作
（一）加強(qiáng)學(xué)校傳染病防治和衛(wèi)生工作監(jiān)督，重點(diǎn)開展學(xué)校飲用水、醫(yī)務(wù)室衛(wèi)生監(jiān)督檢查，突發(fā)公衛(wèi)事件應(yīng)急工作檢查，學(xué)校教學(xué)環(huán)境與生活設(shè)施衛(wèi)生檢查。
（二）做好放射衛(wèi)生監(jiān)管工作。主要做好個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、放射診療許可證的專項(xiàng)檢查。
（三）深入開展職業(yè)病防治宣傳教育，重點(diǎn)增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及特殊崗位人員職業(yè)病防治意識(shí)。
（四）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為。
四、強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督稽查和案件審查工作
（一）加強(qiáng)內(nèi)部稽查和執(zhí)法稽查。按照上級(jí)相關(guān)要求，結(jié)合本所工作實(shí)際，定期不定期開展衛(wèi)生監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌稽查，開展執(zhí)法責(zé)任制、行政許可、執(zhí)法行為的稽查，開展效能和服務(wù)調(diào)查測(cè)評(píng)。
（二）加強(qiáng)文書書寫，提高案卷質(zhì)量。按照衛(wèi)生部新版《衛(wèi)生監(jiān)督文書規(guī)范》，嚴(yán)格要求，促進(jìn)各類執(zhí)法文書質(zhì)量提高。依據(jù)《衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》，認(rèn)真評(píng)查衛(wèi)生行政處罰立案案卷文書質(zhì)量，組織參加全市性的衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和行政處罰案卷質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)大案要案和投訴舉報(bào)案件的查處工作。認(rèn)真做好投訴舉報(bào)案件的受理和相關(guān)情況登記，嚴(yán)格落實(shí)快速反應(yīng)制度，完善查處、反饋機(jī)制。加大投訴舉報(bào)案件、尤其是大案要案的查處力度，做到件件有記錄、事事有落實(shí)、有回應(yīng)，突出社會(huì)效應(yīng)。
（四）及時(shí)編制年度涉企檢查計(jì)劃并上報(bào)，嚴(yán)格遵守檢查前及時(shí)上報(bào)涉企檢查備案表。篩選審核上報(bào)2014年衛(wèi)生行政處罰指導(dǎo)案例。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
（一）加大學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度，繼續(xù)探索更有效的技能競(jìng)賽、執(zhí)法演練、案件評(píng)查方式方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平。
（二）開展作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)稽查制度，加強(qiáng)科室、個(gè)人的績(jī)效考評(píng)工作，不斷提高效能，以優(yōu)良的作風(fēng)保障各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（三）繼續(xù)深入開展“四型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，以“市內(nèi)爭(zhēng)先，縣內(nèi)創(chuàng)優(yōu)”為目標(biāo)開展各項(xiàng)工作。
六、統(tǒng)籌推進(jìn)其它工作
（一）加強(qiáng)所務(wù)管理。全所干部職工要強(qiáng)化大局和中心意識(shí)，職能科室要切實(shí)履行好服務(wù)職責(zé)，保障工作順暢運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)和完善綜合目標(biāo)管理，強(qiáng)化績(jī)效觀。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好資金、財(cái)產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)接待、文印、車輛、水電和檔案管理。抓好黨務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計(jì)生、綜治、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（二）加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳和衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)在社會(huì)與監(jiān)管單位的宣教和學(xué)習(xí)，同時(shí)加強(qiáng)向各級(jí)網(wǎng)站及新聞媒體對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響，樹立良好形象。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)
副市長(zhǎng)戴紹泉和市委常委、副市長(zhǎng)、市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉國(guó)慶分別在2月8日和4月12日電視電話會(huì)議上對(duì)我市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府電視電話會(huì)議精神進(jìn)行了部署，提出了具體工作要求。市整規(guī)辦將兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話及時(shí)印發(fā)給了各區(qū)縣、市級(jí)各部門，并要求各區(qū)縣、各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。
自貢市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將“加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治、食品藥品的安全監(jiān)管，著力解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范、用藥安全性不高、招商引資環(huán)境不夠?qū)捤傻膯栴}”作為“整建活動(dòng)”實(shí)施“三大行動(dòng)”的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在市委常委、副市長(zhǎng)劉國(guó)慶和副市長(zhǎng)戴紹泉的領(lǐng)導(dǎo)下，市整規(guī)辦制定了《自貢市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及招商引資軟環(huán)境建設(shè)“突出矛盾和突出問題整治行動(dòng)”實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、食品藥品安全和招商引資環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面，列出了17個(gè)“突出矛盾和突出問題”，并對(duì)每個(gè)問題明確了具體措施、責(zé)任（牽頭）單位、責(zé)任人、配合單位、完成時(shí)間和達(dá)到的目標(biāo)和效果。并及時(shí)通報(bào)、匯總反映其進(jìn)展情況。按時(shí)完成了各項(xiàng)任務(wù)。
按照《自貢市人民政府辦公室印發(fā)自貢市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序三年總體規(guī)劃的通知》（自府辦發(fā)[2005]102號(hào)）要求，在2006年底，市整規(guī)辦印發(fā)了《自貢市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序2006年工作總結(jié)和*年工作要點(diǎn)》（自整規(guī)辦[2006]15號(hào)），對(duì)*年全市整規(guī)工作進(jìn)行了部署和安排。明確了全市整規(guī)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、整規(guī)工作重點(diǎn)、宣傳報(bào)道、基礎(chǔ)建設(shè)工作等。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于*年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)，市整規(guī)辦于6月14日和26日分別召開了區(qū)縣和市級(jí)部門整規(guī)工作專題會(huì)議，進(jìn)一步明確了各區(qū)縣、各部門的工作任務(wù)。
二、進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度，鞏固整治成果
（一）組織開展節(jié)日市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)
為了確保人民群眾重大節(jié)假日生活健康和安全，市整規(guī)辦分別組織開展了元旦、春節(jié)、五一節(jié)日市場(chǎng)全市綜合整治聯(lián)合行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年全市節(jié)日市場(chǎng)綜合整治共出動(dòng)執(zhí)法人員27000多人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位52000多戶次，取締各種非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶400多戶，搗毀各種非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)30個(gè)，查獲各類案件1473件（其中：立案查處224件），涉案人數(shù)1551人，已行政處罰753人。
通過節(jié)日市場(chǎng)整治，使全市節(jié)日期間未發(fā)生重特大市場(chǎng)秩序事件，凈化了市場(chǎng)，為廣大人民群眾節(jié)日生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）繼續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治
按照2月8日國(guó)務(wù)院、省、市政府加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神，由市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室、自貢食品藥品監(jiān)管局牽頭，組織開展了食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)。全市共查處各類食品違法行為1737起，立案查處393件，規(guī)范和取締無證照食品生產(chǎn)加工小企業(yè)和小作坊1173戶，搗毀生產(chǎn)加工假冒偽劣食品窩點(diǎn)45個(gè)。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件84件。
農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開展了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查三大環(huán)節(jié)的執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查了2個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，6個(gè)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)3個(gè)農(nóng)業(yè)專合組織等共計(jì)18個(gè)單位的蔬菜、茶葉、大米、水果4類產(chǎn)品進(jìn)行了專項(xiàng)抽樣檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)未發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)產(chǎn)品。同時(shí)，配合質(zhì)檢中心抽取蘑菇6個(gè)樣品送省農(nóng)科院檢測(cè)中心檢測(cè)。
畜牧部門認(rèn)真組織實(shí)施放心肉工程；深化畜產(chǎn)品無公害基地建設(shè)；加強(qiáng)獸藥飼料企業(yè)監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量；大力開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查，加大動(dòng)物防疫檢疫及監(jiān)督工作力度。今年上半年沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的肉品2100公斤，沒收、銷毀不規(guī)范獸藥23件（瓶、盒、支），無生產(chǎn)銷售許可證、無批準(zhǔn)文號(hào)及假冒偽劣產(chǎn)品1.5噸、不安全肉品2.1噸，查處各類違法案件28件，挽回經(jīng)濟(jì)損失4.8萬元。
水務(wù)部門進(jìn)一步加強(qiáng)無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)和管理；從源頭上保證水產(chǎn)投入品的質(zhì)量安全；開展化肥養(yǎng)魚專項(xiàng)整治活動(dòng)；加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫檢疫工作，減少疾病傳播，保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)水產(chǎn)品藥物殘留實(shí)行抽檢。檢查漁藥、漁飼料等投入品經(jīng)銷尚58戶，未發(fā)現(xiàn)“三無產(chǎn)品”、假冒偽劣漁藥、漁飼料以及禁用漁藥；共檢查養(yǎng)殖大戶120戶，養(yǎng)殖面積2500畝；實(shí)施成魚檢疫120批次，苗種檢疫160批次；抽檢了6組水產(chǎn)品。
質(zhì)監(jiān)部門開展了以嚴(yán)厲打擊食品黑窩點(diǎn)和利用非食用原料生產(chǎn)加工食品的“兩打”行動(dòng)為重點(diǎn)食品安全監(jiān)督檢查，共檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)180戶、餐飲店13個(gè)、超市及其他經(jīng)營(yíng)戶47個(gè)、查處食品安全案件41件，查獲案件貨值53.84萬元，已行政處罰人數(shù)38人。
工商部門繼續(xù)依法清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管；進(jìn)一步完善農(nóng)村12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加大食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)抽查力度，不斷推進(jìn)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)“四制兩查兩書一承諾”的監(jiān)管模式；重點(diǎn)以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，重點(diǎn)清理無照經(jīng)營(yíng)和查處制售假冒偽劣食品的違法行為。檢查食品經(jīng)營(yíng)戶23981戶次，取締無照經(jīng)營(yíng)351戶，查處食品違法案件43件，銷毀假冒偽劣食品34073公斤，飲料2968瓶，受理消費(fèi)者投訴123件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失15.83萬元。
商務(wù)（商務(wù)經(jīng)濟(jì)）部門按照《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》，切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理；認(rèn)真貫徹落實(shí)《酒類流通管理辦法》；繼續(xù)開展食品安全信用體系建設(shè)；嚴(yán)厲打擊生豬屠宰和酒類流通中的違法行為。共檢查屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）50個(gè)，生豬2600多頭，菜牛54頭，搗毀生豬注水窩點(diǎn)1個(gè)，取締非法生豬屠宰點(diǎn)1個(gè)；查獲銷售假冒酒的違法商家7戶，發(fā)出限期整改意見書35份，收繳假冒國(guó)家名優(yōu)白酒280瓶。
衛(wèi)生部門制定了《*年食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)整治方案》，與旅游部門建立了推動(dòng)旅游事業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，強(qiáng)化旅游景區(qū)景點(diǎn)及周邊食品、飲用水及公共場(chǎng)所衛(wèi)生日常監(jiān)管；與工商部門建立了餐飲業(yè)聯(lián)合整治機(jī)制。檢查食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)單位2626家，查處違法違規(guī)案件12件，涉案金額7.5萬元；檢查學(xué)校293所，學(xué)校食堂229家，限期整改36家，現(xiàn)場(chǎng)處罰1家，停業(yè)整頓1家，銷毀過期變質(zhì)食品、三無食品40公斤。
城管執(zhí)法部門制定了《關(guān)于開展*年食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)的實(shí)施意見》，分階段對(duì)城區(qū)各主街大道、廣場(chǎng)、校園、旅游景點(diǎn)、車站周邊的無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的飲食攤點(diǎn)、路邊小炒店及夜宵攤點(diǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)整治。共查處無證飲食攤點(diǎn)824個(gè)，其中取締276個(gè)，教育整改和規(guī)范攤點(diǎn)548個(gè)。
鹽政部門開展了對(duì)食鹽零售商、餐館、食堂、各類大型超市、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查，對(duì)行業(yè)用鹽單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步建立和完善了鹽業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管制度。共檢查各類用鹽戶2000多家，搗毀私鹽窩點(diǎn)1個(gè)，查獲違章鹽12.3噸，立案15件，結(jié)案12件，行政處罰15人。
食品藥監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)行為；以監(jiān)督實(shí)施GSP和整治藥品廣告為重點(diǎn)，加強(qiáng)藥品流通領(lǐng)域的整治；抓好藥品使用領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)疫苗監(jiān)管；開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保用藥用械安全。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件84件，集中焚毀了前列治星膠囊、龜齡集等60個(gè)多個(gè)品規(guī)，共計(jì)20余噸，貨值金額80余萬元的假劣藥品。
(三)繼續(xù)開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)
我市各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006—*年）的通知》（[2006]22號(hào)）精神，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。
市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深入企業(yè)開展調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)加以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中久大集團(tuán)公司一次性申請(qǐng)專利6項(xiàng)。組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳月和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。牽頭組織開展了保護(hù)專利權(quán)專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持日常檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，重點(diǎn)抽查了城區(qū)和貢井區(qū)的各大商場(chǎng)的5000余種商品，查獲45種專利權(quán)已失效的商品和59種無法確定其法律狀態(tài)的商品，涉案金額4600余元。根據(jù)抽查的情況印發(fā)了關(guān)于檢查專利商品情況的通報(bào)，提出了具體的整改要求。
工商部門組織開展了以打擊商標(biāo)侵權(quán)為重點(diǎn)，保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)的專用權(quán)，維護(hù)好商標(biāo)所有權(quán)人的合法權(quán)益行動(dòng)。積極指導(dǎo)企業(yè)新辦理商標(biāo)注冊(cè)63件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)18件；深入企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo)企業(yè)的指導(dǎo)，已培育4戶企業(yè)申報(bào)“中國(guó)馳名商標(biāo)”，有3戶企業(yè)材料上報(bào)認(rèn)定；培育10戶企業(yè)申報(bào)“四川省著名商標(biāo)”，有7戶企業(yè)已經(jīng)經(jīng)過初審處于等待認(rèn)定中；對(duì)65件“自貢知名商標(biāo)”進(jìn)行復(fù)審認(rèn)定，培育30戶企業(yè)參加“自貢市知名商標(biāo)”新認(rèn)定；打造“城市名片”，辦理“南國(guó)燈城、千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、鹽幫菜”四件商標(biāo)注冊(cè)，已辦理39件商標(biāo)注冊(cè)；開展了商標(biāo)專項(xiàng)檢查工作，查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒案件50件；加大了商標(biāo)工作宣傳力度，在《今日晚報(bào)》開辟《商標(biāo)園地》專欄，每月一期，已刊發(fā)5期。
文化局部門組織開展了文化新聞出版市場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)。重點(diǎn)開展了“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，反盜版天天行動(dòng)”，建立了與公安、工商、教育、城管等部門聯(lián)合行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善了區(qū)縣文化市場(chǎng)舉報(bào)電話12318聯(lián)網(wǎng)工作，全市舉報(bào)電話實(shí)行24小時(shí)值守，全市共受理舉報(bào)86次，做到了“有報(bào)必接，有接必查”。全市開展日常檢查320多次，出動(dòng)檢查人員1662人次，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1546家次，收繳非法音像制品27600盒(盤)，收繳、搗毀電子游戲機(jī)349臺(tái)(張)，收繳非法書刊350本(冊(cè))，受理案件25件，罰款8萬元。集中銷毀非法音像制品2.8萬張。
煙草專賣部門大力發(fā)揮同公安、工商等部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，針對(duì)市場(chǎng)上的“假、私、非、無”經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，查獲違規(guī)卷煙702.56件，其中走私煙7.54件、假冒卷煙338.07件、非正規(guī)渠道進(jìn)貨卷煙356.95件,累計(jì)查獲案件1411起；查獲獲制假窩點(diǎn)2個(gè)，販藏假煙窩點(diǎn)5個(gè)；刑事拘留犯案人員14人，判刑2人。
（四）繼續(xù)開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)
工商部門深入開展廣告市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《醫(yī)療廣告管理辦法》和新《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)同宣傳、監(jiān)察、糾風(fēng)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、公安等部門制定了《自貢市*年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)部門聯(lián)席會(huì)議工作要點(diǎn)》和《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告聯(lián)合會(huì)審制度（暫行）》，建立和完善了廣告專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了廣告的日常監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)虛假違法廣告處罰。共查處各類違法廣告76件（其中：藥品廣告12件，保健食品廣告7件，醫(yī)療服務(wù)廣告4件）。
工商部門嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為。繼續(xù)深入開展了“守合同重信用”活動(dòng)，已幫助157戶企業(yè)完善合同管理制度，新發(fā)展“守合同、重信用”企業(yè)113戶，其中：國(guó)家級(jí)7戶，省級(jí)31戶，市級(jí)75戶。查處合同欺詐案件6件，涉案金額3.8萬元，調(diào)解合同糾紛案件10件，涉案金額5.9萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1.3萬元。
衛(wèi)生部門組織開展了打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)。市衛(wèi)生局會(huì)同市整規(guī)辦、公安局、監(jiān)察局、人口計(jì)委、中醫(yī)管理局聯(lián)合印發(fā)《*年度自貢市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，召開專題會(huì)議進(jìn)行了部署和安排。組織開展了專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處大要案件。檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)503家，取締無證行醫(yī)診所及窩點(diǎn)12家，立案處理8家，并對(duì)部分農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部黑診所、假醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。對(duì)黑龍江省牡丹江水泥集團(tuán)醫(yī)院非法承包科室非法行醫(yī)行為，給與罰款10000元，沒收違法所得80余萬元和一臺(tái)設(shè)備。
（五）繼續(xù)開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)
工商局部門認(rèn)真貫徹《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》。與市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《自貢市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)打擊“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷的行為，搗毀窩點(diǎn)3件，驅(qū)散傳銷人員66人。開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”、“無傳銷校園”活動(dòng)；加強(qiáng)輿論宣傳工作，與《自貢日?qǐng)?bào)》、《今日晚報(bào)》宣傳5次，提高廣大群眾防范和抵制傳銷的能力，通過“打、挖、防”工作體系，努力將傳銷消滅在萌芽狀態(tài)。
（六）深入開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治
農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料開展檢查，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭治理。開展了種子備案工作；開展了農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)檢查；加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；加大案件辦理力度；建立農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。共檢查農(nóng)資市場(chǎng)268個(gè)，檢查農(nóng)資門市2309個(gè)次，查處農(nóng)資案件28件（種子13件，肥料4件，農(nóng)藥11件），查獲違規(guī)和質(zhì)量不合格種子品種13個(gè)6884公斤；查獲違規(guī)農(nóng)藥24個(gè)142公斤，其中登記證過期農(nóng)藥品種1個(gè)、過期農(nóng)藥22個(gè)、標(biāo)簽不規(guī)范1個(gè)；復(fù)混肥登記證過期等違規(guī)品種4個(gè)2410公斤。兩雜種子登記備案品種423個(gè)，其中：玉米品種194個(gè)、水稻品種229個(gè)，比上年增加100多個(gè)。
質(zhì)監(jiān)部門加大了對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)重點(diǎn)區(qū)域的整治工作力度，有重點(diǎn)有步驟的對(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)42個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行逐一排查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。大安質(zhì)監(jiān)分局還聯(lián)合工商、農(nóng)業(yè)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處以次充好，以假充真的行為，確保農(nóng)民的利益不受損害。立案查處農(nóng)資類案件10件，貨值金額26.73元；檢查化肥生產(chǎn)企業(yè)40家，經(jīng)銷戶53個(gè)，抽樣產(chǎn)品49個(gè)，其中24個(gè)不合格。
工商部門繼續(xù)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶2438戶次，檢查市場(chǎng)653個(gè)次，檢查肥料350余噸，農(nóng)藥1100公斤，種子1280公斤，沒收不合格肥料25.9噸，農(nóng)藥70公斤，種子130公斤，農(nóng)膜1500公斤。查處各類農(nóng)資違法案件48件，取締無照經(jīng)營(yíng)89戶，受理農(nóng)資投訴案件117件。
物價(jià)部門開展了對(duì)我市涉農(nóng)收費(fèi)單位和種子化肥經(jīng)銷點(diǎn)的檢查。檢查民政、計(jì)生、畜牧、建設(shè)等涉農(nóng)收費(fèi)單位和種子化肥經(jīng)銷點(diǎn)共244個(gè)。其中：檢查化肥生產(chǎn)企業(yè)5家，化肥種子批發(fā)企業(yè)12家，發(fā)送種子經(jīng)營(yíng)戶價(jià)格告戒書300份，整個(gè)專項(xiàng)檢查查出違法所得金額30萬元。
供銷部門對(duì)所屬農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶采取了分級(jí)負(fù)責(zé)制，監(jiān)督進(jìn)貨渠道，采取不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行處理，配合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展了農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治。
（七）開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治
工商部門先后制定了《自貢市工商局關(guān)于開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》和《關(guān)于房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治自查自糾的通知》。元月9日召開了全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房屋中介機(jī)構(gòu)參加的自查自糾工作會(huì)，要求經(jīng)營(yíng)單位3月15日前針對(duì)售房中存在的問題進(jìn)行自查自糾。開展房地產(chǎn)專項(xiàng)檢查共立案11件，結(jié)案2件，罰款3萬元。
房管部門制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管的緊急通知》，強(qiáng)化了商品房預(yù)售的管理。出動(dòng)80人次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促、查處，對(duì)于違規(guī)預(yù)售的，下發(fā)停止預(yù)售通知書，已對(duì)5家企業(yè)的5個(gè)工程項(xiàng)目下發(fā)了停止預(yù)售通知書。主動(dòng)積極宣傳房地產(chǎn)交易知識(shí)，每月在《今日晚報(bào)》公示本月商品房預(yù)售信息。開通了商品房預(yù)（銷）售網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上備案系統(tǒng)，為規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)一房多買、炒賣房號(hào)、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等，均起到了積極的作用。規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、測(cè)繪、評(píng)估機(jī)構(gòu)行為，在對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)進(jìn)行了摸底、清查的基礎(chǔ)上，初步建立了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)登記備案制度。制定了《自貢市房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律公約》，在房地產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)實(shí)行“預(yù)測(cè)繪成果審核”。
（八）結(jié)合地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)整治
深入開展稅收專項(xiàng)專項(xiàng)整治。國(guó)稅和地稅部門繼續(xù)深入開展稅收專項(xiàng)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞打擊各種偷、抗、騙稅行為，狠抓大要案件的查處，廣泛開展稅收法治宣傳教育，倡導(dǎo)“依法誠(chéng)信納稅”風(fēng)尚。國(guó)稅系統(tǒng)共對(duì)156戶納稅人進(jìn)行了檢查，查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金411萬元，查處偷稅案件31件，移送公安機(jī)關(guān)涉稅案件2件。地稅系統(tǒng)查結(jié)案件72件，查補(bǔ)稅金及附加、罰款共計(jì)1359萬元。
整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序，打擊價(jià)格欺詐行為。物價(jià)部門組織開展了涉農(nóng)、通信、醫(yī)療收費(fèi)檢查，加強(qiáng)群眾價(jià)格投訴舉報(bào)的查處工作。共查處各類價(jià)格違法案件14件，處理違法所得17.168萬元，其中上繳財(cái)政13.569萬元，退還消費(fèi)者3.599萬元。受理群眾價(jià)格舉報(bào)投訴案件35件，在規(guī)定期限內(nèi)案件辦結(jié)率達(dá)100%。
開展建材市場(chǎng)等專項(xiàng)整治。質(zhì)監(jiān)部門組織開展了建材市場(chǎng)、特種設(shè)備安全檢查、鞭炮生產(chǎn)企業(yè)檢查、塑料管材產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)、冬季高耗能專項(xiàng)執(zhí)法檢查、絮用纖維制品專項(xiàng)打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)。
打擊商業(yè)賄賂和反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作。工商部門繼續(xù)加大對(duì)商業(yè)賄賂的整治力度，扎實(shí)開展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作，立案商業(yè)賄賂案件5件，已結(jié)案3件，罰款14萬元；充分發(fā)揮商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽查職能，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，提高消費(fèi)維權(quán)效能和水平。
開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治。規(guī)劃和建設(shè)部門認(rèn)真執(zhí)行法定建設(shè)程序、加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、全面貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》、進(jìn)一步強(qiáng)化清理拖欠工程款及民工工資、開展建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工和工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查檢查。上半年完成建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建備案52件，審查發(fā)放施工圖設(shè)計(jì)文件備案書107個(gè)，建設(shè)工程報(bào)建率和施工圖審查率均達(dá)100%；納入市建設(shè)工程交易中心的招標(biāo)項(xiàng)目57個(gè)，其中公開招標(biāo)21個(gè)，邀請(qǐng)招標(biāo)36個(gè)；辦理省外、市外33家次建筑企業(yè)入市備案；已清理償付工程款42769.03萬元，占網(wǎng)上拖欠總額的99.57%，民工工資9494.32萬元，占網(wǎng)上拖欠總額的100%；責(zé)令立即整改的有34個(gè)工程，責(zé)令限期整改的12個(gè)，責(zé)令停工整頓的9個(gè)；整改安全隱患130處/件。
開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治。旅游部門開展打擊欺客宰客、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)以及“黑車”、“黑導(dǎo)”等擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為；加大旅游安全監(jiān)管力度；組織開展了違規(guī)旅游廣告專項(xiàng)整治；轉(zhuǎn)變旅游執(zhí)法工作作風(fēng)，規(guī)范了旅游投訴和旅游行政執(zhí)法辦案程序。查處6個(gè)單位門市部違規(guī)簽訂旅游組團(tuán)合同、訂房、訂餐等行為；對(duì)4個(gè)單位違規(guī)租賃“黑車”、“野車”提出警告并下達(dá)了責(zé)令限期整改的通知書；查出各類安全隱患14起；對(duì)2家違規(guī)印發(fā)旅游宣傳資料的旅行社進(jìn)行了警告并下達(dá)責(zé)令限期整改通知書；受理旅游投訴20起，立案查處5起、調(diào)解處理13起、投訴辦理的結(jié)案率達(dá)到90%。
加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)督檢查。成都海關(guān)自貢辦事處加強(qiáng)進(jìn)出口貨物監(jiān)管，積極配合相關(guān)部門開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。查獲進(jìn)口免稅設(shè)備違規(guī)案件1件，案值80萬元；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)查補(bǔ)稅款233萬元；查處進(jìn)出口貨物中不符合海關(guān)監(jiān)管要求的事件6起。
開展交通運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治。交通部門組織開展了汽車維修市場(chǎng)、客貨道路運(yùn)輸市場(chǎng)、水運(yùn)市場(chǎng)等交通運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治。查獲案件1089件，立案查處993件，取得無證經(jīng)營(yíng)和28戶，查處安全隱患47起。
狠抓安全生產(chǎn)。安監(jiān)部門完善了安全生產(chǎn)重大隱患和安全目標(biāo)執(zhí)行情況公告制度，建立了安全生產(chǎn)事故案審制度。組織開展了煤礦安全、以反“雙超”為重點(diǎn)的道路交通安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口、渡船、?；贰熁ū?、建筑施工等專項(xiàng)整治，開展了火災(zāi)隱患普查。該系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員280人次，查處安全隱患750起。
各級(jí)政法委、政府法制辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、司法局、勞動(dòng)保障局、國(guó)土資源局、審計(jì)局、銀監(jiān)局、人民銀行等部門積極配合相關(guān)執(zhí)法部門開展整規(guī)工作，并根據(jù)本部門職能加強(qiáng)監(jiān)管。
各區(qū)縣整規(guī)辦結(jié)合本地特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府部署的整規(guī)工作，積極組織本地區(qū)的行政執(zhí)法部門開展了各種專項(xiàng)整治。
三、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接，推動(dòng)整規(guī)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)高度重視國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》和最高人民檢察院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》（即：“一個(gè)規(guī)定、兩個(gè)意見”）的貫徹落實(shí)。*年4月12日全國(guó)、全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議后，我市緊接著召開了全市的電視電話會(huì)議，會(huì)上，市委常委、副市長(zhǎng)、整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉國(guó)慶對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接，推進(jìn)整規(guī)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出進(jìn)一步的要求。
*年5月31日，由市整規(guī)辦、市檢察院聯(lián)合組織市級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人到宜賓漢王監(jiān)獄開展了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動(dòng)。
各級(jí)行政執(zhí)法部門和檢察院、法院、公安等部門進(jìn)一步建立和完善了行政執(zhí)法部門與司法部門協(xié)作機(jī)制，聯(lián)系會(huì)議制度，公安經(jīng)偵信息聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察力度，確保行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作落到實(shí)處。市檢察院主動(dòng)深入到工商、煙草專賣局、鹽業(yè)稽查所、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門，了解行政執(zhí)法情況，深挖立案監(jiān)督線索，積極監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。上半年檢察機(jī)關(guān)建議行政執(zhí)法單位移送案件線索2件，公安機(jī)關(guān)均已立案?jìng)刹椤?/p>
通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接各項(xiàng)工作的推進(jìn)，有力地打擊了各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已移送司法機(jī)關(guān)查處18人；各級(jí)公安機(jī)關(guān)共抓獲經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人62人，刑事拘留38人、取保候?qū)?6人、逮捕8人、直接移送4人；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已批捕破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件10件12人，其中：合同詐騙6件6人、假冒注冊(cè)商標(biāo)2件4人、虛開增值稅專業(yè)發(fā)票1件1人、非法行醫(yī)1件1人；各級(jí)法院已宣判偷稅、合同詐騙罪犯4人。
四、加大宣傳力度，營(yíng)造整規(guī)工作的良好氛圍
工商部門組織質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、衛(wèi)生局、廣電局以及各新聞單位等開展了“3.15”宣傳咨詢活動(dòng)；市整規(guī)辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合組織開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳月暨保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)；市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室組織開展了食品安全宣傳月活動(dòng)，并于今年5月正式開通了自貢市食品安全信息網(wǎng)；質(zhì)監(jiān)部門組織開展了“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動(dòng)日的宣傳活動(dòng)。
在市委宣傳部的精心組織下，我市各新聞媒體加大了宣傳力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1-6月，《自貢日?qǐng)?bào)》刊發(fā)稿件35篇，圖片4幅；《今日晚報(bào)》刊發(fā)稿件42篇，圖片17幅；自貢電臺(tái)播發(fā)消息85條、錄音報(bào)道12條、專訪5個(gè)、專稿4組；自貢電視臺(tái)播發(fā)消息80條、專題2個(gè)、專訪3個(gè)、今日關(guān)注3期。通過努力，全市整規(guī)工作宣傳形成了導(dǎo)向正確、上下互動(dòng)、立體交叉、家喻戶曉的良好態(tài)勢(shì)。
五、開展調(diào)研，通報(bào)信息，加強(qiáng)整規(guī)工作基礎(chǔ)建設(shè)
開展社會(huì)信用體系建設(shè)情況的調(diào)研。根據(jù)省整規(guī)辦《關(guān)于報(bào)送開展信用體系建設(shè)工作進(jìn)展情況的通知》（川整規(guī)辦函〔*〕10號(hào)）精神，市整規(guī)辦組織開展了我市社會(huì)信用體系建設(shè)情況的調(diào)研活動(dòng)。通過調(diào)研，初步掌握了我市社會(huì)信用體系建設(shè)情況，分析了目前存在的問題，提出來下一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作思路。在調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于開展信用體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》（自整規(guī)辦[*]8號(hào)），上報(bào)了省整規(guī)辦，并印發(fā)給了各區(qū)縣和市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。
堅(jiān)持定期召開聯(lián)系會(huì)議制度。每季度堅(jiān)持分別召開了市級(jí)部門、區(qū)縣整規(guī)辦整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署整規(guī)工作，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的完成。
堅(jiān)持依法行政 推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展
**市體育局依法行政工作，在該市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的關(guān)心指導(dǎo)下，全局認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極實(shí)踐、不斷創(chuàng)新、及時(shí)總結(jié)，使依法行政工作取得了令人滿意的效果，推動(dòng)了全市體育事業(yè)的健康發(fā)展。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法行政基礎(chǔ)扎實(shí)牢靠
在建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，結(jié)合法治誠(chéng)信服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成自上而下、整體聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子注重加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在全局范圍內(nèi)營(yíng)造把學(xué)法與比學(xué)習(xí)、比創(chuàng)新、比貢獻(xiàn)相結(jié)合的良好氛圍。使干部職工積極樹立依法行政意識(shí)、執(zhí)政為民意識(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，努力做到政治上求強(qiáng)、業(yè)務(wù)上求精、作風(fēng)上求實(shí)、工作上求效，為推動(dòng)全局各項(xiàng)體育工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的保證。
二、強(qiáng)化制度措施，行政執(zhí)法行為規(guī)范有序
20xx年，在認(rèn)真落實(shí)法治誠(chéng)信服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)以來制定的目標(biāo)管理制度、績(jī)效考評(píng)制度、考勤簽到制度等一系列規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法、體育法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合具體工作實(shí)際，該局制定并認(rèn)真落實(shí)了《**市體育局工作規(guī)則》，努力實(shí)現(xiàn)決策民主化、實(shí)施程序化、政務(wù)公開化。按照市政府的要求，積極貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，制定了《**市體育局政府信息公開工作制度》，并開設(shè)了**市體育局網(wǎng)站，還在機(jī)關(guān)大廳里設(shè)置了公示欄，通過多種形式，把需要公開的內(nèi)容予以公示，廣泛接受干部職工和社會(huì)各界的監(jiān)督，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的制度化、程序化、規(guī)范化。
繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，在梳理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法責(zé)任、落實(shí)《**市體育行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《**市體育行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，按照市法制辦的要求，制定了《**市體育局行政處罰首查先行整改制度》，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了行政處罰行為規(guī)則。
制定并落實(shí)了《**市體育局行政執(zhí)法崗位責(zé)任表》、《**市體育局執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《**市體育局行政執(zhí)法過錯(cuò)追究辦法》、《**市體育局規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，重新印制了帶有法制審核意見欄的發(fā)文處理箋，凡是為履行公共管理職能下發(fā)的規(guī)范本部門行政執(zhí)法行為的，或者對(duì)管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)有影響的涉法文件，一律做到先審核后印發(fā)，并按規(guī)定備案。
同時(shí)，為了認(rèn)真落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于行政審批工作要率先走在全省前列的指示精神，該局按照該市法制辦、市優(yōu)化辦、市行政審批服務(wù)中心的要求，對(duì)行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、審批程序、審批時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行了重新規(guī)范，并把市行政審批服務(wù)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到局里進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。規(guī)范后的7個(gè)許可、審批項(xiàng)目，辦理時(shí)間都實(shí)現(xiàn)了全省最短。行政許可方面的有關(guān)內(nèi)容已在行政審批中心進(jìn)行了公示。
20xx年，全局沒有發(fā)生因行政不作為、違法亂作為等原因引起的案件、事故，沒有因被媒體、上級(jí)批評(píng)、曝光造成不良影響，沒有行政復(fù)議，也沒有行政應(yīng)訴。
三、加強(qiáng)法制宣傳，依法治體氛圍濃厚
20xx年，按照《**市體育系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理工作第五個(gè)五年規(guī)劃》以及《**市體育局關(guān)于深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)的通知》的安排，該市體育局機(jī)關(guān)及各直屬單位認(rèn)真開展法制宣傳教育活動(dòng)，通過開設(shè)法制課堂、舉辦法制講座、觀看普法案例光盤等形式，不斷深化法制宣傳效果，并把法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、考試，納入選拔任用干部的依據(jù)。“12.4”法制宣傳日期間，除了制作展出版面、懸掛宣傳橫幅、散發(fā)法制宣傳彩頁(yè)以外，還在各直屬單位中開展了“四個(gè)一”活動(dòng)，即組織干部職工開展一次法制講座，組織隊(duì)員、學(xué)生上一節(jié)法制課，布置一期普法宣傳版面，召開一個(gè)總結(jié)研究“法律六進(jìn)”活動(dòng)的班子會(huì)議。通過一系列的普法宣傳活動(dòng)，全局干部職工的精神面貌和工作作風(fēng)煥然一新，為各項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的保證。
四、結(jié)合工作實(shí)際，體育事業(yè)成績(jī)顯著
關(guān)鍵詞:動(dòng)物衛(wèi)生;監(jiān)督;執(zhí)法
中圖分類號(hào):D920.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0085-02
一、當(dāng)前執(zhí)法的情況
動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作是科學(xué)防制動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一,它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。今年是新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布一周年。一年來,《動(dòng)物防疫法》像一把高懸的利劍,維護(hù)著動(dòng)物衛(wèi)生工作的尊嚴(yán);像一位忠誠(chéng)的衛(wèi)士,為監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展保駕護(hù)航。但監(jiān)督執(zhí)法難的問題經(jīng)常困擾著執(zhí)法人員,甚至有人認(rèn)為《動(dòng)物防疫法》是“豆腐法”,“軟法”。《動(dòng)物防疫法》的執(zhí)行真的就那么難嗎?從多年執(zhí)法工作實(shí)踐來看,執(zhí)法的難與易并不能一概而論,立法為公, 執(zhí)法為民,這幾乎是人所共知的。同樣,作為執(zhí)法隊(duì)伍行列之一的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督也是本著為人民服務(wù)的宗旨,以保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。從而使全民健康得到更多保障,促進(jìn)社會(huì)和諧為最終目的。對(duì)如何使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能夠高效、順利的達(dá)到最終目的,我覺得有四個(gè)重要的要素:嚴(yán)明公正,細(xì)心謹(jǐn)慎,認(rèn)真學(xué)習(xí),文明守紀(jì)。在平時(shí)的檢查過程中,經(jīng)常會(huì)遇到討人情、講面子的事情。這就要求執(zhí)法者必須依法辦事,公正處理。很多執(zhí)法對(duì)象在被查出有違法事實(shí)之后常常會(huì)采取相互觀望的態(tài)度。
由此可見,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難與易的關(guān)鍵因素不在《動(dòng)物防疫法》,而在執(zhí)法者。執(zhí)法人員的觀念和態(tài)度決定了執(zhí)法工作的難與易。執(zhí)法是有一定的困難,但只要善于執(zhí)法、勇于執(zhí)法、秉公執(zhí)法,而且隨著全社會(huì)法制環(huán)境、法律法規(guī)和執(zhí)法制度的逐步完善,執(zhí)法工作一定會(huì)走向規(guī)范化、法制化軌道。
二、執(zhí)法中存在的問題
1.消極的思想觀念影響執(zhí)法的力度。一方面是執(zhí)法者對(duì)《動(dòng)物防疫法》認(rèn)識(shí)不足,執(zhí)法過程中不夠自信,造成“豆腐法”的不良印象。因?yàn)樾姓`法案件與刑事案件不同,違法的危害性不像刑事犯罪那樣立竿見影,因此,一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中經(jīng)不起好話、軟話、求情等而得過且過,無形中放縱了違法行為,也降低了《動(dòng)物防疫法》的威信。同時(shí),社會(huì)上一些錯(cuò)誤的觀念也給執(zhí)法造成了一定的難度。一是片面理解執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查,處罰是手段,教育改正是目的,但在執(zhí)法檢查過程有些管理人員錯(cuò)誤的認(rèn)為,開展執(zhí)法檢查,因此,在違法案件查處過程中,往往有領(lǐng)導(dǎo)打招呼、說情,甚至阻撓執(zhí)法的進(jìn)行,增加了執(zhí)法的難度。二是法制社會(huì)的大環(huán)境尚未成熟,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在社會(huì)上還不同程度地影響著人們法律意識(shí),不能充分認(rèn)識(shí)《動(dòng)物防疫法》的嚴(yán)肅性,以身試法。
2.定點(diǎn)屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范,但農(nóng)村散宰檢疫有待改善。自生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫以來,定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫,因其數(shù)量集中,環(huán)境較好,收費(fèi)有保障等特點(diǎn),檢疫監(jiān)督工作開展較好。但邊遠(yuǎn)山區(qū)路途遙遠(yuǎn),運(yùn)輸不便,很難實(shí)行定點(diǎn)屠宰。由于屠宰量少,經(jīng)營(yíng)分散,往往無法克服檢疫執(zhí)法成本過高,使得這些地區(qū)難以很好地開展檢疫和監(jiān)督工作。
3.產(chǎn)地檢疫到位率低,檢疫質(zhì)量不高。目前供應(yīng)城鄉(xiāng)“菜籃子”的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng),由于規(guī)模不等,數(shù)量不一,分布過散,出欄時(shí)間不統(tǒng)一,報(bào)檢率普遍不高,而且一般在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢,檢疫難度加大。加之個(gè)別檢疫人員為了降低成本,往往不到檢疫現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施臨欄檢疫,個(gè)別人甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給非檢疫人員代開代收檢疫費(fèi),檢疫質(zhì)量難以得到保障。
4.檢疫消毒工作行為不到位。對(duì)皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測(cè)或消毒處理,在核對(duì)數(shù)量后即出具檢疫合格證明;對(duì)運(yùn)載工具沒有經(jīng)過消毒就出具消毒證明,卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒有開展。
5.檢疫后的監(jiān)督工作缺位。檢疫后的畜禽長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降,多場(chǎng)所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后,被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易,導(dǎo)致疫情傳播。經(jīng)過檢疫進(jìn)入屠宰場(chǎng)的待宰動(dòng)物而引發(fā)疫病。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動(dòng)物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)貏?dòng)物混群飼養(yǎng),引發(fā)疫病流行。
6.與其他部門的配合不夠。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)飯店、酒家的畜禽進(jìn)行檢疫監(jiān)督。衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門配合不夠,在畜禽檢疫監(jiān)督中,市場(chǎng)服務(wù)中心工作人員認(rèn)為,檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)入市場(chǎng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法影響他們的收入,不配合甚至阻撓檢疫監(jiān)督工作的開展。
7.群眾對(duì)檢疫工作的重要意義了解不夠。群眾普遍缺乏在購(gòu)買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣,缺少了群眾的普遍監(jiān)督,逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場(chǎng),影響了檢疫工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。但是,隨著人們生活水平的提高,健康意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高,
8.設(shè)備設(shè)施不全,手段落后。目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀、一把鉤子”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查,準(zhǔn)確程度相對(duì)較差,而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病,對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施缺乏,具體工作中往往無法落實(shí)消毒措施。監(jiān)督設(shè)備基本是空白,一般縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有采訪機(jī)和監(jiān)督交通工具,取證十分困難,許多案例證據(jù)易消失,而現(xiàn)場(chǎng)無法立即進(jìn)行取證,助長(zhǎng)了違法者的氣焰。作為一項(xiàng)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的行政執(zhí)法工作,靠著這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。
三、做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的建議與對(duì)策
一是要保障經(jīng)費(fèi),改善配備。將動(dòng)物檢疫防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇,由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,其依法收取的檢疫費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政,實(shí)行“收支兩條線”管理,解除其后顧之憂。這是做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)。在條件許可的情況下,要通過動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的配備,特別是要配備快速檢測(cè)設(shè)備,開展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù),逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系,要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施,逐步改變辦案難的問題。
二是理順體制,統(tǒng)一管理。進(jìn)一步明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢疫員為縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按放開經(jīng)營(yíng)性職能、強(qiáng)化公益性職能和防檢分開的原則,進(jìn)行徹底改革。要搞好診療等經(jīng)營(yíng)性工作,做好動(dòng)物防疫和公益性技術(shù)推廣的具體工作。通過明確劃分職能、整合、精簡(jiǎn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu),建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。
三是提高素質(zhì),科學(xué)管理。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式,培養(yǎng)、選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,完善編制和人事管理制度,嚴(yán)格檢疫員任職資格管理,把好人員進(jìn)入關(guān)。依照中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式,不斷提高檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì),建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度,定期進(jìn)行督促檢查,不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為,提高檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力,加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。
四是加強(qiáng)行業(yè)宣傳,提高社會(huì)認(rèn)可程度。充分利用媒體,采取公眾喜聞樂見的形式,自上而下,廣泛深入地開展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃,宣傳行業(yè)精神。建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制,從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng),保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作,做到各司其職,各負(fù)其責(zé),講求大局,密切配合。謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地進(jìn)行檢疫承諾,對(duì)依現(xiàn)有檢疫規(guī)程能夠檢出的病種名錄進(jìn)行承諾。讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作,支持動(dòng)物檢疫人員進(jìn)而提升檢疫人員的社會(huì)地位,提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度,優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境,更好地為公共衛(wèi)生保駕,為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)航。首先,依法治國(guó),法制社會(huì)的大環(huán)境逐漸形成,各種法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生,各項(xiàng)工作將真正有法可依,有規(guī)則可循。近幾年來,國(guó)家相繼頒布了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī),為依法行政工作的順利開展提供了法律保障。其次,動(dòng)物防疫法普法宣傳深入人心,執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富?！秳?dòng)物防疫法》頒布以來,我們充分利用各種傳媒進(jìn)行宣傳,加大宣傳力度,增強(qiáng)全民法律意識(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視,把貫徹《動(dòng)物防疫法》,加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作,確保市民吃上“安全肉”當(dāng)做一件事關(guān)老百姓身體健康的大事,抓緊抓好抓落實(shí)。要每年開展聲勢(shì)浩大的執(zhí)法大檢查,并對(duì)典型違法案件進(jìn)行曝光,人們對(duì)法律法規(guī)已有了比較深刻的認(rèn)識(shí)和了解,為今后執(zhí)法工作的開展奠定了群眾基層。
五是加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立動(dòng)物檢疫監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制。針對(duì)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強(qiáng),涉及面廣,工作對(duì)象復(fù)雜,只能搞好,不能出差錯(cuò)的情況,加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。因此,要堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé),建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制,各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)是第一責(zé)任人,實(shí)行目標(biāo)管理,切實(shí)做到工作有責(zé)任,有考核,有獎(jiǎng)懲。對(duì)、循私舞弊、巧取豪奪、違法辦案、執(zhí)法枉法、買賣票證、不履行職責(zé)等違法行為者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào),查實(shí)后要從嚴(yán)處理,堅(jiān)決清除這些害群之馬,保持檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性,真正保障畜牧業(yè)健康發(fā)展,讓人民群眾吃上“安全肉”。
一、檢驗(yàn)檢疫工作是一種重要的涉外行政執(zhí)法活動(dòng)
行政執(zhí)法是指享有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。[3]檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)立在國(guó)境口岸，依法對(duì)進(jìn)出口貨物和入出境人員、交通運(yùn)輸工具實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的部門。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)運(yùn)用職權(quán)，監(jiān)督檢查行政相對(duì)人遵守檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的情況，監(jiān)管行政相對(duì)人涉及檢驗(yàn)檢疫范疇的活動(dòng)和行為，制止、查處行政相對(duì)人的違法行為。因此檢驗(yàn)檢疫工作屬于典型的涉外行政執(zhí)法。
檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的主要目標(biāo)，一是防止傳染病疫情、動(dòng)植物疫病疫情和有毒有害物質(zhì)經(jīng)由口岸傳入傳出；二是監(jiān)管進(jìn)出口產(chǎn)品的安全質(zhì)量，保障人體健康與生命安全。近年來，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)忠于職守、嚴(yán)把國(guó)門，有效處置了“非典”、禽流感、口蹄疫、瘋牛病、蘇丹紅、孔雀石綠等重大突發(fā)疫情和食品安全事件；成功應(yīng)對(duì)了日本、歐盟等國(guó)家或組織的技術(shù)貿(mào)易壁壘；出色完成了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治任務(wù)?？梢哉f，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法不僅直接關(guān)系到國(guó)家外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，更是與人民群眾的衣食住行、公共利益乃至健康安全息息相關(guān)。
近年來，我國(guó)貨物進(jìn)出口、人員出入境始終保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年全年貨物進(jìn)出口總額為21738億美元，比2006年增長(zhǎng)23.5%.其中，出口12180億美元，增長(zhǎng)25.7%；進(jìn)口9558億美元，增長(zhǎng)20.8%.[4]2007年全國(guó)口岸出入境人員3.45億人次，比2006年增長(zhǎng)8.38%；出入境交通運(yùn)輸工具2215.54萬輛（架、列、艘）次，比2006年增長(zhǎng)5.3%，其中，機(jī)動(dòng)車輛2114.31萬輛次、飛機(jī)42.74萬架次、火車6.09萬列次、船舶52.39萬艘次，分別比2006年增長(zhǎng)5.12%、16.16%、7.74％和3.96%.[5]隨著國(guó)際貿(mào)易和人員交流的不斷擴(kuò)大，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法也承受著工作量持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。
除了工作量不斷增長(zhǎng)外，近年來，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法還面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國(guó)際上的疫病疫情，如禽流感、艾滋病、瘋牛病、馬爾堡病毒等呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)；同時(shí)，過去未關(guān)注的有毒有害物質(zhì)，如二惡英、“蘇丹紅”等逐漸演變成新的安全危害。隨著國(guó)際間人員與物資往來的日益擴(kuò)大，這些嚴(yán)重危害人體健康、生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的疫病疫情和有毒有害物質(zhì)正以驚人的速度通過人員、貨物和運(yùn)輸工具傳播、蔓延。以艾滋病為例，1981年在美國(guó)洛杉磯發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病后，病毒迅速在全球傳播。截至2007年底，全球大約有3300萬（3000—3600萬）人感染艾滋病病毒，其中2007年一年就有270萬（160—390萬）人感染，有200萬（180—230萬）人因罹患艾滋病死亡。[6]中國(guó)的情況同樣不容樂觀，據(jù)衛(wèi)生部、聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合測(cè)算：至2007年底，我國(guó)艾滋病病毒感染者和病人約70萬（55～85萬人），其中艾滋病病人8.5萬（8～9萬人）；當(dāng)年新發(fā)艾滋病病毒感染者5萬（4～6萬人），當(dāng)年因艾滋病死亡2萬（1.5～2.5萬人）。[7]二是隨著中國(guó)在世界貿(mào)易中的份量日益加重，對(duì)華國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端明顯增多。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2007年上半年全球反傾銷僅立案49起，較2006年同期減少43起，下降約47%.然而，國(guó)外對(duì)華反傾銷新立案數(shù)量卻未下降，我國(guó)已連續(xù)13年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。從1995至2006年，中國(guó)累計(jì)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查536起，占全球反傾銷案例總數(shù)的17.6%.[8]此外，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，正成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)新特點(diǎn)。中國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題更是由于一些政治因素的影響，出現(xiàn)了國(guó)際化、政治化的新趨勢(shì)。例如，2007年，一些國(guó)家和境外媒體就曾針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進(jìn)行炒作，“中國(guó)制造”一度遭遇信譽(yù)危機(jī)。據(jù)測(cè)算，最近11年來，中國(guó)因反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查、技術(shù)性壁壘等貿(mào)易摩擦，減少出口400億至500億美元。[9]這些情況說明，中國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。
檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法所承擔(dān)的責(zé)任，所面臨的壓力與挑戰(zhàn)，說明了檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的重要性和必要性，同時(shí)也說明檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須規(guī)范行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。唯有如此，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，從根本上提高依法行政的能力和水平，有效履行好為國(guó)家和人民把關(guān)的職責(zé)。
二、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制勢(shì)在必行
法治建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。然而，法治不是法律法規(guī)、部門規(guī)章的簡(jiǎn)單堆砌，而是要求國(guó)家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)都要嚴(yán)格依法辦事。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，法治建設(shè)不僅僅是賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，以監(jiān)督行政相對(duì)人的行為是否符合法律規(guī)定；更重要的是給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出了明確的責(zé)任要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法行政，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，“按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”。[10]
現(xiàn)階段，不少地方、部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制都取得了一些成效：一是理順了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、明晰了行政責(zé)任，在不同程度上解決了“依法打架”的現(xiàn)象；二是建立健全了規(guī)范行政執(zhí)法的若干制度，改善了行政執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法水平；三是探索了行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督機(jī)制。[11]但是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身建設(shè)的環(huán)節(jié)，還存在一些不容忽視的問題：第一，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)需要進(jìn)一步明晰。當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)已經(jīng)基本理順，但是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)還不夠明確。由于行政執(zhí)法是全方位、多層次的活動(dòng)，內(nèi)容龐雜，范圍廣泛，職責(zé)不明，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部就會(huì)出現(xiàn)“見利益就上，遇責(zé)任就退，發(fā)生問題害怕承擔(dān)責(zé)任、互相推諉扯皮”的現(xiàn)象。第二，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度需要進(jìn)一步完善。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者制度中，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的違法責(zé)任都有規(guī)定，但是對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)中執(zhí)法過錯(cuò)或者執(zhí)法差錯(cuò)的責(zé)任規(guī)定往往不夠具體，只是提到要承擔(dān)責(zé)任，至于由誰來承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的責(zé)任則不夠明確，使責(zé)任制度的內(nèi)容不夠完整。第三，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展了大量的、多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，但是從形式上看，往往重視突擊性的監(jiān)督檢查，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；從內(nèi)容上看，往往重視事后監(jiān)督，忽視事前預(yù)防和事中監(jiān)督。
作為重要的涉外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)著嚴(yán)把國(guó)門、嚴(yán)防疫情疫病傳入傳出，促進(jìn)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要使命，需要建立一套科學(xué)有效的行政執(zhí)法責(zé)任管理體系。但是，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在自身建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，要注重加強(qiáng)自身建設(shè)，通過完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)自我規(guī)范和監(jiān)督，促使內(nèi)設(shè)部門及執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、規(guī)章制度的正確實(shí)施，提高依法行政水平。
三、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的思路
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制，必須廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，明確完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思路。
從理論來講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須以現(xiàn)代管理學(xué)的科學(xué)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)。也就是用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗(yàn)管理，建立規(guī)范一致的辦事程序和工作方法，使各項(xiàng)執(zhí)法工作也能夠像工業(yè)生產(chǎn)一樣，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。同時(shí)，還要將行政執(zhí)法目標(biāo)分解成若干層級(jí)的子目標(biāo)，并為每個(gè)目標(biāo)確定合理的目標(biāo)值與測(cè)評(píng)制度。在此基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)等方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為系統(tǒng)、科學(xué)的管理。
從理念來講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須體現(xiàn)“以人為本”的行政執(zhí)法理念。對(duì)外，要以行政相對(duì)人作為檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作的關(guān)注焦點(diǎn)，圍繞提高執(zhí)法有效性和行政相對(duì)人的滿意度，履行好檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)。對(duì)內(nèi)，要全面關(guān)注行政執(zhí)法人員的全面發(fā)展，建立規(guī)范與指導(dǎo)工作的制度機(jī)制、有效監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制和促進(jìn)素質(zhì)提高的能力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。
從方式來講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求。也就是要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的閉環(huán)管理模式。通過制定制度、貫徹實(shí)施、監(jiān)督檢查、整改提高，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)存在的問題，并將好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的措施固化為制度。這種周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，環(huán)環(huán)相扣的方式，可以促使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不斷提升依法行政的水平。
基于這樣的思路，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱“北京檢驗(yàn)檢疫局”）在國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)內(nèi)知名管理學(xué)專家的指導(dǎo)參與下，采用質(zhì)量管理、績(jī)效管理、能級(jí)管理等方法，構(gòu)建起“三位一體”綜合行政管理體系，并依托該體系完善了檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制。
概括起來說，“三位一體”綜合行政管理體系就是分別建立起一套符合IS09000國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系、一套可以客觀公正評(píng)定工作人員實(shí)際業(yè)績(jī)的績(jī)效管理體系、一套能夠激勵(lì)工作人員不斷提高自身能力的能級(jí)管理體系，并建設(shè)一個(gè)能運(yùn)用各方面信息資源，快速存儲(chǔ)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、查詢報(bào)告等功能的計(jì)算機(jī)信息化管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系準(zhǔn)確、高效、可靠地運(yùn)行。所謂“三位一體”，就是把質(zhì)量管理、績(jī)效管理和能級(jí)管理相整合，使三者取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮出管理合力，形成整體優(yōu)勢(shì)。
在該體系中，質(zhì)量管理是基礎(chǔ)，解決的是“做什么”和“如何做”的問題；績(jī)效管理是核心，解決的是“做得如何”和“做好做壞怎么辦”的問題；能級(jí)管理是落腳點(diǎn)，解決的是“如何做得更好”和“防止做不好”的問題。形象地說，“三位一體”綜合行政管理體系好比一個(gè)城市的道路交通管理體系，質(zhì)量管理好比是交通法規(guī)，不遵守交通法規(guī)，交通就會(huì)陷入混亂、癱瘓，甚至發(fā)生交通事故；績(jī)效管理就是交通警察，司機(jī)開車是不是遵章守紀(jì)，出了事故該誰負(fù)責(zé)，都由他裁決；能級(jí)管理就像是駕校，司機(jī)要學(xué)交規(guī)，提高駕駛水平，就要科學(xué)培訓(xùn)。
四、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的做法
北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制，主要是通過“三位一體”綜合行政管理體系，以質(zhì)量管理定規(guī)范、以績(jī)效管理促落實(shí)、以能級(jí)管理抓素質(zhì)，在梳理執(zhí)法依據(jù)的前提下，將執(zhí)法職責(zé)層層分解，把權(quán)力和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到內(nèi)設(shè)部門和具體執(zhí)法人員身上，通過考核和培訓(xùn)，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。
1．完善執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。梳理清楚行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，是規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員權(quán)責(zé)的前提。因此，進(jìn)一步完善執(zhí)法依據(jù)梳理工作，便成為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在梳理執(zhí)法依據(jù)方面，北京檢驗(yàn)檢疫局幾年前就已經(jīng)系統(tǒng)地整理了所執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范性文件，及時(shí)清理、修訂、廢止了一些不適宜的規(guī)定。最終，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)種類、法律效力等級(jí)、出臺(tái)時(shí)間以及執(zhí)法行為類別，形成了北京地區(qū)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法依據(jù)清單。在此基礎(chǔ)上，按照質(zhì)量管理體系運(yùn)行要求，建立起實(shí)時(shí)更新的執(zhí)法依據(jù)清單維護(hù)機(jī)制，使梳理執(zhí)法依據(jù)不再是一次性的或者間歇性的工作，而是常態(tài)化、常規(guī)性的工作，以確保執(zhí)法人員所用到的執(zhí)法依據(jù)都是有效的、最新的。具體而言，在維護(hù)執(zhí)法依據(jù)清單方面，采取了“自上而下為原則，自下而上為補(bǔ)充，主動(dòng)維護(hù)更新為主，社會(huì)監(jiān)督為輔”的辦法。即，主要由局機(jī)關(guān)法制部門或者業(yè)務(wù)主管部門隨時(shí)關(guān)注收集最新的信息，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的增補(bǔ)、修改、廢止情況，及時(shí)地更新調(diào)整執(zhí)法依據(jù)清單；同時(shí)，基層執(zhí)法部門和執(zhí)法人員可以將其在執(zhí)法實(shí)踐中獲取的相關(guān)信息和執(zhí)法依據(jù)需求，及時(shí)上報(bào)給局機(jī)關(guān)法制部門或者業(yè)務(wù)主管部門，由后者確認(rèn)是否需要更新執(zhí)法依據(jù)清單。此外，還隨時(shí)將梳理后的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、部門規(guī)章、公告及有關(guān)政策等內(nèi)容以互聯(lián)網(wǎng)、辦公現(xiàn)場(chǎng)電子顯示屏、布告欄等多種方式，同步向社會(huì)公示，并接受行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法依據(jù)的質(zhì)詢和意見。例如，對(duì)網(wǎng)上執(zhí)法依據(jù)咨詢的處理，就提出了“5個(gè)工作日，100％答復(fù)”的時(shí)限承諾，使咨詢?nèi)说拿恳粋€(gè)問題都能得到及時(shí)詳盡的回復(fù)。
2．完善執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范工作。規(guī)范執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)是完善行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。北京檢驗(yàn)檢疫局通過建立質(zhì)量管理體系，首先明確了內(nèi)設(shè)部門之間的執(zhí)法業(yè)務(wù)分工，其次確定了部門中不同崗位的權(quán)責(zé)及任職條件，最后再細(xì)化各個(gè)崗位所承擔(dān)工作事項(xiàng)的流程、規(guī)范要求和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這就使規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)的工作更加科學(xué)合理，既避免了平行的內(nèi)設(shè)部門和執(zhí)法崗位之間的權(quán)責(zé)，相互交叉、重復(fù)，又使不同層級(jí)的內(nèi)設(shè)部門和執(zhí)法崗位之間的權(quán)責(zé)相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。
在規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)時(shí)，北京檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合實(shí)際情況，編制了質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、流程圖、崗位職責(zé)說明書等質(zhì)量管理文件。質(zhì)量手冊(cè)界定了全局執(zhí)法工作的類別，明確了責(zé)任部門；程序文件規(guī)定了每類執(zhí)法工作的程序和實(shí)施要求；作業(yè)指導(dǎo)書和崗位職責(zé)說明書規(guī)范了每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)。這樣就為不同層級(jí)的執(zhí)法人員分別提出了具體明確的工作要求，使執(zhí)法工作要求能逐級(jí)分解，一一落實(shí)到相關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員。例如，對(duì)于每名行政執(zhí)法人員而言，統(tǒng)籌其執(zhí)法權(quán)責(zé)要求的載體，就是崗位職責(zé)說明書。崗位職責(zé)說明書主要包括崗位基本信息、崗位目的、崗位關(guān)鍵責(zé)任、工作權(quán)限、最低任職資格以及工作關(guān)系六大要素，分別確定了每個(gè)行政執(zhí)法崗位的權(quán)力清單、責(zé)任清單、能力清單、執(zhí)法依據(jù)清單、崗位關(guān)聯(lián)清單（包括與行政相對(duì)人的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以及與內(nèi)設(shè)部門和相關(guān)執(zhí)法崗位的關(guān)聯(lián)關(guān)系）。崗位職責(zé)說明書明確了執(zhí)法崗位的價(jià)值和目標(biāo)，更重要的是明確了多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任，行使多大權(quán)力就要具備多高的能力。每個(gè)執(zhí)法崗位該干什么、怎么干、干到什么程度、要承擔(dān)怎樣的責(zé)任，列得清清楚楚、明明白白，這就使執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責(zé)時(shí)，能夠了解自己的職責(zé)范圍，掌握?qǐng)?zhí)法要求和完成標(biāo)準(zhǔn)，并不斷彌補(bǔ)個(gè)人能力與崗位要求的差異。
3．完善執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)工作。一切管理思路、規(guī)章、制度，都必須依靠有效實(shí)施才能產(chǎn)生效益。缺少監(jiān)督檢查機(jī)制，或者監(jiān)督檢查結(jié)果不與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，最終會(huì)導(dǎo)致制度執(zhí)行不力，甚至根本不執(zhí)行。因此，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，除了要完善執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范工作，還應(yīng)該完善執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)工作。要通過系統(tǒng)地監(jiān)督、測(cè)量各內(nèi)設(shè)部門、各級(jí)執(zhí)法人員的工作效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法行為與制度要求的差異，并及時(shí)進(jìn)行有效的處理。北京檢驗(yàn)檢疫局在實(shí)踐中探索了一些方法。
一是建立了過錯(cuò)追究制度。把“擅自跨轄區(qū)執(zhí)法”、“以收取檢驗(yàn)費(fèi)代替行政處罰”等34種行為定為行政執(zhí)法過錯(cuò)，明確了過錯(cuò)責(zé)任人的界定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確了追究過錯(cuò)責(zé)任人的方式和程序，同時(shí)，也明確了執(zhí)法人員在違法行政后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和后果。過錯(cuò)追究的重點(diǎn)是關(guān)注執(zhí)法工作中的用“權(quán)”過錯(cuò)，及時(shí)處置不規(guī)范行政的個(gè)案，如失職不作為、違規(guī)亂作為等情況。
二是以績(jī)效考核來測(cè)量執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)情況。即對(duì)權(quán)責(zé)規(guī)范后確定的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化考核與定期階段量化考核。具體而言，建立了以執(zhí)法目標(biāo)督查、質(zhì)量體系審核、基礎(chǔ)工作檢查、上級(jí)評(píng)定和同級(jí)評(píng)價(jià)等五項(xiàng)內(nèi)容為主干的績(jī)效指標(biāo)體系，將責(zé)任要求量化成具體的指標(biāo)和分值，分解到各部門和各級(jí)執(zhí)法人員，并采取即時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，對(duì)各部門和各執(zhí)法人員的執(zhí)法績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
在實(shí)施績(jī)效考核時(shí)，考慮到檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的覆蓋面廣，業(yè)務(wù)量大，涉及到進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、出入境人員及交通工具的衛(wèi)生檢疫等各類執(zhí)法行為，同時(shí)又涉及到不同的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法要求，具備不同特點(diǎn)。因此，結(jié)合工作實(shí)際，以執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高或者不規(guī)范執(zhí)法行為出現(xiàn)頻率較高的工作環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，作為考核的關(guān)鍵指標(biāo)。考核的內(nèi)容涉及到了執(zhí)法主體資格、執(zhí)法行為權(quán)限的合法性、適用執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性、執(zhí)法程序的合法性、執(zhí)法決定的適當(dāng)性、執(zhí)法案卷質(zhì)量情況等各個(gè)方面。
三是以外部評(píng)議促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)。為了真實(shí)全面、客觀公正地了解檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法狀況和效果，北京檢驗(yàn)檢疫局通過多種渠道，包括投訴舉報(bào)、滿意度測(cè)評(píng)、行風(fēng)監(jiān)督、上級(jí)及其他部門信息反饋、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，啟動(dòng)了社會(huì)評(píng)議，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)北京檢驗(yàn)檢疫局法制環(huán)境、各內(nèi)設(shè)部門以及各級(jí)執(zhí)法人員執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)。對(duì)于外部執(zhí)法監(jiān)督情況，既將其作為過錯(cuò)追究的重要信息源之一，也將其納入到績(jī)效考核結(jié)果中，使之發(fā)揮了促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)的作用。
在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任時(shí)，將執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為按照其嚴(yán)重程度劃分為執(zhí)法過錯(cuò)及執(zhí)法差錯(cuò)兩大類。執(zhí)法過錯(cuò)是指檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或重大過失，違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或不履行法定職責(zé)，給國(guó)家或者行政相對(duì)人的利益造成損害的行為。執(zhí)法差錯(cuò)是指檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，因一般過失，違反操作規(guī)程，情節(jié)輕微，未造成危害后果的行為。差錯(cuò)行為多發(fā)生于業(yè)務(wù)繁忙、工作強(qiáng)度大時(shí)，工作人員因口誤、眼誤、手誤等技術(shù)性原因而產(chǎn)生不規(guī)范行為。
按照不規(guī)范執(zhí)法行為的類別，采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)與程序，予以糾正和處理。對(duì)于差錯(cuò)行為，按績(jī)效指標(biāo)直接量化成分值，并扣除出現(xiàn)問題部門和人員相應(yīng)的績(jī)效分?jǐn)?shù)；對(duì)于過錯(cuò)行為，除量化考核并實(shí)施績(jī)效扣分外，還會(huì)根據(jù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)過錯(cuò)責(zé)任人給予吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位、警告、記過、降級(jí)、撤職、開除、移送司法機(jī)關(guān)等形式的處理。每年年底，各級(jí)執(zhí)法部門通過績(jī)效分?jǐn)?shù)比對(duì)，評(píng)選先進(jìn)單位；各級(jí)執(zhí)法人員通過個(gè)人年度考核成績(jī)比對(duì)，評(píng)選先進(jìn)個(gè)人。個(gè)人年度考核成績(jī)主要源自績(jī)效分?jǐn)?shù)。對(duì)于各級(jí)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人而言，其個(gè)人年度考核成績(jī)有70％來自本部門的執(zhí)法績(jī)效分?jǐn)?shù)，對(duì)一般執(zhí)法人員，其個(gè)人年度考核成績(jī)有50％來自本人的執(zhí)法績(jī)效分?jǐn)?shù)。
4．完善執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作。建立一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，完備的教育培訓(xùn)工作必不可少。北京檢驗(yàn)檢疫局對(duì)執(zhí)法人員開展了系統(tǒng)的、有針對(duì)性的滾動(dòng)式教育培訓(xùn)。
一是以質(zhì)量管理體系梳理的執(zhí)法依據(jù)和工作文件為主要內(nèi)容，開展法制宣傳教育。通過梳理執(zhí)法依據(jù)，既可以明晰執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任；又可以利用梳理后的執(zhí)法依據(jù)，開展法制普及宣傳和培訓(xùn)教育，提升基層執(zhí)法人員的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。只有“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必受控、濫權(quán)必追究”及“法無授權(quán)不得行”等執(zhí)法理念逐漸深入人心，濫用權(quán)力和隨意執(zhí)法等現(xiàn)象才能從源頭得到控制。
二是以質(zhì)量管理體系文件為主要內(nèi)容，開展行政執(zhí)法工作針對(duì)性教育。檢驗(yàn)檢疫是技術(shù)性執(zhí)法部門，要求檢驗(yàn)檢疫人員必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)和技能。質(zhì)量管理體系文件是執(zhí)法工作的規(guī)范和基礎(chǔ)，以此對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員進(jìn)行針對(duì)性、專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)，以保證其勝任專業(yè)性執(zhí)法工作。
三是以能級(jí)管理教材為主要內(nèi)容，開展繼續(xù)教育。所謂能級(jí)管理就是以人的能力為核心，在專業(yè)性、系統(tǒng)性能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過考試和考核，綜合評(píng)價(jià)人員能力的管理制度。能力培訓(xùn)的重點(diǎn)是檢驗(yàn)檢疫人員知識(shí)與技能的持續(xù)擴(kuò)展、更新和補(bǔ)缺。通過能力培訓(xùn)可以系統(tǒng)地組織檢驗(yàn)檢疫人員不斷學(xué)習(xí)新的公共知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，鞏固已有知識(shí)和技能，因此，能力培訓(xùn)是持續(xù)再教育。
四是以崗位職責(zé)說明書為主要內(nèi)容，開展針對(duì)性教育。崗位職責(zé)與工作規(guī)范清單、執(zhí)法依據(jù)清單一一對(duì)應(yīng)，執(zhí)法人員很快就可熟練掌握本崗位具體要求，使制度要求由“厚”變“薄”，由“抽象”變“具體”。因此針對(duì)性培訓(xùn)使執(zhí)法人員了解本崗位的職責(zé)、工作規(guī)范和要求，提高執(zhí)法能力和素質(zhì)。
5．建立執(zhí)法責(zé)任制信息化平臺(tái)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須采用科技手段，為此北京檢驗(yàn)檢疫局整合已有軟件的數(shù)據(jù)，建立起行政執(zhí)法責(zé)任制信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法崗位信息、執(zhí)法人員管理信息、監(jiān)管對(duì)象信息、監(jiān)管工作數(shù)據(jù)的互通互連，為執(zhí)法管理提供便捷、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)支持。
通過信息化平臺(tái)，管理者不僅能夠迅速掌握所轄部門、崗位的總體執(zhí)法情況，還能夠全面了解所轄各級(jí)人員分管工作的具體情況。比如，對(duì)出口產(chǎn)品監(jiān)管方面的執(zhí)法工作，只需簡(jiǎn)單的操作，各級(jí)管理者就能查詢到某一時(shí)段其下級(jí)部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)績(jī)、執(zhí)法差錯(cuò)，以及某一執(zhí)法人員所分管企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制情況，這些企業(yè)出口產(chǎn)品的不合格情況，這些企業(yè)對(duì)執(zhí)法人員的反饋意見等。而這些信息又都會(huì)通過信息化系統(tǒng)，自動(dòng)折算為部門執(zhí)法績(jī)效分?jǐn)?shù)，及各級(jí)執(zhí)法人員的個(gè)人年度考核成績(jī)。
五、完善行政執(zhí)法責(zé)任制所獲成效
北京檢驗(yàn)檢疫局通過完善行政執(zhí)法責(zé)任制，完整地實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)從決策到執(zhí)行，從執(zhí)行到監(jiān)督，從監(jiān)督到反饋的閉環(huán)管理。具體來說，通過完善執(zhí)法依據(jù)的梳理、執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的決策管理；執(zhí)法人員是否遵從規(guī)定用權(quán)、履職，可以通過過錯(cuò)追究、績(jī)效考核、外部監(jiān)督等執(zhí)法責(zé)任落實(shí)途徑進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的執(zhí)行管理和監(jiān)督管理；對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過分析原因、整改糾正，并采取教育培訓(xùn)等措施鞏固整改效果，能夠持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，也就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的反饋管理。
對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法活動(dòng)的閉環(huán)管理，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作中的錯(cuò)誤和不足，及時(shí)、準(zhǔn)確地加以糾正、彌補(bǔ)；同時(shí)促使檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作在不斷提高水平的基礎(chǔ)上進(jìn)入下一個(gè)管理循環(huán)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作持續(xù)健康發(fā)展。因此，北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的工作，成效顯著。
1．提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，檢驗(yàn)檢疫證單差錯(cuò)率大幅下降，執(zhí)法工作時(shí)限符合對(duì)外承諾要求。出境、入境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作時(shí)限符合率分別為100%、98.6%，較完善執(zhí)法責(zé)任制前分別提高0.03％和7.5%.內(nèi)部出境、入境檢驗(yàn)檢疫證單差錯(cuò)率分別為0.2%、1.5%，遠(yuǎn)低于完善執(zhí)法責(zé)任制前的內(nèi)部證單差錯(cuò)率；對(duì)外出入境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法證單差錯(cuò)率均為0.
完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任提出了更高的要求。以外埠流向貨物（即自其它口岸入境、目的地是北京的貨物）的報(bào)檢落實(shí)率為例，北京檢驗(yàn)檢疫局研發(fā)了口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法信息化系統(tǒng)，將落實(shí)異地檢驗(yàn)的執(zhí)法責(zé)任逐級(jí)進(jìn)行分解。這一措施使北京地區(qū)的外埠流向貨物報(bào)檢落實(shí)率由2004年的59％提高到了2007年底的98%，幾年來共為國(guó)家挽回可能逃漏的法檢規(guī)費(fèi)4700余萬元，同時(shí)也促進(jìn)了口岸與內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的協(xié)同執(zhí)法工作。
完善行政執(zhí)法責(zé)任制也為北京檢驗(yàn)檢疫局優(yōu)化辦事環(huán)境、樹立良好執(zhí)法形象創(chuàng)造了條件。社會(huì)和公眾對(duì)北京檢驗(yàn)檢疫局行政把關(guān)和服務(wù)的滿意度明顯提升。經(jīng)調(diào)查，目前受理檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)窗口的顧客滿意度為99.5%，相關(guān)企業(yè)的顧客滿意度為99.7%，顧客投訴處理情況滿意度為100%.2005年，在北京市工商行政管理局對(duì)當(dāng)年工商注冊(cè)年審企業(yè)的無記名問卷調(diào)查中，北京檢驗(yàn)檢疫局的企業(yè)滿意度位居北京地區(qū)局級(jí)行政機(jī)關(guān)滿意度的第6名，較之2000年的第13名有了大幅度提升。
2．提高了執(zhí)法效能。完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制有效規(guī)范了北京檢驗(yàn)檢疫局的行政處罰工作。按照完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，北京檢驗(yàn)檢疫局制定了行政處罰規(guī)范性文件及作業(yè)指導(dǎo)書，開發(fā)了全局統(tǒng)一操作的信息化平臺(tái)，有效規(guī)范了行政處罰的自由裁量空間。這樣，一方面有助于維護(hù)相關(guān)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，另一方面也有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并按規(guī)定懲處行政相對(duì)人的違法行為。從2005年至2007年底，北京檢驗(yàn)檢疫局平均每年辦理的行政處罰案件240起左右，罰款270萬元左右。
完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，為有效約束一線執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)時(shí)的隨意性，北京檢驗(yàn)檢疫局成立了審查中心。該中心調(diào)集各類專業(yè)人員組成專職審查隊(duì)伍，并開發(fā)了“檢驗(yàn)檢疫集中審查管理系統(tǒng)”，對(duì)所有進(jìn)出境貨物報(bào)檢數(shù)據(jù)實(shí)行集中審核，在計(jì)算機(jī)信息比對(duì)的基礎(chǔ)上，按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則，有針對(duì)性地對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)施重點(diǎn)檢驗(yàn)檢疫。這樣就使確定檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目、規(guī)則的權(quán)力，由一線執(zhí)法人員自由裁量，變成信息化系統(tǒng)和“專家組”集中行使。
3．提高了執(zhí)法人員的積極性。完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，由于責(zé)權(quán)清晰，又有能力引導(dǎo)，激發(fā)了執(zhí)法人員的工作熱情。截至目前，北京檢驗(yàn)檢疫局共主持和參與涉及檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的國(guó)家級(jí)科研課題39項(xiàng)、質(zhì)檢系統(tǒng)科研課題84項(xiàng)，主持制定修訂涉及檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)、檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)。2007年底，檢測(cè)能力達(dá)到740項(xiàng)，其中通過CNAS認(rèn)可的613項(xiàng)，比2005年翻了一番。近年來，北京檢驗(yàn)檢疫局還自主研發(fā)了多個(gè)信息化應(yīng)用軟件，用于提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法能力，包括集中審查管理系統(tǒng)、出口企業(yè)ERP數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、出口企業(yè)質(zhì)量管理綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、報(bào)檢企業(yè)與報(bào)檢員管理系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)信息管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法責(zé)任制系統(tǒng)、航空器電子申報(bào)系統(tǒng)等。
在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，北京檢驗(yàn)檢疫局內(nèi)設(shè)部門和各級(jí)執(zhí)法人員還熱情為行政相對(duì)人提供執(zhí)法服務(wù)。例如，積極向轄區(qū)企業(yè)通報(bào)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施的動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)及時(shí)掌握國(guó)外檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的變化情況。近年來，國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易造成了一定影響，但是北京地區(qū)所受影響卻呈下降態(tài)勢(shì)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，與上年相比，北京地區(qū)2006年受國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施影響外貿(mào)直接損失額下降5.6億美元，降幅為15.18%，受影響的企業(yè)比例更是降低了45.84%.[12]
六、完善行政執(zhí)法責(zé)任制的意義
通過完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全制度、明晰責(zé)任、提高能力、持續(xù)改進(jìn)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的重要途徑。