時(shí)間：2023-03-08 14:54:57
導(dǎo)語(yǔ)：在衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作制度的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計(jì)劃一為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作基礎(chǔ)，按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（20xx年版）》的要求規(guī)范管理衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，保障人民群眾身體健康和生命安全，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以規(guī)范和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作為核心，充分發(fā)揮基層公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的前哨作用，建立市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）—村衛(wèi)生監(jiān)督與協(xié)管服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在全市范圍內(nèi)形成橫向到邊、縱向到底覆蓋城鄉(xiāng)范圍的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。同時(shí)，通過(guò)對(duì)廣大居民的宣傳、教育，不斷提高城鄉(xiāng)基層群眾健康知識(shí)和衛(wèi)生法律政策知曉率，提升人民群眾公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)和疾病防控意識(shí)，切實(shí)保護(hù)廣大群眾公共衛(wèi)生安全。
二、建立完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)
20xx年9月底前建立起以市衛(wèi)生監(jiān)督中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托，以村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。
建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督分所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科為依托的鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)。原則上3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)置1個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督分所，我市設(shè)置3個(gè)監(jiān)督分所，由衛(wèi)生監(jiān)督中心負(fù)責(zé)建立并為每個(gè)分所派駐3—5名衛(wèi)生監(jiān)督員，負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作（具體見(jiàn)附件4）。
建立起以村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為網(wǎng)底的村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息點(diǎn)。每個(gè)村衛(wèi)生室為一個(gè)信息點(diǎn)，明確1名由執(zhí)業(yè)人員為兼職的衛(wèi)生監(jiān)督信息員，在鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的指導(dǎo)下，承擔(dān)相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作任務(wù)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科，其工作地點(diǎn)懸掛“衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科”標(biāo)牌，接受市衛(wèi)生監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
三、人員配備
（一）配備標(biāo)準(zhǔn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際情況，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科，配備2—4名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員 （其中院長(zhǎng)任科長(zhǎng)，主管衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作副職任副科長(zhǎng)，專職人員1—2名），負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的具體實(shí)施。
（二）人員基本條件
1、身體健康、品行端正；
2、從事公共衛(wèi)生或醫(yī)療衛(wèi)生工作3年以上；
3、近三年無(wú)違法違紀(jì)記錄。
四、職能職責(zé)
（一）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員職責(zé)
1、協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督中心做好轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所衛(wèi)生巡查、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生及醫(yī)療行為的監(jiān)督工作，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)行政相對(duì)人的基本情況，建立底冊(cè)和管理檔案，做到一戶一摸底，一戶一登記，一戶一建檔。
2、開(kāi)展衛(wèi)生法律、法規(guī)及衛(wèi)生知識(shí)的宣傳和村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督信息員的培訓(xùn)工作。指導(dǎo)行政相對(duì)人對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)及衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)。督促?gòu)臉I(yè)單位持衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)，做好行政許可審批資料收集、整理、歸檔，組織從業(yè)人員進(jìn)行預(yù)防性體檢、培訓(xùn)等。
3、開(kāi)展日常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促行政相對(duì)人按照衛(wèi)生法律法規(guī)從業(yè)，并制作檢查筆錄。如發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、非法行醫(yī)等各類衛(wèi)生違法行為，應(yīng)及時(shí)上報(bào)并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督中心依法查處。同時(shí)協(xié)助市衛(wèi)生監(jiān)督中心做好顧客用具、微小氣候等的抽檢工作，配合衛(wèi)生監(jiān)督中心做好對(duì)不合格產(chǎn)品的查處工作。
4、協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督中心定期對(duì)轄區(qū)集中式供水、城市二次供水、學(xué)校供水進(jìn)行巡查，協(xié)助開(kāi)展水質(zhì)抽檢工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告；協(xié)助開(kāi)展供水單位從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5、及時(shí)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并積極配合衛(wèi)生監(jiān)督中心開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
6、受理轄區(qū)內(nèi)相關(guān)案件的投訴、舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督中心進(jìn)行調(diào)查處理。
7、指導(dǎo)村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督信息員開(kāi)展衛(wèi)生法律宣傳和相關(guān)信息收集上報(bào)工作，并定期對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)估。
8、完成上級(jí)交辦的其它各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督信息員職責(zé)
1、依法及時(shí)報(bào)告并協(xié)助上級(jí)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2、做好衛(wèi)生法律及衛(wèi)生知識(shí)的宣傳工作，引導(dǎo)轄區(qū)行政相對(duì)人按照衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)。
3、及時(shí)收集和上報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生違法行為及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并積極協(xié)助上級(jí)進(jìn)行調(diào)查處理。
4、完成上級(jí)交辦的其它各項(xiàng)工作任務(wù)。
五、規(guī)范化管理
（一）制度規(guī)范化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科應(yīng)遵守并統(tǒng)一懸掛《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員崗位職責(zé)》、《衛(wèi)生違法案件報(bào)告制度》、《舉報(bào)投訴案件辦結(jié)回復(fù)工作制度》、《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》和《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檔案管理制度》。
（二）檔案規(guī)范化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科應(yīng)將以下項(xiàng)目作為檔案的主要內(nèi)容進(jìn)行管理：
1、上級(jí)下發(fā)的文件、工作要點(diǎn)、會(huì)議紀(jì)要等。
2、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作安排、計(jì)劃、總結(jié)、匯報(bào)、宣傳資料、日常巡查執(zhí)法文書及其它相關(guān)工作小結(jié)、圖片資料等。
3、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員向衛(wèi)生監(jiān)督中心轉(zhuǎn)交案件的交接文字材料以及處理結(jié)果。
4、建立行政相對(duì)人基礎(chǔ)檔案，做到一戶一檔。內(nèi)容包括被監(jiān)管單位的名稱、地址、負(fù)責(zé)人、信息、許可項(xiàng)目、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、從業(yè)人員健康證、培訓(xùn)證、日常監(jiān)督檢測(cè)資料、樣品監(jiān)測(cè)情況及存在的主要問(wèn)題等。
5、群眾投訴舉報(bào)的受理登記記錄及處理結(jié)果。
檔案資料可按以下內(nèi)容劃分，裝訂成冊(cè)：計(jì)劃總結(jié)、文件信息、會(huì)議記錄、日常監(jiān)督、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦案件、宣傳培訓(xùn)、年度報(bào)表、所轄單位資料等。
（三）工作規(guī)范化
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范地開(kāi)展各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，切實(shí)履行好協(xié)管職能。
1、協(xié)管范圍內(nèi)的被監(jiān)管單位的衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率必須達(dá)到100%。每次檢查必須做好《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。對(duì)有問(wèn)題的單位必須下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書》，督促其整改。
2、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)管理相對(duì)單位監(jiān)督檢查頻次≥4次/年，并能及時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
3、專項(xiàng)整治行動(dòng)任務(wù)完成率必須達(dá)到100%，每一項(xiàng)專項(xiàng)檢查有計(jì)劃，有總結(jié)。
4、群眾投訴舉報(bào)違法事實(shí)情節(jié)較輕的，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員要在5個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并予以答復(fù)；違法事實(shí)情節(jié)較重的，要在1個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督中心，并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督中心執(zhí)法人員進(jìn)行查處。衛(wèi)生監(jiān)督中心查處完畢后，要將查處結(jié)果書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員將查處結(jié)果存檔。
5、對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時(shí)上報(bào)，并積極配合監(jiān)督中心、疾控中心處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每季度要對(duì)轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室的衛(wèi)生監(jiān)督信息員進(jìn)行衛(wèi)生法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中，先填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，再針對(duì)檢查情況制作加蓋衛(wèi)生局公章的《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書》，意見(jiàn)書內(nèi)容要提出限期整改意見(jiàn)。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員制作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》只可作為行政處罰的信息來(lái)源，不得作為證據(jù)使用。
六、培訓(xùn)制度
市衛(wèi)生監(jiān)督中心要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心監(jiān)督協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)制度，開(kāi)展項(xiàng)目管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每人每年培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)；緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。
七、工作考核
根據(jù)河南省衛(wèi)生廳、河南省財(cái)政廳、河南省審計(jì)廳《關(guān)于加強(qiáng)20xx年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理的通知》（豫衛(wèi)婦社[20xx]8號(hào)）文件規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍。20xx年我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)為人均30元，其中衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管經(jīng)費(fèi)為人均1。25元，我市采取績(jī)效考核方式撥付補(bǔ)助資金。
市衛(wèi)生局年度考核時(shí)，依據(jù)年初制定的責(zé)任目標(biāo)，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作單列考核，劃撥經(jīng)費(fèi)時(shí)依據(jù)協(xié)管工作考核情況確定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保質(zhì)保量完成此項(xiàng)工作（考核分值80分以上）的，全額撥付經(jīng)費(fèi)；對(duì)工作中有漏項(xiàng)（考核分值60分至80分）的，撥付70%經(jīng)費(fèi)；對(duì)發(fā)生違法、違紀(jì)事件或考核分值在60分以下的，撥付50%經(jīng)費(fèi)。
八、工作獎(jiǎng)懲
市衛(wèi)生局組織衛(wèi)生監(jiān)督中心對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作進(jìn)行考核，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度。對(duì)工作積極、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，市衛(wèi)生局將給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)履行職責(zé)不到位，考核不合格的單位，減免補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)因失職造成惡劣影響、弄虛作假、套取經(jīng)費(fèi)等違法違規(guī)行為，將依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計(jì)劃二為推進(jìn)我市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作目標(biāo)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)南平市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作實(shí)施方案（20xx年）的通知》（南衛(wèi)函〔20xx〕87號(hào)），結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
20xx年6月底前，啟動(dòng)我市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，按照工作內(nèi)容，報(bào)告事件或線索，及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息，按照有關(guān)要求開(kāi)展監(jiān)督巡查工作。
二、工作內(nèi)容
20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)內(nèi)容包括：
（一）餐飲服務(wù)食品安全及公共場(chǎng)所衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理：
1、摸清本轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位、公共場(chǎng)所本底數(shù)并建立名冊(cè)；
2、開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)許可及公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可現(xiàn)場(chǎng)審查，按規(guī)范填寫監(jiān)督筆錄和意見(jiàn)書；
3、對(duì)轄區(qū)餐飲服務(wù)、公共場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查并辦理健康證明，協(xié)助市衛(wèi)生防疫站組織從業(yè)人員培訓(xùn)；
4、發(fā)現(xiàn)或懷疑餐飲環(huán)節(jié)有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對(duì)人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市衛(wèi)生防疫站，做好個(gè)案調(diào)查并協(xié)助市衛(wèi)生防疫站的調(diào)查、取證工作；
5、開(kāi)展食物中毒預(yù)防和衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳；
6、開(kāi)展餐飲服務(wù)單位和公共場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，并制作檢查筆錄。對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為，出具《監(jiān)督意見(jiàn)書》督促整改，對(duì)拒不整改的或違法情節(jié)較重的，及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生防疫站，并配合調(diào)查取證。
（二）職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)：
1、摸清本轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)病危害單位的本底數(shù)，建立單位名冊(cè)；
2、在醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可疑職業(yè)病患者以及發(fā)現(xiàn)或懷疑有職業(yè)危害因素對(duì)人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，應(yīng)及時(shí)向市衛(wèi)生防疫站報(bào)告。
（三）飲用水衛(wèi)生安全巡查：
1、摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式供水和學(xué)校供水單位的本底數(shù)，建立供水單位名冊(cè)；
2、按照市衛(wèi)生防疫站部署，定期對(duì)農(nóng)村集中式供水和學(xué)校供水進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)或懷疑有生活飲用水污染等對(duì)人體健康造成或可能造成危害的線索和事件，及時(shí)報(bào)告市衛(wèi)生防疫站，并協(xié)助調(diào)查。
（四）學(xué)校衛(wèi)生協(xié)管：
1、摸清本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校本底情況，建立學(xué)校名冊(cè)；
2、按照市衛(wèi)生防疫站部署，定期對(duì)農(nóng)村學(xué)校食品、傳染病防控開(kāi)展巡訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患及時(shí)報(bào)告市衛(wèi)生防疫站。
（五）非法行醫(yī)和非法采供血信息報(bào)告：
1、摸清本轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所本底數(shù)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)名冊(cè)；
2、定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、采供血機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡訪，發(fā)現(xiàn)無(wú)證行醫(yī)等相關(guān)信息及時(shí)市衛(wèi)生局報(bào)告。
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)內(nèi)容根據(jù)今后基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的要求和工作實(shí)際需要，逐步覆蓋餐飲服務(wù)食品安全、飲用水衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域。
三、工作步驟
（一）3—4月，制定《全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作實(shí)施方案》，組織衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心確定至少2名工作人員專（兼）職負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。
（二）5—6月，全面啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。
（三）7—11月，組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管指導(dǎo)。
（四）12月15日前，按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核的有關(guān)要求，組織進(jìn)行績(jī)效考核。
四、有關(guān)要求
（一）市衛(wèi)生局成立以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20xx年綜合目標(biāo)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，并組織開(kāi)展對(duì)各地衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目的指導(dǎo)、管理和考核，確保全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作任務(wù)目標(biāo)的完成。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)是一項(xiàng)惠及全體居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策，各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷總結(jié)，完善工作制度，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓(xùn)和管理。
一是健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。督促各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)對(duì)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員和村、社區(qū)公共安全協(xié)管員進(jìn)行了調(diào)整；健全公共安全協(xié)管員工作制度，督促各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制定出臺(tái)了年度公共安全協(xié)管員食品安全工作考核辦法。著手開(kāi)發(fā)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)食品安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)建立共享平臺(tái)，依靠信息化手段，提高工作效率。
二是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作。在新的蔬菜基地進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作，目前已給50戶基地承包農(nóng)戶統(tǒng)一制作了標(biāo)識(shí)帶，每戶的標(biāo)識(shí)帶為500米，對(duì)基地承包農(nóng)戶進(jìn)行編號(hào)，將包裝印刷編號(hào)與個(gè)人綁定，統(tǒng)一管理，按號(hào)追溯，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。
三是擴(kuò)大地產(chǎn)食品抽檢覆蓋率。按照地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)地產(chǎn)食品兩頭抽檢的原則，制訂年度全區(qū)地產(chǎn)食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃，目前正分步實(shí)施。截至目前，已巡查企業(yè)15家，抽檢水產(chǎn)品6批次、糖果3批次、糕點(diǎn)2批次、黃酒3批次、糧食加工品2批次、肉制品6批次、罐頭1批次、原輔料5批次，對(duì)1批次純凈水實(shí)施比對(duì)測(cè)試，結(jié)果合格。
四是完善星級(jí)評(píng)定規(guī)范“放心店”管理。目前，已設(shè)立“放心店”167家，開(kāi)通2輛“放心流動(dòng)車”，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋率達(dá)100%，行政村、社區(qū)“放心店”覆蓋率達(dá)100%，統(tǒng)一配送面達(dá)75%以上。重點(diǎn)開(kāi)展“放心店”的評(píng)價(jià)工作，按照《區(qū)星級(jí)放心店評(píng)定辦法》，結(jié)合商品配送、投訴情況、業(yè)主表現(xiàn)等，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)，對(duì)全區(qū)準(zhǔn)星級(jí)“放心店”進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。
一、基本情況
我縣現(xiàn)轄__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，___個(gè)行政村，總?cè)丝赺_萬(wàn)，國(guó)土面積____平方公里，是吉安市人口最多、面積最大的縣。我縣中藥材資源豐富，產(chǎn)量較大的有川牛滕、杜仲等___多種。金桔、板鴨、狗牯腦茶葉譽(yù)為我縣“三寶”，以此為龍頭的食品、藥品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，約占全縣經(jīng)濟(jì)總量三分之一強(qiáng)，食品、藥品產(chǎn)業(yè)被列為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣擁有食品生產(chǎn)加工企業(yè)（點(diǎn)）___個(gè)，其中獲證企業(yè)__個(gè)。擁有生豬定點(diǎn)屠宰廠_家。擁有實(shí)行量化分級(jí)管理的餐飲店__家。全縣現(xiàn)有涉藥單位___戶，其中，藥品生產(chǎn)企業(yè)_戶，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)___戶，藥品使用單位___戶。
二、所做的主要工作和成效
近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把食品藥品安全作為維護(hù)群眾健康安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建的重要工作來(lái)抓，深化食品藥品監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力實(shí)施食品藥品放心工程、深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，全縣的食品藥品安全狀況持繼好轉(zhuǎn)，群眾飲食用藥安全得到了有效保障。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立食品藥品安全監(jiān)管保障體系
深化食品藥品監(jiān)管體制改革。按照省政府機(jī)構(gòu)改革的要求，進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)調(diào)整，組建了縣藥監(jiān)分局，隨后在此基礎(chǔ)上成立了縣食品藥品監(jiān)督管理局，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)藥品監(jiān)督管理多頭、分散、交叉、牽制的管理體制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品的綜合監(jiān)督管理和藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
強(qiáng)化食品藥品工作領(lǐng)導(dǎo)。縣政府歷來(lái)對(duì)食品藥品安全工作非常重視，一直將食品藥品安全工作列為政府的重點(diǎn)工作，成立了縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣食品安全事故應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室，確定了成員單位和人員，明確了職責(zé)，建立了相應(yīng)的工作制度。縣政府今年專門召開(kāi)全縣食品安全，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，食品安全工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核，落實(shí)了食品安全工作區(qū)域責(zé)任制。
調(diào)整充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍。我縣從____年起，先后建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。今年，由于縣鄉(xiāng)人員變動(dòng)，出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管信息員及聯(lián)絡(luò)員空崗現(xiàn)象，為此，縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)對(duì)食品安全監(jiān)管信息隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，重新確立縣級(jí)食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員__名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員__名，村級(jí)食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員___名。藥品協(xié)管員、信息員也實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。
建立高效食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。為進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，我縣于____年_月，成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，食品藥品監(jiān)管等__個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，積極履行了組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督的職責(zé)。在縱向上，加強(qiáng)了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系，經(jīng)協(xié)調(diào)督促，全縣__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應(yīng)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在橫向上，加強(qiáng)了各成員單位的協(xié)調(diào)。目前，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管新機(jī)制已初步建成。
完善食品安全制度建設(shè)。縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《XX縣食品放心工程》、《全縣食品安全專項(xiàng)整治》、《XX縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等一系列重要文件。同時(shí)，縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了工作制度、信息管理辦法、應(yīng)急救援操作手冊(cè)等，進(jìn)一步明確了各部門工作職責(zé)和分工，促進(jìn)了全縣食品安全工作制度化、規(guī)范化管理。食品安全工作經(jīng)費(fèi)也列入了縣財(cái)政預(yù)算。
（二）大力實(shí)施食品藥品放心工程，推動(dòng)食品藥品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)
我縣從____年開(kāi)始實(shí)施食品放心工程，取得了明顯的成效。_．在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)?？h農(nóng)業(yè)局開(kāi)展了推廣使用高效低毒農(nóng)藥、禁止銷售使用__種劇毒高殘留農(nóng)藥工作；加快了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，目前，我縣獲得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)_個(gè)，建立省級(jí)無(wú)公害蔬菜基地_個(gè)，_個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，其中有機(jī)食品（AA級(jí)）_個(gè)。_．在生產(chǎn)加工方面?？h城和于田鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰廠達(dá)到了規(guī)定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，保證了群眾吃上“放心肉”?？h質(zhì)監(jiān)局今年開(kāi)展了食品生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整頓，共普查食品生產(chǎn)加工點(diǎn)___個(gè)，新增普查建檔食品企業(yè)___個(gè)，建立了食品生產(chǎn)檔案，納入電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為ABCD分類管理。_．在流通環(huán)節(jié)?？h工商局嚴(yán)格把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及前置審批事項(xiàng)的，堅(jiān)持先證后照；加大對(duì)各類食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，在縣城超市、批發(fā)零售點(diǎn)設(shè)立了_____投訴點(diǎn)；建立和完善食品經(jīng)營(yíng)者自律制度，目前，全縣____家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)已建立進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳等自律制度。_．在消費(fèi)環(huán)節(jié)?？h衛(wèi)生局嚴(yán)格按照量化分級(jí)管理規(guī)定要求，對(duì)全縣__家餐飲單位和縣城學(xué)校食堂實(shí)施量化分級(jí)管理；加強(qiáng)對(duì)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，共培訓(xùn)食品從業(yè)人員____人。
在藥品監(jiān)管工作中，食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，加大了市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度。一是強(qiáng)化藥品源頭監(jiān)管。經(jīng)常性的對(duì)三越藥業(yè)、翔云藥業(yè)、縣人民醫(yī)院制劑室的原材料質(zhì)量、半成品及成品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，提高了生產(chǎn)單位的藥品質(zhì)量意識(shí)，做到了不合格的原材料不進(jìn)庫(kù)、不合格的成品不出門，確保了藥品的質(zhì)量。二是加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管。對(duì)已通過(guò)GSP認(rèn)證的___家藥品零售企業(yè)進(jìn)行了GSP認(rèn)證后的跟蹤檢查。三是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)全縣醫(yī)療單位的藥品及醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)、入庫(kù)、貯存、養(yǎng)護(hù)、使用等情況實(shí)施了經(jīng)常性的監(jiān)督管理。
（三）深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，促進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提高
在食品專項(xiàng)整治工作中，我縣在年初制定印發(fā)了《XX縣____年食品安全專項(xiàng)整治》，開(kāi)展一系列成效顯著的食品安全專項(xiàng)整治。先后開(kāi)展了節(jié)日期間食品安全專項(xiàng)整治、保健食品專項(xiàng)整治、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂的專項(xiàng)整治、傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治。通過(guò)這些專項(xiàng)整治，凈化了食品市場(chǎng)，確保了全縣未發(fā)生一起食品安全事故。
在藥品專項(xiàng)整治工作中，我縣堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)整治相結(jié)合，行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，建立食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、工商聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，狠抓藥品市場(chǎng)秩序的整治和規(guī)范，先后開(kāi)展了中藥飲片、無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、藥品購(gòu)銷渠道、一次性無(wú)菌醫(yī)療器械、“齊二藥”假藥、魚(yú)腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充藥品等十余項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保了全縣藥品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
開(kāi)展食品藥品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。我縣制訂了食品、藥品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，選擇某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大藥房等_個(gè)單位為食品藥品信用建設(shè)試點(diǎn)單位，建立了試點(diǎn)企業(yè)質(zhì)量及信用管理檔案，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了年度回訪和信用評(píng)價(jià)工作。
加強(qiáng)食品藥品安全宣傳工作。各職能部門采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳食品藥品安全工作，營(yíng)造了人人關(guān)心食品藥品安全的良好氛圍，先后開(kāi)展了“關(guān)注食品安全，共建”為主題的食品安全宣傳月、“_.__”、法制宣傳日等宣傳活動(dòng)。開(kāi)展了食品安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次就食品藥品安全工作發(fā)表電視講話，起到良好宣傳效果。
建立食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)了農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)的建設(shè)。為提高對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置能力，我縣建立了食品安全事故應(yīng)急救援體系，__月，成功地組織了一次食品安全事故（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急救援演習(xí)演練。各職能部門嚴(yán)格按照演習(xí)演練方案，分工協(xié)作，狠抓落實(shí)，演習(xí)演練取得了預(yù)期效果，充分驗(yàn)證了我縣食品安全事故應(yīng)急處置能力。
三、存在的問(wèn)題和困難
一是食品監(jiān)管體制尚未理順。目前，食品監(jiān)管是以分段管理為主，品種管理為輔的辦法，這種多頭監(jiān)管的模式，存在監(jiān)管職能部門多、職責(zé)交叉的現(xiàn)象，這必然造成職責(zé)不清、責(zé)任不明、有利爭(zhēng)著管、無(wú)利不愿管的局面。
二是食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在漏洞。全縣尚未建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)和使用禁用藥物現(xiàn)象仍存在；食品生產(chǎn)加工起點(diǎn)低，規(guī)模小，衛(wèi)生狀況差，食品加工“黑窩點(diǎn)”、小作坊一時(shí)難以根絕；定點(diǎn)屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮(zhèn)開(kāi)展，在品種上僅限于生豬，覆蓋范圍太小。
三是食品監(jiān)督抽驗(yàn)工作滯后。由于經(jīng)費(fèi)不足，全縣食品檢驗(yàn)設(shè)施落后，目前只有縣疾控中心能夠開(kāi)展部分食品檢測(cè)項(xiàng)目，糧食局能夠開(kāi)展部分糧油檢測(cè)項(xiàng)目，縣工商局有少量食品快檢設(shè)備。檢測(cè)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于食品安全日常監(jiān)管工作的需要。
四是食品藥品基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，已成為食品藥品安全監(jiān)管的“瓶頸”?？h食品藥品監(jiān)管局組建至今仍租房辦公，且人員編制少，與其承擔(dān)的食品藥品監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。
五是農(nóng)村藥品市場(chǎng)的監(jiān)管有待加強(qiáng)。在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、銷售使用過(guò)期藥品的現(xiàn)象仍有發(fā)生，保健食品涉及藥品的宣傳在一些公共場(chǎng)所、企業(yè)不同程度地存在。
四、幾點(diǎn)建議
進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制。一是按食品安全類別和性質(zhì)，整合監(jiān)管職能。將分散在現(xiàn)有各部門之間的同類別和同性質(zhì)的監(jiān)管職能重新歸并，如按食品質(zhì)量類、衛(wèi)生類、準(zhǔn)入類等性質(zhì)同一的職能合并，構(gòu)成不交叉、不重復(fù)、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管職能。二是按照精簡(jiǎn)、效能原則，集中監(jiān)管職能。將分散在各職能部門的食品監(jiān)管職責(zé)歸并到食品藥品監(jiān)督管理部門，與藥品監(jiān)管體制保持一致性。
1 食品安全現(xiàn)狀
1.1基本情況：全區(qū)轄管13個(gè)街道、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。共有食品行業(yè)單位5033戶，，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)791個(gè)食品行業(yè)單位。其中食品加工企業(yè)63戶，占1.25%；生產(chǎn)加工小作坊127戶，占 2.52%；流通領(lǐng)域3258戶，占64.7%；餐飲服務(wù)單位1084戶，占21.5%；保健品460戶，占9.14%；養(yǎng)殖戶23戶，規(guī)模種植戶17戶，屠宰場(chǎng)7戶，各類集貿(mào)市場(chǎng)22戶，無(wú)證經(jīng)營(yíng)621戶，主要是小型餐飲和生產(chǎn)加工小作坊。
1.2監(jiān)管人員基本情況：食品安全監(jiān)管所涉及的部門有工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)畜牧局、農(nóng)業(yè)水利局，五個(gè)部門共有監(jiān)督人員185人，其中：昌邑工商分局98人，東市工商分局18人，食藥監(jiān)32人，質(zhì)監(jiān)5人，林業(yè)畜牧25人，農(nóng)業(yè)水利9人；年齡結(jié)構(gòu)50歲以上56人，占31.0%；36-49歲110人，占58.8%；35歲以下19人，占10.2%。工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局有監(jiān)督執(zhí)法職能，其他區(qū)屬部門沒(méi)有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限。
1.3檢驗(yàn)檢測(cè)能力基本情況：目前三家監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)除昌邑工商分局有9臺(tái)便攜式快速檢測(cè)箱以外，其他監(jiān)管部門均無(wú)任何檢驗(yàn)?zāi)芰?，所需檢測(cè)項(xiàng)目均需送市級(jí)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。由于食品衛(wèi)生監(jiān)督最初是由衛(wèi)生負(fù)責(zé)，區(qū)屬只有疾病預(yù)防控制中心有實(shí)驗(yàn)室。
1.4檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)基本情況：質(zhì)監(jiān)局、東市工商分局屬于報(bào)帳單位，所給的經(jīng)費(fèi)只是人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有單獨(dú)的檢測(cè)費(fèi)用；食藥監(jiān)局從劃轉(zhuǎn)后仍然由區(qū)財(cái)政開(kāi)資，上級(jí)部門不撥任何工作經(jīng)費(fèi)；工商分局每年所撥經(jīng)費(fèi)也就只是人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專項(xiàng)的檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，所以目前所有監(jiān)管部門都沒(méi)有抽檢經(jīng)費(fèi)。
1.5行業(yè)單位食品安全知識(shí)掌握情況：通過(guò)督導(dǎo)對(duì)全區(qū)170人食品經(jīng)營(yíng)人員和從業(yè)人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，有30%的人能夠了解食品安全的相關(guān)規(guī)定，但有大部分人對(duì)食品安全知識(shí)只是粗淺的了解。
2 監(jiān)督管理情況
2.1管理體制 《食品安全法》的規(guī)定，食品安全管理實(shí)行“政府負(fù)總責(zé)、部門負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)負(fù)第一責(zé)任”
2.2 主要監(jiān)管部門職責(zé)及概況
區(qū)食安委：承擔(dān)區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室日常工作，督導(dǎo)各成員部門落實(shí)轄區(qū)內(nèi)食品安全責(zé)任；組織協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門維護(hù)全區(qū)食品安全；組織查處食品安全重大事故。區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)全區(qū)食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，調(diào)查處理食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全事故。區(qū)工商局：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。
區(qū)林業(yè)畜牧局：承擔(dān)畜產(chǎn)品初級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，配合市林業(yè)畜牧局屠宰蓄產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織食品安全知識(shí)宣傳教育工作，協(xié)調(diào)新聞單位及時(shí)做好食品安全新聞報(bào)道。區(qū)公安局：對(duì)涉嫌違法犯罪的食品安全事件依法予以打擊處理。區(qū)行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)清理臨時(shí)流動(dòng)食品攤販的食品安全工作。
2.3監(jiān)管機(jī)制
2.3.1制度建設(shè)情況。食品安全工作由政府負(fù)總責(zé)、部門負(fù)具體監(jiān)督管理責(zé)任、企業(yè)負(fù)第一責(zé)任人的工作制度。
2.3.2監(jiān)管制度落實(shí)情況。落實(shí)關(guān)于區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街、村（社區(qū)）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)?，F(xiàn)在五鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取內(nèi)部調(diào)劑的辦法組建了食品安全辦公室、舉報(bào)站、快檢站，三者合署辦公；街道辦事處我區(qū)也要求組建食品安全辦公室、舉報(bào)站，兩者合署辦，人員建議從街道選派一名業(yè)務(wù)素質(zhì)比較好的干部做為負(fù)責(zé)人，每個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)食品安全的干部為成員，由街道統(tǒng)一調(diào)度和管理；在社區(qū)和村屯增設(shè)147名食品安全協(xié)管員，通過(guò)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的建立，有效彌補(bǔ)基層監(jiān)管空白，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管“縱向到底”。
2.3.2責(zé)任制落實(shí)情況。每年年初，區(qū)政府結(jié)合年度工作實(shí)際對(duì)全年食品安全工作做出安排部署，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，區(qū)政府與主要監(jiān)管部門簽訂《食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，把食品安全工作納入政府工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行重點(diǎn)考核。各監(jiān)管部門通過(guò)建立健全食品、食品添加劑、食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度、通報(bào)制度等，落實(shí)主體責(zé)任、企業(yè)法人第一責(zé)任人的制度。
2.3.3工作開(kāi)展情況。區(qū)食安委在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了生產(chǎn)、加工、流通、餐飲消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域及食品添加劑、瘦肉精、肉及肉制品等重點(diǎn)食品的專項(xiàng)整治，還開(kāi)展了索證索票、餐具消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。
3、食品安全存在的主要問(wèn)題
3.1行業(yè)單位數(shù)量多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共5033戶，室內(nèi)外集貿(mào)市場(chǎng)及早（夜）市共22戶、食品流動(dòng)攤床112個(gè)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)621戶，主要是小型餐飲和生產(chǎn)加工小作坊。
3.2監(jiān)管職能缺失。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，5個(gè)部門（工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督）具有食品安全直接行政執(zhí)法管理職責(zé)，目前我區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)是省垂直部門，區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)等部門幾乎沒(méi)有監(jiān)督職能，所有監(jiān)督執(zhí)法職能全部在市里?，F(xiàn)在食品安全存在多方管理，再加之食品安全監(jiān)管工作環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，因此，協(xié)調(diào)不順暢，難度大。
3.3監(jiān)管力量不足。具有監(jiān)管職能的部門人員少、年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)監(jiān)目前只有5個(gè)人?，F(xiàn)有的食品安全監(jiān)管力量無(wú)法正常覆蓋到各村屯，農(nóng)村的食品安全協(xié)管員缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)和協(xié)管技能，導(dǎo)致在農(nóng)村的食品安全管理上存在盲區(qū)和空白點(diǎn)。
3.4監(jiān)管職能交叉、職責(zé)不清。目前，《食品安全法》對(duì)于在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)、外從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的小作坊（包括前店后廠）；早市、夜市及流動(dòng)的食品攤販；在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和早（夜）市擺設(shè)桌椅提供的餐飲服務(wù)在監(jiān)督管理方面國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)加工、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)都有很多交叉的地方，職能界定不清，有空白點(diǎn)，急需制定相應(yīng)規(guī)范。
3.5檢驗(yàn)檢測(cè)能力不強(qiáng)。目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)畜牧、質(zhì)監(jiān)部門均不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，工商只有快速檢驗(yàn)設(shè)備，其他各監(jiān)管部門均無(wú)獨(dú)立的食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，檢測(cè)樣品需送市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)費(fèi)用高，檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了各監(jiān)管部門執(zhí)法時(shí)效性。
3.6食品安全意識(shí)不強(qiáng)。部分食品企業(yè)和從業(yè)人員以及公眾的食品安全意識(shí)還比較淡薄，未能形成企業(yè)自律、群眾監(jiān)督、基層監(jiān)管人員強(qiáng)有力執(zhí)法監(jiān)管的良好食品安全氛圍，再加上現(xiàn)在沒(méi)有什么獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，人民群眾參與食品安全監(jiān)督舉報(bào)和維權(quán)意識(shí)還不強(qiáng)。
4 食品安全管理探討
4.1探索監(jiān)管模式，主要是探索政府、部門、企業(yè)“三位一體”的監(jiān)管模式。由于食品藥品監(jiān)督體制的改革，新食品安全法的出臺(tái)，食品安全與食品監(jiān)管都將面臨著新的工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，面臨新的食品安全形勢(shì)，本著對(duì)現(xiàn)有食品行業(yè)單位提升一批、規(guī)范一批、整改一批、取締一批的原則，食品安全工作要在日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治、制度建設(shè)與狠抓落實(shí)、監(jiān)管與服務(wù)、行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督、日常教育與集中宣傳等方面狠下功夫，加大政府督導(dǎo)力度，加大部門監(jiān)管力度，加大社會(huì)宣傳與監(jiān)督力度，吸納食品行業(yè)單位骨干做會(huì)員組建食品安全協(xié)會(huì)，強(qiáng)化企業(yè)自律和自我管理，健全企業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品安全監(jiān)管模式，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。
4.2部門配合，密切協(xié)作，實(shí)行綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)水利局和林業(yè)畜牧局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品食品安全的監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全監(jiān)管；工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管；食藥局負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；住建局、行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)占用城鎮(zhèn)街路食品餐飲攤點(diǎn)的取締和餐廚垃圾收集處理的監(jiān)管；住建局配合食藥局負(fù)責(zé)建筑工地食堂的監(jiān)管；教育、食藥局、工商、行政執(zhí)法、公安等單位負(fù)責(zé)學(xué)校食堂及校園周邊食品單位專項(xiàng)整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和成員單位也必須設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的科室負(fù)責(zé)食品安全工作，各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)解決食品安全方面存在的問(wèn)題。為確保實(shí)效，本著“自查自糾、集中整治、分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作原則，將工作落實(shí)到具體科室、具體人，保證食品安全工作有人抓、有人管。組織各監(jiān)督部門重點(diǎn)打擊排查出來(lái)的食品生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域的黑窩點(diǎn)，消除監(jiān)管盲區(qū)，從源頭上保證食品安全。
4.3抓監(jiān)督責(zé)任制的落實(shí)，加大督導(dǎo)檢查的力度，堅(jiān)持以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，把整治食品非法添加、肉及肉制品和瘦肉精等專項(xiàng)行動(dòng)作為保障食品安全的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管整治，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。
4.4加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。堅(jiān)持多渠道、多形式、重質(zhì)量、求實(shí)效的教育培訓(xùn)方法，切實(shí)加大監(jiān)管人員教育培訓(xùn)力度，全面提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。定期組織食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)知識(shí)，相關(guān)制度和規(guī)范，提高工作水平和監(jiān)管能力。并應(yīng)制定教育培訓(xùn)方案，采取集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，并采用文件傳達(dá)、QQ群傳送學(xué)習(xí)資料、會(huì)議座談、調(diào)研走訪、答題考核等靈活多樣的方式。要求每個(gè)食品監(jiān)管人員都要有學(xué)習(xí)筆記。做到及時(shí)掌握監(jiān)管動(dòng)態(tài)，充實(shí)監(jiān)管工作所需業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提升了食品安全監(jiān)管工作能力和水平。
4.5開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。針對(duì)人群密集場(chǎng)所、學(xué)校及校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域及包括食用油、食品添加劑、肉及肉制品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、兒童食品、乳制品等重點(diǎn)食品，開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作。明晰了各監(jiān)管部門工作職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)包保、科室包片、監(jiān)管人員包戶的網(wǎng)格式責(zé)任機(jī)制；建立了日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合監(jiān)督工作機(jī)制；建立了月檢查、月通報(bào)的督導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)專項(xiàng)整治情況，組織各成員部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)檢查情況進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)，對(duì)抽檢不合格食品進(jìn)行了公示，對(duì)不合格行業(yè)單位進(jìn)行了處罰。通過(guò)專項(xiàng)整治有效規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者主體資格，有效規(guī)范了食品行業(yè)單位的管理，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管與重點(diǎn)整治的結(jié)合，基礎(chǔ)工作完善與整體工作提升的結(jié)合，突出問(wèn)題的解決與長(zhǎng)效機(jī)制的結(jié)合。不斷強(qiáng)化部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全意識(shí)，全面提升我區(qū)食品安全管理水平，消除和減少食品安全隱患，保證人民群眾健康安全和生命安全，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)單位健康有序發(fā)展，避免食品安全事故發(fā)生。
4.6加大處罰力度。進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)治亂，加大懲處力度。對(duì)發(fā)生的食品安全違法案件，一律按照法律法規(guī)規(guī)定的上限，從嚴(yán)、從重、從快進(jìn)行處理，有效改變違法成本低的問(wèn)題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，真正起到震懾作用。
4.7進(jìn)一步完善監(jiān)管和綜合執(zhí)法制度。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把當(dāng)前集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任、健全食品安全法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成企業(yè)自我約束、行業(yè)誠(chéng)信自律、政府有效監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與的食品安全工作新機(jī)制，提高食品安全整體水平。建立科學(xué)透明的食品安全評(píng)估機(jī)制、行之有效的常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。解決監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和“老大難”問(wèn)題，繼而形成一種相對(duì)固定的監(jiān)管模式，在監(jiān)管中使之常態(tài)化，杜絕反彈，使這類問(wèn)題得到有效地監(jiān)管。繼續(xù)堅(jiān)持和推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)食品月督導(dǎo)制度，切實(shí)提高打假治劣的針對(duì)性和日常監(jiān)管工作效率。聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
4.8加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)建立程序完備、響應(yīng)迅速、處置有序的應(yīng)急處理機(jī)制。做好食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析和隱患排查工作。進(jìn)一步完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際做好完善和修訂工作，對(duì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)化備案管理。真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大程度減少事故影響和降低事故損失。
據(jù)調(diào)查，截至目前，全區(qū)共有5190家各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含集市攤位）。按管理環(huán)節(jié)細(xì)分如下：生產(chǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)有58家各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，具體包括23家鹵肉制品、4家純凈水生產(chǎn)廠、11家糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、6家各類食品分裝企業(yè)、3家米面加工廠和11家其它企業(yè)；流通環(huán)節(jié)現(xiàn)有4028家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（含集市攤位），具體包括15家大中型超市、56家小型超市、1035家小副食店、29個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（攤位2704個(gè)）；消費(fèi)環(huán)節(jié)現(xiàn)有1104家各類餐飲企業(yè)（含學(xué)校食堂），具體包括1028家餐飲企業(yè)、26家學(xué)校食堂、50家酒吧及咖啡廳。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員近2萬(wàn)人。按照量化分級(jí)管理要求，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)衛(wèi)生局分別對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施了量化分級(jí)管理。目前，全區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共有29家A類企業(yè)、28家B類企業(yè)（小作坊），并有9個(gè)產(chǎn)品通過(guò)QS論證。全區(qū)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)共有6家A級(jí)餐飲企業(yè)、58家B級(jí)餐飲企業(yè)、964家C級(jí)餐飲企業(yè)。
近幾年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門履職盡責(zé)，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，密切配合，強(qiáng)化措施，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康等方面做出了積極努力，多年來(lái)我區(qū)未發(fā)生一起重大食品安全事故，成績(jī)來(lái)之不易。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入重要議事日程，納入年度績(jī)效考核目標(biāo)。區(qū)政府將食品安全工作納入政府為民辦實(shí)事的十件實(shí)事之一，每年提出工作目標(biāo)，督促相關(guān)職能部門狠抓落實(shí)。區(qū)財(cái)政局每年安排16萬(wàn)元食品安全專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并撥付7萬(wàn)元購(gòu)買一臺(tái)食品安全執(zhí)法車，保障食品安全組織、協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作。年，按照市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求，區(qū)政府安排126萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。年，根據(jù)全市創(chuàng)建食品安全示范街工作要求，區(qū)財(cái)政局安排了24萬(wàn)元的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和8萬(wàn)元的食品抽檢經(jīng)費(fèi)。
全區(qū)各監(jiān)管部門根據(jù)工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)與任務(wù)，與責(zé)任科室、責(zé)任人及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)食品安全責(zé)任，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，為全區(qū)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。各職能部門結(jié)合工作實(shí)際，各自印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的一系列文件，有力夯實(shí)了依法行政、規(guī)范執(zhí)法的工作基礎(chǔ)。為提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，各監(jiān)管部門制定了《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善應(yīng)急處置機(jī)制。年以來(lái)，全區(qū)共組織了2次規(guī)模較大的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，有效提高了我區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
2、明確工作職責(zé)，完善監(jiān)管體系。目前，我區(qū)食品安全工作采取“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體系：區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，查處制售假冒偽劣食品行為，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)工商分局負(fù)責(zé)開(kāi)展散裝、裸裝食品的專項(xiàng)檢查，以消費(fèi)者舉報(bào)投訴為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，確保流通環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)衛(wèi)生局以食品放心工程和量化分級(jí)管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，通過(guò)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，確保消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)商務(wù)旅游局以生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域豬肉、酒類、蔬菜等安全監(jiān)管；區(qū)發(fā)改委動(dòng)檢部門以規(guī)范市場(chǎng)檢疫程序?yàn)樽ナ?，打擊銷售病害動(dòng)物產(chǎn)品和未經(jīng)檢疫的違法行為，保障全區(qū)畜產(chǎn)品安全。近幾年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)食品安全監(jiān)管各組成部門相互補(bǔ)位、相互配合，在實(shí)際工作中逐步建立了一套完善的工作體系，為確保全區(qū)食品安全監(jiān)管工作作出了不懈的努力，取得了明顯成效。
3、突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。近年來(lái)，各監(jiān)管部門認(rèn)真履行自身職責(zé)，針對(duì)食品安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種，加強(qiáng)日常監(jiān)管，突出專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重大會(huì)節(jié)的食品安全保障，及時(shí)處理群眾反映的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，注重畜禽統(tǒng)一防疫，大力開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，努力增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。一是強(qiáng)化日常巡查，消除安全隱患。通過(guò)建立食品安全巡查、抽查、備案制度，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)食品原料進(jìn)貨驗(yàn)收制度，嚴(yán)格落實(shí)流通備案登記制度，督導(dǎo)超市、集貿(mào)市場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)品索票、索源制度，加大食品添加劑使用備案制度的巡查力度，極大消除了食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年全區(qū)食品安全各職能部門共出動(dòng)行政執(zhí)法人員23289人次，車輛3009臺(tái)次，共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)48492戶次，取締無(wú)證食品窩點(diǎn)33戶，查獲各類假冒偽劣和不合格食品13857.5公斤，收繳并無(wú)害化處理動(dòng)物產(chǎn)品1162公斤。二是開(kāi)展專項(xiàng)整治，保障食品安全。通過(guò)對(duì)火車站、金家墩、新華路長(zhǎng)途客運(yùn)站等重點(diǎn)地段進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)散裝、裸裝食品進(jìn)行全面清查，對(duì)賓館、酒店及餐飲單位的食品加工、貯存及餐具消毒措施進(jìn)行督導(dǎo)巡查，加大對(duì)春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日和文博會(huì)、旅游節(jié)、賽馬節(jié)、美食節(jié)等重大活動(dòng)的食品安全保障力度，確保節(jié)假日和重大活動(dòng)期間的食品安全。近年來(lái)，我區(qū)先后組織開(kāi)展了問(wèn)題瓜子、減肥膠囊、鹵制品、劣質(zhì)奶粉、紅心咸蛋、豆制品、米粉、放心肉及濫用食品添加劑等各項(xiàng)食品專項(xiàng)整治活動(dòng)，查獲假冒假酒200多件，查處各種食品違法案件10余起，涉案金額27萬(wàn)余元，銷毀假冒偽劣食品8噸，貨值約11萬(wàn)元，有效維護(hù)了人民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)市場(chǎng)檢測(cè)，增強(qiáng)監(jiān)管成效。每年有針對(duì)性地對(duì)鮮活魚(yú)類、芝麻醬、綠豆糕、芝麻糕、鴨脖子以及中小餐館餐具等食品與用具進(jìn)行抽檢，年共檢測(cè)512個(gè)批次，750多個(gè)項(xiàng)次，抽檢合格率達(dá)95％以上；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)力度，年共抽檢蔬菜6050批次，合格率99.9％；“瘦肉精”檢測(cè)1800批次，合格率100％。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全民意識(shí)。開(kāi)展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，推進(jìn)食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地，利用板報(bào)、宣傳欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、咨詢服務(wù)等形式，積極營(yíng)造輿論氛圍。年以來(lái)，全區(qū)共免費(fèi)發(fā)放各類食品安全法制宣傳資料5萬(wàn)余份，有力推動(dòng)了食品安全法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高了人民群眾的食品安全意識(shí)。五是創(chuàng)新工作思路，探索長(zhǎng)效管理模式。依托城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，發(fā)揮150名網(wǎng)格管理員的“流動(dòng)哨”作用，通過(guò)24小時(shí)不間斷的巡查，隨時(shí)掌握食品安全的動(dòng)態(tài)信息，各職能部門抽調(diào)執(zhí)法人員組成工作專班，實(shí)行包括節(jié)假日在內(nèi)的輪流值班制，及時(shí)有力地查處被投訴的食品經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品安全的“無(wú)縫管理”。
上述實(shí)踐證明，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，食品安全監(jiān)管部門廣大干部、職工為一方土地保社會(huì)穩(wěn)定、保食品安全、保百姓健康，為食品安全監(jiān)管體系建設(shè)積累了好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。年以來(lái)，全區(qū)未發(fā)生一起重大食品安全事故，我區(qū)食品安全工作在全國(guó)31城市食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作中受到國(guó)家及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，我區(qū)連續(xù)三年榮獲“全市食品安全先進(jìn)區(qū)”光榮稱號(hào)。我區(qū)食品安全依托“城市網(wǎng)格化管理”的做法，在全國(guó)食品安全工作會(huì)議上進(jìn)行書面交流，《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》、《中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)》進(jìn)行了專題報(bào)道，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目對(duì)我區(qū)“12315進(jìn)超市”情況進(jìn)行了專題報(bào)道，我區(qū)餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度試點(diǎn)工作引起了新聞媒體的廣泛關(guān)注，電視臺(tái)、電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)都對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題采訪和報(bào)道。
二、困難與問(wèn)題
1、監(jiān)管體制、機(jī)制不順。目前，我區(qū)采取的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，與最新出臺(tái)的《食品安全法》是相吻合的，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，尚存在執(zhí)法力量分散、監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能交叉重疊、信息溝通不暢、多頭執(zhí)法與監(jiān)管缺位同時(shí)并存等諸多問(wèn)題與不足。由于6個(gè)監(jiān)管部門分屬3位副區(qū)長(zhǎng)分管，在一定程度上不利于綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度。
2、監(jiān)督力量薄弱，經(jīng)費(fèi)保障不足。在此次調(diào)研過(guò)程中，我們了解到，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局專門從事食品安全監(jiān)管的人員只有1到2人，難以擔(dān)負(fù)我區(qū)食品安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的重任。在執(zhí)法主體資格上，部分執(zhí)法人員也不能適應(yīng)法制化管理要求；少數(shù)單位通過(guò)聘用協(xié)管人員解決人手不足問(wèn)題，卻難以繞過(guò)協(xié)管人員無(wú)執(zhí)法資質(zhì)的關(guān)鍵問(wèn)題。近年來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)政府將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保了基本、常規(guī)的食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)到位，但對(duì)一些突擊性的專項(xiàng)整治任務(wù)及活動(dòng)，執(zhí)法所需的快速檢測(cè)設(shè)備和交通工具的添置和更新等方面，卻存在較大缺口，檢測(cè)手段滯后。
3、監(jiān)管工作存在漏洞。目前，各食品安全監(jiān)管職能部門在監(jiān)管方式和措施上，在一定程度上存在重證照辦理，輕日常檢查；重市場(chǎng)準(zhǔn)入，輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。受監(jiān)管力量不足等客觀因素的制約，對(duì)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域的家庭作坊式的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)，監(jiān)管工作尚未完全覆蓋到位，存在著監(jiān)督缺位現(xiàn)象。
4、檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散，執(zhí)法成本高。目前，我區(qū)6家食品安全監(jiān)管部門中，具有直屬食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的僅衛(wèi)生、動(dòng)檢2家，其它部門除開(kāi)展少量快速檢測(cè)外，需將樣品送往相應(yīng)市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從而影響了樣品檢測(cè)的時(shí)效性。與此同時(shí)，由于不同監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，出現(xiàn)同一品種食品重復(fù)抽檢，抽檢結(jié)果相互抵觸的現(xiàn)象，既增加了執(zhí)法成本，也影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
5、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律意識(shí)淡薄。我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模普遍不大，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，生存壓力大，大部分企業(yè)不愿將過(guò)多資金和精力用于改善衛(wèi)生條件、提高衛(wèi)生管理水平方面，導(dǎo)致違法經(jīng)營(yíng)和不規(guī)范生產(chǎn)加工食品問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得證照而擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，少數(shù)企業(yè)甚至拒不配合執(zhí)法部門的監(jiān)管。一些從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)缺乏，不經(jīng)健康檢查而上崗工作，這些違法行為給食品安全工作帶來(lái)了諸多隱患。
6、早餐、夜市和學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管難度大。早餐、夜市和學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)流動(dòng)性大、時(shí)間性強(qiáng)，多為無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，衛(wèi)生條件極差，缺乏必要的餐具消毒設(shè)施，從業(yè)人員也大多無(wú)健康體檢合格證，嚴(yán)重危及廣大市民和師生的飲食安全。但經(jīng)營(yíng)這些飲食攤點(diǎn)的從業(yè)人員，大多數(shù)為下崗職工和外來(lái)農(nóng)民工，經(jīng)濟(jì)條件差，經(jīng)營(yíng)飲食攤點(diǎn)成為他們主要的謀生手段。再加上市民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，一味圖方便、圖便宜，給這些無(wú)證飲食攤點(diǎn)提供了生存空間。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，如何在實(shí)現(xiàn)人性化管理的同時(shí)，又能確保人民群眾的食品安全，給我們監(jiān)管工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
三、幾點(diǎn)建議
當(dāng)前，食品安全已經(jīng)成為各級(jí)政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。面對(duì)全社會(huì)食品安全狀況的嚴(yán)峻形勢(shì)和人民群眾對(duì)食品安全的新要求，需要我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，整合監(jiān)管資源，完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高食品安全綜合監(jiān)管能力。
1、加大宣傳力度，提高食品安全意識(shí)。提高食品安全監(jiān)管水平，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者和媒體的共同參與。以《食品安全法》正式實(shí)施為契機(jī)，廣泛通過(guò)廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等多種渠道加大對(duì)食品安全知識(shí)宣傳教育的力度，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量在食品安全監(jiān)管中的作用，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，形成“人人關(guān)注食品安全，人人參與安全監(jiān)管”的局面。一要加強(qiáng)正面報(bào)道，宣傳各級(jí)政府、職能部門就食品安全所做的工作及其取得的實(shí)效；宣傳相關(guān)法律法規(guī)、放心食品的選購(gòu)知識(shí)，提高廣大群眾識(shí)別假冒偽劣和有毒有害食品的能力。二要定期公布食品質(zhì)量，向消費(fèi)者推薦名優(yōu)品牌、放心食品和優(yōu)秀企業(yè)，曝光不法生產(chǎn)企業(yè)和不合格產(chǎn)品，做到“扶優(yōu)制劣”，引導(dǎo)百姓正確消費(fèi)。三要充分發(fā)動(dòng)群眾爭(zhēng)當(dāng)義務(wù)宣傳員，普及食品安全常識(shí)，提高人民群眾的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)大家安全消費(fèi)，在權(quán)益受到侵害時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)維權(quán)，使不安全食品沒(méi)有市場(chǎng)，從而建立一個(gè)由政府監(jiān)管部門和社會(huì)公眾共同關(guān)注、共同參與的食品安全保障體系。四要注重發(fā)揮食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，建立一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任鏈和安全監(jiān)督鏈。五要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在落實(shí)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等方面形成自律機(jī)制，從而真正成為支撐食品安全的重要社會(huì)組織。
2、逐步完善監(jiān)管體制，構(gòu)筑長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長(zhǎng)效機(jī)制。一要完善區(qū)食品安全協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，落實(shí)好工作目標(biāo)責(zé)任制，謀劃食品監(jiān)管方式，完善工作舉措。建議明確一名副區(qū)長(zhǎng)牽頭，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)區(qū)食品安全工作協(xié)調(diào)小組的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。通過(guò)建立定期的例會(huì)制度，及時(shí)溝通情況，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)。二要充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督員的“流動(dòng)哨”作用，進(jìn)一步完善食品安全的發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)機(jī)制。三要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，通過(guò)及時(shí)分析評(píng)估食品安全隱患，在預(yù)警和控制上下工夫，形成一個(gè)快速預(yù)警系統(tǒng)，以提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止食品安全事件的發(fā)生。四要借鑒外地一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，將夜市、集貿(mào)市場(chǎng)、集體食堂、生豬屠宰等一些時(shí)間性、流動(dòng)性較強(qiáng)的監(jiān)管難點(diǎn)和重點(diǎn)，納合執(zhí)法范疇，形成監(jiān)管合力。五要加大對(duì)違法行為的查處力度。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，集中力量，搞好專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處食品安全方面的各種違法行為，特別是對(duì)一些不顧人民群眾生命安全的不法商販，要依法予以重罰，做到侵權(quán)要賠償，違法要追究。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，健全市、縣(市、區(qū))政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整頓與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全。
(二)總體目標(biāo)
用兩年左右時(shí)間集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。
年階段性目標(biāo)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，繼續(xù)加大食品安全專項(xiàng)整頓力度，及時(shí)有效查處重大食品安全事故，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的整頓，推動(dòng)各級(jí)政府、各監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廣大人民群眾食品安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，全市食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標(biāo)
經(jīng)過(guò)集中整頓，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥的行為，杜絕在生鮮乳和飼料中添加三聚氰胺等有毒有害違禁物質(zhì)行為，杜絕在水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，推動(dòng)蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測(cè)合格率和飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)合格率進(jìn)一步提高，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)用標(biāo)行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件得到有效遏制。2.主要任務(wù)(1)開(kāi)展種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整頓行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為。加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的宣傳、示范和推廣，加強(qiáng)非禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)。加大對(duì)蔬菜等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)力度。(主要責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局)
(2)開(kāi)展生鮮乳專項(xiàng)整頓行動(dòng)。深入開(kāi)展奶站清理整頓工作，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)站許可準(zhǔn)入，確保主體明確、證照齊全。開(kāi)展生鮮乳中三聚氰胺等非食用違禁物質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，依法嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害違禁物質(zhì)的違法行為。(主要責(zé)任單位：市畜牧局)
(3)開(kāi)展飼料專項(xiàng)整頓行動(dòng)。加大飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次，嚴(yán)厲查處在飼料中添加三聚氰胺等有毒、有害違禁物質(zhì)的行為。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)，堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過(guò)程中添加瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等違禁物質(zhì)的違法行為。(主要責(zé)任單位：市畜牧局)
(4)開(kāi)展獸藥及獸藥殘留專項(xiàng)整頓行動(dòng)。加大對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP實(shí)施狀況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處獸藥市場(chǎng)禁用藥物，組織開(kāi)展對(duì)非法生產(chǎn)假劣獸藥、過(guò)期失效產(chǎn)品的清查行動(dòng)。加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控和獸藥使用監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全用藥宣傳、指導(dǎo)，完善用藥記錄和休藥期制度。(主要責(zé)任單位：市畜牧局)
(5)開(kāi)展水產(chǎn)品專項(xiàng)整頓行動(dòng)。開(kāi)展水產(chǎn)苗種、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整頓，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程別是苗種生產(chǎn)階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，未依法建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產(chǎn)品的行為。開(kāi)展水產(chǎn)品藥殘監(jiān)督抽查，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。(主要責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局)
(6)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品專項(xiàng)整頓行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為。全面開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)銷售農(nóng)業(yè)“三品”的抽查監(jiān)測(cè)，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。(主要責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局)
(7)開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，開(kāi)展市場(chǎng)檢查和清理整頓，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，加大案件查處力度。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，加大質(zhì)量抽檢力度。大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，加快探索和推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)。(主要責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局)
(二)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標(biāo)
食品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量安全制度、快速反應(yīng)機(jī)制、重點(diǎn)區(qū)域整頓機(jī)制和食品安全監(jiān)管制度進(jìn)一步健全，食品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問(wèn)題切實(shí)解決，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力和食品質(zhì)量安全水平全面提高。
2.主要任務(wù)
(1)開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)大檢查，督促企業(yè)建立全過(guò)程質(zhì)量安全制度。全面清查食品生產(chǎn)加工企業(yè)，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，對(duì)制假制劣，以及添加非食用物質(zhì)加工食品和濫用食品添加劑的各類食品生產(chǎn)加工者，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)嚴(yán)重違法的，列入黑名單，向社會(huì)公布；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。
(2)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品大檢查，建立快速反應(yīng)機(jī)制。以動(dòng)物源性食品、特殊人群食品、容易制假食品和與群眾生活密切相關(guān)的米、面、油等大宗食品為重點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)控容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的高風(fēng)險(xiǎn)食品品種和生產(chǎn)企業(yè)狀況。強(qiáng)化食品添加劑使用備案制度，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注行為。
(3)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)大檢查，摸清具有區(qū)域性集中生產(chǎn)特點(diǎn)、質(zhì)量安全隱患較大的食品加工區(qū)，以及生產(chǎn)加工者數(shù)量較多、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的食品加工業(yè)的狀況，突出整頓區(qū)域集中、產(chǎn)品集中的食品加工企業(yè)。
(4)對(duì)自身監(jiān)管工作開(kāi)展大檢查，建立協(xié)調(diào)有序、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，查找監(jiān)管與執(zhí)法工作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不相適應(yīng)的地方，并提出有針對(duì)性的整改措施。完善巡查制度和措施，提高巡查的針對(duì)性和有效性。貫徹食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的信息收集、情況報(bào)告、食品監(jiān)測(cè)和問(wèn)題處置等工作制度化。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)各級(jí)地方政府設(shè)立食品安全協(xié)管員和信息員，落實(shí)基層食品監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)和人員，提高基層監(jiān)管保障能力。加強(qiáng)食品檢測(cè)能力建設(shè)，增加高端設(shè)備投入，強(qiáng)化市級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)檢驗(yàn)人員，配置必要檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，支持縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和依法行政能力建設(shè)，開(kāi)展檢測(cè)技術(shù)人員和食品監(jiān)管人員培訓(xùn)，增強(qiáng)操作技能，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。組織學(xué)習(xí)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展工作交流。(主要責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局)
(三)食品流通環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標(biāo)
健全完善縣城以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品銷售者索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度，在農(nóng)村基本建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。及時(shí)受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，舉報(bào)調(diào)查處理率達(dá)100%，及時(shí)查處市場(chǎng)上“三無(wú)”、過(guò)期和霉變等不安全食品。
2.主要任務(wù)
(1)開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全源頭治理，緊緊抓住食品批發(fā)市場(chǎng)、食品批發(fā)戶、食品送配戶、食品添加劑和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)戶等源頭，健全完善食品安全索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度。大力推廣運(yùn)用三聯(lián)單活頁(yè)臺(tái)賬、“誠(chéng)信通”重要商品電子監(jiān)管備案查詢系統(tǒng)，縣城以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品銷售者全部建立索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，在農(nóng)村地區(qū)基本建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。繼續(xù)推進(jìn)食品安全“所村掛鉤”、“所區(qū)(社區(qū))掛鉤”工作，全面實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)食品安全“所村(區(qū))掛鉤”。
(2)加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全的監(jiān)管，對(duì)嬰幼兒配方奶粉實(shí)行批批檢驗(yàn)和索證索票。嚴(yán)厲查處以非食品添加劑充當(dāng)食品添加劑、銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物等違法行為。深入開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)清查市場(chǎng)上的“三無(wú)”、過(guò)期、霉變、假冒偽劣等不安全食品，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品，加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。加大監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)通報(bào)和消費(fèi)警示。抓好問(wèn)題食品和不合格食品的退市工作。開(kāi)展酒類流通市場(chǎng)整頓，規(guī)范酒類流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)酒類商品消費(fèi)安全。
(3)嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑、飼料添加劑的行為。進(jìn)一步建立健全食品安全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營(yíng)者自律體系、社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系、預(yù)警和應(yīng)急處置體系。(4)集中開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地在農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，突出整治重點(diǎn)，加大整頓力度，開(kāi)展2—3次農(nóng)村食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。一是要加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、廟會(huì)和旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站碼頭等經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)秩序；二是要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，特別是食雜店的監(jiān)管力度，狠抓重點(diǎn)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)者的整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；三是要加大對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點(diǎn)品種的整治，強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品市場(chǎng)安全準(zhǔn)入行為；四是要加大推進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)示范店建設(shè)的力度，加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)示范店建設(shè)進(jìn)程，不斷擴(kuò)大覆蓋面，努力提高規(guī)范化水平。(主要責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局)
(四)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓
1.工作目標(biāo)。
加大對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全整頓，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理力度，對(duì)持證餐飲單位年監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%；重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂等重點(diǎn)餐飲單位的檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格督促餐飲單位落實(shí)索證索票制度。大、中型餐飲單位持證率達(dá)100%，對(duì)違法行為查處率達(dá)100%。
2.主要任務(wù)。
(1)強(qiáng)化對(duì)餐飲單位的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格許可準(zhǔn)入，嚴(yán)格索證索票。
(2)加大餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓，查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲單位。查處采購(gòu)、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
(3)開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查，完善食品安全抽查和監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，落實(shí)食品安全應(yīng)急措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。(主要責(zé)任單位：市衛(wèi)生局)
(五)畜禽屠宰整頓
1.工作目標(biāo)
通過(guò)整頓規(guī)范，畜禽屠宰監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督體系和“放心肉”服務(wù)體系初步建立，行業(yè)發(fā)展水平明顯提高，私屠濫宰等違法行為得到有效遏制，城鄉(xiāng)定點(diǎn)屠宰率分別保持在100%和95%以上的水平，肉品消費(fèi)安全得到有效保障。
2.主要任務(wù)
(1)加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等行為。規(guī)范活禽屠宰操作規(guī)程，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫(驗(yàn))或檢疫(驗(yàn))不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
(2)加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法管理和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴中心的作用，加快流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)中心體系建設(shè)。加快定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)加工秩序，提高畜禽定點(diǎn)管理和肉品質(zhì)量管理水平。(主要責(zé)任單位：市商務(wù)局)
(六)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓
1.工作目標(biāo)
全面整頓食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的研制、生產(chǎn)、流通、使用，有效遏制違法添加非食用物質(zhì)、非飼料添加劑以及濫用食品添加劑、獸藥的行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2.主要任務(wù)
鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整頓成果，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)以及超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量濫用食品添加劑的違法行為，堅(jiān)決依法打擊在飼料中添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的違法行為。進(jìn)一步嚴(yán)格食品添加劑、飼料添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制建設(shè)，規(guī)范食品添加劑、飼料添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。(主要責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市食品藥品監(jiān)督管理局)
(七)保健食品整頓
1.工作目標(biāo)
嚴(yán)格保健食品監(jiān)管，集中整頓保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、宣傳中的各種違法違規(guī)行為，保障保健食品的消費(fèi)安全
2.主要任務(wù)
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品和偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整頓普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大宣傳功能的行為。(主要責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局)
三、實(shí)施步驟
時(shí)間：即日起至6月30日，分三個(gè)階段進(jìn)行
第一階段：自查摸底階段(從即日起至5月1日)
(一)全市食品安全狀況。各部門采取拉網(wǎng)式清查，摸清全市各環(huán)節(jié)食品安全底數(shù)。
1.種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：有多少個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測(cè)室以及其他數(shù)據(jù)。年新建各類養(yǎng)殖小區(qū)多少個(gè)、總數(shù)多少個(gè)，新增無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地多少家、總數(shù)多少家，新增無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)多少家、總數(shù)多少家，豬、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)多少家以及其他數(shù)據(jù)等。
2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：全市共有多少家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)多少家，10人以下小作坊多少家，獲生產(chǎn)許可證企業(yè)多少家，無(wú)證或證照不全企業(yè)多少家，通過(guò)ISO系列、HACCP等認(rèn)證企業(yè)多少家，獲中國(guó)名牌或中國(guó)馳名商標(biāo)多少個(gè)以及其他數(shù)據(jù)；定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))多少個(gè)以及其他數(shù)據(jù)等，特別要求此環(huán)節(jié)所有生產(chǎn)企業(yè)必須逐一全部登記檢查。
3.市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)：全市共有多少家流通企業(yè)，其中食品超市、商場(chǎng)多少家，食雜店多少家，食品超市或商場(chǎng)有食品自檢室多少家，有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)戶多少家、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶多少家，“食品放心示范店”多少家，12315消費(fèi)者投訴站(點(diǎn))多少個(gè)，萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程“農(nóng)家連鎖店”多少家、食品統(tǒng)一配送率是多少以及其他數(shù)據(jù)等。
4.餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)：全市共有多少家餐飲企業(yè)，其中，社會(huì)餐飲企業(yè)多少家、學(xué)校食堂多少家、建筑工地食堂多少家，有衛(wèi)生許可證企業(yè)多少家，無(wú)證企業(yè)多少家，實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理社會(huì)餐飲企業(yè)多少家、學(xué)校食堂多少家以及農(nóng)村集體聚餐等情況。
通過(guò)對(duì)上述四個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展食品安全隱患評(píng)估、暗訪抽檢、消費(fèi)者調(diào)查等形式，了解各監(jiān)管部門分別對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)食品抽檢合格率情況(重點(diǎn)是農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)抽檢合格率情況等)以及近兩年食物中毒發(fā)生情況和食品案件查處情況等，進(jìn)一步摸清全市食品安全存在的問(wèn)題、隱患和風(fēng)險(xiǎn)，并逐條詳細(xì)列清楚。
(二)全市食品安全監(jiān)管狀況。各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門人員狀況，執(zhí)法人員情況、學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況，是否將食品安全工作納入目標(biāo)考核以及經(jīng)費(fèi)投入情況，食品安全專項(xiàng)整治開(kāi)展情況，農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況、食品安全宣傳教育開(kāi)展情況、食品安全示范點(diǎn)創(chuàng)建情況以及本部門食品安全監(jiān)管取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要困難和問(wèn)題，有哪些意見(jiàn)和建議等。
根據(jù)對(duì)轄區(qū)食品安全狀況、食品安全監(jiān)管狀況的評(píng)估，各相關(guān)部門有針對(duì)性地制定出切實(shí)可行的食品安全整改方案，方案要細(xì)化、量化，責(zé)任分工和整改措施要明確具體。自查情況報(bào)告和整改方案于年4月25日前報(bào)市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室5月1日前制定出全市的食品安全整改方案。
第二階段：全面整改(5月2日至5月20日)
(一)各類食品企業(yè)主要任務(wù)。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每家企業(yè)都要制定切實(shí)可行的整改方案，并主動(dòng)抓緊實(shí)施，確保整改工作成效。
(二)各部門主要任務(wù)
1.根據(jù)整改方案要求，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上開(kāi)展全面監(jiān)督檢查，有針對(duì)性地加大整治力度，確保取得實(shí)效。
2.監(jiān)督并幫助企業(yè)自查自糾，全面整改。
3.年5月22日前上報(bào)整改階段工作總結(jié)。
(三)市政府督查組主要任務(wù)
1.督促各相關(guān)部門按照整改方案要求，落實(shí)各項(xiàng)整治措施和整改目標(biāo)。
2.以明查暗訪的形式抽查生產(chǎn)加工企業(yè)100家(其中小作坊不少于50家)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)100家(其中集貿(mào)市場(chǎng)不少于20家，食品連鎖店和小食品店不少于50家)，餐飲企業(yè)100家(其中學(xué)校食堂和建筑工地食堂不少于50家)，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)15家。
3.對(duì)在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋各相關(guān)部門，并督促各縣(市)、區(qū)和監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題環(huán)節(jié)、問(wèn)題企業(yè)的整改。
第三階段：總結(jié)提高(5月22日至6月30日)
(一)各類食品企業(yè)主要任務(wù)
對(duì)自查整改情況進(jìn)行總結(jié)，并將整改成果轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC食品質(zhì)量安全的制度機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)提升食品質(zhì)量安全控制能力，確保所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的質(zhì)量安全。
(二)各部門主要任務(wù)
1.對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
2.總結(jié)整改工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度和長(zhǎng)效工作機(jī)制。
3.理清食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在確保食品安全的前提下，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上提升食品信譽(yù)和食品質(zhì)量安全水平。
4.對(duì)三個(gè)月食品安全整頓情況寫出專題總結(jié)報(bào)告，于年6月25日前報(bào)市食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)市政府督查組主要任務(wù)
1.對(duì)照重點(diǎn)督查內(nèi)容，對(duì)相關(guān)單位整頓情況進(jìn)行全面評(píng)估驗(yàn)收。
2.根據(jù)三個(gè)月督查工作情況，向各相關(guān)單位反饋督查意見(jiàn)。
3.寫出督查工作報(bào)告(主要內(nèi)容包括：督查工作開(kāi)展情況；開(kāi)展食品安全整頓情況；取得的主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)；存在的主要問(wèn)題、原因及對(duì)策；對(duì)全市進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的建議)。
在此期間，市食品安全領(lǐng)導(dǎo)工作小組將組織有關(guān)監(jiān)管人員對(duì)各縣(市)、區(qū)食品市場(chǎng)進(jìn)行明查暗訪、監(jiān)督抽檢，有針對(duì)性地評(píng)估各部門整頓工作績(jī)效。
四、工作要求和保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)整頓工作的各項(xiàng)任務(wù)和要求。
各級(jí)政府要將食品安全整頓工作擺上重要位置，列入議事日程，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，明確監(jiān)管責(zé)任，建立工作機(jī)制，納入目標(biāo)考核，督促工作落實(shí)，確保整頓工作扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化依法履職，密切協(xié)作配合，切實(shí)承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管整體效應(yīng)。食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息公布、重大事故查處等工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品的監(jiān)督管理。商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。發(fā)展改革部門牽頭會(huì)同質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。新聞宣傳和其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好專項(xiàng)整頓工作。各相關(guān)部門要互通信息，對(duì)涉嫌食品犯罪的案件要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊。
(三)突出監(jiān)管重點(diǎn)，建立健全食品安全預(yù)防為主的管理體系。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究食品安全形勢(shì)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)收集、研究、評(píng)估食品安全信息，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)消除食品安全隱患；要嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可準(zhǔn)入，把好入口關(guān)；要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格食品安全各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，加大高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢頻次；要采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；要加強(qiáng)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽查。
(四)規(guī)范信息收集，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。
各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通和資源共享。進(jìn)一步規(guī)范信息收集和制度，建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系。
(五)加強(qiáng)宣傳教育，形成全社會(huì)關(guān)心參與食品安全的良好氛圍。要利用多種形式，積極開(kāi)展《食品安全法》等食品安全法律知識(shí)的宣傳，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時(shí)報(bào)道各地、各有關(guān)部門食品安全整頓工作，營(yíng)造濃厚的食品安全輿論氛圍。堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)為主，同時(shí)，對(duì)食品安全違規(guī)違法行為及時(shí)予以曝光。
(六)突出企業(yè)責(zé)任，大力推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。要進(jìn)一步突出企業(yè)的責(zé)任主體意識(shí)，提高企業(yè)守法遵章的法律意識(shí)和自律意識(shí)，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)提高食品安全管理水平；建立完善食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制，逐步構(gòu)筑誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品安全誠(chéng)信體系。
(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升食品安全監(jiān)管依法行政能力和水平。要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平，明確執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為的問(wèn)題，努力做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)食品監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加大基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制，提高基層監(jiān)管保障能力。