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關(guān)鍵詞：旅游；公共管理體制；現(xiàn)狀分析；創(chuàng)新
在古代，人們也會選擇在閑暇時光或者壓力大的狀態(tài)下對名勝古跡和風水宜人的小鎮(zhèn)進行游玩和觀賞，宋代的詩人王令就曾經(jīng)寫過“春城兒女縱春游，醉倚層臺笑上樓”的詩句，來描述春游時候大家爭先恐后的場面，因此，旅游在古代就有著悠久的歷史。到了如今，隨著生活水平的提高，旅游更是成為現(xiàn)代人休閑的第一選擇。在旅游中，人們可以增加自身的見識，提高思想上的境界，通過感受名勝古跡來與古人進行跨時空的對話，也可以排解自己生活中的壓力，將自己融入到大自然中。正因為現(xiàn)在人們對于旅游的需求，導致現(xiàn)在市場中出現(xiàn)了大量的旅游企業(yè)和小旅行社，造成了市場上的良莠不齊，因此，相關(guān)部門應(yīng)該對旅游中的公共管理體制現(xiàn)狀問題進行分析，創(chuàng)新旅游管理機制。
1旅游的分類
（1）地理位置上的分類。在旅游中，人們有著不同的目的地，有些人旅游只是在家鄉(xiāng)附近出行，有些人喜歡出國旅游，所以按地理位置劃分為國際旅游和國內(nèi)旅游。國際旅游又分為入境和出境旅游，入境是指其他國家的公民到我國來進行旅游，出境則是指我國公民到他國進行旅游，二者都需要到相關(guān)部門進行手續(xù)的辦理。（2）按照旅游目的的分類。許多人對于旅游的目的是不同的，因此可以分為以下幾類。首先，是純粹的休閑娛樂，這類旅游的目的地主要是一些娛樂和度假觀光場所。另外還有一種是生態(tài)旅游，為了增強自己的體力，這種旅游方式一般都選擇強度較大的旅游基地。
（3）按照人數(shù)進行分類。一般現(xiàn)在的旅游形式有團隊游、自駕游、散客游、互助游等多種形式，通過人數(shù)的不同，有著不同的分類，有些喜歡獨自出行的一般都是自己完成旅游的一切事務(wù)，另外，也有選擇跟隨旅游社進行旅游，都是由企業(yè)完成對酒店和地點的選擇，游客只需要跟著團隊就能完成的旅游模式。
2旅游公共管理體制的現(xiàn)狀
（1）管理內(nèi)容不夠全面。對于現(xiàn)階段我國的旅游公共管理體制來說，存在著的主要矛盾就是管理內(nèi)容形式的單一，過于注重在游客旅游形式上的管理，旅游局相關(guān)部門在進行有關(guān)規(guī)定的實施中，總是忽略游客在旅游中的切實感受。旅游管理部門對于當?shù)鼐皡^(qū)的管理總是在傳輸其歷史人文因素，忽略了游客對于旅游景區(qū)吃住行的要求，沒有做到面面俱到的從游客角度出發(fā)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況針對性的發(fā)展一些當?shù)孛朗澈吞厣５瑫r，也有一些景區(qū)太注重于對于物質(zhì)方面的追求，忽略了游客精神世界的滿足感，這種情況的出現(xiàn)都說明了現(xiàn)代景區(qū)管理機制的不健全，管理內(nèi)容過于失調(diào)。例如，對于正定縣來說，相關(guān)旅游部門過度的把焦點放在對景區(qū)硬件設(shè)施的改造提升上，沒有將景區(qū)與當?shù)匚幕叵嘟Y(jié)合起來，實現(xiàn)文化的交融，從而對游客產(chǎn)生更大的吸引，提高當?shù)匚穆萌诤袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（2）政策實施力度不強。對于現(xiàn)在的旅游行業(yè)來說，管理機制仍然不到位，實施政策的手段不足，導致在景區(qū)的管理上存在著許多漏洞。旅游業(yè)是現(xiàn)階段我國的重要發(fā)展項目之一，但是實際上，大多旅游部門在我國的成立時間僅20年左右，這就導致了旅游制度的不完善，旅游業(yè)在操作過程中涉及到的部門很多，需要與多個部門進行溝通，在溝通的過程中，相關(guān)工作人員與企業(yè)并沒有達成共識，有些甚至為了經(jīng)濟收益私下里違背了旅游市場的規(guī)定，從中牟取利益，雖然我國旅游部門在此問題上一直在加大保障力度，但是現(xiàn)階段，這種事情仍是屢見不鮮，需要有關(guān)部門尋求新的治理措施來應(yīng)對這一問題。
（3）對市場的監(jiān)控不足。隨著人們對于旅游愛好的提升，越來越多的旅游公司出現(xiàn)在旅游市場中，這些或大或小的公司導致了旅游市場的激烈競爭，由于求大于需，所以有些商家就會在市場上通過各種違法活動造成了現(xiàn)在市場的不良競爭。相關(guān)旅游部門對于市場的監(jiān)控上并沒有做到實時到位，導致許多企業(yè)可以有機可乘，從而引起了旅游市場的混亂，對于行業(yè)和游客來說都是不小的損失。
3旅游公共管理體制的創(chuàng)新措施
（1）多方面發(fā)展旅游管理內(nèi)容。在當?shù)匚穆镁謱τ诰皡^(qū)的管理和宣傳上，應(yīng)該從多個方面對其進行全面管理。對于景區(qū)來說，應(yīng)該從景區(qū)的歷史背景、當?shù)匚幕⒕皡^(qū)風貌、地理環(huán)境、娛樂設(shè)施和美食等多個方面進行多元化的管理。分配相關(guān)工作人員進行專門的工作，把控好各個環(huán)節(jié)上的調(diào)度，提高景區(qū)對于游客的吸引程度。
（2）加強部門的管理政策。相關(guān)旅游管理部門應(yīng)該加強制度的完善，做到權(quán)利的集中管理，必要時可以借助政府部門的幫助來完成各個企業(yè)之間的協(xié)調(diào)模式，由文化旅游部進行統(tǒng)一式管理，做好宏觀調(diào)控，對于各個地方的文旅局也要做到發(fā)展方向統(tǒng)一，為旅游行業(yè)的共同進步做出努力。
（3）提高對旅游市場的行政管理。對于現(xiàn)在市場中旅游企業(yè)良莠不齊的狀況，有關(guān)部門應(yīng)該加大對旅游社的管控權(quán)利。在旅游社的相關(guān)證件辦理上做到嚴格按照國家要求進行批準，對旅游社進行實地調(diào)查，加強辦理過程中的嚴謹性和保密性。設(shè)立多個監(jiān)督部門，對各個旅游社進行實施監(jiān)控，也可以成立旅游反饋部門，接收游客的反饋信息，如果發(fā)現(xiàn)有虛假旅游情況的發(fā)生，要對該旅游社進行全面調(diào)查，明確其中問題，如果確實存在這種情況，就要對其進行執(zhí)業(yè)執(zhí)照的吊銷，并對相關(guān)人員按照法律規(guī)定進行處理。通過這種形式來提高旅游局對于旅游市場的把控能力，建立良好和諧的旅游市場，為人們的旅游出行奠定基礎(chǔ)。
4結(jié)束語
綜上所述，現(xiàn)階段的旅游公共管理機制仍然存在著許多制度和管理上的問題，需要相關(guān)工作人員和有關(guān)部門進行針對性處理，全面提高旅游機制的嚴謹性和服務(wù)性，從而保證人們?nèi)粘Ｂ眯械捻樌归_。
參考文獻
[1]吳凱.基于旅游公共管理體制的現(xiàn)狀剖析及創(chuàng)新研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（08）：155.
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；體制；改革
如今我國是社會主義市場經(jīng)濟社會，與為計劃經(jīng)濟社會體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時改革以適應(yīng)發(fā)展。
一、公共事業(yè)管理體制概述
公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國，進入新世紀以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤最大化，實現(xiàn)企業(yè)目標，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業(yè)的投資來自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費主要來自于立法機構(gòu)的授權(quán)或是社會財富的二次分配。國家對公共事業(yè)管理有比較嚴格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡單的經(jīng)濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權(quán)力機關(guān)仍法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)與機關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機制的總和，我國的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對象由政府機關(guān)擴大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強的社會性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強對原公共事業(yè)體制與當今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。
二、我國公共事業(yè)管理體制改革建議政策
公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認識到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認知做出科學的改革舉措，從而促進改革工作能夠科學合理的進行。
（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。
1.增強農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識。增強管理者對農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認識，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應(yīng)該認識到對公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設(shè)的巨大任務(wù)，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認識到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長期性，在工作中應(yīng)該要有戰(zhàn)略意識、全局觀念，還要有求真務(wù)實的精神。同時，村民作為公共設(shè)施的直接受益者，也應(yīng)該認識到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開公共設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。沒有公共設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個農(nóng)村的現(xiàn)代化。
2.準確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、差異大等特點靈活設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)。既可設(shè)立綜合管理機構(gòu)，又可以設(shè)立專業(yè)管理機構(gòu)，或者設(shè)立管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。并且進一步明確管理機構(gòu)的職責。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應(yīng)該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺?wù)，防止與克服“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”，“領(lǐng)導就是開會，管理就是收費，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長期以來，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績效導向型的管理制度，必須建立科學的績效評估指標體系，在評估的過程中應(yīng)科學選擇績效評估的方法， 并對績效評估結(jié)果進行有效的運用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評估指標體系。在設(shè)計子指標的時候也應(yīng)該多方面考慮。如在管理業(yè)績指標體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟發(fā)展指標，又要考慮社會發(fā)展的業(yè)績指標；管理成本指標體系應(yīng)包括內(nèi)外部成本指標。評估指標，既要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，不能照搬照抄，也不能使指標成為一部分人獲取私利的工具，應(yīng)該保持公正性?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估指標可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估的指標，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效評估所必須評估的通用性指標和具體實際所特定的個性指標即特色性指標兩部分構(gòu)成。
4.提高公共事業(yè)管理的效能。當前我國農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門應(yīng)該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢為優(yōu)勢，必須提高管理效能。我國每年對農(nóng)業(yè)的補貼及支出額在1800 億元左右，但在補貼方式上主要采取“暗補”，許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國家財政對農(nóng)村的投資、對農(nóng)民的援助落在實處，提高國家財政對農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基石。
5.在公共事業(yè)管理中引入競爭機制。建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開的競爭機制。對農(nóng)村公共事業(yè)先進行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。
總而言之，在如今經(jīng)濟社會各項改革正在普遍進行的時候，我國公共事業(yè)管理工作也需要抓住時機，進行改革創(chuàng)新，只有適應(yīng)社會時展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
參考文獻：
新公共管理以經(jīng)濟學和私營部門管理為理論基礎(chǔ)，主張將私營部門的管理方式引入公共部門來提高管理效率；在公共管理中引入競爭機制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平；試圖打破僵化的等級的官僚制，向彈性的以市場為基礎(chǔ)的形式轉(zhuǎn)變；主張政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)和分權(quán)的方式進行管理等。新公共管理對西方國家政府實踐及公共管理水平產(chǎn)生了積極的影響，正逐漸成為世界公共行政改革的潮流和趨勢。新公共管理在西方國家日趨流行，它的一系列創(chuàng)新成果產(chǎn)生了世界性的影響，也越來越多地影響到許多發(fā)展中國家，并為發(fā)展中國家所借鑒。
二、新公共管理與我國教育行政體制改革
新公共管理理論主要在英、美等西方國家興起并發(fā)展起來的，是西方發(fā)達國家特定政治、經(jīng)濟和文化合力作用的產(chǎn)物。因此，對新公共管理的引入我們必須以審慎的態(tài)度，從我國現(xiàn)有的國情出發(fā)，結(jié)合教育行政改革的實際狀況，做進一步的思考和分析。
1.我國教育行政體制改革中引入“新公共管理”理論的必要性
從我國教育行政研究的現(xiàn)狀來看，公共管理學界對教育行政管理的研究尚處于起步階段，特別是立足于管理學理論基礎(chǔ)的研究并不多見。如何從公共管理理論入手來研究教育行政管理問題，成為公共管理學者面臨的問題。應(yīng)該通過比較，分析新公共管理適用的條件，有選擇地吸收和借鑒其先進思想和理念對豐富和發(fā)展我國教育行政的理論內(nèi)核具有現(xiàn)實意義。
從我國行政體制改革實踐情況來看，我國在上世紀80年代以來進行的行政體制改革：減少政府機構(gòu)數(shù)量；轉(zhuǎn)變政府職能，實行下放權(quán)力（經(jīng)濟管理權(quán)、財政收支權(quán)、人事管理權(quán)）和政企分開；完善公務(wù)員制度以及逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制等，無論在時間上還是內(nèi)容上與新公共管理存在著一定的相似性，并且可以在新公共管理理論中找到依據(jù)；此外，新公共管理運動的不斷發(fā)展為我國行政體制改革提供了有利的國際氛圍及經(jīng)驗教訓來分析和借鑒，因此引入新公共管理是必要的。
在經(jīng)濟全球化、教育國際化背景下，考察和借鑒當代西方“新公共管理”運動的理論和實踐，近而深化教育行政體制制度和機制改革，探索建立與國際接軌的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的教育行政體制和教育管理模式，提高教育行政水平和教育行政效率，是推動中國教育行政體制改革的現(xiàn)實選擇。
2.新公共管理理論對我國教育行政體制改革的適用性
我國在教育行政體制改革中借鑒西方“新公共管理”理論中的先進理念，主要基于我國與西方國家教育改革面臨某些共同背景的原因。
一是我國和西方國家共同面臨經(jīng)濟全球化、教育國際化和信息時代的挑戰(zhàn)。進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球化的進程進一步加快和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)被廣泛應(yīng)用于各個行業(yè)，行政信息快速膨脹、政府行為變得公開和透明，政府不再是信息資源的壟斷者，越來越多的公眾和社會組織要求加入到公共事務(wù)的管理中來。教育也面臨同樣的問題，伴隨著教育的開放，一方面，國際間文化交流日益增多；另一方面，越來越多的家長、社會團體、企業(yè)等逐漸參與到教育事務(wù)管理中來，對教育質(zhì)量、學校管理水平提出了更高的要求。與此同時，信息科技加速了國際間的競爭，要求各國政府不斷提高行政效能、提升本國的綜合國力。而科技的競爭取決于教育的發(fā)展，各國政府面對瞬息萬變的內(nèi)外部環(huán)境，要想能夠及時、準確、科學地作出回應(yīng)，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，必須擺脫傳統(tǒng)的陳舊的教育管理模式，轉(zhuǎn)變政府教育行政職能，提高教育行政效率，把部分職能交給社會和第三部門，即由“劃槳”的政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗钡恼?，由具有“無限”職能的政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢蕖甭毮艿恼?，從而不斷提高公共教育服?wù)質(zhì)量。
二是高度契合的教育管理改革目標，即建立以市場為基礎(chǔ)的教育行政管理模式。西方國家針對政府規(guī)模過大，職能過多，效率低下等弊端，重視發(fā)揮市場的力量，在教育領(lǐng)域引入市場競爭機制，來打破政府壟斷教育供給的傳統(tǒng)體制。實行集權(quán)制的國家開始進行教育分權(quán)改革，如法國實行高度集權(quán)的教育行政體制，近年來，不斷下放權(quán)力給地方，提高地方辦學積極性，從而提高了教育質(zhì)量和管理效能。
我國教育體制改革的總體目標是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育體制。雖然我國與采用新公共管理的西方國家在市場經(jīng)濟發(fā)展程度和教育管理體制方面存在著不同之處，但從某種程度講，這些國家與我國當前教育管理改革的目標有著高度的契合，同是建立以市場為基礎(chǔ)的教育管理模式。因此，借鑒發(fā)達國家所采用的新公共管理理論，不是盲目的引進，而是建立在對我國市場經(jīng)濟發(fā)展和教育改革實際的科學分析的基礎(chǔ)之上。
三是降低教育服務(wù)成本，提高教育行政效率和教育服務(wù)質(zhì)量是世界各國教育行政改革面臨的共同問題。新公共管理采用競爭機制和私營部門成功的管理經(jīng)驗，鼓勵社會參與辦學、監(jiān)督和評估，將私營企業(yè)中的績效管理、顧客導向、人力資源戰(zhàn)略管理等措施引入公共服務(wù)領(lǐng)域等，這些有益的經(jīng)驗和教訓對我國降低教育服務(wù)成本，提高教育行政效率和教育服務(wù)質(zhì)量等不無借鑒意義。如契約學校――合約式管理，校本管理――賦予學校自，民營教育公司――辦學主體多元化，教育中介組織――移交部分權(quán)力給社會中介組織等都對我國教育行政體制改革具有很大的啟示。
關(guān)鍵詞:公共危機;公共危機管理;政府;垂直管理;對策
1 公共危機管理的基本概念
1.1公共危機的內(nèi)涵
所謂公共危機是指由自然或社會原因所引起的突發(fā)性事件，對公共秩序與安全、公眾利益已經(jīng)造成或立即造成嚴重威脅，直接導致社會不安全因素與公眾恐慌因素驟升等震蕩，需要由以政府為領(lǐng)導的公共部門進行動態(tài)科學決策并高效應(yīng)對的緊急突發(fā)事件。[1]
1.2 公共危機管理的內(nèi)涵
“公共危機管理”與私人領(lǐng)域的危機管理(Crisis Management)相對，這一概念的采用，更多地是受了公共管理理論的影響，公共危機管理意在強調(diào)其管理的主體并不僅僅是政府，還有非營利組織等其它組織，政府在其中起主導作用。
2 公共危機中的垂直管理及其問題
2.1 垂直管理的內(nèi)涵
我認為：垂直管理主要體現(xiàn)在兩個方面，或者說公共危機中的垂直管理有兩種表現(xiàn)形式。一方面，從原則上說，各種危機事件大都起源于地方，地方理應(yīng)成為事件的第一反應(yīng)者。但是，我國在危機管理中基層往往過于依賴上級政府，導致上級政府管理部門疲于奔命。另一個方面，是信息的通知模式也是垂直模式。信息垂直的流向并不是由事發(fā)地區(qū)向上級傳達，而是由上級政府首先知道，再層層下達到事發(fā)地區(qū)，導致出現(xiàn)了這樣一種局面：距離災(zāi)難最近的政府卻最晚知道信息。
2.2 垂直管理的存在的主要問題
第一，應(yīng)急管理的重心過于上移。
無疑，垂直管理的確是一種應(yīng)對公共危機的管理方法。然而，從垂直管理的兩種表現(xiàn)形式來看：第一種情況會導致層級間政府在面對的危機的過程中，下級政府因為不愿意承擔風險和責任，所以選擇被動等待上級的指令，使上級政府承擔了本應(yīng)由下級承擔的義務(wù)，使得管理的重心過于上移，使得權(quán)力過于集中在上級，而下級政府則成了擺設(shè)，在危機到來的時候，在人民用期盼的目光望著他們的時候，選擇等待上級的指令，被動地看著損失越來越大，消極地等著情況好轉(zhuǎn)，這樣下去，長此以往，政府在人民中的公信力將會越來越低，不能得到人民的信任。而第二種情況則會導致下級政府完全搞不清楚狀況，不能及時知道災(zāi)情，更不要說去疏散人群，搶救人命甚至是抵抗災(zāi)情了。沒有了政府的引導，在來勢洶洶的危機面前，群眾是那么軟弱無力，不能有效地保護自己和家人。這樣的政府怎么能讓群眾信服呢？
第二，時效性差、效率低下
雖然上級政府在資源調(diào)動和人員素質(zhì)方面有一定優(yōu)勢，但是不可否認，這種垂直管理模式使我們的政府在等待上級命令的時間里錯過了搶救的最佳時間，造成了無可彌補的損失。上級政府雖然有著較好的學歷經(jīng)歷，但是面對危機，最重要的應(yīng)該是盡快了解危機的實際情況并作出相應(yīng)的決策。如果下級政府根本就不知道發(fā)生了什么事情，在損失已然造成的情況下再怎么做恐怕也只是亡羊補牢了，這樣的管理本身就具有時效性差的特點，我們怎么能夠?qū)@樣的模式報以高效的希望呢？
第三， 嚴重挫傷下級政府積極性
我們能夠看到，許多下級政府在危機到來的時候，怕承擔風險和責任，選擇被動的等待上級政府做出決策，消極地執(zhí)行上級政府的指令。然而，我們也能夠看到，一些政府官員希望能夠救百姓于水生火熱之中，希望能夠為百姓做點實事。但是，上級政府似乎已經(jīng)習慣了在危機管理中“大展拳腳”，因此一旦下級政府在未經(jīng)上級政府命令的情況下，自行采取行動，那么就有可能被冠上“越權(quán)”的帽子。如果搶救的結(jié)果好的話還好，但是一旦搶救不盡如人意，那么這位官員就會成為眾矢之的，他必須為危機的搶救不力甚至是為危機的發(fā)生負上責任。那么，這樣下去有哪位官員，有哪個下級政府敢在危機來臨的時候挺身而出？由此可以看出，這種垂直管理嚴重地挫傷了下級政府解決問題，管理公共危機的積極性。
2.3 垂直管理的原因分析
第一，地方過于依賴中央政府。
我國是單一制國家，而且由中央給地方以財政撥款，另外地方的人事權(quán)掌握在中央?？梢哉f，我國的行政組織體制是一種壓力體制。這就導致了，地方政府在危機管理和其它事務(wù)管理中唯中央馬首是瞻，因此在危機管理中，地方政府更傾向于聽從中央政府的命令行事。另一方面，中央較之地方更有權(quán)威性，能夠調(diào)動更充足的物質(zhì)資源和人力資源。因此，在面對危機的時候，出于畏懼和依賴心理，地方政府會選擇等待中央政府的指令。
第二，權(quán)責不明確。
面對危機，出于“經(jīng)濟人”假設(shè)，政府會出于對自己利益的保護，本著“少做少錯”，“不做不錯”的想法，選擇逃避承擔風險和責任，而把責任推給上級政府。而我國并不明確的責任體制為這種互相推委提供了可能性。由于體制上或法律上沒有明確規(guī)定，面對什么等級的危機哪個政府應(yīng)該做什么，應(yīng)該負什么樣的責任；沒有明確規(guī)定政府內(nèi)部各個部門應(yīng)該履行哪些職能，因此在不同的層級政府間，在同級政府的內(nèi)部各個部門，人們把責任推來推去卻沒有相關(guān)的法律可以對他們予以制裁。
第三，行業(yè)垂直管理模式的影響
以我國目前的政治和法律的制度安排，群眾面臨的各種矛盾和問題都應(yīng)該能夠在當?shù)氐玫浇鉀Q?；鶎狱h委、政府、人大、政協(xié)和法院、勞動仲裁等機構(gòu)，都應(yīng)該成為群眾利益受到侵害時的投訴渠道。但是，我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系較多地延續(xù)了計劃經(jīng)濟體制下形成的分災(zāi)種的行業(yè)垂直管理模式，應(yīng)急管理的重心過于上移，權(quán)力過于集中于上級部門，雖然權(quán)力集中便于調(diào)動資源，但它最大的問題是效率低下，成本很高，容易造成資源浪費。[2]
3 基本對策
第一，針對地方過于依賴中央政府，各個部門之間權(quán)責不明確的問題，事實上都是我國整體的公共危機管理體制不健全的表現(xiàn)。我國應(yīng)該建立一個權(quán)責明確的公共危機管理體制。其中，分屬不同級別的危機管理機構(gòu)具有應(yīng)有的相應(yīng)的職能，按明確的職能與權(quán)限來確定責任，對危機管理機構(gòu)設(shè)定詳細的獎懲標準。在處理危機事件中，凡本職本崗位應(yīng)做的事，要盡職盡責，份內(nèi)的工作如出現(xiàn)差錯或失誤，予以責任追究。嚴格責任追究制度，必須落實到嚴肅查處失職瀆職行為。只有這樣，才能確保政令暢通，令行禁止。
第二，由于計劃經(jīng)濟體制下形成的分災(zāi)種的行業(yè)垂直管理模式的影響，我國的垂直管理可謂是根深蒂固。面對這種情況，我們應(yīng)該向西方學習。目前，西方發(fā)達國家的危機管理一般都堅持“分級響應(yīng)、重心下移”的原則。它們擁有從國家到地方的多級管理機構(gòu)，分布在不同層次的指揮機構(gòu)和救援力量。根據(jù)災(zāi)害的種類、規(guī)模 發(fā)生的可能性、社會影響程度等因素，實行分級管理，規(guī)定相應(yīng)級別的機構(gòu)啟動指揮系統(tǒng)實施救災(zāi)。
總之，如果我國要真正地加強公共危機管理能力，就要改變權(quán)力過于集中于上層的狀況，就要改變這種垂直管理的公共危機管理模式，就要把一部分決策權(quán)下放到地方政府手中，讓它們在危機發(fā)生時能夠迅速反應(yīng)、及時處理。同時還要充實參謀咨詢機構(gòu)和信息工作機構(gòu)，以形成合理科學有效的決策機構(gòu)體系。
參考文獻：
一、主要做法
（一）“一機構(gòu)一規(guī)章”，量身定做。法定機構(gòu)是歐美國家先行采用的管理制度，加強青島本土適用性研究，是避免出現(xiàn)制度落地“水土不服”的關(guān)鍵。因此，青島市兩個法定機構(gòu)按照“一機構(gòu)一規(guī)章”的原則推進，根據(jù)各功能區(qū)的情況，量體裁衣、因地制宜。試點期間實施“三步走”程序：一是市委市政府試點推行法定機構(gòu)指導意見；二是市人大常委會授權(quán)決定；三是政府規(guī)章。以藍谷為例，按照“一機構(gòu)一規(guī)章”的原則，2015年7月，市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于推行法定機構(gòu)試點工作的指導意見》；2015年8月，市人大常委會審議頒布了《關(guān)于青島藍色硅谷核心區(qū)開展法定機構(gòu)試點工作的決定》；2015年12月，市政府頒布市政府第241號政府令《青島藍色硅谷核心區(qū)管理暫行辦法》。
（二）充分賦權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力。法定機構(gòu)組建后，在確保下放的行政權(quán)力事項有法可依、賦權(quán)方式合法規(guī)范、加強事中事后監(jiān)管的前提下，先后兩次通過政府令向青島藍色硅谷核心區(qū)賦權(quán)。將建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、財力投資項目等權(quán)限下放。同時，結(jié)合政府規(guī)章，積極研究推進青島國際郵輪港賦權(quán)事宜，主要集中在規(guī)劃、建設(shè)、投資等領(lǐng)域。
（三）建立法人治理結(jié)構(gòu)，有效制衡。在法定機構(gòu)建立“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”充分銜接、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。一是組建理事會，作為最高決策機構(gòu)，主要負責研究確定法定機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，行使重大事項決策權(quán)；二是組建管理局，對理事會負責，定期向理事會匯報機構(gòu)運行管理狀況，接受理事會監(jiān)督；三是組建監(jiān)事會，作為法定機構(gòu)的監(jiān)督機構(gòu)，對理事會決議事項及執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可進行獨立調(diào)查。
（四）改革機構(gòu)編制管理，機制靈活。打破人員身份界限，實行職員管理，科學核定法定機構(gòu)人員規(guī)模，堅持“黨管干部”前提下，突出高層次人才比例、國際化人才比例、行政事業(yè)編制以外人才比例，強化法定機構(gòu)的自主用人權(quán)，強調(diào)敢于擔當、攻堅克難的選人用人導向，把想改革、謀改革、善改革的干部用起來。不唯級別、資歷、職稱等限制，按能力配置崗位，出現(xiàn)了“科員帶著科長干”的局面，并形成了“能者上、平者讓、庸者下”的工作氛圍。法定機構(gòu)設(shè)置突出精簡高效扁平，大量壓縮自我服務(wù)的綜合性機構(gòu)，著力加強業(yè)務(wù)機構(gòu)，具體內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置及職能分工由法定機構(gòu)自主確定，機構(gòu)編制部門僅進行總量備案管理。
二、取得的成效
（一）實現(xiàn)了立法和改革決策有效銜接。法定機構(gòu)作為一項依法設(shè)立的創(chuàng)新性改革制度，青島市推動的決策程序、法律程序、工作程序都很嚴謹，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，歷時一年，完成了試點工作的“三步走”。尤其是市人大常委會的授權(quán)決定使點工作有法可依，有章可循，政府規(guī)章使法定機構(gòu)在實際運行中做到法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，科學有力的制度剛性確保了試點工作扎實有效。青島市研究論證的法定機構(gòu)設(shè)立程序也得到了有關(guān)專家的認可。2016年8月，上海設(shè)立陸家嘴金融城發(fā)展局，為法定機構(gòu)，其設(shè)立程序與2015年8月青島市設(shè)立藍谷管理局的法定程序相同，也采用人大授權(quán)決定形式，沒有采用深圳前海管理局的特區(qū)人大立法形式。
（二）打破功能區(qū)行政管理體制改革堅冰。自1984年國務(wù)院正式批準設(shè)立青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)至今，青島市已形成了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等10大類共26個國家級功能區(qū)。這些功能區(qū)大多采用了傳統(tǒng)的行政管理體制，通過設(shè)立政府派出機構(gòu)，核定行政編制加以解決。功能區(qū)作為改革開放和體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，與行政區(qū)相比，急需探索設(shè)立市場化管理體制。隨著社會進步，越來越多的社會事務(wù)政府做不好，完全交給企業(yè)也不行。法定機構(gòu)作為依法承擔公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能，實行企業(yè)化管理，不以營利為目的，具有獨立法人地位的法定機構(gòu)，體現(xiàn)了政府和社會的聯(lián)合管理，既提高了公共管理服務(wù)效能，促進了政府管理創(chuàng)新，也通過政府監(jiān)督和社會參與保證了法定機構(gòu)的公益性。如青島國際郵輪港，區(qū)域范圍較小，功能定位突出，更側(cè)重于核心項目的引領(lǐng)，不過多涉及社會事務(wù)，主業(yè)集中在規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，通過設(shè)立法定機構(gòu)，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)部運行機制，同時充分借助青島港集團的市場機制，提高了區(qū)域公共管理與服務(wù)效能。
（三）搭建了推進功能區(qū)系統(tǒng)創(chuàng)新平臺。以試點工作為契機，以法定機構(gòu)為平臺，試點單位通過“三個先行先試”發(fā)揮了政策疊加優(yōu)勢：對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我市未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設(shè)計先行先試；對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，對全市具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試。如藍谷，2015年以政府令的形式賦予青島藍谷管理局市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，同時，輻射青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、建設(shè)山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策，突出海洋特色定位，整個藍谷呈現(xiàn)出“海洋+”創(chuàng)新要素、“國字號”、“中字頭”科研項目、名牌院校、涉海涉藍精英人才等優(yōu)勢要素聚集的良好態(tài)勢。以推行法定機構(gòu)試點工作為契機，在引進國字號科研平臺、創(chuàng)新國家實驗室管理體制、加強院地合作、創(chuàng)新海洋科技項目孵化，打造海洋教育科研與人才聚集中心等領(lǐng)域統(tǒng)籌推進了若干創(chuàng)新措施，逐步把藍谷建設(shè)成“制度高地”和“創(chuàng)新高地”。
關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理施工管理；質(zhì)量控制
為滿足國家經(jīng)濟不斷發(fā)展的基本需求，公路工程建設(shè)在如火如荼的開展著。為使公路工程建設(shè)在數(shù)量及質(zhì)量上均能滿足相應(yīng)的需求，人們將施工管理的相關(guān)理念不斷的引進到公路工程建設(shè)當中，并且對其實施了相應(yīng)的監(jiān)理施工管理。監(jiān)理施工管理的實施使整個公路工程建設(shè)項目的質(zhì)量得以有效控制，為公路工程建設(shè)的不斷發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1 公路工程監(jiān)理的主要工作職責
公路工程建設(shè)是一項系統(tǒng)性工作，工程施工和工程管理都要明確各自職責，尤其是工程監(jiān)理要先明確自身職責，才能更好的發(fā)揮工程監(jiān)理職能，保證公路工程的施工質(zhì)量。
1.1 公路工程監(jiān)理的角色
公路工程建設(shè)的監(jiān)理實際上就是業(yè)主委托對整個公路工程的工作質(zhì)量進行把關(guān)，通過其對整個公路工程的質(zhì)量把關(guān)與驗收，對整個工程建設(shè)的質(zhì)量控制起到推動作用，促進公路工程建設(shè)質(zhì)量的提升。
1.2 嚴把工程的質(zhì)量關(guān)
在整個公路工程建設(shè)項目中，監(jiān)理人員主要對施工材料、施工工藝兩方面進行質(zhì)量把關(guān)。一方面，施工用料的好壞，直接決定著公路工程施工項目最終的成敗。所以監(jiān)理人員要對施工材料進行質(zhì)量管控，包括材料的規(guī)格型號和材質(zhì)等多方面進行嚴格要求。如遇施工用原材料檢驗不合格情況，就需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對其妥善處理，不予使用或他用等，進而確保公路工程項目的順利進行。另一方面，監(jiān)理人員需要對公路工程的施工工藝進行管控。在整個公路施工建設(shè)項目中，工藝的選則是否適宜，工藝參數(shù)是否合理，在很大程度上影響著整個公路建設(shè)項目的最終質(zhì)量，因此監(jiān)理人員對公路建設(shè)施工工藝也進行嚴格的監(jiān)督管理。
1.3 對公路工程的質(zhì)量控制
當前我國的公路工程建設(shè)主要在四方面進行監(jiān)理管理，具體控制內(nèi)容為：（1）施工前的確認管理。在公路工程施工前，施工人員必須提前做好施工用材料、施工技術(shù)選擇、施工用設(shè)備等的確認，并確保確認內(nèi)容無質(zhì)量問題。（2）成品及半成品材料的檢測管理。施工過程中，需要通過檢測等方式對成品及半成品材料的質(zhì)量進行確認，避免公路施工工程的質(zhì)量因成品及半成品材料的不合格而受到影響。（3）公路工程施工過程中所用到的機械設(shè)備，需要對其性能進行確認，必須使機械設(shè)備可以滿足工程建設(shè)的使用需求。（4）對公路工程建設(shè)的施工工序進行監(jiān)督管理，確保各項業(yè)務(wù)內(nèi)容有序進行，保障公路工程施工項目順利開展。
1.4 對路面工程質(zhì)量監(jiān)理
路面工程的施工管理對于整個公路工程的質(zhì)量有著極其重要的影響。所以監(jiān)理人員要對路面工程施工的一系列工序以及施工用設(shè)施、材料等進行嚴格的質(zhì)量把控，從而為整個公路工程的質(zhì)量提升提供保障。
1.5 做好責任落實工作
整個公路工程施工結(jié)束后，需要找到監(jiān)理人員進行工程竣工的驗收，驗收合格后，監(jiān)理人員簽發(fā)相應(yīng)的證書。證書的簽發(fā)代表監(jiān)理人員對于公路施工中的相應(yīng)責任的確認與承擔。
2 公路工程監(jiān)理人員相關(guān)的規(guī)范
（1）公路工程監(jiān)理人員需要具備一定的相關(guān)專業(yè)技能，擁有相應(yīng)的職業(yè)操守，需要不斷自我提升。同時我國針對監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，專門出臺了相關(guān)的法規(guī)，來規(guī)范監(jiān)理人員的監(jiān)管工作的實施。（2）公路工程監(jiān)理的組織與架構(gòu)。公路工程監(jiān)理是一個系統(tǒng)，由不同的業(yè)務(wù)板塊組成，有監(jiān)理單位、監(jiān)理機構(gòu)、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員共同構(gòu)成工程監(jiān)理這個整體。在實施監(jiān)理職能時，監(jiān)理體系內(nèi)的各業(yè)務(wù)板塊各自發(fā)揮職責，分別進行制定監(jiān)管計劃、監(jiān)管細則、工程質(zhì)量控制等度項監(jiān)管工作，職責明確確保監(jiān)理工作有條不紊的進行。我國的法規(guī)中對于監(jiān)理單位的級別設(shè)定及使用做出了明確的規(guī)定：我國高速公路工程和國際一級公路必須設(shè)立一級監(jiān)理單位，二級以下的設(shè)立二級監(jiān)理機構(gòu)；具體情況可以視實際情況來決定。（3）工程施工中監(jiān)理人員的基本素質(zhì)要求。工程施工過程監(jiān)理人員要具備以下幾點基本素質(zhì)。a.監(jiān)理實施監(jiān)理工作地的設(shè)備實施配備要全面、高效。b.熟知公路工程施工地的現(xiàn)場環(huán)境。對于工程進度等要了然于心。c.對施工材料的監(jiān)督管理。對施工材料的供應(yīng)商及施工材料質(zhì)量按照合同進行比對與核實。d.建立完善的檢查體系，將檢查區(qū)域及順序按照一定的關(guān)聯(lián)性進行劃分，確保檢查區(qū)域無遺漏。如將巡視、旁站、實驗綜合在一起檢查。（4）監(jiān)理文件的整理和歸納。監(jiān)理文件種類比較多，分類比較細，包括工程變更令、旁站記錄、質(zhì)量、進度以及費用監(jiān)理文件、監(jiān)理與環(huán)保監(jiān)理文件等。這就要求監(jiān)理人員具備一定的總結(jié)歸納能力，對文件進行分類管理與保存。（5）試運行階段監(jiān)理人員工作。公路工程完成以后，需要試運行。這時，監(jiān)管人員首先需要檢測是否工程按照預(yù)定計劃完成，工程質(zhì)量是否符合標準；再次需要認真做好巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出，并通知公路承包方限期整改；最后，當試運行周期完成后，監(jiān)理單位應(yīng)該按照業(yè)主和承包商簽訂好的合同對工程進行驗收，并作出正確的驗收報告。
3 公路工程監(jiān)理對施工質(zhì)量的管理
經(jīng)濟的告訴發(fā)展，使得公路工程變成了一項具有復(fù)雜性社會關(guān)系的行為。為避免因為利益而影響公路工程的質(zhì)量，可以從以下幾方面進行管理。
3.1 健全公路工程監(jiān)理隊伍的建立
（1）監(jiān)理單位的選擇要進行綜合評比，盡量從信譽高、資質(zhì)全、人員素質(zhì)高的監(jiān)理單位中進行選擇使用。（2）國家監(jiān)管部門需定期按照相應(yīng)法規(guī)及標準的要求，對監(jiān)理單位實施各項基本考核。對考核結(jié)果予以公式，給監(jiān)理單位的運行管理及業(yè)主選擇提供一定的依據(jù)。（3）監(jiān)理單位在選人、用人時，必須對人員基本能力進行規(guī)定，在技術(shù)、管理能力上做出明確要求，不達標不錄用。（4）制定監(jiān)管準則。對監(jiān)管區(qū)域、頻次及監(jiān)管方法做出明確規(guī)定，避免監(jiān)管人員的主觀隨意性造成監(jiān)管疏漏，進而影響工程質(zhì)量。
3.2 建立符合公路工程監(jiān)管規(guī)律的質(zhì)量管理體系
必須加強監(jiān)管工作的頂層設(shè)計，建立一套完善的質(zhì)量管理體系。管理體系要做到：分工明確，責任清晰。明確業(yè)主，承包商，監(jiān)理方的義務(wù)與責任，并協(xié)助承包商監(jiān)理比較健全的自我監(jiān)管小組。
3.3 加強公路工程監(jiān)理基層性工作
（1）工程監(jiān)理的指導性文件要全面、明確并量化。如技術(shù)標準要規(guī)定每個細節(jié)、每個步驟的具體順序與指標要求等。（2）施工方案與監(jiān)管方案的制定要在開工前進行。對承包方送的施工方案進行實用性和技術(shù)性探討，提出存在的問題，并做良好的溝通，使問題在施工前得以解決。
4 結(jié)束語
監(jiān)管施工管理對于公路工程建設(shè)有著重要的影響。工程監(jiān)理在實施監(jiān)理過程中，可以促進公路工程質(zhì)量的提升，同時，通過監(jiān)督管理，可以推進公路工程建設(shè)的標準化、現(xiàn)代化進程?？茖W在發(fā)展，技術(shù)在進步，行業(yè)內(nèi)人員在不斷的將新理念、新技術(shù)應(yīng)用到公路工程監(jiān)理中，這極大的促進了監(jiān)理施工管理工作的進步，為公路工程質(zhì)量的不斷提升奠定了基礎(chǔ)。
參考文獻
[關(guān)鍵詞]公路工程 施工質(zhì)量 質(zhì)量管理 問題探討
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0224-01
引言：
公路工程項目是一種涉及面廣、建設(shè)周期長、影響因素多的產(chǎn)品。由于其自身具備的群體性、固定性、單一性、協(xié)作性、預(yù)約性、復(fù)合性和露天性等特點決定了公路工程項目。
一、公路工程項目的質(zhì)量特點
由于公路工程質(zhì)量特點，決定了公路工程建設(shè)項目的質(zhì)量控制方法和措施有一定的難度和相應(yīng)的特點。公路工程項目具有以下的質(zhì)量特點：
1、凡參與工程項目建議書、項目可行性研究、工程設(shè)計、建設(shè)準備、建設(shè)施工和竣工驗收各環(huán)節(jié)有關(guān)因素都將影響工程質(zhì)量；
2、由于公路工程建設(shè)主要以露天為主，受氣候、地質(zhì)等自然因素影響，加上人員和設(shè)備的流動性，因而易造成質(zhì)量的波動；
3、由于設(shè)計計算錯誤、施工方法不當、機械故障、材料質(zhì)量偽劣、儀器儀表失靈等都會留下質(zhì)量隱患；
4、公路建設(shè)中有大量隱蔽工程部位，其后道工序?qū)⒏采w前道工序，若不及時進行工序交接間的質(zhì)量檢查，有可能將前道工序的不合格誤判為合格；
5、質(zhì)量檢查時不能解體、拆卸進行，對局部的質(zhì)量問題也不能采取更換零件的方式解決。
二、影響公路工程質(zhì)量的因素
公路工程項目基本建設(shè)程序可劃分為：項目建議書、項目可行性研究、工程設(shè)計、建設(shè)準備、建設(shè)施工和竣工驗收六個階段。各個階段的質(zhì)量都決定和影響著公路工程項目的總體質(zhì)量。
項目建議書和項目可行性研究這一決策階段是確定項目取舍的關(guān)鍵，是確定質(zhì)量目標與水平的依據(jù)。一方面它充分反映著業(yè)主對質(zhì)量的要求與意愿，另一方面要做到投資、質(zhì)量、進度三個控制目標的最優(yōu)組合。
項目設(shè)計階段是影響工程項目質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。設(shè)計成果一方面決定著工程項目建成后的功能與使用價值，另一方面又是項目實施階段的重要依據(jù)。
工程建設(shè)準備階段要通過合理的招投標方式選擇一支思想正、業(yè)務(wù)硬、素質(zhì)高的施工隊伍。無疑，一支優(yōu)良的施工隊伍是工程項目質(zhì)量保證的基礎(chǔ)。同時，這一階段的征地拆遷工作質(zhì)量將直接影響著后續(xù)的施工環(huán)境。
項目施工階段是通過施工形成工程實體的過程，由于其工期長、露天作業(yè)多、影響因素多，因此它是監(jiān)理工作質(zhì)量控制的重點。
項目竣工驗收階段是通過對項目施工階段的質(zhì)量進行檢查評定，考核是否達到?jīng)Q策階段的質(zhì)量目標，是否符合設(shè)計階段的質(zhì)量要求，由此體現(xiàn)項目達到質(zhì)量目標和水平的程度。
三、公路工程質(zhì)量的控制
控制公路工程項目總體質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程問題，這就要求在進行工程質(zhì)量控制時要考慮工程項目形成的全過程，既要對每個階段設(shè)立質(zhì)量分目標，又要有重點“控制點”，并能連續(xù)地進行全局質(zhì)量控制。
1、設(shè)計階段的質(zhì)量控制
設(shè)計過程是工程項目質(zhì)量控制的起點，工程的實體質(zhì)量、功能和使用價值都是通過設(shè)計反映出來的。實踐證明：設(shè)計質(zhì)量對整個工程項目的總體質(zhì)量起著決定性的作用。設(shè)計階段的質(zhì)量控制主要通過以下方法來進行：審查設(shè)計單位資質(zhì)和質(zhì)量保證文件；審查設(shè)計過程有關(guān)保證質(zhì)量的資料是否完整、合理；審查設(shè)備技術(shù)規(guī)定對質(zhì)量控制條件是否提出了明確的要求；確定實施質(zhì)量控制的具體計劃；即使業(yè)主只委托了施工過程中的監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理工程師仍有權(quán)進行施工圖的審核，并就其中的質(zhì)量或使用功能缺陷提出質(zhì)疑，要求有關(guān)單位做出修正。
2、施工準備階段的質(zhì)量控制
要實現(xiàn)工程項目的總體質(zhì)量目標，必須選擇一支過硬的施工隊伍來擔任項目的施工任務(wù)。因此在工程的招投標工作中應(yīng)該有監(jiān)理工程師參加，監(jiān)理工程師應(yīng)把招標工作作為質(zhì)量控制的一個重點。同時要協(xié)助當?shù)卣蜆I(yè)主做好征地拆遷工作，確保在施工時有一個較好的施工環(huán)境，從而為工程項目的總體質(zhì)量得以保證打下良好的基礎(chǔ)。主要從以下幾方面實施：審查施工招標文件中是否提出了工程質(zhì)量和設(shè)備質(zhì)量的有關(guān)要求；審查承建單位的管理規(guī)定和技術(shù)設(shè)備條件是否滿足工程質(zhì)量的要求；根據(jù)圖紙、技術(shù)規(guī)定和訂貨要求，到施工設(shè)備與材料制造廠進行質(zhì)量檢查；配合業(yè)主和當?shù)卣托募氈碌刈龊卯數(shù)厝罕姷乃枷牍ぷ?，進行合理補償，保證補償資金到位，做好征地拆遷工作。
3、施工階段的質(zhì)量控制
對施工階段的質(zhì)量控制是一個系統(tǒng)控制過程。施工階段的質(zhì)量控制范圍應(yīng)包括影響工程質(zhì)量的五個方面：人（Man）、材料（MateriaL）、機械（Machine）、方法（Method）和環(huán)境 （Environment）。
對施工人員的質(zhì)量控制。施工隊伍確定后，應(yīng)對管理人員和操作人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)進行全面了解，并提出具體要求，以規(guī)范他們的行為。為了有效地進行監(jiān)理，還應(yīng)對他們規(guī)定出工作目標，組織各類競賽，進行各種評比，以此調(diào)動他們的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
對工程材料的質(zhì)量控制。優(yōu)良、合格的工程材料是總體工程質(zhì)量的基本保證。對工程材料、配構(gòu)件的質(zhì)量控制主要應(yīng)從以下幾方面著手：審核工程所用材料的出廠證明、技術(shù)合格證或質(zhì)量保證書；對工程中使用的某些裝飾材料（如高速公路反光板、路牌、燈具等） 在訂貨前要由監(jiān)理工程師審查樣品；現(xiàn)場配制的材料（如混凝土、砂漿、防水材料）等的配合比應(yīng)預(yù)先提出試配要求，經(jīng)試驗合格后才能使用；對重要的原材料、構(gòu)件（如預(yù)制板、鋼梁等）應(yīng)對生產(chǎn)廠家的質(zhì)量控制手段實地考察，并派出監(jiān)理人員駐廠完善其質(zhì)量保證措施。
對所用施工機械設(shè)備的質(zhì)量控制。對所用施工機械設(shè)備的質(zhì)量控制主要從以下方面來保證：
①凡直接危及工程質(zhì)量的設(shè)備（如混凝土攪拌機、振動器等）應(yīng)按技術(shù)說明書查驗其相應(yīng)的性能，杜絕使用不符合要求的機械。
②檢查施工中使用的各種計量器具的合格證，使用前對之進行校驗或校正。
③對進場的生產(chǎn)設(shè)備進行質(zhì)量檢驗，并注意其保修期與索賠期的規(guī)定。
對采用的施工檢測方法的質(zhì)量控制具體做法是：
①施工前對每一個施工組織方案應(yīng)進行審查，嚴格單項開工報告和復(fù)工報告的審批制度。
②施工過程中監(jiān)理工程師要通過目視、目測、巡視、測量、試驗等手段來對施工方法進行監(jiān)理。
③每一道工序完工后，先由施工單位進行自檢合格后再由監(jiān)理工程師或其代表到現(xiàn)場會同檢驗。
④對重要工序要重點嚴格控制，如路基不同土質(zhì)的碾壓工藝、最佳含水量及碾壓遍數(shù)的控制、后張法預(yù)應(yīng)力梁的張拉工藝等。
⑤對公路質(zhì)量通病的防治口軟基路段、填挖交界處、臺背回填處的填土及橋涵構(gòu)造物基礎(chǔ)處理等）專項發(fā)出具體要求，對軟基路段的檢查全部采用觸探試驗進行控制。一旦出現(xiàn)工程事故，要立即通知停止施工，會同施工單位分析事故原因和責任，商定處理措施，批準處理方案。并對處理措施的效果進行檢查。
【關(guān)鍵詞】建筑工程、施工管理、體制問題
中圖分類號： TU71文獻標識碼：A
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，這種新的發(fā)展形勢推進了我國各類別建筑工程項目數(shù)量的不斷增長，在我國作為支柱產(chǎn)業(yè)的建筑施工，在工業(yè)化和城市化進程中，地位不斷增強，已逐步成為社會經(jīng)濟持續(xù)且穩(wěn)定發(fā)展的主要影響因素。隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展,我國的建筑工程施工管理體制出現(xiàn)了不少弊端,部分建筑工程的施工管理在許多方面都已不在適應(yīng)我國經(jīng)濟新形勢的發(fā)展需要,如果要想實現(xiàn)建筑施工行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，從兩方面看：一方面，就需要加強市場整頓、大力推進企業(yè)改革、積極爭取國家的相關(guān)優(yōu)惠和支持政策。另一方面，就要在建筑工程施工企業(yè)的自身進行改革，建筑工程施工管理模式必須創(chuàng)新,對于建筑工程施工企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和建筑工程施工的內(nèi)外條件,按照現(xiàn)代施工管理的運行規(guī)律,通過各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和動態(tài)管理,以實現(xiàn)建筑工程施工建設(shè)的目標、經(jīng)濟效益和社會效益，從而更好的促進我國建筑工程施工行業(yè)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
一、新時期建筑工程施工管理體制存在的問題分析
1、建筑工程施工管理體制中施工質(zhì)量管理體制的問題
建筑工程施工管理者對施工質(zhì)量的忽視，盡管政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、但是人員、手段和機制尚未完全到位，監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證，工作方法還僅僅停留在發(fā)文件或開會的表層面上。施工現(xiàn)場管理不力，竣工項目保護意識較差，變化較大的天氣都會對建筑工程產(chǎn)生不力影響，如果沒有采取有力的保護措施，建筑工程質(zhì)量則會受到很大影響。除此之外，建筑工程的施工隊伍內(nèi)部員工的態(tài)度問題也影響著建筑工程對施工質(zhì)量的管理。部分建筑施工管理者存在施工現(xiàn)場管理制度的欠缺，施工技術(shù)存在要求不夠嚴格，導致，建筑施工企業(yè)完成的工程質(zhì)量不能得到保證。所以，還需通過宏觀展望和微觀治理來提高建筑施工企業(yè)和整個社會的安全意識，從而更好的推動建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制得到落實，同時進一步使安全生產(chǎn)自我約束機制和激勵機制得到完善。
2、建筑工程施工管理體制中施工安全管理體制的問題
在建筑工程中的施工管理者對安全認識不到位，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象，沒有做到“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主”；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔法律義務(wù)和責任；沒有實施有效的安全教育，安全意識淡薄。很多生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧生產(chǎn)經(jīng)營不顧安全的現(xiàn)象還很嚴重。施工安全管理不嚴，抓落實的力度不夠。施工現(xiàn)場管理人員缺乏搞好安全管理的辦法和手段，對現(xiàn)場作業(yè)中存在的習慣性違章和一些隱患問題不敏感，不制止、不分析、不研究、無動于衷、見怪不怪，管理人員對施工安全管理的不重視造成了安全管理職能上下脫節(jié)，工作失控，使施工中的安全管理措施落實不下去。
有的施工企業(yè)對于新進職工不經(jīng)培訓就安排上崗，不懂安全操作規(guī)程、安全意識淡薄而引發(fā)的事故率不斷上升，應(yīng)對突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實施明顯不足。安全管理水平低下，安全管理手段落后。
建筑工程的施工管理者對于安全責任制不明確，安全管理制度沒有得到很好地貫徹落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)。有些企業(yè)建立施工管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，既不重視制度建設(shè)，也不重視制度的貫徹落實。
3.建筑工程施工管理體制中對于施工進度規(guī)劃管理的問題一些建筑工程的施工管理體制中對于施工進度計劃管理存在一定的問題。在建筑工程的施工進度規(guī)劃整理、編制結(jié)束之后。因為其在工程的施工過程中，總是會由于各種主客觀的原因，造成對工程的施工進度規(guī)劃的實現(xiàn)存在困難。例如：施工的過程中客觀環(huán)境發(fā)生變化、施工周期性規(guī)劃編制缺陷、由于一些因素對施工現(xiàn)場的工作情況進行調(diào)整、建筑資源的供應(yīng)不到位影響等很多方面，這些多方因素的影響，就要求必須要按照建筑工程施工過程中的實際情況，對施工的進度規(guī)劃做出調(diào)整。事實上，建筑工程的施工進度規(guī)劃在正式的實施中需要不斷的發(fā)展問題、再不斷調(diào)整的過程。所以可見，真正一成不變且可以順利實現(xiàn)的施工進度規(guī)劃是較難合理制定的。但是，現(xiàn)在我國很多施工企業(yè)存在對施工規(guī)劃進行照搬模式，機械制定，沒有做到靈活的對其進行調(diào)整，致使建筑工程的施工整體進度失控。
二、建筑工程施工管理問題的改正探索
1、對于建筑工程的施工質(zhì)量管理方面
建筑工程施工企業(yè)在施工管理過程中，對施工質(zhì)量的施工成本進行控制，在工程項目施工實施過程中通過適當?shù)募夹g(shù)和管理手段，建筑施工企業(yè)管理者按照預(yù)先制定的目標計劃，通過對施工實施中已發(fā)生或?qū)l(fā)生的費用支出進行檢查、復(fù)核、糾偏，從而保證施工企業(yè)的成本目標得以實現(xiàn)的一個過程。要使成本控制工作得到有效實施，應(yīng)當在對所施工的項目成本進行全員控制、全過程控制和動態(tài)控制的前提下，并確定建筑施工成本控制的具體措施。同時要嚴格監(jiān)控成本控制措施在建筑施工中的具體執(zhí)行情況，以保證其預(yù)期成本目標的實現(xiàn)。另外，作為建筑施工企業(yè)的管理者要制定建筑施工企業(yè)本身內(nèi)部財務(wù)管理制度辦法，從而以便于扭轉(zhuǎn)帳物之間的不符、財產(chǎn)評估不到位、成本控制不屬實、虛盈空間的實虧等方面問題。
2、對于建筑工程的施工安全管理方面
現(xiàn)代建筑工程的施工企業(yè)對于施工安全的管理，是在施工過程中組織安全生產(chǎn)的全部活動，通過對生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證建筑施工工作的正常運行。所謂堅持安全管理原則，即堅持安全與生產(chǎn)同步，在管生產(chǎn)的同時必須要抓安全，把安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進與保證作用；加強對建筑施工企業(yè)的安全管理，制定確實可行的安全管理制度和措施十分重要，它是管理的手段和基本方法。另外，根據(jù)建筑施工生產(chǎn)的特點，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色?？傊?，作為建筑施工企業(yè)的管理者要落實安全責任，實施責任管理，并加強對施工工作人員的安全教育，切實例行每日的安全檢查。
我國的建筑工程是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是促進我國國民經(jīng)濟增長不可缺少的部分，所以加強建筑工程的施工管理不僅關(guān)系到建筑工程企業(yè)自身的發(fā)展，也關(guān)乎著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以對建筑工程的施工管理體制問題進行分析是非常有必要的。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：公路工程；施工；質(zhì)量管理
中圖分類號：F253.3文獻標識碼： A 文章編號：
近些年來，工程質(zhì)量問題引起了人們越來越廣泛的重視和關(guān)注，成為了人們普遍關(guān)心的問題，工程質(zhì)量的好壞直接影響了人們的生命財產(chǎn)安全和社會的健康發(fā)展，因此加強工程質(zhì)量的管理是非常重要的。但是不能忽視的一個問題是，近年來也不斷地出現(xiàn)了工程質(zhì)量安全事故，成為人們談?wù)摰慕裹c，給國家和人們帶來了巨大的損失。對于公路工程來說，質(zhì)量管理更需要強化，必須進行全面的質(zhì)量管理。
1公路工程的基本特點
公路工程的基本特點是建設(shè)周期長，工程量大，工作面涉及的范圍廣，施工戰(zhàn)線也比較長，尤其是一些高等級的公路，工程量更大，投資成本更高，受到的影響和制約因素更多，要受到自然因素和人為因素的雙重影響和制約。因此對于其質(zhì)量管理的復(fù)雜程度更高，管理難度也更高，這就要求公路工程的施工人員在具體實際的施工工作中嚴把質(zhì)量關(guān)，只有這樣才能保證公路工程的施工質(zhì)量。
2公路工程質(zhì)量管理存在問題
公路工程在工程質(zhì)量管理上的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多問題，在相當長的一段時期內(nèi)，公路工程的質(zhì)量管理缺乏具體、科學和有效的管理措施，質(zhì)量管理意識淡薄，管理觀念落后，沒有充分認識到公路工程質(zhì)量管理的重要性。公路工程質(zhì)量管理存在的問題主要表現(xiàn)在：
2.1公路工程重復(fù)建設(shè)和投資現(xiàn)象嚴重
由于公路養(yǎng)護費用需要的資金比較龐大，有的施工企業(yè)和建設(shè)單位受到公路養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足的影響和制約，同時又缺乏科學合理的質(zhì)量管理分析與解決對策，在這些條件的影響下，人為因素造成公路工程重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資現(xiàn)象嚴重，進而導致公路工程的整體施工質(zhì)量不高。
2.2公路工程的施工設(shè)計工作不到位
施工設(shè)計方案是公路工程建設(shè)的“靈魂”，公路工程的施工質(zhì)量首先就取決于施工設(shè)計方案的優(yōu)劣，但是由于受到“重建設(shè)輕養(yǎng)護”觀念的影響，公路工程的施工設(shè)計工作不到位，沒有受到充分的重視，在一定程度上影響了公路工程的施工質(zhì)量。
2.3公路工程的招投標工作流于表面和形式
眾所周知，招投標工作是關(guān)系到工程質(zhì)量的一個重要工作，對于公路工程，其質(zhì)量能否得到有效保證取決于招投標工作是否做得完善和合理，而當前我國公路工程的招投標工作由于受到公路養(yǎng)護作業(yè)市場和封閉性和公路行業(yè)的特殊性這兩個方面因素的雙重影響。一些具備施工條件和技術(shù)支持的施工單位受其準入條件的限制，無法參與公路工程的招投標活動，使得招投標活動被人為地限制在某個圈子的施工單位之中，這些圈子還是一些資質(zhì)不是很高的施工單位，在施工條件和施工技術(shù)上都很缺乏，進而使得公路工程的施工質(zhì)量難以得到有效的保障。公路工程的招投標工作中對于那些具有信譽、資質(zhì)、業(yè)績等的施工單位方面所提出的要求也就流于形式和表面了，這在一定程度上也不能很好地來保障公路工程的施工質(zhì)量。
2.4施工監(jiān)管制度不完善和規(guī)范
當前，我國公路工程的施工監(jiān)管制度還不夠完善和規(guī)范，這主要表現(xiàn)在公路工程的施工管理比較看重內(nèi)部管理，也就是由公路工程的管理部門參與工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，這種監(jiān)管制度容易產(chǎn)生監(jiān)管職責不清晰、監(jiān)管缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的問題，造成建設(shè)、施工、監(jiān)管工作同屬一個部門來負責，責任分工就不夠明確，難以順利、有效地開展公路工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作，進而導致施工單位沒有嚴格按照工程施工質(zhì)量監(jiān)管制度來進行工程的施工，公路工程的質(zhì)量得不到有效的控制和管理。這些都是由于施工監(jiān)管制度不完善和不規(guī)范造成的結(jié)果。
2.5公路工程質(zhì)量驗收評定工作不完善
在這個方面，主要表現(xiàn)在公路工程竣工后的質(zhì)量驗收評定工作缺乏嚴肅性和公正性，為了提高施工企業(yè)的資質(zhì)和信譽度，有些施工企業(yè)或單位會想方設(shè)法地賄賂質(zhì)量驗收管理部門，使其能夠不那么嚴格地進行工程質(zhì)量驗收工作，造成質(zhì)量驗收工作的不完善，嚴重缺乏公正性和嚴肅性，給公路工程帶來了嚴重的質(zhì)量安全隱患，嚴重時可能還會引起工程的返修、重修，這就在一定程度上浪費了資金，增加了投資成本，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴重。
3如何做好公路工程的質(zhì)量管理工作
公路工程在質(zhì)量管理工作上存在著諸多問題，如何做好公路工程的質(zhì)量管理工作，筆者提出了一些切實可行的對策來對其進行管理，希望能為其質(zhì)量管理工作提供參考和借鑒。這些對策主要表現(xiàn)在：
3.1提高全體建設(shè)人員和施工人員的施工質(zhì)量意識
要做好施工質(zhì)量宣傳工作，這是提高施工人員和建設(shè)人員施工質(zhì)量意識的有效途徑，也是做好質(zhì)量管理的重要手段之一。由于當前大部分的施工人員多來自于農(nóng)村，文化程度不高，施工工藝和技術(shù)水平也不高，這在很大程度上會影響施工的質(zhì)量，因此要提高所有施工人員和建設(shè)人員的施工質(zhì)量意識，只有這樣才能保障公路工程的施工質(zhì)量。
3.2完善公路質(zhì)量管理體系
完善公路工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系。建立并完善工程道路建設(shè)管理制度,從立項至竣工驗收各環(huán)節(jié)各階段對各參建單位、各部門的各項管理工作。規(guī)范與指導公路工程建設(shè)項目完善招投標管理辦法,進一步開放公路工程建設(shè)市場,避免地方壟斷。優(yōu)化公路施工招標評標辦法,使公路施工質(zhì)量好能創(chuàng)精品工程的企業(yè)更容易或有更多的機會中標,使中標價回歸理性，避免施工單位的惡性價格競爭。完善并建立對公路監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位、勘察單位、檢測單位的考核辦法與工作監(jiān)督,形成對各單位的優(yōu)選制度與評級。完善對工程建設(shè)管理單位與個人的廉政考核與處罰管理制度，完善公路工程質(zhì)量管理的獎懲制度。
3.3加強現(xiàn)場施工質(zhì)量管理
這方面的工作是整個工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵，一定要加強對其的質(zhì)量管理，現(xiàn)場施工質(zhì)量管理主要包括對施工材料的質(zhì)量進行把關(guān)，對施工程序進行把關(guān)，對施工工藝進行把關(guān)。在施工材料上要選用質(zhì)量合格的材料，嚴禁在材料上偷工減料，選取質(zhì)量差的材料；在施工程序上要嚴格按照施工程序進行，施工的先后次序要把握；在施工工藝上也要進行監(jiān)管，好的施工工藝是保證公路工程施工質(zhì)量的前提，作為施工人員，要加強自身的施工工藝，提高工程質(zhì)量水平，監(jiān)管人員對施工人員的施工技術(shù)和工藝也要進行監(jiān)管，使得施工人員采取的施工工藝不盲目和混亂。
3.4狠抓公路施工監(jiān)理環(huán)節(jié)
針對目前公路工程施工質(zhì)量問題和如何嚴格監(jiān)理程序進行剖析，并嘗試提出相應(yīng)的解決途徑。公路工程質(zhì)量監(jiān)理目標是建立全面的質(zhì)量控制體系，嚴格做好現(xiàn)場質(zhì)量驗收和中間的質(zhì)量檢驗，以強化承包人自檢體系的管理，強調(diào)以事前控制為主，搞好工序監(jiān)測，預(yù)防質(zhì)量通病的發(fā)生，嚴格公路工程開工報告的審批，確保工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，杜絕施工質(zhì)量事故，由參與工程建設(shè)活動的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對建設(shè)項目的質(zhì)量進行評定及驗收，并由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和政府交通主管部門依法進行檢查監(jiān)督，是對公路工程質(zhì)量進行的最后確認，驗證公路施工技術(shù)是否符合規(guī)定的工程施工技術(shù)標準、能否交付使用的最后一道關(guān)。公路工程驗收工作應(yīng)當做到公平、公正和科學。
3.5做好公路工程質(zhì)量驗收評定工作
由于公路工程竣工后的質(zhì)量驗收評定工作缺乏嚴肅性和公正性，造成質(zhì)量驗收工作的不完善，給公路工程帶來了嚴重的質(zhì)量安全隱患，因此要做好公路工程質(zhì)量驗收評定工作，從而保證公路工程施工質(zhì)量。
3.6開展典型示范活動、互助互學方式來提高公路質(zhì)量管理。
由于各施工隊伍的管理水平和技術(shù)水平參差不齊，為了樹立好的典范，開展現(xiàn)場互助互學活動是十分必要的，這樣可以更有效提高施工水平，它可以在較短的時間內(nèi)將好的管理模式與施工方法在全項目中加以推廣，提高施工質(zhì)量。它易學、易懂，直觀并且能有效統(tǒng)一標準。這種活動可由建設(shè)單位組織全項目施工隊伍參加，通過各分項工程的典型示范召開現(xiàn)場會，利用現(xiàn)場進行直觀指導能有效提高公路工程質(zhì)量。亦可在施工單位內(nèi)部開展，提高公路管理水平與施工技術(shù)，取長補短。
4 結(jié)束語
公路工程建設(shè)要采用先進的管理手段和質(zhì)量管理模式，施工企業(yè)要推行全面質(zhì)量管理，落實質(zhì)量責任制。在施工過程中要加強公路工程質(zhì)量管理方法的研究,嚴格按公路項目建設(shè)程序辦事,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策和法規(guī)，科學地建立公路項目施工質(zhì)量保證體系。
參考文獻：
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