時間：2023-10-13 16:08:34
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一、法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)
筆者認(rèn)為，法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)應(yīng)由法律援助的性質(zhì)決定。法律援助最初由宗教團(tuán)體或慈善機(jī)構(gòu)等基于道義或者良心為窮人提供法律幫助，再到律師自發(fā)地根據(jù)職業(yè)道德要求加入其中，最后由國家責(zé)任取代了個人責(zé)任。因此，法律援助發(fā)展史其實(shí)就是國家責(zé)任回歸史。通過法律援助，為公民提供訴諸法律、尋求救濟(jì)并獲得公正審判機(jī)會，被視為國家職能重要內(nèi)容之一。由國家為弱勢群體提供免費(fèi)法律幫助，這是現(xiàn)代法律援助制度一項(xiàng)標(biāo)志性特征。許多國家通過立法明確獲得法律援助是公民一項(xiàng)法定權(quán)利，這也被《世界人權(quán)宣言》等聯(lián)合國有關(guān)文件所認(rèn)可。因此，法律援質(zhì)就是政府責(zé)任，這是包括民主制度確立、經(jīng)濟(jì)水平提高、社會思潮影響與法律制度完善等多方面因素所決定的?！斗稍鷹l例》第3條明確規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任”。作為政府，承擔(dān)法律援助責(zé)任主要體現(xiàn)在設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)、提供法律援助經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)督管理法律援助工作上。具體到法律援助案件的辦理，在我國主要集中在兩類群體上：一類是公職人員，包括法律援助機(jī)構(gòu)人員和具有公職身份的律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者等，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)的指派；另一類是非公職人員，主要是不具公職身份的社會律師和基層法律服務(wù)工作者，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)代表國家實(shí)施政府購買服務(wù)。法律服務(wù)是專業(yè)人員利用專門知識為當(dāng)事人等提供的一種技能。作為非公職的法律服務(wù)人員，其提供法律服務(wù)是以預(yù)期獲得報(bào)酬為前提；而公民獲得法律服務(wù)，就如同獲得實(shí)物商品，也理應(yīng)支付相應(yīng)對價。這類法律服務(wù)應(yīng)該遵循的是有償原則。而作為公職人員，承擔(dān)法律援助是職務(wù)行為，其提供法律服務(wù)就不應(yīng)該遵循有償原則。因此，作為為法律援助承辦人員提供報(bào)酬的法律援助辦案補(bǔ)貼，其性質(zhì)應(yīng)根據(jù)提供人員的身份來決定，作為公職人員的辦案補(bǔ)貼，是法律援助人員的辦案費(fèi)用支出補(bǔ)貼，只包括付出成本，不含智力服務(wù)費(fèi)用；作為非公職人員的辦案補(bǔ)貼，是政府付給法律服務(wù)人員的服務(wù)薪酬，包括辦案費(fèi)用支出和智力服務(wù)費(fèi)用。認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼不應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用的理由是：《法律援助條例》規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。但是該規(guī)定并不排除智力服務(wù)費(fèi)用。因此，對于非公職法律服務(wù)人員來說，其承辦法律援助案件是基于與政府之間的法律服務(wù)合同，應(yīng)遵循等價有償?shù)氖袌鲈瓌t。既然市場法律服務(wù)包含了智力服務(wù)費(fèi)用，其辦理法律援助案件的補(bǔ)貼也應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用。同時筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該是律師的義務(wù)。理由是：一是社會律師是平等參與市場競爭的主體，核心是等價有償。社會律師不屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，他們是以向社會提供法律服務(wù)而獲取報(bào)酬，從而獲得自身的生存和發(fā)展。因此，作為民事主體，其行為具有一個本質(zhì)特征——對價性，即以自己的勞動或服務(wù)在市場中進(jìn)行等價交換，以換取勞動報(bào)酬③。就此而言，國家要求律師和律師事務(wù)所履行法律援助義務(wù)是不適合的，超出了其作為市場主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)范疇。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，是國家在目前人力、物力、財(cái)力等稀缺的情況下采取的一種權(quán)宜之舉，充分考慮到律師可以利用法律專業(yè)知識和技能為弱勢群體提供法律服務(wù)，具有相對優(yōu)勢④。目前，我國財(cái)力、物力和人力已今非昔比，已經(jīng)具備了對法律援助義務(wù)重新合理分配的條件。二是責(zé)任義務(wù)不可轉(zhuǎn)移性。任何一個主體都不能任意轉(zhuǎn)移其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)。社會律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，并非完全出自其自愿，因此出現(xiàn)律師法律援助積極性不高和法律援助案件質(zhì)量不高的現(xiàn)象。三是以職業(yè)特性或職業(yè)倫理作為律師承擔(dān)法律援助的義務(wù)比較牽強(qiáng)。雖然律師的社會公共責(zé)任是律師安身立命的根本之一，不能放棄對社會公共責(zé)任的追求，但是不能以公共責(zé)任這一職業(yè)倫理而要求律師承擔(dān)過多社會責(zé)任，就像醫(yī)生沒有為窮人免費(fèi)提供醫(yī)療的義務(wù)，教師沒有為貧困學(xué)生免費(fèi)提供教育的義務(wù)。
二、法律援助辦案補(bǔ)貼存在的問題及原因分析
在司法實(shí)踐中，法律援助辦案補(bǔ)貼在制定標(biāo)準(zhǔn)、制定主體及發(fā)放方面均存在一些問題。
（一）辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體偏低。從全國來看，2013年平均辦案補(bǔ)貼為479元／案⑤。筆者認(rèn)為，原因主要有以下幾方面：一是認(rèn)為法律援助是律師義務(wù)。有些地方法律援助管理人員認(rèn)為，既然《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是律師義務(wù)，因此，律師承辦法律援助案件應(yīng)該是無償?shù)模稍鷻C(jī)構(gòu)無須支付任何費(fèi)用。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體——國家，很大程度上只是扮演一個管理者、監(jiān)督者的角色。結(jié)果導(dǎo)致一些承擔(dān)法律援助的律師或律師事務(wù)所敷衍了事。一些律師事務(wù)所委派執(zhí)業(yè)年限較短、資歷較淺的律師從事刑事法律援助。他們在經(jīng)驗(yàn)、能力方面的欠缺決定了援助的質(zhì)量不高。另一方面，即使律師愿意承擔(dān)法律援助義務(wù)，費(fèi)用的嚴(yán)重不足也制約了律師的辦案質(zhì)量。二是辦案補(bǔ)貼僅僅是辦案成本的補(bǔ)助。認(rèn)為只須對案件承辦人員因?yàn)檗k理案件所支付費(fèi)用的補(bǔ)償，不包含承辦人員為之所付出的勞務(wù)和智力服務(wù)費(fèi)用。即使是也僅僅考慮成本，按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。目前的律師管理體制，社會律師成為市場化競爭主體，不僅國家沒有為其支付任何工資和補(bǔ)貼，而且在執(zhí)業(yè)中要向國家繳納稅收，同時，還要自行承擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用。有些律師為了將自己“損失”最小化，只能盡量減少援助工作的步驟和時間，其結(jié)果只能是犧牲了援助案件的質(zhì)量與效果。另外，還要承擔(dān)與其收益完全不對等的風(fēng)險，導(dǎo)致一些律師不愿意辦理法律援助案件。營利合法化的具體規(guī)范起源于天職的“職業(yè)”義務(wù)觀⑥。社會律師從事刑事法律援助需要時間、精力、物質(zhì)、專業(yè)等成本的大量付出，沒有基本對價的回報(bào)，僅僅靠道德和責(zé)任的支撐，法律援助事業(yè)很難獲得長足發(fā)展。三是法律援助經(jīng)費(fèi)不足。從全國來看，2013年法律援助經(jīng)費(fèi)才16億⑦，人均不足1.3元。因此，法律援助經(jīng)費(fèi)仍然存在較大缺口。
（二）辦案補(bǔ)貼制定不規(guī)范。一是制定主體不規(guī)范。按照《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼由各省司法廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定。但在實(shí)際操作中，有的是由地市或者縣級司法行政機(jī)關(guān)制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的由法律援助機(jī)構(gòu)自行制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而有些司法行政部門由于經(jīng)費(fèi)緊張，就盡可能壓低辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是制定程序不規(guī)范。《法律援助條例》要求結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助成本確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但很多地方在制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時，并沒有認(rèn)真核算當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的成本，僅僅是參考其他財(cái)力相當(dāng)?shù)貐^(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者在往年的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。造成法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與辦案成本嚴(yán)重背離。三是調(diào)整不及時。有些地方的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從法律援助中心成立以來就沒有調(diào)整過，因?yàn)榈胤截?cái)政核撥的法律援助經(jīng)費(fèi)也從來沒有調(diào)整過。
（三）辦案補(bǔ)貼支付不規(guī)范。一是發(fā)放不及時。辦案補(bǔ)貼不能及時足額發(fā)放已是公認(rèn)的問題。根據(jù)司法部《法律援助辦案規(guī)程》的要求，承辦人員在結(jié)案時，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)支付辦案補(bǔ)貼，但是實(shí)踐中，經(jīng)常存在拖欠辦案補(bǔ)貼的現(xiàn)象。有的是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，等到財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位后統(tǒng)一發(fā)放；也有的是法律援助管理人員圖方便，一定時間才統(tǒng)一發(fā)一次辦案補(bǔ)貼。二是法律援助機(jī)構(gòu)人員不能領(lǐng)取補(bǔ)貼。工資改革以后，對發(fā)放津補(bǔ)貼進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，人事、審計(jì)部門認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼也屬于津補(bǔ)貼，因此法律援助機(jī)構(gòu)對公職承辦人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼被認(rèn)定為違規(guī)發(fā)放，輕則退款，重則黨紀(jì)、政紀(jì)處分。因此，公職人員辦理法律援助案件所產(chǎn)生的費(fèi)用只能用票據(jù)報(bào)銷，但有部分費(fèi)用無法獲取票據(jù)，如通訊費(fèi)、餐費(fèi)等，造成他們倒貼成本辦理案件。以致法律援助機(jī)構(gòu)人員不愿辦理法律援助案件，而是將案件指派給社會律師或者基層法律服務(wù)人員辦理。由于律師資源主要集中在大城市，縣域律師較為匱乏，大量的法律援助案件只能由基層法律服務(wù)工作者承辦，導(dǎo)致法律援助案件質(zhì)量不盡如人意。三是辦案補(bǔ)貼政策簡單僵化。目前采取低標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)貼的現(xiàn)象非常普遍，且常常不能及時兌現(xiàn)，四是發(fā)放審核標(biāo)準(zhǔn)缺失。辦案補(bǔ)貼的發(fā)放是基于法律援助案件承辦人提供了符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。但由于目前沒有一個可操作性的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，審核人員要認(rèn)定一項(xiàng)法律服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)難度較大。結(jié)果只能是承辦人員按規(guī)定提交了案件卷宗，法律援助機(jī)構(gòu)就必須支付辦案補(bǔ)貼。這也是造成部分法律援助案件質(zhì)量不高的重要原因。
三、完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度的對策
針對以上問題，建議從以下幾方面完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度。
(一)確定法律援助國家責(zé)任。一是加快《法律援助法》立法進(jìn)程。在《法律援助法》中明確法律援助的國家責(zé)任，采用政府購買服務(wù)的方式，按照等價有償、公平競爭的原則，通過公開招標(biāo)，吸引鼓勵社會律師積極參與到法律援助活動。以法律援助機(jī)構(gòu)辦理同類法律援助案件的成本為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)確定律師智力服務(wù)費(fèi)用，科學(xué)合理制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源，中央要明文各地建立起法律援助經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，即規(guī)定省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并形成自然增長制度，逐年提高法律援助保障水平。建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，要求?？顚Ｓ?，并建立有效的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。同時，積極鼓勵社會捐贈，建立和完善社會捐贈法律援助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道。將社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會的法律援助經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的法律援助經(jīng)費(fèi)體系，由政府法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支配，將分散的法律援助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一起來。允許和鼓勵設(shè)區(qū)市設(shè)立法律援助專項(xiàng)基金，鼓勵企業(yè)為法律援助基金捐款，并對捐款企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，拓寬社會捐資來源。
（二）完善公職法律援助律師制度。在現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)人員的基礎(chǔ)上，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的公職法律援助律師隊(duì)伍。一是明確公職法律援助律師職責(zé)。應(yīng)包括：承擔(dān)法律咨詢；法律援助事項(xiàng)的審核；收集、反饋法律援助工作中的情況，針對問題進(jìn)行調(diào)查、研究；承辦法律援助案件。二是提高公職法律援助律師待遇，提高公職法律援助律師隊(duì)伍素質(zhì)，從而提高法律援助案件質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力。對于訴訟中的權(quán)利與義務(wù)，公職法律援助律師應(yīng)當(dāng)與一般律師相同。鑒于公職法律援助律師是國家工職人員，其行使的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有自己的獨(dú)特性。三是明確公職法律援助律師辦案補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)明確公職法律援助律師能夠領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼，但由于公職法律援助律師辦理法律援助案件，屬于職務(wù)行為，因此，辦案補(bǔ)貼只能是辦案支出成本的補(bǔ)償。考慮到有些成本很難用票據(jù)報(bào)銷，可以沿用之前采用的辦案成本包干制，由管理機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)剞k理法律援助的平均成本，確定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）完善法律援助辦案補(bǔ)貼制定程序。一是規(guī)范制定主體?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財(cái)政部門核定。也就是說地市和縣級財(cái)政部門、司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)是無權(quán)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的。由省級司法行政部門和財(cái)政部門聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性，有利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。二是建立科學(xué)的成本調(diào)查制度?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。因此，在制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該掌握不同地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本。為了確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)建立法律援助辦案成本調(diào)查制度，由辦案補(bǔ)貼制定機(jī)關(guān)定期委托統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時制定不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。由于辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省司法行政部門會同財(cái)政部門聯(lián)合制定，往往同一省域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本也是千差萬別，因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。三是定期調(diào)整?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)需要調(diào)整。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本都是在不斷變化的，應(yīng)定期對法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，使其不斷適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本，以保持辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
（四）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量控制。法律援助案件質(zhì)量是法律援助制度成敗的關(guān)鍵，是法律援助制度的生命線。因此，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)是當(dāng)前法律援助工作的重中之重。一要加強(qiáng)監(jiān)管。完善法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)日常監(jiān)督和開展集中質(zhì)量檢查。二要強(qiáng)化監(jiān)督。設(shè)立法律援助監(jiān)督員，邀請部分受援人、社會團(tuán)體、社會律師、人大代表、政協(xié)委員、新聞記者作為志愿者，對法律援助開展情況進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性意見建議，對法律援助案件的辦理過程進(jìn)行監(jiān)督。三要建立獎懲機(jī)制。建立投訴查處制度，法律援助機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行認(rèn)真查處，對查證屬實(shí)的，依照《法律援助條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。建立案件質(zhì)量獎懲體系，讓優(yōu)秀案件承辦人員得到褒獎，對于不稱職的律師進(jìn)行相應(yīng)的懲處。四要建立民事賠償制度。從民法的角度來說，辯護(hù)律師的不稱職行為是一種失職行為。對于因這種失職行為造成的損害，被告有權(quán)主張民事?lián)p害賠償⑧。一方面是對受援人的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，另一方面也是對律師的一個懲戒，有助于督促辯護(hù)律師在參與法律援助活動中盡職盡責(zé)。
論文關(guān)鍵詞 社會弱勢群體 法律援助制度 法律觀念
在人類社會產(chǎn)生的各個階段中都存在社會弱勢群體。如何保護(hù)社會弱勢群體成為古今中外科學(xué)研究的重要命題之一。近幾年來，我國致力于構(gòu)建和諧社會。而當(dāng)今社會變革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐在逐漸加劇，導(dǎo)致出現(xiàn)越來越多的社會弱勢群體，這嚴(yán)重影響到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過合理制定法律援助制度，加強(qiáng)對社會弱勢群體的保護(hù)力度是目前急需解決的問題之一。探討社會弱勢群體法律援助制度具有極其重要的意義。
一、社會弱勢群體的界定
任何社會均存在弱勢群體。目前我國學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一對社會弱勢群體的界定，只是根據(jù)研究的需要進(jìn)行粗略界定。如有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來界定的，也有從社會學(xué)角度界定?？偟膩碚f，社會弱勢群體是處在社會邊緣底層受到不同條件制約的人。一般社會弱勢群體具有缺乏話語權(quán)、經(jīng)濟(jì)貧瘠、政治影響力底下等特點(diǎn)。因此，為了保障社會弱勢群體的權(quán)益，就必須加快法律援助制度的制定進(jìn)度，讓這些群體感受到來自祖國的關(guān)懷。制定保護(hù)社會弱勢群體的法律法規(guī)，體現(xiàn)了我國一視同仁的治國方針，有助于促進(jìn)我國整體實(shí)力的進(jìn)一步壯大。
有學(xué)者提出憑借自身力量難以維持基本生活的群體便是社會弱勢群體。還有學(xué)者在界定社會弱勢群體時將分配到的社會資源的多少作為主要依據(jù)，認(rèn)為具有低層次生活質(zhì)量、低經(jīng)濟(jì)利益以及低承受力特點(diǎn)的社會群體便是弱勢群體。實(shí)際上，在界定社會弱勢群體時必須綜合考慮社會地位、競爭能力以及經(jīng)濟(jì)收入等具有時代背景的因素，判斷是否需要國家的幫助支持。由國家給予幫助支持的群體便屬于社會弱勢群體。在界定時不可隨意將弱勢群體范圍進(jìn)行擴(kuò)大或縮小，避免在制定弱勢群體法律援助制度時不能做到盡善盡美。
弱勢群體因其成因的不同，可劃分社會弱勢群體和生理性弱勢群體。后者是處于個體自身的生理因素，如老弱病殘等。而前者主要是受到社會改革的影響。目前，我國正處在社會改革和轉(zhuǎn)型的重要時期。該時期主要有三類社會弱勢群體，分別是從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動者、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者以及失業(yè)人員。這些群體大部分缺乏必備的生存技能，生活缺乏基本經(jīng)濟(jì)來源，且文化程度較低，面對競爭日益加劇的當(dāng)今社會，如果不采取法律措施來援助，必將威脅到他們的生存。通過制定關(guān)于社會弱勢群體法律援助制度來保證這些群體能夠享受國家和社會的援助，提高生活質(zhì)量水平，為實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)和諧社會目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、實(shí)施社會弱勢群體法律援助制度時存在的問題
（一）社會弱勢群體自身?xiàng)l件惡劣
目前，我國社會弱勢群體在數(shù)量上呈現(xiàn)增長的趨勢，而他們自身惡劣的條件將影響到法律援助制度的正常實(shí)施。總的來說，社會弱勢群體具有生活貧困、低收入水平等特點(diǎn)。而以下幾種惡劣特征最為顯著：第一，低社會地位。社會在保障弱勢群體的救助能力極為有限，導(dǎo)致很多處于低社會地位的群體的合法權(quán)益得不到保障。如某些小企業(yè)不僅工作環(huán)境惡劣，而且在發(fā)放報(bào)酬時出現(xiàn)勞動時間、強(qiáng)度與報(bào)酬不一致現(xiàn)象，更有甚至拖欠扣發(fā)社會弱勢群體的勞動報(bào)酬等。第二，自身文化素質(zhì)低下，缺乏必要的自我保護(hù)能力。我國許多弱勢群體在合法權(quán)益受到侵害后，因缺乏建設(shè)相關(guān)的制度而無法通過正常渠道進(jìn)行權(quán)利的維護(hù)。第三，身體素質(zhì)孱弱，年齡偏大。大多數(shù)下崗離職的弱勢群體存在“兩高”現(xiàn)象，即年齡偏高和女工比例高，加大了社會弱勢群體法律援助制度的實(shí)施難度。
（二）弱勢群體法律觀念淡薄，法律援助制度宣傳力度不夠
法律援助制度是保障社會弱勢群體合法權(quán)益的重要工具。社會弱勢群體只有全面了解和掌握該制度后，才能為自己帶來更多的利益。而目前我國大多數(shù)弱勢群體缺乏相關(guān)法律觀念，導(dǎo)致法律援助制度不能真正的幫助到他們。此外，相關(guān)法律宣傳人員在宣傳法律援助制度上的力度不夠，也是影響制度不能正常實(shí)施的一大問題。社會弱勢群體法律觀念的淡薄導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時不知道利用正確手段向法律援助部門申請糾紛解決的措施。雖然有一些群體會通過訴訟來維護(hù)自身的權(quán)益，但司法能將一般問題個別化、價值問題技術(shù)化，因此，并不能從根本上解決矛盾紛爭，更無法平息由紛爭帶來的沖擊。由此可見，做好法律援助制度宣傳工作對制度的貫徹落實(shí)具有極其重要的意義。不僅要加強(qiáng)各法律部門間的協(xié)調(diào)合作，還應(yīng)加大宣傳力度，將制度真正帶入實(shí)際問題的解決層面，保障人們的合法權(quán)益不受侵害。
（三）缺乏足夠的法律援助資金
社會弱勢群體相關(guān)法律援助條例規(guī)定，財(cái)政撥款和社會捐助等均可成為法律援助的經(jīng)費(fèi)來源。政府負(fù)責(zé)對社會弱勢群體制定法律援助制度，而人民政府負(fù)責(zé)為援助提供財(cái)政，積極推動法律援助工作的順利進(jìn)行。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚且不高，財(cái)力資源有限，國家擔(dān)負(fù)不起龐大的法律援助資金，導(dǎo)致大多數(shù)縣級地區(qū)在實(shí)行法律援助制度時出現(xiàn)財(cái)政問題。此外，在社會捐贈方面，因缺乏系統(tǒng)規(guī)范的社會捐贈機(jī)制，導(dǎo)致用這種方法來獲取法律援助資金受阻。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及法律援助資金的募集方式和渠道等因素，極大地限制了法律援助資金的來源，造成社會弱勢群體法律援助制度不能得到順利實(shí)施。盡管大規(guī)模公益活動能夠募得部分資金，但對支撐起整個法律援助體系還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律援助工作的正常實(shí)施必須建立在經(jīng)費(fèi)物質(zhì)基礎(chǔ)上。由此可見，在實(shí)施法律援助制度時，資金的匱乏也是急需解決的問題之一。
三、完善社會弱勢群體法律援助制度的措施
（一）做好社會弱勢群體法律援助制度宣傳工作
法律援助制度通過充分發(fā)揮其強(qiáng)大的群眾性，保證弱勢群體在全面掌握法律援助觀念的基礎(chǔ)上，能夠利用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。社會弱勢群體法律援助制度宣傳工作的順利開展，從某種程度上講是一種讓人們了解維權(quán)手段的前提。法律援助制度作為保障人們權(quán)益的工具，只有在群體具備基本法律意識后，才能發(fā)揮其巨大的作用。因此，通過利用各種渠道對法律援助制度進(jìn)行廣泛宣傳，不斷加大宣傳力度，有助于促進(jìn)社會弱勢群體法律援助制度的順利實(shí)施。將法律援助制度貫徹落實(shí)到實(shí)際生活中后，從實(shí)際成效中才能發(fā)現(xiàn)制度中的不足之處，并不斷完善。例如，可通過開展相關(guān)義務(wù)法律咨詢活動，以傳單散發(fā)、電話咨詢以及現(xiàn)場咨詢等方式來做好法律援助制度的宣傳工作。此外，還可利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助媒體手段宣傳法律援助制度。在用媒體展現(xiàn)制度內(nèi)容時，可結(jié)合案例分析來吸引群眾的注意。人們在不知不覺中提高了自身的維權(quán)意識。社會弱勢群體可通過宣傳來了解如何使用法律援助手段獲得法律幫助，社會弱勢群體法律援助制度宣傳工作的順利進(jìn)行，有助于建設(shè)和諧法治社會，促進(jìn)我國法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）構(gòu)建法律援助資金保障體系，擴(kuò)大資金來源渠道
社會弱勢群體法律援助制度的順利實(shí)施必須保證有足夠的資金來源。我國在提供援助資金方面是以政府財(cái)政補(bǔ)助為主，并充分利用其它集資渠道籌集法律援助所必需的經(jīng)費(fèi)。通過構(gòu)建相關(guān)法律援助資金保障體系，確保法律援助資金的籌集工作能夠順利開展。法律援助資金可從幾個方面進(jìn)行保障：首先，政府必須明確自身的責(zé)任。作為法律援助資金的主要承擔(dān)者，在構(gòu)建法律援助資金保障體系時，必須將援助經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理調(diào)整法律援助經(jīng)費(fèi)的數(shù)量。不僅要促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，還可通過協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，減免司法法院訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)等。將法律你援助資金與公益訴訟基本統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)提高大規(guī)模效益的目的。再次，通過擴(kuò)寬社會弱勢群體法律援助資金集資渠道，促進(jìn)法律援助制度的順利實(shí)施。法律援助基金會的建立，能夠有效鼓勵廣大人們?nèi)罕妳⑴c社會捐贈活動。社會力量的加入使得法律援助業(yè)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展。
此外，在實(shí)施法律援助制度時，應(yīng)合理使用所集資金，并嚴(yán)格規(guī)范援助標(biāo)準(zhǔn)。由各地按情況自行規(guī)定援助標(biāo)準(zhǔn)。如依據(jù)最低工資和最低生活保障線來確定資金支出的比例，并將所評到的群眾劃分到經(jīng)濟(jì)困難群體。實(shí)際上，在確定“經(jīng)濟(jì)困難”標(biāo)準(zhǔn)時必須考慮到申請人因家庭狀況的原因而無法購買法律服務(wù)的因素。且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作人員還應(yīng)清晰的判斷當(dāng)事人是否是無理取鬧而造成法律援助資源的肆意浪費(fèi)。在制定嚴(yán)格的法律援助標(biāo)準(zhǔn)后，能夠很好地解決這一系列疑惑。最后，通過制定法律援助資金轉(zhuǎn)移制度來減少法律援助資金的負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會弱勢群體的訴訟權(quán)益。法律援助經(jīng)費(fèi)一律由各級司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。按照法律援助資金轉(zhuǎn)移制度，法院有權(quán)命令對方當(dāng)事人預(yù)先支付原告的法律援助費(fèi)用，并在嚴(yán)格的審查制度的考核下判斷當(dāng)事人的實(shí)際援助情況，避免濫訴累訴的發(fā)生。
[關(guān)鍵詞]新刑事訴訟法；刑事訴訟；法律援助制度
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-083-02
刑事法律援助，是指在刑事案件中，依照法律規(guī)定為貧窮的、無力支付法律服務(wù)費(fèi)用或其他符合法定條件的案件當(dāng)事人，免費(fèi)提供辯護(hù)或的制度。在現(xiàn)代法治社會，法律援助的核心是刑事法律援助。由于刑事訴訟可能會剝奪公民人身自由等基本權(quán)利，因而在法律援助中最重要的便是刑事法律援助，與民事訴訟、行政不同，因?yàn)樾淌略V訟實(shí)質(zhì)上是代表統(tǒng)治關(guān)系的國家對“孤立個人反對統(tǒng)治關(guān)系的斗爭”而與其進(jìn)行的表現(xiàn)為訴訟活動的“斗爭”，且追訴行為所具有的強(qiáng)烈的懲罰性特征，出于維護(hù)司法公正、保障人權(quán)以及維持社會穩(wěn)定和諧的需要，有必要重視刑事法律援助，以保障貧弱殘者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷被杜絕于救濟(jì)之門。
一、刑事法律援助制度的現(xiàn)實(shí)困境
（一）司法機(jī)關(guān)不重視、甚至抵觸法律援助
司法機(jī)關(guān)不重視、甚至抵觸刑事法律援助工作是眾多問題產(chǎn)生的重要原因。從職權(quán)配置上看，法律援助機(jī)構(gòu)并沒有約束公檢法機(jī)關(guān)必須配合工作的強(qiáng)制力，實(shí)踐中很多司法機(jī)關(guān)出于部門利益和方便辦案的考慮，認(rèn)為為犯罪嫌疑人提供一名律師與自己作對無異于自討苦吃，不利于訴訟的“順利進(jìn)行”，所以只要沒有明顯的不利后果，偵控機(jī)關(guān)往往并不將需要援助的案件及時移交到法律援助機(jī)構(gòu)。就算司法機(jī)關(guān)迫于某些壓力將案件移交法律援助，也不能夠給予充分的配合。
新《刑事訴訟法》規(guī)定指定辯護(hù)的情況下人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有義務(wù)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)，但是如果司法機(jī)關(guān)將律師視為“異己”力量，不將其視作促進(jìn)中國法制進(jìn)步的積極力量，試問能有多大的動力履行這些義務(wù)呢？雖然司法部與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院為此下發(fā)過聯(lián)合通知，就幫助犯罪嫌疑人盡快獲得法律援助作了規(guī)定。但司法實(shí)踐中，有關(guān)司法機(jī)關(guān)在法律援助方面基本上沒有行動，絕大部分案件只有到了審判階段，承擔(dān)法律援助的律師才匆匆介入案件。這樣的情況在新法實(shí)施后是否能夠避免，還有待時間的檢驗(yàn)。
（二）實(shí)際覆蓋面較小，適用率較低
根據(jù)新《刑事訴訟法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國的刑事法律援助的覆蓋面較以往有所擴(kuò)大，但從實(shí)際操作來看，絕大多數(shù)的刑事法律援助案件僅限于法院指定辯護(hù)的五種人，非法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件相當(dāng)稀少，刑事法律援助總體上的適用率是極其低的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年時，全國法律援助總量大約14萬件，到了2011年已經(jīng)增長到了80余萬件，但刑事法律援助的數(shù)量自2006年來幾乎始終保持在11萬件左右。刑事法律援助案件，無論在案件數(shù)量還是受援助人數(shù)上與其他類法律援助案件相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。刑事法律援助案件量不高，主要還是思想觀念的問題，目前刑事法律援助案件60%以上來自法院的指定，且大部分為未成年人案件。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的：首先，由于符合符合法律援助條件的對象缺少相關(guān)知識，對法律援助缺乏信任，不懂得行使法律賦予的權(quán)利；其次，是由于公檢法機(jī)關(guān)對刑事法律援助工作有抵觸；再次，是由于法律援助機(jī)構(gòu)及律師對于刑事法律援助的積極性不夠；最后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平也和刑事法律援助的實(shí)施情況有直接聯(lián)系。
（三）缺乏激勵和監(jiān)督機(jī)制，刑事法律援助質(zhì)量低下
《法律援助條例》第6條明確規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督?！敝档眯牢康氖?，大部分的律師還是很有責(zé)任心，愿意提供法律援助的，然而，由于律師的業(yè)務(wù)比較繁多，而法律援助往往是免費(fèi)的或者只支付辦案成本，個別貧困地區(qū)甚至還打給律師欠條，加之在刑事辯護(hù)過程中，律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)都得不到保障，遇到司法機(jī)關(guān)的百般阻攔，久而久之，一些律師對刑事法律援助逐漸失去了熱情，如趙作海案中，由于其他律師不愿承接此案，承擔(dān)法律援助的辯護(hù)人胡泓強(qiáng)只是一位律師事務(wù)所的實(shí)習(xí)生。
即使《法律援助條例》規(guī)定了一些激勵和監(jiān)督機(jī)制，但過于空洞，缺乏可操作性，現(xiàn)實(shí)中基本得不到實(shí)施，實(shí)踐中一些律師消極怠工，如不積極調(diào)查取證，不到法院閱卷，不會見被告人，不按時出庭，在庭審過程中不盡職盡責(zé)地提出從輕、減輕處罰的情節(jié)，有的律師在庭審中只是敷衍了事地說幾句要求從輕、減輕處罰的辯護(hù)意見，被告人合法權(quán)益難以得到真正的維護(hù)。此外，有關(guān)機(jī)關(guān)對律師援助的過程和質(zhì)量也往往不予過問，這就造成了在司法實(shí)踐中刑事法律援助案件的辦案質(zhì)量普遍低于有償服務(wù)案件的局面。
（四）缺乏程序性制裁
新《刑事訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了司法機(jī)關(guān)在刑事法律援助的種種義務(wù)，如告知可以申請法律援助的義務(wù)，對于符合條件的通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)的義務(wù)，等等。但是，新法缺少對司法機(jī)關(guān)違反程序性事項(xiàng)的后果和救濟(jì)途徑，無救濟(jì)則無權(quán)利，若缺乏救濟(jì)途徑，符合條件的犯罪嫌疑人、被告人注定無法行使相關(guān)訴訟權(quán)利，合法權(quán)益必然受到損害；缺乏程序性后果，某些司法工作人員便無所顧忌地不履行法定義務(wù)。缺乏救濟(jì)途徑和程序性制裁措施的后果，便是刑事法律援助制度無法真正得到有效實(shí)施。
二、如何使刑事法律援助制度落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的溝通，保障律師權(quán)利
法律援助機(jī)構(gòu)和援助律師能得到公檢法三家的支持和配合，是做好刑事法律援助工作的前提基礎(chǔ)。法律援助涉及偵查、審查公訴、審判三個階段，如果在此過程中，得不到公檢法三家司法機(jī)關(guān)的支持與配合，法律援助律師將很難開展刑事法律援助工作。因此，完善法律援助機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。在新《刑事訴訟法》已作出突破性的規(guī)定之后，刑事法律援助制度已邁進(jìn)一大步，下面要解決的，是如何在新法實(shí)施后貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定；其次，各地在執(zhí)行刑事法律援助程序性規(guī)定時，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定詳盡、方便受援對象且切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，并將之作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容加以落實(shí)；再次，要在相關(guān)制度中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，在有關(guān)的司法解釋中對有關(guān)部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時效做出嚴(yán)格的規(guī)定，特別是對司法機(jī)關(guān)不告知犯罪嫌疑人、被告人有申請法律援助權(quán)利和不通知法律援助機(jī)構(gòu)的情況，有必要規(guī)定相應(yīng)的程序性后果，以保障刑事法律援助制度的有效實(shí)施。
（二）加大財(cái)政投入，拓寬資金渠道
新《刑事訴訟法》擴(kuò)大了法律援助的范圍，隨之而來的必然是刑事法律援助案件的增多，由于援助階段涵蓋偵查、、審判三個階段，這對律師的業(yè)務(wù)水平、數(shù)量提出了更高的要求?，F(xiàn)階段我國律師數(shù)量仍不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，在這種情況下，加大政府對刑事法律援助的財(cái)政投入，同時鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，支持和鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助，通過提高辦案經(jīng)費(fèi)來吸引律師愿意承擔(dān)法律援助案件，以保障新《刑事訴訟法》頒布后的刑事法律援助制度能夠順利實(shí)施，真正能為需要法律援助的犯罪嫌疑人、被告人提供有益的幫助。
（三）加強(qiáng)對援助案件的監(jiān)督
為沒有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，其直接目的就是幫助其有效地行使辯護(hù)權(quán)。然而，當(dāng)援助機(jī)構(gòu)指定的辯護(hù)人無力或不愿提供積極有效的辯護(hù)時，對被追訴人的此項(xiàng)法律援助就變得毫無意義。實(shí)踐中，很多承辦法律援助的律師責(zé)任心較差，準(zhǔn)備案件草率簡單，有的律師甚至不會見、不閱卷，不取證，僅僅在開庭時例行公事般講幾句無關(guān)痛瘁的辯護(hù)意見，根本不對案件本身的事實(shí)和定性做深入分析，最終使受援對象的訴訟權(quán)利流于形式，不能得到真正實(shí)現(xiàn)。因而，建立健全對援助案件的監(jiān)督機(jī)制，確保辦案質(zhì)量，是完善刑事法律援助的重點(diǎn)工作。
雖然《法律援助條例》第6條和第24條第1款對律師提供法律援助有明確規(guī)定，但由于該條文規(guī)定過于模糊，且并非完全針對刑事法律援助案件，故其缺乏應(yīng)有的可操作性?？山梃b國外一些國家做法，如瑞士，援助律師在結(jié)案時，交給法律援助中心一份詳細(xì)的結(jié)案報(bào)告匯報(bào)具體的情況，包括與當(dāng)事人會談的次數(shù)時間，調(diào)查取證的次數(shù)與證據(jù)的數(shù)量，閱卷的次數(shù)，出庭的次數(shù)。法律援助中心在審核確認(rèn)無誤后，才予以結(jié)案，并給予相應(yīng)的援助補(bǔ)償。從質(zhì)的方面可從兩個角度進(jìn)行監(jiān)督：一方面由于援助律師始終與當(dāng)事人處于一種互動的狀態(tài)，當(dāng)事人對援助律師是否盡職盡責(zé)履行其援助義務(wù)具有最直觀的感受，故法律援助機(jī)構(gòu)可向當(dāng)事人征詢有關(guān)援助最基本的情況，再要求援助律師作一個總結(jié)，之后進(jìn)行綜合的審查；另一方面由于法律援助的水平和質(zhì)量最集中反映于辦案過程中，人民檢察院、人民法院作為辦案機(jī)關(guān)，并具有專業(yè)的知識，在結(jié)案后，由其依照法定的標(biāo)準(zhǔn)對援助律師作一個評價將客觀地反映法律援助的真實(shí)面貌。通過以上過程，將會把法律援助納入有效的管理監(jiān)督體系之中，從而提高法律援助的質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)法律援助制度的立法初衷。
(一)法律援助的涵義
法律援助，是指在國家和政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一項(xiàng)法律服務(wù)制度。
(二)法律援助有以下特征
1．法律援助是由國家和政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施
一般性的組織沒有經(jīng)過國家和政府的授權(quán)即使是為了廣大人民群眾的利益也不得從事法律援助工作;這一機(jī)制的設(shè)立表現(xiàn)了國家和政府對人民利益的維護(hù)。
2．接受法律援助的對象是特定的
根據(jù)《法律援助條例》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，法律援助的對象是經(jīng)濟(jì)困難而又需要法律幫助的人民群眾或者刑事案件的當(dāng)事人。
3．提供法律援助人的特殊性
能夠提供法律服務(wù)的人必須是律師、公證員或基層法律工作者等熟悉法律，有一定的法律素養(yǎng)和法律知識的人，他們必須是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法利益，從他們的利益出發(fā)，遵守自己應(yīng)該遵守的規(guī)則，不能損害當(dāng)事人的利益。
4．法律援助是一項(xiàng)社會保障機(jī)制
它是獨(dú)立于司法行政部門的一項(xiàng)機(jī)制，是國家和政府為了維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，為特殊的人群提供的一項(xiàng)保障機(jī)制。
(三)法律援助的類型
1．公法律援助
公法律援助，是指國家為當(dāng)事人指派的律師援助，公法律援助應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定。根據(jù)《法律援助條例》和《刑事訴訟法》相關(guān)的規(guī)定，當(dāng)事人在請求國家賠償;請求社會保險待遇或者最低生活保障待遇;請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金;請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi);請求支付勞動報(bào)酬;主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益;公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的;自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的;公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援。也就是說，在特定情況下法律援助機(jī)構(gòu)必須無償?shù)呐上嚓P(guān)的法律服務(wù)者為當(dāng)事人提供援助，維護(hù)他們的利益。有關(guān)公法律援助的規(guī)定也是結(jié)合我國的實(shí)際情況和為人民利益出發(fā)設(shè)立的，體現(xiàn)了黨、司法、行政等部門對農(nóng)民利益的重視。
2．私法律援助
私法律援助，是指社會律師無償為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的情形。在遇到一些比較重大或特殊的，有影響的案件，一些律師主動無償為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的情況。沒有國家和政府的干預(yù)和強(qiáng)制性的規(guī)定，律師可能是為了當(dāng)事人的利益考慮，也可能想通過一些特殊的案子或者群眾特別關(guān)注的案子來擴(kuò)大自己的影響力。
二、法律援助介入群體性上訪事件的意義和作用
(一)有利于維護(hù)法治秩序，構(gòu)建和諧社會
農(nóng)村中，當(dāng)事人的法制意識比較淡薄，缺乏相關(guān)的法律知識，在他們看來，人越多、聲勢越大、行為越極端，他們的利益才能更好地得到維護(hù)，所以在他們的利益遭到侵害時，他們都會采取靜坐、游行、圍攻黨政機(jī)關(guān)等一些非正常的手段，給政府、人大、法院等上訪接待部門施加壓力，這樣嚴(yán)重的破壞了正常的社會秩序，影響社會穩(wěn)定。法律援助作為國家和政府設(shè)立的一項(xiàng)保障機(jī)制，是政府解決利益沖突的渠道之一，法律服務(wù)者可以通過引導(dǎo)、教化等各種形式使群體性上訪規(guī)范化、法律化，使他們認(rèn)清問題的根源，增加他們的法律意識，采取合法的方法維護(hù)他們的利益，也是得全體人民的利益趨于一致，協(xié)調(diào)好各種利益的沖突，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。
(二)有利于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定
當(dāng)前，我們國家最需要的就是社會穩(wěn)定，社會的穩(wěn)定是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本需要，維護(hù)社會穩(wěn)定最優(yōu)的方案就是控制社會，使社會生產(chǎn)和生活組織有序的進(jìn)行，有序社會是社會矛盾較少和社會矛盾較容易解決的社會。社會矛盾分為兩大類，一類是均勢群體之間的厲害沖突;另一類是強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的厲害沖突。前者可以通過仲裁、司法、調(diào)節(jié)等途徑加以解決，經(jīng)過法定的途徑和程序之后，一般都會很好地解決。相對于群體性上訪事件而言，是一個很復(fù)雜的問題，他們的利益遭到侵犯時，他們往往不知所措，不懂得通過法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)利，他們只能通過自己認(rèn)為最好的手段—上訪來維護(hù)自己的利益。法律援助的介入，使廣大人民群眾有了導(dǎo)航，通過法律援助者的指引，他們懂的通過合法途徑維護(hù)自己的利益，從而避免了各種沖突和犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。
(三)有利于鞏固政權(quán)
農(nóng)民群體性上訪事件的多發(fā)性，從側(cè)面反應(yīng)出我國基層政府對村社干部管理不嚴(yán)，工作方式簡單;基層組織失信于民，引發(fā)農(nóng)民對抗情緒;我國的法律法規(guī)和政策不完善等相關(guān)的問題，群眾通過上訪，能夠使基層政府和組織認(rèn)識到自己本身存在的問題，讓他們在以后的工作中加以改正，或者通過上級對下級的監(jiān)督等途徑使政府、法院等機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范化、法制化、制度化。法律援助的介入，能夠更好地促使各項(xiàng)制度的規(guī)范化，法律工作者引導(dǎo)上訪事件有序的進(jìn)行節(jié)約了社會資源，減少了暴力性事件的發(fā)生，維護(hù)了社會穩(wěn)定，使群眾的利益得到了維護(hù)，廣大的人民群眾才能夠相信我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，有能力領(lǐng)導(dǎo)他們，才能夠堅(jiān)定不移和領(lǐng)導(dǎo)者站在同一條戰(zhàn)線上，有利于政權(quán)的鞏固。
三、法律援助介入群體性上訪事件的途徑探索
今年以來，云和縣司法局緊緊圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持在實(shí)踐中提高，在發(fā)展中創(chuàng)新，為建設(shè)平安和諧的“小縣大城”作出了積極貢獻(xiàn)。
一、促進(jìn)社會和諧，人民調(diào)解工作在創(chuàng)新中發(fā)展。人民調(diào)解工作始終貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，教育引導(dǎo)群眾通過調(diào)解解決矛盾糾紛。僅上半年，全縣各調(diào)委會共受理、調(diào)解各類民間糾紛367起，其中調(diào)解成功360起，調(diào)解成功率98.1%，排大矛盾糾紛26件。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷完善醫(yī)患調(diào)委會建設(shè)，成立縣級綜合性調(diào)委會——云和縣陽光人民調(diào)解委員會，不斷推進(jìn)人民調(diào)解陽光進(jìn)程。在縣城解放街拆遷改造過程中，主動介入提供法律服務(wù)，成立解放街一期拆遷改造專項(xiàng)工作法律服務(wù)小組，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾的合法權(quán)益。
二、服務(wù)保障民生，法律援助工作在創(chuàng)新中壯大。主動發(fā)揮法律援助在保障和改善民生工作中的重要作用，積極為困難群眾提供法律援助，有效減少社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。上半年，受理援助案件206件，結(jié)案180件，共接待法律咨詢400余人次。針對農(nóng)民工法律知識匱乏、權(quán)益易受侵犯等特點(diǎn)，開辟了農(nóng)民工法律援助綠色通道，在農(nóng)民工相對集中的地區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，今年辦理農(nóng)民工討薪案件共計(jì)202件，涉案金額190余萬元。
三、維護(hù)公平正義，法律服務(wù)職能在創(chuàng)新中健全。整合律師、公證員及基層法律工作者資源，引導(dǎo)法律工作者擔(dān)任企業(yè)法律顧問和鄉(xiāng)村法律顧問，積極為企業(yè)“法律體檢”；組織開展鄉(xiāng)村法律顧問下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，為村民提供便捷高效的法律服務(wù)。承辦各類公證案件，維護(hù)公平正義，從源頭上預(yù)防和減少糾紛，上半年辦理各類公證案件282件，現(xiàn)場監(jiān)督公證41件。同時，鼓勵律師參政議政，利用專業(yè)優(yōu)勢，參與及隨同領(lǐng)導(dǎo)下訪工作。
四、突出公益特征，法制宣傳教育在創(chuàng)新中拓展。加強(qiáng)與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合，開展“浙江法治宣傳月”活動、“平安綜治宣傳月”活動、3.15消費(fèi)者權(quán)益日宣傳咨詢活動等主題活動，促進(jìn)專業(yè)法的宣傳。針對農(nóng)民工人數(shù)日益增多的特點(diǎn)，將農(nóng)民工作為普法重點(diǎn)對象，有針對性的開展普法教育。上半年，發(fā)放法制宣傳資料30000余份，開展法律咨詢活動24次。組織開展“人民調(diào)解、普法先行”活動，完成解放東路法制一條街建設(shè)，在全社會掀起了濃厚的學(xué)法用法氛圍。
關(guān)鍵詞：高職院?！》▽W(xué)教育 職業(yè)能力 培養(yǎng)模式學(xué)術(shù)
21世紀(jì)最熱門、最受青睞的職業(yè)中包括律師、法官、法律職業(yè)者。這些都為我國的高職法學(xué)教育提供了契機(jī)，因而許多高職院校設(shè)立了法學(xué)相關(guān)專業(yè)。但目前我國高職法學(xué)教育尚存在著教育理念滯后、教學(xué)方法陳舊、課程體系混亂、實(shí)習(xí)流于形式、教材脫離實(shí)際等問題，這些問題不解決，高職院校的法學(xué)畢業(yè)生將無力參與社會的競爭。那么，高職法學(xué)教育該如何打開局面，開拓一條生存之路呢？這無疑給我們高職院校的法學(xué)教育提出了一個嶄新而緊迫的課題。學(xué)術(shù)
高職教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、能夠迅速投身崗位的畢業(yè)生，實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)最直接的途徑。長沙民政職院法律事務(wù)專業(yè)近年來通過完善課程體系、加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，對高職法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了有益的探索。
一、我國高職法律教育目前存在的問題
1、教育理念滯后，阻礙了高職法律教育的發(fā)展
高職法律教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，學(xué)校若一味地追求就業(yè)率，鼓勵學(xué)生早就業(yè)，甚至辦理預(yù)就業(yè)，就將教育變成了買賣畢業(yè)證書。因?yàn)榫蜆I(yè)率的高低直接決定著下一年的招生指標(biāo)，在這樣的氛圍下，學(xué)校忽視了學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)道德的培養(yǎng)，加之應(yīng)試教育理念的影響，不重視個人特長、能力、綜合素質(zhì)的養(yǎng)成，使得許多學(xué)生法學(xué)基礎(chǔ)薄弱，動手能力差，社會責(zé)任感不強(qiáng)，沒有團(tuán)隊(duì)精神，無法適應(yīng)社會生活。
2、教學(xué)方法陳舊，不能適應(yīng)市場法律人才需求
我國高職法律教育大多用傳統(tǒng)的教育方法和模式，教師是教學(xué)的中心，學(xué)生是被教對象，課堂上教師講授，學(xué)生臺下聽講，師生之間缺乏必要的討論和交流。教學(xué)的目標(biāo)大多是教師完成預(yù)定教案，學(xué)生記完上課筆記為圓滿。學(xué)生很少發(fā)表自己獨(dú)到的見解，往往害怕自己的觀點(diǎn)與教師相左而通不過考試。這種教育模式下培養(yǎng)出來的學(xué)生缺乏獨(dú)立思考和解決法律實(shí)際問題的能力。走向社會時，便會發(fā)現(xiàn)原本明確的法律規(guī)范存在大量的伸縮余地，面對紛繁復(fù)雜的法律現(xiàn)實(shí)問題，顯得手足無措、無所適從。
3、課程體系混亂，缺少技能訓(xùn)練方面的課程
高職法學(xué)教育出現(xiàn)的時間不長，課程的設(shè)置還處于探索階段，許多高職院校法律專業(yè)的課程設(shè)置安排往往是普通高校本科體系和課程的壓縮，基礎(chǔ)理論重視不夠。據(jù)了解，部分高職院校法學(xué)專業(yè)壓縮法理學(xué)、法制史等基礎(chǔ)理論課程門數(shù)、課時，增開了民商法實(shí)用性課程，甚至出現(xiàn)了國家頒布一部法律學(xué)校就開設(shè)一門相應(yīng)法學(xué)課程而緊隨立法指揮棒的奇怪現(xiàn)象。同時，忽視了相關(guān)學(xué)科知識的教育，很多高職院校不重視學(xué)生的文史哲教育，甚至不開設(shè)與法學(xué)專業(yè)密切相關(guān)的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、證券、保險等選修課程，沒有形成完整的學(xué)科體系。這樣的結(jié)果既達(dá)不到學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)要求，又形不成應(yīng)用型人才的培養(yǎng)特色，學(xué)生理論功底淺，動手能力差。
4、實(shí)習(xí)流于形式，達(dá)不到職業(yè)能力培養(yǎng)的目的
現(xiàn)行的高職法律專業(yè)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)流于形式，無論是校內(nèi)實(shí)踐課程還是學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)都急需完善。以往學(xué)生畢業(yè)前夕由學(xué)校統(tǒng)一安排去法院、檢察院或律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。隨著學(xué)生人數(shù)的增加，公、檢、法等部門難以安排更多的實(shí)習(xí)學(xué)生，個別高職法律院校便以資金保障不足為由，不再統(tǒng)一聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，而是鼓勵學(xué)生自己尋找實(shí)習(xí)單位，允許學(xué)生去任何一個單位實(shí)習(xí)。到底在哪里如何進(jìn)行的實(shí)習(xí)，學(xué)校及指導(dǎo)老師的安排幾乎是流于形式。
5、教材脫節(jié)老化，影響了法學(xué)教育效果
我國高職法律教育尚未準(zhǔn)確定位，高職法律院校一般是?？疲瑢？飘厴I(yè)生就業(yè)的壓力很大，法學(xué)?？飘厴I(yè)生既沒有參加司法考試的資格，也沒有參加公務(wù)員考試的資格，將來的生存問題使一些高職法律院校教師人心不穩(wěn)。雖然一些學(xué)院根據(jù)高職教育的特點(diǎn)編寫了一些教材，但是這些教材或多或少有一些摘抄本科教材的痕跡，甚至一些院校仍用本科教材，其內(nèi)容根本不能突出高職的特點(diǎn)，適應(yīng)不了市場的需求，跟不上法制建設(shè)的步伐。即使是一些新編的高職法律教材，教師們也沒有進(jìn)行專門的培訓(xùn)，不知道給學(xué)生講多少內(nèi)容，沒有真正理解“夠用”的內(nèi)涵。
二、高職法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐
長沙民政職院法律事務(wù)專業(yè)面對高職法律教育的這些現(xiàn)實(shí)問題，通過市場調(diào)研，調(diào)整專業(yè)方向，找準(zhǔn)學(xué)生就業(yè)對應(yīng)崗位，完善課程體系，大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力，在高職院校法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。
1、課堂教學(xué)，踐行職業(yè)行為導(dǎo)向模式
長沙民政職院法律事務(wù)專業(yè)結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)，課堂教學(xué)中大力推行職業(yè)行為導(dǎo)向教學(xué)法，遵循職業(yè)教育的基本目的，貫徹和落實(shí)國家示范性高等職業(yè)院校文化管理的基本理念，在教學(xué)中始終突出“學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”，將學(xué)生推到臺前，教師退到幕后，大量運(yùn)用模擬法庭教學(xué)法、角色轉(zhuǎn)換法、案例教學(xué)法、頭腦風(fēng)暴法、辯論式教學(xué)法等職業(yè)導(dǎo)向教學(xué)法。案例教學(xué)法要求在案例中學(xué)會思考、學(xué)會分析，調(diào)動了學(xué)生自覺學(xué)習(xí)的積極性，為理論聯(lián)系實(shí)際找到了結(jié)合點(diǎn)，使理論課教學(xué)更加切合學(xué)生的特點(diǎn)，夯實(shí)了職業(yè)技能培養(yǎng)，鍛煉了學(xué)生分析問題與解決問題的能力。模擬法庭教學(xué)法是在模擬教學(xué)中，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生全力承擔(dān)整個流程的全部具體事項(xiàng)，從案例的選定、角色的分工與演練、法律文書的撰寫到模擬法庭的組織與實(shí)施、案卷的整理歸檔、模擬法庭的總結(jié)等活動都由學(xué)生完成。在這些具體的職業(yè)行為訓(xùn)練中，學(xué)生收集、篩選、處理資料的能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際關(guān)系處理能力、語言表達(dá)及邏輯思維能力、實(shí)際動手能力等各方面的職業(yè)能力都得到了提高和鍛煉。辯論式教學(xué)將辯論全面引入到法律專業(yè)的學(xué)習(xí)過程中， “以學(xué)生為主體”，將課前的準(zhǔn)備、課堂的教學(xué)和課后的總結(jié)、輔導(dǎo)等教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合，結(jié)合現(xiàn)實(shí)深入思考、提出問題，通過辯論活動獲取知識、拓展視野、鍛煉口才、培養(yǎng)膽識。頭腦風(fēng)暴法則更加注重學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新性素質(zhì)，鍛煉學(xué)生的理論知識應(yīng)用能力、創(chuàng)造思維能力、事實(shí)認(rèn)證辨析能力、案例分析能力、應(yīng)變能力、語言表達(dá)能力、協(xié)作應(yīng)變能力、社會交際能力等。 通過多年的教學(xué)實(shí)踐，職業(yè)行為導(dǎo)向教學(xué)法深受學(xué)生歡迎，為培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能奠定了基礎(chǔ)。
2、實(shí)訓(xùn)平臺，開展定期法律援助（診所式教育）
長沙民政職院法律事務(wù)專業(yè)與長沙市天心區(qū)法律援助中心、長沙市中級人民法院、雨花區(qū)人民法院、芙蓉區(qū)人民法院、雨花區(qū)雅塘村社區(qū)、香樟社區(qū)、井灣社區(qū)、湖南通程律師集團(tuán)等二十余家單位建立了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)生每周定期深入社區(qū)，開展法律援助，教師進(jìn)行診所式教學(xué)。法律援助是在職業(yè)真實(shí)情景下的解決法律問題，成為鍛煉學(xué)生職業(yè)能力的重要途徑。通過法律援助活動，使學(xué)生走入社區(qū)，走向社會，接觸各類人群、各種法律問題，既彌補(bǔ)了課堂教學(xué)的欠缺，又凸現(xiàn)了法律援助突出的教學(xué)優(yōu)勢，二者相得益彰，使學(xué)生的職業(yè)技能大大提高。同時，法律援助對象常常是社會的弱勢群體，更能讓學(xué)生培養(yǎng)“愛眾親仁”的職業(yè)道德。長沙民政職院法律援助站自2005年11月成立以來，到目前為止，共接受法律咨詢1000多人次，辦理援助案件346起，其中刑事案件55起，民事案件218起，行政案件11起，依法調(diào)解民事糾紛62起，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失10多萬元，2009年、2010年連續(xù)兩年被評為長沙市“社區(qū)法律援助先進(jìn)單位”，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，并激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，職業(yè)技能顯著提高。
3、能力提升，工學(xué)結(jié)合的頂崗實(shí)習(xí)制度
法律事務(wù)專業(yè)根據(jù)《長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院頂崗實(shí)習(xí)制度》，在第五個學(xué)期的十七周起，全部學(xué)生進(jìn)入為期6 個月的頂崗實(shí)習(xí)階段，學(xué)生根據(jù)教研室的統(tǒng)一部署，分布到二十余個實(shí)習(xí)基地進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期間，學(xué)生對照相應(yīng)崗位需求，培養(yǎng)職業(yè)技能。法律事務(wù)專業(yè)制定了《法律事務(wù)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)規(guī)則》，內(nèi)容包括實(shí)習(xí)目的、實(shí)習(xí)要求、實(shí)習(xí)紀(jì)律、實(shí)踐報(bào)告要求等；每位指導(dǎo)教師均制定了本實(shí)習(xí)小組的頂崗實(shí)習(xí)制度方案，包括實(shí)習(xí)要求、實(shí)習(xí)規(guī)則、成績評定等。頂崗實(shí)習(xí)階段，要求學(xué)生掌握相關(guān)司法實(shí)踐活動的主要工作內(nèi)容和程序，熟悉該部門工作人員的職業(yè)道德、紀(jì)律要求、工作方式等，并根據(jù)頂崗實(shí)習(xí)中收集的第一手資料，完成畢業(yè)實(shí)踐報(bào)告；頂崗實(shí)習(xí)過程中，了解社會關(guān)注的法律問題，掌握法律熱點(diǎn)問題，跟蹤某一法律案件的全部過程，通過協(xié)助法官、檢察官、律師辦理案件，在實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和堅(jiān)實(shí)的職業(yè)技能。
三、高職法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式的成效與不足
美國大法官霍姆斯指出：“法律的生命是經(jīng)驗(yàn)而不是邏輯?！遍L沙民政職院法律事務(wù)專業(yè)近年來在課堂教學(xué)中大力踐行職業(yè)行為導(dǎo)向教學(xué)法，搭建定期開展法律援助形式的實(shí)訓(xùn)平臺，實(shí)現(xiàn)為期半年的工學(xué)結(jié)合的定崗實(shí)習(xí)制度，這樣的人才培養(yǎng)模式取得了初步的成效：
1、職業(yè)能力明顯增強(qiáng)
高職法律專業(yè)的人才目標(biāo)是培養(yǎng)有一定法律實(shí)踐能力和輔助管理能力的基層實(shí)用型法律服務(wù)人才。通過課堂的職業(yè)行為導(dǎo)向教學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的法律職業(yè)能力明顯提升，尤其是參加了法律援助活動的學(xué)生，具備良好的處理法律問題的能力。有的畢業(yè)后短期內(nèi)通過了司法考試，并直接考入法院、檢察院從事審判和檢察工作；也有的直接考入法院從事審判輔助和書記員的工作；有的進(jìn)入了律師事務(wù)所從事律師或律師助理的工作。這表明，通過這樣的人才培養(yǎng)模式，學(xué)生們成為了最大的受益者。
2、專業(yè)知識進(jìn)一步夯實(shí)
在法律援助和頂崗實(shí)習(xí)中，學(xué)生接觸到一個個真實(shí)的案件，面對著每一個法律援助對象，聆聽著真實(shí)的法律故事，在指導(dǎo)老師的幫助下，運(yùn)用所學(xué)知識，分析案情，查閱相關(guān)法律法規(guī)，或答疑解惑，評估法律風(fēng)險，或調(diào)查取證，尋找相關(guān)證據(jù)；或出席法庭，為其據(jù)理力爭，使得專業(yè)知識進(jìn)一步拓寬和夯實(shí)。同時，學(xué)生掌握了不斷獲取新知識的方法能力，這樣既能使學(xué)生解決眼前遇到的現(xiàn)實(shí)問題，又能使其提升自身專業(yè)素質(zhì)。
3、就業(yè)競爭力大幅提高
在法律援助和頂崗實(shí)習(xí)中，學(xué)生深入社區(qū)，走向社會，接觸各類人群和各種法律問題，對于提升學(xué)生在人際交流、公共關(guān)系、組織能力、團(tuán)體意識等方面大有裨益。這些恰恰是課堂教學(xué)所欠缺的一面，卻又正好是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動所突出的教學(xué)優(yōu)勢，二者相得益彰，就業(yè)競爭力大幅提高。例如2009年7月，長沙市雨花區(qū)人民法院招錄5名書記員，結(jié)果4名為長沙民政職院法律專業(yè)學(xué)生。
當(dāng)然，目前高職法律人才培養(yǎng)模式仍然存在一些亟待改進(jìn)的問題：
首先，高職法律教育的定位不準(zhǔn)確。根據(jù)《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，高職高專教育人才培養(yǎng)模式的基本特征是：以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才為根本任務(wù)，以適應(yīng)社會需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線。如何理解“應(yīng)用”的內(nèi)涵？許多高職院校發(fā)生了偏差，因而不重視實(shí)踐教學(xué)，沒有將學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)作為重點(diǎn)來抓，實(shí)踐性環(huán)節(jié)不突出。
其次，高職教育思想上的認(rèn)識不足。一是認(rèn)為高職是高等教育中的“次等教育”；二是認(rèn)為高職是短學(xué)制專科教育層次；三是政策上不能一視同仁。這些教育思想上的錯誤認(rèn)識，無疑會影響高職法律教育。
再次，高職教育經(jīng)費(fèi)上的困難。近年來雖然我國高職教育辦學(xué)規(guī)模有很大發(fā)展，但辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺仍然是限制辦學(xué)條件進(jìn)一步改善的重要因素，政府出資十分有限，學(xué)校辦學(xué)壓力普遍較大。
參考文獻(xiàn)
[1]Titim.Liu．王慧 譯《亟待完善的中國法律教育——介紹美國的法律診所教育》[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2008.125。
關(guān)鍵詞:和諧社會;弱勢群體;法治;權(quán)益保障
中圖分類號:F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0112-02
構(gòu)建社會主義和諧社會是當(dāng)前社會發(fā)展､經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個首要而長期的任務(wù),而“民主法治､公平正義､誠信友愛､充滿活力､安定有序､人與自然和諧相處的社會”,則突出體現(xiàn)了社會主義和諧社會的法治特征,同時,蘊(yùn)涵著解決弱勢群體利益保護(hù)對于建立公平公正社會的重要意義｡目前,我國在改革開放的普遍受惠之后正走向利益分割階段,不同社會階層呈現(xiàn)出不同收入和占有不同的財(cái)產(chǎn),弱勢群體由此相繼產(chǎn)生,并呈逐年增長態(tài)勢｡這種現(xiàn)狀表明,這是一個急需法治保障､尤其是需要健全相關(guān)社會保障法律制度的時代,在追求效率的提高和財(cái)富增長的同時,更要注重運(yùn)用法治保障的手段關(guān)愛弱勢群體,保護(hù)其合法權(quán)益的正常實(shí)現(xiàn),從而促進(jìn)整個社會和諧､健康地發(fā)展｡
一、社會弱勢群體的法律保護(hù)與構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系的理論分析
1.對社會弱勢群體的認(rèn)識及其權(quán)益保障定位的準(zhǔn)確性,是建設(shè)和諧社會､促使和諧社會有效形成的前提之一｡社會弱勢群體是一個分析現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)利益分配和社會權(quán)力分配的不平等,以及社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)､不合理的概念｡從法學(xué)角度來看,社會弱勢群體的法學(xué)解釋,即由于社會條件和個人能力等方面存在障礙而無法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利,需要國家?guī)椭蜕鐣С忠詫?shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的群體,主要包括城鎮(zhèn)傳統(tǒng)弱勢群體､城鎮(zhèn)新生貧困群體及農(nóng)村弱勢群體｡當(dāng)前,我國弱勢群體的規(guī)模在1.4～1.8億人左右,約占全國總?cè)丝诘?1%～14%,并呈逐年上升的態(tài)勢增長｡弱勢群體的存在增加了社會不穩(wěn)定因素,也在一定程度上消解了社會文明主體意識,從而延緩了現(xiàn)代化進(jìn)程｡解決弱勢群體問題,重新審視､正確看待弱勢群體的人格尊嚴(yán)與社會地位,關(guān)注弱勢群體的權(quán)益保障,是建設(shè)政治文明､安定團(tuán)結(jié)的和諧社會不可逾越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)｡
2.對社會弱勢群體權(quán)益的保護(hù)與救濟(jì),是法律保護(hù)的正義性訴求的價值反映,更是創(chuàng)建和諧社會的內(nèi)在要求｡法律是人類理性的產(chǎn)物,借助法律關(guān)注和保護(hù)弱者,更是人類理性的突出表現(xiàn)｡法律保護(hù)社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義,是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求｡保護(hù)弱者是法律文明和進(jìn)步的標(biāo)志,是良法的基本要素,而良法是法治內(nèi)涵的有機(jī)組成部分｡一個良好的法律必須是正義的法律,正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律,保護(hù)弱者就必須通過制度建構(gòu)與完善的努力使弱者的利益得到保護(hù)或者使弱者的利益得到補(bǔ)償｡保護(hù)與救濟(jì)社會弱勢群體,一方面可以體現(xiàn)社會對于弱者的人文主義關(guān)懷,改變?nèi)跽叩牟焕硾r?熏確保其生存?熏促進(jìn)其發(fā)展;另一方面,可以整合社會矛盾,和諧社會關(guān)系?熏為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展､政治穩(wěn)定和社會進(jìn)步創(chuàng)造條件｡
3.法治的人權(quán)保障機(jī)能體現(xiàn)了“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在本質(zhì),是弱勢群體實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)的重要手段｡人權(quán)的內(nèi)涵豐富､外延廣泛,并隨著社會的發(fā)展而發(fā)展,生命權(quán)､自由權(quán)與平等權(quán)等權(quán)利在任何時候都是人權(quán)的最基本內(nèi)涵｡而法治則是保障人權(quán)尤其是對社會弱勢群體權(quán)益的尊重和保障的重要手段,其法律價值的追求應(yīng)充分體現(xiàn)人權(quán)保障機(jī)能｡弱勢群體在社會中處于不利地位,而法治的公正性要求對弱勢群體予以公平的對待,法治的普遍性要求對所有人不能有任何歧視,對弱勢群體的人權(quán)保障要給予例外對待和特別保護(hù)｡人權(quán)的法治原則要求通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢群體與強(qiáng)勢群體的差距,進(jìn)一步消除特權(quán),依法尊重弱勢群體的人格尊嚴(yán)和自我選擇,把權(quán)利關(guān)系明確地､平等地賦予給全部社會成員,充分體現(xiàn)法律尊重個人價值,實(shí)現(xiàn)個人利益的本質(zhì)｡
二、當(dāng)前社會弱勢群體權(quán)益保障的現(xiàn)狀及其與構(gòu)建和諧社會不相符的問題
改革開放以來,我國進(jìn)行了一系列保護(hù)弱勢群體權(quán)益的立法工作,使弱勢群體的權(quán)益在一定程度上得到了應(yīng)有的維護(hù),侵犯弱勢群體權(quán)益的行為得到了一定的遏制｡但是,由于舊機(jī)制中不合理制度的存在､規(guī)則上的不統(tǒng)一導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象及侵犯弱勢群體權(quán)益的行為在一定范圍內(nèi)大量存在,弱勢群體的權(quán)益從根本上來講還沒有得到真正的維護(hù)｡具體表現(xiàn)為以下方面:
1.由于我國對弱勢群體權(quán)利憲法保護(hù)的不足,致使弱勢成員對法律穩(wěn)定性､統(tǒng)一性和公權(quán)力威信的樹立產(chǎn)生了信仰危機(jī),加劇了社會矛盾和沖突的發(fā)生｡目前?熏我國保護(hù)弱勢群體的手段主要依靠政策性措施而缺乏憲法司法保護(hù)?熏這樣的保護(hù)手段缺少穩(wěn)定性､連續(xù)性和權(quán)威性?熏尤其是還沒有建立起長效的憲法訴訟機(jī)制?熏這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)當(dāng)中許多由憲法規(guī)定的弱勢群體的特有權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)?熏以及弱勢群體權(quán)利受到侵害而得不到憲法救濟(jì)的情況｡其次?熏對于弱勢群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)缺乏程序性保障?熏致使弱勢群體的權(quán)利保護(hù)規(guī)定不具操作性?熏這不僅對健全和完善我國弱勢群體的權(quán)利保護(hù)機(jī)制造成巨大損失?熏而且對法律和公權(quán)力威信的樹立也帶來一定的負(fù)面影響｡
2.弱勢群體缺乏自我保護(hù)的能力和民主參與管理社會公共事務(wù)的機(jī)會,在一定程度上限制了弱勢群體成員潛能的開發(fā),不利于人的全面發(fā)展和社會的均衡發(fā)展｡由于弱勢群體自身文化素質(zhì)偏低,法律知識匱乏,在招工就業(yè)訂立合同時往往無法有效維護(hù)自己的利益,或者是沒有將自己的利益或權(quán)利主張通過合同等法律文件固定下來｡因而在事后發(fā)生糾紛時,一方面不知道通過怎樣的渠道來維護(hù)自己的權(quán)利;另一方面,即使在仲裁和訴訟中也往往因?yàn)樽C據(jù)的缺乏或合同條款的不利造成自己應(yīng)得權(quán)益的喪失｡從而使之缺乏正常的社會化環(huán)境,難以達(dá)到正常､合理的群體化行為｡并且從社會角度來看,弱勢問題尤其是絕對貧困現(xiàn)象直接制約著弱勢群體民主自治､民主參與社會事務(wù)的程度,致使弱勢成員潛能的開發(fā)受到諸多限制｡
3.司法保護(hù)的訴訟成本過大,致使弱勢群體由于經(jīng)濟(jì)上的貧困使其難于支付昂貴的訴訟成本?熏不僅阻礙了訴權(quán)的實(shí)現(xiàn),而且對和諧社會氛圍的形成造成了消極影響｡實(shí)踐中,弱勢群體權(quán)益被侵犯時因其沒有能力支付昂貴的訴訟成本而無法尋求司法的保護(hù)｡因此,導(dǎo)致司法對弱者的保護(hù)只是一種可能性卻無法及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性,法律賦予他們的訴權(quán)事實(shí)上處于虛置狀態(tài)｡這種狀況帶來的直接后果是,弱勢群體將對法律失去信心,遠(yuǎn)離法律,從而采取其他的手段意圖實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利,如上訪､､報(bào)復(fù)､犯罪等｡這不僅影響了社會的穩(wěn)定,而且延緩了社會法治化的進(jìn)程｡
三、切實(shí)加強(qiáng)弱勢群體權(quán)益保障的法制建設(shè)
4.弱勢群體在主觀意識上的相對剝奪感比較強(qiáng)烈,其行為極易游離于社會規(guī)范范圍之外,導(dǎo)致其社會風(fēng)險承受力脆弱,增加了社會不穩(wěn)定的系數(shù)｡當(dāng)前,由于適合市場經(jīng)濟(jì)需要的社會保障制度還不健全､完善,而新的多種改革措施又相繼出臺,使得弱勢群體成為在改革中獲益較少但承擔(dān)的改革成本卻很大的一個群體｡在緊張貧困生活的壓力下,弱勢群體表現(xiàn)出強(qiáng)烈的受挫感和對現(xiàn)實(shí)的悲觀失望甚至是疏離､懷疑社會政策和法律｡在缺乏自我調(diào)解和減壓能力的情況下,弱勢群體很容易產(chǎn)生各種攻擊性心理､報(bào)復(fù)性心理及其他心理,并可能采取過激行為或非法手段來達(dá)到目的,成為社會穩(wěn)定､和諧發(fā)展的一大隱患｡
5.法律援助制度不完善或者法律服務(wù)質(zhì)量不高,致使弱勢群體利益未得到及時､有效地維護(hù)｡由于法律援助工作未得到足夠重視,法律援助工作人員無論在數(shù)量上､還是質(zhì)量上均顯欠缺,法律援助服務(wù)形式較為單一,法律援助管理機(jī)制也欠規(guī)范,抑制了法律援助作用最優(yōu)狀態(tài)的發(fā)揮｡同時,以往的法律援助制度又主要著重于糾紛的事后救濟(jì),而缺乏對弱勢群體事前的法律救助,因而造成法律服務(wù)的質(zhì)量得不到有效的保障,這在一定程度上必然會給社會帶來意想不到的消極社會后果｡
1.完善現(xiàn)有行政訴訟機(jī)制,由此建立憲法訴訟機(jī)制,以利于弱勢群體積極主張依憲法規(guī)定享有獲得救助的權(quán)利｡完善行政訴訟機(jī)制并由此走向憲法訴訟機(jī)制是我國走向的必由之路,但是,建立憲法訴訟機(jī)制是一項(xiàng)綜合性的制度建設(shè),需要各方面的制度加以配套,才能切實(shí)發(fā)揮其對弱勢群體進(jìn)行救濟(jì)的作用｡
2.拓展憲法及相關(guān)法律中弱勢群體的范圍,重點(diǎn)是將農(nóng)民包括在內(nèi),把農(nóng)民問題的解決提升到憲法高度,作為政府長期的而且是義不容辭的義務(wù)｡有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展,必須深刻地認(rèn)識到,農(nóng)民是我國最大的弱勢群體,如果農(nóng)民這一中國最大的弱勢群體問題不予解決?熏任由其惡化下去?熏建設(shè)和諧社會就無從談起｡
3.完善對弱勢群體法律保護(hù)的實(shí)施機(jī)制｡建立健全相應(yīng)的法律實(shí)施機(jī)制尤為重要,其中,最為突出的應(yīng)是司法救濟(jì)問題｡首先,應(yīng)當(dāng)解決一些司法機(jī)關(guān)對弱勢群體所持的冷漠態(tài)度而令他們告狀難的問題,應(yīng)該在簡化程序､便利訴訟和減少訴訟成本方面探索出路;同時,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善訴訟費(fèi)用的減､免､緩制度,盡量降低弱勢群體獲得司法救濟(jì)的門檻｡使弱勢群體能夠切實(shí)､方便､快捷和經(jīng)濟(jì)地獲取公正的司法保護(hù),充分發(fā)揮司法救濟(jì)在保護(hù)弱勢群體中的重要作用｡
4.加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助力度｡健全法律援助制度,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展的重要保證｡首先,進(jìn)一步擴(kuò)充法律援助者隊(duì)伍,提高隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì);其次,完善法律援助工作機(jī)制,建立相關(guān)的規(guī)章制度,規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制及程序｡使法律援助制度切實(shí)可行,法律援助的現(xiàn)有資源得以合理利用,弱勢群體的合法權(quán)益得到有效保障｡
5.建立和完善弱勢群體的社會公平的制度保障機(jī)制,從根本上確保弱勢群體社會公平訴求的實(shí)現(xiàn)｡建立和完善弱勢群體社會公平制度保障機(jī)制,就是要建立和完善一整套涵蓋弱勢群體經(jīng)濟(jì)利益､政治利益､文化利益､社會利益的從國家到地方的法律､法規(guī)､政策等多層次的制度保障體系,對弱勢群體合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供全面的保護(hù)｡
首先非常感謝吉安市委、市政府和吉水縣委、縣政府對司法行政工作的重視和關(guān)心。我到司法廳工作只有兩個月，對司法行政系統(tǒng)還不太了解。今天我們來，一是調(diào)研，二是來學(xué)習(xí)。剛才看了丁江司法所、園區(qū)司法所和薈萃律師事務(wù)所，又聽了曾縣長對吉水司法行政工作情況的介紹，很受啟發(fā)和感動。吉水縣委縣政府高度重視司法行政工作，在人員和經(jīng)費(fèi)上盡最大能力給予了保障，吉水縣司法行政工作有內(nèi)容、有特色、有創(chuàng)新，普法宣傳、安置幫教和司法行政進(jìn)園區(qū)工作，在全省司法系統(tǒng)范圍內(nèi)值得推廣。司法行政工作都是一些軟工作、虛工作，吉水把虛工作做實(shí)了，很不容易，相信今后吉水將創(chuàng)造出更多的亮點(diǎn)工作、一流工作。
司法行政機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、維護(hù)人民利益、確保社會大局穩(wěn)定的重大使命。關(guān)于下一步工作，司法行政工作要得到黨委政府的重視，必須要有所作為，有為才有位。為此，我認(rèn)為，我們司法行政機(jī)關(guān)要在以下四個方面有作為：
一、在服務(wù)社會和諧穩(wěn)定上要有作為。一要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作“定分止?fàn)帯惫δ?。人民調(diào)解工作作為一種替代性糾紛解決方式，既是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我國的政治優(yōu)勢；既能解開當(dāng)事人之間的“法結(jié)”，又能解開當(dāng)事人之間的“心結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)帯?、“案結(jié)事了”。利用調(diào)解手段化解矛盾糾紛，自動履行率高、后遺癥少，理所當(dāng)然成為當(dāng)前處理人民內(nèi)部矛盾的首選方式。要以組建醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會為突破口，積極探索人民調(diào)解工作改革發(fā)展新路，加快專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)步伐，及時有效地化解重大疑難糾紛和社會熱點(diǎn)難點(diǎn)矛盾。要推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，探索多元化矛盾糾紛解決辦法，真正發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用。要認(rèn)真研究和落實(shí)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為提升人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平提供有力保障。二要充分發(fā)揮幫教安置工作“潤物無聲”功能。幫教安置工作是最大限度地減少社會對抗，最大限度地轉(zhuǎn)化消極因素的一種有效手段。要加大對“三假”和去向不明人員的查找甄別力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的管控，防止其失控流入社會，重新違法犯罪。要重視幫教安置基地建設(shè)，廣泛動員社會力量參與幫教安置工作，創(chuàng)新幫教方式，提高工作效果。三要充分發(fā)揮律師參與接待工作的“息訴罷訪”功能。充分發(fā)揮律師的專業(yè)特長和優(yōu)勢，通過擔(dān)任政府和部門法律顧問、參與領(lǐng)導(dǎo)集中接訪、網(wǎng)絡(luò)在線咨詢等方式，組織律師積極參與涉法涉訴接待工作，當(dāng)好政府處理涉法涉訴問題的法律參謀和助手，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求，促其息訴罷訪。
二、在助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上有作為。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展提供法律保障和服務(wù)。首先，立足于司法行政工作的職能定位，把握好司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，把服務(wù)黨和國家工作大局貫穿于司法行政工作的全過程，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。其次，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，努力提高司法行政工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量和水平，為轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和服務(wù)。律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，積極投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的社會實(shí)踐中，為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和走新型工業(yè)化道路提供法律服務(wù)，要主動介入國有企業(yè)改革、金融體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等國家重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動，積極參與“三農(nóng)”問題的解決，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
關(guān)鍵詞貧困大學(xué)生 教育援助
貧困大學(xué)生作為社會特殊群體，他們的問題不僅僅是單純的個人問題，更是關(guān)系家庭與社會和諧、公正、穩(wěn)定的問題。貧困生的教育援助因此而成為教育界的一項(xiàng)重大課題。在當(dāng)前大學(xué)生數(shù)量劇增，貧困大學(xué)生問題日益凸顯的情形下，對貧困生做到認(rèn)定程序科學(xué)化、救助項(xiàng)目多元化、管理手段現(xiàn)代化、教育對象層次化的教育援助一體化是非常必要的。對貧困大學(xué)生的教育援助并不僅僅等同于經(jīng)濟(jì)上的援助，而是一個系統(tǒng)的、整體的社會工程。
1 貧困大學(xué)生現(xiàn)狀的考察
1.1 概念界說
一般認(rèn)為，貧困大學(xué)生是指由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用，或者支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生。在筆者看來，經(jīng)濟(jì)上的困難是狹義上的理解。隨著社會的發(fā)展，我們對這一概念的認(rèn)識應(yīng)該更加深入。大學(xué)生正處于在青年中期向成年人轉(zhuǎn)變的過程中。這正是人身心發(fā)展由不穩(wěn)定、不成熟向穩(wěn)定、成熟發(fā)展的關(guān)鍵時期。人們這一時期的心理很容易受外界的影響而產(chǎn)生波動和偏差，從而產(chǎn)生許多矛盾。如自卑感和自豪感的矛盾、念舊感和新鮮感的矛盾、依賴感和獨(dú)立感的矛盾、孤獨(dú)感和強(qiáng)烈交往需要的矛盾、現(xiàn)實(shí)自我與理想自我的矛盾等等。受心理情緒的影響，貧困大學(xué)生就更加容易產(chǎn)生思想上的偏差。因此，我們可以這樣來界定“貧困大學(xué)生”，即在生活上表現(xiàn)為低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?，從而難以支付各種學(xué)習(xí)費(fèi)用的高校學(xué)子，同時也指因此而影響到其心理和其他方面發(fā)展的特殊群體。
1.2 貧困大學(xué)生的分類與特征
（1）分類：我們根據(jù)貧困生的各種表現(xiàn)將其分為以下幾種：一是經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生。這是指由家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生構(gòu)成的群體。目前，他們的比例逐漸增大，少數(shù)特困生甚至面臨輟學(xué)的境地。二是心理貧困大學(xué)生。是指受經(jīng)濟(jì)上的影響，一些心理品質(zhì)不完善而產(chǎn)生情緒上不穩(wěn)定的學(xué)生。目前大學(xué)生心理問題主要表現(xiàn)在人際障礙、適應(yīng)性心理障礙、情感交往方面的心理障礙、行為意志障礙、品德方面的人格障礙等。三是學(xué)業(yè)貧困大學(xué)生。即由于經(jīng)濟(jì)上困難，自身的心理素質(zhì)不過硬，導(dǎo)致學(xué)習(xí)能力和學(xué)業(yè)成績較差，從而產(chǎn)生了厭學(xué)或者逃學(xué)等行為的大學(xué)生。
（2）特征：根據(jù)我們對貧困大學(xué)生的分類，可以總結(jié)出這一群體的特征：一是缺乏必要的經(jīng)濟(jì)生活資料是貧困大學(xué)生所共同的特征，也是其貧困的根源所在。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，有70%以上的貧困大學(xué)生來自農(nóng)村，其中又有57.6%的來自“經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)”。二是大多數(shù)有心理上的不穩(wěn)定因素存在。從各種調(diào)查研究的情況顯示來看，大多數(shù)的貧困大學(xué)生在心理上存在這樣或者那樣的問題。三是來源復(fù)雜，即主體的構(gòu)成并不唯一。從總體上講，貧困大學(xué)生主要來源于“老、少、邊、山、窮”等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但也有來自東部沿海地區(qū)或大城市的。有的是本身家庭貧困，收入沒有保障；有的是因父母一方已故或者雙方離異；也有的是由于疾病或者自然災(zāi)害的捆擾，根本無力支付其他諸如學(xué)習(xí)、住宿等方面的費(fèi)用。
2 貧困大學(xué)生教育援助體系的構(gòu)建
教育援助是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，通常而言，教育援助主要就是對貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)援助，使他們基本上能夠擺脫經(jīng)濟(jì)上的困擾，可以比較安心的從事自己的學(xué)業(yè)。但隨著社會的發(fā)展，人們越來越多的關(guān)注貧困大學(xué)生的心理援助、擇業(yè)援助、法律援助等其他方面。貧困大學(xué)生作為一個弱勢群體，從社會公平的角度出發(fā)，理應(yīng)當(dāng)受到更廣泛和更深入的關(guān)懷。
2.1 經(jīng)濟(jì)援助
大學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助主要就是一種來自各方面的資助，它是整個教育援助的一個基本前提。大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的政策協(xié)調(diào)著國家、學(xué)校以及其他社會組織之間的關(guān)系，是連接政府和學(xué)校的一種紐帶，也是多種社會力量作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)援助的主體分為國家（政府）、高校、社會三種。國家是對貧困生經(jīng)濟(jì)援助的主要承載體，發(fā)揮著資助貧困生的主導(dǎo)作用；高校是政策的執(zhí)行者；整合社會資源可以更好地解決貧困生救助問題。
2.2 心理援助
我們在對貧困生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上援助的同時也要重視對其心理上的關(guān)懷。心理援助是整個教育援助必不可少的一部分，也是亟待加強(qiáng)的一個環(huán)節(jié)。從某種意義上講，心理援助的好壞關(guān)系著整個教育援助的成敗。對貧困生的心理援助是全社會的責(zé)任。國家可以從法規(guī)角度對貧困生心理教育加以斧正。高校對貧困生的心理援助除了由專職輔導(dǎo)員和班主任來關(guān)懷貧困生的心理健康之外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置心理教育課，設(shè)立大學(xué)生心理健康委員，開設(shè)大學(xué)生心理健康教育網(wǎng)站等。社會力量是心理援助體系中一個十分龐大的、亟待開發(fā)的環(huán)節(jié)。如新聞媒體、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位也能間接但有效地對貧困生進(jìn)行心理援助。
2.3 擇業(yè)援助
隨著我國高等教育體制改革的推進(jìn)，大學(xué)生就業(yè)面臨著激烈的競爭與挑戰(zhàn)。貧困生就業(yè)要承受經(jīng)濟(jì)壓力和巨大的心理壓力。這就要求在我們對貧困生進(jìn)行的教育援助中必須包含擇業(yè)援助。第一，國家應(yīng)該為促進(jìn)貧困生就業(yè)鋪平道路，通過調(diào)整政策性、完善機(jī)制，為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。第二，高校應(yīng)當(dāng)通過健全校內(nèi)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，構(gòu)筑強(qiáng)大的、快捷的、開放的信息平臺，完善校內(nèi)招聘制、吸引各種層次的單位進(jìn)駐校園等幾個方面著手解決貧困大學(xué)生就業(yè)難的問題。第三，企事業(yè)單位、社會媒體和社會團(tuán)體組織等也是對貧困生擇業(yè)援助不可忽視的一股力量。
2.4 其他援助
在對貧困生的教育援助中，除了最主要的經(jīng)濟(jì)援助、心理援助和擇業(yè)援助之外，我們認(rèn)為，它還包括學(xué)業(yè)援助、醫(yī)療援助、法律援助等，這些都是教育援助的一個有機(jī)組成部分。學(xué)業(yè)援助是在貧困生學(xué)習(xí)期間對其進(jìn)行學(xué)業(yè)上的幫助，其主要實(shí)施者是貧困生所在高校的老師和同學(xué)。醫(yī)療援助則是基于學(xué)生普遍醫(yī)療保險之外的、在醫(yī)療上給予貧困生的一些優(yōu)惠，其主要實(shí)施者是貧困生所在的高校及其附屬醫(yī)院（有的是當(dāng)?shù)蒯t(yī)院）。法律援助又兩層意思：一是要使對貧困生的援助有相應(yīng)的法規(guī)保障；一是要讓貧困生在自己的各種學(xué)習(xí)和生活中，其合法利益得到有效的法律保護(hù)。就目前來講，法律援助的主要實(shí)施者是國家的相關(guān)法律保障部門以及高等院校。
3 構(gòu)建貧困大學(xué)生教育援助體系的意義
3.1 教育援助的社會功能
對貧困大學(xué)生進(jìn)行教育援助不僅僅是貧困大學(xué)生的需要，也是社會的需要，是一個社會文明健全的體現(xiàn)，是社會正義原則的體現(xiàn)。對貧困大學(xué)生進(jìn)行教育援助有著重大的社會意義。
首先，有利于建立一個人人受益的社會。人人受益就是指社會發(fā)展的成果對于絕大數(shù)社會成員來說應(yīng)當(dāng)具有共享的性質(zhì)。高校貧困大學(xué)生屬于社會弱勢群體的一部分，他們作為社會群體之一員應(yīng)當(dāng)共享社會發(fā)展成果。因而，當(dāng)貧困大學(xué)生受到積極援助時，人人受益的社會也就向前推進(jìn)了一步。
其次，有利于創(chuàng)建一個機(jī)會平等的社會。對貧困大學(xué)生進(jìn)行援助，一方面能使他們平等地享有學(xué)校、社會提供的資源，從而能和其他大學(xué)生站在同一個平臺上學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，發(fā)展完善自己；另一方面能使他們進(jìn)入社會之時，因?yàn)閾碛邢鄬ζ降鹊闹R和能力而能和其他大學(xué)生處于同一個起跑線上。所以，創(chuàng)建一個機(jī)會平等的社會必然要求對貧困大學(xué)生進(jìn)行援助。
再次，有利于創(chuàng)建一個發(fā)達(dá)的社會。對貧困大學(xué)生進(jìn)行援助就能保證他們順利地完成學(xué)業(yè)，更好地掌握科學(xué)文化知識，全面提高自身素質(zhì)和能力。他們將來也就能更好地投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中去，為生產(chǎn)的發(fā)展和社會的進(jìn)步積極做貢獻(xiàn)。
3.2 教育援助的個體功能
對貧困生教育援助除了體現(xiàn)社會文明健全、正義進(jìn)步等意義之外，還具有個體功能的作用。教育援助是促進(jìn)人與人之間和睦相處的必要，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必要。
首先，對貧困生的教育援助，在一定程度上緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力，調(diào)節(jié)了貧困生的心理平衡，因此，在某種意義上講，教育援助可以淡化貧困生與其他學(xué)生之間產(chǎn)生的隔閡。這有利于人與人之間的交往。
其次，對貧困生的教育援助有利于其個人的全面發(fā)展，也有利于整個社會的和諧與人的全面發(fā)展。教育援助有助于確保公民接受高等教育的平等權(quán)利，在平等的基礎(chǔ)上，可以促進(jìn)高校貧困生身心素質(zhì)的健康發(fā)展。同時適時的教育援助有利于提高對大學(xué)生群體教育的總體效果，這對于全社會的人都是一個標(biāo)榜和啟示作用。
參考文獻(xiàn)
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