時(shí)間：2023-04-01 10:06:24
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浙江大學(xué)法學(xué)專業(yè)公司與金融法方向（同等學(xué)力）
申請(qǐng)碩士學(xué)位課程 招生簡章
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論文關(guān)鍵詞 生.物多樣性 環(huán)境立法 改革完善
隨著近年來我國環(huán)境的變化，生物多樣性保護(hù)工作面對(duì)的環(huán)境狀況出現(xiàn)了諸多的問題和挑戰(zhàn)。因此，我們要認(rèn)清楚自然生態(tài)環(huán)境對(duì)生物多樣性保護(hù)的重要意義，推動(dòng)環(huán)境立法的有序進(jìn)行，做好生態(tài)多樣性保護(hù)工作。
一、環(huán)境與生物多樣性
（一）生物多樣性內(nèi)涵
生物多樣性定義眾多，內(nèi)容廣泛，包括了動(dòng)植物資源多樣性，物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性等多個(gè)方面。它是地球生物資源豐富性的具體體現(xiàn)，反映了生物之間和生物與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系。生物多樣性也是生物之間及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體，以及相關(guān)的各種生態(tài)過程的綜合構(gòu)成。其中的物種多樣性是指自然環(huán)境中存在的生物形式多樣；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生物群落和生態(tài)過程的多樣性；遺傳基因多樣性是指生命體內(nèi)決定性狀的遺傳因子及其組合的多樣性 。
（二）保護(hù)生物多樣性的意義
生物多樣性為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活提供了眾多的生產(chǎn)和生活原料，維持生物多樣性能夠保證食品物種的豐富和材料來源的豐富。同時(shí)，生物多樣性還能保持土壤肥力，保證水質(zhì)以及調(diào)節(jié)氣候，從而保障和改善人類生存的自然環(huán)境。生物多樣性的維持還有益于保持地球物種的豐富多樣，保護(hù)地球生命物種的基因庫。防止瀕危物種帶來的生物基因庫匱乏。
二、環(huán)境惡化對(duì)生物多樣性的影響
（一）生態(tài)環(huán)境退化，物種多樣性銳減
由于長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，不合理過度開發(fā)利用引起我國生態(tài)環(huán)境急劇惡化。森林面積減少，草場退化、沙化，湖泊濕地減少，河流干涸以及水體污染等多種原因造成生態(tài)環(huán)境的整體惡化。同時(shí)加上濫捕、濫獵，導(dǎo)致我國動(dòng)植物數(shù)量急劇減少，瀕危物種逐漸增多。
（二）遺傳基因多樣性受環(huán)境影響而降低
大量的動(dòng)植物資源喪失，必然會(huì)導(dǎo)致遺傳基因的減少，從而導(dǎo)致遺傳基因多樣性降低。長期的保護(hù)不利和過度開發(fā)，我國眾多地區(qū)的動(dòng)植物資源明顯減少。以野生水稻為例：早期調(diào)查中的野生稻分布點(diǎn)已經(jīng)由16個(gè)減少到現(xiàn)在的3個(gè)，分布面積也大幅縮小。
（三）環(huán)境惡化造成生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性喪失
環(huán)境惡化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞尤為明顯。大量的人類活動(dòng)改變了生存環(huán)境，草場變耕地，山林成農(nóng)田水泊，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生重大變化。生態(tài)系統(tǒng)的劇烈變化也會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)的生物構(gòu)成和生存方式發(fā)生變化。此外，許多自然生態(tài)系統(tǒng)被改造成人工生態(tài)系統(tǒng)，造成了生態(tài)系統(tǒng)單一，同時(shí)在改造過程中也導(dǎo)致生物物種多樣性大量喪失 。
總之，由于對(duì)自然資源的過度開發(fā)和索取，我國現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性迅速喪失。生態(tài)系統(tǒng)的破壞和生物物種的減少，最終會(huì)威脅人類自身的健康和社會(huì)發(fā)展。由此，我們需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)多樣性的豐富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
三、環(huán)境立法的意義
（一）環(huán)境立法是保障生態(tài)環(huán)境安全的需要
生態(tài)環(huán)境的迅速惡化使得生態(tài)安全問題日益突出，而生物物種安全涉及的物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)工作與環(huán)境保護(hù)關(guān)系緊密。這就使得做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作成為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ) 。
（二）環(huán)境立法是可持續(xù)發(fā)展的需要
生態(tài)環(huán)境的改善和生物多樣性的保持，是社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的必需要素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和生產(chǎn)需求，對(duì)環(huán)境的破壞增加，對(duì)生物多樣性的威脅加劇，導(dǎo)致瀕危物種滅絕的速度加快。長期偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視自然環(huán)境的保護(hù)和生物資源的合理利用，使得我國的生物多樣性嚴(yán)重受損，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展要求。只有通過相關(guān)的環(huán)境立法，保持良好的生存環(huán)境，從而為眾多的生物存在創(chuàng)造條件，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地利用自然生物資源，保障人類社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
（三）環(huán)境立法是健全我國法律保護(hù)體系的需要
加強(qiáng)環(huán)境立法，完善生物多樣性保護(hù)工作的法律依據(jù)，使得我國的生物多樣性保護(hù)工作有法可依。建立一個(gè)健全合理的法律保護(hù)體系，能夠從制度層面和法律層面為生物多樣性保護(hù)工作的開展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境 ，同時(shí)使具體的保護(hù)工作能夠有明確的規(guī)范和指導(dǎo)。填補(bǔ)了法律空白，也提高了保護(hù)工作的有效性。
四、加強(qiáng)環(huán)境立法的基本原則
（一）環(huán)境立法要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)
科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略思想。我國社會(huì)發(fā)展的要求和自然資源的消耗需要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展預(yù)期，需要有符合發(fā)展規(guī)律的發(fā)展思想科學(xué)合理地進(jìn)行指導(dǎo)。
（二）環(huán)境立法堅(jiān)持物種平等原則
任何物種在自然生態(tài)環(huán)境中歐冠都有其獨(dú)特地位和功能，是不可或缺的組成要素。無論物種的生命形式和功能大小，都應(yīng)該得到尊重。人類與其他物種在生態(tài)環(huán)境中應(yīng)該是互相平等相互聯(lián)系依賴的關(guān)系，我們要尊重其他物種存在的合理性和平等性，不能自居高等，要通過科學(xué)細(xì)致的環(huán)境立法，保護(hù)物種共同生存的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)物種間的平等協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）環(huán)境立法要結(jié)合地區(qū)實(shí)際狀況
自然生態(tài)環(huán)境是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在不同的地理?xiàng)l件下呈現(xiàn)出多樣的地域特點(diǎn)，衍生的生物鏈、生物物種也各不相同。例如我國高原地區(qū)存在其他地形下沒有的獨(dú)特動(dòng)植物資源，沙漠環(huán)境中的生物物種和生態(tài)鏈也與平原地區(qū)差別很大 。因此，要針對(duì)各地區(qū)的獨(dú)特自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，研究本地區(qū)生物多樣性保護(hù)中存在的突出問題，因地制宜地制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。
（四）環(huán)境立法要充分考慮公眾的可參與性
人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響作用很大，從而顯著改變了環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。因此，做好生物多樣性保護(hù)工作主要就是控制好人類活動(dòng)的不良影響以避免產(chǎn)生生態(tài)破壞。在制定環(huán)境法規(guī)時(shí)，要綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)特性，以明確地法規(guī)制度控制當(dāng)前活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境不良影響。同時(shí)，從方便居民活動(dòng)角度出發(fā)制定符合地區(qū)居民發(fā)展特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)法律，從而引導(dǎo)居民科學(xué)合理地開展日?；顒?dòng)達(dá)到與自然生態(tài)環(huán)境的和諧共存、共同發(fā)展。如果制定的法律與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況不符，保護(hù)工作的可操作性和公眾的參與積極性都會(huì)降低，限制自然環(huán)境和生物多樣性保護(hù)工作的實(shí)際效果。
（五）環(huán)境立法要注意吸收借鑒先進(jìn)成果
相較于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，我國的環(huán)境立法工作比較滯后，存在很多不足。對(duì)于國際上已經(jīng)取得的環(huán)境立法工作成果，我們應(yīng)該積極引進(jìn)運(yùn)用以完善自身的立法工作；對(duì)于暴露出的一些問題和教訓(xùn)也要相應(yīng)地吸收借鑒，防止類似問題的產(chǎn)生。此外，引進(jìn)相關(guān)人才，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流也是加強(qiáng)工作中切實(shí)可行的方法。但是在吸收借鑒當(dāng)中，我們要充分結(jié)合我國的國情和現(xiàn)實(shí)條件，不能盲目照搬，要重視理解消化 。
五、環(huán)境立法中的問題和改進(jìn)措施
（一）環(huán)境立法存在的相關(guān)問題
1.環(huán)境立法目的不明確難以適應(yīng)發(fā)展需要?，F(xiàn)行的環(huán)境立法工作比較注重對(duì)于對(duì)自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)，忽視了生態(tài)環(huán)境中的生物多樣性保護(hù)工作。立法目的不明確造成了后續(xù)的環(huán)境法律制定工作重心偏離，制定的法律法規(guī)不能滿足實(shí)際工作需要從而影響法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施效果，導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)工作開展不力。以往法律片面注重動(dòng)植物資源的保護(hù)和開發(fā)，而不是以改善自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為主要目的。這樣的認(rèn)識(shí)需要改變，要從宏觀上樹立系統(tǒng)保護(hù)、全面保護(hù)的長遠(yuǎn)保護(hù)思想。
2.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)存在漏洞?，F(xiàn)行的法律條款制定的時(shí)間較長，已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。陳舊的法律規(guī)定不符合當(dāng)前的工作條件和實(shí)際狀況；部分法律只有大略的規(guī)范，缺乏明確可依的具體條文規(guī)定，造成具體實(shí)施困難。此外，一些地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)與國家性的法律不協(xié)調(diào)一致，甚至產(chǎn)生矛盾。這就造成環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)施工作難以開展，取得的保護(hù)效果不明顯。
3.環(huán)境立法在多領(lǐng)域存在法律缺位問題。相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要針對(duì)個(gè)別的環(huán)境問題進(jìn)行法律規(guī)定，沒有系統(tǒng)性地對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護(hù)做出整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，造成一些重要領(lǐng)域的法律規(guī)范不健全、不完善。比如對(duì)進(jìn)來突顯的外來物種入侵問題和基因庫保護(hù)問題都缺少系統(tǒng)合理的法律規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)工作不到位。
4.法律執(zhí)行機(jī)制不完善。體制不健全和執(zhí)行不到位等原因使得我國的法律執(zhí)行效率低下。部分地區(qū)和部門存在無法可依、有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等問題，而且相關(guān)檢查部門、執(zhí)法部門和監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)管理不善，權(quán)責(zé)劃分不清晰且缺少必要的執(zhí)法條件，這些問題共同作用導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)生的有關(guān)問題找不到責(zé)任人或者處罰不當(dāng)，妨礙了生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作。
（二）改進(jìn)環(huán)境立法工作的措施
1.糾正環(huán)境立法的目標(biāo)偏離，完善法律規(guī)定 。從環(huán)境立法目標(biāo)認(rèn)識(shí)上，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工作的重視，制定全面規(guī)范的法律條文切實(shí)指導(dǎo)相關(guān)工作的實(shí)行。對(duì)不符合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)的陳舊條文及時(shí)修訂，使得制定的法律條款能順應(yīng)自然生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)實(shí)際保護(hù)工作中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)制定相關(guān)法律以指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作，填補(bǔ)法律上的空白。
2.制定明確清晰的法律條款，提高相關(guān)法律的可操作性。粗略籠統(tǒng)的法律規(guī)定嚴(yán)重影響相關(guān)工作的開展，使得環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行困難，影響了法律規(guī)范糾正作用的實(shí)現(xiàn)。規(guī)定清晰、權(quán)責(zé)明確地法律法規(guī)，能夠提高實(shí)際運(yùn)用中的執(zhí)行效率和實(shí)際效果，更好地促進(jìn)保護(hù)工作順利進(jìn)行。
3.健全法律管理體制，加強(qiáng)法律執(zhí)行落實(shí)?？茖W(xué)合理的法律法規(guī)需要健全的管理執(zhí)行機(jī)制來落實(shí)施行。因此，環(huán)境立法工作還要建立健全相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的配合執(zhí)法，使得制定的法律能夠有效執(zhí)行、違法者得到追究懲罰，從而提高環(huán)境保護(hù)的效果，保護(hù)生物多樣性。
備課時(shí)要尋找語文教學(xué)與法制教育的結(jié)合點(diǎn)。課前要吃透教材，多角度思考，注意尋找教材內(nèi)容與法制內(nèi)容的最佳結(jié)合點(diǎn)；在設(shè)計(jì)教學(xué)過程時(shí)，注意滲透法律教育。
利用教材中的篇目向?qū)W生傳播法律知識(shí)。利用課文向?qū)W生灌輸法律知識(shí)是一條直接、快捷而有效的途徑。例如人教版實(shí)驗(yàn)教材九年級(jí)下冊(cè)中選錄的《威尼斯商人》便是一個(gè)最佳范例。課文節(jié)選自莎士比亞原作的第四幕第一場，寫了一場完整的法庭審判，其中閃爍著西方現(xiàn)代文明初期法制的耀眼光輝。作者用最直接明了、學(xué)生易感興趣的方式，構(gòu)建了一個(gè)完整、明晰、堅(jiān)固而嚴(yán)密的法律框架，勾勒了現(xiàn)代文明社會(huì)即法制社會(huì)的雛形。選文形象逼真地再現(xiàn)了原、被告雙方激烈的法庭辯論的全過程，尖銳緊張的沖突、波瀾起伏的情節(jié)、出乎意料的結(jié)局，讓學(xué)生感受到作品懲惡揚(yáng)善的深刻主題。在領(lǐng)略莎翁高超的藝術(shù)表現(xiàn)手法的同時(shí)，學(xué)生得以了解西方法律的基本概貌：以法官為行使法制權(quán)力的中心，以法律條文為法庭裁決的依據(jù)和準(zhǔn)繩，以訴訟雙方的法庭申訴和辯論為審判的主體，維護(hù)法律的神圣與公正，保護(hù)公民的合法權(quán)益，最大限度地打擊剝削、欺詐、陷害等罪惡。因此，在教這一課時(shí)，我除了帶領(lǐng)學(xué)生了解作者、分析形象、理解主題、品味語言之外，還給他們簡單地介紹了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法、民法等法律常識(shí)，同時(shí)要求學(xué)生課外閱讀有關(guān)法律書籍、撰寫法律文書、寫出心得體會(huì)等，從而把從課文中獲得的法律理念深深植根于他們的大腦。
深入挖掘，刻意引領(lǐng)，隨時(shí)抓住課文中的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)向?qū)W生灌輸法律知識(shí)。如：在教學(xué)《斑羚飛渡》一課時(shí)，我抓住課文中的細(xì)節(jié)，滲透了“保護(hù)動(dòng)物”這一法律教育內(nèi)容。當(dāng)學(xué)生被優(yōu)美的文字、令人震撼的情節(jié)、斑羚超乎常人想象的智慧和團(tuán)隊(duì)精神所吸引后，我啟發(fā)他們關(guān)注造成這場悲劇的“罪魁禍?zhǔn)住薄鳙C隊(duì)及其捕殺斑羚的行為。學(xué)生立即意識(shí)到這種捕殺是一種違法行為。我趁機(jī)又為同學(xué)們?cè)敿?xì)介紹了《野生動(dòng)物保護(hù)法》中禁止獵殺野生動(dòng)物的相關(guān)條例，并組織學(xué)生依照《野生動(dòng)物保護(hù)法》，給狩獵隊(duì)寫一封信，譴責(zé)他們的違法行為，分析其行為可能導(dǎo)致的惡果。學(xué)生保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)因而得到增強(qiáng)。又如《變色龍》一課，我引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑：“奧楚蔑洛夫的做法符合法律程序嗎？從中我們可以看出當(dāng)時(shí)社會(huì)怎樣的法制狀況呢？”教學(xué)《孔乙己》一課時(shí)，我又啟發(fā)學(xué)生思考：“丁舉人對(duì)待孔乙己的方式合法嗎？如果把他的行為放到當(dāng)今法制社會(huì)，他犯了什么罪？將受到怎樣的懲處？你能為孔乙己指出捍衛(wèi)自己尊嚴(yán)的法律途徑嗎？”
挖掘課程資源，讓“法律”服務(wù)于“語文”。教材中的課文能幫助學(xué)生樹立法律意識(shí)，那么，課本以外的“法律”能否反過來服務(wù)于學(xué)生的“語文”學(xué)習(xí)呢？答案當(dāng)然是肯定的。
一是利用法律條文的語言特點(diǎn)，引領(lǐng)學(xué)生品味事理說明文的寫作方法，體會(huì)準(zhǔn)確使用詞語的重要性。說明文是初中階段文體學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。說明文的教學(xué)尤其是事理性說明文的教學(xué)則因其枯燥乏味而讓大多數(shù)語文教師頭痛不已。不妨讓法律條文成為我們教學(xué)事理說明文的助手。例如，指導(dǎo)學(xué)生閱讀《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》，可以從中體會(huì)其法律說明語言的準(zhǔn)確性、條理性、簡明性以及法律條文特有的嚴(yán)肅性、嚴(yán)密性。此外，還可以分析一些具體的法律條文。如：《中華人民共和國教育法》第四章第二十九條規(guī)定“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益”。第五章第三十五條規(guī)定“國家鼓勵(lì)學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量”。可指導(dǎo)學(xué)生閱讀這些條文并用心揣摩其中“應(yīng)當(dāng)”“不得”“鼓勵(lì)”這幾個(gè)詞在條文中的含義和用法，從而認(rèn)識(shí)到說明文用詞準(zhǔn)確、嚴(yán)密的要求，感悟在寫作說明文時(shí)錘煉詞語的技巧和方法。
論文關(guān)鍵詞：教育；途徑；高校德育；原則
一、德育的內(nèi)涵
什么是德育？簡單地說，德育就是培養(yǎng)學(xué)生品德的教育。目前普遍認(rèn)為德育包括思想品質(zhì)、政治品質(zhì)和道德品質(zhì)。另外還有更為廣義的德育界定，認(rèn)為除以上幾個(gè)方面外還包括法制教育、心理教育、青春期教育，甚至是環(huán)境教育、預(yù)防艾滋教育等等。西方教育理論中所定義的“moral education”較為明確，把道德與政治、法律相區(qū)別開來。礙于傳統(tǒng)思維，我國常把道德和思想政治相提并論，扯不清理還亂。尤其是到了現(xiàn)代民主法制社會(huì)里，道德則更需掛上公民社會(huì)的政治素質(zhì)和意識(shí)。對(duì)于這一點(diǎn)西方國家的辦法是另開設(shè)公民教育課，也就是相當(dāng)于我國的政治教育，從而做到了既適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求又明確了德育的內(nèi)容。因此筆者贊成對(duì)德育的定義是：教育工作者組織適合德育對(duì)象品德成長的價(jià)值環(huán)境，促進(jìn)他們的道德認(rèn)知、情感和實(shí)踐能力等方面不斷建構(gòu)和提升的教育活動(dòng)。下面就學(xué)校德育為話題展開討論。
二、存在的問題
（一）法德不清
以“門”為例，人民網(wǎng)發(fā)表了名為《門：90后女孩是處女很丟人嗎？》一文。正如記者所言“看到這個(gè)事情的時(shí)候，我最初的感覺便是無法理解，真的是無法理解......”，但筆者認(rèn)為這并不僅僅是無法理解這么簡單，也不僅僅是道德問題，而是嚴(yán)重的違法事件，是對(duì)法律的公然踐踏和褻瀆的問題。據(jù)資料顯示，“我國19歲以下青少年平均5％～10％的男孩、3％～8％的女孩有過性經(jīng)歷。1998年以來，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院接受中期引產(chǎn)的女性一半未婚，其中20歲以下的女孩占14％。近年來，人民法院審理的刑事案件中，青少年犯罪超過了30％，性犯罪案件占18％～25％，并呈上升趨勢?！毙猿ＷR(shí)，性道德與法律分不清，法律意識(shí)淡薄以至于無知，法守不住如何看德育？
（二）揠苗助長
說到德育，另外一個(gè)顯著的問題就是不切實(shí)際地要求學(xué)生，尤其還在小學(xué)就冠以高尚高大的高標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)苛要，脫離孩子身心發(fā)展的實(shí)際和規(guī)律?！靶W(xué)生的基本思維特點(diǎn)主要是具體形象思維．．．．．．他們的自我意識(shí)正在上升，并且處在由具體到抽象，片面到全面綜合的過渡期?！比欢B小學(xué)也是普遍盛行的教育思想所謂“愛黨、愛人民、愛社會(huì)主義”，要求“熱愛學(xué)習(xí)、立志成才”，老師無外乎是“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者接班人”。精英教育作為主角，多考些分?jǐn)?shù)反而最重要。當(dāng)然，也就不是啟蒙培養(yǎng)具有豐富個(gè)性和健全獨(dú)立人格的現(xiàn)代教育。“好”意本沒有錯(cuò)，但是根據(jù)孩子的認(rèn)知能力，這種“抽象”的德育對(duì)于孩子無疑是無法理解和承受的，多以應(yīng)付式的死記硬背。相反，學(xué)生道德問題中普遍存在“人生缺乏理想，缺乏信念；對(duì)愛國主義精神缺失......價(jià)值觀念的錯(cuò)位，言行舉止的失范”成了莫大的諷刺。
（三）與生活嚴(yán)重脫節(jié)
一方面，波瀾壯闊的市場經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)大發(fā)展，光怪陸離的世界無奇不有，校園難免不受影響。另一方面，激烈的競爭，信息轉(zhuǎn)瞬即逝，生活多姿多彩而富于挑戰(zhàn)。這也就要求我們的學(xué)校與社會(huì)建立同樣廣泛的聯(lián)系，讓學(xué)生走出“象牙塔”，鼓勵(lì)走進(jìn)社區(qū)鄉(xiāng)村，深入身邊實(shí)際，體驗(yàn)和發(fā)掘生活中隨處隨時(shí)發(fā)生中的喜怒哀樂。學(xué)生可觀可感，教師適時(shí)引導(dǎo)，培養(yǎng)他們分辨和判斷能力。事實(shí)上“由于德育和生活社會(huì)缺乏建立廣泛的聯(lián)系，故德育內(nèi)容顯得陳舊、單薄，不足以解釋當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，也不能解決學(xué)生的思想實(shí)際，于是德育就成了與現(xiàn)實(shí)生活和學(xué)生實(shí)際不相干的東西，成了“來自天外的聲音”，既不能激發(fā)學(xué)生的情感，使其認(rèn)同，更難促使其內(nèi)化。”
三、德育工作需要秉持的基本原則
就以上德育中存在的問題，筆者認(rèn)為，必須從根本處糾正德育工作中的無意識(shí)“盲區(qū)”，任何“細(xì)枝蔓葉式”的探討都只是空話。這個(gè)“根本”就是原則，就是德育工作中的方向，只有堅(jiān)持了正確的原則才能準(zhǔn)確達(dá)到目的。關(guān)于這一點(diǎn)，國家教育部對(duì)中小學(xué)德育原則的統(tǒng)一意見是：知行合一的統(tǒng)一原則；生活的原則；愛和民主的原則；主體性原則；體驗(yàn)性原則；言傳身教、為人師表的原則；集體教育和個(gè)別教育的原則。
（一）必須牢固堅(jiān)持法治性觀念原則
這是第一，也是必須首先需要明確的。然而，在中國的歷史傳統(tǒng)中，對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)沒有西方社會(huì)所理解的那樣深刻和具理性。就中國的現(xiàn)實(shí)而言，法治具有脫離傳統(tǒng)“人治”的根本意義。西方的現(xiàn)代文明是寫在法制之中的，它的力量猶如《獨(dú)立宣言》而被視為圣經(jīng)。因?yàn)樽畛醯摹白杂伞?、“平等”、“公平”、“正義”是作為一種無形的、非程序化的人性光芒深藏于人們靈魂之中，轉(zhuǎn)化為人的情感、意志和信念，而這些原始的道德愿望只有通過制度化的法律才能形成一種強(qiáng)有力的社會(huì)規(guī)范，使之上升為國家意志，良性的社會(huì)道德秩序才有絕對(duì)的約束力，不僅為少數(shù)道德高尚的人所信服和贊譽(yù)，而且成為整個(gè)社會(huì)的道德信仰和社會(huì)成員立身處世的行為準(zhǔn)則。法律是道德的起碼要求，是道德的底線、是不能踩的“紅線”。沒有法律作底線，宣揚(yáng)的那些再完善、再美好的道德最終也不過是說教而已。只有當(dāng)人們從靈魂上對(duì)法律有強(qiáng)烈的敬畏之心，然后才是對(duì)違背道德的羞恥感。讓人在作出某項(xiàng)行動(dòng)之前首先去理性地考慮：這樣做違不違法？如果人在行動(dòng)之前想到的是我這樣做道不道德，那他就極有可能去做，直至釀成犯罪。試想：對(duì)違法犯罪之人，還有什么道德？還講什么道德？講什么德育？因此，在現(xiàn)代的社會(huì)里，首先必須強(qiáng)化基本的法制理念，讓學(xué)生首先學(xué)法懂法守法，然后才是德育。
（二）必須堅(jiān)持與人的身心發(fā)展規(guī)律相協(xié)調(diào)的原則
“孩子是個(gè)性發(fā)展的一個(gè)非常重要時(shí)期，一般認(rèn)為：童年是心理和行為形成的敏感時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期，在0—6歲是自我意識(shí)的萌發(fā)期、6—12歲是重要習(xí)慣的養(yǎng)成期，10歲孩子的性格開始形成，到16歲時(shí)形成獨(dú)立的人格。”再看看“教育部關(guān)于整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系的意見”，對(duì)于大、中、小學(xué)生的德育目標(biāo)和內(nèi)容的特殊性明顯缺乏界定，可操作性又不強(qiáng)。而具體到每一個(gè)人，他們不同的成長經(jīng)歷和身心的成熟度都將決定是否接受一種所謂的道德。因此，道德主要依靠人們內(nèi)心的自覺接受，從這個(gè)角度講，要求“教師只是價(jià)值澄清過程的促使者，持中立態(tài)度，尊重學(xué)生自己的結(jié)論?！睂?duì)于教師在德育過程中的角色問題，科爾伯格認(rèn)為，“道德教育的目標(biāo)就是鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)展從一個(gè)階段到下一個(gè)階段的道理推理能力；道德發(fā)展不僅是獲得一定道德知識(shí)的結(jié)果，還是個(gè)人道德思維方式的質(zhì)的變遷?！睆?qiáng)調(diào)對(duì)道德行為和現(xiàn)象的判斷、評(píng)價(jià)以及認(rèn)知上的推理思考，并加以非“定性判斷”的引導(dǎo)都將有利于培養(yǎng)學(xué)生的積極的思考能力，減少盲從、被動(dòng)的人格特點(diǎn)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)。同時(shí)，積極的認(rèn)知推理和判斷思考也有利于加強(qiáng)對(duì)美德體驗(yàn)，鞏固成為自覺的行為。因此，在尊重學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律和人格獨(dú)立的條件下，平衡“知”和“行”才可能湊效。把握社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)行為規(guī)律之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充實(shí)德育的具體目標(biāo)和內(nèi)容，是目前德育工作的重要方面。實(shí)際上，學(xué)校在“知”的方面沒有預(yù)先做到的情況下，學(xué)生不“知”，而強(qiáng)調(diào)“行”，在學(xué)生內(nèi)外沖突中，“行”則不可能。更何校園德育“行”之又少。哪里“行”呢？回答是走向生活。
（三）必須緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活的原則
論文摘要：大學(xué)生安全教育是高校安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的負(fù)責(zé)人和處理人，在高校的安全穩(wěn)定工作中起著至關(guān)重要的作用和不可推卸的責(zé)任。本文就高校輔導(dǎo)員該如何做好學(xué)生安全穩(wěn)定工作進(jìn)行了一些思考和探討。
1 加強(qiáng)大學(xué)生安全教育的必要性
所謂大學(xué)生安全教育，是指“高校管理者和教育者以黨和國家法律、法規(guī)、方針、政策為依據(jù)，以全面提高大學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以安全責(zé)任、安全意識(shí)和安全知識(shí)為主要教育內(nèi)容，通過入學(xué)教育、課程教育和日常教育等多種途徑，使在校大學(xué)生增強(qiáng)安全意識(shí)，全面系統(tǒng)地掌握安全知識(shí)，提高安全防范意識(shí)與自我保護(hù)技能，更好地適應(yīng)大學(xué)生活和今后走向社會(huì)需要而進(jìn)行的教育”。①
隨著大學(xué)教育的普及化，學(xué)校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了使大學(xué)與社會(huì)接軌，校園內(nèi)組織的社會(huì)活動(dòng)也越來越多，校園社會(huì)化的現(xiàn)象也日趨明顯，校內(nèi)及校園周邊的治安環(huán)境越來越復(fù)雜。大學(xué)校園治安、刑事案件的頻頻發(fā)生，給高校內(nèi)學(xué)生的安全造成了極大的威脅。而隨著社會(huì)的快速發(fā)展和高度開放化，教育領(lǐng)域也逐步邁向社會(huì)化，在這樣的情況下，安全防范意識(shí)及自我保護(hù)能力較差的大學(xué)生們勢必成為各種不安全問題和案件的受害者。所以，不斷增強(qiáng)大學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)防范能力，已成為全社會(huì)的共識(shí)，學(xué)校對(duì)實(shí)施大學(xué)生的安全教育，有著迫切的必要性。
2 實(shí)施安全教育的重點(diǎn)及主要內(nèi)容
（1）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生安全防范和法律法規(guī)教育，提高大學(xué)生的安全意識(shí)和技能。輔導(dǎo)員應(yīng)通過日常的一些交流，或者通過主題班會(huì)、主題活動(dòng)等形式對(duì)學(xué)生開展防火、防電、防盜、防騙以及人身安全、交通安全、公共衛(wèi)生、法律法規(guī)的教育，普及心理健康、醫(yī)療知識(shí)、安全知識(shí)和法律常識(shí)，以此培養(yǎng)和加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)與安全防范意識(shí)。除此之外，還應(yīng)配合學(xué)校相關(guān)部門對(duì)學(xué)生進(jìn)行求生訓(xùn)練，安全演習(xí)，以增強(qiáng)學(xué)生的心理素質(zhì)與應(yīng)對(duì)技能。同時(shí)，輔導(dǎo)員還要注意特殊時(shí)期的安全穩(wěn)定問題，比如新生入學(xué)、節(jié)假日時(shí)期、學(xué)生外出見習(xí)、實(shí)習(xí)、參加社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)離校之前，都要做好安全穩(wěn)定教育。輔導(dǎo)員要結(jié)合學(xué)生的興趣及特點(diǎn)，開展形式多樣、趣味性強(qiáng)的活動(dòng)來加強(qiáng)安全教育。
（2）建立學(xué)生檔案，掌握學(xué)生基本動(dòng)態(tài)，并做好學(xué)生的心理健康教育。輔導(dǎo)員需要從多渠道、多方面的了解學(xué)生，如學(xué)生的入學(xué)資料、入學(xué)體檢、自我介紹、老師介紹以及學(xué)生在宿舍、課堂、活動(dòng)中的表現(xiàn)。然后對(duì)所了解的學(xué)生情況進(jìn)行系統(tǒng)整理歸檔，并時(shí)時(shí)更新，形成學(xué)生的個(gè)人檔案，以便于教育管理工作的開展。除此之外，還要注意學(xué)生的個(gè)體差異。來自單親家庭、離異家庭、貧困家庭的學(xué)生，或經(jīng)常違紀(jì)違規(guī)、受處分的學(xué)生，還有成績波動(dòng)極大、日常行為兩極化的學(xué)生屬于特殊學(xué)生群體，大多存在不穩(wěn)定因素和心理問題。輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)他們給予高度、密切的關(guān)注，并注意在日常生活中給予關(guān)懷，多與他們進(jìn)行交流、溝通，對(duì)存在心理問題的學(xué)生，可通過心理健康教育或心理咨詢等適當(dāng)?shù)姆绞?，引?dǎo)、幫助他們走出心理誤區(qū)。
（3）建立并完善安全穩(wěn)定的應(yīng)對(duì)體系，正確處理突發(fā)事件。是否將學(xué)生的思想工作做到位，是否建立完備、有效的安全預(yù)警系統(tǒng)，以及是否具備處理突發(fā)事件的能力是體現(xiàn)輔導(dǎo)員工作能力以及安全教育工作做的好不好的幾個(gè)重要方面。所以，輔導(dǎo)員需要建立安全穩(wěn)定的應(yīng)對(duì)體系。充分發(fā)揮班委的作用，并保持24小時(shí)通信方式的暢通，力爭第一時(shí)間在現(xiàn)場，了解事件情況，理性思考，果斷采取應(yīng)對(duì)措施，控制事態(tài)。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，配合學(xué)校職能部門以及聯(lián)系學(xué)生家長，做好善后工作，甚至有時(shí)候需要解決此次事件給學(xué)生帶來的各種相關(guān)的負(fù)面影響。
（4）提升自身心理健康及安全教育知識(shí)水平，增強(qiáng)自身能力。之前述說的總總，都需要輔導(dǎo)員自身具備一定專業(yè)素養(yǎng)，掌握一定的思想教育方法，以及安全知識(shí)、法律知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)等等。這就要求輔導(dǎo)員在工作之余，還要不斷學(xué)習(xí)，擴(kuò)充自己的知識(shí)面，提高知識(shí)水平。此外，還要培養(yǎng)、訓(xùn)練自身的觀察力、判斷力、應(yīng)變力以及協(xié)調(diào)力，不斷增強(qiáng)自身能力，以便在處理危機(jī)事態(tài)時(shí)能臨危不亂，準(zhǔn)確、果斷的作出處理。
3 輔導(dǎo)員安全教育工作的思考與認(rèn)識(shí)
首先，應(yīng)該在責(zé)任和信任中讓學(xué)生感到安全。輔導(dǎo)員對(duì)工作極高的熱情和極強(qiáng)的責(zé)任心可能就會(huì)讓學(xué)生感受到安全和信任，因此，在日常工作中，輔導(dǎo)員要以積極的心態(tài)與言行對(duì)待學(xué)生，不但要作為教師指導(dǎo)和教育學(xué)生，還應(yīng)該作為哥哥姐姐去了解他們、信任他們。工作與生活中要身先示范，以身作則，引導(dǎo)和教育學(xué)生學(xué)做人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)批評(píng)教育，不偏袒，不溺愛。該嚴(yán)肅時(shí)嚴(yán)肅，必須要讓學(xué)生懂得，一個(gè)優(yōu)秀的大學(xué)生除了要學(xué)好專業(yè)知識(shí)，還要具備良好的品行修養(yǎng)與處理實(shí)際問題的能力。要讓學(xué)生從心底熱愛大學(xué)生活，熱愛自己的學(xué)校。
其次，加強(qiáng)在校生的安全教育，能夠完善在校大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其處理問題的應(yīng)變能力。對(duì)學(xué)生開展安全知識(shí)及法律法規(guī)的教育，普及安全知識(shí)和法律常識(shí)，可減少學(xué)生在校期間的安全風(fēng)險(xiǎn)，還可以讓學(xué)生學(xué)會(huì)依靠法律法規(guī)的力量保護(hù)和維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，可以訓(xùn)練學(xué)生的心理素質(zhì)，使其在今后遇到突發(fā)事件或危機(jī)事件時(shí)，能保持鎮(zhèn)定，并采取適當(dāng)措施果斷處理。
最后，輔導(dǎo)員應(yīng)在高校的安全教育工作中積極積累經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升思想政治教育的素質(zhì)和能力，成為大學(xué)生思想政治教育工作與安全教育工作的骨干力量。要熱愛自己的工作，以積極的心態(tài)對(duì)待工作中的每一件事情，并在工作中不斷學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的觀察力、判斷力、協(xié)調(diào)力、應(yīng)變力以及心理綜合素質(zhì)，在思想教育與安全教育工作中，促進(jìn)自身成長。
4 總結(jié)
高校安全教育工作近年來受到了黨和政府的高度重視。安全是學(xué)生正常生活與學(xué)習(xí)的保障，但是由于高等教育處于大眾化、大發(fā)展的時(shí)代，辦學(xué)主體和辦學(xué)層次趨于多元化，高等教育受到了社會(huì)功利的驅(qū)使，安全教育往往被學(xué)校所忽視，從而引發(fā)一系列的問題。大學(xué)生安全教育工作的開展與實(shí)施迫在眉睫。高校輔導(dǎo)員作為與學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活有緊密聯(lián)系的導(dǎo)師，在學(xué)生安全教育中起著至關(guān)重要的作用。希望通過我們的努力，用我們的智慧和真情，把輔導(dǎo)員工作提高到一個(gè)新的臺(tái)階。
注釋
①鐘曉明.高校安全教育的幾點(diǎn)思考.教育學(xué)論文,2007(18).
參考文獻(xiàn)
[1]鐘曉明.高校安全教育的幾點(diǎn)思考[j].教育學(xué)論文,2007(18)．
[2]浙江省高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)工作專業(yè)委員會(huì)組織編寫.大學(xué)生安全知識(shí)讀本.浙江科學(xué)技術(shù)出版社,2007.
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【摘要】農(nóng)村初中生隱性輟學(xué)的形成原因常與顯性輟學(xué)的致因耦合， 形成了社會(huì)、家庭、學(xué)校和學(xué)生本人等多方面因素的影響源.社會(huì)外部因素“讀書無用論”等錯(cuò)誤思想流行。高校擴(kuò)招引發(fā)了大學(xué)生就業(yè)的普遍難題， 基礎(chǔ)教育投資收益落差顯著， 知識(shí)與學(xué)問不能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)富， 類似這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題極大地降低了農(nóng)村家長對(duì)子女教育投入的熱情， 使家長們開始更多地考慮為子女謀求及早就業(yè)的途徑。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村初中生隱性輟學(xué) 形成原因常與顯性輟學(xué)的致因耦合 多方面因素的影響源
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【正文】二、農(nóng)村初中生隱性輟學(xué)的原因農(nóng)村初中生隱性輟學(xué)的形成原因常與顯性輟學(xué)的致因耦合， 形成了社會(huì)、家庭、學(xué)校和學(xué)生本人等多方面因素的影響源。(一) 社會(huì)外部因素1、“讀書無用論”等錯(cuò)誤思想流行。高校擴(kuò)招引發(fā)了大學(xué)生就業(yè)的普遍難題， 基礎(chǔ)教育投資收益落差顯著， 知識(shí)與學(xué)問不能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)富， 類似這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題極大地降低了農(nóng)村家長對(duì)子女教育投入的熱情， 使家長們開始更多地考慮為子女謀求及早就業(yè)的途徑。這種新的“讀書無用論”思想也嚴(yán)重地侵蝕著青少年一代， 在一些農(nóng)村地區(qū)和學(xué)校中流傳著諸如“有人不識(shí)字， 照樣干大事”、“多讀幾年書， 不如早日去打工;多學(xué)幾個(gè)字， 不如多學(xué)一門藝”等許多錯(cuò)誤的觀念和思想， 給農(nóng)村“普九”鞏固工作造成極大沖擊。2、打工浪潮沖擊校園。伴隨著“讀書無用論”思潮的涌動(dòng)， 農(nóng)村初中學(xué)生的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇就是像其父輩一樣外出務(wù)工， 近年個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的低齡務(wù)工現(xiàn)象就是一個(gè)例證。外面世界的精彩繁華與單調(diào)乏味的學(xué)校學(xué)習(xí)生活形成鮮明對(duì)比， 特別是， 本地打工青年返鄉(xiāng)時(shí)的“榮華富貴”與“衣錦還鄉(xiāng)”更使一些懵懂少年躍躍欲試， 于是天真地幻想通過打工改變貧窮落后的現(xiàn)實(shí)境遇。(二) 家庭環(huán)境因素1、家長法律意識(shí)淡薄、觀點(diǎn)落后。許多家長對(duì)義務(wù)教育缺乏底線的認(rèn)識(shí)， 認(rèn)為子女接受不接受教育是家庭的內(nèi)部事情。還有一些家長頭腦至今仍停留于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下“讀書， 上大學(xué)， 國家包分配”的觀念之中， 而對(duì)今天激烈的社會(huì)競爭、個(gè)人能力素養(yǎng)的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)， 對(duì)教育投資更缺乏長遠(yuǎn)眼光，對(duì)子女的學(xué)習(xí)常常只是簡簡單單地持著一種順其自然， 聽之任之的態(tài)度。還有一些家長擔(dān)心孩子過早接觸社會(huì)， 沾染不良社會(huì)習(xí)氣， 于是將學(xué)校視為托管機(jī)構(gòu)， 等待他們長大后再尋求出路。2、留守家庭監(jiān)管不力。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展， 越來越多的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工， 在廣大農(nóng)村催生了一個(gè)特殊群體——農(nóng)村留守兒童。留守家庭中由于親子教育缺失和家庭監(jiān)護(hù)堪憂， 處于留守狀態(tài)的初中學(xué)生往往置于學(xué)校教育和家庭監(jiān)護(hù)的“真空”之中， 在學(xué)業(yè)輔助和思想引導(dǎo)方面存在雙重缺失， 學(xué)業(yè)的失敗極易造成厭學(xué)恐學(xué)， 最終演繹成輟學(xué)。(三) 學(xué)校教育因素隱性輟學(xué)學(xué)生的存在， 從更深層次來看， 隱性輟學(xué)兒童是應(yīng)試教育的犧牲品。學(xué)校和教師往往對(duì)那些升學(xué)無望的兒童采取放任自流的態(tài)度， 兒童越發(fā)對(duì)學(xué)校課程喪失興趣、自暴自棄但又不愿離開學(xué)校環(huán)境， 于是大部分時(shí)間沉溺于網(wǎng)吧等娛樂場所， 為了等待畢業(yè)證書而“漂”在學(xué)校之中。1、學(xué)校教育指導(dǎo)思想的偏差。許多地區(qū)把中考升學(xué)率放在首位， 甚至下達(dá)一定的指標(biāo)， 許多農(nóng)村中學(xué)為追求升學(xué)率和達(dá)標(biāo)率， 隱性地編排重點(diǎn)與非重點(diǎn)班， 把成績優(yōu)秀能夠考上高中的學(xué)生集中到一起， 至于那些升學(xué)無望的學(xué)生則聽之任之， 放任自流。2、教師整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率和整體素質(zhì)偏低已成不爭的事實(shí)， 盡管近年來農(nóng)村中學(xué)教師學(xué)歷教育有所改善， 但大多停留于一種學(xué)歷補(bǔ)償型教育與培訓(xùn)， 教師的實(shí)際學(xué)識(shí)水平、能力和思想素質(zhì)與其學(xué)歷并不完全匹配， 相當(dāng)比例的農(nóng)村中學(xué)教師連起碼的教學(xué)課件都難以獨(dú)立完成。肩負(fù)家庭、工作與生活重?fù)?dān)的農(nóng)村教師在長年的教學(xué)過程中已習(xí)慣于墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀， 對(duì)隱性輟學(xué)的學(xué)生基本無暇顧及。
【文章來源】/article/66/3202.Html
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論文摘要:高校侵犯學(xué)生權(quán)利主要有侵犯學(xué)生的民主管理權(quán)、侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)、侵犯學(xué)生的申訴權(quán)、侵犯學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)、侵犯學(xué)生的受教育權(quán)等幾種類型。高校在管理過程中之所以屢屢侵犯學(xué)生權(quán)利，是因?yàn)槿后w社會(huì)心理的強(qiáng)勢影響、組織體行為的自利化傾向及相關(guān)法律制度的缺失。
近年來，隨著高校學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng)，高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利發(fā)生沖突的情況呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，學(xué)生狀告母校侵權(quán)的法律糾紛也呈上升趨勢。這與依法治校、建立和諧校園的要求不相符合，因此，依托典型案例，分析高校管理中侵犯學(xué)生權(quán)利的類型及其成因，對(duì)完善高等教育法律體系，保證高校的正常教學(xué)秩序，維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益具有基礎(chǔ)性意義。
一、若干典型案例的案情介紹
案例1: 1998年6月，北京科技大學(xué)拒絕給該校應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系1994級(jí)學(xué)生田永頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證，理由是田永在19%年2月的考試中作弊而被學(xué)校取消了學(xué)籍。1999年初，田永在交涉未果的情況下將學(xué)校告上法庭。法院經(jīng)過審理認(rèn)定，學(xué)校雖然取消了田永的學(xué)籍，但并未真正執(zhí)行，另外學(xué)校的規(guī)定與國家有關(guān)法律法規(guī)也有一定程度的不符，因此判決被告北京科技大學(xué)向田永頒發(fā)畢業(yè)證書。
案例2: 1996年初，北京大學(xué)無線電電子學(xué)系劉燕文的博士論文通過答辯和系學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的審批后，報(bào)請(qǐng)學(xué)校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審查，根據(jù)審查結(jié)果，北京大學(xué)認(rèn)為贊成票未過半數(shù)，決定不授予劉燕文博士學(xué)位，只授予其博士結(jié)業(yè)證書。劉一直多方反映，未果。1999年9月24日劉燕文向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，將北京大學(xué)推上被告席。1999年11月12日和1999年12月17日法院兩次公開開庭審理此案，并于最后一次開庭中宣判北京大學(xué)敗訴:撤銷北京大學(xué)不授予劉燕文博士學(xué)位的決定，責(zé)令北京大學(xué)重新審查并作決定，責(zé)令北京大學(xué)在判決生效后兩個(gè)月內(nèi)向劉燕文頒發(fā)博士研究生畢業(yè)證書。
案例3 : 2002年10月初，重慶某院大二女生李靜(化名)突感腹痛去校醫(yī)院治療，經(jīng)診斷是宮外孕，于10月9日做了手術(shù)。學(xué)校依據(jù)原國家教委頒布的《高校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》及該校《學(xué)生違紀(jì)處罰條例》等相關(guān)規(guī)定，給予兩名當(dāng)事學(xué)生勒令退學(xué)的處分。兩名學(xué)生不服學(xué)校的處分，以“定性錯(cuò)誤、于法無據(jù)”為由，將母校重慶某學(xué)院告上法庭，要求學(xué)校撤銷作出的勒令退學(xué)的行政處分決定。2003年11月初，重慶市南岸區(qū)人民法院對(duì)此案一審作出行政裁定，此案不屬于法院受理范圍，并駁回李靜、張軍(均為化名)要求重慶某學(xué)院撤銷處分決定的起訴。
案例4 ：2004年12月，四川某高校兩名學(xué)生在教室接吻被教室監(jiān)控設(shè)備拍下，學(xué)校勒令當(dāng)事學(xué)生退學(xué)，學(xué)生不服將學(xué)校告上法庭。在成都開庭。經(jīng)過一年的起訴、駁回、上訴后，于2005年12月5日兩位學(xué)生接到終審敗訴的判決。
二、高校侵犯學(xué)生權(quán)利的類型化:基于上述案例的透視
通過以上案例的透視，筆者認(rèn)為，高校管理中主要侵犯了學(xué)生以下幾種類型的權(quán)利:
(一)侵犯學(xué)生的民主管理權(quán)
一般來說，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系具有雙重性。就民事法律關(guān)系而言，學(xué)校在利用其設(shè)施設(shè)備為學(xué)生提供各類學(xué)習(xí)和生活服務(wù)時(shí)，與學(xué)生之間往往形成服務(wù)合同關(guān)系，雙方當(dāng)事人處于平等地位，學(xué)生有權(quán)參與管理，并有權(quán)就履約具體事項(xiàng)提出自己的建議和要求。就行政法律關(guān)系而言，學(xué)校依法享有對(duì)學(xué)生的管理權(quán)，但學(xué)校在做出事關(guān)學(xué)生權(quán)益的重大決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求學(xué)生意見，讓其參與其中。可見，無論是民事法律關(guān)系，還是行政法律關(guān)系，參與學(xué)校管理應(yīng)是學(xué)生的一項(xiàng)重要權(quán)利，因此，高校應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，確保學(xué)生參與學(xué)校的民主管理，維護(hù)自身權(quán)益。然而，綜觀我國的高校管理實(shí)踐，學(xué)生的主體地位往往被忽視，民主管理權(quán)難以行使。例如上述案例2中，劉燕文對(duì)決定其一生命運(yùn)的博士學(xué)位的授予過程的決策程序一無所知;上述案例4中，學(xué)校在制定相關(guān)影響學(xué)生具體權(quán)利的規(guī)章制度時(shí)，學(xué)生沒有絲毫的話語權(quán)。
(二)侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)
任何自然人都依法享有名譽(yù)不受侵害的權(quán)利。由于學(xué)生的名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)以及老師和同學(xué)對(duì)其信賴程度，故法律對(duì)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)的保護(hù)更加嚴(yán)格。譬如，我國司法實(shí)踐對(duì)涉及學(xué)生隱私、名譽(yù)的案件，一般實(shí)行不公開審判制度。然而，我國部分高校在管理工作中，常常不加區(qū)別地對(duì)學(xué)生的各類處分決定隨意地公開張貼，往往構(gòu)成對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵犯。對(duì)于高校學(xué)生而言，隱私權(quán)主要是對(duì)個(gè)人信息與生活情報(bào)的控制保密權(quán)。美國早在1974年就通過了《家庭教育權(quán)利和隱私法案》，強(qiáng)化學(xué)生的隱私權(quán)利，限制學(xué)校和其他各類人員隨意接觸學(xué)生個(gè)人檔案資料。但我國對(duì)學(xué)生隱私權(quán)重視不夠，高校管理中侵犯該類型權(quán)利的例子屢見不鮮。例如，在案例3和案例4中，學(xué)校在作出決定時(shí)，沒有考慮其行為是否會(huì)侵犯學(xué)生的權(quán)利，完全無視學(xué)生作為權(quán)利主體享有隱私權(quán)。許多高校為了以較低的成本有效地管理學(xué)生，督促其遵守校紀(jì)校規(guī)，態(tài)意拍攝學(xué)生隨地吐痰、勾肩搭背、戀愛親熱的錄像并公開曝光。而這些拍攝既沒有法律法規(guī)的授權(quán)，又沒有征得學(xué)生的同意，無疑侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。
(三)侵犯學(xué)生的申訴權(quán)
申訴權(quán)是高校學(xué)生享有的一項(xiàng)基本的程序性權(quán)利?！督逃ā诽岢隽艘W(xué)生申訴制度，但并未就申訴制度的具體問題，如學(xué)生申訴的范圍、內(nèi)容、接受申訴的部門、申訴的程序、期限和時(shí)效等作出明確詳細(xì)的規(guī)定。這就使得學(xué)生申訴權(quán)僅僅成為了一項(xiàng)“宣誓性權(quán)利”，并未在高校管理實(shí)踐中得以落實(shí)。例如，在上述案例2中，劉燕文在不被授予博士學(xué)位后多次向?qū)W校申訴，但是校方各部門推三阻四，一直沒有具體部門負(fù)責(zé)。
(四)侵犯學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)
所謂學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)，是指學(xué)生在教育教學(xué)過程中，享有要求教師、學(xué)校對(duì)自己的學(xué)業(yè)成績和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)并客觀真實(shí)地記錄在成績檔案中，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。從現(xiàn)有的學(xué)生訴母校的案件看，學(xué)校對(duì)學(xué)生該權(quán)利的侵犯主要是不頒發(fā)學(xué)位證書，如在案例1中和案例2中，田永和劉燕文提起訴訟的目的，其實(shí)就是要求校方對(duì)其作出公正評(píng)價(jià)，要求校方解釋為何自己在按照學(xué)校規(guī)定修完相應(yīng)學(xué)業(yè)后卻不能被授予相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書或?qū)W位證書。 (五)侵犯學(xué)生的受教育權(quán)
所謂受教育權(quán)，是指受教育主體公平、公正地享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利?！稇椃ā返?6條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，《教育法》第9條規(guī)定:“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！比欢?，在高校的管理實(shí)踐中，由于高校管理過程中的種種失范行為，學(xué)生往往被剝奪了原本依法應(yīng)當(dāng)享有的受教育權(quán)。例如，上述案例3和案例4中，學(xué)校依據(jù)與上位法律法規(guī)相沖突的校紀(jì)校規(guī)作出了開除學(xué)生學(xué)籍的決定。在我國，學(xué)生的學(xué)籍實(shí)質(zhì)上是國家教育行政主管部門對(duì)其身份的認(rèn)可，無學(xué)籍實(shí)際上就是沒有官方認(rèn)可的受過教育的經(jīng)歷，因而，在高校管理中以非法的方式剝奪學(xué)生的學(xué)籍是對(duì)大學(xué)生受教育權(quán)的嚴(yán)重侵犯。
三、高校管理中侵犯學(xué)生權(quán)利的成因分析
筆者認(rèn)為，高校在學(xué)生管理工作中屢屢侵犯學(xué)生權(quán)利主要基于以下幾點(diǎn)原因:
(一)群體社會(huì)心理的強(qiáng)勢影響
群體社會(huì)心理現(xiàn)象指群體本身特有的心理特征，如群體凝聚力、社會(huì)心理氣氛、群體決策等。嘰臼理學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究表明，群體社會(huì)心理的存在會(huì)對(duì)群體中個(gè)體的行為產(chǎn)生持續(xù)的影響，人們的行為通常會(huì)不自覺的依附于社會(huì)群體心理。自古以來，中國一直十分突出教師的主導(dǎo)與主體地位，“師道尊嚴(yán)”神圣不可冒犯，教師在管理學(xué)生過程中享有絕對(duì)的權(quán)威，故社會(huì)普遍存在學(xué)校可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行“專制”的心理傾向;此外，社會(huì)心理還認(rèn)為，學(xué)校對(duì)學(xué)生的嚴(yán)厲管教(甚至包括適當(dāng)?shù)捏w罰)是對(duì)學(xué)生有益的行為，是更好地把學(xué)生培育成才的良好途徑。由此可見，高校在管理學(xué)生工作中，漠視學(xué)生權(quán)利，侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的行為，有時(shí)在社會(huì)心理層面反而得到了有力的支撐。
(二)組織體行為的自利化傾向
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，群體性組織存在的根本動(dòng)力就在于把分散個(gè)體的交易成本內(nèi)部化，從而提高組織體整體的運(yùn)作效率。因此，組織體提高效率的根本之道在于內(nèi)部交易采用命令規(guī)則，而非談判規(guī)則。高校作為一個(gè)群體性組織體，具有追求管理成本最低化的內(nèi)在沖動(dòng)，樂意遵循組織體自身的存在規(guī)則，熱衷于運(yùn)用命令式的管理方式。據(jù)此可知，正是由于組織體行為的這種自利化的驅(qū)動(dòng)力，使得高校在管理學(xué)生的過程中濫用其享有的行政管理權(quán)力采用“家長式”的管理方式，致使學(xué)生的合法權(quán)益屢屢受到侵犯。
(三)高校管理相關(guān)法律制度的缺失
高校管理工作中，屢屢發(fā)生侵犯學(xué)生合法權(quán)益的失范行為，除了與上述社會(huì)心理及組織體行為的自利化傾向有關(guān)外，還與高校管理相關(guān)法律制度的缺失不無關(guān)聯(lián)。
第一，教育法律法規(guī)的缺失、滯后，高校規(guī)章與上位法相抵觸，致使學(xué)生的合法權(quán)益的保障于法無據(jù)。一方面，我國高等教育法規(guī)稀少，內(nèi)容單薄，程序性規(guī)范少，可操作性差。如《高等教育法》從本質(zhì)上屬于宣言性立法，條文多為原則性的規(guī)范，學(xué)生應(yīng)享有的合法權(quán)益無法得到保障;另一方面，高校規(guī)章與上位的法律法規(guī)相抵觸。高校行政法律關(guān)系可分為內(nèi)部行政關(guān)系和外部行政法律關(guān)系兩種，內(nèi)部行政法律關(guān)系應(yīng)屬高校自治權(quán)的范疇，盡量避免司法權(quán)的介人，而外部行政法律關(guān)系應(yīng)適用“法律保留原則”，即高校管理學(xué)生的過程中凡涉及學(xué)生基本權(quán)利的“重要事項(xiàng)”，不可由校方擅作決定，往往由立法者通過立法加以規(guī)定。對(duì)于涉及學(xué)生權(quán)利的“重要事項(xiàng)”，高校可以制定規(guī)章將法律規(guī)定加以具體化，便于實(shí)施，但不得與上位的法律規(guī)定相抵觸。然而，綜觀高校的規(guī)章制度，不難發(fā)現(xiàn)存在著為數(shù)不少與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。如在案例1中，北京科技大學(xué)給予田永退學(xué)處理，并不頒發(fā)“兩證”的處理決定，就是根據(jù)該校制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》的規(guī)定所做出的，此相關(guān)規(guī)定與原國家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容相抵觸。
第二，高校管理權(quán)缺乏正當(dāng)程序的約束，其頻繁被濫用，致使學(xué)生合法權(quán)益屢屢受到侵害。正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容，沒有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的“機(jī)會(huì)均等”就難以實(shí)現(xiàn)，其合法的“請(qǐng)求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護(hù)。從上述幾個(gè)典型的學(xué)生狀告高校侵權(quán)訴訟案來看，缺乏正當(dāng)程序或存在程序瑕疵，
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論文關(guān)鍵詞：新型合作醫(yī)療 醫(yī)保制度 問題 對(duì)策
論文摘要：文章主要以當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療的發(fā)展?fàn)顩r為出發(fā)點(diǎn)，提出新型合作醫(yī)療背景下農(nóng)村醫(yī)保制度存在的缺陷，并對(duì)建立健全農(nóng)村醫(yī)保制度的有效對(duì)策進(jìn)行分析與闡述。
自我國2003年提出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)與作用下，加大建設(shè)試點(diǎn)力度。經(jīng)過新農(nóng)合制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解了農(nóng)村的就醫(yī)壓力，但是農(nóng)村醫(yī)保制度仍存在缺陷亟待解決。
一、農(nóng)村醫(yī)保制度存在的缺陷
（一）農(nóng)村參保意識(shí)差
在新型合作醫(yī)療體系下，政府發(fā)揮組織、支持、引導(dǎo)作用，提倡農(nóng)民自愿參加與集體籌資相結(jié)合的方式，主要以“大病統(tǒng)籌”為主，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療的互助共濟(jì)體系。但是農(nóng)村醫(yī)保并不像社會(huì)保險(xiǎn)一樣明確規(guī)定投保時(shí)間，對(duì)農(nóng)民的連續(xù)投保沒有限制，農(nóng)民沒有參保意識(shí)。雖然以自愿參加為原則，但是政府卻每年下發(fā)參合任務(wù)，鄉(xiāng)干部以行政手段干預(yù)農(nóng)戶參加，但是由于大多數(shù)農(nóng)民的參保意識(shí)差，為了完成任務(wù)，只好由鄉(xiāng)村墊付參保費(fèi)用，而農(nóng)民也只有在生病時(shí)才會(huì)核報(bào)，否則只好由鄉(xiāng)村承擔(dān)全部費(fèi)用。另外，由于農(nóng)村醫(yī)保的限制條件較多，看病時(shí)需指定醫(yī)院，對(duì)農(nóng)民十分不便，弱化了農(nóng)民的投保動(dòng)機(jī)。
（二）醫(yī)療保障模式過于單一
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入與生活水平的提高，很多農(nóng)民已不再滿足于過去“掏小錢、保小病”的簡單合作醫(yī)療模式，這種“溫飽式”的合作醫(yī)療已經(jīng)失去了對(duì)農(nóng)民的吸引力。而對(duì)于由于突發(fā)、大額的患病風(fēng)險(xiǎn)而給家庭帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又很難得到醫(yī)療保障與醫(yī)療救治。這種情況與農(nóng)民的看病需要嚴(yán)重不符，弱化了農(nóng)村醫(yī)保制度對(duì)農(nóng)民的保障力度，并在一定程度上制約了農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展。另外，隨著人們對(duì)健康需求及醫(yī)療水平要求的不斷提高，合作醫(yī)療提供的低水平服務(wù)也不再受用。
（三）缺乏法律法規(guī)的有效保障
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國新型合作醫(yī)療保障制度尚處于初級(jí)探索階段，保障制度仍有待進(jìn)一步完善，而由于理論欠缺和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，因此國家保障法律尚未形成，造成農(nóng)村醫(yī)保制度的建設(shè)與落實(shí)不能得到法律后盾的有力保障。而由于法律配合的欠缺，造成一些農(nóng)民不認(rèn)可醫(yī)保制度，由于怕承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此不愿意加入到醫(yī)保中，增加了農(nóng)村社會(huì)保障普及工作的難度。
二、建立健全農(nóng)村醫(yī)保制度
（一）充分發(fā)揮政府職能
以當(dāng)前新型合作醫(yī)療的發(fā)展來看，需要我國政府建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)村醫(yī)保政策，以法律法規(guī)形式明確提出各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)負(fù)擔(dān)的比例，落實(shí)政府責(zé)任，并將農(nóng)村醫(yī)保的覆蓋率情況，納入地方政府考核指標(biāo)中，加大政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)保的支持力度。一是各級(jí)政府將新型合作醫(yī)療的資金與社會(huì)醫(yī)療救助資金整合，共同設(shè)立“農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金”，并結(jié)合上半年農(nóng)民的人均純收入狀況，制定負(fù)擔(dān)比例，實(shí)現(xiàn)長效性增長機(jī)制，減少農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是促進(jìn)醫(yī)保制度的嚴(yán)格落實(shí)，惠及當(dāng)?shù)厮修r(nóng)民，以政府監(jiān)督職能，督促當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體雇主或者企業(yè)繳納職工醫(yī)保，并將勞務(wù)輸出人員納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保制度中，確保所有企業(yè)盡到社會(huì)責(zé)任。三是加大新型合作醫(yī)療的宣傳力度，只有讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到醫(yī)保的重要性、優(yōu)惠性，才能真正得到他們的支持與擁護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民積極參與。因此，各級(jí)政府可通過下發(fā)文件、廣播、報(bào)紙、電視、宣傳欄等多種方式向農(nóng)民介紹參加醫(yī)保的好處，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，了解相關(guān)醫(yī)保費(fèi)用籌集、醫(yī)藥費(fèi)使用和報(bào)銷等內(nèi)容，提高健康風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高參保自覺性。
（二）實(shí)現(xiàn)多元化醫(yī)療保障體系
由于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而統(tǒng)一的合作醫(yī)療保障模式無法滿足不同群體的需要。因此，農(nóng)村醫(yī)保制度的建立與完善，必須加快構(gòu)建政府、農(nóng)民共同參與的多元化農(nóng)村醫(yī)療保障體系，以滿足不同農(nóng)村發(fā)展情況對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的不同需要：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快推廣并宣傳新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，這主要由于在落后的農(nóng)村地區(qū)，人均收入與治療支出能力普遍偏低，而實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、低水平”的初級(jí)合作醫(yī)療，是滿足農(nóng)民就醫(yī)的根本保障；在中等發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)推廣“大病醫(yī)療保險(xiǎn)”制度，因?yàn)樵谥械劝l(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，具備少量的醫(yī)療支付能力，但是“大病致貧”現(xiàn)象仍存在，這將是醫(yī)療改革的重點(diǎn)；在東部沿海等發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，基本建立完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系。因此，接下來應(yīng)全力構(gòu)建新型合作醫(yī)療的各項(xiàng)制度與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由于經(jīng)濟(jì)條件良好，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高了對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與需求，通過制度的完善，可滿足不同層次的醫(yī)保需要。
（三）建立健全農(nóng)村醫(yī)保的法律法規(guī)體系
社會(huì)保障制度是我國通過立法實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，其具體落實(shí)必須有完備的法律法規(guī)保駕護(hù)航。近年來，雖然我國新型合作醫(yī)療取得了一定進(jìn)步，但是農(nóng)村醫(yī)保中尚缺乏有效的法律體系保障。因此，加快法律法規(guī)建設(shè)勢在必行：一是建立與農(nóng)村社保基金相關(guān)的監(jiān)督法律。社會(huì)保障資金作為農(nóng)民看病的根本保障，任何單位及個(gè)人不得私自挪用，做到專款專用。二是由國家統(tǒng)一制定《農(nóng)村合作醫(yī)療法》，提出農(nóng)村醫(yī)保制度的具體落實(shí)方法。另外，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，除了提出基本的立法之外，強(qiáng)化執(zhí)法力度才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)保法制建設(shè)的根本，否則有章不循、有法不依，將失去立法的真正意義。因此，只有加大法律的落實(shí)力度，才能讓法律成為保證農(nóng)民合法權(quán)益的有力武器。
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