時(shí)間：2023-10-13 16:08:30
導(dǎo)語(yǔ)：在關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)
促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。與國(guó)際農(nóng)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展相比,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展總體上處于起步階段,因此,盡快做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)區(qū)域集群,就顯得十分迫切。
農(nóng)業(yè)區(qū)域集群研究的理論基礎(chǔ)有三方面:一是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的研究,二是關(guān)于農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究,三是關(guān)于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究。但目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域集群引進(jìn)的文獻(xiàn)很少。
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性的研究
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,農(nóng)業(yè)的發(fā)展也具有顯著的階段性特點(diǎn)。對(duì)此,國(guó)外理論界有三種代表性的論述。美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅勒(1966)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),把農(nóng)業(yè)發(fā)展分成三個(gè)階段:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段、低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段、高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段。韋茨(1971)根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)歷,把農(nóng)業(yè)發(fā)展分成四個(gè)階段:一是以自給自足為特征的維持生存農(nóng)業(yè)階段;二是以多種經(jīng)營(yíng)和增加收入為特征的混合農(nóng)業(yè)階段;三是以專業(yè)化生產(chǎn)為特征的現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)階段;四是以自動(dòng)化生產(chǎn)管理為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)階段。速水佑次郎(1988)根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也把農(nóng)業(yè)發(fā)展分成三個(gè)階段:以增加生產(chǎn)和市場(chǎng)糧食供給為特征的階段、以著重解決農(nóng)村貧困為特征的階段、以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為特征的階段。
我國(guó)理論界在對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分方面也提出了不少觀點(diǎn):一般意義上,把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段;從經(jīng)營(yíng)方式上,把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為粗放經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)和集約經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)兩個(gè)階段;從農(nóng)民收入和生活上,把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為溫飽、小康和富裕三個(gè)階段,等等。盡管不同學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的劃分不盡相同,階段名稱的表述也互有差異,但這些豐富的理論充分說(shuō)明,農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性是客觀存在的。如農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)課題組 (2000)提出:我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段:一是主要依靠傳統(tǒng)投入的數(shù)量發(fā)展階段;二是注重傳統(tǒng)投入與資本、技術(shù)集約相結(jié)合的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整階段;三是高資本集約、技術(shù)集約和信息集約的現(xiàn)展階段。根據(jù)這一論述,結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展第一階段基本結(jié)束,已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整階段。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究
杜能是最早研究區(qū)位理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,其1826年出版的《孤立國(guó)》一書成為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的經(jīng)典文獻(xiàn)。杜能根據(jù)一系列農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本與利潤(rùn)關(guān)系的計(jì)算和分析發(fā)現(xiàn):市場(chǎng)周圍土地的利用類型和農(nóng)業(yè)集約化程度,以市場(chǎng)為中心,一個(gè)距離帶一個(gè)距離帶地發(fā)生變化,形成一個(gè)同心圓環(huán)帶,每個(gè)圓環(huán)帶各以一種農(nóng)作物為主,形成各具特點(diǎn)的農(nóng)作物組合、耕作方式和經(jīng)濟(jì)形式。杜能把“孤立國(guó)”劃為六個(gè)同心圈帶,從內(nèi)向外依次是:第一圈為自由農(nóng)作圈,第二圈為林業(yè)圈,第三圈為輪作農(nóng)業(yè)圈,第四圈為谷草輪作圈,第五圈為三圃式作圈,第六圈為畜牧圈。
國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究也比較成熟。孫頷等(1994)認(rèn)為,形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域差異,一方面,是由于自然條件的地帶性和非地帶性差異;另一方面,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異。并把我國(guó)農(nóng)業(yè)分為九個(gè)一級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)。全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室1995年分別對(duì)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、草地、飼料工業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行了區(qū)域開發(fā)規(guī)劃,對(duì)每個(gè)行業(yè)都提出若干重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2003一2007年)》提出,合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),做大做強(qiáng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群區(qū),形成合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工。
三、關(guān)于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究
(一)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究
國(guó)外學(xué)者有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究主要涉及五個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念。主要有兩種觀點(diǎn):一種是從集群活動(dòng)的角度,商務(wù)部(2005)把集群活動(dòng)概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)支持、增值加工;另一種是從集群的組成角度,如SurenKulshreshtha和WayneThomp(2005)認(rèn)為,集群由三個(gè)子集群組成:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子集群、食品加工子集群、農(nóng)場(chǎng)投入制造子集群。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)制。以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為,地理位置和歷史優(yōu)勢(shì)是集聚的起始條件,規(guī)模報(bào)酬遞增和正反饋效應(yīng)則導(dǎo)致了集聚的自我強(qiáng)化,使得優(yōu)勢(shì)地區(qū)保持領(lǐng)先。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的影響因素。西方學(xué)者一般認(rèn)為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的因素主要有地理環(huán)境因素、文化環(huán)境因素、消費(fèi)需求因素、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)證分析。Dai Peters, Chris Wheatley, Gordon Prain, JoepSlaats, andRupertBest(2002)通過(guò)比較農(nóng)作物加工企業(yè)集群、小豬生產(chǎn)和出口的企業(yè)集群,識(shí)別出發(fā)展約束和可能的解決方法。Stephan J?Goetz,Martin Shields and Qiuyan(Cindy)Wang(2004)采用不同的分析工具分析了美國(guó)東北部的農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)集群。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策。Lebanese Industry Stakeholders, SRI International and Lebanese American University(1999)提出了黎巴嫩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略,并且強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)區(qū)域集群的規(guī)劃。Korea Rural Economy Institute(2005)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提出了政策導(dǎo)向和政策建議。
文獻(xiàn)搜索結(jié)果表明,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究文獻(xiàn)主要涉及以下方面:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念。有兩種觀點(diǎn): (1)認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是指在農(nóng)業(yè)一定區(qū)域范圍內(nèi),具有共性或互補(bǔ)性的大量農(nóng)業(yè)企業(yè)和關(guān)聯(lián)支撐機(jī)構(gòu),按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)的要求,發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈在一定區(qū)域內(nèi)的大量集聚發(fā)展,并形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)象(宋玉蘭,2005);(2)側(cè)重合作網(wǎng)絡(luò),認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(臧良運(yùn),2006)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的類型。宋一淼(2005)認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基本類型有:根據(jù)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;依據(jù)科技、專業(yè)優(yōu)勢(shì)建立的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;以市場(chǎng)為依托建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;外資帶動(dòng)起來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群; 改制企業(yè)經(jīng)過(guò)繁衍和集聚形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。尹成杰(2006)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有種植業(yè)集群、養(yǎng)殖業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集群、農(nóng)業(yè)科技業(yè)集群五種形式。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)制與發(fā)展模式。宋玉蘭等(2005)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的誘因是農(nóng)業(yè)資源稟賦差異,內(nèi)在機(jī)制是合作需求,市場(chǎng)決定力量是規(guī)模經(jīng)濟(jì),制度因素是路徑依賴。由于主導(dǎo)要素、集群結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境的差異,農(nóng)業(yè)區(qū)域集群存在著不同的發(fā)展模式。向會(huì)娟等(2005)提出培育農(nóng)業(yè)區(qū)域集群的三種模式:農(nóng)業(yè)高科技園模式、中心企業(yè)型模式、市場(chǎng)型模式。王秀忠(2005)總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚已呈現(xiàn)的四種類型:產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)帶動(dòng)型、加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)型、園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的問題以及解決的對(duì)策。不少學(xué)者對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群存在的問題進(jìn)行了總結(jié),也相應(yīng)地提出了解決的對(duì)策,主要有梁海燕(2005)、蘭肇華(2006)、李繼紅(2006)等。五是農(nóng)業(yè)區(qū)域集群政策。劉春玲(2005)認(rèn)為,政府應(yīng)通過(guò)政策、財(cái)稅等手段,加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)等方面的投入,制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展的政策。蘭肇華(2006)提出,政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域集群規(guī)劃,要加大公共物品和準(zhǔn)公共物品投入,為農(nóng)業(yè)區(qū)域集群創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
(二)關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的研究
農(nóng)業(yè)部的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的意見》中提出了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的概念,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群?！掇r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶形成機(jī)制和發(fā)展規(guī)律研究》課題組提出,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是多種因素相互作用的產(chǎn)物,有其內(nèi)在的形成機(jī)制,資源享賦、市場(chǎng)需求、政策引導(dǎo)、技術(shù)進(jìn)步、交通區(qū)位、環(huán)境狀況是影響產(chǎn)業(yè)帶形成和發(fā)展的六個(gè)主要因素;農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的成長(zhǎng)具有一定的規(guī)律性,一般經(jīng)歷四個(gè)階段。這個(gè)研究課題的創(chuàng)新之處在于,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成機(jī)制和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了定性描述,并初步提出了定量分析的指標(biāo)。這是開展新階段農(nóng)業(yè)區(qū)域集群機(jī)制研究的重要理論基礎(chǔ)。
總的來(lái)看,國(guó)內(nèi)外學(xué)者盡管在農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展、農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶方面進(jìn)行了大量研究,提出了許多創(chuàng)新見解,但目前還沒有人系統(tǒng)地從區(qū)域集群的角度研究農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化問題,而這是有關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域集群研究的重要理論依據(jù)。
參考文獻(xiàn):
[1] BOUdeville JR:Problems of Regional Planning,Edingburgh,Edinsburgh University Press,1966.
[2] 農(nóng)業(yè)部.優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2003―2007年) .中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),2003.
[3] 龔學(xué)琴,張洪吉. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群最新理論研究綜述[J]. 經(jīng)濟(jì)論壇, 2008,(18).
在未來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的功能將不斷增多，農(nóng)業(yè)將從食物、能源供應(yīng)以及環(huán)境改善等幾個(gè)方面對(duì)人類的生活產(chǎn)生巨大的影響。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和研究，我國(guó)將逐漸擺脫環(huán)境危機(jī)的困擾，且通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的可再生能源能夠大大緩解我國(guó)的能源危機(jī)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的能源動(dòng)力。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。
1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策發(fā)展中的前沿問題
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，其存在的一些問題逐漸凸顯，在未來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策發(fā)展進(jìn)程中，將逐漸朝著以下幾個(gè)方向發(fā)展，下面筆者將對(duì)其中的重要前沿問題進(jìn)行淺析：
1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的前沿問題
對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前沿問題，主要從4個(gè)方面進(jìn)行討論：農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)和政策問題。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，主要涉及到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，如何通過(guò)生物技術(shù)將農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槟軌蛱峁┛稍偕茉吹纳锬茉磫栴}；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題。水資源和土地資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障的根本。然后是農(nóng)業(yè)發(fā)展本身對(duì)周圍環(huán)境的污染以及開發(fā)生物能源所造成的新污染。這是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，最后則是全球氣候變暖則會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行選擇；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素和市場(chǎng)制度創(chuàng)新。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式將越來(lái)越不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展的需求，為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位，需要不斷對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)模式進(jìn)行創(chuàng)新；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的問題。為了能夠更好的應(yīng)對(duì)全球化的趨勢(shì)，我國(guó)需要不斷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和供給等市場(chǎng)進(jìn)行全面的監(jiān)管，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在“兩種市場(chǎng)”、“兩種資源”上搶占商機(jī)。
1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿問題
對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，其面臨的問題主要有以下幾點(diǎn)：公共物品的供給，政府需要不斷加強(qiáng)對(duì)公共物品的供應(yīng)；政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，通過(guò)建立農(nóng)民組織和基層民主制度，為農(nóng)民正常進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外界條件。此外，還需要加大農(nóng)民的教育力度，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)和綜合文化素質(zhì)。
2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求展望
2.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著多功能方向發(fā)展
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將逐漸向著發(fā)達(dá)國(guó)家的水平發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使其對(duì)可再生能源的促進(jìn)作用越來(lái)越大，隨著全球資源緊張的形式越來(lái)越嚴(yán)峻，我國(guó)將逐漸承擔(dān)生態(tài)環(huán)境改善和能源提供等任務(wù)，因我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平較低和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將遭受巨大的挑戰(zhàn)。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品供給下，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策新寫照
2015年12月底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議制定了新一年的農(nóng)業(yè)工作計(jì)劃。隨后出臺(tái)的中央1號(hào)工作文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中，著重強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”和“新理念”2大熱詞。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)“第三方機(jī)制”發(fā)揮作用，形成“一主多輔”的多元化信息體系。
2.4 深化改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，只有不斷革除阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素，才可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的道路。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和組織化程度，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新與壯大。鼓勵(lì)“第一、二、三產(chǎn)業(yè)”融合，落實(shí)國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”、“各地根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的政策。
3 我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
對(duì)于我國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，其面臨的主要機(jī)遇有以下幾點(diǎn)：我國(guó)將在世界中占據(jù)越來(lái)越重要的農(nóng)業(yè)地位，這對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)張?zhí)峁┝顺渥愕陌l(fā)展空間；當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展還處在初級(jí)階段，而隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在未來(lái)將成為全球最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求國(guó)之一；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)科技創(chuàng)新的要求越來(lái)越高。
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其也將會(huì)遭遇到其他國(guó)家所經(jīng)歷的幾個(gè)重大挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全問題；我國(guó)的城市化進(jìn)程占據(jù)了大量的土地資源。在我國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展中，土地資源將成為限制我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要原因；我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式的制約。
摘要在對(duì)泰興市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問題，并提出今后發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)泰興市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞設(shè)施農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策;江蘇泰興
1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加大
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了設(shè)施農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。
1.2考核獎(jiǎng)勵(lì)力度進(jìn)一步加大
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委、市政府關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)際和特點(diǎn)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)多種形式的獎(jiǎng)懲扶持政策。姚王鎮(zhèn)在市政府獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上增加獎(jiǎng)勵(lì)額度，對(duì)連片3.33hm2以上的單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)1.25萬(wàn)元，6.67hm2以上的獎(jiǎng)勵(lì)2.5萬(wàn)元，33.33hm2以上的獎(jiǎng)勵(lì)7.5萬(wàn)元，對(duì)超過(guò)指標(biāo)的部分獎(jiǎng)勵(lì)750元/hm2。
1.3推進(jìn)力度進(jìn)一步加大
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織外出參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加強(qiáng)行政推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)。劉陳、黃橋、七圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村干部到山東、東臺(tái)參觀，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織基層干部到新街、姚王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.4運(yùn)作機(jī)制更加完善
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持以招商引資為突破，以企業(yè)能人投入為主體，以項(xiàng)目開發(fā)為載體，以黨員干部示范為帶動(dòng)，全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，設(shè)施農(nóng)業(yè)運(yùn)作機(jī)制的靈活性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)出公司化經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)牽頭、訂單銷售等多種運(yùn)作模式，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
2設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1規(guī)模面積偏小，設(shè)施效益得不到充分顯現(xiàn)
泰興市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量雖然具有一定的面積，也取得了一定的成效，但這些種植面積都比較分散，形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。從各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的情況看，大部分地區(qū)都是因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有總體的發(fā)展規(guī)劃，一些項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模偏小，形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成了小而全的發(fā)展格局。
2.2土地流轉(zhuǎn)困難，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目形不成一定規(guī)模
在設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，土地的正常流轉(zhuǎn)已成為其規(guī)模發(fā)展的重要制約因素[1]。一是現(xiàn)行的土地政策制約設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。農(nóng)民有30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民可以自主經(jīng)營(yíng)，其他單位和個(gè)人不得強(qiáng)制干預(yù)，致使部分設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因少部分農(nóng)民不愿意租田而擱淺[2]。二是高額的土地租金阻礙設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。三是教條的土地管理政策限制規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3農(nóng)業(yè)投入不足，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏
設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個(gè)高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)種植新模式[3]，要形成一定的規(guī)模，其前期投入成本較大，特別是設(shè)施栽培，簡(jiǎn)易的設(shè)施投入成本在6萬(wàn)元/hm2以上，鋼架大棚投入在12萬(wàn)元/hm2以上，而農(nóng)業(yè)上的投入不足造成設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏，嚴(yán)重制約設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
2.4勞動(dòng)力缺乏
近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了打工熱潮，青壯年勞動(dòng)力大多利用農(nóng)閑進(jìn)入城市務(wù)工，留在家中的都是老人、婦女和兒童，造成務(wù)農(nóng)勞力緊缺，不能適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。
3設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策
3.1合理制定發(fā)展規(guī)劃，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一區(qū)一品”的發(fā)展格局
設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對(duì)集中、形成規(guī)模的原則，著力打造沿江、沿如皋、海安及古高線、如泰運(yùn)河線為主的兩縱兩橫特色產(chǎn)業(yè)帶，形成一個(gè)以黃橋?yàn)橹行牡闹鲗?dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生豬、銀杏、設(shè)施園藝、優(yōu)質(zhì)稻麥、家禽、意楊、特色水產(chǎn)、特糧特經(jīng)等產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)泰興市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的“2218”工程。各地區(qū)應(yīng)積極選擇技術(shù)成熟、適銷對(duì)路的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、品種、項(xiàng)目，發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、科技含量和附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一區(qū)一品”的發(fā)展格局。
3.2加大政府投入和資金扶持力度，逐步做大做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)
在國(guó)家惠農(nóng)政策的調(diào)控下，糧食生產(chǎn)效益得到了恢復(fù)性提高，農(nóng)民種糧的積極性大大提高，要從農(nóng)民手中租用土地需要付出較高的費(fèi)用，而當(dāng)前處于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，要形成規(guī)模，投入的成本相對(duì)較高，這就離不開政府的政策引導(dǎo)和資金扶持，要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
3.3研究制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，不斷改善發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地環(huán)境
根據(jù)泰興市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀，合理劃分農(nóng)業(yè)人口生活用田和經(jīng)濟(jì)用田，在確保農(nóng)民生活用田的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)調(diào)控政策，使經(jīng)濟(jì)作物用田集中連片，便于土地集中流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地國(guó)有政策的宣傳，制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，切實(shí)改變農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難的問題，充分利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，重新規(guī)劃農(nóng)村的土地使用，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供較好的土地使用環(huán)境。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要積極探索農(nóng)民土地的入股、合股經(jīng)營(yíng)新模式，降低設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地使用上，市鄉(xiāng)國(guó)土部門要積極配合，對(duì)發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)確需生產(chǎn)輔助用房的要確定科學(xué)政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖需要搭建生產(chǎn)用房的要在環(huán)保許可的條件下簡(jiǎn)化手續(xù)，切實(shí)改善發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地政策環(huán)境。
3.4強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力的科技應(yīng)用水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，強(qiáng)大的科技支撐體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)隊(duì)伍人員科技素質(zhì)水平。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，組織舉辦形式多樣的培訓(xùn)班、講習(xí)班、研討班，加強(qiáng)人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有闖勁的設(shè)施農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。二是強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地負(fù)責(zé)人的技術(shù)培訓(xùn)。要組織村企負(fù)責(zé)人、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶參觀考察設(shè)施農(nóng)業(yè)典型，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適用新技術(shù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和思路。三是強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的科技應(yīng)用水平。通過(guò)強(qiáng)有力的科技人才支撐和高素質(zhì)的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。
4參考文獻(xiàn)
[1] 乙從軍.烈山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(7):132-133.
[2] 于振洋，董林芳，韓玉福.密山市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議[J].農(nóng)機(jī)使用與維修，2009(6):6.
[關(guān)鍵詞] 鹽邊縣 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 對(duì)策建議
一、鹽邊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題
1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本合理，比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度和速度。農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展，而相對(duì)薄弱的產(chǎn)業(yè)則需要大力扶持。從2006年鹽邊縣農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以看出，農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)均有一定的發(fā)展。在鹽邊縣農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)和畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有較大比重，分別達(dá)到了45.08%和40.36%。而農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重最小，僅為1.75%，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不是很健全，需要進(jìn)一步完善。與攀枝花市農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相比，鹽邊縣林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)所占比重均略高于攀枝花市，這些是鹽邊縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門。
2.農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
借助獨(dú)特的氣候、光熱等資源條件，鹽邊縣通過(guò)幾年的努力和發(fā)展，重點(diǎn)培育了以桑、菜、果、畜、漁、煙、茶為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。目前七大產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱。2006年，鹽邊縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到72291萬(wàn)元，七大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到55747.32萬(wàn)元，占到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的77.12%。除畜牧產(chǎn)業(yè)外，其他六大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)?？傆?jì)33.66萬(wàn)畝。七大產(chǎn)業(yè)中，畜牧業(yè)分布在全縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他六大產(chǎn)業(yè)，具有較大的規(guī)模。其他產(chǎn)業(yè)雖形成一定規(guī)模，但規(guī)模還比較小，還有較大的發(fā)展空間。
3.農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開始起步但規(guī)模和效益亟待提升
近年來(lái)鹽邊縣在農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)展起了一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，這些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)輻射和帶動(dòng)了一批農(nóng)戶，在一定程度上促進(jìn)了鹽邊縣農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但是鹽邊縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步較晚，縣內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的整體發(fā)展水平也還較低，這些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)中除了七個(gè)龍頭企業(yè)外，其他的基本都是些不具規(guī)模的小作坊。
二、鹽邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1.深入推進(jìn)西部大開發(fā)和政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展
西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中提出要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，重點(diǎn)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。這為以“桑、菜、果、畜、漁、煙、茶”七大基地為主體的鹽邊縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。加大對(duì)西部地區(qū)在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面的支持是深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，這將有利于鹽邊縣進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
2.“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”給鹽邊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇
四川省政府《關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的出臺(tái)，是鹽邊縣發(fā)展歷程中的一次重要機(jī)遇。在行政區(qū)劃不變的情況下，下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，有利于增強(qiáng)發(fā)展的自，增強(qiáng)縣級(jí)政府調(diào)控能力，提高縣級(jí)政府加快發(fā)展的積極性，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。這意味著四川省有可能對(duì)鹽邊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展直接轉(zhuǎn)移更多的資金；使鹽邊縣可以共享各類農(nóng)業(yè)信息資源和更快捷地了解先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
3.“金三角”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有利于鹽邊縣的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮
2004年在攀枝花召開的云、貴、川資源“金三角”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)提出用較短時(shí)間將攀枝花發(fā)展成為具有典型特色、具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地。地處云、貴、川資源“金三角”、攀西資源開發(fā)腹地的鹽邊縣，縣域內(nèi)水資源豐富、生物資源多樣、氣候資源獨(dú)特，是攀西地區(qū)“早春菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。云、貴、川資源“金三角”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為鹽邊縣充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了極大的支持。
三、鹽邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議
1.支持農(nóng)業(yè)科技入戶
目前縣內(nèi)有一些優(yōu)良的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是還沒有得到廣泛的傳播應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠混雜。縣政府在制定相關(guān)政策時(shí)，要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入納入財(cái)政支出的一部分，還要安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鹽邊縣要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)鹽邊縣可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”來(lái)抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。其次要探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新體制。國(guó)家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，可以探索采取承包、租賃等形式，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。
3.加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的政策扶持
鹽邊縣要想更好更快地發(fā)展縣內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，就要相應(yīng)的加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的政策扶持力度。在政策制定上，把農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和工業(yè)企業(yè)同等看待，使它們享有同等的稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠供地等政策；在制定七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃后，將七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項(xiàng)目標(biāo)考核內(nèi)容，促進(jìn)七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提供原料保障；為了農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)更好更順利的發(fā)展，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的制度，為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)技；指導(dǎo)員；建議
中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501196
農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的主要職責(zé)是推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、示范農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)的操作、培訓(xùn)科技示范戶應(yīng)用新技術(shù)、新品種等。農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員的工作任務(wù)這么繁重，所以就要不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)新技能的學(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，在技術(shù)指導(dǎo)工作中要經(jīng)常深入農(nóng)民群眾中，并親自到作業(yè)田間去，盡心盡責(zé)做好技術(shù)指導(dǎo)員的各項(xiàng)工作。結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況可知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與培訓(xùn)就需要農(nóng)技指導(dǎo)員參與，各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性的同時(shí)，也就要提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員自身素質(zhì)與技能的重視。
1 農(nóng)技指導(dǎo)員對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性
農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員是直接為農(nóng)民提供技術(shù)支持的專業(yè)人士，他們屬于知識(shí)分子，也是農(nóng)業(yè)耕種中的勞動(dòng)人員。他們一般在戶外進(jìn)行農(nóng)業(yè)的實(shí)踐工作，然后根據(jù)農(nóng)民的需求，向其推薦農(nóng)作物、水產(chǎn)、畜禽的優(yōu)良品種，并傳授與之配套的種養(yǎng)技術(shù)；也負(fù)責(zé)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、示范農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)的操作、培訓(xùn)科技示范戶。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)為依靠農(nóng)業(yè)科技和提高農(nóng)民的技能。通過(guò)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員向農(nóng)民傳授科技知識(shí)和生產(chǎn)技能，能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)民群眾的綜合能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地向前發(fā)展，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2 成為一名合格的農(nóng)技指導(dǎo)員的建議
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是其中非常重要的內(nèi)容，而農(nóng)技推廣工作又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此，為了更好地推動(dòng)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，成為一名合格的技術(shù)指導(dǎo)員，筆者認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)：
2.1 依靠項(xiàng)目支撐，發(fā)揮作用
努力實(shí)施好農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，全面提升農(nóng)技推廣體系的服務(wù)能力，筆者作為一名技術(shù)指導(dǎo)員，始終秉承“科技進(jìn)村入戶，助力增產(chǎn)增收”的服務(wù)宗旨，健全農(nóng)技示范推廣服務(wù)機(jī)制，真正發(fā)揮好基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用。并且要將建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)之處發(fā)揮出來(lái)，借助這些項(xiàng)目的扶持，切實(shí)將農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益考慮到農(nóng)技推廣工作中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展利益最大化。
2.2 抓好科技培訓(xùn)，做好服務(wù)
農(nóng)技指導(dǎo)員服務(wù)工作的質(zhì)量與農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的掌握程度緊密相關(guān)，因此農(nóng)技指導(dǎo)員就要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的接受能力、農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，選取與之相符的服務(wù)工作。比如，以農(nóng)民為中心、以田間為課堂，開展好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，農(nóng)技人員通過(guò)到田間現(xiàn)場(chǎng)授課、現(xiàn)場(chǎng)示范和發(fā)放宣傳資料等方式，把各種技術(shù)傳授給廣大農(nóng)戶，讓示范戶和輻射戶帶頭做，學(xué)著做，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶跟著做，從而促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)技措施的推廣應(yīng)用。
2.3 提高政治敏感度，明確方向
以十報(bào)告為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)政策法規(guī)。學(xué)好基本的政策法規(guī)和各種新技術(shù)、新知識(shí)，是做好技術(shù)指導(dǎo)員的前提。黨的十報(bào)告中指出，把解決好“三農(nóng)”問題作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期各項(xiàng)工作的重中之重，表明農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，解決好“三農(nóng)”問題，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的前提和先決條件。農(nóng)業(yè)工作者要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)十關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的會(huì)議精神，加大各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的宣傳力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。
2.4 強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力
農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣主要是通過(guò)農(nóng)技人員與農(nóng)民群眾的交流，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到更廣泛的運(yùn)用，進(jìn)而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。那么，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員就必須具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，掌握好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，懂得技術(shù)操作過(guò)程，并能組織實(shí)施試驗(yàn)示范項(xiàng)目，才能更好地從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。通過(guò)幾次的培訓(xùn)交流，筆者看到了自己的差距，也提高了業(yè)務(wù)水平，明確了努力方向，掌握了綠色防控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等新知識(shí)。
3 結(jié) 語(yǔ)
本文通過(guò)農(nóng)技指導(dǎo)員對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性入手，提出了成為一名合格的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的4個(gè)方面的建議：依靠項(xiàng)目支撐，發(fā)揮指導(dǎo)作用；抓好科技培訓(xùn)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；提高政治敏感度，明確所要指導(dǎo)的方向；強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。旨在為廣大投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)的農(nóng)技指導(dǎo)員們提供一些意見與建議。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村政策性金融外國(guó)經(jīng)驗(yàn)啟示
一、國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展實(shí)踐
（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融
美國(guó)根據(jù)《農(nóng)業(yè)信貸法》建立了一個(gè)分工合理、相互配合的政策性金融體系,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)提供信貸資金和服務(wù),并通過(guò)信貸活動(dòng)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展方向,貫徹實(shí)施農(nóng)村金融政策,控制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等。主要包括:①農(nóng)民家計(jì)局。其任務(wù)主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。②農(nóng)村電氣化管理局。其任務(wù)是對(duì)農(nóng)村非盈利的電業(yè)合作組織和農(nóng)場(chǎng)等發(fā)放貸款,用于架設(shè)大型電線、組建農(nóng)村電網(wǎng)、購(gòu)買發(fā)電設(shè)備以及電話通訊設(shè)備等。③商品信貸公司。其職能是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼,借以提高農(nóng)民收入。這種通過(guò)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護(hù)局的地方機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款,從銷售和生產(chǎn)方面實(shí)行政府干預(yù),增加農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入。④小企業(yè)管理局。該局的主要職能是專門為不能從其他渠道獲得資金的小企業(yè)提供信貸援助,以促進(jìn)、幫助小企業(yè)發(fā)展,維護(hù)小企業(yè)利益。所謂小企業(yè)是指進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品收獲儲(chǔ)存,為農(nóng)場(chǎng)管理、土地規(guī)劃提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)等。
（二）日本農(nóng)業(yè)政策性金融
在日本的農(nóng)業(yè)金融中,除存在大量的具有民間互質(zhì)的合作金融機(jī)構(gòu)外,還有由政府組織、推動(dòng)或直接辦理的政府金融機(jī)構(gòu)。政府農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)由政府給予不同程度的財(cái)政干預(yù),如提供貸款資金、補(bǔ)貼貸款利息、補(bǔ)償損失和債務(wù)保證等,確保其順利貫徹政府的既定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。
日本農(nóng)業(yè)中的政府金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的資金來(lái)源由三部分構(gòu)成:一部分是由一般會(huì)計(jì)和產(chǎn)業(yè)特別會(huì)計(jì)歷年所撥入的預(yù)算資金;一部分是向資金運(yùn)用部、簡(jiǎn)易人壽保險(xiǎn)及郵政年金等處的借入資金;還有一部分即為以貸款回收款為主體的自有資金農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的貸款業(yè)務(wù),主要是向森林漁業(yè)的公共事業(yè)提供低息長(zhǎng)期貸款,貸款一般由公庫(kù)直接貸放,或委托合作金融系統(tǒng)貸放。就其提供的農(nóng)業(yè)貸款來(lái)說(shuō),有土地改良貸款、農(nóng)地購(gòu)置貸款、綜合設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善貸款和自耕農(nóng)維持貸款等。
（三）印度農(nóng)業(yè)政策性金融
從20世紀(jì)60年代開始,印度實(shí)施綠色革命,以推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)為中心,輔之以農(nóng)業(yè)信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格支持等措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí),印度農(nóng)業(yè)政策性金融組織也逐步發(fā)展和完善。主要包括:①國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行。該行成立于1982年,是當(dāng)前印度最高一級(jí)的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu),是印度有權(quán)監(jiān)督和檢查農(nóng)村合作信貸機(jī)構(gòu)、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展,資助商業(yè)銀行的農(nóng)村信貸活動(dòng)。②地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行。作為政策性銀行,地區(qū)商業(yè)銀行不追求盈利,不是按商業(yè)經(jīng)營(yíng)原則辦理業(yè)務(wù),主要建立在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較為薄弱的地區(qū),在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)活動(dòng);貸款主要發(fā)放給生產(chǎn)急需的貧困農(nóng)民,除提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)的農(nóng)業(yè)信貸,還提供其所需的消費(fèi)貸款;目前農(nóng)業(yè)銀行已成為印度不發(fā)達(dá)地區(qū)貧困農(nóng)民得到開發(fā)貸款的主要渠道。③農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司。印度1963年建立農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司,主要向各種農(nóng)貸機(jī)構(gòu)提供中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸資金,接受和管理國(guó)外農(nóng)業(yè)貸款援助資金。該機(jī)構(gòu)主要為大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目提供貸款,其中以水利貸款為最多。其資金來(lái)源中50%以上為外資,該機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)農(nóng)貸機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
（四）法國(guó)農(nóng)村政策性金融
法國(guó)是歐洲農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中貢獻(xiàn)最大的是法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)。其特點(diǎn)是“上官下民,官辦為主”,既承擔(dān)普通的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù),由于國(guó)家政策緊密結(jié)合,優(yōu)先支持符合國(guó)家政策和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。它由三個(gè)層次構(gòu)成:最高層是法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行,它是會(huì)計(jì)獨(dú)立的官方金融機(jī)構(gòu),也是全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省轄基層農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的業(yè)務(wù),分配管理資金,并可辦理轉(zhuǎn)賬、投資等業(yè)務(wù);基層是到訪農(nóng)業(yè)信貸互助銀行,主要負(fù)責(zé)吸收和管理活期存款及儲(chǔ)蓄基金,由個(gè)人及成員入股組成,按合作制原則經(jīng)營(yíng)。它主要資金來(lái)源于其在農(nóng)村由機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)吸收的存款和發(fā)行債券。資金運(yùn)用主要有提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的普通和優(yōu)惠貸款,此外還向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)組織等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目投資,以改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。
二、國(guó)外農(nóng)村政策性金融的經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)
1.農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源渠道廣泛,主要有政府資金、發(fā)行債券、向其他金融機(jī)構(gòu)借款、吸收存款、郵政儲(chǔ)蓄資金、向國(guó)外借款等方式。①政府資金。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)均在很長(zhǎng)一段時(shí)期都由聯(lián)邦政府出資。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)是國(guó)家通過(guò)一般會(huì)計(jì)和特別會(huì)計(jì)投入財(cái)政資金組建的。②發(fā)行由政府擔(dān)保的債券。如美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)發(fā)行的統(tǒng)一債券。這種做法可以適應(yīng)中長(zhǎng)期的資金需求,又有政府的擔(dān)保,常被視為一種政府債券,很受歡迎,籌資能力較強(qiáng)。③向中央銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借入資金。泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的這一做法還比較普遍。對(duì)于金融業(yè)發(fā)展水平較低的國(guó)家來(lái)說(shuō),一般都由中央銀行直接發(fā)放或充當(dāng)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的“最后貸款人”,作為中央銀行行為規(guī)范化進(jìn)程的一部分。④少數(shù)機(jī)構(gòu)吸收存款。比如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行吸收活期、定期、儲(chǔ)蓄存款。⑤郵政儲(chǔ)蓄資金。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的主要資金來(lái)源是郵政儲(chǔ)蓄資金和郵政簡(jiǎn)易保險(xiǎn)。
2.十分重視農(nóng)村合作金融組織和政策性金融的互相補(bǔ)充。有的國(guó)家既重視政府的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),又注重利用互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu),實(shí)行官民并列模式。如美國(guó)在全美十二個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū),都有一個(gè)由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行組成的互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu);還有由美國(guó)農(nóng)業(yè)部直屬的農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司和農(nóng)業(yè)電器化管理局組成的政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。有些國(guó)家甚至將政策性金融機(jī)構(gòu)與互助合作性質(zhì)金融機(jī)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),如法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸銀行是一種“上官下民”的所有制模式,它的中央機(jī)構(gòu)-國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行是公有性質(zhì)的,由政府所有,而省級(jí)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸合作社均為合作性質(zhì),實(shí)行自治,有自己專門的管理機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)。
3.各國(guó)大都通過(guò)立法對(duì)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)給予支持和保障,如早在19世紀(jì),法國(guó)政府就頒了《土地銀行法》;1963年頒布了《農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司法案》。目前,美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍建立了比較完善的農(nóng)業(yè)政策性金融法律體系,對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)的監(jiān)管嚴(yán)密規(guī)范。如美、日關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的專門法律有美國(guó)的《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)產(chǎn)品信貸公司特許法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》等。關(guān)于農(nóng)業(yè)信貸、信用保險(xiǎn)的專門法律有農(nóng)業(yè)信貸法、農(nóng)業(yè)信用保證、保險(xiǎn)法等。同時(shí),在政策上提供許多優(yōu)惠,鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)。具體如減免稅收、注入資金、利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼、債務(wù)補(bǔ)貼以及實(shí)行有差別的存款準(zhǔn)備金制度,來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)作用的發(fā)揮。
4.各國(guó)都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立作為金融政策性支農(nóng)的一個(gè)重要舉措。各國(guó)都認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立,是化解轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段,因而,其對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均十分重視。以美國(guó)和歐盟為例,美國(guó)自1938年頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》以來(lái),其農(nóng)作物保險(xiǎn)經(jīng)歷了試辦、加速發(fā)展、政府出政策并與私營(yíng)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng)、政府出政策并完全由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)和的四個(gè)階段。而法國(guó)是典型的私有化主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)國(guó)家,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系基本上由私有保險(xiǎn)公司組成,政府只是提供必要的政策支持。印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的互助合作性質(zhì),從1974年～1975年開始,印度綜合保險(xiǎn)公司試辦農(nóng)作物保險(xiǎn),推出了農(nóng)作物保險(xiǎn)試行計(jì)劃。
三、我國(guó)農(nóng)村政策性金融的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)資金不足且來(lái)源較為單一中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來(lái)源主要包括:資本金、發(fā)行金融債券、財(cái)政支農(nóng)資金、中央銀行再貸款、境外籌資、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企業(yè)單位的存款等。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊(cè)資本為200億元,中國(guó)人民銀行實(shí)撥資本金較少,僅為10億元,其余為農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和財(cái)政退稅轉(zhuǎn)增的資本金。資金不足,然而其來(lái)源除資本金和吸收少部分企業(yè)存款外,主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券,資金來(lái)源與所承擔(dān)的任務(wù)之間存在較大的資金缺口。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍較為狹窄
從1998年開始,為了配合糧食流通體制的改革,國(guó)務(wù)院決定將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、扶貧開發(fā)貸款等專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃出,其職能變成了單一的糧棉收購(gòu)銀行。隨著糧食流通體制市場(chǎng)化改革的深化,糧棉市場(chǎng)全面放開,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)受到極大的影響,貸款規(guī)模明顯下降,業(yè)務(wù)單一的問題愈發(fā)突出,在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元,占當(dāng)年農(nóng)發(fā)行貸款總額的99%。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)的單一導(dǎo)致其難以擴(kuò)大發(fā)展,同時(shí)也限制了對(duì)其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的政策性資金支持。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)困難重重
農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要資金的扶持,也離不開資金的回流。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性,地方企業(yè)對(duì)資金的擠占挪用以及內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)管理落后等原因,農(nóng)發(fā)行的貸款難以回收,信貸資金流失嚴(yán)重。再加上農(nóng)發(fā)行辦公費(fèi)用的快速增長(zhǎng)及機(jī)構(gòu)規(guī)模的日益臃腫,高成本與低經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的矛盾使農(nóng)發(fā)行的發(fā)展步履維艱。
（四）農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)支農(nóng)功能不健全，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)分散風(fēng)險(xiǎn)的需要
目前,我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)基本處于停滯甚至倒退的狀態(tài),國(guó)外的由政府主導(dǎo)、各種金融機(jī)構(gòu)參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在我國(guó)還未建立起來(lái),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用沒有得到有效發(fā)揮,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也很難分散。
四、國(guó)外農(nóng)村政策性金融對(duì)我國(guó)的啟示
（一）拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來(lái)源
目前,我國(guó)農(nóng)發(fā)行的資金來(lái)源單一,主要是央行再貸款形式。央行目前正努力試圖改變這種資金供求體制,以切斷政策性資金需求與央行基礎(chǔ)貨幣的直接聯(lián)系,保持央行貨幣政策的獨(dú)立性。央行提供給農(nóng)發(fā)行的再貸款,已由1997年的8167.79億元調(diào)減為2005年年初的5699億元。從2004年7月開始,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首次以市場(chǎng)化方式發(fā)行政策性金融債券,截止到2005年9月,累計(jì)發(fā)行17期金融債券,共籌集資金1901.7億元。此外,利用政府擔(dān)保從國(guó)際金融組織和外國(guó)政府獲得低息優(yōu)惠貸款,從而降低資金成本。
（二）隨市場(chǎng)變化靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的資金運(yùn)用
中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與泰外國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)相比顯得不夠靈活,主要還是支持糧、棉、油收購(gòu)和一小部分的扶貧、開發(fā)貸款。中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)有必要學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),隨市場(chǎng)變化調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的內(nèi)容,在縮減糧食收購(gòu)資金金融支持的同時(shí)轉(zhuǎn)而支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,較大比例地提高對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等的貸款比重,對(duì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)能協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)、林、漁業(yè)等一些獲利能力較低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目給予低息貸款的支持,提高農(nóng)民的收入水平,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）制定農(nóng)村政策性金融法規(guī)，完善監(jiān)管
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),我國(guó)必須加強(qiáng)農(nóng)村金融的立法工作,在規(guī)范政策性銀行經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí),明確界定其與政府、央行、商行、企業(yè)等各方面的關(guān)系,擺脫外部客體超越法規(guī)的干預(yù),維護(hù)自身的合法權(quán)益,保障資產(chǎn)的安全。有關(guān)法規(guī)應(yīng)包括兩個(gè)層次:一是國(guó)家制定的政策性金融機(jī)構(gòu)法;二是各類政策性金融機(jī)構(gòu)或主管部門制定的內(nèi)部規(guī)章制度。這類法規(guī)是國(guó)家專門法的補(bǔ)充和具體化,如貸款項(xiàng)目評(píng)估辦法、貸款審批收放程序、貸款風(fēng)險(xiǎn)防范和管理辦法、委托機(jī)構(gòu)資格和職責(zé)規(guī)定等。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管,就應(yīng)建立多元化、全方位的農(nóng)業(yè)政策性金融監(jiān)管體系,突出中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的權(quán)威性,完善中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管。
參考文獻(xiàn):
【1】應(yīng)寅鋒張婷對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的思考山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)[J]20062
1、選擇原則
針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)技推廣體系中存在的問題，各地基層推廣部門應(yīng)該變更推廣體系模式，選擇適合時(shí)代和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣體系。在選擇相應(yīng)的推廣模式時(shí)，推廣部門應(yīng)該堅(jiān)持的原則主要有以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所應(yīng)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)也是生產(chǎn)要素的一種，為適應(yīng)我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推廣部門可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制，將一些符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)放入市場(chǎng)中，讓供需雙方在市場(chǎng)中進(jìn)行自由選擇，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)來(lái)完成技術(shù)推廣任務(wù)。而政府農(nóng)技推廣部門則應(yīng)專注于技術(shù)推廣的公益性職能方面，為農(nóng)民提供公益性技術(shù)服務(wù)，使技術(shù)推廣的公益性和市場(chǎng)性結(jié)合起來(lái)。二是堅(jiān)持農(nóng)民導(dǎo)向原則。傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式主要是由政府部門從上至下推行指令，農(nóng)民只能被迫接受推廣下來(lái)的技術(shù)，而無(wú)法參與到推廣指令的制定過(guò)程中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣目標(biāo)和農(nóng)民自身的技術(shù)需求存在較大差距。針對(duì)這一問題，推廣部門在制定相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)民導(dǎo)向原則，讓農(nóng)民參與到推廣技術(shù)的過(guò)程中來(lái)，反映農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，使推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠真正被用來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。三是堅(jiān)持主體多元化。農(nóng)業(yè)推廣部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時(shí)可以采取多種推廣組織進(jìn)行推廣的方式，在多種組織中，政府依然是處于主導(dǎo)地位，而將推廣權(quán)力分散給其他推廣組織，以擴(kuò)大推廣主體，讓農(nóng)民有更多的選擇，促進(jìn)各類推廣組織的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多元化的形成。
2、改革模式方法
推廣部門在選擇相應(yīng)的推廣體系模式時(shí)也要對(duì)自身的推廣體系進(jìn)行改革，以使改革后的推廣模式適應(yīng)時(shí)代和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展需要。在具體改革方法上可以參照選擇體系模式的原則來(lái)進(jìn)行，首先在推廣主體上改革過(guò)去由政府獨(dú)攬推廣技術(shù)的局面，建立以政府推廣部門為主導(dǎo)，多種推廣組織共同參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新格局。其次在推廣政策和計(jì)劃的制定上，改革過(guò)去由政府部門集中決策的制定機(jī)制，建立農(nóng)民可以參與的多層決策機(jī)制，以使制定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目標(biāo)能夠符合農(nóng)民實(shí)際需求。而在計(jì)劃和政策的推廣方式上則要改變過(guò)去從上至下的直線傳輸方式，改為網(wǎng)絡(luò)傳輸和上下雙向的傳輸方式，傾聽來(lái)自基層農(nóng)民關(guān)于技術(shù)推廣的意見。再者，在組織結(jié)構(gòu)的改革上，推廣部門要將推廣項(xiàng)目中的公益性職能與經(jīng)濟(jì)性職能相區(qū)分，推廣部門應(yīng)該著力在公益性技術(shù)推廣項(xiàng)目上，為農(nóng)民提供公益技術(shù)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的品質(zhì)，改善推廣部門服務(wù)態(tài)度。而將經(jīng)濟(jì)性職能的推廣項(xiàng)目從政府部門中剝離出來(lái)，將其放到農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)中運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行運(yùn)作，促進(jìn)健康有序的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的形成，借助農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)來(lái)達(dá)到推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的目的。最后，推廣部門還可以引進(jìn)監(jiān)督體系，對(duì)公益性推廣組織的推廣工作進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)推廣部門的推廣實(shí)效進(jìn)行考核，以激勵(lì)政府推廣部門不斷提升自己的推廣工作能力。同時(shí)，還可在地方上設(shè)立監(jiān)督性質(zhì)的社會(huì)組織，對(duì)于社會(huì)推廣組織中出現(xiàn)的不良行為和技術(shù)市場(chǎng)中出現(xiàn)的交易問題進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)解，接收來(lái)自基層農(nóng)民的推廣意見，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不斷完善。
二、結(jié)語(yǔ)
一、明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序
（一）劃定獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
按照《通知》要求，在農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的前兩批我省六個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)即公主嶺市、榆樹市、永吉縣、農(nóng)安縣、前郭縣和敦化市（按照認(rèn)定文件排序），以縣（市）為單位擇優(yōu)評(píng)選符合條件的示范區(qū)。國(guó)家分配給我省5個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施示范區(qū)名額，并指定了劃分了分案：即5個(gè)指標(biāo)中，1個(gè)分配給農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、3個(gè)分配給享受一般性財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的示范區(qū)、1個(gè)分配給作為財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金試點(diǎn)的示范區(qū)。
（二）落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
中央財(cái)政每年對(duì)選定的獎(jiǎng)補(bǔ)示范區(qū)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元，連續(xù)安排3年。其中，榆樹市2015年繼續(xù)安排1000萬(wàn)元。
（三）嚴(yán)格履行獎(jiǎng)補(bǔ)程序
《通知》中農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部確定了選擇程序，即國(guó)家分配獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)，各省競(jìng)爭(zhēng)比選并上報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的示范區(qū)建議名單和對(duì)應(yīng)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金使用方案，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部進(jìn)行復(fù)審，最后確定獎(jiǎng)補(bǔ)名單。
二、結(jié)合我省實(shí)際，確定選報(bào)條件
按照《通知》要求并結(jié)合我省實(shí)際，確定了需要符合五個(gè)方面條件，可以申報(bào)享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。一是屬于農(nóng)業(yè)大縣；二是現(xiàn)代化水平較高。示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)綜合得分原則上不低于60分；三是農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)基礎(chǔ)好；四是財(cái)政支農(nóng)資金整合力度大；五是資金使用方案科學(xué)合理。
三、組織編制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用方案
按照結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，集中使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，具體支持環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)實(shí)際確定的原則，明確財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用導(dǎo)向，突出發(fā)揮五方面作用：即確保穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能；提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用和發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本的引導(dǎo)和杠桿作用。根據(jù)以上原則和要求，省農(nóng)委組織六個(gè)示范區(qū)編制2015～2017年獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案（含財(cái)政支農(nóng)資金整合方案和2015年資金支出詳細(xì)計(jì)劃）。其中，被列為財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本試點(diǎn)的示范區(qū)，其獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于財(cái)政引導(dǎo)金融資本投入補(bǔ)助，不再安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面補(bǔ)助。
四、組織專家評(píng)審
在六個(gè)示范區(qū)編制完成資金使用方案基礎(chǔ)上，我委會(huì)同省財(cái)政廳組織專家對(duì)擬選報(bào)示范區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審組由省農(nóng)委、省財(cái)政廳、吉林銀監(jiān)局、國(guó)家開發(fā)銀行吉林省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行吉林省分行、中儲(chǔ)糧總公司吉林分公司專業(yè)人員組成。按照國(guó)家計(jì)分方法，對(duì)我省前兩批六個(gè)示范區(qū)上一年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新成效進(jìn)行評(píng)審并打分，按照評(píng)審綜合得分由高到低排序依次為榆樹市、敦化市、前郭縣、公主嶺市、永吉縣、農(nóng)安縣。
五、開展申報(bào)工作
一、我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概述
休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，需要一整套的配套服務(wù)設(shè)施，例如住宿、飲食、商場(chǎng)、交通、文化等行業(yè)，能夠帶動(dòng)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成一個(gè)比較完善的產(chǎn)業(yè)化體系，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念和我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，還有無(wú)形的產(chǎn)品，即良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。合理規(guī)劃發(fā)展下的休閑農(nóng)業(yè)，既能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一、粗放型的不足，又可以避免片面追求高經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化等弊端，有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，最突出的問題就是許多開展休閑農(nóng)業(yè)的地區(qū)，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，很多地區(qū)在引入了商業(yè)投資之后，反而失去了原本的青山綠水和環(huán)境本來(lái)的特色，生態(tài)與資源都遭到破壞。分析原因，主要有以下兩方面：第一，盲目開發(fā)使許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。在已經(jīng)開展的一些旅游區(qū)、保護(hù)區(qū)中，根據(jù)科學(xué)檢測(cè)，對(duì)游客的數(shù)量進(jìn)行控制的僅占20%，游客帶來(lái)的固體廢棄物、水質(zhì)污染、空氣污染等都對(duì)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了威脅。第二，相關(guān)的法律制度和監(jiān)管制度不健全，保護(hù)的對(duì)象范圍也比較狹窄，配套的監(jiān)督管理機(jī)制也起不到明顯的作用，從開發(fā)前的規(guī)劃，到執(zhí)行中的標(biāo)準(zhǔn)，再到司法救濟(jì)的途徑都存在缺陷，對(duì)于環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)不能夠充分達(dá)到保駕護(hù)航的作用。
二、國(guó)內(nèi)外發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、啟示以及存在的問題
法律是人類通過(guò)比較后選擇的最有效的社會(huì)控制手段和資源保護(hù)措施。對(duì)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，我國(guó)目前已經(jīng)有了相關(guān)的政策指引，如《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)的通知》，其要求在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、特色農(nóng)（牧、漁）業(yè)游等；參照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾污水無(wú)害化處理等服務(wù)設(shè)施，使休閑場(chǎng)所和衛(wèi)生條件達(dá)到公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定主要包括以下內(nèi)容。首先，我國(guó)《憲法》規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害；一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理利用土地。其次，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》（1989）對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境做出了基本規(guī)定；《農(nóng)業(yè)法》（2001）對(duì)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)做出了專章規(guī)定等。再次，行政法規(guī)。主要有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）等。除此之外，還有一些地方性法規(guī)、部門規(guī)章等。
這里我們需要研究一下國(guó)外發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的一些優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)成果，鮮明的對(duì)比之下，能夠給我們提供有益的啟示。以日本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)之路為例。自1992年，日本綠色休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展就已經(jīng)興起。其綠色休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有以下特點(diǎn)。第一，政府積極倡導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二，既有法律保障，也有財(cái)政預(yù)算的支持。第三，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。第四，充分考慮居民意愿和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，不過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益。日本政府逐步確立了綠色休閑農(nóng)業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位，制定了通過(guò)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度框架。在每五年修訂一次的“糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”及其實(shí)施計(jì)劃中將綠色休閑農(nóng)業(yè)作為國(guó)家基本國(guó)策。 此外，日本各地存在著一些民間組織，比如綠色觀光推進(jìn)協(xié)議會(huì)等，致力于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的團(tuán)體，政府會(huì)對(duì)其進(jìn)行管理以及必要的支持。日本的綠色休閑農(nóng)業(yè)是一種具有生態(tài)保護(hù)意義的發(fā)展方式，這與我國(guó)單一的重視經(jīng)濟(jì)利益的粗放型發(fā)展模式有本質(zhì)區(qū)別。
可見，我國(guó)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障是不夠健全的。首先，有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系不夠完善。目前我國(guó)沒有完整、專門的針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的法律文件，只是結(jié)合了一些先進(jìn)的理念和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)來(lái)提供有限的制度保障。在立法層面，主要規(guī)定了政府以及相關(guān)主管部門對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)于政府、企業(yè)、游客在旅游過(guò)程中的環(huán)境生態(tài)保護(hù)責(zé)任方面規(guī)定的比較少。在執(zhí)法層面，缺乏有效的運(yùn)行保障機(jī)制，相關(guān)的規(guī)劃做出之后，具體如何執(zhí)行如何讓操作卻缺乏實(shí)際的規(guī)定。其次，缺乏高效、系統(tǒng)化的管理、監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于一個(gè)區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)的管理，往往存在多個(gè)相互獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，比如國(guó)土、林業(yè)、水利等部門。而這些部門各自都有不同的管理權(quán)限和重點(diǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一并且高效的管理，最終導(dǎo)致環(huán)境與生態(tài)的破壞。
三、保護(hù)和改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律思考
第一，建立和完善相關(guān)法律體系。目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)大部分跟不上休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，不能適應(yīng)發(fā)展的需求。首先，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的政策、法律的制定納入立法計(jì)劃?？偨Y(jié)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外優(yōu)秀的成果，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等已有法律進(jìn)行修改；其次，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的狀況，地方政府也要制定相關(guān)條例，比如制定地方農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村生活垃圾防治的具體辦法，從而形成有層次的、原則和措施相結(jié)合的法律體系。再次，我國(guó)須制定一部專門的保障休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律，確定休閑農(nóng)業(yè)利益主體間的法律地位、權(quán)責(zé)等問題的基本原則。綜合考慮休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)利用等多方面因素，逐步改變政策、法規(guī)體系滯后的局面。
第二，完善休閑農(nóng)業(yè)的法律管理、監(jiān)督體制。法律保障作用的發(fā)揮很大程度上在于執(zhí)法和監(jiān)督工作的開展，執(zhí)行情況的好壞直接影響法律實(shí)施的實(shí)際效果。執(zhí)法，主要涉及到執(zhí)法部門的設(shè)立與管理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)等，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。監(jiān)督，要求建立一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣泛的監(jiān)督渠道并賦予一定職權(quán)，對(duì)立法、執(zhí)法以及具體的操作進(jìn)行有效的監(jiān)督。這就需要設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，從規(guī)劃到建設(shè)再到管理，以法律的手段進(jìn)行規(guī)范。在傳統(tǒng)的管理體系中存在多個(gè)部門的職責(zé)分配不清，造成交叉管理的現(xiàn)象，設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展管理的部門，有助于建立職責(zé)明晰的管理體制，以達(dá)到綜合協(xié)調(diào)的效果。在世界很多發(fā)達(dá)的、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)制度比較完善的地區(qū)，都制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)，并有專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。如美國(guó)于1916年通過(guò)了關(guān)于成立國(guó)家公園管理局的法案，使黃石國(guó)家公園的管理納入了法制化軌道。因此，為了進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要加大并強(qiáng)化管理、監(jiān)督部門的職能。在實(shí)踐中，環(huán)保部門需要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境的實(shí)際情況，明確當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承受能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理體系，同時(shí)充分發(fā)揮政府的扶持作用，積極對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查并解決，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展之路前進(jìn)。
第三，積極宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。政府需要結(jié)合農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際特點(diǎn)，大力宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策以及法律知識(shí)，使人們都能夠充分認(rèn)識(shí)到開展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也需要緊密推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使他們能夠體會(huì)到只有環(huán)境保護(hù)好，生態(tài)保持相應(yīng)的平衡，才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，走一條長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的道路。同時(shí)，也要重視和尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，注重?guī)模效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，及時(shí)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，有利于遏制盲目追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的惡化。