時間：2023-10-13 16:08:23
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關鍵詞：建設單位；合同；實施；管理
0 引言
隨著我國經(jīng)濟的不斷增長和法治理念的建設，合同管理成為了建設施工項目的重要內(nèi)容。但是由于建設單位沒有在合同實施的過程中做好合同管理工作，導致施工進程受到了影響。因此如何在在合同實施中做好合同管理工作成為了建設單位需要解決的問題。下面就此進行討論分析。
1 建設單位合同管理概述
在建設單位的合同管理中，涉及的合同類別眾多，比如勘察合同、設計合同、咨詢合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同等。建設單位的合同管理，不僅包括對合同的談判、簽訂、履行、變更和解除等過程的控制和管理，還包括對所有合同進行籌劃的過程。建設單位合同管理的具體工作包括：根據(jù)項目的特點和要求，確定設計任務委托模式和施工任務承包模式、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等。一個建設項目往往由許多參與單位承擔不同的建設任務和管理任務，如勘察、設計、施工、設備安裝、工程監(jiān)理、物資供應、業(yè)主以及政府監(jiān)督管理部門，各個參與單位工作目標不相同，相互的責任、權利、義務關系需要建設單位通過合同管理來實現(xiàn)。建設單位支付合同價款，控制工程項目質量、進度、投資，保證工程建設活動順利進行都離不開合同管理。有效的合同管理，是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保按時、保質、保量完成建設目標的重要手段。
2 做好建設單位合同管理的總體思路
2.1 建立完善的合同管理制度體系
為加強對業(yè)主方合同管理，提高經(jīng)濟效益，結合公司實際，依據(jù)我國相關合同管理方面的法律法規(guī)，制定相應的合同管理制度，促進公司的正常運行和優(yōu)化管理，應該建立健全合同管理制度體系，通過制度來規(guī)范合同管理過程。合同管理制度，必須明確合同適用的范圍、合同談判負責人員、合同簽訂參與人員、合同內(nèi)容方面的要求、合同簽訂的工作程序、合同的檔案管理等多方面的內(nèi)容。合同適用范圍方面，必須明確公司哪些合同需要按照制度來執(zhí)行。合同談判負責人員方面，應根據(jù)工程規(guī)模和類別，由不同部門專業(yè)負責人或者領導來負責談判，并嚴格執(zhí)行公司的監(jiān)督監(jiān)察程序。合同簽訂與參與人員方面，應結合公司實際，建立相應的招投標領導小組和紀檢監(jiān)察組，對整個合同簽訂進行規(guī)范。在合同內(nèi)容方面，應明確合同的主體及當事人的名稱、地址，合同的形式，合同標的，數(shù)量及質量要求，履行期限、地點和方式，合同擔保及違約責任等。在合同內(nèi)容的審批審查方面，應結合公司實際，明確經(jīng)辦人、部門負責人、財務負責人、法律顧問、分管經(jīng)理等各自的職責范圍。合同簽訂的工作程序方面，明確合同簽訂應該按照什么流程辦理，比如，由乙方先簽字蓋章，然后，交由合同經(jīng)辦人再辦理本公司的相關合同簽訂流程。合同檔案管理方面，要充分認識到合同檔案管理的重要性，并建立相應的制度，明確檔案管理主要責任人，通過對合同的檔案管理，可以保存與合同有關的證據(jù)材料，一旦發(fā)生糾紛，可以及時運用檔案記載的內(nèi)容，依法維護單位的權益。
2.2 建立高素質的合同管理隊伍
建設單位可能接觸到的合同，相對其他單位來說更為廣泛和全面，而單位的合同管理人員是合同的具體實施者，要切實提高合同管理水平，必須要求合同管理人員具備較高的素質，建立一支具備高素質的合同管理隊伍。具體說來：（1）合同管理人員應具備較高的理論水平，應掌握合同管理方面的法律法規(guī)，掌握公司合同管理方面的規(guī)章制度，掌握各類合同的特點。
（2）合同管理人員應具備相應的合同談判能力，具備一定的合同風險防范能力。再次，合同管理人員應具備一定的職業(yè)道德、廉潔奉公的精神。
（3）高素質的合同管理隊伍，需要儲備優(yōu)秀的人才，管理部門要做好招聘、培訓、激勵等各項工作，通過以上幾方面工作的開展，建立一支高素質的合同管理隊伍。
3 通過過程控制做好合同管理工作
對于建設單位來說，合同相對較多，合同管理工作量大，如何從過程中做好管理顯得尤為重要。從合同簽訂過程來說，應該從以下幾個方面來開展工作。
3.1 做好合同簽訂前的準備工作
在眾多的勘察、設計、施工、供貨、咨詢公司中，各個公司的實力、技術水平參差不齊，建設單位要通過招標和談判簽訂一份較為理想的合同，對于節(jié)約成本、控制工期、確保質量有著重要意義。要實現(xiàn)這個目標，就需要建設單位的管理者及合同管理相關工作人員，從項目決策、招標開始，就要針對所招標的項目進行必要的論證，做好項目分析、評估、決策、合同預審等相應的準備工作。通過預審來了解投標方的一些基本情況，比如，投標方的技術力量、設備裝備能力、企業(yè)資信、獲獎榮譽以及社會評價情況等。對于項目較多的建設單位來說，應根據(jù)實際情況，建立有關資料的專門資料庫和信息網(wǎng)，并注意補充與完善，將一些具備相應資質、實力雄厚的單位納入建設單位的信息庫。
3.2 做好合同簽訂后的技術資料管理工作
建設單位作為合同的甲方應做好合同風險管理。合同簽訂前，做好相應的風險分析和預測，并采取相應的對策和計劃，對合同風險種類及內(nèi)容進行有效識別。合同簽訂后，在項目實施過程中，必須嚴格履行合同規(guī)定的各項責任與義務，做好合同技術資料管理工作。合同文件和技術資料是合同管理的基本依據(jù)，因此應建立和健全施工往來函件的簽收、發(fā)放登記制度。根據(jù)合同規(guī)定的工作范圍、技術規(guī)范、設計圖紙要求等，做好合同技術資料管理工作。
3.3 做好合同變更管理工作
作為建設單位，從投資估算、設計概算到施工圖預算、工程結算和竣工決算，一級控制一級，加之合同履約情況的不確定性，使工程的變更不可避免。因而建設單位必須重視工程變更，加強變更價款的管理。首先，在設計質量上，嚴格把關，大力推行設計監(jiān)理制度，盡可能降低設計變更的數(shù)量；在項目發(fā)包階段，要由有編制資格的造價咨詢單位編制工程量清單，減少工程的計算偏差，減少因業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程價款的變更；在施工合同履行階段，加強合同管理工作，按照國家公布的施工合同示范文本進行合同管理工作，在有條件的地區(qū)和部門，也可以采用國際通用的FIDIC條款簽訂合同、管理合同?？傊?，要全方位加強管理，盡量減少工程價款的變更。在采購合同方面，因為采購建設工程合同簽訂后，仍存在原設計方案、材料、設備、施工環(huán)境等方面的不確定性，將可能發(fā)生工程合同變更，而工程變更又伴隨著合同價格和工期的調整。這既是合同雙方利益的焦點，也是采購建設工程合同管理中的難點。對建設單位來說，這帶來了挑戰(zhàn)，如果合同變更存在管理疏漏，極有可能會造成不必要的浪費，使工期延誤，使自身利益受到損失。因而，對于建設單位來說，要采取積極的態(tài)度，在發(fā)現(xiàn)問題時，及時提出解決方案，盡可能防止變更，將造價的變動控制在最小范圍內(nèi)。
4 結語
綜上所述，合同管理工作貫穿施工的全過程，是施工項目管理的重要組成部分，有效地進行合同管理工作有著重要的意義。通過合同管理，不但可以更好地平衡施工項目，加快施工進度，降低施工的成本，而且還可以協(xié)調各負責單位的關系，提高施工項目的質量，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟和社會效益。
參考文獻
為了認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于支持科研院所、大專院校、文化團體和衛(wèi)生機構利用單位自用土地建設經(jīng)濟適用住房若干意見的通知》（〔1998〕130號文）精神，支持中央、省、市屬在漢科研院所、大專院校、文化團體和衛(wèi)生單位（以下簡稱科教文衛(wèi)單位）利用單位自用土地建設經(jīng)濟適用住房，以利進一步改善在漢科教文衛(wèi)單位職工的居住條件，經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、各有關部門要高度重視科教文衛(wèi)單位利用自用土地建設經(jīng)濟適用房問題，采取優(yōu)先安排計劃，簡化手續(xù)等有效措施，支持這些單位自建經(jīng)濟適用住房，改善其職工的住房條件。
二、科教文衛(wèi)單位自建經(jīng)濟適用住房必須符合我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其計劃由市房地局會同市規(guī)劃、土地局根據(jù)本年度經(jīng)濟適用住房建設計劃總規(guī)模優(yōu)先予以安排。
三、對科教文衛(wèi)單位自建經(jīng)濟適用住房，應按《市人民政府關于加快我市經(jīng)濟適用住房建設步伐的通知》（武政〔1998〕125號文）中的有關規(guī)定執(zhí)行，享受各項優(yōu)惠政策，并執(zhí)行下列政策：
（一）為本單位職工建設經(jīng)濟適用住房所用的自用土地仍保留原劃撥土地使用權性質，申請用地變更登記，免收土地出讓金；
（二）科教文衛(wèi)單位建設經(jīng)濟適用房，應在符合本單位建設發(fā)展規(guī)劃的條件下，在教學、科研等業(yè)務區(qū)外，避免占用綠化、活動場地，結合現(xiàn)有居住用地統(tǒng)籌規(guī)劃建設，所建成的住房應全部用于解決本單位、本系統(tǒng)職工住房，不得對外銷售；
（三）建設規(guī)模超過1萬平方米的，須成立住宅合作社，按照住宅合作社模式實行規(guī)范化建設管理；
四、國有商業(yè)銀行可根據(jù)國家有關規(guī)定，支持科教文衛(wèi)單位自建經(jīng)濟適用住房項目和職工購買經(jīng)濟適用住房所需貸款。
五、對已經(jīng)實行住房公積金繳納辦法的，其職工購買單位自建經(jīng)濟適用住房，需要申請住房公積金貸款的，在同等條件下應予優(yōu)先安排。
從九十年代以來，工程建設參建全方面地實行了項目法人制度、招標投標制和建設監(jiān)理制和合同管理制等。依此設立了建設、設計、施工、監(jiān)理這分工合作、互相約束的管理制度，參建多方的職責和任務也越來越明確。
關鍵詞：
合同的管理；雙方職責；時間限制
建筑市場危害仍在進一步增大，工程參建各方也越來越看中合同管理的項目。有用的合同管理是確保完成目標實現(xiàn)的主要方式。
1合同管理各方的職責
1.1建設單位的職責
工程項目建設的組織者是建設單位，同時也是實施者，擔負建設中征地、移民、補償、協(xié)調多方聯(lián)系，恰當組織各種建設條件，完成建設目標等職責，就項目建設向國家、項目主管部門負責。其主要職責是按項目建設的規(guī)模、標準及工期要求，實行項目建設的全過程地宏觀控制與管理。負責辦理工程開工有關手續(xù)，組織工程勘測設計、招標投標、開展施工過程的節(jié)點控制、組織工程交工驗收等，協(xié)調參建各方關系，解決工程建設中的有關問題，為工程施工建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建設單位與設計、施工及監(jiān)理單位均為委托合同關系。
1.2監(jiān)理單位的職責
建設單位托付監(jiān)理單位，根據(jù)我國相關的工程建設的法律、法規(guī)、合格的項目的建設文獻、施工協(xié)議以及監(jiān)理協(xié)議，對工程建設進行現(xiàn)場的治理。其重要責任是工程制定合同管理，依照合同實行工程建設的投資、工期、質量和安全，調解參建各方的深層工作聯(lián)系。這樣的狀況下，監(jiān)理單位與建設單位是一種相互委托的合同關系，監(jiān)理單位應是建設單位唯一的現(xiàn)場施工管理者，建設單位的決策和意見應通過監(jiān)理單位的貫徹執(zhí)行。在建設單位托付監(jiān)理單位從事設計監(jiān)理的過程中，監(jiān)理單位和設計單位中間的聯(lián)系是監(jiān)理和被監(jiān)理的干系；當沒有托付設計監(jiān)理的時候，是各司其責的聯(lián)系。在監(jiān)理階段中，監(jiān)理單位需要適時根據(jù)合同及相關規(guī)定處理設計的改變，設計單位的相關通告、圖紙、文案等必須要經(jīng)過監(jiān)理單位發(fā)送到施工機關。施工機關須要更改設計的同一時間，更要經(jīng)過監(jiān)理單位、建設單位給設計單位提供設計更動或修正。
1.3設計單位的職責
設計單位的重要責任是依據(jù)建設單位的囑托，承擔工程最初設計和施工圖設計，給建設單位供給設計文件、圖紙和別的的資料，派遣駐地的設計代表參與工程的施工建設，通過交底和圖紙的會同審查，應快速簽發(fā)工程的變更通知單，并且要做好設計服務，及時參與工程的驗收等。設計單位與施工單位和監(jiān)理單位都是同一種工作關系。
1.4施工單位的職責
施工單位是工程的具體組織的實施者。它主要的職責是通過投標來獲得施工任務，依據(jù)國家以及行業(yè)的規(guī)范、規(guī)定、設計文件和施工的合同，編制施工方案，組織相應的治理與技術、施工人員和施工機械開始施工，按合同約定時間、質量需求來實現(xiàn)施工內(nèi)容。在施工的過程中，主要負責工程的進度、質量、安全的自控工作，工程竣工后的檢驗合格，同時要向建設單位轉交工程和施工的材料。監(jiān)理單位和施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的狀態(tài)。監(jiān)理單位與施工單位它倆之間不得簽訂任何合同。他們二者之間的關聯(lián)是依據(jù)施工合同來約定的，合同中準確的表明了監(jiān)理單位監(jiān)督管理的權力與義務。監(jiān)理單位按照國家、部門頒布的相關法律、法規(guī)、技術標準及批準的建設計劃、施工合同等實行監(jiān)理。施工單位在施行施工合同的階段中，需要自主遵守監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理，同時為監(jiān)理工作的進行提供了有效條件，按照有關的規(guī)定供給了完備的技術資料。施工單位需要按著它施工合同和工程師的規(guī)定來工作。監(jiān)理單位依著建設單位的委托職權范圍，并在此權限范圍內(nèi)檢測施工單位是否奉行了合同職責，是否按著合同要求的技術、進度及其投資的需求展開施工建設。在施工建設過程中，監(jiān)理單位是公正、公平的第三方，要時時關注保全施工單位的合法權益，正確解決工程款支付、驗收簽證、索賠和工程設計更變等問題。
1.5質量監(jiān)督單位的職責
質量監(jiān)督與監(jiān)理單位均是屬于建設領域的監(jiān)督管理活動，它倆之間的關系是相互監(jiān)督。質量監(jiān)督則是政府行為，建設監(jiān)理則是社會行為。兩者的性質、職責、權限、方式和內(nèi)容是完全不同的，并提出了在發(fā)包人授權的范圍內(nèi)，負責發(fā)出指示、檢查施工質量、控制進度等現(xiàn)場管理工作；在發(fā)包人授權范圍內(nèi)獨立處理合同履行過程中的有關事項，行使通用條款規(guī)定的，以及具體施工合同專用條款中說明的權力；承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的任何指示，視為已得到發(fā)包人的批準，應遵循；在合同規(guī)定的權限范圍內(nèi)，不能獨立處理或決定有關事項，如單價的合理調整、變更的估價、索賠等。
2合同管理時間限制
2.1工程建設總體時間要求
一個新建、改建、以及擴建工程（以下統(tǒng)稱建設工程）的項目，從剛開始的立項階段，到最后的試生產(chǎn)再到正式的投入運行，要根據(jù)工程建設項目的大小來判斷，時間跨度可能是幾個月，也可能是幾年不等，但在建設的過程中的流程以及要求基本相似，即所謂“麻雀雖小五臟俱全”，所有的辦事流程基本是一樣的，各地方細節(jié)性問題要求有時會不同，具體操作還要和當?shù)毓芾聿块T進行溝通。
2.2合同管理時間點要求
建設部門收到的備案材料當日起5個工作日之內(nèi)沒有提出不同意見，招標人可公布招標公示或者下發(fā)投標邀請書。招標人和中標人簽署合同后5個工作日之內(nèi)，需要向中標人和未中標的投標人返還投標保證金。招標人通常應該在15日內(nèi)明確中標人，招標人應該自覺在發(fā)出中標通知書之日起15日之內(nèi)，向相關行政監(jiān)督部門提供招標投標情況的書面說明。從招標文件之日開始到投標人上交投標文件停止之日止，最短不得少于20日。在投標有效期結束日的30個工作日內(nèi)完成評標和定標。評標委員會出示書面評標說明后，招標人通常應該在15日內(nèi)確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日30個工作日前確認。承包商應當在合同規(guī)定的時間或接收中標函后的42天內(nèi)（合同沒有約定）開始施工，工程師應該最少提前7天告知承包商開工時間。承包商做完工程并準備好竣工報告里需要報送的材料后，應提早21天將一個確定的時間告知工程師，說明在這一日后已經(jīng)對需要進行竣工檢驗做好準備。
3結束語
我們可以意識到合同管理在工程項目合同管理中是尤為重要的，因為合同管理對于建筑工程項目的發(fā)展是有深遠的意義的，所以只有加強對合同管理我們才能夠進行好項目管理工作。
作者：劉曉玲
參考文獻：
關鍵詞：質量；投資；進度；合同；安全；信息；協(xié)調
1建設單位在項目管理中質量控制
1.1堅決貫徹建設工程法律法規(guī)，明確參建各方職責要求
在建設過程中，要嚴格執(zhí)行國家建設項目管理的法律法規(guī)，明確建設方、監(jiān)理方、建設方、設計方和調查方的質量管理責任是首要任務。建設單位應當根據(jù)項目的特點和難點，要求各參與單位制定相應的質量管理體系，并對其體系進行檢查。設單位的質量控制，“質量至上”是主題。
1．2嚴把工程質量關，加強施工過程質量管理
首先，從原材料和設備進行檢查。在原材料的控制方面，根據(jù)合同控制主要物料和設備的采購路線。材料和設備進入現(xiàn)場后，監(jiān)理單位必須嚴格按照標準和程序進行驗收。對于主要材料和設備，現(xiàn)場施工單位和監(jiān)理單位的代表共同驗收，從源頭上控制質量。其次，在施工過程中，由于各種原因，施工單位在施工過程中往往會出現(xiàn)偏離設計的現(xiàn)象，質量不合格，現(xiàn)場施工方代表應根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求監(jiān)理管理。最后，重視每周監(jiān)督會議。盡可能參加每周監(jiān)理會議，討論解決現(xiàn)場存在的質量問題。
2建設單位的投資控制，要始終加強合同支管理
實踐證明，做好資本支付工作是保證參與者工作落實的基礎。作為建筑投資者，為了獲得各方的全力支持，合同協(xié)議必須嚴格執(zhí)行，而不是故意拖延項目的付款。為了充分發(fā)揮各方的積極性和主動性，建設單位必須按照合同的規(guī)定繳納進度費和各種服務費。必須盡可能避免欠款，并必須在嚴格執(zhí)行合同條款方面發(fā)揮模范作用。
3建設單位的進度控制，做好項目工程進度控制使參建各方達到共贏
①制定合理可行的施工進度是工程成功的一半。施工前，現(xiàn)場施工人員應根據(jù)施工單位制定施工總進度計劃，掌握總計劃中關鍵施工程序和子項目的時間節(jié)點，制定相應的控制措施，以實現(xiàn)按合同期限順利完成工程建設的目標；②在施工過程中，施工單位按總進度計劃分為月計劃和周計劃。主管根據(jù)每周計劃對完成的地點進行比較。如果存在滯后現(xiàn)象，分析產(chǎn)生滯后的原因，采取措施糾正偏差，每月對現(xiàn)場竣工進度進行比較，以確保施工進度按照計劃進行。
4建設單位的安全管理，是施工階段管理工作的重中之重
（1）緊抓安全教育，加強事前控制。工程項目安全管理中要把握以小觀大，全面把控。例如，通過對施工人員現(xiàn)場吸煙、不戴頭盔、不戴安全繩等不安全行為的調查和處理，可以認識到自身管理水平的不足，進而制定和實施相應的系統(tǒng)目標，使現(xiàn)場管理水平不斷提高和穩(wěn)步提高。（2）落實巡視制度，強化事中控制。在工程中，施工單位的現(xiàn)場代表應當每天檢查現(xiàn)場，每周、每節(jié)假日組織施工方，參加聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全問題和隱患，采取相應的補救措施，防止事故發(fā)生，并形成記錄。如果存在嚴重的安全局勢，就必須及時通報和處理。
5建設單位的合同管理，嚴格履行合同管理程序
合同是各參建單位管理工程項目的最重要的依據(jù)，更是建設單位做好建設工程項目管理工作的依據(jù)，也是建設單位協(xié)調各參建單位間工程項目問題溝通解決的依據(jù)。因此，建設單位對一個項目的合同管理顯得尤為重要。（1）認真審查合同類別，對于一個建設工程項目，從始至終，建設單位簽訂的合同很多，因此合同的類別也不一樣，建設單位依據(jù)合同管理建設工程項目的方法也就不同。簽訂什么類型的合同對于合同的實施控制管理也不同，因此，合同類別的審查是建設單位進行合同管理工程項目的首要工作。（2）嚴格遵守合同管理程序，一個建設工程項目從計劃開始到實施完成，建設單位需要簽訂很多合同，比如勘察設計合同，造價合同，監(jiān)理合同，施工合同，檢測合同等等。①合同簽訂前，建設單位組織專業(yè)人員要對合同進行仔細認真的評審，對發(fā)現(xiàn)的問題和合同簽訂方進行商議解決；②進行合同簽訂；③監(jiān)督和計劃合同實施；④對合同實施進行過程控制；⑤項目完成后，進行合同的綜合評價；⑥審查項目建設過程中有關知識產(chǎn)權的合法使用。
6建設單位的信息管理，緊隨時展步伐
現(xiàn)在是信息多元發(fā)展的時代，工程建設領域作為信息時展的載體，也強烈依靠于信息技術的發(fā)展，建設單位工程項目作為參建主體，應有效利用自身的能動性，主動將最先進的的信息技術應用于項目管理領域。如現(xiàn)階段BIM技術的發(fā)展等。
7建設單位建設單位管理人員的協(xié)調能力的提升
建設單位代表要努力提高整體管理水平，把工程管理知識融入施工現(xiàn)場管理實踐，整合施工方的權威和精細化管理，體現(xiàn)建設方的意志，調動各方參與施工的積極性，不斷提高科學管理水平。在工程組織的實施中，必須加強溝通，形成各種有效的溝通機制。對建設方作為項目建設的發(fā)起人的片面理解，不能視為對項目建設的片面理解。五方的主體有自己的責任和義務，也有自己的利益。在某些方面，由于利益和責任的不同地位，可能會出現(xiàn)對立。如果發(fā)生對抗，為了爭取雙贏的結果，溝通是非常重要的.我們在工程中應盡量采用廣泛研究和制訂的原則，在達成共識后，才會研究和討論。這樣，我們就可以認為各方可以更愉快地合作。
關鍵詞工程造價價格控制管理
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。
造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內(nèi)，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1工程合同中管理存在的問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導致工程糾紛的發(fā)生。
1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構設置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業(yè)人才缺乏
建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)
2.1把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
2.2做好合同實施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施
3.1合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業(yè)主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規(guī)定。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執(zhí)有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程施工合同的特點，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設資金。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
3.3合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
3.4項目建設代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質不同，形成專業(yè)化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規(guī)范化
建設單位應組織技術經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
關鍵詞：通信工程；合同管理；合同簽訂；風險；變更
Abstract: with the break-up of China telecom industry restructuring, increasing communication engineering project, the communication manufacturing industry in order to effectively use and coordination of all resources, reduce operating costs, improve operational efficiency, has been introduced into project management system. Contract to determine the price (cost) of the project, construction period and quality target, the provisions of this contract has two sides. Therefore contract management is the core of project management. This article first analyzes the communication engineering project contract management the main problems existing in, and then from the five aspects of the main points of the communication engineering project contract management is discussed in detail, which focus on contract risk management are discussed in this paper.
Key words: communication engineering; Contract management; Contract is signed; Risk; change
中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
通信工程項目合同管理中存在的主要問題
（一）法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
通信建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些通信項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導致工程糾紛的發(fā)生。
（二）忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的通信建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
（三）缺乏健全的合同管理機構
一些通信建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關部門要對通信建設工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。通信施工企業(yè)、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構設置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
通信工程項目合同管理的要點
（一）加強合同風險的識別和防范
合同風險是合同中的不確定因素，它是工程風險、建設單位資信風險、外界環(huán)境風險的集中反映和體現(xiàn)。合同風險是客觀存在的，是由工程的復雜性決定的，是合同雙方必須共同承擔的。對于工程中的風險，應從識別和防范兩個方面對其進行控制。
1、風險的識別方法
合同風險的識別要求列出所有與合同相關的關鍵控制點、風險來源、產(chǎn)生條件。風險識別的方法一般包括：
（1）問詢法
問詢法包括調查問卷法、面談法、專題討論法、德爾菲法等。實際工作中多采取調查問卷法。在審計實踐中，合同審計調查問卷可以從以下幾個方面展開，一是合同管理機構設置及人員配備情況，二是崗位職責制訂及履行情況，三是合同管理流程情況，四是合同管理基礎工作，如相關合同管理制度、合同管理臺賬、合同檔案管理是否建立健全等。
（2）流程圖法
流程圖法主要是將合同從立項簽訂、招投標、委托授權、市場準入、合同履行、終結及售后服務全過程，以流程圖的形式繪制出來，從而確定合同管理的重要環(huán)節(jié)，識別合同風險，進而進行風險分析，提出補救措施。這種方法比較簡潔和直觀，易于發(fā)現(xiàn)關鍵控制點的風險因素。
（3）測試表法
測試表法主要是將合同各關鍵控制環(huán)節(jié)以測試表的形式進行測試，以查找合同管理的風險點和控制缺陷，分析其潛在的影響和重要程度，提出規(guī)避和防范風險的措施。測試表大體上可以設計以下幾種：一是市場準人控制測試表，主要測試合同簽訂雙方隊伍資質、市場準人情況、外部隊伍考核情況和轉包、分包情況。
二是招投標和授權批準控制測試表，主要測試經(jīng)濟業(yè)務是否按規(guī)定進行投標、投標過程是否規(guī)范、招投標收入是否納入統(tǒng)一財務管理、合同簽訂程序是否到位、甲方人是否持有委托授權書。
風險的防范
通信施工企業(yè)在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：
（1）施工合同是否合法，建設單位的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；
（2）合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；
（3）合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；
（4）合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；
（5）合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；
（6）雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
3、風險識別與防范的案例分析
某干線傳輸網(wǎng)工程，在6個省內(nèi)進行傳輸設備的安裝測試工作。建設單位(甲方)通過招投標，確定了兩家設備廠商：A廠商提供40×10Gb/SDWDM設備，B廠商提供10Gb/SSDH設備。工程由兩家施工單位C、D分別在三個省內(nèi)進行設備的安裝和測試工作，甲方指定施工單位C作為工程的施工、測試總協(xié)調單位。下面從施工單位的角度進行合同風險的分析：
本項目的風險利用流程法、測試表法、現(xiàn)場觀察法和合同分析法等方法進行分析，主要來自于以下方面：
(1)工程風險：
①技術風險：本項目所安裝的主要設備是40×10Gb/SDWDM設備和10Gb/SSDH設備，本設備是高新產(chǎn)品，對這種設備的調測缺乏經(jīng)驗，可能會造成進度拖后，成本增加，質量不穩(wěn)定。
②管理風險：可能有管理制度不完善，貫徹執(zhí)行力度不夠，易出現(xiàn)質量安全事故。C施工單位負責整個工程的協(xié)調工作，除負責自己段內(nèi)工作外，還要實時掌握D單位的進度，并且要編制全程測試計劃，指揮D單位進行系統(tǒng)測試工作。若管理不完善，可能造成工期的延誤。
③資源風險：10Gb/s傳輸設備測試儀表數(shù)量有限，存在不能按時提供的風險；本項目工作量大、工期長，造成人員長期出差，家庭原因造成人員離開；與廠家督導觀念差異，無法合作。
④質量風險：材料質量不好，工具、設備存在質量問題。
⑤環(huán)境風險：施工地點有正在運行的設備，在通信運行安全方面存在風險；粉塵對設備的危害。
（2）建設單位資信風險：建設單位建設資金不到位，融資渠道不暢。
（3）外界環(huán)境風險：國家投資政策改變，銀行利率調整等。
（二）重視合同變更管理
通信項目合同變更是指合同成立以后、履行完畢以前由雙方當事人依法對原合同的內(nèi)容所進行的修改。在施工過程中，由于變更數(shù)量多，同時變更往往牽涉到索賠，因此必須加強變更管理才能減少對方索賠的機會。
（三）規(guī)范合同簽訂的內(nèi)容
簽訂通信工程合同時，最重要的是根據(jù)各工程的特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調整條件（指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果?，F(xiàn)階段我國針對不同的合同關系已經(jīng)制定了合同范本，其中合同的通用條款適用于所對應的工程，不僅提高了合同制定的效率，而且提高了合同的規(guī)范性、全面性、公平性。
（四）增強全員管理意識
在通信項目建設施工過程中，應該由專業(yè)人員專門從事合同管理。由于現(xiàn)階段合同管理意識欠缺，必須加強有關人員的培訓，開展法律法規(guī)教育，明確法律責任，樹立依法簽約、依法履約的思想，把合同管理作為一項重要的任務。
（五）做好合同履行評價工作
在合同終止之后，合同管理人員會做好建筑工程項目合同資料的手機、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。只有對合同的履行情況與具體工程實施計劃進行比較，才能進行總結歸納建設過程中的經(jīng)驗教訓，為以后的合同管理工作打下基礎。
結語
綜上，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，合同將發(fā)揮著越來越重要的作用。做好合同管理工作可以的到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。在通信工程中，無論是施工企業(yè)還是建設單位，做好合同管理對減少造價，縮短工期，獲得利益的最大化都有舉足輕重的作用。
參考文獻
[1]徐曉燕.項目施工過程中的合同管理[J].寧夏機械，2009.2.
關鍵詞合同管理 工程造價合同糾紛
Abstract: The best solution to avoid and reduce contract dispute is enhanced management of contract.
Key Words: contract management, project cost, contract dispute
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A文章編號：
《合同法》規(guī)定，建設施工合同應當以書面形式予以確定?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定中標通知書發(fā)出后應在30天內(nèi)簽訂建設工程書面中標合同，同時要求所簽訂的建設工程合同，不能與招標文件和中標人投標文件的實質性內(nèi)容相背離。雖然國家已從法律法規(guī)層面對建設施工合同做出一系列明確規(guī)定，但在實際操作中，仍存在大量建設施工合同糾紛，并呈逐年上升之勢。
關于建設施工合同管理的相關課題，不少專家學者從不同角度多次撰文進行深討。下面結合實踐，對合同簽訂和履行中存在問題及并由此產(chǎn)生糾紛的原因進行一些歸納梳理，與大家共同學習，以便在工作中可以盡量避免各種糾紛。
從建設施工合同糾紛產(chǎn)生誘因來分，可將建設施工合同糾紛分為：質量糾紛；施工進度糾紛；結算造價糾紛。
質量糾紛重要表現(xiàn)在分部分項工程驗收不合格，返工費用，或工程交付仍存在質量問題，不返修或返修不及時。施工進度糾紛，主要表現(xiàn)為，分部分項工程完成的進度是否滿足施工組織的計劃要求，從而影響各分包專業(yè)的配合而產(chǎn)生矛盾或整個工程項目交付日期拖延而造成矛盾。工程結算造價糾紛表現(xiàn)形式更是多種多樣。如：“工程量確認”、“定額套用”、“材料價格取定”、“施工簽證理解分歧”、“索賠事件處理方式”等等。以上所羅列各種糾紛的形式，最終結果都會牽扯到“工程造價”這個經(jīng)濟核心。
從建設施工合同糾紛產(chǎn)生的專業(yè)層面來看，可將其歸納為：合同管理不規(guī)范，不專業(yè)；合同履行不嚴格，發(fā)生合同變更未能及時修改或補充，并以書面形式進行備案；施工變更簽證不專業(yè)、不規(guī)范、用詞不準；施工變更簽證不及時而造成的漏簽或拒簽；發(fā)生工期延誤事件責任未及時分清，并形成書面材料；工程進度款支付不及時，未按合同要求的程序形成材料等從而在結算時產(chǎn)生糾紛。
從以上糾紛的種類來看，加強合同管理，是避免和減少合同糾紛有效途徑。
合同管理分為前期管理，中期管理和后期管理三個階段。
一、前期管理
前期管理主要包括要約和承諾談判過程，大量建設施工合同都是通過招標投標方式來實現(xiàn)的，中標通知書發(fā)出后并在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。并雙方簽字蓋章后，施工合同生效。即合同管理前期工作結束。
在合同管理的前期階段，應該注意的幾個問題：
1、要認真學習和研究《合同法》、《建筑法》及建設施工合同的相關規(guī)定，發(fā)承包雙方、招標機構應該認真吃透和深刻領會。從風險的預防和控制的理論方面講，前期控制總是優(yōu)于中期、中期優(yōu)于后期。因此招標文件編制質量和水平尤為重要。目前，自《招標投標法》實施以來總的情況還是好的，但仍存在一些從業(yè)水平較低現(xiàn)象，例如“某縣一商住樓二期工程施工招標文件”中未明確開竣工日期，給定的工期為每個單項工程工期，分別為200天，180天，150天不等。投標人根據(jù)《全國統(tǒng)一建設安裝工程期定額》總說明第十條第4款規(guī)定計算出一個總工期后并在投標函中注明正確工期。由于評委業(yè)務的不精通，評標時個別評委竟以超出工期為由，欲將其廢標，后經(jīng)招標辦監(jiān)管人員進行商討后才予以糾正。這樣招標文件所指導的施工合同簽訂，勢必為工期糾紛埋下隱患，相關的費用索賠糾紛更是不可避免。上述項目的招標文件中還出現(xiàn)讓人匪夷所思的問題：投標報價要求投標人采用工程量清單計價法，固定總價報價方式，而在合同主要條款中，工程竣工結算及合同價款的調整方法，竟注明以“2001年版江蘇省建筑工程綜合預算定額安裝工程預算及其相關配套是否作為結算依據(jù)”，同時還另行約定了下浮點。明目張膽搞陰陽合同。招投標監(jiān)管部門審查也存在失職行為，這樣招標文件如何通過備案審查的呢？提高從業(yè)人員的職業(yè)素質是合同管理的前提。
2、合同前期管理內(nèi)容有很多，表現(xiàn)在招標投標階段有：工程量清單中的工程量數(shù)量不準確；特征值描述不完整或漏項；招標文件中的合同主要條款所包含的合同價款方式、風險約定范圍及風險調整辦法不明確等等。都將導致不必要合同糾紛。如“某住宅樓工程合同，在合同中明確為‘固定總價合同’，按施工圖紙施工，除基礎局部超深并按約定的結算方式計算外，并無其它變更”。而施工單位在結算時，竟以原招標的面積計算有誤為由，要求建設單位就多出來建筑面積按原每平方米建筑面積的工程造價進行補償，雙方爭執(zhí)不下。此方面糾紛純屬施工單位在合同管理方面無知，誤以為“固定價格合同等同于“每平方米建筑面積的工程造價”。由于施工單位在專業(yè)造價管理人員和合同管理人員方面欠缺，從而導致合同糾紛已成高發(fā)勢態(tài)。應引起行業(yè)管理部門重視。有的“二級施工企業(yè)”竟然無專職造價管理人員和合同管理人員在崗，人員均為掛靠，有的即便有資格證書，也常年不做業(yè)務，純屬“名有實無”。
二、中期合同管理
建設施工合同的中期管理，實質上是合同履行過程管理。其間所涉及到工期、質量、工程進度款撥付及變更簽證管理等一系列內(nèi)容。這些內(nèi)容，建設施工合同中都有明確規(guī)定，然而施工合同雙方并不能很好去遵守，從而導致合同糾紛。
中期合同管理常見的合同糾紛產(chǎn)生原因有：工程款不能及時撥付，這里有施工單位不按進度及時申報，還有建設單位不及時付款兩種原因；變更簽證不及時辦理；出現(xiàn)重大的合同變更而不及時修訂補充合同條款等。施工單位為節(jié)省合同管理人員工資實屬“撿到了芝麻丟了西瓜”。應提高認識，加強合同管理意識和法律意識。
某醫(yī)院項目施工過程中發(fā)生消防變更，其內(nèi)容為：“因原圖紙無吊頂，一至四層消防管道已安裝完畢，現(xiàn)甲方要求將消防管道安裝高度提高0.3米，以配合裝潢吊頂需要，所有管道拆除重做”。甲方簽署意見為“拆除的材料可利用率為90%”。針對上述變更，結算時發(fā)生了爭議，建設單位代表及監(jiān)理所反映是一至四層施工返工并非“所有管道”，對原圖紙設計有吊頂部分，施工單位未按圖紙要求施工所造成過錯，不應由建設單位全部承擔。上述案例在爭議焦點有兩點：一點是，返工范圍中，哪些責任應由建設單位承擔，哪些責任應由施工單位承擔，建設單位及監(jiān)理在簽署意見時若按合同要求注明圖紙原設計有吊頂部分返工責任由施工單位自負，就不至于出現(xiàn)爭議。二點是拆除材料利用率是否包括輔材問題屬施工單位理解偏差，若注明“包括輔材”問題也就不存在爭議了。類似這樣不規(guī)范、不專業(yè)、用詞不準確的施工簽證，在審計時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)。
另外工期索賠發(fā)生后不能及時簽證，明確責任，造成施工結算時取證困難，糾紛屢屢發(fā)生。出現(xiàn)重大合同變更也不及時簽證，修正和補充，導致施工結算審核時糾紛不斷。變更的事件確實發(fā)生，但結算時，施工單位和建設單位已由當初“蜜月期”轉到“敵對期”。補充簽證困難，審計單位又無簽證依據(jù)，無法計算，造成結算久拖不決，直至走向訴訟。類似的相關問題在施工合同中均有明確規(guī)定，只是沒有引起各方重視而已。
三、合同的后期管理
合同的后期管理，主要結算審核、余款支付和發(fā)生保修事件的處理等方面。余款支付糾紛主要是建設單位的支付能力發(fā)生問題所導致的。發(fā)生保修事件處理不當所造成的糾紛主要由施工單位原因所造成的。雙方在合同的后期管理中如能堅持“誠實信用原則”，自覺地履行各自權利和義務，有些糾紛也是可以避免的。
結算的審核是建設與施工雙方關注的重點，這階段所產(chǎn)生糾紛大都是合同管理的前期和中期所遺留問題的處理，是以上兩個階段糾紛的延續(xù)，前面問題處理好，后面糾紛自然就少了。如工期索賠及費用索賠等、材料價格調整等等。施工單位在合同簽訂時要注意：竣工結算審核人的約定和審核期限的約定相關內(nèi)容。一般約定審核人為有資質的專業(yè)咨詢機構。審核期限一般根據(jù)工程項目大小及復雜程度，工程較小的一般約定為28天，工程較大及程度較高可延長，具體可查閱財建[2004]369號文《關于印發(fā)的通知》中的有關規(guī)定。
《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用的法律問題的解釋》中第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予以支持?！边@一條款對故意拖延審計期限的，是一種法律威懾。施工單位在合同簽訂時應予以約定，嚴格按照合同約定的時間，整理和報送結算文件。同時還應辦理報送交接手續(xù)。這樣一來建設單位無形中就產(chǎn)生一種壓力。從而促使合同雙方更好履行合同所規(guī)定的權利和義務。進一步減少糾紛，降低成本。
針對上述分析，在合同管理方面建議如下：
提高招標文件的編制質量，施工合同的簽訂質量，減少合同隱患。
做好招標文件的編制不僅要掌握招投標有關法律法規(guī)，尤其應對《合同法》、《建設工程施工合同》規(guī)范文本及相關條例、標準要有充分的理解和把握。
《建設工程施工合同》中的《協(xié)議書》和《專用條款》的簽訂尤為重要，特別是《專用條款》涉及到施工工程范圍、合同工期、工程質量等級、安全施工、合同價款支付及調整、材料設備供應、違約、索賠和爭議等內(nèi)容，都應在招標文件中“合同主要條款”部分進行明確，是招標人與中標人簽訂施工合同時必須引用并遵守的內(nèi)容，從而體現(xiàn)招投標活動的嚴肅性。因此，各方制定其條款內(nèi)容要詳細、認真、慎重，不能草率。
不考慮機構業(yè)務素質，單純以低劣的“關系”和“低價”辦理招投標工作，必然導致致嚴重合同糾紛，使招標人額外付出了很高“人為建設成本”，也有背于招投標初衷。
發(fā)承包雙方應加強合同法律意識，遵守誠實信用原則。
周 文
（廣東省深圳市東江水源工程管理處 廣東深圳 518036）
【摘要】建設工程項目管理是一項復雜性和綜合性的工作，它
主要包括進度管理、成本管理、質量管理和合同管理這四個方面，
為全面實現(xiàn)目標，作為工程項目建設的投資主體，建設單位必須參
與建設項目管理。本文主要圍繞本人的建設單位工程項目管理經(jīng)歷，
希望可以與業(yè)內(nèi)人士分享。
【關鍵詞】建設單位；項目管理；措施
引言
建設工程項目管理關鍵是做好質量管理、進度管理、成本管理
以及合同管理等方面的工作，才能確保工程的安全性、使用性和效
益性，本文首先介紹建設方工程項目管理的主要內(nèi)容，再分析當時
工程項目管理存在的問題，最后提出解決的措施。
1. 建設方工程項目管理的主要內(nèi)容
1.1 業(yè)主質量管理
（1）選擇資質等級、經(jīng)驗、信譽合格的設計、施工及監(jiān)理單位，
簽訂合同，在合同中必須涉及質量條款并明確質量責任。
（2）做好對技術方案、設計文件、施工組織設計的審定。
（3）做好實施階段的質量控制，如圖紙會審與技術交底，施工
材料質量供應及施工過程的質量控制。
（4）做好質量信息反饋，通過組織與協(xié)調手段，進行全面質量
管理。
1.2 業(yè)主進度管理
業(yè)主進度管理是對各分項工程的銜接順序和持續(xù)時間進行過程
規(guī)劃、實施、檢查、糾偏、整改落實等一系列管理活動的總稱。項
目進度管理首先要確定進度目標，根據(jù)目標制定各級進度計劃；其
次通過多種舉措跟蹤和糾正偏差，直至按計劃工期目標順利竣工，
或在保證工程質量和不增加項目投資的條件下提前完成。
1.3 業(yè)主成本管理
業(yè)主成本管理是指建筑工程項目建設過程中從投資到項目運營
所產(chǎn)生的各項成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列
科學管理行為。業(yè)主方成本管理的水平，直接影響到建筑工程項目
投資的收益，所以業(yè)主方的成本管理是工程項目建設中成本管理的
核心。
1.4 業(yè)主合同管理
合同變更在建筑工程項目實踐中是經(jīng)常發(fā)生的事，而合同變更
往往會導致糾紛，這就需要進行動態(tài)管理。在這方面應主要做好：
第一、重視現(xiàn)場簽證；第二、及時記錄、收集和整理工程項目有關
的圖紙、計劃、技術說明、規(guī)范、變更指令等文件，對合同變更部
分進行審核與分析；第三、及時處理停工損失，雙方按合同約定的
時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內(nèi)容；第四，嚴
格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應根據(jù)工程實際
情況及有關規(guī)定做出補償。
2. 建設單位項目管理存在的問題
2.1 建設單位人員綜合管理水平低，權責劃分不明
建設單位人事管理制度不夠完善，不少聘用員工專業(yè)不對口，
存在人員泛濫而人才缺失的現(xiàn)象。項目管理人員自身綜合素質不高，
工程項目管理經(jīng)驗不足，溝通協(xié)調能力不夠。同時，建設單位對管
理人員權責劃分不明，不同部門之間、項目負責人與現(xiàn)場負責人之
間存在重復、交叉管理，導致工作效率低，信息傳達不及時，部門
間相互推卸責任，甚至有時管理人員存在只有責沒有權的現(xiàn)象，難
以調動管理人員積極性，使管理人員對項目的監(jiān)管顯得被動，不利
于項目監(jiān)管工作的順利開展。
2.2 造價管理體系不完善
造價管理是項目管理的一個關鍵性目標，直接影響到工程項目
的經(jīng)濟效益，應貫穿于項目實施的全過程。建設單位由于造價管理
體系不完善，缺乏造價管理的專業(yè)型人才，對各個階段概預算的編
制、工程變更等相應的審核及監(jiān)督力度不夠，易造成工程項目結算
價格太大，超出預算金額，嚴重的降低了工程項目建設投資的經(jīng)濟
性，使項目經(jīng)濟效益大打折扣。
2.3 招投標過程不夠規(guī)范
《中華人民共和國招標投標法》的實施，對創(chuàng)造公平、公正、公開、
誠實信用的工程建設市場環(huán)境，起到了積極的作用。而在實際招標
過程中，建設單位的管理存在著不少問題。為了縮短工期等單方利
益，化整為單規(guī)避招標或假招標，對項目特點分析不深入，標段劃
分不合理，增加后續(xù)工作實施難度，招標文件編制粗糙，無法真正
體現(xiàn)出招標擇優(yōu)性，標底的編制與審核不夠嚴謹，影響招標結果的
科學性，致使工程實施難度增加。招投標過程與合同管理工作相脫
離，簽約時利用有利地位讓投標人放棄部分權力與利益，使投標人
利益受損，間接影響工程的實施。
3. 建設單位如何加強項目管理
3.1 質量管理
（1）抓項目質量管理必須選好項目負責人，配好項目班子。建
立一個擁有精兵強將的管理班子，是每一個建設單位的項目能按期
投入使用并節(jié)約投資的基礎。項目負責人是項目質量的第一責任人
和質量形成過程的總指揮，除應有必須具備的政治素質外，還應要
求懂技術、善經(jīng)營、會管理。
（2）加強對施工材料的控制。建筑材料品種繁雜，質量及檔次
相差懸殊，在招標前就必須對所用材料定位，在施工單位材料進場
后，根據(jù)相關規(guī)范對樣品及相關檢測報告進行核查，核查合格的材
料方能使用。
（3）加強對施工技術的控制。施工質量控制，與技術因素息息
相關。技術因素除了人員的技術素質外，還包括裝備、信息、檢驗
和檢測技術等。國家建設部要求“要樹立建筑產(chǎn)品觀念，各個環(huán)節(jié)
要重視建筑最終產(chǎn)品的質量和功能的改進，通過技術進步，實現(xiàn)產(chǎn)
品和施工工藝的更新?lián)Q代”。這句話闡明了新技術、新工藝和質量
的關系。
3.2 投資管理
3.2.1 以設計為重點全過程控制
工程投資控制貫穿于項目建設的全過程，應特別注重工程設計
階段的控制。根據(jù)相關的統(tǒng)計分析，各個階段對單位工程項目造價
影響差別也比較大。一般來說，可行性研究階段占70％一95％，
勘察設計階段的占25％～ 70％，施工階段的占5％～ 25％，結算
階段的占0％—5％。
3.2.2 經(jīng)濟與技術相結合手段
控制工程投資，應從組織、技術、經(jīng)濟、合同等多方面采取措
施。長期以來，我國工程建設領域重技術輕經(jīng)濟，設計與經(jīng)濟相脫
節(jié)是一種普遍現(xiàn)象。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注
重對技術方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和
技術經(jīng)濟分析，造成工程投資的浪費。
3.3 合同管理
3.3.1 完善合同管理機構
完善合同管理機構是做好合同管理工作的基礎。建設單位內(nèi)部
應設專門的合同管理機構，統(tǒng)一合同的管理和保存，配備專業(yè)人員
具體負責合同管理。在強化合同管理過程中，加強監(jiān)督和管理，建
立完善的合同管理體系。
3.3.2 嚴格把好合同訂立關
在工程招標后，就進入合同談判簽約階段，為避免合同條款的
疏漏和差錯事后才被發(fā)現(xiàn)，杜絕無履約能力和違法合同的簽訂，全
面保證合同履約，應當把合同簽訂前的審查列為必經(jīng)程序，該項工
作由工程項目管理部門組織相關部門及法律顧問對合同進行綜合評
審，逐條進行研究。
3.4 進度管理
（1）組織措施。組織措施包括建立以項目負責人為責任主體的
項目進度控制體系。制定進度控制工作制度，明確各層次進度控制
人員的任務和管理職責。
（2）合同措施。合同措施是以合同形式保證工期進度的實現(xiàn)。
一個較大的工程是由很多的建設者參加的共同體，這就需要有一個
嚴密的合同體系，調動大家的積極性，從而避免相互的拆臺、扯皮。
（3）信息管理措施。建立監(jiān)測、分析、調整、反饋系統(tǒng)，通過
計劃進度與實際進度的動態(tài)比較，提供進度比較信息，實現(xiàn)連續(xù)、
動態(tài)的全過程進度目標控制。
4. 總結語
為了更好地完成工程項目的建設，建設單位應從法制化的角度
來規(guī)范管理，積極借鑒已有的經(jīng)驗和教訓，同時根據(jù)實際情況不斷
創(chuàng)新管理方式，使基礎設施建設管理更加科學化、標準化和規(guī)范化，
還要針對管理中存在的問題進行分析研究，并對其做好控制防范，
從而保障工程項目的建設質量。
參考文獻
[1] 玉旭紅，淺談建筑工程中建設單位的項目管理[J]，城市
建設理論研究，2011（12）
關鍵詞：工程施工；合同管理；重要性；風險防范
中圖分類號：TL372 文獻標識碼： A
在市場經(jīng)濟條件下， 合同主體如何規(guī)避或降低風險， 提高競爭力和經(jīng)濟效益， 始終是一個重要課題。因此， 加強合同管理風險的分析、預測和研究， 建立健全合同管理風險防范與控制體系， 是降低合同風險、提高經(jīng)濟效益和實現(xiàn)科學化、制度化管理的有效途徑。
一、施工合同風險管理的重要性
1.合同風險管理是實現(xiàn)建筑經(jīng)濟市場化發(fā)展的必然趨勢。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，建筑市場化成為發(fā)展的必然趨勢，為了滿足市場所需，必須采用合同來引導和管理建筑行業(yè)。在應用合同時必須要高度重視風險管理，確保合同和政府職能轉變相適應，健全建筑企業(yè)內(nèi)部的管理體制，通過風險管理減小施工合同風險。
2.施工合同的風險管理是規(guī)范建筑市場主體行為所需。施工合同中明確界定了建設項目中各方所承擔的權利和義務，并以合同作為依據(jù)處理施工中所出現(xiàn)的各種爭執(zhí)和糾紛，因此必須要加強合同風險管理，杜絕合同漏洞，只有這樣才能夠真正促進建筑市場不斷規(guī)范發(fā)展。
二、施工合同常見風險分析
1.來自建設單位資信方面的風險
（1）工程施工招標時，建設單位（或招標）一般都在招標文件上明確資金來源、投資各方所占比例，以及投資的落實情況。但有的建設單位在招標文件中暗藏貓膩，僅說資金已落實。對此類招標工程，擬參加投標的話，一定要引起重視，認真加以分析，并從多方打聽、了解該招標工程投資是否已落實到位，建設單位有無按承發(fā)包合同及工程進度支付工程款的能力。
（2）在工程實施過程中，發(fā)生設計變更和工程變更是不可避免的。而一旦發(fā)生了設計變更，并實施后，建設單位（ 業(yè)主） 為了節(jié)省投資，通常以各種理由拒絕支付設計變更增加的工程款，這種情況在總價承包合同中尤為突出，據(jù)稱是總價承包合同價款包干?？們r承包合同分為固定總價承包合同和可變總價承包合同，在簽訂總價承包合同時，一定要分清是固定總價承包合同，還是可變總價承包合同，爭取簽訂可變總價承包合同，如發(fā)生設計變更，增加了工程量，就應該索要增加的工程款。
2.來自外部環(huán)境的風險。第一，經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，引起通貨膨脹，物價上漲，造成項目成本不斷增加，導致虧損。第二，新法律法規(guī)的實施，如調整稅率或增加稅種等，對項目的效益產(chǎn)生影響。第三，自然環(huán)境發(fā)生變化，如洪水、臺風、地震，及工程水文、地質條件不確定等，造成項目成本及相關費用增加。
3.來自施工單位自身實力的風險。近幾年，擬建的大中型項目較多，采用的新技術、新設備、新材料、新工藝（ 以下簡稱“四新”） 也越來越多。一部分投標人承攬的工程任務與自身的實力不匹配，沒有全面掌握“四新”技術的應用，實施起來困難重重。再加上工期緊、環(huán)境的變化，新材料、新設備供應不及時，給合同管理帶來一定的風險。
4.來自施工合同條款的風險。承包單位與建設單位簽訂的施工合同文本，都
是建設單位根據(jù)合同文件范本事先擬定好的。有些建設項目在合同談判時，建設單位甚至在合同中追加一些讓承包人履行責任的條款。這樣就增加承包單位進行合同管理的風險。有些業(yè)主還在合同文本中明確，業(yè)主向承包人提供的工程水文、地質、氣象資料，料場分布、取土場、棄土場、便道、管道管線位置，地上覆著物等資料，均作為參考資料，不構成合同文件的組成部分。業(yè)主不對承包人據(jù)此作出的判斷和決策承擔任何責任。承包人若采用業(yè)主提供的參考資料，應承擔應用的責任。這無意中又增加了合同管理的風險。還有的業(yè)主在施工合同中明確： 在某某情況下，不得調整合同價格；材料價格漲跌在±5%以內(nèi)的，其風險由承包人承擔；材料價格漲跌在±10%以內(nèi)的，其風險也由承包人承擔；在某某情況下，一切損失由承包人承擔；承包人無權以任何理由要求增加合同價格，包括物價上漲、貨幣價格浮動、生活費用提高、工資的基線提高、調整稅法和關稅、國家增加新的稅種等。所有這些都給合同管理帶來諸多風險。
三、工程施工合同管理風險防范與控制措施
1.逐步完善合同管理制度。合同管理在工程項目的建設過程中非常多，主要包括洽談草擬、交底學習以及變更終止等環(huán)節(jié)，在建設過程中這些企業(yè)合同管理的環(huán)節(jié)應該得到不斷的規(guī)范，盡量使企業(yè)的經(jīng)濟利益實現(xiàn)最大化，同時使一些合同糾紛得到相應地避免，進而保障企業(yè)經(jīng)濟效益的最終實現(xiàn)，使合同管理制度的可行性得到加強。
2.強化招標策劃，規(guī)避招標文件中的合同條款風險。為了更好地完成工程項目建設，對項目采取招標的形式來選擇最佳的參建單位。但由于工程每一次招標的業(yè)務內(nèi)容、工作范圍、專業(yè)性質都各不相同，這就要求進行周密的招標策劃。
首先， 要研究本次招標工程的特點，加強自身專業(yè)知識的學習，考慮其對整個項目的影響和作用，形成一盤棋的思想。其次，須進行充分的市場調研，實地考察，掌握更詳細的資料。對參與投標的企業(yè)或單位的業(yè)績、履約能力、企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的參數(shù)和價格進行考察，還可對替代產(chǎn)品的情況進行全面了解。另外，委托專業(yè)的機構和監(jiān)理單位協(xié)助進行招標文件的編制和合同條款的制訂。由于招標機構有豐富的招標經(jīng)驗和一定的專業(yè)知識，對招標程序和步驟比較熟悉，就可以科學合理地規(guī)避在招標文件中的許多法律風險，比如工期要求、質量要求和驗收要求等，有針對性地將風險轉移，定義風險分配，既為合同條款的合理制訂打下了堅實的基礎，又保證了發(fā)包方在合同條款制訂時科學、公平、合理，有理，有據(jù)，所以招標策劃的過程實際也是對合同簽署前期風險的規(guī)避過程。
3.合同及時交底，責任義務明確。工程合同既有明確的總目標，又有分解、分階段目標要求，因此，工程合同管理必須注重將各相關合同的權利和義務、責任和風險等分解，并與各級項目管理人員交底，并結合工程實際，制定可操作性的預防措施和解決方法，充分發(fā)揮合同管理在項目管理中的作用。
4.動態(tài)監(jiān)督管理合同履行，建立工作溝通上報機制。工程項目目標一旦在合同中被分解，對于項目的控制就轉化為對合同條款的監(jiān)督控制，也就與工程項目的合同履行管理相掛鉤，包括合同執(zhí)行情況跟蹤、信息采集、資料整理、現(xiàn)場檢查、溝通了解和問題解決。合同的動態(tài)監(jiān)督管理除對上交的書面報告和資料進行分析外，更重要的是要到施工現(xiàn)場定期或不定期地進行聯(lián)合檢查，了解溝通合同的實際履行情況，尤其是進度和質量情況，在施工現(xiàn)場了解真實、可靠的現(xiàn)場資料，對現(xiàn)場的質量安全方面的隱患提出整改意見，并參照合同規(guī)定的條款進行相應的處理和解決。在組織內(nèi)部，也需要溝通協(xié)調，向有關人員及時收集有關投資、進度和質量方面的數(shù)據(jù)，與合同中相應的規(guī)定進行比較，從而及時掌握發(fā)包單位自己的義務履行情況， 包括已履行義務、應履行義務而尚未履行的義務、將要履行的義務等，同時定期上報項目負責人。合同的履行中，可以針對工程項目的特殊性， 簽署補充合同、來往函件等彌補在簽訂合同時的不足， 改善不利條件。發(fā)包方的付款是重點關注的風險點， 因此除了財務部門的付款程序把關外，由合同管理員， 項目負責人和主管副總指揮共同對每一筆付款申請進行審核， 避免引發(fā)合同糾紛和索賠的發(fā)生。
5.注重對合同管理人才的培養(yǎng)。工程合同的管理者應該具有比較高的素質，首先要有一定的工程技術素質，其次要對相關的法律法規(guī)熟知，另外還應該可以勝任談判、擬稿等工作，對工程的工程造價、合同管理、索賠管理等也要非常熟悉。合同管理者應該熟悉業(yè)務知識，精通合同管理等等。面對業(yè)主的一些不利條款，合同管理者不能盲目接受，善于將合同風險進行限制和轉移，進而使風險能夠在雙方之間進行合理分配。
施工項目具有復雜的技術特征，施工建設合同本身也比較難以控制。在合同的訂立過程中，當事人不可能做到用有限的合同條款，來設定施工進程的所有規(guī)則。然而，施工合同管理還是有規(guī)律可循的，我們要從合同訂立的根本宗旨出發(fā)，認真調查施工活動的可行性，做好施工準備工作與其他前置性的工作，確立分析風險與防控風險的認識，預防糾紛的產(chǎn)生。只有這樣，才能確保施工活動順利進行，為后續(xù)施工指明方向，將合同帶來的風險控制在合理范圍內(nèi)。
參考文獻：
[1]丘逸匡.淺談建設工程項目合同風險管理[J].內(nèi)江科技，2010（3）.