時(shí)間：2023-10-13 09:46:11
導(dǎo)語(yǔ)：在土地總體規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市化進(jìn)程的日益加快，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接。本文通過(guò)對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃差異的對(duì)比，提出了兩者銜接的方式。
引言
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國(guó)范圍內(nèi)先后部署并開(kāi)展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接，則規(guī)劃實(shí)施中必然要對(duì)兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行頻繁調(diào)整?？梢?jiàn)，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度，必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接，為兩個(gè)規(guī)劃各自的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異
1、指導(dǎo)思想的差異
自1986年至今，我國(guó)先后開(kāi)展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。
規(guī)劃目標(biāo)的差異
土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開(kāi)發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。
規(guī)劃部門的差異
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國(guó)家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來(lái)編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地資源也從過(guò)去的無(wú)償使用發(fā)展為有償使用，這同時(shí)就客觀造成了國(guó)家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。
規(guī)劃時(shí)間、層次及人口統(tǒng)計(jì)口徑差異造成的矛盾
土地利用規(guī)劃有一個(gè)重要原則，即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”，而事實(shí)上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)途徑和統(tǒng)計(jì)范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。
土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則
土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對(duì)不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開(kāi)發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來(lái)，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。 轉(zhuǎn)貼于
土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式
1、強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作
土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。
城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)
城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過(guò)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。
走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹(shù)立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開(kāi)發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 指標(biāo) 協(xié)調(diào)
1 研究背景
隨著我國(guó)大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)與建設(shè)的快速進(jìn)行，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問(wèn)題逐漸暴露并突顯出來(lái)。文章以江蘇省南通市為例，通過(guò)對(duì)比分析其城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃文本及圖件，發(fā)現(xiàn)在編制背景、用地指標(biāo)、空間用地布局、規(guī)劃系統(tǒng)、技術(shù)方法等方面存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，提出加強(qiáng)部門合作，統(tǒng)一口徑等宏觀建議，以及建立有效銜接平臺(tái)、引入年度計(jì)劃手段、劃定城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界等具體解決問(wèn)題的辦法和措施。
2 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)性分析
南通市位于江蘇省東南部，與蘇州、上海兩市隔江相望，西與泰州市接壤，北與鹽城市接壤，市轄3個(gè)市轄區(qū)以及南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、2個(gè)縣，代管3個(gè)縣級(jí)市，南通市面積8001平方千米，人口729.8萬(wàn)人（2013年）， 2013年全市生產(chǎn)總值達(dá)5038.9億元，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值11150美元。
本文所取的是南通市國(guó)土資源局編制的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃編制的基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006～2020年，以及南通市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制的城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為2011～2020年。
2.1 基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性指標(biāo)對(duì)比分析
整理南通市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）文本，得到指標(biāo)數(shù)據(jù)。見(jiàn)表1。
從南通市城市總體規(guī)劃（2011～2020）文本得到規(guī)劃區(qū)控制指標(biāo)，見(jiàn)表2。其中規(guī)劃區(qū)范圍包括港閘區(qū)、崇川區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、通州區(qū)，海門市的三星鎮(zhèn)、江心沙農(nóng)場(chǎng)，總面積1770平方公里。
通過(guò)對(duì)“兩規(guī)”文本的分析，可以看出由于“兩規(guī)”編制規(guī)劃的起始時(shí)間不一致，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計(jì)口徑等不一致。其次，由于規(guī)劃范圍不一致，城市規(guī)劃區(qū)并非城市整個(gè)行政轄區(qū)范圍，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍則是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，因此基礎(chǔ)資料、各項(xiàng)用地指標(biāo)和分類體系也存在差異，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)比。
從表3可看出，城市總體規(guī)劃中，2020年南通市域城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃總量控制在1553平方公里以內(nèi)，其中農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地在822平方公里以內(nèi)；而南通市土地利用總體規(guī)劃中，到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地1582.09平方公里，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1116.52平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地存在明顯的不一致。另外，中心城區(qū)建設(shè)用地也存在少許矛盾。最后由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致等問(wèn)題，規(guī)劃的全市總?cè)丝跀?shù)也存在差異。
2.2 基于規(guī)劃地塊案例分析
為便于更好的分析比較南通市“兩規(guī)”存在的不協(xié)調(diào)情況，本文選取南通市城市總體規(guī)劃文本的中心城區(qū)規(guī)劃地塊，通過(guò)Auto CAD軟件做出“兩規(guī)”各自主要規(guī)劃建設(shè)區(qū)域圖，然后對(duì)兩圖進(jìn)行疊加對(duì)比分析。
通過(guò)多圖對(duì)比發(fā)現(xiàn)，城市總體規(guī)劃圖中的主要建設(shè)區(qū)范圍超出了土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)，圖1中疊加對(duì)比圖中標(biāo)號(hào)為1的主要矛盾區(qū)域?yàn)楦坶l區(qū)的城北大道以南唐閘公園以東，該地在土地利用規(guī)劃圖中為耕地，而在城市總體規(guī)劃圖中被規(guī)劃為居住用地與工業(yè)用地；標(biāo)號(hào)為2的主要矛盾區(qū)域在狼山鎮(zhèn)的嗇園路以南，其在土地利用總體規(guī)劃圖中為規(guī)劃鐵路和耕地，而在城市總體規(guī)劃圖中為居住用地；標(biāo)號(hào)3與4處的用地在土地利用總體規(guī)劃圖中都為農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，其中標(biāo)號(hào)3為竹行鎮(zhèn)靠近海門鎮(zhèn)的邊界區(qū)域，其在城市規(guī)劃中被規(guī)劃為居住用地與工業(yè)用地，標(biāo)號(hào)4為通呂運(yùn)河以南的開(kāi)發(fā)區(qū)，其在城市總體規(guī)劃圖中主要被規(guī)劃為工業(yè)用地。
3 結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上研究不難發(fā)現(xiàn)，兩規(guī)在技術(shù)層面存在規(guī)劃范圍和期限不同、基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)口徑不同、土地分類體系不同等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因在于體制上的規(guī)劃體系不協(xié)調(diào)、行政體系不協(xié)調(diào)、編制體系不協(xié)調(diào)。要解決以上問(wèn)題必須做好以下幾方面工作，宏觀方面要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，變革規(guī)劃思路，加強(qiáng)法規(guī)管制，加強(qiáng)部門間的合作，使規(guī)劃編制審批同期、同步、同級(jí)，統(tǒng)一分類體系及統(tǒng)計(jì)口徑，推進(jìn)公眾參與；微觀方面要建立有效的銜接平臺(tái)，引入年度計(jì)劃手段，劃定城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界等。
參考文獻(xiàn)
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Abstract： With the development of economy， the contradiction between the commercial land and agricultural land highlights gradually. In order to ensure food security， it is necessary to modify the general land use planning. This paper expounds the problems in the general land use planning modification， points out the matters needing attention in general land use planning modification， and puts forward the corresponding policy suggestions， which can provide reference basis for modification of general land use planning.
關(guān)鍵詞： 土地規(guī)劃；土地利用；政策建議
Key words： land planning；land use；policy suggestions
中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）11-0321-02
0 引言
近年來(lái)，在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)，因建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，雖然土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，不得隨意修改，但由于人們掌握的決策信息往往有限，即使最科學(xué)、最透徹的分析論證也不能保證規(guī)劃預(yù)見(jiàn)和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不發(fā)生偏差，尤其隨著當(dāng)前工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，使土地供需和結(jié)構(gòu)方面發(fā)生了巨大的變化，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃，但又屬于《土地管理法》第26條規(guī)定情形時(shí)可以進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的修改，在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)須編制土地利用總體規(guī)劃修改方案。因此土地利用總體規(guī)劃修改方案成果質(zhì)量直接關(guān)系到土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，顯得尤為重要。
1 土地利用總體規(guī)劃修改存在的問(wèn)題
1.1 土地利用總體規(guī)劃修改頻繁。土地利用總體規(guī)劃雖然一經(jīng)批準(zhǔn)具有法定效力，不得隨意修改，但當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件時(shí)，適當(dāng)?shù)耐恋乩每傮w規(guī)劃修改是不可避免的，但在實(shí)際操作中，土地利用總體規(guī)劃修改過(guò)于頻繁，一方面是由于土地利用總體規(guī)劃本身在編制時(shí)受規(guī)劃約束性指標(biāo)的限制，建設(shè)用地布局考慮不周全，前瞻性不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，適用性不足，另一方面是由于地方政府急于招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)項(xiàng)目選址把關(guān)不嚴(yán)。
1.2 土地利用總體規(guī)劃修改成果質(zhì)量不佳。由于目前土地利用總體規(guī)劃修改有關(guān)管理辦法、技術(shù)規(guī)范還不夠完善、健全，承擔(dān)規(guī)劃修改的人員素質(zhì)良莠不齊，缺乏資質(zhì)管理，地方政府對(duì)規(guī)劃修改重視程度不夠，規(guī)劃修改的前期準(zhǔn)備工作不足，實(shí)地調(diào)研、踏勘少，與現(xiàn)行規(guī)劃脫節(jié)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以上多方面因素導(dǎo)致規(guī)劃修改成果不高。
1.3 土地利用總體規(guī)劃修改后續(xù)管理脫節(jié)。規(guī)劃修改的頻率在一定程度上跟地方政府招商引資項(xiàng)目落地?cái)?shù)量呈正比，因此，規(guī)劃修改的次數(shù)越多，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃約束性指標(biāo)的變動(dòng)就越大，而目前對(duì)多次規(guī)劃修改后成果的后續(xù)管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，管理滯后，并缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標(biāo)超標(biāo)，未達(dá)到土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的控制和對(duì)耕地保護(hù)的目的。
2 土地利用總體規(guī)劃修改應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
2.1 把握好土地利用總體規(guī)劃修改堅(jiān)持的主要原則。土地利用總體規(guī)劃的修改必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，且在修改時(shí)要重點(diǎn)把握好五個(gè)原則：一是保持現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少；二是保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少；三是控制新增建設(shè)用地規(guī)模不增加，保持規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)不增加；四是優(yōu)化用地布局與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；五是符合規(guī)劃修改條件，確需修改規(guī)劃。
本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則
總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。
1、用途管制原則。
土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。
2、占補(bǔ)平衡原則。
根據(jù)《紹興市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。
3、合力建設(shè)原則。
“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。
4、集約用地原則。
一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。
5、公眾參與原則。
規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽(tīng)證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。
6、三規(guī)銜接原則。
土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
7、成方成塊原則
根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。
8、可持續(xù)利用原則。
要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。
9、信息化原則。
要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。
三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排
工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。
1、健全組織機(jī)構(gòu)。
(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)
(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。
(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)
2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)
已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。
3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)
(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)
(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)
(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)
4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)
這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開(kāi)座談會(huì)?？傮w規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。
5、專題研究階段(5月24日至7月23日)
在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。
6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有
規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開(kāi)展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。
7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)
本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。
需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。
確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過(guò)程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)
對(duì)推薦方案廣泛征求相關(guān)部門、干部和公眾意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會(huì)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃報(bào)告。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，適應(yīng)土地管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定開(kāi)展大足縣土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）修編工作。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)搞好規(guī)劃修編工作的重大意義
土地利用總體規(guī)劃是加強(qiáng)土地管理、統(tǒng)籌各業(yè)用地、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要工作。我縣土地利用總體規(guī)劃2000年經(jīng)**市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)了管地、用地觀念的轉(zhuǎn)變，基本形成了以規(guī)劃為龍頭的土地管理體制，有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)大，確保了重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施等必須建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)建設(shè)用地的需求急劇上升，土地供需矛盾日益突出，土地規(guī)劃已明顯不適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為解決好我縣土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，各級(jí)各部門要高度重視，精心組織，抓住機(jī)遇，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)及要求，編制出符合我縣實(shí)情、體現(xiàn)大足特色的土地利用規(guī)劃成果，以保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、土地利用規(guī)劃修編的目的和指導(dǎo)思想
（一）編制目的?？偨Y(jié)上一輪土地利用規(guī)劃編制及實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，客觀分析存在的問(wèn)題及原因，積極探索在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，解決保護(hù)資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)矛盾的規(guī)劃方法以及完善規(guī)劃調(diào)控的措施和途徑，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；調(diào)查摸清土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)，實(shí)事求是地合理配置土地資源，在確保必須農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田數(shù)量的前提下，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)用地在數(shù)量、時(shí)間、地域上的布局；嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，提高土地行政管理效率。
（二）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，面對(duì)入世以及國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)等新形勢(shì)，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法規(guī)法規(guī)、《大足縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《大足縣2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2002]89號(hào)文件要求，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，根據(jù)土地資源利用的特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持強(qiáng)力保護(hù)耕地，適當(dāng)控制建設(shè)用地，提高土地利用率，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和條件的改善，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的同步發(fā)展，保障土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
三、規(guī)劃修編的主要內(nèi)容及重點(diǎn)
（一）此次規(guī)劃修編以**年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的面積為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)不實(shí)的將作重新調(diào)查核實(shí)，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。
（二）對(duì)土地利用現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)利用、調(diào)整挖潛進(jìn)行深入分析研究，并在作好土地供需分析預(yù)測(cè)、土地潛力分析等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)及布局，提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。重點(diǎn)要搞好耕地保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)用地布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境用地規(guī)劃、旅游用地規(guī)劃以及土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃，以提高土地的綜合利用效益。
四、規(guī)劃修編的方法和步驟
此次規(guī)劃修編包括縣級(jí)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃的修編，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃修編同步進(jìn)行。所有的規(guī)劃均以**年為基礎(chǔ)年，以2015年為規(guī)劃目標(biāo)年。分四個(gè)階段實(shí)施：
（一）準(zhǔn)備階段（**年10月—**年7月）：完成**年土地利用變更調(diào)查、建立土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、搞好修編的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖件資料和有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃資料，開(kāi)展前期的調(diào)研分析。此項(xiàng)工作正抓緊進(jìn)行。
（二）規(guī)劃方案編制階段（**年8—10月）：收集調(diào)查整理基礎(chǔ)資料，編制規(guī)劃大綱，擬制規(guī)劃方案，通過(guò)比較分析，選取優(yōu)化方案，就專項(xiàng)研究進(jìn)行分析論證，并完成土地利用現(xiàn)狀建庫(kù)工作。
（三）定稿階段（**年11—12月）：完成規(guī)劃文本、說(shuō)明、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、專題研究報(bào)告及各類圖件，并通過(guò)初審定稿。
（四）評(píng)審、驗(yàn)收階段（2005年1—2月）：完成對(duì)規(guī)劃修編工作的驗(yàn)收評(píng)審。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)鍵詞：土地 規(guī)劃 管理 GIS 修編
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（a）-0031-02
土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)。樂(lè)都縣此輪規(guī)劃在保護(hù)耕地尤其是強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，節(jié)約利用土地資源，合理控制建設(shè)用地規(guī)模特別是規(guī)劃建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的任務(wù)
樂(lè)都在土地利用總體規(guī)劃體系中屬于縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，屬于過(guò)渡層次的中觀性、政策性規(guī)劃。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是在省級(jí)規(guī)劃的控制下，提出各類土地供應(yīng)的總量控制指標(biāo)和確定本行政區(qū)域內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，重點(diǎn)解決好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、骨干性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃用地規(guī)模和布局的協(xié)調(diào)與控制問(wèn)題。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的前提是保護(hù)耕地，核心是節(jié)約集約用地，重點(diǎn)是控制新增建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化各類用地的空間布局。因而樂(lè)都縣新一輪土地利用總體規(guī)劃袖編的主要任務(wù)是。
（1）全面摸清家底，包括各類用地的數(shù)量、質(zhì)量和分布。在此基礎(chǔ)上對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃做客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。
（2）統(tǒng)籌規(guī)劃。要體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地利用發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。要依法做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。
（3）保護(hù)耕地。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，重點(diǎn)安排好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地。在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。
（4）完善規(guī)劃指標(biāo)體系和土地用途分區(qū)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)占用耕地面積、補(bǔ)充耕地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)，應(yīng)作為強(qiáng)制性指標(biāo)，依法確定并實(shí)行自上而下逐級(jí)控制。劃定土地用途區(qū)與制定土地用途管制規(guī)則相結(jié)合，處理好規(guī)劃“剛性”與“彈性”的關(guān)系。
2 新技術(shù)在規(guī)劃修編工作中的應(yīng)用
回顧上一輪規(guī)劃修編實(shí)施的情況，不難發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多種因素導(dǎo)致規(guī)劃成果適用性不足，規(guī)劃管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。在此，本文僅從技術(shù)角度解析上一輪規(guī)劃修編存在的問(wèn)題：（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足或者現(xiàn)勢(shì)性不夠，很多數(shù)據(jù)仍采用紙質(zhì)地圖，操作難度大，準(zhǔn)確性低，造成規(guī)劃修編成果不夠準(zhǔn)確或者適應(yīng)性差。（2）規(guī)劃圖斑不能與實(shí)地地塊一一對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致規(guī)劃成果與實(shí)際的矛盾，為后期的規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)困難。（3）基礎(chǔ)性研究不足，規(guī)劃修編缺乏理論支撐，規(guī)劃方法在融合土地利用結(jié)構(gòu)演變與政策調(diào)控意愿方面的實(shí)用性不強(qiáng)等等。
為克服上述弊端，一方面依賴大量現(xiàn)勢(shì)性很強(qiáng)的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)是新一輪規(guī)劃的核心和基礎(chǔ)，在修編工作過(guò)程中，我們期望的是隨時(shí)可以調(diào)閱各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括上一輪規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地開(kāi)發(fā)整理數(shù)據(jù)等的支持；另一方面依賴先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)支持規(guī)劃修編。有了數(shù)據(jù)，還需將其按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有序地組織起來(lái)，便于對(duì)其進(jìn)行調(diào)閱和查詢。同時(shí)，如何從龐大的數(shù)據(jù)中獲取感興趣的信息也非常關(guān)鍵，因而數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、輸出，甚至進(jìn)行更高級(jí)的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關(guān)心的上一輪規(guī)劃實(shí)施的情況，就需要我們將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在縣和各區(qū)縣之間建立專網(wǎng)連接，保證信息傳遞通常，同時(shí)也確保數(shù)據(jù)保密和安全；其次，要使用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)規(guī)劃修編必須的各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在縣局的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器上，縣和區(qū)兩個(gè)層次都在同一套規(guī)劃數(shù)據(jù)上開(kāi)展修編，使用同一套現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，以保證數(shù)據(jù)的一致性；借助GIS軟件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的可視化，對(duì)其進(jìn)行操作、處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的修改、保存提取和輸出等。
3 土地利用總體規(guī)劃修編管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
縣國(guó)土局在開(kāi)展新一輪規(guī)劃修編工作時(shí)，著力做好了以下幾個(gè)方面的工作：（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。（2）加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，提高圖件資料的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。（3）加強(qiáng)規(guī)劃方法理論研究。逐步形成了一套以Internet/Intranet為基礎(chǔ)，Oracle+ArcGIS為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)管理工具的軟件平臺(tái)，并設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了具有較強(qiáng)實(shí)用性的土地利用規(guī)劃修編管理系統(tǒng)。
3.1 體系結(jié)構(gòu)建設(shè)
系統(tǒng)采用C/S（客戶端/服務(wù)器）的三層體系結(jié)構(gòu)，包括數(shù)據(jù)層、中間層和應(yīng)用層。如圖1。
其中：數(shù)據(jù)層采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)在邏輯上分成空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，前者存儲(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域數(shù)據(jù)的無(wú)縫拼接，由中間層的空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理；后者存儲(chǔ)屬性和管理數(shù)據(jù)。二者之間通過(guò)地理定位編碼相互關(guān)聯(lián)；中間層采用空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)；應(yīng)用層為用戶直接接觸的部分，根據(jù)不同的用戶需要，將應(yīng)用層分成兩個(gè)部分：系統(tǒng)用戶端和部門用戶端。
3.2 主要功能設(shè)計(jì)
系統(tǒng)按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實(shí)施管理模塊、專題分析模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊等6個(gè)功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨(dú)立；另一方面，各模塊又通過(guò)數(shù)據(jù)共享、功能調(diào)用、界面集成而緊密相聯(lián)，如圖2。
（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理功能。
實(shí)現(xiàn)基本的數(shù)據(jù)處理功能，包括基本圖形操作、數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)交換、對(duì)上級(jí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上報(bào)和更新、專題圖制作、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。
（2）規(guī)劃修編功能。
實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規(guī)劃輔助編制功能。
（3）規(guī)劃成果管理功能。
包括規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀圖和各年度土地利用現(xiàn)狀圖的調(diào)閱、查詢和統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖的存檔；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按項(xiàng)目、土地用途等的查閱、統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按任意區(qū)域、任意比例尺輸出；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖基于圖層的調(diào)整、修改等。
（4）規(guī)劃實(shí)施管理功能。
主要包括：土地利用年度計(jì)劃管理，輔助編制供上報(bào)審批的土地利用年度計(jì)劃建議、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案、核算管理計(jì)劃使用情況并自動(dòng)生成相關(guān)臺(tái)帳。
規(guī)劃實(shí)施期間，一方面要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審進(jìn)行管理，確保新項(xiàng)目符合規(guī)劃；另一方面要對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行管理，將項(xiàng)目相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，綜合管理。
（5）專題分析功能。
主要包括提供計(jì)劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實(shí)施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數(shù)據(jù)支撐。
（6）系統(tǒng)維護(hù)功能。
本系統(tǒng)具有用戶管理、角色管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護(hù)和日志管理等功能。
3.3 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
（1）數(shù)據(jù)庫(kù)框架設(shè)計(jì)。
數(shù)據(jù)庫(kù)包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)和管理，圖形數(shù)據(jù)通過(guò)空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長(zhǎng)二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，或者以文件形式存放。
系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用規(guī)劃基期信息、土地利用規(guī)劃信息、土地規(guī)劃實(shí)施信息以及管理數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)地理信息庫(kù)反映了城市地理環(huán)境（自然環(huán)境和人工環(huán)境）的現(xiàn)狀，是本系統(tǒng)各模塊共同需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；土地利用規(guī)劃基期信息庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地用途分類圖和環(huán)境要素圖等；土地利用規(guī)劃信息庫(kù)包括土地利用規(guī)劃指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃圖、土地用途分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃圖等；土地規(guī)劃實(shí)施信息庫(kù)包括土地利用年度計(jì)劃、實(shí)施方案和計(jì)劃臺(tái)帳等。管理數(shù)據(jù)包括一些圖片、圖像、聲音和影像數(shù)據(jù)，要理解、利用和查詢、統(tǒng)計(jì)、分析這些數(shù)據(jù)，就必須對(duì)其進(jìn)行描述和解釋。這種對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和解釋的數(shù)據(jù)就是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)被稱為元數(shù)據(jù)，它描述了有關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、碼、索引等內(nèi)容。
（2）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)計(jì)。
土地利用總體規(guī)劃修編管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)和管理，圖形數(shù)據(jù)通過(guò)空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長(zhǎng)二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，或者以文件形式存放。在所有數(shù)據(jù)庫(kù)中，還有一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)庫(kù)是元數(shù)據(jù)庫(kù)，元數(shù)據(jù)主要采用XML來(lái)描述。
3.4 系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)
管理信息系統(tǒng)必須將準(zhǔn)確、可靠和安全放在第一位。為了保護(hù)數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)從硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、程序設(shè)計(jì)和組織管理制度四個(gè)方面綜合考慮其安全保密性。
對(duì)于硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，已經(jīng)有非常成熟的商業(yè)產(chǎn)品，這里不再贅述。僅討論在程序設(shè)計(jì)中如何提高系統(tǒng)的安全性。（1）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)操作需要充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)的事務(wù)提交和回滾機(jī)制，確保業(yè)務(wù)處理的完整性和一致性。（2）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)充分利用存儲(chǔ)空間，在不同的用戶之間通過(guò)數(shù)據(jù)冗余提高整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性。（3）系統(tǒng)中存貯的用戶口令、備份口令、數(shù)據(jù)庫(kù)連接信息等重要數(shù)據(jù)，必需經(jīng)過(guò)安全加密。不同用戶和職能部門設(shè)置不同權(quán)限級(jí)別，同時(shí)對(duì)用戶口令采用高強(qiáng)度的加密算法保護(hù)。（4）另外設(shè)置個(gè)人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過(guò)程，為系統(tǒng)提供多條審計(jì)線索，確保每一個(gè)文檔操作都有據(jù)可查，保證數(shù)據(jù)操作的合法性和安全性、可追蹤性。
3.5 接口設(shè)計(jì)
系統(tǒng)各功能模塊之間的數(shù)據(jù)傳遞原則上通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)作為緩沖和存儲(chǔ)區(qū)。個(gè)別需要的采用全局?jǐn)?shù)據(jù)區(qū)結(jié)構(gòu)。
系統(tǒng)支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備，支持多種數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換（如：可以進(jìn)行MapInfo及AutoCAD數(shù)據(jù)格式到Arc/Info數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換?？梢詫⑾到y(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式，可以將標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式導(dǎo)入為系統(tǒng)數(shù)據(jù)等），支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備。
4 結(jié)語(yǔ)
縣國(guó)土局建設(shè)的土地利用總體規(guī)劃修編管理系統(tǒng)在新一輪土地利用規(guī)劃修編工作、日常土地利用規(guī)劃管理以及農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)整理管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)中得以應(yīng)用，取得了實(shí)際效果。隨著修編工作的深入，相關(guān)的數(shù)據(jù)不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數(shù)據(jù)庫(kù)的建成和投入使用，會(huì)給土地利用規(guī)劃修編、管理和實(shí)施等帶來(lái)更方便更實(shí)用的現(xiàn)代化工具。
參考文獻(xiàn)
[1] 樂(lè)都國(guó)土資源和房屋管理局[J].樂(lè)都縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃匯編，2001，8.
本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則
總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。
1、用途管制原則。
土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。
2、占補(bǔ)平衡原則。
根據(jù)《紹興市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。
3、合力建設(shè)原則。
“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。
4、集約用地原則。
一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。
5、公眾參與原則。
規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽(tīng)證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。
6、三規(guī)銜接原則。
土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
7、成方成塊原則
根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。
8、可持續(xù)利用原則。
要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。
9、信息化原則。
要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。
三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排
工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。
1、健全組織機(jī)構(gòu)。
(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)
(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。
(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)
2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)
已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。
3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)
(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)
(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)
(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)
4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)
這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開(kāi)座談會(huì)?？傮w規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。
5、專題研究階段(5月24日至7月23日)
在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。
6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有
規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開(kāi)展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。
7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)
本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。
需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。
確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過(guò)程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)
對(duì)推薦方案廣泛征求相關(guān)部門、干部和公眾意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會(huì)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃報(bào)告。
第一條 為統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）的編制和審批程序，推動(dòng)規(guī)劃工作的開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十五條的規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 省級(jí)規(guī)劃、市（地）級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃的編制和審批，均應(yīng)遵守本辦法。
編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃，可以參照本辦法執(zhí)行。
第三條 規(guī)劃的主要任務(wù)是對(duì)土地利用現(xiàn)狀和后備土地資源潛力進(jìn)行綜合分析研究，在預(yù)測(cè)土地利用變化的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)和基本方針；并協(xié)調(diào)各部門的用地需求，提出各類用地的控制性指標(biāo)；調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和布局；以及提出實(shí)施規(guī)劃的政策、措施和步驟。
第四條 編制規(guī)劃的目的是為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，協(xié)調(diào)各部門的用地需求，充分、合理地利用我國(guó)有限的土地資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供土地保障。
第五條 規(guī)劃的期限應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃相適應(yīng)，一般在10年以上。同時(shí)應(yīng)對(duì)土地利用的遠(yuǎn)景目標(biāo)，作出輪廓性的展望。
第六條 根據(jù)分級(jí)管理的原則，規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國(guó)、省級(jí)、市（地）級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)5個(gè)基本層次。在各層次之間，還可以根據(jù)需要，按自然區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，進(jìn)行跨省的、跨市縣的、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。
上一級(jí)規(guī)劃是下一級(jí)規(guī)劃的依據(jù)和指導(dǎo)，下一級(jí)規(guī)劃是上一級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。規(guī)劃編制采取自上而下和自下而上相結(jié)合，亦可采取兩級(jí)規(guī)劃同步編制。在上級(jí)規(guī)劃未編制時(shí)，也可根據(jù)需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況先行編制本級(jí)規(guī)劃，并把規(guī)劃成果及時(shí)向上級(jí)反饋。
全國(guó)和省級(jí)規(guī)劃是土地利用宏觀控制和計(jì)劃管理的指導(dǎo)性戰(zhàn)略規(guī)劃；土地利用比較單純的地區(qū)，也可不搞地區(qū)規(guī)劃，只把省級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)分解到縣。市、縣規(guī)劃要和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)；縣級(jí)規(guī)劃是宏觀與微觀相結(jié)合的規(guī)劃；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃是實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)，其重點(diǎn)是把縣級(jí)規(guī)劃中提出的各類用地規(guī)劃指標(biāo)分解到村，落實(shí)到地塊。
第七條 編制規(guī)劃遵循的原則：
（一）認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策和“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地；
（二）堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際情況出發(fā)；
（三）要兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的原則；
（四）堅(jiān)持局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，兩者矛盾時(shí)，前者應(yīng)服從后者；
（五）實(shí)行公眾參與和充分協(xié)調(diào)；
（六）注重規(guī)劃的實(shí)施。
第八條 國(guó)家土地管理局是全國(guó)規(guī)劃的主管部門，各級(jí)土地管理部門是本級(jí)行政區(qū)規(guī)劃的主管部門。各級(jí)規(guī)劃的范圍包括該級(jí)行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。
第九條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制規(guī)劃。組織有關(guān)部門成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃辦公室，掛靠在土地管理部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃具體編制工作。
各有關(guān)部門派聯(lián)絡(luò)員參與規(guī)劃的編制，向規(guī)劃辦公室提供有關(guān)資料和本部門用地規(guī)劃，反映本部門對(duì)規(guī)劃的要求和意見(jiàn)，參與規(guī)劃的研討。
第十條 規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠，符合規(guī)劃所需精度要求。規(guī)劃用地分類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類一致。
第二章 編制程序與規(guī)劃內(nèi)容
第十一條 規(guī)劃工作一般可分為準(zhǔn)備、編制、審批等三個(gè)階段。
第十二條 準(zhǔn)備工作包括成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案、工作計(jì)劃并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和人員，廣泛收集已有的現(xiàn)狀和規(guī)劃相關(guān)資料等。
第十三條 規(guī)劃辦公室根據(jù)上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)以及有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源實(shí)際狀況，初步提出規(guī)劃任務(wù)、目標(biāo)和基本方針，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，據(jù)此確定編制規(guī)劃的重點(diǎn)和具體要求。
第十四條 編制規(guī)劃通常包含以下工作內(nèi)容：
（一）土地利用現(xiàn)狀分析。通過(guò)現(xiàn)狀分析，提供土地利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析土地利用結(jié)構(gòu)和布局，總結(jié)土地利用變化的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指明土地利用當(dāng)前存在的和規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出合理利用土地的建議。
（二）土地需求量預(yù)測(cè)。一般由各用地主管部門提交規(guī)劃期間各部門用地變化預(yù)測(cè)報(bào)告和用地分布圖。規(guī)劃辦公室對(duì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的分析和校核。
（三）土地適宜性評(píng)價(jià)。通過(guò)土地評(píng)價(jià)重點(diǎn)了解各類后備土地資源和用途需作調(diào)整的土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和適宜性，為分析土地利用潛力、確定土地利用方向、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供依據(jù)。
（四）確定規(guī)劃目標(biāo)和方針。在進(jìn)行土地利用的現(xiàn)狀、需求、潛力分析研究基礎(chǔ)上由領(lǐng)導(dǎo)小組制定規(guī)劃的主要任務(wù)、目標(biāo)和基本方針。
（五）土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和用地方針，對(duì)各類用地的需求量進(jìn)行綜合平衡，合理安排各類用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治措施。
（六）土地利用分區(qū)規(guī)劃。通過(guò)土地利用分區(qū)規(guī)劃與土地利用控制指標(biāo)相結(jié)合的方法，把規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容、土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整及實(shí)施的各項(xiàng)措施，落實(shí)到土地利用分區(qū)，有利于規(guī)劃的實(shí)施。省級(jí)以上規(guī)劃的土地利用分區(qū)，提出各區(qū)土地利用的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和今后利用的方向及提高土地利用率的主要措施；縣級(jí)以下規(guī)劃的土地利用分區(qū)，提出土地利用的具體用途、要求和措施；市（地）級(jí)規(guī)劃分區(qū)可結(jié)合具體情況，參照省級(jí)或縣級(jí)規(guī)劃要求進(jìn)行。
（七）分解下達(dá)下一級(jí)規(guī)劃的各類用地的控制性指標(biāo)，為編制下一級(jí)規(guī)劃提供依據(jù)。
（八）制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。主要包括各種行政、法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的措施，保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。
規(guī)劃內(nèi)容的核心是編制各類用地規(guī)劃平衡表和劃分土地利用規(guī)劃區(qū)。前者反映土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各類用地?cái)?shù)量平衡，后者反映各類用地空間布局。
第十五條 規(guī)劃方案要經(jīng)過(guò)與有關(guān)部門和上、下級(jí)政府充分協(xié)調(diào)，必要時(shí)也可依據(jù)不同側(cè)重點(diǎn)編制2～3個(gè)待選方案，進(jìn)行比較論證，確定最后推薦方案。
第三章 規(guī)劃成果
第十六條 規(guī)劃成果包括規(guī)劃文件、主要圖件及附件。
（一）規(guī)劃文件：包括規(guī)劃（送審稿）及規(guī)劃說(shuō)明。
規(guī)劃（送審稿）是政府的法規(guī)性文件，要求文字簡(jiǎn)煉、準(zhǔn)確，避免論述性、說(shuō)明性文字。規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃的具體解釋。
（二）規(guī)劃主要圖件：包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖。
圖件比例尺：省級(jí)為1／20萬(wàn)～1／100萬(wàn)，一般為1／50萬(wàn)；市（地）級(jí)為1／10萬(wàn)～1／50萬(wàn)，一般為1／20萬(wàn)；縣級(jí)為1／2.5萬(wàn)～1／10萬(wàn)，一般為1／5萬(wàn)；鄉(xiāng)級(jí)一般為1／1萬(wàn)或1／5000.（三）規(guī)劃附件：包括專題研究報(bào)告、部門用地預(yù)測(cè)、其它圖件、有關(guān)的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料等。
第四章 規(guī)劃的審批
第十七條 規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組織審定的各級(jí)規(guī)劃（送審稿），經(jīng)同級(jí)人民政府審查通過(guò)后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)土地管理部門備案。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際需要和客觀情況的變化作適當(dāng)調(diào)整和變動(dòng)。涉及重大原則性問(wèn)題的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第五章 附 則
【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；多因素綜合評(píng)價(jià)；實(shí)施評(píng)價(jià)
文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）05-0036-01
土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家各級(jí)政府在一定歷史階段內(nèi)，對(duì)所管轄范圍的土地利用進(jìn)行宏觀調(diào)控、組織開(kāi)發(fā)和監(jiān)督保護(hù)的政府行為，其目的是對(duì)有限的土地資源，根據(jù)土地資源利用狀況、開(kāi)發(fā)潛力和各業(yè)用地需求，對(duì)城鄉(xiāng)土地利用所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署，以獲取最佳的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，以及保證“人民吃飯”和“國(guó)家建設(shè)”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供用地保障。在土地利用總體規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)（編制、評(píng)價(jià)、審批、實(shí)施和監(jiān)督檢查）中，規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)是監(jiān)督檢查中極其重要的一環(huán)。因此，探討土地利用總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)方法十分必要。下面運(yùn)用多因素綜合評(píng)估方法，對(duì)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
一、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
所謂土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，利用一定的方法，對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后，所作出的一種價(jià)值判斷。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的是為了了解土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的基本情況，以便為現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的廢、改、立提供指導(dǎo)。當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，主要存在三個(gè)方面的不足和問(wèn)題：1、多定性評(píng)價(jià)，缺乏完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，多是作一些文字評(píng)述，難以進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。2、評(píng)價(jià)體系不完善。對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的效果、執(zhí)行的力度，沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，也缺乏完整的評(píng)價(jià)機(jī)制。由于規(guī)劃評(píng)價(jià)缺乏完善的評(píng)價(jià)體系，對(duì)評(píng)價(jià)主體、客體、內(nèi)容的界定往往不夠明確，重點(diǎn)不突出，使得評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范性。3、評(píng)價(jià)方法的可操作性差。定性評(píng)價(jià)帶有較大的主觀性和人為因素。
二、評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的原則
指標(biāo)選取遵循以下原則：
1、科學(xué)性。指標(biāo)體系能較客觀全面地反映系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)涵、各子系統(tǒng)和指標(biāo)間的相互聯(lián)系，并能較好地度量土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的程度。
2、系統(tǒng)性。土地利用總體規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面并將它們有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。
3、層次性。土地利用總體規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)架，可以采用“評(píng)估因素――評(píng)估因子――評(píng)估指標(biāo)”多層次的框架結(jié)構(gòu)。
4、可比性。土地利用總體規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要求單項(xiàng)指標(biāo)采用原規(guī)劃指標(biāo)的名稱、概念和計(jì)算方法，以體現(xiàn)運(yùn)用上與原總體規(guī)劃的銜接。
5、可操作性。指標(biāo)選擇要考慮數(shù)據(jù)取得的難易程度、可靠性和成本，特別是指標(biāo)體系應(yīng)該注意簡(jiǎn)單與復(fù)雜的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。指標(biāo)太少或過(guò)于簡(jiǎn)單不能放映規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)涵，對(duì)評(píng)估結(jié)果的精度產(chǎn)生影響。指標(biāo)過(guò)多或過(guò)于復(fù)雜則不利用于評(píng)估工作的開(kāi)展。
從所在縣區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮選取指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、評(píng)價(jià)的可比性以及工作的可操作性等各方面的因素，確定評(píng)價(jià)工作涉及到的評(píng)估因素。
三、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系建立
土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。前者是對(duì)土地利用規(guī)劃制定的科學(xué)性、合理性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，后者是假定土地利用整體上科學(xué)管理的前提下，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要是尋找規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施措施之間的因果關(guān)系，找出土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施措施方面存在的問(wèn)題，目的是為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行或規(guī)劃修編提供指導(dǎo)。對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，可以四方面進(jìn)行：①規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況評(píng)價(jià)。它包括對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序的評(píng)價(jià)；②土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的效益評(píng)價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。③實(shí)施措施評(píng)價(jià)。④規(guī)劃的社會(huì)影響評(píng)價(jià)。
四、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)步驟與方法
1、影響規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的因素
影響規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的因素包括對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序、效益、實(shí)施措施、社會(huì)影響評(píng)價(jià)。
2、影響因子的確定
將四類因素進(jìn)一步細(xì)化，分為7各方面，即7個(gè)評(píng)價(jià)因子
（1）規(guī)模：是指農(nóng)用地規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模。
（2）布局：按照土地適宜性和區(qū)域的差異性安排各類用地布局的合理程度；建設(shè)用地不占或少占耕地或盡量不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。
（3）機(jī)構(gòu)：農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
（4）時(shí)序：①與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）、國(guó)土整治規(guī)劃等協(xié)調(diào)情況。②年度計(jì)劃執(zhí)行情況，耕地占補(bǔ)平衡情況；③土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模的合理程度、速度。
（5）規(guī)劃實(shí)施效益：是指經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益
（6）規(guī)劃實(shí)施政策措施：①規(guī)劃的實(shí)施措施與規(guī)劃目標(biāo)的對(duì)性關(guān)系；②規(guī)劃的政策措施的可行性實(shí)施效果；③規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性
（7）規(guī)劃的社會(huì)影響：①公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度②公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意度③公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的參與度
通過(guò)上述幾項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估，可以看出現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景變化的預(yù)計(jì)情況，以及規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃布局對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的適應(yīng)性情況，從而相應(yīng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地占用耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、追加，對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化，以保證土地供應(yīng)與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為轄區(qū)提供用地保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
五、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果與分析
由于各評(píng)估指標(biāo)反映不同的評(píng)估內(nèi)容，有不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和量綱，相互之間不能直接比較，因此需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。標(biāo)準(zhǔn)化的各指標(biāo)影響分值在0～100之間。指標(biāo)分值作為評(píng)估結(jié)果與指標(biāo)實(shí)施效果呈正相關(guān)，即指標(biāo)分值越大，表示該評(píng)估指標(biāo)的規(guī)劃實(shí)施效果越佳。
1、優(yōu)秀（綜合分值在90～100）：各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期可以完成，規(guī)劃執(zhí)行綜合效果很好，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益明顯，土地利用程度和效益不斷提高。
2、良好（綜合分值在75～90）：個(gè)性指標(biāo)任務(wù)滿足要求或與預(yù)期基本一致，規(guī)劃執(zhí)行效果較好，土地效益和土地利用程度有所提高。
3、一般（綜合分值在60～75）：規(guī)劃執(zhí)行效果不顯著，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)基本滿足要求或預(yù)期可以完成，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益未發(fā)生明顯變化，土地利用程度和效益略有提高。
4、較差（綜合分值在50～60）：規(guī)劃執(zhí)行效果較差，規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)預(yù)期較難完成，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益不明顯，土地利用程度和效益未有改善。