時(shí)間：2023-10-10 10:43:22
導(dǎo)語：在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
--××××勞務(wù)有限公司促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)紀(jì)實(shí)
××××勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“××公司”）是龍?zhí)督值傈h工委、辦事處根據(jù)“三個(gè)圍繞”（“圍繞規(guī)劃抓項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓(xùn)”）的指導(dǎo)思想，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)組建起來的非盈利性勞務(wù)服務(wù)組織，其目的是通過市場(chǎng)化運(yùn)作模式，探索創(chuàng)新龍?zhí)遁爡^(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源和項(xiàng)目資源的有機(jī)統(tǒng)一。
××公司集培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)等為一體，以“為企業(yè)提供高素質(zhì)員工，為員工提供規(guī)范化崗位，為政府破解就業(yè)難題，為社會(huì)提供人性化服務(wù)”為己任，是一家專門為失地農(nóng)民開發(fā)就業(yè)崗位、為用人單位提供合格勞務(wù)產(chǎn)品和綜合后勤服務(wù)的非贏利性機(jī)構(gòu)，工作服務(wù)對(duì)象為龍?zhí)遁爡^(qū)所有勞動(dòng)力。
一、公司成立的背景
1、龍?zhí)遁爡^(qū)勞動(dòng)就業(yè)壓力迫使必須創(chuàng)新就業(yè)新路
龍?zhí)遁爡^(qū)幅員面積大，失地農(nóng)民多，勞動(dòng)力素質(zhì)低，觀念落后，缺乏技能，就業(yè)穩(wěn)定性差等因素，迫使我們必須創(chuàng)新就業(yè)新路。龍?zhí)督值婪鶈T面積37.61平方公里，總?cè)丝?3264人，農(nóng)村居民44203人，農(nóng)村勞動(dòng)力27014人，其中1.8萬人已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，尚有0.9萬人未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2.7萬勞動(dòng)力中，80%是初中及初中以下文化程度，40歲以下勞動(dòng)力占65%，41歲—60歲勞動(dòng)力占35%。這種情況造成轄區(qū)農(nóng)村居民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，生[本文轉(zhuǎn)載自[活和工作半徑小，思想觀念落后，法制觀念淡??；加之龍?zhí)遁爡^(qū)勞動(dòng)力長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化水平低、勞動(dòng)技能差，造成就業(yè)路子狹窄，約40%的勞動(dòng)力就業(yè)情況時(shí)斷時(shí)續(xù)，變換不定。
2．隨著土地的失去，村（居）委會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的影響力、號(hào)召力越來越小，迫切需要一個(gè)具有法人地位和一定經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力的后勤服務(wù)組織，將失地農(nóng)民技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)，勞動(dòng)保障維權(quán)等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)、組織失地農(nóng)民就業(yè)，并維護(hù)其合法利益。
二、公司性質(zhì)。
公司是完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作且能夠獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的非盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體（有限責(zé)任公司），由龍?zhí)督值?、鶴林等農(nóng)村社區(qū)等多家單位共同發(fā)起成立，注冊(cè)資金為40萬元。公司以崗位開發(fā)和提供合格的勞動(dòng)力為基礎(chǔ)，進(jìn)行勞動(dòng)政策咨詢，勞動(dòng)事務(wù)，勞務(wù)派遣，為企業(yè)提供后勤管理等服務(wù)。
三、公司內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)工作需要，公司設(shè)立市場(chǎng)部、培訓(xùn)部和人力資源部三個(gè)主要業(yè)務(wù)部門和“勞務(wù)工會(huì)”。其下又設(shè)置有綠化、保安、保潔、餐飲、庫管、包裝等若干“班組”。
市場(chǎng)部主要職責(zé)是崗位開發(fā)，其業(yè)務(wù)員遍布龍?zhí)遁爡^(qū)20個(gè)社區(qū)，輻射城市部分勞動(dòng)密集型用工單位，通過加強(qiáng)與企業(yè)、用人單位聯(lián)系，及時(shí)收集、了解企業(yè)、用工單位用工情況及需求，收集整理空崗和增崗信息，勞動(dòng)力供求信息，協(xié)調(diào)企業(yè)和用工單位優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力；負(fù)責(zé)接收培訓(xùn)合格的學(xué)員，并根據(jù)學(xué)員專業(yè)和用工單位需求推薦學(xué)員面試上崗。
培訓(xùn)部主要職責(zé)是根據(jù)市場(chǎng)部提供的轄區(qū)企業(yè)及用工單位用工需求，制定培訓(xùn)工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)培訓(xùn)單位，組織培訓(xùn)學(xué)員，協(xié)助辦理有關(guān)職業(yè)技能資格證。學(xué)員培訓(xùn)考試合格后，及時(shí)移交市場(chǎng)部，由市場(chǎng)部負(fù)責(zé)管理并推薦工作。
人力資源部主要職責(zé)是按項(xiàng)目和市場(chǎng)用工的要求，將具有就業(yè)條件的農(nóng)村居民編制成檔案，并根據(jù)其培訓(xùn)就業(yè)愿望分進(jìn)不同的“班組”，以便有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)已培訓(xùn)員工的派遣、對(duì)外輸出和“在線”追蹤，建立員工勞動(dòng)人事檔案。
“勞務(wù)工會(huì)”其宗旨是通過人性化服務(wù)，為員工分憂解難，依法開展勞務(wù)維權(quán)行動(dòng)，公司員工是否按勞取酬，是否享受了應(yīng)享受的社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇等都將得到保障。
四、公司機(jī)制創(chuàng)新
1．成建制轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力（公司創(chuàng)新機(jī)制一）。
失地農(nóng)民通過自愿申請(qǐng)并參加培訓(xùn)，成為公司的“員工”。公司根據(jù)“員工”的意愿將員工推薦或派遣到企業(yè)上班，見習(xí)期滿合格后與××公司簽定勞動(dòng)用工合同，并辦理社保。
一般情況下，許多單位愿意“對(duì)單位，不對(duì)個(gè)人”，即不愿意聘請(qǐng)個(gè)體農(nóng)民工人，因?yàn)槌隽藛栴}（如損壞了物品，農(nóng)民不辭而別）企業(yè)很難追究其責(zé)任，在新的機(jī)制下，這種情況就不會(huì)出現(xiàn)了，有了問題企業(yè)可以直接與其上級(jí)單位××公司交涉、投訴。同時(shí)，農(nóng)民以個(gè)人身份去找工作，企業(yè)很少給他們簽合同、買社保，用人單位可以隨意地將其除名，基本處于弱勢(shì)地位。在新的體制下，這種現(xiàn)象得到了根本改觀，××公司一方面為進(jìn)入公司的“員工”（失地農(nóng)民）辦理了社保、大大縮短再就業(yè)的時(shí)間，另一方面可以督促用人單位按勞動(dòng)法辦事，使農(nóng)民員工的合法權(quán)益得到了保障。
2．演變成企業(yè)的“管家婆”（公司創(chuàng)新機(jī)制二）。
××公司“員工”由用工企業(yè)和××公司實(shí)施雙重管理，即前者管業(yè)務(wù)，后者管人事。這種方式很適合于文化層次低、就業(yè)情況不穩(wěn)定的失地農(nóng)民，也為用工單位減少了人力成本——實(shí)際上××公司演變成了用人單位的后勤服務(wù)部門。例如某公司需要20名保潔人員、10名保安，如果用人企業(yè)自己去招聘保潔人員，則需要設(shè)置一個(gè)部門或委托1至2個(gè)專人來進(jìn)行管理。另外如果這些招聘人員中有人突然請(qǐng)假或辭職，企業(yè)一時(shí)半會(huì)很難補(bǔ)充到位。在新的管理體制下，企業(yè)不需要自己去管理這些不穩(wěn)定的人員，即使出現(xiàn)崗位空缺，××公司也能在半天內(nèi)讓新員工上崗，從根本上保證企業(yè)正常經(jīng)營不受影響。這種作法，既解決了失地農(nóng)村居民就業(yè)，也為企業(yè)節(jié)約了用工成本，因而得到了企業(yè)的普遍歡迎。
3．成為失地農(nóng)民就業(yè)的“保險(xiǎn)公司”（公司創(chuàng)新機(jī)制三）。
從長(zhǎng)時(shí)間看，很大一部分農(nóng)民員工總是存在“今天上崗、明天下崗”的情況，這樣就存在上崗時(shí)有工資收入，有社保等福利，一下崗后工資和福利就斷了，這樣對(duì)農(nóng)民正常生活和保持農(nóng)村穩(wěn)定都很不利。在新的機(jī)制下，只要不是好吃懶做、惡意逃工，××公司都為他們辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，并發(fā)放一定的救濟(jì)式的生活補(bǔ)助，并有專人來督辦再上崗的問題。
五、公司目前取得的成效
1．采取經(jīng)濟(jì)形式有效地將零散的失地農(nóng)民組織起來，打破村社行政界限，提供勞動(dòng)保障所甚至街道辦事處等政府部門不能提供的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，按照企業(yè)管理的理念和要求來促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。
2．將目前各區(qū)（市）縣普遍使用的訂單培訓(xùn)、學(xué)院培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、觀念培訓(xùn)等培訓(xùn)方式有機(jī)結(jié)合起來，使培訓(xùn)針對(duì)性更強(qiáng)，使想就業(yè)的人得到應(yīng)有的培訓(xùn)，并能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)一步提高“就業(yè)指數(shù)”，這樣便能有效解決一般培訓(xùn)就業(yè)和維權(quán)方面的缺陷，提高上崗率。
3．按市場(chǎng)需求，打造高素質(zhì)的“勞務(wù)產(chǎn)品”。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力市場(chǎng);分割;一體化
中圖分類號(hào):F241.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0120-02
《珠三角改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2009—2020年》明確指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是廣東省今后重大發(fā)展任務(wù)之一。要“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局?！逼渲小敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的必要條件。
一、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)——統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)
新古典學(xué)派在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一直是公認(rèn)的主流學(xué)派。該學(xué)派有許多代表人物，但都遵循著一個(gè)共同的理論框架:第一，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制以及市場(chǎng)要素在決定工資水平和勞動(dòng)力資源配置方面的作用，而將其他影響因素如法律、制度、文化等作為事先給定的因素;第二，對(duì)人類行為模式的假設(shè)為:經(jīng)濟(jì)人、理性選擇、偏好獨(dú)立;第三，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)本質(zhì)的假設(shè):勞動(dòng)力市場(chǎng)具有高度的競(jìng)爭(zhēng)性，存在大量的需求者和供給者，雙方都擁有自由選擇的權(quán)利，可以在市場(chǎng)自由進(jìn)入和退出，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的研究方法有兩個(gè)特點(diǎn)，一是大量運(yùn)用邊際決策原則，即在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)前提下，只要邊際收益大于邊際成本，就是有利可圖的。二是常常運(yùn)用從一般到特殊的邏輯推理方法，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是假設(shè)條件少，能夠推斷出精美復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)模型，但是這種方法也存在致命缺陷:一旦假設(shè)條件稍有偏差，模型和預(yù)測(cè)結(jié)果便可能被全部推翻。
根據(jù)上述對(duì)新古典勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的簡(jiǎn)短回顧，可以看出，在其理論框架中，勞動(dòng)力市場(chǎng)被當(dāng)做是富有競(jìng)爭(zhēng)性的、統(tǒng)一的整體，不存在地區(qū)、城鄉(xiāng)等的隔離現(xiàn)象，這是分析個(gè)人和企業(yè)行為的前提和出發(fā)點(diǎn)。
二、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)——分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)
勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論(LMS)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)與新古典勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的假設(shè)截然不同，認(rèn)為新古典學(xué)派的競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)無法解釋勞動(dòng)力市場(chǎng)的許多現(xiàn)實(shí)(如貧窮、歧視、與人力資本相悖的收入分配等)，忽略了勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和制度因素的作用。
該理論的特點(diǎn)是:勞動(dòng)力市場(chǎng)不再被看做為一個(gè)連續(xù)的統(tǒng)一體，而是被分割為幾個(gè)不同的市場(chǎng)，各個(gè)市場(chǎng)有不同的特點(diǎn)，它們有不同的分配勞動(dòng)和決定工資的方式;各個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)是相對(duì)封閉的，造成這種封閉的因素是集團(tuán)因素的聯(lián)合和制度因素的約束。該理論在研究方法上表現(xiàn)為:第一，側(cè)重從需求的角度研究勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡和工資的決定，而新古典學(xué)派側(cè)重從供給的角度研究勞動(dòng)力市場(chǎng)，人力資本理論是其重要的理論基礎(chǔ)。第二，強(qiáng)調(diào)制度、組織、習(xí)俗包括社會(huì)歧視對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要影響。
最早全面闡述勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的是多林格和皮奧里，他們將勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng):主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是有高度組織的正式勞動(dòng)力市場(chǎng)，有詳細(xì)的雇傭決策原則，市場(chǎng)力量基本不發(fā)揮作用。其需求方生產(chǎn)的是資本密集型產(chǎn)品，工資分配遵循的并非新古典的邊際原則，勞動(dòng)者收入高，升遷機(jī)會(huì)較多。而次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇傭與工資分配則根據(jù)邊際決策原則決定，市場(chǎng)力量工資和就業(yè)決定中發(fā)揮主要作用。其需求方為生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的小公司或行業(yè)，工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏培訓(xùn)與晉升的機(jī)會(huì)，一級(jí)市場(chǎng)與次級(jí)市場(chǎng)之間存在流動(dòng)障礙。
關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因，有兩種不同的觀點(diǎn)。新古典學(xué)派從勞動(dòng)力供給角度出發(fā)，認(rèn)為人力資本是主要的決定因素。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論則從勞動(dòng)力需求角度出發(fā)，認(rèn)為分割主要來自兩方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，如果企業(yè)面對(duì)的是產(chǎn)品需求穩(wěn)定的市場(chǎng)，則企業(yè)創(chuàng)造的是一級(jí)市場(chǎng)，反之，則創(chuàng)造二級(jí)市場(chǎng)。另一方面是制度和工會(huì)的影響。二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力并非能力低，而是因?yàn)槠缫暤戎贫刃哉系K，難以進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。
中國勞動(dòng)力市場(chǎng)分割?yuàn)A雜了許多體制性、制度性因素，而且這種制度性分割與西方國家的制度分割存在很大的差別，最明顯的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。
三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)——城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是以二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為理論基礎(chǔ)的，該理論揭示了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因以及一體化的趨勢(shì)。最有代表性的是劉易斯模型和托達(dá)羅模型。
劉易斯模型的主要觀點(diǎn)是:第一，經(jīng)濟(jì)體系中有兩個(gè)部門，一個(gè)是只能維持最低生存水平的、以傳統(tǒng)方法進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門，在該部門中，工資不是由農(nóng)民的邊際生產(chǎn)力決定，而是取決于勞動(dòng)者平均分享農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量;另一個(gè)是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門，生產(chǎn)率和工資水平較高;第二，傳統(tǒng)部門存在大量過剩的勞動(dòng)力，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù);第三，由于兩個(gè)部門在生產(chǎn)率和工資方面存在巨大差別，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，由于農(nóng)業(yè)部門人多地少，即使資本主義部門現(xiàn)行工資不變，農(nóng)村勞動(dòng)力供給也是無限的。第四，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)(劉易斯拐點(diǎn))，即農(nóng)業(yè)部門工資隨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而上升;第五，當(dāng)兩個(gè)部門的生產(chǎn)率接近一致時(shí)，工業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收完畢，此時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力不再向工業(yè)轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
劉易斯的這一模型，后來得到了美國耶魯大學(xué)教授費(fèi)景漢和拉尼斯的補(bǔ)充，故稱為“劉易斯—費(fèi)景漢—拉尼斯人口流動(dòng)模型”。但是卻受到美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅的批評(píng)與否定。托達(dá)羅認(rèn)為劉易斯人口轉(zhuǎn)移模型不符合發(fā)展中國家的實(shí)際，他提出了自己的模型。其主要觀點(diǎn)是:第一，決定農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的因素并不僅僅是城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差別，而是轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入。而影響他們的預(yù)期收入有兩個(gè)因素:城鄉(xiāng)實(shí)際工資差異以及在城市找到工作的概率。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。因?yàn)?，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市很可能造成城市大量的失業(yè)。第三，二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)化途徑是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上， 應(yīng)改變重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。
從劉易斯模型和托達(dá)羅模型可以看出，兩種模型隱含著一個(gè)共同的假設(shè):城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是處于分割狀態(tài)的，各自具有不同的用工機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬決定機(jī)制。分割的原因在于工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)方式和勞動(dòng)效率存在巨大差別。兩種模型重要的區(qū)別在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的條件不同。劉易斯認(rèn)為，勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的流動(dòng)會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這種城鄉(xiāng)一體化會(huì)伴隨資本主義部門的不斷擴(kuò)大和自給農(nóng)業(yè)部門的逐漸萎縮，是農(nóng)村完全融入城市的模式。其政策含義是加速城市工業(yè)部門的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但卻不注重農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。托達(dá)羅認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的條件是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上，傾向于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建議政府應(yīng)當(dāng)改變重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)際收入水平，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上主張實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。
此外，雖然兩種模型都隱含著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的假設(shè)，但是，都將分割歸因于勞動(dòng)力需求因素，沒有考慮到勞動(dòng)力供給因素和制度因素的影響。
四、勞動(dòng)力市場(chǎng)理論演進(jìn)的啟示
各學(xué)派對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)從最初的整體觀，演變?yōu)榉指钣^，進(jìn)而演變?yōu)槌青l(xiāng)分割觀，表現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的理論假設(shè)越來越接近社會(huì)現(xiàn)實(shí)。目前，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是中國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育最突出的問題，勞動(dòng)力市場(chǎng)要從分割走向一體化，關(guān)鍵要加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。
以上理論也蘊(yùn)涵著實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的不同路徑和條件。新古典學(xué)派將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因歸結(jié)為勞動(dòng)力供給方的差異，其政策含義是通過發(fā)展教育培訓(xùn)，提高人力資本，減少勞動(dòng)力的質(zhì)量差異來增進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論則將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割歸因于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等需求方面的因素和制度因素，其政策含義是通過提高產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度和制度改進(jìn)來促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。劉易斯模型和托達(dá)羅模型側(cè)重研究城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，將分割的原因歸結(jié)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)生產(chǎn)部門存在勞動(dòng)效率的巨大差別。其中劉易斯模型主張通過發(fā)展城市工業(yè)部門來吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。托達(dá)羅模型主張通過提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。
因此，中國要建立一體化的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，可從多個(gè)方面同時(shí)推進(jìn):第一，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化不是以城帶鄉(xiāng)，也不是以鄉(xiāng)帶城，而是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，對(duì)于城市問題與農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展問題不能割裂處理，要有統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。第二，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，通過縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的質(zhì)量差別來增進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。第三，提高各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，在深化農(nóng)業(yè)和工業(yè)改革的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮重要的吸納作用。第四，加快相關(guān)制度改革促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)，減少勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。比如，實(shí)行更靈活的土地政策，更寬松的人口流動(dòng)政策以及建立統(tǒng)一、全面的社會(huì)保障制度。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)；二元經(jīng)濟(jì)；戶籍制度；勞動(dòng)力市場(chǎng)
中圖分類號(hào)：F323.6
勞動(dòng)力流動(dòng)是勞動(dòng)者以改變就業(yè)形式、改善收入狀況等為導(dǎo)向的一種跨地域流動(dòng)行為。在任何時(shí)期的任何國家，勞動(dòng)力流動(dòng)都是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種常態(tài)。根據(jù)2010年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2010年農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到1.55億人，比上一年增加了765萬人，增長(zhǎng)率為5.2%①。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2011年我國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.59億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達(dá)44.2%②；2012年進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量則高達(dá)1.63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也達(dá)到44.0% 。大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，是我國二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)重要現(xiàn)象。我國流動(dòng)人口特別是鄉(xiāng)城流動(dòng)人口規(guī)模之大，增長(zhǎng)速度之快，在全世界都是罕見的，我國的人口流動(dòng)已成為“人類歷史上在和平時(shí)期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動(dòng) ”③。
一、我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的歷史沿革
根據(jù)不同時(shí)期國家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)政策的不同，改革開發(fā)以來我國的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
第一階段，1978年以前的嚴(yán)格限制流動(dòng)階段。在1978年之前，由于我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)嚴(yán)格控制，對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行有計(jì)劃的流動(dòng)，不在計(jì)劃之內(nèi)的流動(dòng)被稱為“盲流”。在城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割的情況下，農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的途徑很少，只能通過城鎮(zhèn)企業(yè)有計(jì)劃的招工、子女上大學(xué)、部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)等途徑來實(shí)現(xiàn)遷移。
第二階段，1980年以后勞動(dòng)力流動(dòng)開始恢復(fù)，進(jìn)入允許遷移階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)。而且從1984年開始，國家允許農(nóng)村居民自帶口糧、自籌資金進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這個(gè)政策極大地刺激了勞動(dòng)力的流動(dòng)，此時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。張曉建（1997）估計(jì)，1980年代末在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到了1500多萬人④。
第三階段，1990年代進(jìn)入跨區(qū)域流動(dòng)階段。進(jìn)入1990年代，勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)時(shí)期，主要是由農(nóng)村地區(qū)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，跨區(qū)域流動(dòng)頻繁。國家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1995年出省的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)大約為2500～2800萬人⑤。
第四階段，2000年以后進(jìn)入快速的大規(guī)模流動(dòng)階段。從2000年開始國家實(shí)施了積極的遷移就業(yè)政策，主要包括取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的不合理限制，推進(jìn)相關(guān)配套改革保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育。這些鼓勵(lì)政策極大地激發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)：2002年末，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量就突破1億人，達(dá)到1.05億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也高達(dá)42.3%⑥；此后一直到2012年，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量一路攀升，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也一直維持在40%以上。
二、我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀
目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（一）我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模
勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)力從一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)遷移、流動(dòng)的過程。近年來，勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，特別是農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力流動(dòng)引起了學(xué)者和研究人員的廣泛關(guān)注。2006年《人口與勞動(dòng)綠皮書》指出，我國的流動(dòng)人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，“我國目前正經(jīng)歷著人類歷史上在和平時(shí)期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動(dòng)，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計(jì)，全國在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量1995年為3600萬，1996年為4000萬，1997年達(dá)到4600萬，有逐年增加的趨勢(shì)；京、津、滬三地的流動(dòng)人口占本地常住人口的比重達(dá)到20%～25%，廣州市甚至達(dá)到38%，這些流動(dòng)人口50%以上是由農(nóng)村遷移出來的。⑦《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2009年全國外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.45億人，比上一年增加492萬人，增長(zhǎng)率為3.5%⑧。另據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，北京市外來流動(dòng)人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達(dá)到39%⑨。
根據(jù)1983-2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的相應(yīng)年份人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及其它資料整理出了我國1983-2012年的進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的數(shù)據(jù)，由于受數(shù)據(jù)可獲得性的限制，其中1984-1989年的數(shù)據(jù)缺失。為了更直觀地描述進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的變化趨勢(shì)，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量總體上處于上升趨勢(shì)，從1983年的200萬人增加到2012年的16336萬人，同時(shí)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。主要表現(xiàn)為：1983-1994年處于快速上升時(shí)期，主要原因是從1980年開始國家開始允許勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)開始恢復(fù)，且到了1990年代勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)頻繁，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)高漲時(shí)期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時(shí)間進(jìn)城農(nóng)民工由于在城鎮(zhèn)受到歧視等因素影響，部分勞動(dòng)力開始回流到農(nóng)村；1997年之后隨著國家對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障力度的加強(qiáng)以及農(nóng)民工工資的提高，農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的意愿和動(dòng)力增強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量處于穩(wěn)步上升階段。從圖1也可以看出，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例總體上處于上升趨勢(shì)，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢(shì)及階段性特征與進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢(shì)。
值得注意的是，2008年以后進(jìn)城農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例出現(xiàn)了下降趨勢(shì)并趨于穩(wěn)定，原因主要有：一方面，受全球金融危機(jī)的影響，2008年下半年至2009年上半年出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工回鄉(xiāng)現(xiàn)象，但由于受國家實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激和就業(yè)調(diào)整政策影響，從2009年下半年開始，農(nóng)村外出就業(yè)人口逐漸恢復(fù)常態(tài)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)量相對(duì)較小，主要原因是2008年之后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模出現(xiàn)了很大程度的下降，導(dǎo)致能夠轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量減少。有學(xué)者估算表明，現(xiàn)在的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并沒有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設(shè)事實(shí)法，通過估算農(nóng)業(yè)中種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)的勞動(dòng)力需求數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的不同轉(zhuǎn)移規(guī)模，估算出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量和比例的三種不同情形，得出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和比例并沒有想象中的那么大；且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50%左右是40歲以上的勞動(dòng)力⑩。另據(jù)估算，我國目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量在9000萬人左右，與本世紀(jì)初相比大約減少了6000萬人，而且目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是以剩余時(shí)間的形式存在的，絕對(duì)意義上的剩余人口并沒有這么多！。
（二）我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的形式和特征
對(duì)我國來說，勞動(dòng)力流動(dòng)主要是指勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是城市工業(yè)部門以招工形式為主的有計(jì)劃的轉(zhuǎn)移。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和戶籍管理的松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃偷剞D(zhuǎn)移和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移為主的轉(zhuǎn)移形式。所謂就地轉(zhuǎn)移，是指農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向本地縣城的轉(zhuǎn)移，即鄉(xiāng)外縣內(nèi)的流動(dòng)。這種轉(zhuǎn)移形式在改革開放之初最為明顯，主要原因是農(nóng)村副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。所謂跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，顧名思義，是指農(nóng)村勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)；廣義上的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移還包括跨縣流動(dòng)，即縣外省內(nèi)的流動(dòng)。跨地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然開始時(shí)間較短，但已經(jīng)成為當(dāng)前或許未來一段時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要形式。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國的勞動(dòng)力流動(dòng)@達(dá)到26139萬人，其中就地轉(zhuǎn)移#達(dá)到3996萬人，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移$達(dá)到22143萬人，分別占農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)總?cè)丝诘?7.27%和84.71%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)相比，就地轉(zhuǎn)移人口和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口分別增長(zhǎng)了71.37%%和82.89%⑨。另據(jù)2012年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)村外出就業(yè)人口中，跨省就業(yè)比重達(dá)到47.1%，比上一年提高8個(gè)百分點(diǎn)；縣外省內(nèi)就業(yè)比重為32.7%，比上一年上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20.2%，比上一年下降了9.6個(gè)百分點(diǎn)；2012年跨省就業(yè)比重為46.8%，縣外省內(nèi)就業(yè)比重33.2%，鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)比重為20%，增減趨勢(shì)與2011年基本一致^。從以上數(shù)據(jù)可以看出，勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移占總勞動(dòng)力流動(dòng)的比重和增長(zhǎng)幅度大大超過就地轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為勞動(dòng)力流動(dòng)的最主要形式。本文所說的勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城遷移，更準(zhǔn)確地說是指勞動(dòng)力跨地區(qū)的鄉(xiāng)城流動(dòng)。
我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要特征有：
1.以男性為主
Zhao（1999）根據(jù)1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果表明，男性占遷移人口的72%，而農(nóng)村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發(fā)現(xiàn)，女性比男性勞動(dòng)力遷移的概率低4.7%&。根據(jù)2006年《我國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，男性農(nóng)民工占農(nóng)民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)（。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)以男性為主的特征一直延續(xù)到現(xiàn)在，2012年的最新數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：男性農(nóng)民工占66.4%，女性占33.6%^。
2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢(shì)
Zhao（1999）使用的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年在全國12個(gè)省份所做的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，流動(dòng)人口比城鎮(zhèn)人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農(nóng)民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農(nóng)民工占12.9%1。2012年最新數(shù)據(jù)表明：外出農(nóng)民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農(nóng)民工占15.1%。值得注意的是，進(jìn)城農(nóng)民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農(nóng)民工越來越多。主要是因?yàn)橥獬鲛r(nóng)民工收入增速下降（2012年外出農(nóng)民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個(gè)百分點(diǎn)^），且東、中、西部外出農(nóng)民工收入趨同（2012年東、中、西部農(nóng)民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農(nóng)民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉(xiāng)較容易找到一份相同性價(jià)比的工作，也就是說，外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。
3.受教育程度高于農(nóng)村非流動(dòng)人口
Zhao（1999）使用1995年四川省農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農(nóng)村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務(wù)工，而是就地占據(jù)基層資源，比如擔(dān)任村干部等職能崗位&。根據(jù)2006年《人口與勞動(dòng)綠皮書》，2004年外出農(nóng)民工中，初中及以上文化程度農(nóng)民工比重達(dá)到81.6%，比全國農(nóng)村勞動(dòng)力人口的平均水平高18.3個(gè)百分點(diǎn)2。2012年的數(shù)據(jù)也是如此：外出農(nóng)民工高中及以上文化程度的占36.5%，農(nóng)村非流動(dòng)人口只占10.9%^。
4.勞動(dòng)力流動(dòng)的區(qū)域間不平衡
Cai & Wang（2003）根據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在2000年，東部地區(qū)有65%的跨省勞動(dòng)力遷移是發(fā)生在地區(qū)內(nèi)部，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別有84%和68%的跨省勞動(dòng)力遷移到東部地區(qū)3。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，沿海發(fā)達(dá)省份的常住人口所占比重在增加，而內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國的人口流動(dòng)是從中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的遷移過程。此外，流動(dòng)人口的人力資本水平呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據(jù)1992年的分省面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，西部和中部地區(qū)流動(dòng)到東部地區(qū)的是技術(shù)工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區(qū)流動(dòng)到中部的是非技術(shù)人員，很少有流動(dòng)到西部地區(qū)的5。另據(jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的62.5%，而在中部和西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占全國外出農(nóng)民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一區(qū)域不平衡現(xiàn)象：外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的占42.6%，中部地區(qū)占31.4%，西部地區(qū)占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農(nóng)民工中在東部地區(qū)務(wù)工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數(shù)據(jù)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，相反，在中西部務(wù)工的農(nóng)民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農(nóng)民工收入趨同，外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本增加了。
5.社保參保率低于城鎮(zhèn)居民
由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的大都是非正式職業(yè)，且有一半以上的未簽訂就業(yè)勞動(dòng)合同6，從而導(dǎo)致外出農(nóng)民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮(zhèn)居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮(zhèn)居民和外出農(nóng)民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險(xiǎn)”中，除了工傷保險(xiǎn)外出農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民參保率略高以外，其他類社會(huì)保險(xiǎn)參保率城鎮(zhèn)居民均比農(nóng)民工高很多。至于外出農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率為什么要比城鎮(zhèn)居民高，原因顯而易見，跟農(nóng)民工從事的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)密切相關(guān)。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年外出農(nóng)民工中有60.7%從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等安全事故高發(fā)的行業(yè)；從事這些行業(yè)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率也高達(dá)73.5%^。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響因素
根據(jù)勞動(dòng)力遷移的經(jīng)典理論，并結(jié)合我國實(shí)際情況，影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的因素主要包括以下方面：
1.農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期純收入
農(nóng)村居民在決定是否向城鎮(zhèn)遷移時(shí)考慮的不僅是在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期收入，還要考慮城鎮(zhèn)生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農(nóng)村居民由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)所花費(fèi)的交通費(fèi)用、找工作花費(fèi)的時(shí)間和金錢等；心理成本是指遠(yuǎn)離親人，適應(yīng)陌生環(huán)境所帶來的心理壓力等。如果預(yù)期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。
2.戶籍制度
在我國，農(nóng)村勞動(dòng)力決定是否遷移需要考慮的一個(gè)重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動(dòng)力流向該地的可能性越大。
3.遷移距離
在我國，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的遷移距離也是影響遷移的一個(gè)重要因素。遷移距離的遠(yuǎn)近直接影響遷移者獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的成本、回家鄉(xiāng)往返交通成本、生活習(xí)慣等方面的心理成本。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移呈現(xiàn)出就近區(qū)域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動(dòng)力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。
4.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距
區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距是影響我國勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)、鄉(xiāng)城流動(dòng)的重要因素。例如，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)居民人均收入較高，外出勞動(dòng)力就較少；而內(nèi)陸中、西部地區(qū)居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。城鎮(zhèn)居民人均收入較高，外出務(wù)工的可能性較??；而農(nóng)村居民平均收入較低，外出務(wù)工的可能性就較大。
5.年齡因素
在我國，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)以青壯年為主，這與外出勞動(dòng)力所從事的職業(yè)有關(guān)。農(nóng)村的外出務(wù)工人員大多數(shù)從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業(yè)”，這些職業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高，且大多是建筑、制造等行業(yè)，年齡成為從事這些職業(yè)的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長(zhǎng)，從遷移中獲得的潛在收益的現(xiàn)值也越大。我國2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，16～25歲的勞動(dòng)力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動(dòng)力占全部遷移人口的3/48。
6.家庭因素
家庭因素包括婚姻狀況、子女上學(xué)、家庭贍養(yǎng)老人等問題，這些也是影響勞動(dòng)力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發(fā)現(xiàn)，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學(xué)齡孩子會(huì)降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規(guī)模的擴(kuò)大，遷移的潛在成本會(huì)成倍地增加。
7.受教育程度
一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因?yàn)槭芙逃潭仍礁?，人力資本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對(duì)生活的追求越高，改變現(xiàn)狀的動(dòng)力和愿望也越大。
三、相關(guān)政策建議
根據(jù)前文的分析，我國大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，既受經(jīng)濟(jì)方面因素如農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的預(yù)期收入等的影響，又受城鄉(xiāng)之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)等的影響。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)是我國在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要現(xiàn)象和典型特征。要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)既要增加農(nóng)民工收入，又要通過深化戶籍制度改革、培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)來消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視和不平等，而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的收入水平除了受自身人力資本素質(zhì)影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)）。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)兩大方面著手：
（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革
戶籍制度是影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)最主要因素。有學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)初的戶籍制度改革對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)的影響不大，主要是因?yàn)椴糠质∈袃H僅是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口稱謂，城鄉(xiāng)戶口所攜帶的實(shí)際差別并沒有消失0。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就必須要進(jìn)一步深化戶籍制度改革。
戶籍制度改革的重點(diǎn)在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉(xiāng)歧視性政策和一系列隱利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的遷徙權(quán)-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的不公平和收入差距。要?jiǎng)冸x與戶籍捆綁的社會(huì)福利，關(guān)鍵在于加快社會(huì)保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。
繼續(xù)深化戶籍制度改革離不開與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會(huì)保障制度，消除城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距等。這些改革措施的實(shí)施在一定程度上為農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)提供了制度保證：一方面可以有效地限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的盲目流動(dòng)；另一方面可以有效調(diào)動(dòng)那些有能力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)“市民”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的積極性；同時(shí)對(duì)于解決流動(dòng)人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題以及子女上學(xué)等問題有重要作用。
在進(jìn)行戶籍制度改革的過程中，會(huì)有很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民，而這些人的收入比城鎮(zhèn)居民的收入要低很多。Deng（2007）根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所收入分配課題組2002年全國12個(gè)省份的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口小時(shí)工資只有城鎮(zhèn)人口的61.67%），但比農(nóng)村居民的收入高很多。雖然這些務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)居民會(huì)降低城鎮(zhèn)居民的人均收入，但在邊際上降低的農(nóng)村居民人均收入的幅度會(huì)更大，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距比原來的更大。因此，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時(shí)，要采取措施大幅度提高成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的收入水平。丁守海（2006）通過測(cè)算認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農(nóng)民工工資水平的措施包括消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所受到的就業(yè)、工資以及社會(huì)保障方面的歧視；增加他們?cè)俳逃团嘤?xùn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力等。
（二）培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)
根據(jù)前文的分析，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)有重要影響，越完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，或者說城鄉(xiāng)一體化程度越高的勞動(dòng)力市場(chǎng)有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動(dòng)。目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象仍然存在，勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度仍然很低。城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅能矯正勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置扭曲，還能增加農(nóng)村居民收入，對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要作用。因此，要促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)就要加快培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
我國勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的最主要表現(xiàn)是，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是指向具有城市戶籍的本地人提供就業(yè)崗位的勞動(dòng)力市場(chǎng)；次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是指向外來農(nóng)民工提供就業(yè)崗位的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這些就業(yè)崗位大多數(shù)是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的根本原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及在此基礎(chǔ)上形成的其它城鄉(xiāng)分割制度，如城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度和勞動(dòng)就業(yè)制度，這些制度阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)就業(yè)部門的自由轉(zhuǎn)移。戶籍制度一方面使得城鎮(zhèn)勞動(dòng)者優(yōu)先獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，而農(nóng)村勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位；另一方面戶籍制度限制了農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)享受與城鎮(zhèn)居民均等的福利制度的機(jī)會(huì)。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力由農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)的自由流動(dòng)，首要的、最根本的措施就是進(jìn)一步深化戶籍制度改革。
此外，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)還需要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)制度，包括取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)工種方面所受到的不合理限制以及對(duì)勞動(dòng)者的身份歧視，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)體系；建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步實(shí)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)的相互銜接，以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的相互銜接和轉(zhuǎn)換。政府部門還應(yīng)該把勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的重點(diǎn)從戶籍制度改革向就業(yè)制度、社會(huì)福利制度改革轉(zhuǎn)變，消除農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來促進(jìn)和吸引農(nóng)村勞動(dòng)力從流動(dòng)狀態(tài)向城鎮(zhèn)永久性居民轉(zhuǎn)變。
城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育還離不開勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、各種規(guī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、健全，如加快勞動(dòng)立法、加強(qiáng)工會(huì)作用、建立勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制等等。此外，政府職能要從以經(jīng)濟(jì)干預(yù)為主向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、降低勞動(dòng)者所承受的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加大政府對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)力度，同時(shí)發(fā)揮各類社會(huì)組織在建立、健全旨在保護(hù)普通勞動(dòng)者（特別是農(nóng)民工）的社會(huì)保護(hù)機(jī)制方面的積極作用。
注釋：
①來源于2010年12月全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。
②來源于2011年和2012年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。
③蔡昉：《人口與勞動(dòng)綠皮書——中國人口與勞動(dòng)力問題報(bào)告，NO.7》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第78頁。
④張小建：《中國農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)啟示錄》，中國勞動(dòng)出版社1997年版，第123頁。
⑤來源于國家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)。
⑥進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)據(jù)來源于國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)據(jù)來源于2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
⑦仲小敏：《世紀(jì)之交中國城市化道路問題的探討》，《科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)》2000年第1期，第38～42頁。
⑧參見國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2010年。
⑨來源于2010年人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)。
⑩蔡昉、王美艷：《農(nóng)村勞動(dòng)力剩余及其相關(guān)事實(shí)的重新考察——一個(gè)反設(shè)事實(shí)法的應(yīng)用》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第10期，第4～12頁。
！蔡昉等：《中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告2011》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第19頁。
@指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。
#指市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。
$指不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。
%根據(jù)2010年人口普查公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得來的。
^來源于2012年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。
&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.
*國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國言實(shí)出版社2006年版。
（來源于2010年全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)。
）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.
_指調(diào)查年度內(nèi)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。
+國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國言實(shí)出版社2006年版。
1來源于2010年國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。
2蔡昉：《人口與勞動(dòng)綠皮書——中國人口與勞動(dòng)力問題報(bào)告，NO.7》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第48～49頁。
3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.
4來源于國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)。
5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.
6根據(jù)《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2012年外出農(nóng)民工中簽訂勞動(dòng)合同的只占43.9%。
7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.
8蔡昉、都陽、王美艷：《農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2003年版，第15頁。
9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.
0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第1期，第35～40頁。
-陳光普：《我國城鄉(xiāng)收入差距影響因素的動(dòng)態(tài)計(jì)量分析》，《經(jīng)濟(jì)師》2013年第3期，第38頁。
=丁守海：《農(nóng)民工工資與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：一項(xiàng)實(shí)證研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第4期，第56～62頁。
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[14]Tao， Z. China’s Migrant Workers[C]. Address to the National Social Administration Workshop， 2006.
1農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析
目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)處于十分困難的時(shí)期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實(shí)際困難，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗(yàn)，在思想上高度重視，在行動(dòng)上改變作風(fēng)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新局面。當(dāng)前不利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：
1．1政策環(huán)境因素
(1)國家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的必要保證，也是激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力脫貧致富、充分就業(yè)的一個(gè)決定性因素。近幾年來，國家采取了促進(jìn)農(nóng)民增收、緩和勞動(dòng)力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開發(fā)和戶籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應(yīng)通過稅收政策調(diào)整、鼓勵(lì)部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎(chǔ)，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重的人的所得稅。對(duì)于正在領(lǐng)取保險(xiǎn)退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動(dòng)人口。
(2)積極的財(cái)政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發(fā)行國債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市電網(wǎng)改造，改變國家直屬儲(chǔ)備糧庫和經(jīng)濟(jì)適用住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更重要的是為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。
(3)地方政府的封閉政策，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的阻礙主要來自各大、中城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺(tái)了限定外地勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對(duì)本地勞動(dòng)力采取保護(hù)“壁壘”。如長(zhǎng)沙等一些中小城市也相繼推出保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)的政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)進(jìn)行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費(fèi)名目，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的成本和求職風(fēng)險(xiǎn)。
1．2農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系環(huán)境
我國經(jīng)過兩年多的努力，全國100家勞動(dòng)力市場(chǎng)基本完成科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點(diǎn)任務(wù)，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了極大作用；信息收集和工作全面加強(qiáng)，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)在編制完成的《國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會(huì)保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推行勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)獲得信息的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常有序的流動(dòng)，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的步伐。與此同時(shí)，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制完全形成還需要時(shí)日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導(dǎo)致市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供更多的信息指導(dǎo)，不至于盲目流動(dòng)，由臨時(shí)性向穩(wěn)定性、由單個(gè)性向整體性發(fā)展，應(yīng)主要解決的以下幾個(gè)問題：一是開放問題，目前一切限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的開放，入世后更是如此。二是平等競(jìng)爭(zhēng)問題。農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比較，農(nóng)村勞動(dòng)力失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)與勞動(dòng)者之間的雙向選擇受到破壞，勞動(dòng)力價(jià)格的低廉也破壞了等價(jià)交換原則。三是定位問題。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，不要隨便干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府應(yīng)該積極運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力正常就業(yè)。
1．3中小企業(yè)環(huán)境
大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點(diǎn)而成為吸納勞動(dòng)力的主要途徑。這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對(duì)勞動(dòng)力的需求量大；二是中小企業(yè)對(duì)就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點(diǎn)；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的生活習(xí)慣。就目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的情況來看，75以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動(dòng)密集、資本就業(yè)彈性大等特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的吸收仍具有相當(dāng)大的空間，估計(jì)在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬勞動(dòng)力。除此之外，中小企業(yè)進(jìn)入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動(dòng)密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動(dòng)力。根據(jù)過去的情況預(yù)測(cè)，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬勞動(dòng)力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。
但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過程中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和很大的成績(jī)，但是也要看到其自身的特點(diǎn)也就是它發(fā)展壯大中的缺點(diǎn)。點(diǎn)多面廣、四處分散，沒有形成規(guī)模，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不能很好地抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進(jìn)一步擴(kuò)大吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢(shì)。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，1997年來企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達(dá)1200萬人，1998年新增下崗職工2350萬人，分流5O萬機(jī)關(guān)干部，再考慮精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、青年就業(yè)、學(xué)生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬勞動(dòng)力，1998年城市勞動(dòng)力供給總量達(dá)2907萬人。這樣，城市與農(nóng)村雙方勞動(dòng)力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入中小企業(yè)的空間就沒有多大了，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一大障礙。
l。4國際勞務(wù)輸出環(huán)境
我國已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國，由于國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流的增多、雙方貿(mào)易的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)，給我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
我國在2005年將完成入世的各項(xiàng)承諾，這將有利于對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。按照外貿(mào)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為20一40測(cè)算，每年額外增加4—5個(gè)百分點(diǎn)的出口，就可以使國有經(jīng)濟(jì)多增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。從而增加近萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)在今后十年，就業(yè)率比20世紀(jì)90年代平均提高50，達(dá)到0．15左右，即GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)總量增長(zhǎng)0．15個(gè)百分點(diǎn)。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。入世也會(huì)推動(dòng)我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
但是也要看到，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都存在著大量的失業(yè)人員。國際勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，競(jìng)爭(zhēng)加劇，造成我國農(nóng)村勞動(dòng)力向國外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護(hù)主義加強(qiáng)，限制措施增多，勞務(wù)價(jià)格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標(biāo)價(jià)普遍壓得很低，對(duì)外工程項(xiàng)目只能達(dá)到保本水平，吸納勞動(dòng)力能力減弱；三是普通勞動(dòng)需求明顯下降，技術(shù)勞務(wù)居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務(wù)輸入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外籍勞務(wù)人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動(dòng)力在國內(nèi)各類市場(chǎng)的流動(dòng)基本上是自由的，但對(duì)勞動(dòng)力的國際流動(dòng)，各國都有一定的行政干預(yù)措施以保護(hù)本國利益因此，把我國豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國際勞務(wù)市場(chǎng)只能作為一種補(bǔ)充方式。
2農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要對(duì)策
2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境
農(nóng)村勞動(dòng)力無論是外出還是在本地就業(yè)，無論是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動(dòng)人口收費(fèi)制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動(dòng)力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)行土地股份化，“四荒地”使用權(quán)租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，注重培育農(nóng)村新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建安居樂業(yè)的環(huán)境。
2．2消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從空間地域上一般表現(xiàn)為省內(nèi)、省外和國外。在改革開放初期，農(nóng)村勞動(dòng)力一般向東南沿海和大中城市轉(zhuǎn)移。由于東南沿海地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)提升很快，用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求明顯提高，致使其他地區(qū)素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力向該地區(qū)轉(zhuǎn)移就比較困難。同時(shí)，近些年來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮，大中城市國有企業(yè)改革進(jìn)入更深層次，國有企業(yè)自身狀況的不理想，導(dǎo)致下崗、失業(yè)人員增多。城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，原本城市人口不愿干的臟、累、差的工作，愿意干的城里人增多起來，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間日趨狹小。因此，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)的空間，要從四個(gè)方面下功夫：一是服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，在勞動(dòng)力輸出人口密集地設(shè)立勞動(dòng)力服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，在外地設(shè)立勞動(dòng)辦事處，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，開展勞動(dòng)力信息交流。二是輸出基地化。輸出地與輸入地之間要在政策、企業(yè)和勞動(dòng)力管理部門之間建立良好的協(xié)作關(guān)系。每年定期輸送各類勞動(dòng)力，形成若干個(gè)勞務(wù)基地。三是培訓(xùn)層次化。隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，有針對(duì)性地對(duì)各類勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。以適合不同層次的就業(yè)需要。既要有勞務(wù)輸出的崗位培訓(xùn)，也要有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，還要有出國人員培訓(xùn)等。四是組織多元化。目前，外出務(wù)工人員多是自發(fā)性的，由當(dāng)?shù)貏趧?wù)部門有組織輸出的比重不到10%，主要以親幫親、友幫友形式，以地緣與血緣關(guān)系為紐帶。這種形式有一定的積極作用，但是力量分散，轉(zhuǎn)移空間有限。這樣就需要各級(jí)政府和社會(huì)各界力量的聯(lián)合，形成合力。為此，要建立勞務(wù)中介、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成由政府、學(xué)校、個(gè)人等多元化組織結(jié)構(gòu)，保障在“有業(yè)可就”的前提下，擴(kuò)大輸出規(guī)模，推進(jìn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。
新華網(wǎng)訊 勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林在近日召開的中國就業(yè)論壇上表示，我國在去年取消一些不合理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，今年將徹底除掉阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的規(guī)章制度，促進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。
目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力約5.1億，其中離鄉(xiāng)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力約在9300萬左右，農(nóng)村還有富余勞動(dòng)力1.5億人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力很大。為此，我國將積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。
鄭斯林表示，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，直接關(guān)系到增加農(nóng)民收入，關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要消除政策障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。目前，我國正在推動(dòng)各地取消對(duì)用工單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力的行政審批和對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的職業(yè)工種限制，取消相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
他還提到，要做好農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作，優(yōu)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境。去年，經(jīng)查明拖欠的民工工資達(dá)320億元，經(jīng)過努力，已有260億元追還。今年第一季度，又有20億元民工拖欠工資得以償付。今年，政府將繼續(xù)為農(nóng)民工追討拖欠工資。同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓和對(duì)用工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。
提供就業(yè)服務(wù)。城市現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)均向進(jìn)城農(nóng)民開放，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)保障事務(wù)等服務(wù)；提供勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息的調(diào)查、分析和制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力按需有序流動(dòng)；鼓勵(lì)輸出地和輸入地建立勞務(wù)基地等，積極開展有組織的勞務(wù)協(xié)作。
第一，教育培訓(xùn)要適度超前，講求供給與需求配合的適時(shí)性。目前，國際流行的解決辦法是改“早期專業(yè)化”的定向培養(yǎng)為“職業(yè)教育基礎(chǔ)化加短期強(qiáng)化培訓(xùn)”兩步走，即第一步在較高起點(diǎn)的普通教育基礎(chǔ)上，先進(jìn)行對(duì)口不對(duì)崗的基礎(chǔ)職業(yè)(專業(yè))教育，這就是所謂的“職業(yè)教育基礎(chǔ)化”。有了這種基礎(chǔ)的職業(yè)預(yù)備隊(duì)伍，就縮短了按市場(chǎng)需求崗位育人的培訓(xùn)周期。第二步是讓具備良好基礎(chǔ)素質(zhì)和基礎(chǔ)職業(yè)(專業(yè))能力的人，面對(duì)社會(huì)近期需求的崗位，經(jīng)過崗位技能適應(yīng)性強(qiáng)化培訓(xùn)，就可以應(yīng)聘就業(yè)上崗。這種“兩步走”的職業(yè)教育與培訓(xùn)，蘊(yùn)涵著適應(yīng)社會(huì)需求的必要超前性，行之有效。
第二，教育培訓(xùn)要適需對(duì)路，講求對(duì)就業(yè)門類需求的適應(yīng)性?，F(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)大多具有需求的“小批量、多品種”的特點(diǎn)，知識(shí)更新與崗位多變的需求成為對(duì)從業(yè)者的客觀需要。成人教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)也要適應(yīng)這種要求。技能培訓(xùn)后的出路歸根到底取決于市場(chǎng)需求，因此，成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)選擇要認(rèn)真做市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)導(dǎo)向進(jìn)行驗(yàn)證而決策。農(nóng)村勞動(dòng)力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，應(yīng)該充分利用社會(huì)上多種短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的靈活適應(yīng)性和企業(yè)自身對(duì)勞動(dòng)力需求的確定性，對(duì)其加以激勵(lì)，使之開展適需對(duì)路的培訓(xùn)。
第三，教育培訓(xùn)要以人為本，符合教育和人才成長(zhǎng)的規(guī)律性。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，不僅要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，而且要符合教育和人才成長(zhǎng)的規(guī)律性。農(nóng)村勞動(dòng)力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要從著重近期需要的“短、平、快”，逐步向“內(nèi)涵式”高水平教育培訓(xùn)發(fā)展。以育人為本的成人教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)該提高受培訓(xùn)者的科學(xué)文化素質(zhì)、思想品德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)及創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力等綜合素質(zhì)，而且要符合職業(yè)教育基礎(chǔ)化與強(qiáng)化崗位培訓(xùn)相結(jié)合的職教發(fā)展趨勢(shì)，以育人的高質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展。
二、原則確定:成人教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)
第一，堅(jiān)持靈活便民原則。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的內(nèi)容及語言要盡可能通俗易懂，培訓(xùn)方法上盡可能簡(jiǎn)便，便于農(nóng)民接受;培訓(xùn)方式上盡量靈活，以短期培訓(xùn)為主，充分利用廣播、現(xiàn)場(chǎng)示范等多種方式和農(nóng)閑時(shí)間，最大可能的降低農(nóng)民的參訓(xùn)成本;教學(xué)模式上可以分為課堂培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)、遠(yuǎn)程教育和函授培訓(xùn)等;資金補(bǔ)助上操作要盡可能簡(jiǎn)便，既要方便管理，又要方便農(nóng)民，可以采取直接補(bǔ)貼、培訓(xùn)券等方式。第二，堅(jiān)持適用效能原則。要強(qiáng)調(diào)適用性、突出技能性，以“零距離”教學(xué)確?！傲憔嚯x”就業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實(shí)際，解決農(nóng)民迫切需要了解和掌握的技術(shù)、技能問題，使培訓(xùn)后的農(nóng)民能較快獲取培訓(xùn)效益。第三，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，不能政府包打天下，要充分運(yùn)用各類市場(chǎng)主體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，政府在培訓(xùn)中負(fù)責(zé)宏觀管理職能，加大公共財(cái)政投入。另一方面考慮市場(chǎng)需求，實(shí)行按需培訓(xùn)，推行訂單定向培訓(xùn)，由用工單位出“訂單”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提“菜單”、政府部門幫“買單”。要搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，加強(qiáng)與勞務(wù)市場(chǎng)、用工單位的銜接，推行訂單培訓(xùn)，有目的、有計(jì)劃的組織開展，增強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)的關(guān)聯(lián)性。第四，堅(jiān)持分類培訓(xùn)原則。鑒于當(dāng)前農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、受教育水平、就業(yè)意向等方面的差異，培訓(xùn)中應(yīng)開展分類指導(dǎo)、定向培訓(xùn)，不斷提高技能水平，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)的需要。要注意分析農(nóng)村勞動(dòng)力的組成結(jié)構(gòu)和務(wù)工特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)民個(gè)體差異和多樣性安排組織培訓(xùn)。要區(qū)分新生農(nóng)村勞動(dòng)力、從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求和特點(diǎn)，采取不同的培訓(xùn)組織管理形式，開發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容。第五，堅(jiān)持多管齊下原則。要遵循以人為本的理念，堅(jiān)持各種性質(zhì)的職業(yè)教育學(xué)校、社會(huì)各類成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)校、行業(yè)組織和用人單位多管齊下，全方位開展培訓(xùn)工作，形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度，幫助受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)以致用，提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)他們開拓創(chuàng)造的信心。要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)組織的積極性和創(chuàng)造性，指導(dǎo)他們積極組織培訓(xùn)為農(nóng)民找出路，并根據(jù)企業(yè)用工需要，拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，為企業(yè)培養(yǎng)輸送大批技術(shù)工人。
三、機(jī)制創(chuàng)設(shè):成人教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)
1、建立多元化的教育培訓(xùn)投入機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)政府部門、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力本身的投入積極性，逐步形成多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制，共同解決轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)工作的資金投入問題。一是加大公共財(cái)政對(duì)成人教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的投入力度。二是制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與成人教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)。三是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)投入?yún)⒓映扇私逃秊檗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)。
2、建立規(guī)范化的教育培訓(xùn)管理機(jī)制。要整合力量，形成合力，拓展管理寬度和廣度，把農(nóng)村勞動(dòng)力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理納入規(guī)范化軌道。一是逐步建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的政府工作機(jī)制。二是明確農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的職能分工和管理體制。三是把市場(chǎng)主導(dǎo)型培訓(xùn)納入政府宏觀管理和調(diào)控體系。
3、建立制度化的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制．要不斷探索市場(chǎng)主導(dǎo)型培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)的有效方法，把政府主導(dǎo)型培訓(xùn)的績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化、制度化。一是要使主導(dǎo)型轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)行為制度化。二是要探索建立市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)移就業(yè)教育培訓(xùn)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
4、建立市場(chǎng)化的教育培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，在投入、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高成人教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)效率。一是財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)作市場(chǎng)化，盡量放大補(bǔ)貼資金的政策效應(yīng)。以農(nóng)民受益和不干涉勞動(dòng)力市場(chǎng)正常秩序?yàn)樵瓌t，采取市場(chǎng)化的財(cái)政補(bǔ)貼方式。二是加強(qiáng)對(duì)成人教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)的引導(dǎo)及轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)。三是充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的引導(dǎo)作用。
四、運(yùn)作策略:成人教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)
1、實(shí)行政府主導(dǎo)下農(nóng)村勞動(dòng)力用人單位與高職院校的有效聯(lián)結(jié)。相對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)來說，高職具有充分的教育教學(xué)資源，(如人力資源、設(shè)備實(shí)施、試驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、基地、技能鑒定等);因而農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)理應(yīng)發(fā)揮高職院校在其中的作用。第一，在政府主導(dǎo)下，從企業(yè)和市場(chǎng)收集有關(guān)的就業(yè)信息，包括企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求，行業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能的要求，以及通過預(yù)測(cè)對(duì)未來農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)技能的標(biāo)準(zhǔn)的推定，來存儲(chǔ)、分析，給出有效的培訓(xùn)情報(bào)信息;這些培訓(xùn)情報(bào)信息應(yīng)該及時(shí)反饋到高職院校，這應(yīng)該是高職院校制定框架教學(xué)計(jì)劃的主要依據(jù)，當(dāng)然，高職院校在制定框架教學(xué)計(jì)劃還應(yīng)該從農(nóng)村勞動(dòng)力這個(gè)培訓(xùn)對(duì)象去調(diào)查分析，尋找依據(jù)。第二，由于市場(chǎng)對(duì)就業(yè)的需求和對(duì)勞動(dòng)技能的要求是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的過程，因而應(yīng)該在組織和實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能工程的同時(shí)，注意控制環(huán)節(jié)，及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整、更新和整合。這就體現(xiàn)了就企業(yè)方面來講有適應(yīng)市場(chǎng)需要作出就業(yè)方向過濾的信息供給提供，高職院校有及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)就業(yè)導(dǎo)向作出教學(xué)內(nèi)容安排的靈活性和執(zhí)行力。第三，教學(xué)的形式、方法應(yīng)該多樣化。展開來講就是理論或經(jīng)驗(yàn)———課堂教學(xué)，一般知識(shí)性指導(dǎo)(包括就業(yè)常識(shí)、職業(yè)道德、制度紀(jì)律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、健康心理知識(shí)等);實(shí)踐(基地、園區(qū)、企業(yè))———在工作地點(diǎn)學(xué)習(xí)、在生產(chǎn)過程中學(xué)習(xí)、在現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、通過實(shí)際工作學(xué)習(xí)。第四，農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能培訓(xùn)從形式和內(nèi)容上來應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、管用、實(shí)效。即培訓(xùn)時(shí)間短;學(xué)的內(nèi)容適用，貼近現(xiàn)實(shí)，更多體現(xiàn)可操作性，無須太多理論，主要以一般層次的為主;同時(shí)注重農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能培訓(xùn)的延伸，即考證培訓(xùn)、技能鑒定等形式，把農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能培訓(xùn)的短、中、長(zhǎng)期不同階段的培訓(xùn)結(jié)合起來。
2、實(shí)行“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)。社區(qū)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本單位，建立社區(qū)教育培訓(xùn)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供全員、全程、全面、全方位的培訓(xùn)制度。在城鄉(xiāng)，主要是以縣(市、區(qū))為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)行政區(qū)劃為依托，以行政村(居民委員會(huì))為基礎(chǔ)，形成三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3、從法律上確立就業(yè)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度及勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的綜合運(yùn)用。政府應(yīng)在農(nóng)村勞動(dòng)力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用，即對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)帶有某種制度上的強(qiáng)制性。為此，國家應(yīng)盡快制定和出臺(tái)這方面的制度和法規(guī)，從法律上確立勞動(dòng)就業(yè)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度及勞動(dòng)準(zhǔn)入制度。
4、實(shí)行教育培訓(xùn)形式組合上的有機(jī)結(jié)合。即根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力不同特點(diǎn)以及市場(chǎng)需求，有針對(duì)性的開展形式靈活的教育培訓(xùn)。一是以短訓(xùn)為主，長(zhǎng)短結(jié)合。短期培訓(xùn)具有短、平、快和實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的特點(diǎn)，培訓(xùn)講究信息廣、時(shí)間短、技術(shù)新、針對(duì)性強(qiáng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)需要什么就培訓(xùn)什么，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)差異，進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)和學(xué)歷提高的時(shí)間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增長(zhǎng)，做到長(zhǎng)短結(jié)合。二是以集中為主，忙閑結(jié)合。因時(shí)因地制宜安排培訓(xùn)時(shí)間，對(duì)新生和尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，采取集中在職業(yè)教育學(xué)校、各類成人教育中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中學(xué)習(xí)，系統(tǒng)的安排培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力則可以利用市民學(xué)校、夜校等形式集中的參加引導(dǎo)性培訓(xùn)或進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高技能水平;同時(shí)，要合理把握時(shí)間，安排技能培訓(xùn)，做到忙時(shí)少學(xué)，閑時(shí)多學(xué)。三是以傳統(tǒng)教育方式為主，理論實(shí)踐相結(jié)合。針對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的基本技術(shù)操作規(guī)程，采取傳統(tǒng)教育教學(xué)方式的同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、圖書等現(xiàn)代媒體進(jìn)行專題講座，培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本技能，盡力使培訓(xùn)圖文結(jié)合，增強(qiáng)直觀性、生動(dòng)性，達(dá)到易學(xué)性;同時(shí)要利用示范操作與個(gè)別輔導(dǎo)的傳、幫、帶型學(xué)習(xí)方式，理論聯(lián)系實(shí)際，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)踐能力或?qū)嵺`機(jī)會(huì)，以掃除基礎(chǔ)差、底子薄的非農(nóng)化人員面對(duì)技術(shù)學(xué)習(xí)的茫然性，增強(qiáng)他們的實(shí)際操作能力。通過有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，切實(shí)讓農(nóng)民嘗到甜頭，從而不斷增強(qiáng)技能培訓(xùn)工作對(duì)農(nóng)民的吸引力、凝聚力。
關(guān)鍵詞：吉林??；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移
中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一 吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義
1 有效地增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民帶回了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，帶回了城市文明的生活方式、消費(fèi)觀念、思維方式，還帶回了新的財(cái)路，必將使更多的農(nóng)民脫貧致富，為吉林省農(nóng)村小康社會(huì)的到來創(chuàng)造條件。外流勞動(dòng)力增加的收入，不僅提高了農(nóng)民的消費(fèi)水平，增加了農(nóng)村社會(huì)購買力，而且把部分收入用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人力保障。
2 為農(nóng)民素質(zhì)的提高開拓了新的空間
出村打拼的農(nóng)民在外面經(jīng)過風(fēng)雨，見過世面、見多識(shí)廣、思維活躍等，都使他們的素質(zhì)大大提高。通過他們，把現(xiàn)代物質(zhì)文明帶到廣大農(nóng)村的同時(shí)，更把現(xiàn)代精神文明的火種撒播到廣闊的天地。
3 為城市提供了大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
近些年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷流入城市，填補(bǔ)了城市某些行業(yè)勞動(dòng)力的短缺，支持了城市建設(shè)，沒有打工者的參與，城市經(jīng)濟(jì)不可能以奇跡般的速度發(fā)展。
4 推進(jìn)了我國農(nóng)村城市化進(jìn)程
在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)中所占比重逐漸下降，而在第一、二產(chǎn)業(yè)中的比重逐漸上升，使得農(nóng)村勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)中的分配逐漸趨于穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，逐漸加速了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。
因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展兩者存在著極為緊密的聯(lián)系，它們相互作用、相互促進(jìn)，推動(dòng)了農(nóng)村的不斷變革和社會(huì)進(jìn)步。
二 吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的分析
吉林省是農(nóng)業(yè)大省，一直以來都是我國重要的糧食生產(chǎn)基地之一。吉林省現(xiàn)有農(nóng)村人口1 440.1 萬，占全省人口的比重為 55％，農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力為 670.9 萬，占全部從業(yè)人員的比重為 56％。
吉林省現(xiàn)有耕地 8300 萬畝，按照勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地水平測(cè)算,大約需要 200 萬勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的 30.5%。現(xiàn)有220萬已初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，還有近240萬的農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍然滯留在農(nóng)村。根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)所調(diào)查的數(shù)據(jù)，可看到吉林省勞動(dòng)力流動(dòng)具有以下特點(diǎn)：
吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)
1 吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)人員以男性及青壯年為主
吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)人員以男性及青壯年為主。男性占全部外出從業(yè)人員的68.3％，為女性的2倍。在外出人員中，15－20 歲年齡組所占比重為 13％，20－30 歲年齡組所占比重為 42.2％，30－40 歲年齡組所占比重為 24.3％，40－50 歲年齡組為 13.7％，50 歲以上為 6.8％。
2 勞動(dòng)力外出從業(yè)地點(diǎn)在省內(nèi)的占絕大多數(shù)，流動(dòng)半徑小
勞動(dòng)力外出從業(yè)地點(diǎn)在省內(nèi)的占絕大多數(shù)，流動(dòng)半徑小。勞動(dòng)力流動(dòng)到省內(nèi)就業(yè)的占70.6％，到國外就業(yè)的僅占 5.8％，到其它省份的占 23.6％。
3 吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流向依然集中在四大傳統(tǒng)行業(yè)
吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流向依然集中在四大傳統(tǒng)行業(yè)。其中，建筑業(yè)占24％，住宿和餐飲業(yè)占18％，居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)占 15％，制造業(yè)12%。此外，其它行業(yè)為包括批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、郵電業(yè)，采礦業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)合占31％。
（二）吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素
近年來吉林省各級(jí)政府一直以來認(rèn)真貫徹中央精神，高度重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展，取得了一定的成績(jī)。通過從吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒經(jīng)過整理得到的數(shù)據(jù)，可以明顯看到吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍存在著一定的制約因素：
1 流動(dòng)速度慢、流動(dòng)半徑小
吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的速度仍然較慢，總體水平和輸出層次仍較低。以及受傳統(tǒng)思想觀念和對(duì)外省勞務(wù)用工信息不靈影響，大部分勞動(dòng)力仍是在省內(nèi)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，表現(xiàn)出流動(dòng)半徑小的明顯特征。吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力人口思想意識(shí)有待提高，急需打破“地域”觀念和不愿意“背井離鄉(xiāng)”的思想。
2 技術(shù)含量低，擇業(yè)機(jī)會(huì)少
由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力以糧為本的觀念根深蒂固。吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力人口普遍文化素質(zhì)不高，勞動(dòng)力基本以初中以下學(xué)歷水平為主體，且大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，即使能夠“走出去”，卻仍停留在第二產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單體能勞動(dòng)層面上，不能從事技術(shù)含量較高的工作。
3 勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，轉(zhuǎn)移存在盲目性和分散性
農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要以自發(fā)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行。自發(fā)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工，由于獲取信息的渠道窄，他們的轉(zhuǎn)移帶有很大的盲目性和分散性。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移的組織性、組織構(gòu)架有待進(jìn)一步完善，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。
4 農(nóng)民工合法權(quán)益難以保障
由于農(nóng)民工外出比較分散缺乏組織，游離于現(xiàn)有的社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)，致使自身權(quán)益難以得到保障。吉林省還缺乏較為完善的輸出地與輸入地協(xié)調(diào)配合的維權(quán)體系，還沒有建立覆蓋面廣、多層次、多形式的社會(huì)保障體系。
三 吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策
吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢，影響了勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移應(yīng)該是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最佳途徑之一。加快吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論、考慮到吉林省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、針對(duì)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題以及障礙因素等必須采取綜合對(duì)策和措施。主要如下：
（一） 繼續(xù)實(shí)施“就地轉(zhuǎn)移”的政策
1 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)含量
從深度和廣度上開發(fā)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度開發(fā)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。加大科技含量和推廣精耕細(xì)作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)量、增加收入的潛力還很大[16]，吉林省人均耕地面積多的優(yōu)勢(shì)就會(huì)成為吸納勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿Α?/p>
2 鼓勵(lì)和扶持農(nóng)戶發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。我們要緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總量較充足的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由耕地密集型產(chǎn)品向勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。
（二）加快實(shí)施“異地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略
抓緊抓好勞務(wù)輸出工作，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大中城市的流動(dòng)。加大政府的組織引導(dǎo)力度。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，建立職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力供求信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，增加投入，提高勞動(dòng)力供求信息傳輸自動(dòng)化水平，從組織上保障勞務(wù)輸出的及時(shí)性、有序性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，從而有組織的擴(kuò)大向外輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模。勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，重在廣泛協(xié)調(diào)聯(lián)系，多方位建立勞務(wù)輸出基地。強(qiáng)化培訓(xùn)，全面實(shí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出。
（三）構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)
勞動(dòng)力市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的一個(gè)重要組成部分，是按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)的一種機(jī)制。堅(jiān)持貫徹自由雇傭制度，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，是從制度上保證勞動(dòng)力市場(chǎng)有效運(yùn)行的根本途徑。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，結(jié)合目前的新情況，應(yīng)著重以下工作:
近年來，隨著我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模的加大，農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為2806萬，到2004年和2005年分別為3550和3691萬人，2006年年底已達(dá)到4747萬人。不僅如此，我國農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的比例也在不斷上升。2002年，我國農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的29.89%，2004年達(dá)到34.6%，到2006年，我國農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例已達(dá)到36%。但我們?nèi)詰?yīng)看到，雖然自2002年以來，農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人數(shù)和比例有所增加，但其轉(zhuǎn)移規(guī)模仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于男性勞動(dòng)力，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體仍然是農(nóng)村男性勞動(dòng)力，女性勞動(dòng)力只占總?cè)藬?shù)的1/3。
二、我國農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的原因分析
（一）受教育程度低
受中國傳統(tǒng)文化的影響，許多有女孩的父母，特別是農(nóng)村父母認(rèn)為，對(duì)女孩的教育或者技能培養(yǎng)是不明智的投資。在這些父母的認(rèn)知中，女孩將來要嫁人，對(duì)女孩的投資是很少甚至是沒有回報(bào)的，因此多數(shù)家庭很少對(duì)女孩進(jìn)行教育方面的投資。很多農(nóng)村女性勞動(dòng)力沒有受到足夠的教育，而輟學(xué)之后大量不夠就業(yè)年齡的農(nóng)村女性勞動(dòng)力過早地加入勞動(dòng)力隊(duì)伍，由此帶來的短期經(jīng)濟(jì)利益又刺激更多的家庭放棄對(duì)女孩的教育，由此導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村女孩受教育程度偏低，文化素質(zhì)整體落后于男性勞動(dòng)力。因此，她們的視野不夠開闊，外出就業(yè)的觀念就比較淡薄，就算有外出務(wù)工的打算，可供她們選擇的職業(yè)也會(huì)因?yàn)樽陨砑寄芎退刭|(zhì)有限而受到限制，進(jìn)入城市從事的也大多是一些底層的職業(yè)。
（二）社會(huì)保障制度不健全
一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)兩種相互交織的過程，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可避免地存在著自然災(zāi)害和市場(chǎng)失靈的問題。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系并不健全，沒有完善的保險(xiǎn)和信貸體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇自然災(zāi)害和市場(chǎng)失靈問題時(shí)，農(nóng)村家庭無法從社會(huì)保障體系中得到幫助，所以很多家庭為分散風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)安排部分家庭成員外出打工；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工也同樣存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力是無法加入城市社會(huì)保障體系的，一旦沒有獲得收入或者遇到挫折，則只能以家庭所獲得的農(nóng)業(yè)收入作為支撐。所以，農(nóng)村家庭出于分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，會(huì)安排部分家庭成員外出打工，部分家庭成員留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
家庭成員的性別和年齡不一樣，技能和素質(zhì)也不一樣，應(yīng)根據(jù)不同家庭成員的比較或相對(duì)優(yōu)勢(shì)將家庭內(nèi)部資源分配到各種活動(dòng)中。任何在市場(chǎng)上具有某種比較優(yōu)勢(shì)的家庭成員應(yīng)該完全參與市場(chǎng)，而在家庭中具有比較優(yōu)勢(shì)的家庭成員則留在家中從事家務(wù)勞動(dòng)。由于男性勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力生理上的差異，使得男性勞動(dòng)力具有從事戶外勞動(dòng)的比較優(yōu)勢(shì)，而女性勞動(dòng)力則具有從事以養(yǎng)育子女為主的家務(wù)勞動(dòng)方面的比較優(yōu)勢(shì)。所以，從家庭福利最大化角度出發(fā)，家庭中比較容易找到工作的農(nóng)村男性勞動(dòng)力會(huì)選擇外出打工來增加收入，而農(nóng)村女性勞動(dòng)力則選擇留守在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照顧老人和養(yǎng)育子女等工作。
（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視
首先，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度不平衡， 城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在著巨大差異， 農(nóng)村勞動(dòng)力被排斥到了一個(gè)與城市居民不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)上， 只能進(jìn)入那種收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低劣的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。
其次，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，在某種程度上“重男輕女”是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致的，社會(huì)觀念和習(xí)俗的影響很少有企業(yè)能夠超脫。比如，在對(duì)待兩性勞動(dòng)力的態(tài)度和評(píng)價(jià)方面，幾乎所有企業(yè)都會(huì)認(rèn)為男性勞動(dòng)力的生產(chǎn)勞動(dòng)率水平要高于女性勞動(dòng)力，且女性勞動(dòng)力在到達(dá)一定年齡之后就面臨著結(jié)婚生子以及照顧家庭的責(zé)任。因此，一般情況下多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇直接傾向于男性勞動(dòng)力。雖然兩性勞動(dòng)力的生理及心理差別影響了他們生產(chǎn)力水平的發(fā)揮程度是不可否認(rèn)的事實(shí)，但是，更加不可否認(rèn)的是，重男輕女的觀念甚至是性別歧視的行為在企業(yè)中是普遍存在的。
可想而知，作為女性與農(nóng)民兩個(gè)身份的疊加的農(nóng)村女性勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中更難獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。
三、推動(dòng)農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議
（一） 努力提高農(nóng)村女性勞動(dòng)力的受教育程度
首先，政府和社會(huì)必須采取強(qiáng)有力的措施，保證義務(wù)教育的貫徹實(shí)施，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。特別要注意的是要防止由于傳統(tǒng)觀念的影響導(dǎo)致女生輟學(xué)的現(xiàn)象，防止女性文盲的出現(xiàn)，全面提高農(nóng)村女性勞動(dòng)的受教育程度。
其次，在保證農(nóng)村女性勞動(dòng)力接受基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村女性勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育。大部分農(nóng)村女性勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中之所以存在就業(yè)難的現(xiàn)象是因?yàn)樗齻兺鶝]有一技之長(zhǎng)。因此，政府和社會(huì)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村女性勞動(dòng)力自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，通過開展各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村女性勞動(dòng)力自身素質(zhì)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二） 建立健全社會(huì)保障制度，免除進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的后顧之憂
在我國當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地是農(nóng)村家庭的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障問題一日不解決，農(nóng)村家庭與土地的緊密依存關(guān)系必然存在，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)整體的、徹底的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而造成農(nóng)村女性勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移難度加大。
（三）消除就業(yè)歧視，促進(jìn)男女平等就業(yè)
受傳統(tǒng)觀念以及我國當(dāng)前社會(huì)進(jìn)步程度的影響，男尊女卑的腐朽觀念依然殘存在社會(huì)生活中。因此，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力建立適應(yīng)時(shí)代要求的新型倫理道德規(guī)范，通過開展社會(huì)性別平等意識(shí)培訓(xùn)等多種形式增強(qiáng)全社會(huì)的性別平等意識(shí)，消除對(duì)農(nóng)村女性勞動(dòng)力的偏見和歧視。建立健全保護(hù)女性勞動(dòng)力權(quán)益的法律法規(guī)，保護(hù)女性勞動(dòng)力的各種權(quán)利，在法律層面上消除勞動(dòng)用工中的性別歧視，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、性別平等的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉霞.城市化進(jìn)程中的山東農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題[J].理論學(xué)刊，2009（9）.
為貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)〔**〕36號(hào)文件、省政府冀政〔**〕1號(hào)文件、市政府邢政〔**〕3號(hào)文件精神，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，有效地促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)將勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)問題通知如下：
一、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀及重要性
勞動(dòng)力市場(chǎng)是整合勞動(dòng)力資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為求職人員提供就業(yè)指導(dǎo)、洽談和培訓(xùn)，提高其技能的主要載體。目前，全市21個(gè)縣（市、區(qū)）有勞動(dòng)力市場(chǎng)的18個(gè)，沒有勞動(dòng)力市場(chǎng)的3個(gè)。在現(xiàn)有的18個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，有14個(gè)縣（市、區(qū)）勞動(dòng)力市場(chǎng)面積不足200平方米，最小的僅有50平方米，而且狹小、簡(jiǎn)陋，無信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施陳舊落后，服務(wù)功能缺失，無法開展就業(yè)洽談、培訓(xùn)等活動(dòng)。這些問題的存在嚴(yán)重制約了就業(yè)再就業(yè)工作的開展，尤其是目前難以為大批農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供信息和就業(yè)服務(wù)，在一定程度上也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
為了盡快改變目前縣（市、區(qū)）勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和工作需求，各級(jí)政府要加深對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。建設(shè)好勞動(dòng)力市場(chǎng)是解決“三農(nóng)”問題促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要措施之一，是培訓(xùn)和提高農(nóng)民工技能和素質(zhì)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，是一項(xiàng)利國利民的民心工程。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，加大財(cái)政支持力度，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。
二、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)
勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的總體目標(biāo)要按照總書記提出的“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”新三化的要求，實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)。各縣（市、區(qū)）既要從本地實(shí)際出發(fā)，又要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能基本完善，達(dá)到社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)一體化。
各縣（市、區(qū)）勞動(dòng)力市場(chǎng)的具體目標(biāo)：力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間使全市21個(gè)縣（市、區(qū)）新建和改建的勞動(dòng)力市場(chǎng)面積分別達(dá)到500平方米左右；信息系統(tǒng)建設(shè)**年底前實(shí)現(xiàn)與市勞動(dòng)保障中心聯(lián)網(wǎng)；2008年底前實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，基本達(dá)到“一點(diǎn)登陸”全程查詢，全方位為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供便捷的就業(yè)服務(wù)。
三、加大勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金投入，重點(diǎn)抓好信息系統(tǒng)建設(shè)
各級(jí)政府在重點(diǎn)抓好勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，增加對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金的投入，拓寬再就業(yè)資金的籌集渠道，按照省財(cái)政廳、省勞動(dòng)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》（冀財(cái)社〔**〕8號(hào)）的規(guī)定和要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在確保就業(yè)再就業(yè)資金使用的前提下，可將結(jié)余部分適當(dāng)用于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，市政府將適當(dāng)給予補(bǔ)貼，縣（市、區(qū)）政府要列入重點(diǎn)，在政策上、資金上加大扶持力度。對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，和信息化建設(shè)要列出專項(xiàng)資金予以扶持，本著政府出一點(diǎn)，勞動(dòng)部門籌一點(diǎn)，再就業(yè)資金擠一點(diǎn)的原則，拓寬籌資渠道，千方百計(jì)籌集到位。要加大“五保合一”數(shù)據(jù)整合和勞動(dòng)力開發(fā)資源管理軟件資金投入的力度，使縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障工作與市勞動(dòng)保障中心對(duì)接，建設(shè)好數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)市區(qū)與縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)一致共同發(fā)展，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化，達(dá)到為職工記錄一生、管理一生、服務(wù)一生的目的。
四、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能
要通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的龍頭和輻射作用促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)力量為促進(jìn)就業(yè)提供服務(wù)。發(fā)展企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心向企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)或勞務(wù)派遣組織轉(zhuǎn)型。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織依法建立職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供適應(yīng)不同群體特點(diǎn)的公益性就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣組織、職業(yè)咨詢服務(wù)組織、勞動(dòng)保障事務(wù)組織、社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織的作用，為勞動(dòng)者就業(yè)提供有效服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障、工商、公安等部門要加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和定期清理整頓工作，指導(dǎo)督促職業(yè)中介機(jī)構(gòu)明示合法證照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊各類非法職業(yè)中介和欺詐行為，倡導(dǎo)誠信服務(wù)，開展無虛假信息、爭(zhēng)創(chuàng)文明職業(yè)中介活動(dòng)。
五、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量