時間：2022-05-15 10:59:42
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一農村經濟管理所采用的形式
面對農村經濟發(fā)展存在的問題，農村經濟管理也做出了相應的措施，使得這些問題得以解決和緩解，改善農村教育條件提高農民文化水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實付出政策；發(fā)展現代農業(yè)，強化科技保障；加強環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路；加大農業(yè)投入，改善農民生活水平。正是這些管理手段，采取了這些管理形式，使得農村經濟發(fā)展得到了促進。
1改善農村教育條件，提高農民文化水平
農村基礎教育條件有所改善，在農村建立起正規(guī)的中小學，推廣義務教育，宣傳教育的重要性，使得適齡兒童都有學上，上得起學，在初等教育上跟得上，打下文化基礎，為農村大學生提供資金支持，不會因為沒錢上學而錯過受教育的機會，這樣對于農民文化水平有了很大的提高。
2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實扶持政策切實落實
“三農”政策，完善農村基礎設施建設，引入新技術、新人才，把經濟建設作為核心，促進農業(yè)增產、增收，拓寬銷售渠道，打通城鄉(xiāng)合作，積極幫助農村居民早日步入小康行列。
3發(fā)展現代農業(yè)，強化科技保障結合
科技的發(fā)展，將新技術引入農業(yè)生產中，改變農村現狀，用科技實現高產，在良種培育、防蟲防害等方面都有良好的效果，機械自動化等節(jié)省了勞動力，可以創(chuàng)造更多的價值。引入新技術，用科技的力量推動新農村經濟發(fā)展。
4加強環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路
發(fā)展必須是可持續(xù)的，如此才能穩(wěn)定、可循環(huán)，保證經濟發(fā)展不占用下一代生活資源，在發(fā)展經濟的過程中，一定要注意保護環(huán)境，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經濟。在發(fā)展中要重視生產資源的優(yōu)化配置、高效利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護，發(fā)展經濟的同時提高生活質量。
5加大農業(yè)投入，改善農民生活水平
農村經濟發(fā)展的目的就是增加農民收入，改善農民生活水平，在農村經濟發(fā)展之初，沒有完善的農業(yè)機制，缺乏先進的生產技術，沒有多渠道的信息資源，銷售渠道少等問題難以解決，需要政府等部門的支持，加大農業(yè)投入，幫助農民建設新農村，走上正確的發(fā)展道路，完善生產機制。
二農業(yè)經濟管理對農村經濟發(fā)展的促進作用
對于農村經濟發(fā)展中長久存在的制約問題，農業(yè)經濟管理都提出了相應有效的管理方法，對于農村實際需求做出了詳細的分析，要采取積極的管理手段，確實促進農村經濟的發(fā)展，讓農業(yè)經濟管理為農村經濟發(fā)展做好制度的保證、提供理論的引導、解決其制約問題，令農村經濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。
1農業(yè)經濟管理為農村經濟發(fā)展做好了制度保證
在農業(yè)經濟管理下，結合農村現有條件和經濟情況，農村經濟發(fā)展形成了獨具特色的發(fā)展制度，產生了切合實際的發(fā)展模式。農業(yè)經濟管理為農村經濟發(fā)展做出了制度的保證。規(guī)范了農村經濟發(fā)展的行為，使得農業(yè)的發(fā)展?jié)M足農村經濟的需要，農村經濟的發(fā)展行為得到良好科學的規(guī)范，保證農村經濟發(fā)展效果。優(yōu)化了農村經濟發(fā)展的制度，使得農業(yè)的發(fā)展具有合理的制度保證，采用優(yōu)化的制度才能最大化的發(fā)展經濟，保證農業(yè)生產的質量和經濟發(fā)展的速度。提高了農村經濟發(fā)展的水平，使得農業(yè)的發(fā)展得到有效的管理，經濟發(fā)展達到較高的水平，在農業(yè)經濟的管理下，農村經濟發(fā)展得到制度上的保證，農村經濟發(fā)展有了高水平的發(fā)展。
2農業(yè)經濟管理為農村經濟發(fā)展提供了理論指導
市場經濟的發(fā)展中，在應用方面，農業(yè)經濟管理也對農村經濟發(fā)展提供了強有力的理論指導。農業(yè)經濟管理為農村經濟發(fā)展指明了方向，有了明確的引導，農村經濟有目的性的發(fā)展，加速了經濟發(fā)展的速度。農業(yè)經濟管理明確了農村經濟發(fā)展的市場經濟地位，明確在我國市場經濟中占有重要組成成分的農村經濟，更需要政府的大力扶持，重點發(fā)展，明確經濟地位，更有助于農村經濟的發(fā)展。
3農業(yè)經濟管理為農村經濟發(fā)展解決了制約問題
從以上分析也可以看出，農村經濟發(fā)展的過程中，存在著許多的制約問題，然而農業(yè)經濟管理為這些問題提出了很好的解決方案，從一定程度上解決或者緩解了問題，并取得了一些成效。農業(yè)經濟管理實現了農村發(fā)展方案的合理規(guī)劃，為農村經濟發(fā)展提出了科學有效的發(fā)展方法，促進經濟的發(fā)展；實現了農村發(fā)展資源的有效性，合理有效利用資源，減少環(huán)境破壞，實現可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約人力物力，保證農村經濟發(fā)展的穩(wěn)定和快速。
三結語
面對我國農村經濟發(fā)展這一重要問題，農業(yè)經濟管理發(fā)揮了很大的作用，為農村經濟快速穩(wěn)定發(fā)展提供了動力。從以上分析可以看出，對農村居民文化水平較低、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農業(yè)生產規(guī)模較小、農村生態(tài)環(huán)境逐步惡化、政府對農業(yè)投入力度不足等制約農村經濟發(fā)展的問題，通過農業(yè)經濟管理都得到了相應有效的解決和緩解，農業(yè)經濟管理對農村經濟發(fā)展做好了制度保證、提供了理論指導、解決了制約問題，起到了積極有效的促進作用，為我國社會主義新農村建設提供了有力的支持。
作者：陳利霞單位：河南省濟源市畜牧技術推廣站
一、我國農業(yè)保險發(fā)展主要特征
（一）覆蓋面穩(wěn)步擴大，成為全球最重要的農業(yè)保險市場之一
農業(yè)保險覆蓋地區(qū)從2007年試點的內蒙、吉林等6個省區(qū)穩(wěn)步擴大至全國，保險品種覆蓋了農、林、牧、漁業(yè)的各個方面。2007-2013年，農業(yè)保險承保主要農作物從2.3億畝增加到11.1億畝，占播種面積的45%；承保主要糧食作物從1.7億畝增加到9.35億畝，占播種面積的56%；保費收入從51.8億元增長到306.7億元，年均增速34.5%，參保農戶達2.14億戶次。目前，我國已成為全球第二、亞洲第一的農業(yè)保險市場。
（二）財政補貼不斷增加，杠桿撬動作用
凸顯2007年以來，國家實施了中央財政農業(yè)保險保費補貼政策，將關系國計民生和糧食安全的農產品納入補貼目錄。到2013年，補貼品種已經擴大到3大類15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、油料作物、畜產品等。各級財政對保費補貼達到75%以上，其中，中央財政承擔35%-50%，個別地方甚至由財政全額負擔。其中，2013年補貼126.88億元，為“三農”提供風險保障1.39萬億元，放大效應近100倍。
（三）農險供給形式多樣，產品與服務不斷創(chuàng)新
在國家政策支持下，各地積極探索農業(yè)保險的實現形式。目前，全國有23家保險公司經營農業(yè)保險，除上海外，每個省市都有多家保險公司經辦農業(yè)保險業(yè)務，適度競爭的農業(yè)保險市場逐步形成。例如，江蘇省實施了政府與商業(yè)保險公司聯(lián)辦共保模式；浙江以政府推動為主，實行共保體統(tǒng)一經營形式；中國漁業(yè)互保協(xié)會通過創(chuàng)新互助共濟的體制與機制，探索了互助農業(yè)保險模式。陜西、湖北也在局部開展了農機互助保險。與此同時，在全面推進農作物生產成本保險、滿足農民基本需求基礎上，各地還創(chuàng)新開展了蔬菜和生豬價格指數保險、天氣指數保險、小額信貸保證保險、制種保險以及淡水養(yǎng)殖保險等試點，取得一定成效。
（四）保障水平有限，新型農業(yè)經營主體的需求難滿足
目前大部分省農業(yè)保險的保額都是參照2007年的直接物化成本確定的，遠遠低于農民的實際成本支出。例如，黑龍江省大豆保險每畝保險金額120元，小麥125元，玉米145元，水稻200元，不足物化成本的1/3。很多省份農業(yè)保險設定了高達30%左右的免賠率，導致農業(yè)風險沒有得到充分有效的補償。新型農業(yè)經營主體的種植面積大，生產成本中還要加上每畝幾百元的土地流轉費，資金投入量很大，他們迫切需要更高水平的保險保障。在上海，水稻的保險金額雖然已提至每畝1000元，但是新型經營主體仍感覺保障力度不夠。
二、農村土地流轉與農業(yè)保險發(fā)展關系
農村土地流轉在促進農業(yè)規(guī)?；恋亟洜I的同時，也帶來了比分散經營更為巨大的自然風險、市場風險、技術風險等農業(yè)風險。農業(yè)規(guī)模經營對于農業(yè)保險有更高的要求，發(fā)展農業(yè)保險有利于促進土地流轉。
（一）農業(yè)保險促進土地穩(wěn)步流轉風險補償和穩(wěn)定生產是農業(yè)保險的基本功能
近年來，我國農業(yè)保險已經在基本功能上逐步拓展衍生出防災減損、信貸支持等多種功能。通過充分發(fā)揮農業(yè)保險的生產穩(wěn)定功能可以有效轉移和分散風險，保障農業(yè)生產過程的持續(xù)穩(wěn)定，促進農業(yè)生產經營活動健康發(fā)展，有利于增強農業(yè)生產經營主體進行規(guī)模生產的意愿和信心，促進土地流轉。
1.風險補償和穩(wěn)定生產功能。農業(yè)保險在補償損失、幫助農民恢復生產、保障農民收入穩(wěn)定等方面起到了“穩(wěn)定器”的作用。2013年黑龍江省遭受歷史罕見的洪澇災害，陽光農業(yè)相互保險公司共為46.8萬受災農戶支付賠款21.04億元。2014年遼寧省發(fā)生特大旱災，農業(yè)保險賠付金額達9.7億元。2014年強臺風“威馬遜”登陸海南，全省農業(yè)保險估損2.2億元，已賠付3745.64萬元。農業(yè)保險為農業(yè)災后恢復再生產提供了有力支持。
2.防災減損功能。農業(yè)保險將政府臨時性的被動救災救濟行為，轉化為一種市場機制參與的制度化的主動災害應對，平滑年度間財政支出水平，提高財政資金使用效率。目前，農業(yè)保險經營機構采取了必要的防災防損措施，在有效控制風險的同時，客觀上起到防災減損的效果。黑龍江農墾陽光農業(yè)相互保險公司構建了由357門高炮、135部火箭發(fā)射裝置、8部氣象雷達、36臺氣象衛(wèi)星云圖接收機和1200多名作業(yè)指揮人員組成的獨具特色的防災減災體系，通過及時開展人工增雨防雹，已累計為農戶減少損失14億多元。安信農業(yè)保險股份公司在2012年“海葵”臺風來襲前夕，設立2500萬元獎勵資金，鼓勵投保大棚設施的農民主動割膜，既為農民保住了大棚設施，也為公司避免近2億元預期賠付損失。人保財險江蘇分公司針對2014年小麥赤霉病高發(fā)態(tài)勢，在農戶實施“一噴三防”基礎上，出資159萬元購置農藥對丹陽市48.5萬畝小麥進行統(tǒng)一防治，遏制了小麥赤霉病的大面積爆發(fā)，既減少了農民損失，也大大減輕了災后賠付壓力。
3.信貸擔保增信功能。與分散經營相比，土地流轉后的規(guī)?；洜I需要金融業(yè)提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的服務，特別是信貸資金方面的需求。農業(yè)是高風險行業(yè)，銀行等金融機構一般會減少對于農業(yè)的信貸額度并嚴格信貸流程。農業(yè)保險經營機構通過信用保證保險為農業(yè)經營主體增加信用，探索和創(chuàng)新農業(yè)保險與信貸結合的機制，能夠充分發(fā)揮金融業(yè)對于土地流轉的驅動作用，解決了困擾新型農業(yè)生產經營主體的“貸款難”、“貸款貴”問題。在上海市“銀保聯(lián)合”項目支持下，安信農業(yè)保險股份公司從2008年開始開展支農貸款保證保險，農民專業(yè)合作社最高可獲得200萬元貸款，家庭農場可獲得不超過50萬元貸款。截至2014年10月底，已累計為農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體提供無抵押、無擔保、實行基準利率的貸款2247筆，貸款額達到14.4億元。中國人保江蘇省分公司也于2014年9月在徐州、鎮(zhèn)江、宿遷等三市開展小額貸款保證保險，幫助15家新型農業(yè)經營主體獲得無需擔保和抵押的貸款資金近400萬元。
（二）土地流轉促進農業(yè)保險發(fā)展
1.提升農業(yè)保險發(fā)展需求基礎。農業(yè)保險需求主體保險意識的增強，有利于提高農業(yè)保險保障水平，促進農業(yè)保險深入發(fā)展。在傳統(tǒng)農業(yè)生產方式下，農業(yè)生產主體為分散的農戶，生產規(guī)模小、投入總量小、受災損失小等特點，加上農戶本身缺乏農業(yè)風險分散的意識，導致其對農業(yè)風險保障的需求相對較小。農村土地的加速流轉、農業(yè)適度規(guī)模和專業(yè)化經營導致農業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉變，風險更為集中。加上新型農業(yè)生產經營主體大多采取市場化方式決策，固定資產投入多、生產規(guī)模大、市場風險被放大，承擔的風險水平更高，因而對農業(yè)保險的需求更高。而目前的“保成本”式的農業(yè)保險不能滿足農戶對于風險分散的需求，勢必尋求更高的保障水平，這有利于推進農業(yè)保險進一步發(fā)展。
2.改善農業(yè)保險發(fā)展的環(huán)境。一是農村土地流轉促進農業(yè)規(guī)模化土地經營，有效降低了農業(yè)保險的經營成本。隨著農村土地經營權的流轉，農村土地逐步向少數種糧大戶、農村合作社、家庭農場等集中，農業(yè)生產經營主體數量減少，單位承保規(guī)模提升，保險機構在展業(yè)、查勘、理賠、承保宣傳等業(yè)務中的投入減少，降低了農業(yè)保險的經營成本。二是提升農業(yè)生產經營主體的主動風險管理意識，降低農業(yè)保險公司的經營風險。土地流轉集中后形成的規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化的產業(yè)經營模式，客觀需要農業(yè)生產經營主體在提高投入的同時，積極采取防災防損措施，改善農業(yè)生產的基礎設施，采用先進的生產技術提高抗風險能力。農業(yè)生產經營主體注重風險防范、高效收益的理性行為，能夠有效降低農業(yè)保險的經營風險。三是農業(yè)保險需求主體的轉變，抑制了道德風險和逆向選擇，有效提高農業(yè)保險市場的效率。在傳統(tǒng)的農業(yè)保險市場上，存在交易的外部性和信息不對稱，道德風險和逆向選擇問題嚴重。隨著土地流轉的逐步展開以及土地規(guī)?；a經營主體的增加，農業(yè)保險的需求主體由個體向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體轉變。這些新型農業(yè)經營主體投保的意愿更加明確，風險管理的意識和交易的約束力更強，在一定程度上抑制了道德風險和逆向選擇問題，有效提高了農業(yè)保險市場的交易效率。
三、新形勢下改革完善農業(yè)保險的建議
（一）提高產品多元化水平，滿足新型農業(yè)經營主體多層次需求
針對農業(yè)保險需求主體的轉變，開發(fā)符合新型農業(yè)經營主體多層次需求的保險產品。鼓勵保險機構根據新型農業(yè)經營主體的市場需求開發(fā)產量保險、價格保險、信貸保證保險等新型保險產品，可按保物化成本、保完全成本、?；臼找娴仍O計多檔次多樣化保險保單，各級財政應給予適當補貼。
（二）發(fā)揮農業(yè)保險的金融增信作用，建立銀?；訖C制
一要大力推動農業(yè)保險和農村金融的深入合作，建立銀?；訖C制。探討農業(yè)保險和農村金融的多種合作形式，鼓勵銀?；訖C制和模式創(chuàng)新，促進農業(yè)保險和農村金融的深度融合。二要鼓勵開發(fā)銀保合作產品，推廣“生產保險+信貸保證保險+農村信貸”的合作模式。合理設計政府、銀行和保險公司在銀保合作中的權責分配和制約機制，政府對保證保險提供保費補貼，保險公司對被保險人提供貸款擔保，銀行對符合條件的新型農業(yè)主體提供低利率、無抵押、無擔保的貸款。
（三）加快農業(yè)風險區(qū)劃，合理厘定保險費率和保險金額
根據全國主體功能區(qū)規(guī)劃和全國現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學推進農業(yè)風險區(qū)劃工作，以縣（市、區(qū)）為單位，根據氣象水文、基礎設施、歷史產量等要素，劃分為不同的保險責任區(qū)，確定保險責任，厘定保險費率和保險金額，探索劃定不適宜保險區(qū)域。
作者：夏云龍文軍單位：華南農業(yè)大學經濟管理學院
1農業(yè)機械化是“生活寬?！钡闹匾?
農業(yè)機械化可使農民快點實現“生活寬?！钡睦硐?。農民增收問題是“三農”問題的核心，而實現農民增收的關鍵是發(fā)展農業(yè)機械化。第一，農業(yè)機械化的發(fā)展直接增加了農民的收入。我縣直接從事農機作業(yè)的農民機手已經超過3000人，年經營收入大多達到2萬元左右，5萬元以上的農機大戶就達到了72戶。第二，農業(yè)機械化作業(yè)為農民實現了節(jié)本增效。事實證明，在糧食生產過程中，充分利用農業(yè)機械化作業(yè)，農民的勞動力提升了，作業(yè)質量提高了，每畝農作物產量增加了，投入成本降低了，抗御自然災害的能力增強了。比如水稻的播種、耕作、殺蟲、收割，都依靠大型農業(yè)機械來完成。這樣有效地節(jié)省50%的勞動力，增產20%～27%，畝產增值近320元。在農業(yè)種植結構方面，可以達到三種三收，充分提高土地的產出率，增加農民的收入。最近的幾年，我區(qū)加快了農業(yè)機械作業(yè)社會化進程，降低了農業(yè)機械的收費水平，節(jié)省了農業(yè)機械的作業(yè)成本，農業(yè)機械作業(yè)服務收入已成為農民增收、生活寬裕的一個重要渠道。
2農業(yè)機械化是“鄉(xiāng)風文明”的重要保證
鄉(xiāng)風文明，依賴于農業(yè)機械化的進步和發(fā)展。農業(yè)機械化是人類進步和文明的標志。農業(yè)機械化使農民從繁重的體力勞動中解放出來，改善了農民生產、生活狀況。生產發(fā)展了，生活寬裕了，才能摒棄那些與社會主義新農村建設格格不入的不良風俗，開創(chuàng)學科學、用科學的文化陣地，讓人與自然相處更加和諧，從而推動現代農業(yè)文明和社會進步，促使農民全面發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高農村人口素質，同時也必將推進農村公共事業(yè)建設，進而促進社會主義精神文明建設。因此，農業(yè)機械化是“鄉(xiāng)風文明”的重要保證。
3農業(yè)機械化是“村容整潔”的重要載體
村容整潔，離不開農機化技術的支撐。要使農村的生產、生活、生態(tài)環(huán)境得到有效的改善和保護，首先要普遍使用農業(yè)機械，不斷改善農業(yè)基礎設施和基本條件。例如通過加強水利工程一體化建設和科學耕作，能改善農業(yè)生產方式，有效地減少水土流失；通過利用農作物秸稈回收、粉碎、還田一系列技術，能降低秸稈焚燒造成的污染和化肥流失，增加土壤有機化合物質；通過采用節(jié)水灌溉等機械化技術，能合理利用水資源；通過機械化處理畜糞，能有效減少畜糞污染，提高有機肥的利用率。一句話，農業(yè)機械化能及時有效地改善生活、生產和生態(tài)環(huán)境，提高生活質量，保持村容整潔，促進農村環(huán)境的改善和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4結語
總而言之，在社會主義新農村建設中，農業(yè)機械化的作用非常重要。農業(yè)機械化是社會主義新農村建設的物質基礎保障，是農業(yè)現代化和新農村建設的必由之路。
作者：朱俊華單位：廣西博白縣東平鎮(zhèn)農機技術推廣站
一、江蘇現代農業(yè)建設具有良好的基礎
“蘇湖熟，天下足”。江蘇自然條件優(yōu)越，農耕文明悠久，自古便是“魚米之鄉(xiāng)、富庶之地”。近年來，江蘇以實施農業(yè)現代化工程為抓手，堅定不移地鞏固農業(yè)基礎地位，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，加快發(fā)展高效農業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平，促進農業(yè)轉型升級，現代農業(yè)建設成效顯著、可圈可點。農業(yè)產出效益穩(wěn)步提高。糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，2014年全省糧食總產698億斤，比上年增產13.5億斤，實現“十一連增”。高效農業(yè)加快發(fā)展，全省高效設施農業(yè)面積超過1136.5萬畝，占耕地面積16.5%；高效設施漁業(yè)面積272.8萬畝，比重達23.8%。農民增收步伐加快，克服經濟下行壓力加大的困難，邁上1.5萬元新臺階，增幅連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)居民，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。新一輪脫貧奔小康工程實施三年，已有300萬低收入人口實現脫貧，脫貧攻堅工作取得階段性成效。農業(yè)物質裝備技術水平持續(xù)提升。深入實施科教興農戰(zhàn)略，全省農業(yè)科技進步貢獻率64.2%，高于全國平均水平8個百分點。實施農業(yè)信息服務全覆蓋工程，全省農業(yè)信息化覆蓋率達到55%。加大農田水利建設和農業(yè)綜合開發(fā)力度，全省旱澇保收農田比重76%，高標準農田比重約50%。積極推廣農業(yè)機械化新技術、新機具，農業(yè)綜合機械化水平達80%。農業(yè)產業(yè)化經營加速推進。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產的要求，培育發(fā)展新型農民合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品加工流通業(yè)，推進農產品加工集中區(qū)建設。全省擁有省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)607家，其中，國家級61家，居全國第二；全國一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)68家，居全國第二；國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地13家，與山東并列全國第一。農民合作社總數7萬多家，經認定的家庭農場總數為2.1萬家。新型農業(yè)經營主體適度規(guī)模經營比重提高至45%。農業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，大力推廣農業(yè)投入品減量、農業(yè)廢棄物再利用、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)的生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式，全省農業(yè)廢棄物綜合利用率86%。積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品，“三品一標”總數1.7萬個，居全國第一。大力推進“綠色江蘇”建設，廣泛開展植樹造林，2003年以來新增造林面積1794萬畝，超過2002年前35年造林面積的總和，林木覆蓋率由11.4%提高到22.2%。農業(yè)支持保護力度不斷加大。堅持“多予、少取、放活”方針，建立財政支農投入穩(wěn)定增長機制?！笆濉币詠?，全省各級財政安排農林水支出3138億元，年均增長12.2%，高出同時期財政支出增幅2個百分點。大力發(fā)展新型農村金融組織，全省農村小額貸款公司549家，農貸實收資本781億元，貸款余額近千億元。農業(yè)政策性保險范圍不斷擴大，政策性農業(yè)保險險種增加至49個，主要種植品種承保面90%以上，高效農業(yè)保險覆蓋面45%以上，“聯(lián)辦共保”政策性農業(yè)保險走在全國前列。經過各級各方面的共同努力，江蘇以占全國3.8%的耕地，生產了占全國6%的糧食，養(yǎng)活了占全國5.8%的人口，創(chuàng)造了人口密度最大省份糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績。對江蘇農業(yè)建設的成就給予了充分肯定，認為這對一個東部沿海省份來說很不簡單。
二、江蘇現代農業(yè)建設面臨新的挑戰(zhàn)
經過近年來的不懈努力，江蘇現代農業(yè)建設取得可喜成績。但隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)農村發(fā)展的內外部環(huán)境條件正在發(fā)生深刻變化，加快江蘇現代農業(yè)建設也面臨許多新矛盾、新問題，突出表現為“四大制約”。土地資源緊缺制約。江蘇的基本省情是人多地少，耕地后備資源緊缺。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，每年要新增建設用地40萬畝左右，耕地面積逐年減少。2004年至2013年，全省耕地面積由7225萬畝下降為6932.6萬畝，9年減少292.4萬畝。今后各項建設還得占用一部分耕地，即便占補平衡，每年仍要凈減10萬畝左右，而且新增耕地的質量相差較遠，耕地資源已成為江蘇農業(yè)發(fā)展最大的制約因素。生態(tài)環(huán)境制約。江蘇農業(yè)資源開發(fā)利用強度高、弦繃得緊，經濟發(fā)展又對環(huán)境造成了較大影響。據調查，江蘇單位面積農藥、化肥使用量是世界平均水平3倍以上，農膜回收率只有60%左右，農業(yè)復種指數高，農業(yè)面源污染不容忽視，加上工業(yè)、生活等污染，農村環(huán)境問題較為嚴峻，對農產品質量安全和農業(yè)長遠發(fā)展造成的影響不容忽視。勞動力成本制約。江蘇已進入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化率已達64.1%，非農產業(yè)的快速發(fā)展吸納了大量農村勞動力。隨著農村勞動力大量轉移和務工收入提高，直接推高了農業(yè)用工成本，導致農忙時節(jié)用工緊缺，老弱婦孺成了種地“主力軍”，江蘇解決未來“誰來種地”的任務比任何時候都更為緊迫。國際農產品價格制約。近年來，江蘇逐年提高最低收購價格和臨時收儲價，小麥已連續(xù)八年實行最低價收購，水稻也連續(xù)兩年實行最低價收購。目前，我國主要農產品價格已超過國際市場價格，在大量進口低價農產品沖擊下，農產品繼續(xù)提價遇到了“天花板”。面對這些制約因素，我們要深入分析，科學研判，準確把握，用改革創(chuàng)新之舉尋求破解之道，開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面。
三、江蘇現代農業(yè)建設的新任務
面對新形勢、新要求，當前和今后一個時期，我們要認真學習領會重要講話精神，按照中央農村工作會議和全省農村工作會議的統(tǒng)一部署，堅持走“生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展道路，全力推進江蘇現代農業(yè)建設，把總書記提出的要求真正落到實處，為全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。加快培育新型農業(yè)經營主體。總書記在講話中指出，“建設現代農業(yè)，首先要解決好‘誰來種地’的問題”，“加快培育新型農業(yè)經營主體，是化解‘誰來種地’之憂的根本舉措”。我們要按照培育“愛農業(yè)、有文化、懂技術、會經營”新型農民的要求，著力打造現代農業(yè)建設“三支力量”，破解“誰來種地”問題。要鼓勵大學畢業(yè)生、農業(yè)技術人員返鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)，形成一支現代農業(yè)建設的新生力量；要培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社從事專業(yè)化、集約化農業(yè)生產，形成一支現代農業(yè)建設的有生力量；要扶持龍頭企業(yè)、工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，形成一支現代農業(yè)建設的社會力量。對這“三支力量”，分門別類，區(qū)別指導，通過宣傳引導、培養(yǎng)培訓、政策扶持，逐步構建新型農業(yè)經營體系的“新農民”和“新主體”。加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系?？倳浽谥v話中指示，“現代農業(yè)的載體是農業(yè)產業(yè)體系”，“要培育高集約度、高附加值、高外向性農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化”。我們要充分依托江蘇資源稟賦，按照“穩(wěn)糧、增效、可持續(xù)”要求，從產品結構、產業(yè)鏈條、市場營銷等方面，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，破解農業(yè)生產成本高于國際市場而價格又被進口產品“封頂”的突出矛盾。突出集約化生產，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的基礎上，優(yōu)化專業(yè)生產格局和優(yōu)勢區(qū)域布局，積極發(fā)展設施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產業(yè)和休閑觀光農業(yè)，有序推進農業(yè)適度規(guī)模經營，培育形成一批競爭力強、綜合效益高的優(yōu)勢特色產業(yè)。突出增值化加工，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，推進農產品精深加工，加快農業(yè)產業(yè)鏈條的前伸后延，大幅度提高農產品附加值。突出市場化營銷，充分利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”，培育優(yōu)勢農產品品牌和市場體系，發(fā)展電子商務、連鎖配送等現代流通業(yè)態(tài)，搞活農產品流通，既要站穩(wěn)國內市場，又能占領國際市場，不斷提高江蘇農業(yè)的市場競爭能力。今年要在特色產業(yè)發(fā)展好的地方，發(fā)展農村電子商務，培育一批有特點、有影響的電子商務示范村、示范鎮(zhèn)。加快提高農業(yè)物質裝備和技術水平?？倳浽谥v話中強調：“物質裝備和科技手段是現代農業(yè)生產力的關鍵部分。”我們要按照“耕地良田化、裝備農機化、科技實用化、服務社會化”要求，推動江蘇農業(yè)生產條件和生產技術現代化。
耕地良田化，加快推進高標準農田建設，整合農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治等項目和資金，集中連片、整體推進，提高旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田比重。裝備農機化，更加注重農機適用性、經濟性和安全性，更加注重不同產品、不同環(huán)節(jié)農機裝備研發(fā)與推廣，推動農業(yè)產業(yè)全程機械化?？萍紝嵱没?，加強農業(yè)關鍵性、前瞻性技術攻關，推廣先進實用農業(yè)技術，培育一批“蘇字號”農業(yè)產品和科研成果，提升現代農業(yè)產業(yè)核心競爭力。深入開展向趙亞夫同志學習活動，培養(yǎng)造就一大批趙亞夫式無私奉獻的農業(yè)科技推廣人才。服務社會化，強化公益性服務體系建設，培育農業(yè)經營性服務組織，推行技物結合、技術承包、全程托管等服務，構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)社會化服務水平。推動江蘇現代農業(yè)建設邁上新臺階，使命光榮，責任重大。我們將緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快實施農業(yè)現代化工程，努力推動江蘇現代農業(yè)建設邁上新臺階，奮力開創(chuàng)江蘇“三農”工作新局面，為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇做出應有貢獻。
作者：徐鳴單位：中共江蘇省委常委江蘇省人民政府副省長
1農業(yè)機械化在新農村建設中的作用
1.1農業(yè)機械化是提升農民收入的重要方式農業(yè)機械化能夠幫助農民實現自動化農業(yè)生產，其在提升農業(yè)生產效率的同時，將絕大部分農民從繁重的人力生產勞動中解放出來，在提升農民生活質量的同時，也為農民提供了更多的發(fā)展契機，使農村勞動力非農化、城鎮(zhèn)化成為可能。農業(yè)機械化生產能夠在有效實現規(guī)范生產的基礎上，實現對種子、肥料等生產成本的節(jié)約，這也在無形之中提升了農民的農業(yè)收入。除此之外，農業(yè)機械化在有效把控農業(yè)生產需求、對抗自然災害天氣、實現搶種搶收、灌溉排水等方面，更是立下了汗馬功勞。
1.2農業(yè)機械化是實現科學化生產的有效途徑科學化的農業(yè)生產是提升農業(yè)生產效率的唯一途徑。傳統(tǒng)的人力農業(yè)生產雖然耗費了巨大的資源，但并不一定能夠得到與付出成正比的回報，而農業(yè)機械化不僅能夠實現生產付出與實際收益的正比，更可以實現生產收益的成倍增長，所以說農業(yè)機械化是實現科學生產的有效途徑。農業(yè)機械化發(fā)展能夠在實現增收、增產的同時，有效節(jié)約生產成本，這對于實現節(jié)約型社會具有重要意義。
1.3農業(yè)機械化是保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵土地及生態(tài)環(huán)境是農業(yè)賴以生存的基礎，想要保障有效的農業(yè)生產，就必須做好對土地及生態(tài)環(huán)境的保護。農業(yè)機械化是實現這一目標的重要方式。農業(yè)機械化能夠在實現農業(yè)增產、增收的同時，實現科學化農業(yè)發(fā)展。保護性耕種對土地及生態(tài)環(huán)境的保護、節(jié)水型灌溉對干旱年份的收獲保障以及秸稈還田等技術的應用，不僅能夠實現農業(yè)生產效益的增加，更實現了對土地及生態(tài)環(huán)境的有效保護，這對于依賴土地和生態(tài)環(huán)境生活的農村來說意義非凡。
2農業(yè)機械化在新農村建設中的推廣策略
2.1開展農機化生產合作模式近年來，我國政府為推動新農村建設，實現農民增產、增收，加大了對農業(yè)機械化扶持力度，逐年加大農機購置補貼力度，這對提升農民農機化作業(yè)的信心，實現全面農業(yè)機械化發(fā)展起到了十分重要的推動作用。然而，由于我國農村現行的經營模式將土地分割成小塊給農民進行耕作，這使得很多大、中型農機具無法有效展開耕作，農業(yè)機械作用得不到充分發(fā)揮，嚴重制約了農業(yè)機械化發(fā)展。為了改變這一現狀，盡早實現新農村建設，開展農機化生產合作模式，實現規(guī)模化的農業(yè)生產，是農業(yè)機械化發(fā)展的必經之路。農機化生產合作模式是在自愿互助的基礎上實現共同經營，這樣不僅能夠方便農業(yè)機械作業(yè)，還能夠將分散的農機戶組織起來，提升農業(yè)經濟效益。所以說，開展農機化生產合作模式不僅是促進農民增收的主要方式，更是推進新農村建設的重要手段。
2.2加快農業(yè)機械化建設水平我國作為農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展對于百姓的生活來說具有重要意義。加快新農村建設是我國社會進步的必經之路，而農業(yè)生產實現機械化則是新農村建設的必施之法。新農村建設是為了讓農民能夠過上富裕的生活，想要實現這一目標除了要實現農業(yè)增收、增產，還必須要拓寬農業(yè)發(fā)展類型，實現農業(yè)產業(yè)化結構調整，農業(yè)機械化就是實現這一目標的重要方式。機械化農業(yè)發(fā)展不僅能夠有效完成農業(yè)生產任務，還能有效把控農業(yè)生產過程中的各個標準，比如，實現種坑深淺一致，苗秧間距一致，施肥用量一致等，進一步提升農業(yè)生產效率，同時還可以將更多的人力從繁重的農業(yè)生產工作當中解放出來，為新農村建設提供更多的人力資源。
2.3加強農機化人才隊伍建設農機化人才隊伍是幫助農村實現農業(yè)機械化目標的重要團隊，是實現新農村建設的有力保障。目前，我國農業(yè)機械化發(fā)展已經取得了一定的效果，但與我國農業(yè)機械化發(fā)展目標仍有一段距離，筆者認為這種情況出現的主要原因與農村機械化隊伍建設與培養(yǎng)落后有著不可分割的聯(lián)系。想要實現農業(yè)機械化就必須要加強農業(yè)機械化隊伍建設，因為只有高水平、高素質的農業(yè)機械化隊伍才能夠幫助農機具更好的發(fā)揮作用，為新農村建設提供動力。在這一方面，各級政府應重視對農機專業(yè)人才的培養(yǎng)，將農機“管理人才、科技人才和實用人才”的3支人才隊伍的建設作為農業(yè)機械化發(fā)展的首要大事來做，盡快組建起高水平農業(yè)機械化隊伍，為農業(yè)機械化發(fā)展和新農村的有效建設提供保障。
3總結
農業(yè)機械化作為現代農業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，對于推動新農村建設來說意義重大。為了能夠將農業(yè)機械化對新農村建設的作用充分的發(fā)揮出來，除了要轉變農業(yè)生產方式外，還必須要提升農民的機械化操作水平，讓農民能夠在提升自身生產效益的同時，成為建設新農村最有效的動力，為進一步推動我國農業(yè)發(fā)展提供支持，使我國社會主義新農村建設目標能夠盡早實現。
作者：喬婭瓊單位：昆明市農業(yè)機械化技術學校
1．我國農村產業(yè)結構存在的問題
我國已經進入工業(yè)化城市化階段，農業(yè)發(fā)展也有很大的進步，但是農業(yè)發(fā)展遠遠達不到現代化農業(yè)的要求，我國農業(yè)存在哪些結構不合理的問題。
1．1農業(yè)產值和就業(yè)不協(xié)調突出在“十一五”期間我國的各產業(yè)的產值在不斷地上升，農業(yè)總產值由2006年的24040億元2010年的40533．6億元，再到2011年的47486．2億元，平均年增長率大約39．5%，每年的第一產業(yè)的產值都在增加，這是家庭聯(lián)產承包責任制調動了人們生產的積極性的結果，也是市場經濟和改革開放給農業(yè)發(fā)展帶來的機會促使的。圖2是2006年至2011年期間三大產業(yè)就業(yè)量的對比，與二、三產業(yè)相比，農業(yè)人力資本投入較大，農業(yè)產值相對較低，正如速水佑次郎所指出的，一國國內農業(yè)生產成本下降的速度低于國外農業(yè)生產成本的下降速度，該國的農業(yè)比較優(yōu)勢將下降，這就是我國的農業(yè)趕不上世界農業(yè)發(fā)展的一個原因。
1．2農村社會化服務體系不完善相對于城市里的交通運輸、通信、信息流通、教育設施、文化交流等基礎設施的完善，農村服務體系相對不太健全，特別是在技術培訓方面，農民在這方面缺乏認知，政府提供的一些培訓服務和農民切身需求的存在差異;或者是有些技術水平已經落后需要更新而沒有及時的更新，導致培訓的結果不理想;還有有些農民他們缺乏積極性，沒有意識到學習新技術的重要性。陳舊的生產模式仍在持續(xù)，單一的小規(guī)模的種植養(yǎng)殖業(yè)仍在重復，即使有大規(guī)模的生產模式，往往也在面臨著缺乏對信息及時了解而帶來的市場風險，這些社會化服務體系不健全可能導致農產品沒法在最佳時間進入市場。
1．3農業(yè)科學技術含量較低且農產品深加工不足我國農業(yè)有了很大的進步，新型農用工具、化工肥料等都對農作物增收起了很大作用，但相比經濟發(fā)達的國家，我國農業(yè)的現狀是產量增加緩慢，質量比較低，勞動消耗高。農產品深加工不足也是科技含量低的一個表現，2011年我國農產品加工業(yè)產值是農業(yè)產值1．8倍，而經濟發(fā)達國家的農產品加工值是農業(yè)產值的3倍以上。我國農民向市場直接供應的多是沒有加工或者是初加工的農產品，雖然農產品產后凈化、分類分級、烘干、預冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工環(huán)節(jié)現在投入正在不斷加大，但高效榨汁技術、高溫瞬時殺菌技術、酶化與澄清技術、膜分離技術、無菌包裝技術、真空多效濃縮等這些高科技和相關設備仍比較缺乏。另外深加工企業(yè)比較少，規(guī)模不大，上規(guī)模高效益的龍頭企業(yè)缺乏。
1．4農產品價格保護政策實施不全面從供給方面，按照收入彈性理論，產品需求價格彈性小于1時隨著該產品的供給量增加總收入會不斷減少，農產品的需求價格彈性是小于1的，增產不增收，造成谷賤傷農;從需求方面，受恩格爾法則的約束，人們對食物的要求，會隨著收入的增加食物所占消費的比例是越小的。從這兩方面我們可以看出，無論供給或者需求，農產品的價格雖然受市場的調節(jié)上下波動，但最終會降低，為了防止兩極分化，政府的價格保護政策的實行是十分必要的，但是農業(yè)作為社會效益高于自身效益的一個產業(yè)，根據市場經濟的發(fā)展和市場資源的配置原則，隨著生產資料價格的提高，例如化肥的價格等，農民的經濟成本越來越高，且農產品價格上升的速度趕不上工業(yè)產品的價格速度，且相關工業(yè)產品的價格居高不下，這說明農產品的最低收購價格和目標價格等仍需完善。
2．我國農業(yè)產業(yè)結構存在問題的原因
2．1農民文化程度不高，對市場信息認識不足不對稱我國農業(yè)產業(yè)結構問題的根本原因是農民文化程度低，傳統(tǒng)思想觀念陳舊，思想認識不到位，由于受教育程度達不到，農民不能也不會主動參與到市場經濟的競爭中去。在市場調節(jié)供需的前提下，存在對市場信息認識不對稱的問題，無法準確把握市場信息，對信息的判斷會有滯后性甚至失誤，例如判斷某產品今年的市場價格會比前年上升的，繼而明年對這種產品進行大規(guī)模種植，而造成此產品供過于求，價格下降，收入還不如往年。信息滯后，造成生產決策陷入一定的盲目性，無法適應市場的真正需求。
2．2對農業(yè)資本投入不足2011年全社會固定資產投資三大產業(yè)的分別為8757．8億元，132476．7億元，170250．6億元，可以看出整個社會對農業(yè)的固定資產投入相對極少的。作為農業(yè)大國，農業(yè)的固定資產投入僅僅為工業(yè)的6．6%、服務業(yè)的5．1%。近幾年國家加大了農業(yè)支出，以促進農村生產基礎建設，促進農村教育，也增加了“四補”。2011年還提出“三個重點、三個確?！奔簇斦С鲋攸c向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高;預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高;土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用;且中央財政安排用于“三農”的支出9884．5億元。但是相對還是少的，我國要建設成為現代化的工業(yè)化國家，但對農業(yè)投入不足會加大收入城鄉(xiāng)差距，貧困兩極分化更加嚴重，不利于社會穩(wěn)定。
2．3我國農業(yè)科技含量低，生產技術落后，專業(yè)化人才缺乏農業(yè)作為國名經濟的基礎產業(yè)，是工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的根本基礎。我國農業(yè)科技含量低，生產技術落后，專業(yè)化人才缺乏，是我國農業(yè)的主要現狀。由市場規(guī)律及其對社會資源的配置決定著，社會資源會向收益較高的產業(yè)流動。在三大產業(yè)中，農業(yè)是勞動力耗費大且產值較低的一個產業(yè)，導致社會資源向農業(yè)轉移的可能性極小。加之我國特色農業(yè)不突出，農產品深加工不足，一是缺乏農產品加工概念，二就是加工技術設備水平低，在這種情況下，要生產出優(yōu)質，高產，高效，安全，生態(tài)的產品很難，要達到農業(yè)的標準化和產業(yè)化，更是難上加難。
2．4農產品流通渠道和產業(yè)鏈的不完善農業(yè)低效率的另一個原因是，農產品的流通不足，流通渠道和產業(yè)鏈不完善，主要是由部分農產品的本身特性準備的，例如蔬菜，蔬菜的保鮮期較短腐爛速度較快，這就限制了當地生產的蔬菜流通到需求較高的地區(qū)，限制了蔬菜的價格，最明顯的例子就是2011年的包菜和土豆，在流通渠道沒有建立和產業(yè)鏈不完善前提下，就盲目跟風大面積生產，造成很多農戶賤賣這些蔬菜甚至放在田地中任其腐爛，這些由于流通渠道短缺而造成的損失多之又多。
3．政策建議
3．1加大農村農民基礎教育，提高農民知識文化素質一方面政府要加大對農村基礎教育設施的投入，提高農民知識文化素質，在技術培訓方面應該及時引進與農村農業(yè)發(fā)展對口的生產技術知識，并設法調動農民學習的積極性，對于原本就有特長的農民及時補充完善其特長知識，建立一些適合其發(fā)展的平臺，讓農民了解市場需求以便及時做出判斷和生產決策。另一方面，政府應積極號召一些大學生積極主動的到農村去，以便提高農村產業(yè)的創(chuàng)新和管理方面的創(chuàng)新，建立現代化標準化產業(yè)化農業(yè)的同時也帶動農村的城市化和現代化。
3．2加快國家職能的轉變在農業(yè)中，政府除了要增加資本投入，加強專業(yè)技術培養(yǎng)，引進先進有效的政策和技術設備外，也應該加快職能的轉變，在思想上，要轉變工作作風，改變工作方法，從主導作用變?yōu)橐龑ё饔?，如果農民不自愿，切不可強迫命令，搞好宣傳工作，樹立典型示范引路、良種引進，試驗示范、技術指導、技術指導、技術服務等，全面開展產業(yè)調整，對于農業(yè)生產，要以市場為導向，由政策驅動，根據各地區(qū)的比較優(yōu)勢，來調整農業(yè)的發(fā)展，把原來的以高產為目標轉變?yōu)橐愿哔|量和高效益為目標。
3．3增大農業(yè)的收益性以獲得社會上有效的投資農業(yè)是各個產業(yè)的基礎，農業(yè)的現代化和標準化會節(jié)省更多的人力財力，加速我國的整體的工業(yè)化和現代化，提高人們的生活質量，提高我國的綜合國力。除了加強政府對農業(yè)的投入外，政府應積極的吸引外部資金，增加社會對農業(yè)的投資。我國社會整體資本較少流向農業(yè)的原因是農業(yè)本身收益性不高，國家和地方政府應積極主動地加大農業(yè)投入，鼓勵發(fā)展特色農業(yè)，以增大農業(yè)本身的收益性，吸引更多的資本。
3．4建立以市場需求為導向的完整的產前、產中、產后的產業(yè)鏈對于農產品的深加工，應積極引進、消化先進技術，加強基礎研究和科研開發(fā)，特色農業(yè)發(fā)展需要投入資金、專業(yè)化的技術、專業(yè)化的管理等，如果沒有穩(wěn)定而有效的組織機構帶動的話是很難發(fā)展的，在我國起這個引導作用的當然是政府，各個地方政府必須根據自己的地區(qū)優(yōu)勢、區(qū)域特點、農業(yè)特色發(fā)展特色農業(yè)，實現布局區(qū)域化，生產專業(yè)化，管理企業(yè)化，經營一體化，服務社會化，流通市場化，創(chuàng)建龍頭企業(yè)并使起帶頭作用，打造自主品牌，形成完整的產業(yè)鏈，生產符合市場需求的產品，比如隨著經濟發(fā)展人們對生活的質量要求變得越來越高，綠色蔬菜有機食品等一系列健康綠色的農產品很有人們歡迎，我們應該時常洞悉市場需求，生產市場需要的產品出來。
作者：李會杰單位:貴州大學
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的我國現代化進程中的重大歷史任務，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發(fā)展農村生產力、建立現代農業(yè)、增加農民收入放在第一位，千方百計地讓農民增加收入，提升生活質量，全面推進農村經濟發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化作為建設現代農業(yè)的必然走向，在社會主義新農村建設中迎來了重要發(fā)展機遇。在農業(yè)產業(yè)化進程中，通過龍頭企業(yè)和中介組織實現貿工農一體化，延長農業(yè)產業(yè)鏈，帶動農民就業(yè)，增加農民收入，走向城鄉(xiāng)一體化，這些正是新農村建設進入高速發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標。刁汊湖作為國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，在新農村建設的整體規(guī)劃中，將產業(yè)化的發(fā)展和新漁村建設有機的結合起來，發(fā)揮自己的特有優(yōu)勢，不斷探索新思路，推進刁汊湖漁業(yè)經濟多元化發(fā)展，早日使刁汊湖走上城鄉(xiāng)一體化的快車道。在新農村和產業(yè)化的關系上，我們有一些膚淺的認識和做法，僅供參考，并請指正。
一、社會主義新農村建設為農業(yè)產業(yè)化注入了新的活力
社會主義新農村建設是全國一盤棋，是整體推進農村全面發(fā)展的重大舉措。在發(fā)展農村的五項要求中，生產發(fā)展是基礎、是前提、是根本。如何發(fā)展生產，如何實現多元化農業(yè)經濟，這正是推進農業(yè)產業(yè)化進程起決定性的重大決策。我們認為新農村建設可為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供下列支持：
（一）可為農業(yè)產業(yè)化提供充足的原料保障。隨著新農村建設試點的成功和全面鋪開，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”甚至“多鄉(xiāng)一品”的農業(yè)生產經營格局將逐步出現，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)所需的各種原料，可以在市場經濟的宏觀調控下，就近得到充足的低廉的供給。這降低了原料成本，有利于農業(yè)產業(yè)化組織的發(fā)展壯大。
（二）可為農業(yè)產業(yè)化提供良好的基礎設施。由于新農村建設政策的傾斜，農村的交通、通訊、水利、電力等基礎設施條件將明顯改善。這一方面可推進現有的農業(yè)產業(yè)化經營組織上檔升級，另一方面可吸引更多的企業(yè)將資金投入到農業(yè)產業(yè)化經營活動中來，有利于農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的生產規(guī)模的擴大。
（三）可為農業(yè)產業(yè)化提供大量的勞動力。在新農村建設的過程中，相當多的農民通過鄉(xiāng)村文化活動室、“陽光工程”培訓基地，接受更多的教育和培訓。一旦他們掌握了實用的科學知識和專業(yè)技能，他們就會自覺地加入到再就業(yè)的隊伍中，經過企業(yè)的專業(yè)培訓、現場觀摩與實習，就會成為合格的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)員工。
（四）可為農業(yè)產業(yè)化提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。隨著新農村建設的不斷推進，農村的空氣環(huán)境、水資源環(huán)境和土地資源環(huán)境都將逐步優(yōu)化，呈現自然生態(tài)，走上良性循環(huán)，這十分有利于發(fā)展休閑觀光農業(yè)，發(fā)展無公害食品、綠色食品的生產。
（五）可為農業(yè)產業(yè)化提供廣闊的消費市場。通過新農村建設，農民收入水平會大幅度提高，能有效地刺激消費市場。農業(yè)產業(yè)化企業(yè)為適應城鄉(xiāng)需要，做大做強本地消費市場。
（六）可為農業(yè)產業(yè)化提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。新農村建設促使了農村經濟社會更加和諧、更加進步。在這種條件下，有利于農業(yè)產業(yè)化水平實現新的飛躍。
二、農業(yè)產業(yè)化是加快社會主義新農村建設的有效途徑
農業(yè)產業(yè)化對于新農村建設的推進作用，體現為五個方面：
第一是有利于“兩進兩出”的問題解決。農業(yè)要走向現代化必須解決“兩進兩出”的問題。兩進是技術和信息進農村，投資進農村。兩出是農產品出農村，富余勞動力出農村。龍頭企業(yè)把技術和信息帶到農村去，勞動力和農產品也通過市場機制進入龍頭企業(yè)，這正是新農村建設的軟件目標。
第二是能創(chuàng)新農村的經營體制?，F在農村經營模式有三種。一是家庭承包經營；二是農民的合作經濟組織的入股經營；三是“公司+農戶”的產業(yè)化經營。第三種是當前農村呈現出特色經濟效益的比較高級的、創(chuàng)新意識較強的一種，也正是農業(yè)產業(yè)化起步或發(fā)展階段的表現形式。通過采取“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”或“公司+協(xié)會+農戶”等方式來推進農村的經營體制創(chuàng)新性的發(fā)展。
第三是增加農民收入。一方面，在農業(yè)企業(yè)中，農民就業(yè)容量比較大，就業(yè)農民就多了一份工資收入。另一方面，農產品作為生產原料進入農業(yè)企業(yè)，有利于農產品的銷售。
第四是培養(yǎng)新型農民。通過龍頭企業(yè)，培養(yǎng)農村的科技示范戶、種養(yǎng)專業(yè)戶，以及對農民員工的培訓，都為造就新型農民提供了舞臺。
第五是有利于農村資源的整合。農業(yè)龍頭企業(yè)，促進農村勞動力、土地使用權、技術、資本等生產要素的流轉，對農民合作能力和農村環(huán)境建設提出了新要求，有利于農村資源的挖掘和整合。
三、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是社會主義新農村建設的中堅力量
龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化的表現實體，是推動社會主義新農村建設的中堅力量。可以這么說，支持龍頭企業(yè)就是支持農村發(fā)展，支持農民增收，支持新農村建設。龍頭企業(yè)要發(fā)展壯大，必須做到愛農、重農、支農、帶農，不坑農不害農、不與農民爭利。龍頭企業(yè)在新農村建設中主要可發(fā)揮六個方面的作用：
一是產業(yè)帶動。龍頭企業(yè)發(fā)揮產業(yè)集約優(yōu)勢，建立規(guī)?；?、專業(yè)化的原料生產基地，能幫助一個村或幾個村發(fā)展一村一品，培植出不同類型的專業(yè)村、特色村。
二是村企聯(lián)動。龍頭企業(yè)發(fā)揮產業(yè)組織優(yōu)勢，采取股份合作或村企合一形式，建立“以企興村、以村促企、村企共贏”的新機制。
三是投資推動。龍頭企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢，支持農村修建道路、橋梁、水電等基礎設施，修建小學、敬老院、幼兒園、文化站、衛(wèi)生室，資助農戶參加養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療，發(fā)展農村公益事業(yè)。
四是科技驅動。龍頭企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷加強新品種、新工藝、新技術的開發(fā)、推廣和應用，采用多種形式，加強對農民的科技培訓，提高了農民的科技文化素質。
五是服務拉動。龍頭企業(yè)充分發(fā)揮技術、信息優(yōu)勢，建立農村經濟信息網站、辦培訓班、創(chuàng)建快信平臺，為農戶提供全方位服務，可帶領或引導農民闖市場、發(fā)家致富。
六是外向牽動。龍頭企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢，利用國際營銷網絡，可以開辟國際市場，在國外建基地、辦工廠，可以通過國際友好往來引導農民走出國門。超級秘書網
四、龍頭企業(yè)參與新農村建設的行動思考
龍頭企業(yè)參與新農村建設是實踐“城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)”的具體行動，也是企業(yè)開拓農村市場、搶抓發(fā)展機遇的明智舉措。在具體行為上，我們認為要做到如下幾點：
一是面向實際，量力而行。能帶一個村就帶一個村，能發(fā)展一個產業(yè)就發(fā)展一個產業(yè)，各展其長，不貪大求洋。
二是以人為本，惠顧農民。堅持從農民要求最迫切、利益最直接、受益最明顯的項目入手，做到建一個成一個，切實能給農民的生產生活帶來好處，使農民群眾真正得到實惠。
三是遵循規(guī)律，互利共贏。既要遵循新農村建設規(guī)律，又要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律。促成龍頭企業(yè)與合作村之間的資源互動，優(yōu)化信息、技術、管理、資金、勞力、土地等生產要素的配置，既為企業(yè)自身成長創(chuàng)造好的條件，又為地方培育支柱產業(yè)，實現互利共贏。
四是大膽實踐，開拓創(chuàng)新。龍頭企業(yè)要在技術創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、合作創(chuàng)新上下功夫，將先進的經營理念、管理方式、物質裝備、生產技術等要素導入新農村建設領域，探索與農民利益聯(lián)結的多種形式，建立社會主義新農村全面發(fā)展的長效機制。
今年中央的一號文件，提出了提高農業(yè)綜合生產能力的一系列政策措施，是繼去年農民增收減負政策之后的又一重大戰(zhàn)略舉措，標志著農民增收從主要依靠政府減免、補貼向減免、補貼與促進農業(yè)形成內生增長機制并重方向轉變，昭示了國家治理“三農”問題由“治標”向“治標與治本結合”的重大變化。
當前，我省正處于工業(yè)化中后期以及建設和諧廣東的新階段，綜合經濟實力大大增強，具備以工業(yè)反哺農業(yè)、以城市反哺農村的條件和能力，在積極貫徹中央一號文件精神基礎上，我們要結合本省實際，提出進一步落實促進我省農民增收的治本之策。增加對以農田水利基礎設施建設為主的財政投入
今年，我國政府增加了對農業(yè)基礎設施建設投資，計劃投資700億元人民幣，約占國家財政投資的1／3。我省以農田排灌為主的農業(yè)基礎設施建設長期“欠賬”，要調整我省財政支出結構，增加農業(yè)、農村財政投入，逐年提高預算內農業(yè)基本建設投資等財政支農資金的比重。
催生農民專業(yè)經濟合作組織中央一號文件強調“對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費”，支持合作經濟組織的發(fā)展。鑒于目前我省農村專業(yè)合作經濟組織缺乏政府有力的扶持和引導、很不規(guī)范的實際，建議加快我省地方法規(guī)的立法步伐，支持及規(guī)范專業(yè)經濟合作組織的運作，確立經濟合作組織的法人地位，對這些組織所辦的加工、流通實體減免有關稅費，保障合作經濟組織的權益。
提高農產品加工能力農民收入增長緩慢，與農產品加工業(yè)發(fā)展滯后、產品增值低關系很大。我省農業(yè)龍頭企業(yè)雖較內地發(fā)展快，但農產品加工水平依然很低。因此，必須加大農業(yè)招商引資力度，通過經濟杠桿調低農業(yè)深加工項目進入農業(yè)領域的投資成本，提高農業(yè)資本的投資回報率；同時，培育帶動千家萬戶的具有較大規(guī)模和影響力的深加工農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，加快供銷社系統(tǒng)的改革與發(fā)展步伐，建立高效有序的產銷體系，實行產加銷一體化經營。加大農民培訓力度，提高農村科技貢獻率農民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正相關。我省農村、農業(yè)科技支撐明顯不足，勞動力素質偏低，據統(tǒng)計，2003年我省農村農業(yè)勞動力中只有10．4％的人受過專業(yè)培訓。目前東西兩翼和粵北山區(qū)仍有400多萬富余勞動力滯留在農村，無法適應產業(yè)技術對勞動力素質的要求，無法實現農村人口向城鎮(zhèn)的轉移。為此，要強化政府行為，統(tǒng)一規(guī)劃，加大財政經費投入，建立健全農民科技教育培訓體系和科技推廣體系，提高農民隊伍素質。同時，要加大實用適用技術向農村轉移、應用、推廣的力度，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農村科技集成鎮(zhèn)建設，大力提高科技對城鎮(zhèn)建設的貢獻率。開展土地適度規(guī)模經營適度規(guī)模經營是發(fā)達國家處于工業(yè)化中、后期階段農業(yè)發(fā)展的基本方向。我省開展土地適度經營的時機已經成熟，應加快步伐。其實現的途徑，一是抽疏農村人口，用政府推力和市場拉力吸引農民到工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)安居就業(yè)，轉換農村人口戶籍，轉移農村勞動力，置換農村土地。二是調整、規(guī)范農村土地制度，在堅持土地集體所有權和不改變土地用途前提下，把土地承包權延長，長期穩(wěn)定，吸引投資主體增加對農業(yè)基礎設施的投入；同時規(guī)范土地使用權依法有償轉讓。三是在稅費、投資、用地等方面出臺鼓勵土地集中經營的政策。鞏固農村稅費改革成果，探索推進農村免費九年義務教育昨天結束的全省農村工作暨深化農村稅費改革會議透露，省政府決定今年起全省免征農業(yè)稅。但農村稅費改革是一項綜合性的工作，要鞏固稅費改革成果，必須實施綜合配套的改革，如加大撤并鎮(zhèn)、村、校力度，精簡人員，減少行政開支；加大以工哺農的力度，調整財政支出結構，把農村基礎設施建設和農業(yè)生產補貼納入公共財政框架，向農村地區(qū)提供農村義務教育、初級衛(wèi)生保健、農村科技服務等最基本的公共服務保障等。目前，實施對農民減負的配套改革最重要的措施是探索推進農村免費九年義務教育，這是以工哺農最直接的體現，是增加農民收入立竿見影的重大舉措，對提高農民素質，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。構建支持“三農”的長效機制羅必良（作者系華南農業(yè)大學經濟貿易學院院長、教授、博士生導師）重點是在“多予”上做“加法”應該說2004年的財政支農力度是前所未有的，這些支農政策的核心內容是補貼、減稅。今年的中央一號文件進一步強調加大國家財政對“三農”的傾斜。如果說去年財政支農的重點是在“少取”上做“減法”，那么今年的重點則是在“多予”上做“加法”：——2005年，繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農機具購置補貼資金?！醒牒偷胤截斦⑤^大幅度增加農業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排建設高標準基本農田?！?005年國家科技投入將不斷提高用于農業(yè)科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業(yè)科研投資的規(guī)模?！哟筠r村基礎設施建設，新增財政收入中設立小型農田水利設施建設補助專項資金?！哟笳咝越鹑谥мr力度，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款?！骷壺斦蠓仍黾訉r民職業(yè)技能培訓投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費用于縣以下的比例不低于70％。從今年的一號文件可以發(fā)現國家政策的總體格局發(fā)生了重大變化，表明中央正加大力度調整國民收入分配格局，切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現有各項農業(yè)投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。在很大程度上標志著中國開始進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、財政反哺農民的新時期。解決“三農”問題的大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化今年中央一號文件強調堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，這表明解決我國“三農”問題的大環(huán)境正在發(fā)生著三個深刻變化：——中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期到來，已經初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力，將更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發(fā)展?！袊鴮⒃谝?guī)劃制訂、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，把農村的發(fā)展全面納入整個國家現代化進程。將科學規(guī)劃經濟社會發(fā)展，把農業(yè)和農村經濟放在整個國民經濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農村社會事業(yè)放在全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農民增收放在全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮?！袊鴮⑴ο恋K城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。用長效機制打造農業(yè)核心競爭力應該說，給農民一些看得見的實惠，讓農民暫時增收，相對容易做到。但要提高農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)競爭力，讓農民持續(xù)增收，就必須實施制度創(chuàng)新。新的一號文件出現了大量的“試點”、“改革”、“制度”類字眼，并明確提出將立法讓國家重大支農政策制度化、規(guī)范化，彰顯中央正積極探索建立農業(yè)增效、農民
收的長效機制。
第一，提升農業(yè)核心競爭力?！稗r業(yè)綜合生產能力”是2005年中央一號文件的“關鍵詞”?？v觀發(fā)達國家的發(fā)展經驗，一國農業(yè)核心競爭力的大小，正是農業(yè)綜合生產能力的強弱決定的。在去年我國農業(yè)出現重要轉機的背景下，中央正著手建立糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的長效機制。如果說2004年中央一號文件著眼于讓農民直接減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農村的歷史轉變；那么，2005年中央一號文件則立足于使農業(yè)強身健體，以農業(yè)綜合生產能力建設為手段，開始打造農業(yè)的核心競爭力。第二，建立穩(wěn)定增長的支農資金渠道。中央提出下決心調整國民收入分配結構，在穩(wěn)定現有各項農業(yè)投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業(yè)、農村、農民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。文件提出將抓緊制訂農村金融總體改革方案，明確金融機構在縣及以下機構網點新增存款，用于支持當地農業(yè)和農村經濟發(fā)展的比例。同時要求縣域吸收的郵政資金要回流農村，等等。這些新政策，無疑將對縣域經濟特別是農村經濟快速發(fā)展產生深遠的影響。第三，建立“三農”發(fā)展的制度保障?？倳浽?003年的中央經濟工作會議上提出，解決好“三農”問題，是全黨工作的重中之重；2004年的中央經濟工作會議確定，2005年堅持把解決好“三農”問題放在整個經濟工作重中之重的位置上；溫總理在2004年十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，解決農業(yè)、農村和農民問題是我們全部工作的重中之重。第一個重中之重，從執(zhí)政黨當前的中心工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國、富農興邦的新任務；第二個重中之重，解決了宏觀經濟政策必須側重并突出“三農”問題的重要地位；第三個重中之重，把“三農”問題列為了政府的核心工作?！叭齻€重中之重”，充分體現了“三農”問題在全國經濟、政治大局中的戰(zhàn)略地位，具有歷史性的坐標意義。意味著中國開始進入一個“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的新的歷史發(fā)展階段。創(chuàng)新資源配置戰(zhàn)略思維王冰（作者系中共廣東省委黨校經濟部教授）我國的國情決定了政府始終是農業(yè)投入的主導，財政對農業(yè)的支出是政府支農的主要手段。要從根本上調整國民收入分配結構，加大財政對農業(yè)的投入，根本的措施是要建立財政對農業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。小規(guī)模農戶發(fā)展的“瓶頸”是資金目前我國農村占主導的生產方式是土地在集體所有的總框架下農戶使用和農戶生產經營的小農生產方式，勞動力大量過剩，并且在近期內難以轉移，即使在2020年農村實現小康，農業(yè)就業(yè)人口只占20％的情況下，農村就業(yè)人數也高達1．5億人，勞均土地也僅有13畝，與發(fā)達國家人均數十畝以上的耕地規(guī)模比起來仍然達不到規(guī)模經營，仍舊難于取得規(guī)模經濟效應。這樣，小規(guī)模農戶經營將會是我國較長時期內不得不認可和采用的農業(yè)經營單位。小規(guī)模農戶發(fā)展的“瓶頸”就在于其缺乏資金。從我國財政對農業(yè)投入的長效機制上考察，結論是我國財政對農業(yè)的投入缺乏可持續(xù)性。而在小農經濟規(guī)模難以在近期內消除的發(fā)展中國家，資金的缺乏是形成小農長期勢單力薄，難以抵御風險和難以發(fā)展的致命弱點。如何建立財政對農業(yè)投入的穩(wěn)定的增長機制，就成為我國農業(yè)、農村發(fā)展的關鍵。農村資源配置與農村經濟作用不協(xié)調在我國，財政對農業(yè)長期投入不足，產生政府當年重視，當年農業(yè)投入就增加，否則就減少的現象。農業(yè)投入的時起時伏，原因主要在于長期以來形成的我國產業(yè)資源配置扭曲的思維定勢。在這種思維的導向下，農村只能是資源流出，不能資源流入，結果農村資源配置與農村經濟作用不協(xié)調。就拿廣東省來說，2002年廣東農業(yè)加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占全省社會財富的27．13％，上繳的稅收大于1／4，但與此形成鮮明對比的是：全省農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到全社會金融機構的貸款僅為3．85％，得到國家及有關部門的扶持資金占全省財政支出總額的比重為2．47％，兩項加總為6．32％。廣東農業(yè)對國民經濟的貢獻與其資源配置是嚴重不對稱的。2004年中央一號文件強調增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，標志著政府新的資源配置戰(zhàn)略思維的建立。與此同時，2004年政府加大了對農業(yè)的投入，對農業(yè)推行了“三補”政策，“三補”資金近150億元。但這些政策措施缺乏較長的時效性。通過法律手段把國家的重大支農政策制度化、規(guī)范化如果財政對農業(yè)的各項投入缺乏可持續(xù)性，就不可能從根本上扭轉農村基礎設施脆弱的狀況，就不能使糧食增產，農民增收，更不可能談到農業(yè)、農村的發(fā)展。要逐步建立穩(wěn)定的財政對農業(yè)投入的增長機制，其關鍵在于通過法律的手段，把國家的重大支農政策制度化、規(guī)范化，使政府新增的財政支出和固定資產投資切實向農業(yè)、農村、農民傾斜，并防止財政對農業(yè)投資的盲目性、隨意性和波動性。因此，各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業(yè)法》的要求增加農業(yè)投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業(yè)支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。另外，還要提高農業(yè)基本建設投資占國家基本建設投資的比重，對其不僅要在投資存量上作適當調整，而且要在增量結構上向農業(yè)基礎設施進一步傾斜。唯有這樣才能保證政府各級財政對農業(yè)投入的穩(wěn)定增長，逐步解決我國的“三農”問題?？萍歼M步是根本出路張長生（作者系中共廣東省委黨校教授、廣東省經濟學會副會長）今年中央一號文件以“提高農業(yè)綜合生產能力”為主題，而要提高農業(yè)綜合生產能力，根本出路在于加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)的競爭力。從發(fā)達國家來看，隨著農業(yè)科技的進步，農業(yè)生產率就逐步提高，農民數量減少，農民收入增多。改革開放以來，盡管我省農業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但還沒有完全擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農業(yè)的痕跡依然明顯。從農業(yè)科技對農業(yè)生產的貢獻率來看，發(fā)達國家為70％左右，我省為50％。從農業(yè)機械化、灌溉來看，發(fā)達國家已全面實現機械化、水利化，我省目前機耕率僅為33％，有效灌溉面積占常用耕地面積的62％。從農業(yè)科技成果轉化率來看，發(fā)達國家為60％～80％，我國為30％左右。正是由于我省農業(yè)科技水平低，造成農業(yè)競爭力弱、農民收入低。結合我省實際，加快農業(yè)科技進步，必須深化改革，增加投入，加快建立和完善農業(yè)科研投入、農業(yè)技術推廣、種養(yǎng)業(yè)良種、農民培訓等四大體系?？蒲型度胍哉疄橹鲗?、社會力量廣泛參與加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業(yè)科研投入體系。一是要深化農業(yè)科研體制改革，建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系。要改善農業(yè)科研機構設施條件和裝備水平，搞好農業(yè)基礎研究和關鍵技術的研究開發(fā)；要推動建設區(qū)域性的農業(yè)科研中心，推進區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新。二是要增加農業(yè)科研投入，不斷提高政府科技投入用于農業(yè)科研的比重。目前我國農業(yè)科研投入僅為農業(yè)GDP的0．44％，低于1％的世界平均水平。探索農業(yè)技術推廣的新機制新辦法加快完善農業(yè)技術推廣體系。一是要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大農業(yè)技術推廣體系的改革力度。國家的公益性農技推廣機構主要承擔公益性服務；一般性技術推廣和經營性服務，要按照市場化方式運作；要積極發(fā)揮農業(yè)院校在農業(yè)技術推廣中的作用；鼓勵、支持農業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展，積極培育農民專業(yè)技術協(xié)會；探索農業(yè)技術推廣的新機制和新辦法，對農技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農技推廣組織、人員及有關企業(yè)公平參與技術推廣。二是各級財政要加大對農業(yè)技術推廣的財力支持力度，擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力，要增加引進國外先進農業(yè)技術的資金。加強良種科技創(chuàng)新能力建設目前我國農作物商品良種只能滿足常年用量的30％左右，農作物的育種工作基本上仍是建立在“近親繁殖”基礎上。今后要重點加強良種科技創(chuàng)新能力建設，強化種質資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程，構建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良種體系；要繼續(xù)組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程；要繼續(xù)引進國外優(yōu)良品種。造就觀念新、技術好、懂經營、善管理的新型農民美歐等發(fā)達國家規(guī)定沒有農業(yè)專業(yè)的大學文憑是不能經營農場的。我省的“小學生農業(yè)”、“初中生農業(yè)”與發(fā)達國家的“大學生農業(yè)”的巨大反差決定了我省農業(yè)競爭力與發(fā)達國家現代農業(yè)的巨大差距。因此，要提高我省農業(yè)綜合生產能力，增強其競爭力，必須以提高農民素質為基礎。為此，一是要全面開展對現有農民的職業(yè)技能培訓工作，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業(yè)科技培訓。各級財政要大幅度增加農民職業(yè)技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率，同時廣泛調動社會各方面力量參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，造就一大批觀念新、技術好、懂經營、善管理的新型農民。二是加快農業(yè)科研院所的發(fā)展，加快農業(yè)各類人才培養(yǎng)。三是增加農村教育投入，有條件的地方逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育體制。要真正落實中央提出的新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費主要用于農村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70％。全面提高農民福利賀雪峰（作者系華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）今年中央一號文件強調“要落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費主要用于農村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70％。”如何用好新增事業(yè)經費及各種中央轉移經費來造福農民，是很值得討論的話題。解決“三農”問題的思路應拓展到提高農民整體福利上來當前學界及政策研究部門的“三農”研究，大都圍繞糧食增產和農民增收作文章。農村稅費改革六個字“多予、少取、放活”，歸結起來就是要讓農民增收。2004年中央一號文件的主旨也是“千方百計促進農民增收”。因為農業(yè)長期被忽視，在農村稅費改革減輕農民負擔的同時，糧食短缺引發(fā)農產品的大幅度漲價，農民收入連續(xù)兩年有較大幅度增加。不過，因為糧食增產很快就會改變供求關系，農產品漲價的空間有限。稅費改革以后，農民的稅費負擔大為減輕，減負的空間也已不大。從長遠來看，農民增收的主要渠道還是將農民從農業(yè)中轉移出來，減少農民，擴大農業(yè)規(guī)模經營。但將農民從農業(yè)中轉移出來，需要很長時間。因此，農民增收的速度，將長期低于整個社會收入增長的速度。因為農民收入增長的速度低于整個社會收入增長的速度，千方百計增加農民收入，盡可能縮小農民與整個社會收入的差距，就應該成為解決“三農”問題的基礎。但是，也正是因為農民增收空間有限，解決“三農”問題就不能局限于農民增收，而應該拓展到提高農民整體福利的思路上來。農民福利來自農民對包括收入在內的各種客觀事物的主觀評價收入水平無疑是衡量農民福利最為重要的尺度，但農民福利最終要落實到他們的主觀感受，這種主觀感受不僅與收入有關，而且與農民的人際聯(lián)系、村莊認同、精神活動等關系密切。質言之，農民福利來自農民對包括收入在內的各種客觀事物的主觀評價。這樣，我們就有較農民增收多得多的增加農民福利的辦法。在農民增收以外，提高農民福利的途徑很多。擇要說來，如改善農民居住環(huán)境，加強農民之間的社會交往，提高農民精神生活的質量等等。當前農村最為富余的是勞動力，最為缺少的是現金。如果可以將農民組織起來，調動農民的合作積極性，我們就可能由富余農村勞動力來做出也許不會被統(tǒng)計為農民收入、卻可以提高農民福利的事情。物質層面以外，可以組織農民開展與健康有關的文體競賽，重建自己的文化生活，而不是讓農民去觀看電視中演繹的城市小資生活。這就可能讓農民感受到自己作為自己生活中心的價值，讓農民的主體性得以體現，讓農民從自己的生活中發(fā)現美，而不是去羨慕城市有錢人的生活。農民更苦于社會、文化地位的邊緣化不僅要讓農民有以自己為主體的健康的文體活動，而且應該滿足農民價值性的需要。村莊是農民生產、生活和娛樂的地方，也是他們祖先生活的地方，他們未來人生的寄托所在。生于斯，長于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了歷史和未來，人們才會產生長遠的人生預期，才可以應對漂浮的生活。中國農民的永恒是很物質化的，如果由老年人協(xié)會來主持編寫村志，來記載村莊每天發(fā)生的故事，由村民在節(jié)慶紀念自己的祖先，有機會展望自己的未來，就可以為農民在快速變動的世界中找到一些穩(wěn)定感，并因此提高他們的人生價值預期，增進他們的主觀福利。當李昌平說農民真苦時，今天中國農民的物質生活水平可能比中國歷史上的任何時期都高。農民真苦是相對于整個社會的苦。除此之外，農民更苦于社會、文化地位的邊緣化，苦于他們不能合作起來，增進相互之間的社會交往和彼此欣賞，他們不能在變動的世界找到穩(wěn)定的意義和人生的價值。一句話，他們不能使用集體力量來獲得屬于自己的生活。當前農村政策部門在考慮農村政策制定時，切切應該拓展思路，將越來越多的國家財政轉移支付，使用到包括農民增收以外的諸多增加農民福利的事業(yè)上去。
隨著社會主義新農村建設的開啟和城市化進程的加快，現代農村經濟得到了快速發(fā)展，發(fā)展的同時也存在諸多問題。這時，就要落實好農村財務審計工作，在提高經濟效益的同時，對農村經濟活動中的違法亂紀行為進行有效監(jiān)督和查處，加強經濟管理，保證農業(yè)生產經營活動的正常開展。
一、做好農村財務審計工作的積極作用
在農村集體經濟中，財產是集體成員共有的，任何個人不得私占、挪用。但還是存在一部分村領導干部濫用職權，肆意揮霍公款，大吃大喝，對財務管理工作十分懈怠，村務不能做到公開透明，造成這種現象的一個重要原因就是因為財務審計工作沒有嚴格落實到位，對農村財務管理工作沒有盡到有效監(jiān)督和嚴格查處的職責，導致一些領導干部對財務管理工作不以為意、肆意亂為。因此，將財務審計工作落到實處，既能發(fā)現農村財務管理當中存在的漏洞和不足，又能端正領導干部觀念，加強廉政建設，還能有效推進財務管理工作的改進和完善，促進農業(yè)經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、當前農村財務審計工作存在問題
1.相關法律法規(guī)不健全。
所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，在農村財務審計工作的開展過程中，也需要相關法律法規(guī)作為指導標準和依據，但就目前的實際情況來看，雖然有《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國農業(yè)部農村集體經濟組織審計規(guī)定》等給農村財務審計工作提供了大的方向，但仍未有符合地方，屬于地方自己的相關法律法規(guī)，導致在審計工作的實際開展過程中缺少規(guī)范，也并未實現審計工作的專業(yè)化和制度化，進而導致農村財務審計工作沒有得到足夠的重視，觀念淡漠，在執(zhí)行過程中缺乏完善的規(guī)章制度，大大消減了執(zhí)行的力度。
1.1財務制度不健全。沒有建立相應的財務管理制度或財務管理制度不完善，是很多農村都存在的問題。監(jiān)督、約束機制的缺乏，導致很多村會計不清楚自己的職權，或者分工不清、職責不明確，村會計人員和出納人員由一人兼任；一部分領導干部手中握有一部分資金，卻完全無視會計制度，長期不向會計報賬；沒有建立資產總賬和明細帳，缺失有效監(jiān)督，很多資產支出去向不明，使得審計時缺少依據，無帳可查；還存在部分收入不入賬、多報少支、重復列支，財務不公開透明等等管理弊端，甚至于有的村連正規(guī)賬簿都沒有。
1.2審計工作不受重視，執(zhí)行力度不夠。外部有效規(guī)章制度和執(zhí)行標準的缺乏和內部觀念淡漠等都使得農村財務審計工作一直以來都不受重視，工作開展不到位，執(zhí)行力度不夠。按農業(yè)部規(guī)定，農村的財務審計工作由縣級以上經管部門負責，實際上卻有很多省市的農村經管部門職能不明，縣市級農村經管部門職能混亂，導致農村審計工作停留在查明經濟狀況，出具審計意見上，而不對被審計對象進行經濟監(jiān)督和懲治。
2.人員素質不過關。
一方面審計人員對自身工作重要性沒有清醒認識，在執(zhí)行過程中不能恪盡職守，散漫懈怠，流于形式，財務審計工作執(zhí)行不到位，對農村財務審計沒有科學計劃和具體實施方案以及規(guī)范記錄；審計過程不時摻有復雜的利益關系，程序不不規(guī)范，對于審計結果也缺乏及時有效的處理；一方面缺乏農財務審計方面的專業(yè)人才，目前很多的從業(yè)人員的專業(yè)水平不夠、素質低，在審計過程中缺乏專業(yè)性，工作粗糙，不能達到審計要求。
3.審計的農村財務賬目不規(guī)范。
相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的完善，以及審計人員專業(yè)素養(yǎng)的提高都為農村財務審計工作的順利進行構建了基礎和保障，但在落實審計工作的時候，不免有很多村由于管理弊端和財務亂象等導致財務賬目混亂、信息缺失等，為財務審計工作的進行帶來極大不便，找不到有效核實依據。
三、做好農村財務審計工作的建議
1.健全農村財務審計工作相關的法律法規(guī)。
隨著現代農村經濟的快速發(fā)展，做好農村財務審計工作變得越來越重要，因此，有關國家部門應明確全體村民村級財務審計委托人的主體地位應該根據現有的法律法規(guī)，例如《中華人民共合同審計法》、《農村集體經濟組織審計工作規(guī)定》等，結合各地農村的實際情況，有針對性的制定出適合本地的，具體的財務審計相關規(guī)章制度、管理細則以及規(guī)范的審計程序和指導標準等來規(guī)范農村財務審計工作和領導干部職權，提高農村財務管理工作的可操作性和時效性。
2.加大宣傳、教育力度，提高認識。
對農村財務審計工作的忽視，很大一部分原因是由于依然采用傳統(tǒng)的工作方式，跟不上時展的落后觀念造成的。因此，要加大宣傳和教育力度，讓相關各級部門、村領導干部和農民群眾都了解財務審計工作的必要性，認識到其對保障農村經濟發(fā)展的重要作用以及自身的權力和義務，發(fā)揮各自監(jiān)督、管理、查處、配合的作用，相互協(xié)調配合，保障財務審計工作的順利有效進行。
3.強化農村財務審計隊伍。
財務審計人員思想認識高、專業(yè)素質強，是農村財務審計工作順利開展的重要保證。應經常對審計人員進行教育培訓，提高其思想認識和專業(yè)水平，加強政府審計隊伍建設，同時賦予村民真正的民主權力，推進農村的民主政治建設，注重村民對財務審計工作的監(jiān)督職能，政府審計隊伍與村民審計隊伍二者相互協(xié)調，相互促進，提高財務審計工作質量和效率。
4.加大村務公開透明度，擴寬村民監(jiān)督渠道。
作為農村集體經濟，本身村民就對其享有知情權和監(jiān)督權，加大財務公開透明度，既保障了村民的權力，也能對村里的財務支出進行更直觀有效的監(jiān)督，促進財務管理制度的完善，杜絕中飽私囊等不法行為的發(fā)生?？梢酝ㄟ^開設政府接待日，開設政府信箱、村務公示板等拓寬村民監(jiān)督渠道。
5.注重村級財務人員專業(yè)素質的提高。
如上文提到的，農村財務賬目不規(guī)范給財務審計工作的進行帶來了極大不便，因此，提高村級財務人員專業(yè)知識、技能和對相關法規(guī)政策的掌握也是提高農村財務審計工作效率的必要舉措?？捎芍鞴墚數剞r村財務審計的部門或村領導干部組織定期培訓和相應的專業(yè)考核，提高其專業(yè)技能，規(guī)范財務賬目，為財務審計人員提供清晰準確的賬目信息作為審計依據。
6.一經查實，嚴肅處理。開展農村財務審計工作的目的就是要確保黨和國家各項政策方針和財務法規(guī)的有效落實，保證農村生產經營活動的順利進行，并通過檢查審計對其經濟活動展開分析，提出改進意見，促使其加強管理，維護集體經濟利益，保障農村經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。對不符合相關法規(guī)政策的錯誤行為要及時糾正，對違法亂紀、貪污腐敗行為要嚴肅處理，這樣才能保證財務審計工作的權威性，引起大家重視，為財務審計工作的有效開展打下堅實基礎。
四、結語
農村財務審計是一項長期而艱巨的工作，對于農業(yè)經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展具有不可忽視的重要作用。因此，我們要重視財務審計工作的有效落實，宏觀上需要完善相關的法律法規(guī)，制定符合自己本地實際情況的現金管理、集體資產管理、來客招待、財務公開等財務制度，細節(jié)上要加強培訓，提高財務人員素質，落實監(jiān)督檢查和懲治工作，保證財務審計對集體資金進行合理有效的配置，提高其使用效率，為農業(yè)經濟發(fā)展提供有力保障。
作者：王麗紅 單位：通化縣金斗鄉(xiāng)農經站
一、新農村建設背景下的農業(yè)經濟管理策略
（一）農業(yè)經濟管理人員加強重視自身的管理職責
農業(yè)經濟的發(fā)展離不開管理，在管理上，管理人員應重視農業(yè)的經濟發(fā)展，重視農業(yè)經濟的管理工作，明確自身管理職責與任務，采用規(guī)范的方式實施管理工作。在隨著新農村建設的到來，當地政府應清晰的認識到農業(yè)經濟的重要性，明確農業(yè)經濟管理的價值，對當地的農業(yè)管理工作人員進行嚴格的培訓才可上崗，并對管理人員進行相關教育，讓管理人員清晰的認識到農業(yè)經濟所帶來的影響與重要性，使管理人員能夠重視自己的管理工作，明白自身的職責。
（二）制定農業(yè)經濟管理制度
任何一項管理都需要有一套明確而嚴格的制度才能將其管理妥善，沒有了制度其管理就像一盤散沙，沒有任何管理順序與約束，其管理目的也較難達到。因此，當新農村建設逐漸開始建設后，合理的管理制度是農業(yè)經濟發(fā)展的重要方針與指標，是加快新農村建設的重要渠道。為了使加快新農村的發(fā)展，農業(yè)的經濟管理工作需要進行合理的規(guī)劃，這是促進農村經濟發(fā)展的重要方式。首先，農業(yè)經濟的管理制度要隨著時代進行創(chuàng)新與改革，改變傳統(tǒng)的管理方式，跟隨新農村時代改變管理方針，制定一個符合時代和與當地發(fā)展相符合的管理制度。在制定農業(yè)經濟管理制度的過程中主要從三個方面進行改變，第一是改變傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展方向，融入經濟結構轉變農業(yè)傳統(tǒng)結構，讓農業(yè)進入更快速的經濟發(fā)展模式，以此促進農村的整體經濟發(fā)展。第二方面是通過加工改變傳統(tǒng)農產品外形，現代人們越來越注重飲食安全，合理的農產品包裝能夠有效的提高食品的安全性，從而拓展在市場上的影響力，提高銷售量，使產業(yè)鏈不斷的延伸，讓農產品有跟多的發(fā)展渠道。第三方面是提高農業(yè)的科技發(fā)展，在農業(yè)事業(yè)中融入科技產品后能夠有效的提高當地農業(yè)的產量，迅速的提高農業(yè)的生產效率，也使農業(yè)具有一定的安全性，從而提高當地農業(yè)之間的競爭力，使得農業(yè)經濟提高實現高速發(fā)展。
（三）重視民眾利益，加強完善利益管理機制
經濟是推動農業(yè)發(fā)展的重要指標，但民眾是提高經濟發(fā)展的重要人物。在現代許多農村中可以發(fā)現，許多農村當地政府在面對民眾的訴求以及矛盾時常常無法得到有效的處理，這與當地機制不完善有著很大關聯(lián)，因此，為了讓今后這些現象能夠得到妥善處理，政府應及時的完善管理機制，重視民眾利益，使民眾的權益受到維護，完善群眾利益維護機制能夠有效的改善民眾的矛盾現象，使民眾在出現這類事件時既能得到權益的維護，又能快速的瓦解矛盾。
（四）加強農業(yè)經濟管理隊伍的建設
農業(yè)經濟管理的主要形式是管理人員進行管理，也就是說，管理人員的管理方式以及管理是否規(guī)范直接影響著農業(yè)的經濟狀況，由此可見管理人員在農業(yè)經濟管理工作中的重要性。為了使農業(yè)經濟得到更為合理與妥善的管理，這些管理人員在開展管理工作前，應進行管理能力與知識的培訓，針對農業(yè)經濟管理工作內容，加強管理人員的責任意識，提高管理人員的政治素質，打造一個具有高度責任心與具備豐富專業(yè)知識的管理團隊，為了讓團隊不斷的進步，應定期的針對團隊中的新管理員和老管理員進行培訓，不斷的創(chuàng)新管理人員的知識，使管理人員的專業(yè)知識水平能夠符合當前市場的經濟發(fā)展狀況。
二、結束語
綜上所述，我國目前在農業(yè)經濟管理上還存在著許多的漏洞，這些漏洞大多與政府的不重視和制度的不完善有著密切關聯(lián)，為了加快新農村建設，推進農村整體經濟發(fā)展，政府應明確的認識農業(yè)經濟管理工作的重要性，創(chuàng)新傳統(tǒng)的農業(yè)經濟管理制度，加強管理人員的培養(yǎng)，制定農業(yè)經濟管理制度，加強完善民眾利益管理機制和農業(yè)經濟管理隊伍的建設，使農業(yè)經濟的發(fā)展能夠加快新農村建設，使農村的整體經濟實現可持續(xù)發(fā)展。
作者：陳德強 單位：四川省康定市爐城鎮(zhèn)綜合服務站
一、農村基礎設施建設中的不足體現
在農村基礎設施建設中，受到各種因素的影響，導致農村基礎設施建設中仍出現較多不足之處，具體如下。
(一)農村基礎設施建設存在一定的滯后性，制約著農業(yè)經濟增長
當前農村基礎設施建設存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會在發(fā)展之中進一步的制約著農業(yè)經濟增長。農村基礎設施建設存在一定的滯后性，制約著農業(yè)經濟增長的主要原因在于，基礎設施建設無法達到合理化，有其在整體布局上，致使基礎設施建設的計劃難以與當地實際發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會現實，即農村基礎設施建設不但尚未農業(yè)經濟發(fā)展起到任何促進作用，還鋪浪費，花費了眾多建設資金，這種資金的浪費，將會影響其他建設的發(fā)展，進而對農業(yè)經濟起著制約作用。
(二)農村基礎設施建設效率低，影響農業(yè)經濟增長
在農村基礎設施建設如火如荼開展進程中，出現眾多農村基礎設施建設效率低下的問題，就目前農村基礎設施建設工程而言，其建設的特殊性導致了其在運營過程中的效率普遍不高。尤其體現在貧困地區(qū)，受到建設規(guī)劃，以及農村當地發(fā)展的制約，導致農村基礎設施建設難上加難，農村基礎設施建設，一方面要做好先進科技與技術的引用，另外一方面還要做好相關的監(jiān)督工作。在國家投資建設中，出現農村基礎設施建設效率低下，從而導致農業(yè)招商引資的困難，使得農村第三產業(yè)發(fā)展不順，影響農業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費了國家經濟資源，也影響了農業(yè)經濟的有效增長。
(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農業(yè)經濟增長
農村基礎設施建設難以脫離政府扶持而獨立進行，但在農村基礎設施建設中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠將直接影響政策的實施，導致政策落實不到位，政策落實不到位將導致農村建設無法進行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農村基礎設施建設力度，造成農村基礎建設無法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農業(yè)經濟的發(fā)展與增長。
(四)機械化難以普及，基礎設施建設破壞耕地
當前，農村基礎設施建設由于各地區(qū)農村實際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計劃之中，可以看出國家大力發(fā)展機械化，以其為減輕農民負擔，造福農民，但這種計劃并沒有根據各地區(qū)實際情況進行開展。有些山區(qū)地區(qū)農村積極響應國家號召進行機械化建設，當地政府投入眾多，但這些機械化建設，在實際難以運行，至此造成經濟運行缺失，基礎設施資源浪費的現象。有些地區(qū)甚至在進行基礎設施建設過程之中，大力開墾農地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴重的破壞，農村耕地遭到破壞直接影響農業(yè)收入，因此這種農村基礎設施建設發(fā)展中的不足體現，制約的當地的農業(yè)經濟發(fā)展，阻礙當地農業(yè)經濟增長。
二、優(yōu)化農業(yè)基礎設施建設，促進農業(yè)經濟增長
(一)加強技術引導，提升基礎設施建設效率
農村基礎設施建設的滯后性將會直接影響農業(yè)經濟的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對農村基礎設施建設進行規(guī)劃，加強技術引導，大力扶持新型科技，在國家政策的扶持下，積極進行技術革新，合理應用網絡化建設，充分發(fā)揮政府職能，為技術革新創(chuàng)作更多的溝通機遇與條件，不斷的提升農村基礎設施建設技術水平，從而提升基礎設施建設效率。
(二)合理配置農村基礎設施建設管理工作
隨著新農村建設如火如荼的展開，各地區(qū)開展農村基礎設施建設，在各地區(qū)積極開展建設中，既要考慮基礎設施建設效率，還要做好其后期的管理工作，在農村農村基礎設施建設管理中，本文認為，首先要保障按照指導原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當地的農業(yè)發(fā)展情況進行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設人員數量，將農村基礎設施建設落實到每個政府人員身上，明確規(guī)定農村基礎設施建設內容，并按照責任制度進行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對管理人員進行查找，對管理人員作出處罰或嚴懲。最后堅持政府的引導，堅持保護農村環(huán)境原則，保障農村基礎設施建設的正常開展，在農村基礎設施建設過程之中，防止對耕地以及當地環(huán)境的污染和破壞，為緩解農村基礎設施建設問題，而匯集多方位建設力量，共同保障農村建設的有效性。
(三)因地制宜，開展農村基礎設施建設
加強農村基礎設施建設，對于農業(yè)經濟增長而言，有著至關重要的作用。結合當前農村基礎設施建設中的不足，應切實結合當地發(fā)展情況，開展農村基礎設施建設。從而使其可以推動我國農村建設的經濟結構整體轉型，確保農村經濟發(fā)展穩(wěn)步前進。此外應重視非建設工程基礎設施對當地農業(yè)經濟發(fā)展的影響力與生命力，并根據當地發(fā)展狀況著重安排基礎設施建設重點方向，如道貧困地區(qū)的路建設工程，飲水工程等，著重把握基礎設施建設的重點，通過政府的積極引導，最終達到其與當地農業(yè)經濟發(fā)展的共同促進的作用，保證當地農業(yè)各項活動穩(wěn)定開展，從而調整其農業(yè)經濟結構，通過農村基礎設施建設，來進一步增加農業(yè)經濟發(fā)展。
(四)加強質量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能
在農村基礎設施建設中，質量監(jiān)管工作至關重要，其要做好農村基礎設施建設各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計算機，定時進行監(jiān)控與管理。此外這種質量監(jiān)督不僅僅來自于建設工程的相關管理人員，也是農村廣大人民群眾的責任，基礎設施建設的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權益。因此，各項基礎設施建設的選址、動工、建設等各項目，要集合廣大農村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預下，大力扶助農村建設，并通過農村基礎設施建設的開展，打破傳統(tǒng)農村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農村農業(yè)經濟的發(fā)展與增長。
三、結論
綜上所述，伴隨著社會經濟的騰飛，城鄉(xiāng)一體化建設步伐正在逐漸加快，農村城鎮(zhèn)化突顯建設成效。農村基礎設施建設作為一項民生項目，農村基礎設施建設的管理直接關乎著農業(yè)經濟發(fā)展的質量。因此，進一步提高對此的重視程度，不斷發(fā)現農村基礎設施建過程中存在的不足，進而進行有針對性的整改，通過加強技術引導，提升基礎設施建設效率，合理配置農村基礎設施建設管理工作，充分發(fā)揮政府職能，加強質量監(jiān)管，等方式來發(fā)揮農村基礎設施建設對農業(yè)經濟增加的積極作用，故做好農村基礎設施建設，實為進一步促進農村城市化發(fā)展，增加農業(yè)經濟增長的必由之路。
作者：張艷 單位：濰坊學院建筑工程學院
一、模型實證分析
（一）變量檢驗
將CD生產函數轉化為線性模型，能夠有效抵消時間序列數據自身的差異性和異方差，使數據更加平滑；同時凸顯參數估計意義，使估計結果更準確。被解釋變量和部分解釋變量均為增長趨勢，可以初步判斷這些數據屬于非平穩(wěn)，因此要對數據進行ADF檢驗。對各個變量進行單位根ADF檢驗的結果，結果顯示各個變量的t值均大于5%顯著性水平下的臨界值，不能拒絕原假設，即各變量都存在單位根。對各變量取一階差分后再進行ADF檢驗。各變量一階差分后的t值均小于5%顯著性水平下的臨界值，拒絕原假設，即一階差分后的變量不存在單位根，為平穩(wěn)的序列。同時，也表明解釋變量即各類農村公共產品對于農業(yè)總產值之間存在著穩(wěn)定的均衡關系。至此，模型已經通過計量經濟學檢驗。
（二）模型確定
運用計量軟件Eviews6.0輸入新疆1998-2013年時間序列數據進行計算。擬合優(yōu)度可決系數顯著，說明新疆農村公共產品供給與農業(yè)經濟增長模型與樣本觀測值擬合優(yōu)度較好；DW值=1.635179，基本接近于2，而且變量轉換為平穩(wěn)的數據。因此，該模型是穩(wěn)定而可靠的，一定程度上可以反映農村公共產品對新疆農業(yè)經濟增長效應變化狀況。
二、研究結論
文章通過對新疆1998年—2013年的相關數據進行實證分析，得到如下研究結論:
（1）在文章研究的新疆農村公共產品供給要素中，農用機械動力的影響對新疆農業(yè)經濟增長產生的效應最大，隨后是化肥使用、農田水利和農村電力。在這里需要特別注意農村教育，農村教育的彈性系數為負值，說明農村教育水平的提高并沒有直接促使農業(yè)經濟增長，實質是反映農業(yè)人口的受教育年限已不能真實反映農村從業(yè)勞動力受教育水平，當前新疆農村地區(qū)受高水平教育的人員的凈流出，導致農村智力水平有效實際供給嚴重不足。
（2）以1998-2013年數據實證分析可以看出，加大新疆農村機械化水平投入、加大化肥合理施用量和技術應用、加強農村電網改造和推行節(jié)水灌溉技術是增加新疆農村公共產品供給必要手段。
作者：張偉 單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行
一、農業(yè)經濟增長與農村金融發(fā)展的關系分析
通過計算后可以發(fā)現，雖然人均實際農業(yè)GDP與金融規(guī)模、金融結構和金融效率在時展過程中都有著其不平穩(wěn)性，但是其彼此之間卻存在著一定的平衡關系。其四者之間的變動模式受對方影響，形成了當今農村金融業(yè)的現實影響結構。也就是說農村人均GDP是否增長，與金融規(guī)模、金融結構和金融效率有著密不可分的關系。然而，在Granger因果檢驗的過程中，其分析結果顯示，包括了農村金融規(guī)模、結構其是均與農村經濟增長沒有直接明顯的關系。然而農村金融效率卻對農村經濟增長有著至關重要的作用。由此，本文可以得出以下結論：其一，雖然農村經濟增長并不能有效的促進農村金融規(guī)模與結構有所變化，但是不得不關注的是，農村經濟增長對農村金融效率的積極促進影響。其二，與農村經濟增長推動農村金融效率有異，農村經濟規(guī)模等對農村經濟增長并無明顯推動作用。由此可見，我國目前農村金融發(fā)展存在著一定的滯后性，從而影響了我國農村金融推動農業(yè)經濟增長的腳步，對我國農村整體發(fā)展，甚至是整個中國經濟發(fā)展都帶來了極其不利的影響。
二、目前金融發(fā)展滯后的影響因素
(一)農村金融體系不完善
滯后農村金融發(fā)展的首要原因在于，農村金融體系的建設的不完善。目前，商業(yè)性的農村金融組織在其職能上存在缺失，從而導致了金融體系扶持農村經濟建設的穩(wěn)定性嚴重缺失。舉例來說，中國農行原本是政府特定的支持與扶持農村建設的商業(yè)銀行，然而，由于農業(yè)當前在經濟發(fā)展中存在落后性與弱質性，從而導致了農業(yè)銀行自身運營的機制產生問題，迫使其不得戰(zhàn)略調整，最終減小了對農村經濟建設的扶持力度。當然，與商業(yè)性金融機構相比，政策性的農村金融機構則偏向了邊緣化。這種邊緣化表現突出的是農村發(fā)展銀行其建設初衷并未與現行狀態(tài)達成一致，只進行農副產品放貸服務的發(fā)展銀行，已經大大滯后了農村金融發(fā)展。當然，金融工具的缺失與服務手法的單調也大大影響了農村金融體系建設的完善性，從而造成了金融發(fā)展的滯后現象。
(二)農村金融結構與經濟結構不契合
與農村金融體系不完善相對比的，農村金融結構與經濟結構無法契合，則是目前農村金融發(fā)展滯后的另一詬病。農村金融結構與經濟結構無法契合的主要緣由有兩點：其一時農村金融機構在整體的布局上無法達到合理化。當前農村金融機構，東部發(fā)達地區(qū)分布較為密集，相對的，中西部比較落后地區(qū)的密度反而較小，這樣與經濟結構需求完全不符合的金融機構密度，大大降低了金融機構協(xié)助農業(yè)經濟發(fā)展的進程。其二農村貸款的發(fā)放結構不合理也造成了農村金融結構與經濟結構之間契合度不夠的現象產生。在普遍經濟學上來說，經濟發(fā)展水平將決定金融發(fā)展的水平，而對于農村經濟這種封閉式的經濟形勢而言，其所建設的農村經濟在一定程度上也存在著封閉性。而正是這種封閉性，導致了農村金融機構在發(fā)放貸款上不得不考慮農業(yè)經濟的滯后性現象與弱質性特征，而將貸款形勢發(fā)放到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，從而造成了農村經濟發(fā)展受阻現象的產生。
(三)農村金融機構效率不高
農村金融機構效益不高，也是滯后農村金融發(fā)展的主要因素之一，就目前農村金融運營環(huán)境而言，其環(huán)境的特殊性導致了其在運營過程中的效率普遍不高。目前，越是落后貧困地區(qū)，貸款需求主體的居住環(huán)境就越為擴散，這種擴散性在中國地大物博的廣大農村而言，為金融機構的工作效率帶來了非常巨大的挑戰(zhàn)，從而使農村金融機構貸款發(fā)放與監(jiān)管上存在著一定難度，影響了金融機構的運行效率。與地域性廣帶來的麻煩相比，管理體制的落后是金融機構自身內部的缺憾，正是這種管理體制的落后，造成了部分農村信貸業(yè)務技能的失靈，從而使農村金融機構的存在價值大打折扣，機構的工作效率也無法提升。當然，農村機構從業(yè)人員的素質水平過差，是影響其工作效率的又一大隱私。由于從業(yè)人員水平不高，從而使很多相關政策無法有效落實與開展，從而造成金融機構的低工作效率。
(四)政府干預方法不科學
政府干預方法的不科學，是農村金融發(fā)展滯后的政策因素。傳統(tǒng)意義上來將，政府的有效促進與引導對于經濟發(fā)展、金融機構建設將擁有有益作用。然而目前我國政府在農村金融市場的利率管控上尚屬于國家嚴格管控范圍內。者不但失去了利率自身調節(jié)的杠桿作用，同時也是農村金融資本變得調動不靈活，使整個金融資源形如死水，不利于其與社會資本合流，共同促進農村經濟增長。另外，政府對農村內部非正規(guī)性的金融資本管控的嚴格，也是造成了農村金融發(fā)展滯后的又一干預不科學政策。目前，政府之所以排斥非正規(guī)性金融資本，其主要原因在于該資本存在一定風險，而另一原因則是非正規(guī)性金融資本干擾了政府對農村金融的管控工作。然而就目前看來，非正規(guī)性資本的頑強生命力已經使其資源走入了“灰色”的誤區(qū)，從而變成了更加危險，滯后農村金融發(fā)展的重要因素之一。
三、金融發(fā)展滯后影響因素疏導辦法
(一)構建現代化金融體系
面對農村金融發(fā)展滯后的現象，合理有效的疏導辦法將可行之有效的改善當前農村金融發(fā)展現狀，并且推動整個農村金融促進農業(yè)經濟的快速增長。而在改善農村金融滯后的眾多因素之中，構建現代化金融體系應為重中之重。之所以如此強調金融體系的重要性，因為其是整個農村金融的建設基礎，只有農村金融體系得以完善，整個農村金融環(huán)境才可以得到改觀。所以，在構架金融體系之時，首先要完善農村金融機制，有效應用政策、商業(yè)金融機構，規(guī)劃發(fā)展非正規(guī)金融機構，從而形成國有資本與民有資本互相扶持，共同促進，從而達到金融機制的合理化與現代化，保證了其推動農業(yè)經濟增長的作用。其次，創(chuàng)建全新形式的農村金融產品，豐富化農村金融工具，將信貸、信息等與網絡系統(tǒng)結合，并退出小額貸款的多種新形勢的農村金融產品，從而達到構建現代化金融體系的結果。
(二)合理化金融結構與經濟結構關系
確保了構建現代化金融體系的基礎上，調節(jié)當前金融機構現狀，使其與經濟結構達到合理化契合，是目前調節(jié)金融機構組成的重要出發(fā)點。因此在農村金融機構建設過程中，應該大力扶持與推動中西部地區(qū)金融機構的合理建設與運營操作，從而使其可以推動我國中西部經濟結構整體轉型，確保經濟發(fā)展腳步。另外要重視非正規(guī)農村金融機構的影響力與生命力，肯定與理解其發(fā)展的必然性與推進性，通過正視與積極引導，最終達到其與國有金融資源主體的共同作用，保證其安全性、穩(wěn)定性與規(guī)范性，從而促進其金融結構合理，并與經濟結構構建成良好關系，推動整個金融機構與經濟結構彼此促進的結果。
(三)提升農村金融機構效率
在提升農村金融機構效率的過程中，首先要重視地域性廣這一物理性難題，如何有效的架設合理的監(jiān)管、扶持網絡，從而確保農村金融機構的信貸、扶持政策有效落實到農業(yè)經濟之上，是提升農村金融機構效率的首要問題。合理應用網絡化建設，走訪調查各地區(qū)形式，建立統(tǒng)一的農村金融信息網絡，將可以高效的了解到目前農業(yè)經濟實際狀況與農業(yè)需求，從而更快速高效的反應，提升金融機構效率。與此同時金融機構內部的管理加強也是確保機構效率提升到重要手段。充實當前農村從業(yè)人員素質，提升其內部管理與金融管理手法技巧，對于整個金融機構效率的提升有著至關重要的作用。
(四)構建科學化干預政策
科學化干預政策，是以當前政策轉型為主要依據，其看中的并非政府的強制干預，而是根據當前實際情況進行的適合性干預。要充分考慮目前干預政策弊端，以活化金融資本為主要目的，順應形勢發(fā)展，是干預政策變?yōu)榉鲋?，將有效的提升整個金融資本的流動性，從而促進金融市場發(fā)展。與此同時，政府應注意其控制力的減弱，使非正式金融資本融入到整個金融機構中來，從而實現現代化金融體系，才能反映出科學化干預政策的實際作用。當前，促進農村金融發(fā)展對于農業(yè)經濟增長而言，有著至關重要的作用。其不僅應在金融效率上作用于農業(yè)經濟增長，同時要在各方面規(guī)劃與完善農業(yè)經濟構架與相關內容，從而確保農村金融發(fā)展的存在價值，達到農村金融發(fā)展推動農業(yè)經濟增長的最終目的。
作者：牟光宇 單位：紹興職業(yè)技術學院
一、以農村產權制度改革為契機，全力推進農村土地規(guī)模經營。
目前，全省除了國有大型農場規(guī)模經營情況較好外，其他縣市的土地經營還停留在一家一戶“分”的狀態(tài)下，導致出現了先進生產力作用發(fā)揮不強、生產標準和生產效率不高等諸多問題。上述問題也正是中央農村工作會議要研究解決的主要問題。對于如何破解這個問題，哈爾濱市委、市政府號召全市開展了以土地確權頒證為重點的農村產權制度改革，為我們推進土地規(guī)模經營創(chuàng)造了條件。2014年末，巴彥縣農村產權制度改革外業(yè)測量已經完成。2015年，我們將重點搭建好縣鄉(xiāng)村三級土地流轉平臺，協(xié)調好金融部門降低貸款門檻，并加大宣傳引導和服務力度，加速推進土地向各個農機合作社集中，或者是向種田大戶集中，加快土地規(guī)模經營水平。
二、以整合農業(yè)發(fā)展資金為手段，全力推進農業(yè)大項目建設。
過去，在農業(yè)項目資金的使用上，都是一對一單項分散使用，導致出現項目建設標準不高、規(guī)模不大、輻射帶動能力不強以及綜合配套不到位的問題。2015年中央農村工作會議上提出了“要加大農業(yè)政策和資金投入力度”，要做到這一點，我認為最主要的一個方面就是要將農業(yè)項目資金捆綁使用，以提高資金使用效率。2015年，我們將把分散的農業(yè)項目整合起來，把分散的農業(yè)項目資金集約起來，重點打造好沿江30萬畝大灌區(qū)和巴彥南部現代農業(yè)產業(yè)圈，真正做到實施一個項目，帶動一個產業(yè)，讓項目資金使用效益發(fā)揮到最大化。
三、以轉變農業(yè)發(fā)展方式為根本，全力推進資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)發(fā)展。
以往，我們有些經濟的發(fā)展，由于單純追求效益，很多時候以犧牲資源為代價，導致環(huán)境遭到破壞、資源無序開發(fā)或開采，造成經濟發(fā)展后勁乏力。中央農村工作會議提出了建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)的發(fā)展方向。作為農業(yè)大縣，巴彥建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)顯得尤為重要。2015年，我們在農業(yè)農村經濟發(fā)展上，將圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，推廣應用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖技術，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，促進農業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。
四、以培育新型合作組織為依托，全力推進農業(yè)社會化服務體系建設。
近年來，各級農業(yè)服務組織在農業(yè)產前、產中、產后服務上雖然做了很大的貢獻，但按照農業(yè)發(fā)展新形勢、新任務的要求，還有諸多與現代農業(yè)機制體制不適應的問題，特別是政府在農業(yè)生產的服務上存在不到位之處，這也正是中央農村工作會議研究和破解的主要問題。2015年，我們將按照社會化服務的發(fā)展方向，全力推進農民專業(yè)合作社和專業(yè)技術協(xié)會發(fā)展，大力培養(yǎng)農民經紀人，以此引導各類生產要素向農業(yè)聚集，為農業(yè)生產提供技術、金融、商貿等方面服務，解決當前一家一戶的生產方式面臨的許多辦不了、干不好的問題。
作者：宋俊峰 單位：中共巴彥縣委
1農業(yè)經濟管理過程存在的問題分析
1.1農業(yè)經濟管理的相關法規(guī)制度執(zhí)行不到位
隨著我國農業(yè)經濟不斷的發(fā)展和進步，農業(yè)的經濟管理工作逐漸的變得復雜多變起來，因此，在工作過程中就需要制定更高的標準。農業(yè)經濟的管理涉及到農民群眾的很多種利益，尤其是在土地流轉和承包過程中，其審計制度執(zhí)行的嚴謹與否將直接關系到農民群眾的切身利益。這就給農業(yè)經濟管理人人員提出了更高的要求。在面對新形勢下新農村建設的發(fā)展趨勢，現行的農村經濟管理制度和法規(guī)的建設雖然比較完善，但是農村的管理部門在開展管理過程中缺乏系統(tǒng)的認識，在相應的法規(guī)執(zhí)行過程中各種政策和制度的建設十分的不到位，這就給農業(yè)經濟管理工作的執(zhí)行帶來了十分不利的影響。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督管理到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級會計一個人會好幾個農村集體的賬目也，其在辦公工程中也只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，因此在工作過程中就不能做到事前、事中的有效管理，在管理過程中也只是做到事后的核算工作。會計在工作過程中很難有效的做到事后的監(jiān)督和管理，只是做到對賬目進行必要的核算罷了。
2加強當前農業(yè)經濟管理工作的途徑分析
2.1對農業(yè)經濟管理工作的重要性進行全面認識
農業(yè)經濟管理工作直接關系到農村地區(qū)社會的穩(wěn)定大局，關系到每一個農民群眾的切身利益。這就要求各個部門提高對農業(yè)經濟管理的重要性認識，切實加強領導，并做好對農業(yè)經濟的管理工作。在管理過程中要落實好土地承包管理政策，在自愿和有償，符合法律基礎的前提下加強對農村土地的流轉，對家庭聯(lián)產承包責任制度不斷進行完善。在農業(yè)經濟管理過程中，對于涉及到農民群眾親身利益的各種問題一定要強化監(jiān)督力度，穩(wěn)定好農民群眾的不良情緒，防止農村社會出現不穩(wěn)定的局面。要明確監(jiān)督重要職責，充分發(fā)揮好農業(yè)經濟管理的重要作用。
2.2加強農業(yè)經濟管理隊伍建設
按照黨中央的相關要求，對農業(yè)經濟管理工作的體系進行全面的完善，配備齊全工作人員，確保每一個地區(qū)都有專門承擔農業(yè)經濟管理的工作人員。提高農業(yè)經濟管理人員專業(yè)素質素和思想素質。及時的解決好管理工作進行過程中存在的各種問題，從而建設一支專業(yè)素質過硬的農業(yè)經濟管理隊伍。制定完善的工作制度，保持整個工作隊伍的穩(wěn)定。同時各級的農業(yè)經濟管理部門還應該承擔起相應的行政職能，采取有效的措施解決保證農業(yè)經濟管理工作有效地開展下去，保證為農村農業(yè)經濟的發(fā)展創(chuàng)造更加有力的條件。
2.3提高農業(yè)生產效益，增加農民收入途徑
對農業(yè)經濟進行管理的一個重要目的就是為了是更好提供農民群眾的實際收入，在農業(yè)經濟管理過程中，只有全面帶領農民群眾發(fā)家致富，農民群眾才會更加愿意相信農業(yè)經濟管理部門。對于各個地區(qū)的農業(yè)經濟管理機構來說，在開展工作過程中，應該積極的引導農民群眾對農業(yè)種植方式和種植結構進行科學的調整。在確?；巨r業(yè)基本種植面積和總體糧食產量不變的基礎上，積極的鼓勵農民群眾種植更多經濟價值高的農作物，并且還可以積極的發(fā)展深加工，推動地區(qū)整個向著產業(yè)化發(fā)展和進步，從而不斷增加農民群眾的發(fā)展信心，促進農村社會的和諧和進步。
2.4增加投入，保證農村農業(yè)經濟管理工作的經費
雖然最近幾年，國家和地方政府加大了對農村經濟管理工作的資金投入，但是在工作開展過程中依然經費依然存在很多不足。農民專業(yè)合作社建設需要投入大量的資金，而農業(yè)經濟管理機構運行同樣需要資金的支持，這兩個方面的需求導致機構在運行過程中十分的困難。因此，保證農業(yè)經濟管理工作開展具備充足的經費，是十分重要的。
3結語
加強農業(yè)經濟管理工作，在農業(yè)經濟發(fā)展過程中具有十分重要的作用和地位，因此，我們需要采取多種措施，促進農村經濟管理工作的開展，將各項工作落實到實處，更好的促進農村地區(qū)經濟的發(fā)展。
作者：龔開楠 單位：中共大慶市委黨校