時(shí)間：2023-10-07 15:57:19
導(dǎo)語(yǔ)：在財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
部隊(duì)各級(jí)要結(jié)合形勢(shì)和任務(wù),依據(jù)國(guó)家、部隊(duì)財(cái)經(jīng)的政策和法律、法規(guī),及時(shí)轉(zhuǎn)變陳舊的、不合時(shí)宜的傳統(tǒng)理財(cái)觀念,筑牢與時(shí)俱進(jìn)、勇于變革的自主創(chuàng)新思想,優(yōu)化財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員科學(xué)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、改革創(chuàng)新的科學(xué)理財(cái)能力和素質(zhì),不斷深化研究規(guī)范部隊(duì)預(yù)算制度改革、采購(gòu)制度改革、資金集中支付制度改革、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革以及IC卡結(jié)算制度改革等財(cái)經(jīng)改革事項(xiàng),堅(jiān)持以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)供應(yīng)保障方式,資金結(jié)算支付制度、財(cái)務(wù)人才選拔培訓(xùn)機(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制等,以創(chuàng)新的手段和辦法處理當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問(wèn)題,不斷增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障效能。
二、研究依法科學(xué)理財(cái)?shù)臋C(jī)制
一是要研究如何堅(jiān)持黨委集體理財(cái)制度、機(jī)制建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)單位依法科學(xué)理財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化黨委理財(cái)內(nèi)容,規(guī)范黨委理財(cái)程序,落實(shí)黨委理財(cái)責(zé)任,提高黨委依法科學(xué)理財(cái)能力和水平。二是要研究如何把財(cái)務(wù)安全管理工作納入依法理財(cái)?shù)能壍?落實(shí)資金安全管理規(guī)定等部隊(duì)財(cái)務(wù)政策法規(guī),始終做到按章辦事。三是要研究如何筑牢勤儉辦事的思想,始終堅(jiān)持艱苦奮斗與勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),認(rèn)真研究把握消防部隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的特點(diǎn)與規(guī)律,找出管理的新辦法和新思路,在依法科學(xué)理財(cái)中提高經(jīng)費(fèi)物資的保障效益。
三、不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)
1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)理解?！断啦筷?duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度匯編》是開(kāi)展財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)重要的法規(guī)規(guī)章依據(jù),是做好財(cái)務(wù)管理工作的保證。同時(shí)《匯編》也是當(dāng)前和今后一定時(shí)期,消防部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)、掌握和貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的工具書(shū),部隊(duì)各級(jí)黨委和財(cái)務(wù)人員務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉、掌握好有關(guān)的法規(guī)政策,以便更好地指導(dǎo)好部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作。
2.嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)工作操作程序。《消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作程序》總結(jié)提煉了消防部隊(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度、規(guī)定中的重點(diǎn)內(nèi)容,從13個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)工作常用的工作程序進(jìn)行了全面規(guī)范和闡述,對(duì)實(shí)際操作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)和作了進(jìn)一步明確?！兑?guī)程》不僅是開(kāi)展財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),而且是各級(jí)黨委科學(xué)理財(cái)?shù)幕疽?guī)則,同時(shí)也是財(cái)務(wù)人員開(kāi)展工作的操作指南。部隊(duì)各級(jí)特別是財(cái)務(wù)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)理解,努力掌握其精神內(nèi)涵,真正弄懂、弄通,要按照《規(guī)程》的步驟內(nèi)容操做好每一筆業(yè)務(wù)并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在操作過(guò)程中要與新下發(fā)的部隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和規(guī)章相結(jié)合,不斷完善規(guī)程內(nèi)容。
3.探索改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式。要結(jié)合本單位實(shí)際,按照《規(guī)程》的要求,不但要在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)上做到一絲不茍,更重要的是要在財(cái)務(wù)管理上下功夫。主要應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作。
一、部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析
1.財(cái)務(wù)管理的意識(shí)不夠強(qiáng)。管理意識(shí)淡化，認(rèn)為部隊(duì)既然吃“皇糧”，不允許經(jīng)商搞經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)，創(chuàng)收無(wú)路，只有依靠上級(jí)供應(yīng)，超支經(jīng)費(fèi)等待上級(jí)解決，過(guò)緊日子的思想樹(shù)得不牢固。個(gè)別單位在安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有把預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、庫(kù)存物資捆在一起納入預(yù)算管理，預(yù)算的科學(xué)性、合理性不夠強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投向投量不夠準(zhǔn)確，重點(diǎn)不夠突出，“量人為出，留有余地”的原則堅(jiān)持不夠好，預(yù)算安排存在滿打滿算的問(wèn)題。有些單位預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，沒(méi)有按照預(yù)算安排的項(xiàng)目控制經(jīng)費(fèi)支出，預(yù)算執(zhí)行符合率不夠高，存在預(yù)算在安排和執(zhí)行里唱“雙簧”的問(wèn)題，使預(yù)算失去了應(yīng)有的控制監(jiān)督作用。
2.財(cái)務(wù)管理體制不健全，不利于財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制實(shí)行的是“雙軌制”，即在部隊(duì)各級(jí)黨委集中領(lǐng)導(dǎo)下，事業(yè)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同管理經(jīng)費(fèi)。部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)由事業(yè)部門(mén)具體開(kāi)支，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)收支管理。然而目前，許多單位仍然沒(méi)有執(zhí)行，要么不按照預(yù)算的開(kāi)支項(xiàng)目及數(shù)額支出。有的基層單位人員變動(dòng)頻繁，成員增補(bǔ)未能及時(shí)跟上，經(jīng)委會(huì)組織名存實(shí)亡，無(wú)法開(kāi)展工作，有的經(jīng)委會(huì)組織沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，不按規(guī)定組織查賬和公布賬目，對(duì)基層財(cái)務(wù)管理沒(méi)有起到監(jiān)督作用。 要么不按制度規(guī)定及時(shí)追加（減）預(yù)算，以至年末或多或少，一團(tuán)糟，十分不利于財(cái)務(wù)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.法規(guī)意識(shí)淡薄、審核報(bào)銷(xiāo)把關(guān)不嚴(yán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各種不正之風(fēng)開(kāi)始刮向軍營(yíng)，個(gè)人主義、享樂(lè)主義和拜金主義抬頭。這不僅增加了部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的難度，加劇了財(cái)務(wù)部門(mén)的工作矛盾。同時(shí)也淡化了財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念和法紀(jì)觀念，使正常的工作關(guān)系、同志關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系都蒙上了一層商品色彩。近年來(lái)，部隊(duì)的財(cái)經(jīng)管理活動(dòng)，法規(guī)意識(shí)淡薄的問(wèn)題比較突出，違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在執(zhí)行法規(guī)上“靈活”有余，原則不足，明明是上級(jí)三令五申的事情，就是不執(zhí)行，政令還不太暢通；有的單位在審核報(bào)銷(xiāo)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍；有的單位消耗性經(jīng)費(fèi)支出居高不下，會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)等。
二、規(guī)范部隊(duì)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)工作效率和財(cái)務(wù)管理水平
1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，端正指導(dǎo)思想，首先要講政治、顧大局。要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性。其次要堅(jiān)持用唯物辯證法指導(dǎo)部隊(duì)搞好財(cái)務(wù)工作落實(shí)。制定出符合實(shí)際的財(cái)務(wù)保障計(jì)劃，明確財(cái)務(wù)管理的思想，對(duì)財(cái)務(wù)工作抓落實(shí)。必須堅(jiān)持量力而行，有多少錢(qián)力、多少事的原則，嚴(yán)禁“赤字預(yù)算”。在預(yù)算執(zhí)行中，必須樹(shù)立預(yù)算就是法規(guī)的意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算編制、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算程度、預(yù)算監(jiān)控，防止預(yù)算編制與執(zhí)行唱“雙簧”，防止造假預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意增改項(xiàng)目，擅自突破計(jì)劃。確保以標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)收支平衡為目標(biāo)，把管理貫穿于預(yù)算編審、執(zhí)行、考評(píng)的全過(guò)程。
2.健全財(cái)務(wù)管理體制。首先，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭貫徹落實(shí)和執(zhí)行，大力支持財(cái)務(wù)人員的工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育，端正指導(dǎo)思想，建立健全體制，完善機(jī)制，有效保證規(guī)范化管理的高效運(yùn)行；在編制年度預(yù)算時(shí)，必須緊緊圍繞黨委中心工作，確保思路清晰。財(cái)務(wù)人員要自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，堅(jiān)持按原則辦事，按章辦事，堅(jiān)決抵制各種違法亂紀(jì)行為，努力維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、把好關(guān)。現(xiàn)在部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度還不夠健全，各級(jí)后勤部門(mén)要根據(jù)實(shí)際工作需要，抓緊制定適應(yīng)性、可操作性強(qiáng)的補(bǔ)充規(guī)定和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督條例，使各項(xiàng)制度更加完善，更好地促進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理工作。要分清責(zé)任，按責(zé)任制辦事；把財(cái)務(wù)管理責(zé)任落實(shí)情況與干部選拔任用結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)各級(jí)人員抓管理的責(zé)任感和積極性。加強(qiáng)預(yù)算管理，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。沒(méi)有合理計(jì)劃，就談不上合理使用。各單位財(cái)務(wù)人員要根據(jù)本單位工作安排、地域經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況以及領(lǐng)導(dǎo)意圖，依托現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)費(fèi)略有結(jié)余的情況下，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)經(jīng)黨委（支部）批準(zhǔn)。黨委（支部）宏觀總量控制經(jīng)費(fèi)支出，貫徹“錢(qián)在財(cái)務(wù)、權(quán)在黨委（支部）”的原則，保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支事先有預(yù)算、事中有監(jiān)控、事后有管理。
3.增強(qiáng)法律、法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展給基層財(cái)務(wù)管理提出了許多新情況、新問(wèn)題，這就要求我們必須采取一些行之有效的內(nèi)部控制措施以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)制度和規(guī)章是基層財(cái)會(huì)人員必須遵循的準(zhǔn)則，是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范秩序、實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，是遏制經(jīng)濟(jì)違法問(wèn)題發(fā)生的重要保證。只有堅(jiān)持了制度，才能有效地堵塞漏洞，確保經(jīng)費(fèi)的正常使用。同時(shí)，抓緊制定適應(yīng)性、可操作性強(qiáng)的補(bǔ)充規(guī)定和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督條例，使各項(xiàng)制度更加完善，更好地促進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理工作。要分清責(zé)任，按責(zé)任制辦事；把財(cái)務(wù)管理責(zé)任落實(shí)情況與干部選拔任用結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)各級(jí)人員抓管理的責(zé)任感和積極性。
[關(guān)鍵詞] 高校 校辦企業(yè) 財(cái)務(wù)管理規(guī)范化 問(wèn)題 對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的進(jìn)一步深化,高?；I資多元化局面逐步形成,其中校辦企業(yè)成為高?；I資的重要渠道。為此,全國(guó)各高校充分利用自身優(yōu)勢(shì),相繼創(chuàng)辦了許多與高校教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等相關(guān)的校辦企業(yè),如北大方正、清華紫光、東大阿爾派和江中制藥廠等,不僅為學(xué)校教學(xué)科研、科技成果的轉(zhuǎn)化以及辦學(xué)資金的籌集等方面發(fā)揮了重大作用,而且成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭軍。但是,由于歷史和體制等方面的原因,很多高校校辦企業(yè)還沒(méi)有對(duì)其財(cái)務(wù)管理建設(shè)進(jìn)行很好的規(guī)范,也沒(méi)有完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算和控制機(jī)制,以致高校校辦企業(yè)尤其是股份制高科技企業(yè)無(wú)法打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,無(wú)法獲取和保持持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,高校校辦企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化勢(shì)在必行。
一、高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題
1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明
目前高校校辦企業(yè)是建立在學(xué)校整體事業(yè)體制下的企業(yè)化管理模式。事企兩種不同的體制在管理思想、方式、方法上產(chǎn)生碰撞和矛盾,制約了事業(yè)單位管理企業(yè)模式的發(fā)展。高校沒(méi)有把自己作為一個(gè)純粹的投資者,而是在人、財(cái)、物等諸多方面都牢牢控制著企業(yè);校辦企業(yè)也沒(méi)有把自己看作一個(gè)純粹的經(jīng)營(yíng)者,沒(méi)有做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,而把自己當(dāng)作高校的一個(gè)部門(mén)。其結(jié)果導(dǎo)致校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。
2.理財(cái)觀念不強(qiáng)
首先,高校校辦企業(yè)主要管理人員身份懸殊,大多是學(xué)校在編教師,甚至有的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有從學(xué)校事業(yè)單位中脫離出來(lái)專(zhuān)營(yíng)企業(yè),其教學(xué)科研任務(wù)還重,以致沒(méi)有更多的閑暇去管理企業(yè),對(duì)市場(chǎng)信息的洞察力不強(qiáng),缺乏社會(huì)獨(dú)立企業(yè)所具有的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力。其次,校辦企業(yè)財(cái)務(wù)人員主要還是學(xué)校財(cái)務(wù)人員,由學(xué)校兼管。他們的理財(cái)觀念往往還是停留在事業(yè)單位的理財(cái)上,對(duì)會(huì)計(jì)信息的判斷、分析能力跟不上市場(chǎng)的變化,對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的核算還停留在事后階段,缺乏事前預(yù)算和事中控制。
3.會(huì)計(jì)制度不規(guī)范
首先是會(huì)計(jì)制度本身存在缺陷。如有些校辦企業(yè)利用合法不合理的手段人為調(diào)整企業(yè)利潤(rùn),利用資產(chǎn)重組、資產(chǎn)評(píng)估、關(guān)聯(lián)交易、利息資本化等手段,虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、從事不等價(jià)交換和進(jìn)行違規(guī)會(huì)計(jì)處理,造成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)失真,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。其次是會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不健全。部分企業(yè)對(duì)收入的管理不健全,商品采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)等手續(xù)不齊全,入賬不及時(shí),出現(xiàn)了隱瞞收入,虛增成本,不通過(guò)財(cái)務(wù)的資金“體外循環(huán)”,企業(yè)以避稅為由私設(shè)“小金庫(kù)”,財(cái)務(wù)人員直接參與“小金庫(kù)”管理的違法違規(guī)事實(shí)。再次是成本核算制度不健全。多數(shù)校辦企業(yè)還未形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和核算體系,成本核算不全面,企業(yè)利潤(rùn)資產(chǎn)不實(shí),如有的校辦企業(yè)只設(shè)置總賬,不設(shè)置明細(xì)賬;還有的校辦企業(yè)在核算時(shí)只反映數(shù)量,不反映金額或只反映金額,不反映數(shù)量,成本核算較為混亂。
4.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不科學(xué)
現(xiàn)在高校校辦企業(yè)大都沒(méi)有建立起有效的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度,造成普遍缺少開(kāi)放的籌資理念和有效的籌資手段。在缺少資金時(shí),企業(yè)習(xí)慣于消極地向?qū)W校申請(qǐng)投資和借款,在資金投入前缺少對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)和資金使用效率的分析與評(píng)估。同時(shí)在資金使用過(guò)程中,學(xué)校缺少必要的監(jiān)控,最終使得財(cái)務(wù)管理變成一種單純的事后核算,難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用。由于財(cái)務(wù)管理機(jī)制不科學(xué),多數(shù)高校企業(yè)存在財(cái)務(wù)稽核、財(cái)務(wù)監(jiān)督、應(yīng)收賬款以及獎(jiǎng)懲等制度不規(guī)范,管理不嚴(yán)格現(xiàn)象。
5.監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制不完善
長(zhǎng)期以來(lái),高校缺乏“監(jiān)督機(jī)制”和“激勵(lì)機(jī)制”,再加上校辦企業(yè)本身財(cái)務(wù)管理手段落后,缺少嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度和嚴(yán)格的執(zhí)行程序,造成校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理上的不規(guī)范,使得校辦企業(yè)人員缺乏動(dòng)力與進(jìn)取心。大多校辦企業(yè)的收入分配未與工作業(yè)績(jī)掛鉤,導(dǎo)致激勵(lì)低效。經(jīng)營(yíng)得好,作為所有者的學(xué)校并沒(méi)有基于其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作相應(yīng)的回報(bào),“做大、做強(qiáng)”動(dòng)力明顯不足;經(jīng)營(yíng)得差,所有者也沒(méi)有采取相應(yīng)的處罰措施,工資照常發(fā)放,無(wú)法改變校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。
二、完善高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策
1.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制
高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范建設(shè)運(yùn)作首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確。
產(chǎn)權(quán)明晰既是高校校辦企業(yè)存在的前提,也是校辦企業(yè)有效運(yùn)作、健康發(fā)展的保障。校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)要得以明晰,不僅需要科學(xué)地界定各種主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)限,包括主體擁有的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的明朗化和量化,而且需要通過(guò)立法、司法的強(qiáng)制力將產(chǎn)權(quán)加以硬化,使之成為具有現(xiàn)實(shí)意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。具體來(lái)說(shuō),學(xué)校應(yīng)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,代表學(xué)校行使出資人職責(zé)。全面清理現(xiàn)有校辦企業(yè),核定資產(chǎn),認(rèn)定產(chǎn)權(quán)。對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、能持續(xù)經(jīng)營(yíng)的校辦企業(yè),經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)后由學(xué)校接收全資企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù),并將評(píng)估后的賬務(wù)資料并入學(xué)校賬務(wù),將凈資產(chǎn)作為長(zhǎng)期股權(quán)投資進(jìn)行管理。對(duì)非全資的企業(yè),通過(guò)改制,明確學(xué)校與企業(yè)的股權(quán)投資關(guān)系,重新辦理產(chǎn)權(quán)登記,理順校企關(guān)系,按照校企分離的原則,促使校辦企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體。
權(quán)責(zé)明確則是要求高校和校辦企業(yè)真正做到所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,通過(guò) 建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使兩者關(guān)系變成以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。校辦企業(yè)必須同社會(huì)企業(yè)一樣,面向社會(huì)、面向市場(chǎng)。《教育法》中明確規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)興辦的校辦企業(yè),獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”,校辦企業(yè)應(yīng)該具有獨(dú)立的法人資格,應(yīng)該與學(xué)校實(shí)行事企分開(kāi),在人員、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、管理上分開(kāi)。
校辦企業(yè)還要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),豐富自己的實(shí)踐,不斷發(fā)展和完善財(cái)務(wù)管理制度,真正建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)制度,以效益為中心的財(cái)務(wù)管理體制,才能使校辦企業(yè)發(fā)展更上一層樓。
2.樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念,強(qiáng)化管理人員理財(cái)意識(shí)
樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念和建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式是現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求?，F(xiàn)代企業(yè)的基本特征是產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧。高校又逐步面向社會(huì)、面向市場(chǎng)自主辦學(xué),因而為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,促進(jìn)高校校辦企業(yè)的發(fā)展,校辦企業(yè)須樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念和建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。
在現(xiàn)代企業(yè)中,管理者是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策者與執(zhí)行者,其經(jīng)營(yíng)的好壞直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的前景,因而選拔富有創(chuàng)造力和進(jìn)取心的企業(yè)管理人員是至關(guān)重要的。管理人員應(yīng)充分發(fā)揮校辦企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),結(jié)合社會(huì)資本,進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,促使校辦企業(yè)長(zhǎng)久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
另外,校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員要強(qiáng)化理財(cái)意識(shí),培育風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)、信息理財(cái)、知識(shí)化理財(cái)觀念,對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的分析由事后核算提到事前控制、事中分析中,對(duì)財(cái)務(wù)信息資料進(jìn)行準(zhǔn)確、有效的分析與利用,為領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策提供依據(jù),盡量減少和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.規(guī)范會(huì)計(jì)制度,加強(qiáng)成本核算
(1)規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度。校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理是高校管理工作中的重要組成部分,從高校角度,高校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門(mén)必須負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,協(xié)助校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理好資產(chǎn)。從企業(yè)角度,要制定適合校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,不斷提高會(huì)計(jì)工作水平和工作質(zhì)量,建立校辦企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度。(2)強(qiáng)化校辦企業(yè)的內(nèi)部管理,建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。校辦企業(yè)實(shí)施有效的預(yù)算管理,可以通過(guò)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策和制度,建立和健全一套適合學(xué)校具體情況的定額標(biāo)準(zhǔn),如人員經(jīng)費(fèi)支出定額、公用經(jīng)費(fèi)支出定額,水電費(fèi)、通訊費(fèi)等單項(xiàng)或綜合定額,制定相應(yīng)的管理制度,并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線;設(shè)立事后監(jiān)督制度,即在會(huì)計(jì)部門(mén)常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上,對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查,并對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)實(shí)施內(nèi)部控制,建立以查、堵為主的監(jiān)控防線,強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查與考核。(3)規(guī)范校辦企業(yè)的成本核算。 高效、準(zhǔn)確的成本核算工作,是一切管理工作的基礎(chǔ),只有建立在規(guī)范、科學(xué)的成本核算工作基礎(chǔ)上,其它管理工作才能有效地開(kāi)展。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)規(guī)律的公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)管理的規(guī)范、經(jīng)營(yíng)者行為的合法要求,對(duì)校辦企業(yè)實(shí)行全面成本核算,改變以前對(duì)成本費(fèi)用核算的不正確做法,才能恢復(fù)企業(yè)的原貌。因此,高校企業(yè)應(yīng)盡快制定成本費(fèi)用核算及管理辦法,在分工明確、權(quán)責(zé)清楚、管理有序、獎(jiǎng)懲有據(jù)的基礎(chǔ)上,不斷強(qiáng)化成本費(fèi)用管理,努力降低成本費(fèi)用,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)校辦企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
4.建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制和健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
激勵(lì)是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理中最有效的方法,不僅要注重管理者的才能發(fā)揮,而且要對(duì)管理者行為進(jìn)行相應(yīng)的約束,即既要對(duì)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì),又要對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。在校辦企業(yè)中,管理者起著核心領(lǐng)導(dǎo)地位,應(yīng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行長(zhǎng)效的激勵(lì),如建立年薪聘任制、持股分紅制等激勵(lì)機(jī)制。另外,對(duì)在技術(shù)革新、改造、新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)中取得重大突破的科技人員,適時(shí)予以重獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)的形式可以是獎(jiǎng)金,也可以是實(shí)物,如汽車(chē)、房子等,還可以是權(quán)利,如股份等。獎(jiǎng)金的一部分發(fā)放給個(gè)人,一部分可作為科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),由科技人員自主支配。同樣,對(duì)管理方法有重大創(chuàng)新的管理人員,市場(chǎng)開(kāi)拓成功的營(yíng)銷(xiāo)人員,也應(yīng)予以重獎(jiǎng)。
同時(shí)要建立起有效的權(quán)力制衡監(jiān)督機(jī)制,形成校辦企業(yè)內(nèi)部與外部相結(jié)合的全方位權(quán)力監(jiān)督約束體系。在校辦企業(yè)系統(tǒng)設(shè)立專(zhuān)職的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),定期和不定期地對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行校辦企業(yè)各項(xiàng)制度情況的監(jiān)督和檢查,特別是在企業(yè)重大物資(設(shè)備)采購(gòu)、基建招標(biāo)、人員招聘中,紀(jì)委都要派員參加,全程監(jiān)督,有效地保證企業(yè)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí),防止工作過(guò)程中的暗箱操作。
參考文獻(xiàn):
[1]邱 鈞:談高校對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理.財(cái)會(huì)研究.2010.4
第二條本辦法適用于進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)及實(shí)行村會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心等單位（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范化建設(shè)單位）。
第三條規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
第四條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，包括：現(xiàn)金銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等。
第五條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，特別是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級(jí)債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支管理進(jìn)行重點(diǎn)控制。
第六條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)產(chǎn)清查制度，定期對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查，年終進(jìn)行全面資產(chǎn)清查。
第七條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，成立民主理財(cái)小組，明確理財(cái)小組職責(zé)，制定民主理財(cái)辦法，召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議。
第八條民主理財(cái)小組的成員應(yīng)按規(guī)定程序產(chǎn)生，認(rèn)真履行職責(zé)，要對(duì)民主理財(cái)小組成員定期進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)。
第九條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全財(cái)務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)必須齊全。
第十條規(guī)范化建設(shè)單位必須按期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，按要求向部、省、縣報(bào)送相關(guān)報(bào)表及材料。
第十一條規(guī)范化建設(shè)單位必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)檔案柜（室），加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。
第十二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容要真實(shí)、全面。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)發(fā)生要逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。
第十三條規(guī)范化建設(shè)單位必須接受各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)部門(mén)）的審計(jì)監(jiān)督，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。
發(fā)生下列事項(xiàng)，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)：
1.村干部任期屆滿和離任；
2.土地補(bǔ)償費(fèi)及其他轉(zhuǎn)移性資金的收支；
3.發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目；
4.其他重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第十四條規(guī)范化建設(shè)單位必須實(shí)行統(tǒng)一電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。
第十五條規(guī)范化建設(shè)單位要定期組織對(duì)財(cái)會(huì)人員有關(guān)財(cái)會(huì)知識(shí)、政策法規(guī)、電算化管理等知識(shí)培訓(xùn)。
第十六條農(nóng)業(yè)部及?。▍^(qū)、市）農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行考核抽查。示范單位出現(xiàn)下列情況之一的，取消其“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號(hào)，收回其稱號(hào)牌匾。
1.因財(cái)務(wù)問(wèn)題造成農(nóng)民上訪，經(jīng)核查屬實(shí)的；
2.不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)或進(jìn)行虛假公開(kāi)的；
3.主理財(cái)小組成員未履行職責(zé)的；
4.民主理財(cái)民主監(jiān)督無(wú)法正常開(kāi)展的；
5.審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問(wèn)題的；
1、抓貫徹、定目標(biāo)，出臺(tái)縣級(jí)、基層工會(huì)《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》。
福州市總工會(huì)在認(rèn)真做好本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化自查自糾工作后，根據(jù)省總工會(huì)的最新規(guī)定和指示，結(jié)合福州市實(shí)際，先后制定并下發(fā)了《福州市縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》（榕工〔2011〕34號(hào)）及《福州市基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》（榕工辦〔2012〕48號(hào)），積極組織各級(jí)工會(huì)開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理自查自糾工作，通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)討論、互審互評(píng)的方式評(píng)選出財(cái)務(wù)管理規(guī)范化合格單位，并予以表彰。
2、找差距、重整改，切實(shí)解決縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。
福州市總工會(huì)召開(kāi)規(guī)范化建設(shè)部署會(huì)議，組織縣級(jí)工會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神、把握要點(diǎn)，要求縣級(jí)工會(huì)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開(kāi)展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)。要按照《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》的要求，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，全面提高工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。
3、抓示范、樹(shù)典型，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)見(jiàn)成效。
為推動(dòng)縣級(jí)工會(huì)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，福州市總工會(huì)選擇了永泰、福清作為規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)單位，先后在福清市、永泰縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，這兩個(gè)試點(diǎn)單位在會(huì)上分別交流了規(guī)范化做法和體會(huì)，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩了永泰縣工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范工作材料。會(huì)議同時(shí)通報(bào)了全市工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范工作開(kāi)展情況。市總工會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席鄭湘國(guó)參加會(huì)議，要求各縣（市）區(qū)總工會(huì)、市級(jí)各產(chǎn)業(yè)工會(huì)，要認(rèn)真推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范工作，健全制度、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，逐條落實(shí)；要抓住機(jī)遇，重點(diǎn)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)等財(cái)務(wù)工作重難點(diǎn)問(wèn)題；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)基層、服務(wù)職工、服務(wù)工會(huì)重點(diǎn)工作的水平。經(jīng)過(guò)這兩年來(lái)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的共同努力，縣以上工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范水平得到進(jìn)一步提升，財(cái)會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)一步完善、財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范、工會(huì)資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)保值增值。
二、福州市基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀
近兩年來(lái)，縣級(jí)以上工會(huì)在不斷提升自身工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范水平的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。為了深入了解目前福州市基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況，2013年末至2014年初，福州市總工會(huì)組織專(zhuān)門(mén)人員成立調(diào)研小組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)全市基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。本項(xiàng)調(diào)研共召開(kāi)座談會(huì)5次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷425份。其中，國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和行政事業(yè)單位職工所占比例分別為10.8％、69.3％和19.9％；行政人員、財(cái)務(wù)人員、工會(huì)主席和其他人員分別占28.5％、53.1％、17.4％和1.0％。從問(wèn)卷顯示結(jié)果來(lái)看，福州市基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)整體情況仍較為薄弱，存在以下問(wèn)題：一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)費(fèi)收繳工作不足額、不及時(shí)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，72.94%（310家）的基層工會(huì)存在著撥繳經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、繳交經(jīng)費(fèi)不及時(shí)的現(xiàn)象。工會(huì)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定及時(shí)、足額撥繳的單位只有115家，占27.06%。未能體現(xiàn)公平稅負(fù)。同時(shí)，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有259家基層工會(huì)從未向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)，占60.94%；在有向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)的166家基層工會(huì)中，有47家基層工會(huì)半年才向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)一次，占樣本總量的11.06%。大部分基層工會(huì)未能按規(guī)定及時(shí)、足額向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)。二是財(cái)務(wù)人員配備不到位、總體水平不高。在受調(diào)查的425家基層工會(huì)中，專(zhuān)職工會(huì)財(cái)務(wù)人員37人，占8.47％；兼職財(cái)務(wù)人員388人，占91.53%。而且，調(diào)查問(wèn)卷顯示，基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員職稱水平總體不高且參差不齊，其中中級(jí)以上會(huì)計(jì)技術(shù)職稱的有69人，占16.24%；初級(jí)職稱有158人，占37.18%；會(huì)計(jì)員有184人，占43.29%；還有3.29%（14人）無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)上崗證。三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算的比例有待提高。調(diào)查問(wèn)卷顯示，在受調(diào)查的425家基層工會(huì)中，開(kāi)立銀行賬戶的基層工會(huì)僅208家，占48.94%。在問(wèn)及未開(kāi)立銀行賬戶的原因時(shí)，部分基層工會(huì)認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)總量少、設(shè)立獨(dú)立銀行賬戶手續(xù)繁瑣且沒(méi)必要，工會(huì)經(jīng)費(fèi)仍在行政賬戶開(kāi)支。這種現(xiàn)象間接導(dǎo)致了行政支出擠占了工會(huì)經(jīng)費(fèi)。有43家基層工會(huì)雖然獨(dú)立設(shè)置賬目核算，卻沒(méi)有執(zhí)行“一支筆”審批制度，工會(huì)一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)支仍由企業(yè)老板審批，這種現(xiàn)象主要集中在小型私營(yíng)企業(yè)。四是預(yù)算管理不規(guī)范，執(zhí)行不到位。在受調(diào)查的425家基層工會(huì)中，有228家基層工會(huì)未執(zhí)行預(yù)決算管理制度，占樣本總數(shù)的53.65%；在有執(zhí)行預(yù)決算管理的197家基層工會(huì)中，13.88%（59家）基層工會(huì)日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意性大，有超預(yù)算現(xiàn)象；11.06%（47家）基層工會(huì)預(yù)算編制程序不夠規(guī)范。五是基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，超過(guò)半數(shù)的基層工會(huì)反映，基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，行政未能給予工會(huì)一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，不足以滿足工會(huì)日常開(kāi)展活動(dòng)需要。
三、探討影響基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的主要因素
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳不足額、財(cái)務(wù)人員配備不到位、未實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算、預(yù)算管理不規(guī)范、基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)象，究其原因，可歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）企業(yè)主對(duì)工會(huì)工作不重視，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳認(rèn)識(shí)度不高。
首先，部分企業(yè)主本身對(duì)繳交工會(huì)經(jīng)費(fèi)存在著理解上的偏差，對(duì)工會(huì)組織存在心理抵觸。從企業(yè)方來(lái)說(shuō)，企業(yè)追求的最大利益是成本最小化，從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)效益最大化。企業(yè)方認(rèn)為繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)減少了企業(yè)利潤(rùn)，直接造成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此采取了虛報(bào)、少報(bào)企業(yè)人數(shù)，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征工會(huì)經(jīng)費(fèi)，甚至不交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)規(guī)避支出。再次，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：企業(yè)的一切開(kāi)支必須由自己掌管，工會(huì)主席也是受命于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不能與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平起平坐，工會(huì)開(kāi)支不能任由工會(huì)主席審批。必須盡量減少開(kāi)支，沒(méi)必要多成立賬戶，財(cái)務(wù)人員直接由行政方財(cái)務(wù)部人員兼任即可。這種心理直接或間接造成工會(huì)活動(dòng)難以開(kāi)展、無(wú)法執(zhí)行工會(huì)主席“一支筆”審批、專(zhuān)用賬戶難以建立、財(cái)務(wù)人員配備不完善、工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。
（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代征的作用和成效有待提高。
福州市2007年開(kāi)始推行工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代征工作，從總體來(lái)看，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，收繳總量和水平不斷提高，收繳成效顯著。但是還是存在著經(jīng)費(fèi)撥繳率偏低的現(xiàn)象，未能做到應(yīng)收盡收。從2013年工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)據(jù)分析來(lái)看，全市有15700家獨(dú)立基層企業(yè)，繳費(fèi)單位數(shù)13735家，撥繳面達(dá)到87.48%。人均應(yīng)撥繳經(jīng)費(fèi)258元，實(shí)際撥繳率只有39%，人均月繳費(fèi)工資標(biāo)準(zhǔn)1043元，僅是2013福州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為主要原因有三點(diǎn)：一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托地稅部門(mén)代收，但地稅部門(mén)只增任務(wù)不增人。為保證稅收任務(wù)的完成，地稅部門(mén)有時(shí)難免顧此失彼，直接導(dǎo)致一些企業(yè)鉆空子，每月僅繳交地稅部門(mén)允許通過(guò)的最低標(biāo)準(zhǔn)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)就敷衍了事。二是缺乏有效的制約手段。由于稅務(wù)征收和工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收是兩套運(yùn)行系統(tǒng)，地稅部門(mén)征收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的前置條件是企業(yè)必須實(shí)行工會(huì)信息登記，企業(yè)必須在錄入工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收系統(tǒng)后才能申報(bào)繳交，如果部分投產(chǎn)一年以上的企業(yè)不組建工會(huì)、不主動(dòng)登記、申報(bào)，逃避繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，而地稅和工會(huì)兩個(gè)部門(mén)對(duì)欠繳、拒繳的企業(yè)未采取及時(shí)有效的手段進(jìn)行約束，就無(wú)法對(duì)這些企業(yè)形成有效的制約。三是地稅部門(mén)稅務(wù)征收的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)尚未能完全為工會(huì)所用，征收信息傳遞不暢、信息共享脫節(jié)。
（三）財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高。
一是財(cái)務(wù)人員受“雙重”身份的限制。由于大部分行政財(cái)務(wù)人員兼管行政和工會(huì)的財(cái)務(wù)核算，財(cái)務(wù)人員的身份具有“雙重性”，先是行政財(cái)務(wù)人員，其次才是工會(huì)財(cái)務(wù)。這種身份造成了財(cái)務(wù)人員的意識(shí)直接受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的限制，一切工會(huì)活動(dòng)要從企業(yè)行政出發(fā)，企業(yè)資金不足的時(shí)候就少交，甚至不交工會(huì)經(jīng)費(fèi)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒(méi)必要的工作就不需要開(kāi)展，譬如預(yù)決算管理工作。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，當(dāng)企業(yè)行政財(cái)務(wù)工作量大時(shí)，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作必然得不到保證。二是財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。部分財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平較低，主要是受傳統(tǒng)觀念的影響，人們普遍認(rèn)為基層工會(huì)組織日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)簡(jiǎn)單，不需要配備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員。這種現(xiàn)象也是導(dǎo)致基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平難以提高的重要因素。
四、推動(dòng)基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的若干思考
（一）從廣泛宣傳工會(huì)政策法規(guī)入手，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重視。
要推動(dòng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范運(yùn)行，必須要取得企業(yè)主的支持。第一，要通過(guò)立法，使企業(yè)正視工會(huì)組織的存在和作用。立法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律的修訂，在法律中加入強(qiáng)制性約束條款。通過(guò)法律的強(qiáng)制性和保護(hù)措施，提升工會(huì)組織的地位，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到工會(huì)組織應(yīng)該是獨(dú)立于企業(yè)而存在的，而不是依附于企業(yè)管理下的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。通過(guò)法律，強(qiáng)化工會(huì)組織的職能，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到工會(huì)組織的主要職能不僅僅是維護(hù)職工的合法權(quán)益，更是聯(lián)系企業(yè)與職工的橋梁，是勞資雙方利益的維護(hù)者，是勞資矛盾的“油”、“滅火器”，真正的理解工會(huì)組織，理解工運(yùn)事業(yè)，尊重工會(huì)干部。第二，加大工會(huì)政策法規(guī)的宣傳力度。各級(jí)工會(huì)組織要在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳工會(huì)政策法規(guī)及各項(xiàng)工會(huì)發(fā)動(dòng)的惠民活動(dòng)、措施，提高工會(huì)組織在社會(huì)上的地位和影響力。同時(shí)發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)作用，結(jié)合政府其他相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，形成合力，深入到企業(yè)中去，送政策送制度上門(mén)，廣泛宣傳工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重要性，組織引導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《新工會(huì)會(huì)計(jì)制度》《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等法律法規(guī)文件，增強(qiáng)其依法撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的自覺(jué)性。第三，上級(jí)工會(huì)應(yīng)盡可能的多給予基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以滿足基層工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的需要，使企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展工會(huì)工作和各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)對(duì)企業(yè)健康發(fā)展有著積極的作用，為基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)塑造一個(gè)良好的氛圍。
（二）從加強(qiáng)稅務(wù)、工會(huì)、企業(yè)三者溝通協(xié)調(diào)關(guān)系入手，不斷提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳率。
要打破工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的“瓶頸”，稅務(wù)部門(mén)是關(guān)鍵。一是工會(huì)和稅務(wù)部門(mén)雙方要定期進(jìn)行交流溝通、加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)反饋工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收工作存在的新問(wèn)題、新情況，積極探索工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作的新方法、新路子，工會(huì)要充分利用稅務(wù)部門(mén)在企業(yè)中的影響力，如地稅部門(mén)在開(kāi)展稅收稽查工作時(shí)，把工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收工作納入其中，大力宣傳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作的重要性，使企業(yè)深入了解工會(huì)事業(yè)的重大意義，消除對(duì)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的抵觸心理，樹(shù)立法制觀念，自覺(jué)依法申報(bào)、依法收繳。二是要加強(qiáng)雙方的信息交流，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，保證地稅征收系統(tǒng)與工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代征系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)“三同步”，即時(shí)間同步、信息同步、措施同步，使工會(huì)能第一時(shí)間了解企業(yè)信息及工會(huì)經(jīng)費(fèi)代征工作中遇到的新情況，以便采取及時(shí)有效的措施保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳工作。三是要促使稅務(wù)部門(mén)加大對(duì)不守法企業(yè)的處罰力度，對(duì)經(jīng)費(fèi)不繳、漏繳的單位，要及時(shí)采取有效的制約手段，從源頭上保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的足額到位，保護(hù)誠(chéng)信企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平效益。
（三）從塑造典型入手，不斷擴(kuò)大基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的步伐。
要在全市基層工會(huì)中推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作，關(guān)鍵是要以“點(diǎn)”帶“面”，穩(wěn)步推進(jìn)，切忌一蹴而就。工會(huì)組織要精心選取一些財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范的基層工會(huì)，并組織專(zhuān)業(yè)人員深入到基層中去，以引導(dǎo)激勵(lì)為主，積極幫助基層工會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足，不斷完善財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)這種方法挖掘出一些先進(jìn)典型，并在全市基層工會(huì)中進(jìn)行廣泛宣傳并表彰為示范單位，以其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法激勵(lì)并帶動(dòng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）從提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)入手，提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平。
根據(jù)分級(jí)管理的原則，縣市區(qū)總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)，定期組織基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審方面知識(shí)的培訓(xùn)，幫助工會(huì)財(cái)務(wù)人員熟練掌握應(yīng)用新的工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)，可以邀請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)等政府部門(mén)有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家對(duì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行講解及指導(dǎo)。并且不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作方式，定期組織基層工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審工作競(jìng)賽，促使基層工會(huì)財(cái)務(wù)在比賽中增進(jìn)知識(shí)與溝通，加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作交流，從而進(jìn)一步帶動(dòng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
1969年11月學(xué)校遷至山東。1970年起，學(xué)校陸續(xù)籌建了煉油廠、儀表廠、機(jī)械廠、印刷廠、農(nóng)場(chǎng)等一批校辦企業(yè)。在其后的30年中，校辦企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為學(xué)校發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但是隨著校辦企業(yè)不斷地發(fā)展壯大，學(xué)校原有的校辦企業(yè)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)校校辦企業(yè)的發(fā)展。2005年7月教育部召開(kāi)全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)會(huì)議以后，學(xué)校開(kāi)始積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)近兩年的時(shí)間。學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作已基本完成，新型校辦產(chǎn)業(yè)管理體制已經(jīng)建立，法人治理結(jié)構(gòu)在企業(yè)中得以建立和完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)，校辦產(chǎn)業(yè)步入了健康快速的發(fā)展軌道。
摸清產(chǎn)業(yè)家底；清產(chǎn)核資
中國(guó)石油大學(xué)的校辦企業(yè)是從傳統(tǒng)的實(shí)習(xí)工廠發(fā)展而來(lái)，在2006年學(xué)校開(kāi)展清產(chǎn)核資之前。大多數(shù)企業(yè)從未進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估工作，許多企業(yè)存在存貨毀損、過(guò)時(shí)，但一直掛賬的現(xiàn)象；有些企業(yè)存在注冊(cè)資本金不實(shí)等現(xiàn)象，如機(jī)械廠，企業(yè)注冊(cè)資本金1260萬(wàn)元。但實(shí)際上相當(dāng)大的一部分為學(xué)校房屋，而且未辦理過(guò)戶手續(xù)，給學(xué)校帶來(lái)巨大潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
2006年，學(xué)校對(duì)機(jī)械廠等1 1家全資企業(yè)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，依法核減資產(chǎn)凈損失600多萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)占500多萬(wàn)元；從企業(yè)剝離學(xué)校房屋等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)346.79萬(wàn)元；對(duì)注冊(cè)資本金不實(shí)的企業(yè)，制定了相應(yīng)的處理意見(jiàn)。如學(xué)校建筑安裝公司。注冊(cè)資本金為708萬(wàn)元，實(shí)際出資額為108萬(wàn)元，在2005年，曾經(jīng)因注冊(cè)資本金不實(shí)。被工商局處罰。在這次校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)中，學(xué)校決定注銷(xiāo)此企業(yè)；依法處理因存貨損失而帶來(lái)的稅收問(wèn)題。通過(guò)清產(chǎn)核資，徹底摸清了企業(yè)的家底，解決了企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，夯實(shí)了企業(yè)資產(chǎn)，降低了學(xué)校潛在風(fēng)險(xiǎn)。也為制定學(xué)校校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案提供了依據(jù)。
整合學(xué)校產(chǎn)業(yè)資源 優(yōu)化資源配置
到2005年底截止。學(xué)校所投資的企業(yè)有48家，其中全民所有制企業(yè)15家，集體所有制企業(yè)7家。涉及的領(lǐng)域有石油加工、精細(xì)化工、出版印刷、工程設(shè)計(jì)、機(jī)電裝備、汽車(chē)銷(xiāo)售、維修、商貿(mào)等。而且存在著同一領(lǐng)域內(nèi)多個(gè)企業(yè)共舉學(xué)校大旗，在市場(chǎng)上互相競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
在本次規(guī)范化建設(shè)工作中，學(xué)校根據(jù)校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，按照教育部“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的要求，提出了“分類(lèi)分步實(shí)施、先易后難、一廠一策，不搞一刀切；以人為本，妥善處理職工安置問(wèn)題；立足科技、整合全校資源，打造五個(gè)平臺(tái)”的工作思路。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低、缺乏規(guī)模、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)堅(jiān)決予以注銷(xiāo)，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相同和聯(lián)系緊密的企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合并。這次規(guī)范化建設(shè)工作。學(xué)校注銷(xiāo)18家企業(yè)，合并10家企業(yè)，取消冠用“石油大學(xué)”校名企業(yè)22家，整合后學(xué)校所投資企業(yè)(含全資公司再投資企業(yè))24家，形成了石油加工、化工、機(jī)電裝備、文化和汽車(chē)銷(xiāo)售維修等五大平臺(tái)，重點(diǎn)培育了山東石大科技集團(tuán)有限公司、山東石大勝華化工股份有限公司、山東中石大石儀科技有限公司、山東石大恒業(yè)科貿(mào)有限公司、中國(guó)石油大學(xué)出版社和山東中石大工程設(shè)計(jì)有限公司等六個(gè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化了學(xué)校資源配置，造就了學(xué)校五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
構(gòu)建新型校辦產(chǎn)業(yè)管理體制
學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以前，學(xué)校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的管理，總是把校辦企業(yè)納入行政隸屬管轄關(guān)系的大框架中。習(xí)慣于用事業(yè)單位的管理方式進(jìn)行運(yùn)作；在日常管理中，嚴(yán)重存在著“五龍治水”現(xiàn)象。即學(xué)校人事、組織、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)和產(chǎn)業(yè)等職能部處分別對(duì)學(xué)校企業(yè)獨(dú)立行使管理權(quán)，學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)作為學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)部門(mén)僅僅發(fā)揮對(duì)學(xué)校產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)職能；學(xué)校企業(yè)的所有大事。全部上學(xué)校黨委常委會(huì)研究決策。
推進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作以后，學(xué)校按照教育部2號(hào)文件的要求，依法組建了學(xué)校國(guó)有獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司――青島中石大控股有限公司(簡(jiǎn)稱控股公司)，將學(xué)校的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(含股權(quán))無(wú)償劃轉(zhuǎn)到控股公司。由控股公司惟一代表學(xué)校行駛出資人職權(quán)。學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)。通過(guò)其負(fù)責(zé)人進(jìn)入學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)，共同行使對(duì)校辦企業(yè)的監(jiān)督管理，建立起“管人、管事、管資產(chǎn)”的新型校辦企業(yè)管理體制。新型校辦產(chǎn)業(yè)管理體制建立后，根據(jù)《公司法》和《公司章程》的規(guī)定，依法行駛對(duì)校辦企業(yè)的監(jiān)督管理；學(xué)校企業(yè)的一般事情由控股公司研究決定，重大事情由控股公司報(bào)請(qǐng)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)研究決定。
理順校辦企業(yè)人事管理體制
校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以前，校辦企業(yè)里科級(jí)以上的干部，全部由學(xué)校黨委常委會(huì)任命；人事和勞資問(wèn)題由學(xué)校人事處進(jìn)行管理。
校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以后，控股公司與組織部通過(guò)調(diào)研和協(xié)商，根據(jù)“黨管干部原則”和《公司法》的要求，制定了《中國(guó)石油大學(xué)(華東)企業(yè)國(guó)有股權(quán)代表及高級(jí)管理人員管理暫行辦法》，實(shí)行黨委組織部門(mén)推薦與依法委派(或推薦任免)相結(jié)合的原則。提名推薦任免副處級(jí)以上的干部。由控股公司提出建議人選，報(bào)學(xué)校黨委組織部根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施，經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)審批同意后，按照《公司法》和《公司章程》的規(guī)定履行相關(guān)程序；科級(jí)以下人員由企業(yè)自行考核和聘任。并報(bào)學(xué)校組織部備案。根據(jù)以上文件精神，2D07年控股公司根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高級(jí)管理人員進(jìn)行了調(diào)換，這在過(guò)去是難以行得通的。
人事管理方面。賦予了企業(yè)用工權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況自主招聘員工，并依法與招聘人員簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。學(xué)校還出臺(tái)了《中國(guó)石油大學(xué)(華東)關(guān)于青島中石大控股有限公司投資企業(yè)學(xué)校事業(yè)編制人員管理辦法》，對(duì)控股投資企業(yè)中事業(yè)編制人員的流動(dòng)、日常管理等行為進(jìn)行了規(guī)范。
改革了校辦企業(yè)考核方法
校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以前，往往是年初由學(xué)校產(chǎn)業(yè)部門(mén)提出企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃草案，經(jīng)學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)研究通過(guò)后，以學(xué)校文件形式予以下發(fā)；到了年終，由產(chǎn)業(yè)部門(mén)組織學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)，根據(jù)年初下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核；企業(yè)第一責(zé)任人由學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行考核。
校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以后，控股公司根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)定，制定了控股公司所投資企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)定，要求企業(yè)于每年的年底，上報(bào)下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算。在年度經(jīng)營(yíng)中，根據(jù)財(cái)政部要求企業(yè)編制的《財(cái)務(wù)快報(bào)》，適時(shí)對(duì)所投資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)偏離企業(yè)預(yù)算的情況，及時(shí)要求企業(yè)分析原因，并重新修訂了企業(yè)第一責(zé)任經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，按照企業(yè)投資級(jí)次，依法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行綜合考核。
理清了企業(yè)投資關(guān)系
在學(xué)校規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展之前，為了享受?chē)?guó)家給予的校辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，有些企業(yè)投資興辦的企業(yè)在辦理工商注冊(cè)登記時(shí)，都將其主辦單位登記為學(xué)校。本次規(guī)范化建設(shè)工作中。學(xué)校對(duì)企業(yè)帳務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，理清了企業(yè)投資級(jí)次，規(guī)范了企業(yè)管理。如學(xué)校汽車(chē)修理廠，本是學(xué)校勞動(dòng)服務(wù)公司投資的全資企業(yè)，工商登記為學(xué)校投資企業(yè)。在勞動(dòng)服務(wù)公司賬上反映為借款關(guān)系。此次企業(yè)改制，將其改制為勞動(dòng)服務(wù)公司一人獨(dú)資企業(yè)。
另外，在此次規(guī)范化建設(shè)工作中，還解決了印刷廠等“老大難”的問(wèn)題。學(xué)校印刷廠有學(xué)校事業(yè)編制人員37人，設(shè)備陳舊，又沒(méi)有能力進(jìn)行更新，惡性循環(huán)，導(dǎo)致企業(yè)年年虧損。為此，學(xué)校為了維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定大局，每年都給予一定補(bǔ)貼。2007年，通過(guò)與學(xué)校財(cái)務(wù)處、人事處等部門(mén)充分協(xié)商，將企業(yè)改制為一人獨(dú)資公司，學(xué)校采取承擔(dān)事業(yè)編制人員工資的方式，“放水養(yǎng)魚(yú)”。企業(yè)改制后，控股公司投資更新了印刷廠的部分設(shè)備，強(qiáng)化其生存能力，從而妥善解決了印刷廠經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近～年運(yùn)作，印刷廠可望實(shí)現(xiàn)盈利。
關(guān)鍵詞：工會(huì)；財(cái)務(wù)制度
中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2017年4月25日
從我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法角度來(lái)看，工會(huì)組織是具備獨(dú)立核算資格的法人，因此其財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立性。一個(gè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)是否完善不僅關(guān)系到工會(huì)內(nèi)部管理水平，更關(guān)系到工會(huì)日常活動(dòng)的開(kāi)展。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前具體形勢(shì)，不斷加強(qiáng)工會(huì)的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)在單位各個(gè)層面上的職能作用。工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)不僅是對(duì)《工會(huì)法》中關(guān)于公費(fèi)經(jīng)費(fèi)管理具體要求的落實(shí)，更是促進(jìn)我國(guó)工會(huì)組織充分發(fā)揮自身職能的內(nèi)在要求。
一、當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化重視不足。工會(huì)組織的基本任務(wù)是保障和維護(hù)廣大職工的基本權(quán)益，這也是工會(huì)組織日常工作的重心。工會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)完善的財(cái)務(wù)制度作為保障，但當(dāng)前一些工會(huì)部門(mén)在發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益等職責(zé)的同時(shí)，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)沒(méi)有給予足夠重視，認(rèn)為工會(huì)財(cái)務(wù)工作僅僅是對(duì)日?；顒?dòng)的賬面反映。由于財(cái)務(wù)制度建設(shè)不僅對(duì)財(cái)務(wù)人員有著較高的專(zhuān)業(yè)技能要求，也需要花費(fèi)一定的建設(shè)周期，耗費(fèi)額外的財(cái)力物力，因此規(guī)范化財(cái)務(wù)制度建設(shè)常常流于形式，難以深入貫徹。
從制度建設(shè)的規(guī)范性來(lái)看，很多單位、企業(yè)的工會(huì)缺少制度規(guī)范化的意識(shí)，因此其財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展存在著諸多規(guī)范性問(wèn)題。首先，很多工會(huì)組織缺少專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員，其財(cái)務(wù)工作大多是由單位的財(cái)務(wù)人員兼職，對(duì)工會(huì)的相關(guān)內(nèi)容缺少深入的了解。由于工會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)，因此其財(cái)務(wù)工作也與一般的財(cái)務(wù)工作存在著諸多差異，這也是一些工會(huì)財(cái)務(wù)活動(dòng)不規(guī)范的根源；其次，相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督、控制不夠規(guī)范。由于人員編制問(wèn)題，在一些工會(huì)中，會(huì)計(jì)、出納被一人兼職的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)工作最基本的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度無(wú)法保證，這也造成了一些費(fèi)用的發(fā)生、報(bào)銷(xiāo)的不規(guī)范。
（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理及使用不夠規(guī)范。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源的角度看，很多企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在著規(guī)范性問(wèn)題。在一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)中，工會(huì)經(jīng)費(fèi)往往難以正常收繳，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)也無(wú)法做到及時(shí)、足額的撥付相關(guān)款項(xiàng)，這也導(dǎo)致很多民營(yíng)企業(yè)工會(huì)的日常工作難以開(kāi)展，工會(huì)組織名存實(shí)亡；其次，一些工會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理缺少預(yù)算管理意識(shí)，思維模式僵化，將預(yù)算和決算相割裂，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理，時(shí)間價(jià)值未能得到應(yīng)有的重視，е鹿せ峋費(fèi)的撥繳“隨意性”較強(qiáng)，管理方式落后；最后，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理使用不夠民主透明。一些工會(huì)未能按照相關(guān)要求做到經(jīng)費(fèi)的決策、預(yù)算、使用全程透明，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)賬務(wù)明細(xì)的完全公開(kāi)，缺少來(lái)自內(nèi)部職工的監(jiān)督。
（三）缺少獨(dú)立專(zhuān)門(mén)的賬戶。當(dāng)前，我國(guó)大部分工會(huì)組織缺少獨(dú)立核算的賬戶，工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法從單位經(jīng)費(fèi)中剝離。從管理的角度來(lái)看，部分單位特別是民營(yíng)企業(yè)不愿意賦予工會(huì)自主的財(cái)務(wù)權(quán)力；另一方面由于一些單位或企業(yè)屬于非人員密集型，因此工會(huì)成員較少，經(jīng)費(fèi)往來(lái)不足，無(wú)法達(dá)到銀行方面的最低要求，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)戶或者開(kāi)戶后被注銷(xiāo)。由于缺少單獨(dú)的核算賬戶，不僅使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理缺少獨(dú)立性，也使得工會(huì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)難以單獨(dú)完整地得到反映。
（四）工會(huì)資產(chǎn)缺少規(guī)范管理機(jī)制。當(dāng)前，很多工會(huì)部門(mén)的資產(chǎn)管理存在著“重金輕物、重購(gòu)疏管”的問(wèn)題。一些單位對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支工作極為重視，但對(duì)于所擁有的固定資產(chǎn)管理缺乏完善的制度。受制于崗位定員限制或人員調(diào)整變動(dòng)等因素，專(zhuān)人管理無(wú)法得到有效落實(shí)，造成了固定資產(chǎn)處于無(wú)人管理狀態(tài)，產(chǎn)生自然損耗的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，賬實(shí)不符。一些超過(guò)折舊年限報(bào)廢或轉(zhuǎn)贈(zèng)其他單位的工會(huì)資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，使得固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值難以有效核實(shí)。
二、推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的建議
（一）加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)培訓(xùn)。在工會(huì)組織中，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用，領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)職能也影響到財(cái)務(wù)制度建設(shè)的水平。因此在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著財(cái)務(wù)公開(kāi)等規(guī)章制度的要求，各級(jí)工會(huì)在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)也需要工會(huì)干部掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，指導(dǎo)相關(guān)財(cái)務(wù)人員按照我國(guó)工會(huì)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定開(kāi)展相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)財(cái)務(wù)職能培訓(xùn)是很有必要的。只有真正理解財(cái)務(wù)制度的相關(guān)理論，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在財(cái)務(wù)制度建設(shè)上心中有數(shù)明辨是非，在財(cái)務(wù)規(guī)章制度的范圍內(nèi)約束自己的言行，做到在任時(shí)明白，離任時(shí)清白。
（二）加強(qiáng)工會(huì)資金預(yù)算管理。工會(huì)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)盡管存在著諸多不同，但是兩者在管理方式上也存在著相通之處。在工會(huì)預(yù)算機(jī)制和決算機(jī)制的建立上，可以從財(cái)務(wù)方面借鑒學(xué)習(xí)，引入規(guī)范化的預(yù)算決算報(bào)表。財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)選取的、能夠反映未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)企業(yè)資金狀況、經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金收付等一系列指標(biāo)預(yù)先估計(jì)的總稱。將財(cái)務(wù)預(yù)算的概念與工會(huì)預(yù)算相結(jié)合，一方面可以將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、用途規(guī)范化和具體化；另一方面通過(guò)預(yù)算編制可以了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行狀況，做到來(lái)去有數(shù)。通過(guò)引入財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的概念，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中引入具體規(guī)范的經(jīng)費(fèi)報(bào)表，還可以通過(guò)對(duì)相關(guān)報(bào)表的分析總結(jié)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行管理，提高預(yù)算的使用效率，避免無(wú)謂支出。在編制相關(guān)報(bào)表時(shí)，對(duì)于一些職工較為關(guān)注的重點(diǎn)收支項(xiàng)目應(yīng)做到重點(diǎn)說(shuō)明，提高工會(huì)財(cái)務(wù)收支的透明度，預(yù)算決算如何安排，執(zhí)行是否到位，最終都是在決算數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來(lái)的。編制相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表的目的不僅是要讓職工看得到，更要看得明白，看得懂。
（三）與時(shí)俱進(jìn)，注重經(jīng)費(fèi)的時(shí)間價(jià)值。貨幣的時(shí)間價(jià)值是指一定數(shù)目的資金因在不同時(shí)間點(diǎn)而產(chǎn)生的價(jià)值上的差異，也就是貨幣在持有或投資其間隨時(shí)間推移而產(chǎn)生的增值或減值現(xiàn)象。當(dāng)前很多企業(yè)面臨著融資困境，而因企業(yè)持有資金管理不善而造成的資金浪費(fèi)、損失也是不容忽視的。重視工會(huì)資金的時(shí)間價(jià)值，不僅屬于客觀的財(cái)務(wù)管理范疇，更是提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的必要保障。
（四）提高獨(dú)立性，完善內(nèi)部控制。工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)離不開(kāi)獨(dú)立有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督體系。我國(guó)《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》中也明確規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制體系，完善崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度?！惫?huì)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、健全并落實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)范責(zé)任制度，將責(zé)任目標(biāo)具體細(xì)化到相關(guān)各部門(mén)甚至是個(gè)人，持續(xù)推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化、制度化、精細(xì)化，將可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。提高各崗位間的獨(dú)立性也是加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段和精髓，要求工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等步驟互相分離互相制約。比如，工會(huì)的會(huì)計(jì)、出納不得由一人兼職，堅(jiān)持錢(qián)、賬、物管理相分離等。面對(duì)重大決策、重要事項(xiàng)或大額資金收支業(yè)務(wù)等，應(yīng)貫徹實(shí)行主席辦公會(huì)議集體決策制度，避免個(gè)人單獨(dú)決策或個(gè)人擅自改變集體決策。工會(huì)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部控制應(yīng)以《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、新的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》為出發(fā)點(diǎn)，將防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化有效監(jiān)管作為目標(biāo)，加強(qiáng)控制工會(huì)工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面形成綜合管理措施，形成系統(tǒng)的工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范，促進(jìn)工會(huì)內(nèi)部管理制度的不斷發(fā)展、完善。
（五）工會(huì)財(cái)務(wù)不僅要管資金，更要管資產(chǎn)。加強(qiáng)貨幣資金管理和銀行存款管理是財(cái)務(wù)工作的重中之重。工會(huì)財(cái)務(wù)應(yīng)牢固樹(shù)立法制觀念，嚴(yán)格按照相關(guān)制度辦事，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用安全。在加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歸屬于工會(huì)名下自有資產(chǎn)的管理，規(guī)范制度化固定資產(chǎn)的相關(guān)核算，完善領(lǐng)用低值易耗品領(lǐng)用手續(xù)，定期對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)并落其真實(shí)價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的保護(hù)、控制。
三、結(jié)束語(yǔ)
為了使工會(huì)組織在新形勢(shì)下在維護(hù)員工合法權(quán)益，建立、穩(wěn)定、維護(hù)和諧的勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，大力推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)刻不容緩。財(cái)務(wù)管理工作是發(fā)揮工會(huì)職能的重要組成部分，工會(huì)財(cái)務(wù)體制的規(guī)范化建設(shè)也是工會(huì)整體發(fā)展的重中之重。只有制定科學(xué)合理的政策，狠抓落實(shí)、多管齊下、齊抓共管，我國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)才能快速發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]于秀敏.抓管理建制度提高工會(huì)財(cái)務(wù)工作水平[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2011.1.
會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是醫(yī)院現(xiàn)代化管理的必由之路，而制度化建設(shè)是保證財(cái)會(huì)管理工作規(guī)范化操作的前提?，F(xiàn)在的醫(yī)院很多財(cái)務(wù)管理制度老化，跟不上時(shí)展的腳步，嚴(yán)重阻礙了財(cái)會(huì)工作的發(fā)展，更加制約了財(cái)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。說(shuō)到底，醫(yī)院的管理工作就是對(duì)人財(cái)物的管理，其中的財(cái)物兩項(xiàng)都是由財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)管理的。如果這種較為落后或是制度真空狀態(tài)下的財(cái)務(wù)管理將出現(xiàn)沒(méi)有制度約束的混沌區(qū)。財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，也是導(dǎo)致出現(xiàn)等現(xiàn)象的誘因。
二、人員知識(shí)老化嚴(yán)重，是阻礙財(cái)務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程的人員因素
現(xiàn)代化的醫(yī)院會(huì)計(jì)管理發(fā)展，需要高素質(zhì)人才隊(duì)伍的支撐?，F(xiàn)代的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員大多是具有事業(yè)編制的人員。由于事業(yè)單位的改革和各種因素作用，導(dǎo)致醫(yī)院管理崗位人員無(wú)法有新的人員進(jìn)入。而現(xiàn)有的人員隨著年齡老化的嚴(yán)重，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，難以滿足現(xiàn)代化醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作的需求。他們對(duì)利用電算化等新技術(shù)開(kāi)展會(huì)計(jì)工作缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和能力，不能很好適應(yīng)規(guī)范化發(fā)展的需要。造成了很多時(shí)候醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級(jí)改造后，管理人員還不會(huì)操作，嚴(yán)重制約了醫(yī)院會(huì)計(jì)規(guī)范化進(jìn)程。
三、解決途徑
（一）規(guī)范化財(cái)務(wù)工作流程，從而突破規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)瓶頸。進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理流程，嚴(yán)格執(zhí)行多級(jí)審批手續(xù)，做好財(cái)務(wù)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。除了報(bào)銷(xiāo)的財(cái)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理之外，還有其他很多財(cái)務(wù)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如，醫(yī)院救助綠色通道的財(cái)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)案，有效保障綠色救助的迅速反應(yīng)機(jī)制，有助于患者得到及時(shí)救治。同時(shí)預(yù)算支出的情況，一般是首先各個(gè)部門(mén)提出預(yù)案，對(duì)一年來(lái)的工作支出提出一個(gè)預(yù)算草案，財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)過(guò)收集各個(gè)部門(mén)的草案，統(tǒng)計(jì)匯總，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)研究通過(guò)，然后就是嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。
（二）劃定各個(gè)財(cái)務(wù)管理崗位權(quán)責(zé)，從而突破規(guī)范化管理的權(quán)責(zé)瓶頸。進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)部門(mén)各個(gè)崗位的工作責(zé)任以及可以行使的權(quán)利，這種崗位權(quán)責(zé)分明將給每一個(gè)財(cái)務(wù)人員帶上一個(gè)緊箍咒，時(shí)刻約束著每一個(gè)崗位的技術(shù)人員。避免出現(xiàn)問(wèn)題后權(quán)責(zé)不清，相互推諉的情況發(fā)生。同時(shí)明確崗位權(quán)責(zé)，將進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作效率的提高。對(duì)于重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位實(shí)行輪崗制，一方面防止的發(fā)生，另一個(gè)方面就是使得每一個(gè)財(cái)務(wù)人員都可以熟悉每一個(gè)崗位工作的權(quán)責(zé)內(nèi)容，每個(gè)崗位都有明確的崗位職責(zé)來(lái)約束財(cái)會(huì)人員。財(cái)會(huì)規(guī)范化管理，工作才有了出路。
（三）加快財(cái)會(huì)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，從而突破規(guī)范化技術(shù)瓶頸。相比傳統(tǒng)的管理制度，新的會(huì)計(jì)管理制度要求醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作更加的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，實(shí)際上包括了財(cái)務(wù)報(bào)表制度的建立、預(yù)算制度管理、工作風(fēng)險(xiǎn)防控等具體的一些財(cái)務(wù)制度。以前的人工計(jì)算，后來(lái)的計(jì)算機(jī)記賬，雖然會(huì)計(jì)人員的工作量得到了進(jìn)一步減輕，但是對(duì)于醫(yī)院這樣的大機(jī)構(gòu)，規(guī)范化建設(shè)一定是以后的發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)一步肅清網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)，及時(shí)更新單位的防火墻，及時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警，對(duì)出現(xiàn)的一些網(wǎng)絡(luò)安全或技術(shù)問(wèn)題，深挖問(wèn)題根源，找出根本因素，制度防范措施。
（四）進(jìn)一步完善制度建設(shè)，同時(shí)加大制度的執(zhí)行力度，突破財(cái)會(huì)管理規(guī)范化制度瓶頸。制度化的保障是醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。開(kāi)展醫(yī)院財(cái)會(huì)管理的調(diào)研工作，召開(kāi)專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員的座談會(huì)，聽(tīng)取一線技術(shù)人員的意見(jiàn)和建議，同時(shí)學(xué)習(xí)其他醫(yī)院成功的管理制度經(jīng)驗(yàn)。對(duì)一些明顯落伍的管理制度要開(kāi)展修訂工作，對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)出臺(tái)新的管理制度加以完善。在健全財(cái)會(huì)管理制度體系的同時(shí)，及時(shí)加大管理制度的執(zhí)行力度。最終管理制度的執(zhí)行過(guò)程將使得制度真正落實(shí)到位，為財(cái)會(huì)管理規(guī)范化提供基礎(chǔ)保證。
（五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突破財(cái)會(huì)管理規(guī)范化人員瓶頸。醫(yī)院的會(huì)計(jì)人員屬于管理崗位，很多人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)陳舊，不能滿足現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)制度要求。醫(yī)院應(yīng)多組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的行為規(guī)范，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制教育，在人手條件允許的情況下，積極組織財(cái)務(wù)人員外出學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展脫產(chǎn)培訓(xùn)，全面提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，在積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，鼓勵(lì)醫(yī)院的會(huì)計(jì)人員利用業(yè)余時(shí)間自主學(xué)習(xí)，參加國(guó)家組織的會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)技能考試。培訓(xùn)教育的內(nèi)容除了有會(huì)計(jì)本職業(yè)務(wù)之外，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的全面素養(yǎng)。
四、結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)專(zhuān)業(yè)合作社法》和《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得了較好發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是，從總體上看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還處于初步階段，其內(nèi)部組織機(jī)制還有待于健全和完善，服務(wù)功能和規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，覆蓋面和帶動(dòng)力有待進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，適應(yīng)“三位一體”新型服務(wù)體系建設(shè)的需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱合作社法）和《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社合作條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），結(jié)合我縣合作社發(fā)展的實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民為主體，以主導(dǎo)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為依托，以規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心，大力推進(jìn)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
（二）基本原則：
1、把握條件，依法規(guī)范。合作社規(guī)范化建設(shè)必須依據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，在設(shè)立登記、章程制定、股金設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)、民主管理、制度建設(shè)和贏余分配風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)?shù)确矫孀龊靡?guī)范工作。
2、有序引導(dǎo)，分類(lèi)推進(jìn)。合作社規(guī)范化建設(shè)要充分尊重合作社社員的意愿，根據(jù)各合作社的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)、運(yùn)行模式等實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，按照規(guī)范化建設(shè)要求，進(jìn)行分類(lèi)排序、先優(yōu)后差、逐個(gè)規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)。
3、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。合作社規(guī)范化建設(shè)要突出“規(guī)范”的重點(diǎn)，著重在工商登記、管理制度、經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和分配機(jī)制等方面做好完善提高工作，并要注重合作社職能的有效發(fā)揮，注重合作社競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的增強(qiáng)。
二、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容
（一）總體目標(biāo)：通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，把合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、帶動(dòng)明顯的市場(chǎng)主體。每年全縣完成合作社規(guī)范化建設(shè)8家以上，每年評(píng)選縣級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5家。
（二）主要內(nèi)容：
1、工商登記。按照《合作社法》》規(guī)定，對(duì)原來(lái)參照合伙企業(yè)、股份合作企業(yè)和集體企業(yè)登記的合作社進(jìn)行變更或重新登記，明確合作社的性質(zhì)，達(dá)到《合作社法》規(guī)定的設(shè)立條件。新成立的合作社要按照《合作社法》規(guī)定，進(jìn)行注冊(cè)登記，取得法人資格。
2、制定完善章程制度。按照《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》要求，完善合作社章程；按照《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》要求，對(duì)照村經(jīng)濟(jì)合作社的有關(guān)制度，完善合作社的財(cái)務(wù)管理、決策議事、崗位職責(zé)、社員管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和檔案管理等制度。
3、明晰股權(quán)結(jié)構(gòu)。明晰合作社社員股金認(rèn)購(gòu)的份額和認(rèn)購(gòu)股金出資的方式，并向社員核發(fā)社員證。合理配置股權(quán)，生產(chǎn)社員的股權(quán)應(yīng)當(dāng)占總股權(quán)的50%以上，單個(gè)社員（含團(tuán)體社員）的股權(quán)不得超過(guò)總股權(quán)的20%。
4、推進(jìn)民主管理。明確并落實(shí)社員（代表）大會(huì)的職權(quán)和決策方式，定期召開(kāi)社員（代表）大會(huì)和理事、監(jiān)事會(huì)議，重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。提倡按股金額和交易額有機(jī)結(jié)合、單人相對(duì)多票的方式進(jìn)行民主決策，但單個(gè)社員擁有的表決票數(shù)不得超過(guò)總票數(shù)的20%。
5、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社要有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各合作社要有生產(chǎn)記錄。按操作規(guī)程組織社員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合銷(xiāo)售社員的產(chǎn)品，形成產(chǎn)銷(xiāo)連接比較緊密的利益共同體。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)和指導(dǎo)、統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一注冊(cè)（使用）商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證、統(tǒng)一包裝和銷(xiāo)售社員產(chǎn)品等服務(wù)。
6、健全利益分配機(jī)制。合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)往來(lái)必須有真實(shí)的記錄和原始憑證，做到會(huì)計(jì)資料完整、會(huì)計(jì)賬目健全，實(shí)行單獨(dú)建賬。定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表。合作社年終盈余分配要符合《合作社法》規(guī)定，在合理提取風(fēng)險(xiǎn)基金、公積金、公益金的基礎(chǔ)上，實(shí)行按股金額和交易額相結(jié)合的統(tǒng)籌分配方式。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體?？h直有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要樹(shù)立服務(wù)合作社就是服務(wù)農(nóng)民，支持合作社就是支持農(nóng)民的觀念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持的職能，積極幫助合作社解決規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，努力為我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大、做強(qiáng)、做優(yōu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）成立武義縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。通過(guò)協(xié)調(diào)并加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)會(huì)員之間的交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、互利互惠。為會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證、項(xiàng)目認(rèn)證、品牌宣傳、產(chǎn)品推介、市場(chǎng)開(kāi)拓和信息咨詢提供服務(wù)。幫助會(huì)員引進(jìn)技術(shù)、人才，創(chuàng)建有形市場(chǎng)，設(shè)立產(chǎn)品展銷(xiāo)窗口。
（三）以實(shí)施合作社“五化”建設(shè)為重點(diǎn)，著力于提升合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要經(jīng)常性開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化活動(dòng)為載體，著力推進(jìn)品牌和市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，開(kāi)展各種形式的品牌宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷(xiāo)售服務(wù)等，全面實(shí)施合作社品牌戰(zhàn)略；鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、推介會(huì)、博覽會(huì)，與國(guó)內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，不斷開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)；鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社跨區(qū)域擴(kuò)建基地，發(fā)展社員，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模；鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦自己的加工企業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢(shì)的合理配置和整合、重組，做大做強(qiáng)合作社。
（四）以培養(yǎng)合作社經(jīng)紀(jì)人為突破口，不斷開(kāi)拓合作社銷(xiāo)售市場(chǎng)。成立合作社經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；積極組織合作社參加各類(lèi)展會(huì)；重視有形市場(chǎng)的建立，創(chuàng)立合作社營(yíng)銷(xiāo)“窗口”。
四、加大扶持力度，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展
（一）加大財(cái)政扶持力度。要把扶持合作社作為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)之一，縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金，在生產(chǎn)設(shè)施、科技推廣、品牌建設(shè)、時(shí)常營(yíng)銷(xiāo)、教育培訓(xùn)等方面對(duì)合作社進(jìn)行扶持。
（二）給予用電用地扶持。合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非農(nóng)建設(shè)用地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，應(yīng)依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收購(gòu)，初加工是占用的臨時(shí)性用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，可依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行浙江省電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)普通工業(yè)用電中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類(lèi)電價(jià)。
（三）建立合作社輔導(dǎo)員制度。組建以農(nóng)經(jīng)干部、農(nóng)技科技人員、科技特派員為主的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，建立輔導(dǎo)員聯(lián)系合作社制度，每一家合作社都要落實(shí)際一名輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)合作社開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（四）建立合作社免費(fèi)培訓(xùn)制度。大力加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員等三支隊(duì)伍建設(shè)，按照分層分類(lèi)的原則，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”等方法，整和各類(lèi)資源，把合作社培訓(xùn)與新型農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。真正達(dá)到學(xué)到知識(shí)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力的教育培訓(xùn)效果。
（五）堅(jiān)持有序引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，重點(diǎn)支持發(fā)展規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，樹(shù)立樣板和標(biāo)桿。