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[關(guān)鍵詞]公路建設(shè) 項目工程 成本控制 管理
一、前言
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立起來并且迅速發(fā)展,建筑施工企業(yè)面臨著激烈的市場競爭。作為建筑施工企業(yè),就要承攬建設(shè)工程的施工任務(wù),而企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地,關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會提供質(zhì)量高、工期短、造價低的建筑產(chǎn)品。由此可見,項目的成本管理就是項目施工管理的核心內(nèi)容之一。施工項目成本是施工企業(yè)為完成施工項目的建設(shè)工程任務(wù)所耗費的各項生產(chǎn)費用的總和。成本控制,就是在施工過程中,運用必要的技術(shù)與管理手段,優(yōu)化資源配置,對施工過程中對材料、機(jī)械和人工等費用進(jìn)行控制。這種控制實際上就是公路建設(shè)項目的投標(biāo)價中,工料、機(jī)費用都是由預(yù)算數(shù)量得出來的;而公路施工項目成本控制的目的就是成本差出現(xiàn)盈余。
二、增強(qiáng)施工項目成本控制管理
2.1樹立并遵循嚴(yán)格的成本控制基本原則,加大項目前期工作力度
公路施工項目成本控制原則是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心,因此,進(jìn)行成本控制時,必須遵循成本最低化原則,通過成本管理的各種手段,不斷降低公路施工項目成本;全面成本控制原則,各個階段連續(xù)進(jìn)行成本控制工作,使公路施工項目成本自始至終置于有效的控制之下;動態(tài)控制原則,即強(qiáng)調(diào)公路施工項目的中間控制。其次,根據(jù)工程項目性質(zhì)、規(guī)模、工藝特點、復(fù)雜程度和現(xiàn)場條件等選擇經(jīng)濟(jì)、合理的最優(yōu)施工方案;做好施工前的成本預(yù)測,通過工程概預(yù)算、施工定額,結(jié)合工程所在地的市場行情,推算施工項目的成本,然后編制切實可行的成本計劃。
2.2加強(qiáng)預(yù)算管理,加強(qiáng)內(nèi)部管理,做好施工過程中各種費用的控制
預(yù)算管理從編制施工圖預(yù)算開始,在編制施工圖預(yù)算時,充分考慮可能發(fā)生的成本費用。如梭在施工中有所變更,應(yīng)及時核對既定施工方法,機(jī)械設(shè)備使用,材料供應(yīng),勞動力調(diào)配和工期目標(biāo)等的影響程度,根據(jù)實施變更內(nèi)容所需,辦理增減賬。在施工時,就必須做好各種費用的控制,原材料的造價是工程預(yù)算文件中直接費的主要組成部分,所以,要想取得良好的經(jīng)濟(jì)效益,必須降低原材料的成本。其次,機(jī)械費用,就應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)場使用和保養(yǎng),以保證機(jī)械損耗到來的預(yù)算超支。最后就是人工費用,應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)場管理,盡量減少人工費用,以保證施工費用保證在預(yù)算之內(nèi)。
三、項目施工中的成本管理
3.1材料費控制及管理
從數(shù)量控制看,材料數(shù)量的控制應(yīng)根據(jù)公路施工比較分散的特點進(jìn)行。在控制材料消耗數(shù)量時,首先要考慮采用最優(yōu)化的施工方案達(dá)到工期短、施工速度快、流水作業(yè)工序間的銜接順暢,技術(shù)工藝先進(jìn)。其中,技術(shù)的創(chuàng)新和新科技都可以在提高工程質(zhì)量的同時,降低材料用量,即降低工程成本方面的體現(xiàn)。其次,要在保證質(zhì)量的同時,盡量節(jié)約用量,減少損耗。按工序的定額材料數(shù)量向施工班組發(fā)料,以防止材料的浪費,使現(xiàn)場材料的使用和管理更加合理,在每道工序完成后,將實耗數(shù)量與定額數(shù)量進(jìn)行量化對比,對用剩料即使回收和保存。從價格控制看,控制實際供料價格是控制材料費成本的另一個方面。筑路材料有兩種,即外購材料和自采材料。自采材料主要是指砂、石等,一般在人煙稀少的戈壁地區(qū)施工砂、石料較豐富,宜采用自采方式,而在一些運輸條件差,征用材料場地困難環(huán)境要求高的地區(qū),進(jìn)行砂、有利于材料自采成本較大時,可以向當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)商購買,這樣可降低材料成本。
3.2機(jī)械使用費控制
施工機(jī)械設(shè)備是企業(yè)高效率完成施工生產(chǎn)任務(wù)和保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ),是企業(yè)生存和發(fā)展的支柱。施工機(jī)械在使用上有兩種情況一種是自己沒有的機(jī)械向社會租賃使用;一種是自有機(jī)械設(shè)備的使用管理。租賃機(jī)械,根據(jù)結(jié)算方式分以下幾種:按臺班費結(jié)算,必須高度重視現(xiàn)場的調(diào)度使用,最大限度地發(fā)揮機(jī)械的使用效率;按實際完成工程量以臺班產(chǎn)量定額折算成臺班數(shù)計算,關(guān)鍵在于預(yù)算中的臺班單價及工程量單價;按完成單項工程數(shù)量以工程量結(jié)算。自有機(jī)械,自有機(jī)械的管理主要是保持較高的完好率,在使用時成本控制主要體現(xiàn)在現(xiàn)場的調(diào)度和使用應(yīng)精心安排,合理調(diào)度,減少空駛,避免大機(jī)小用,使在用機(jī)械充分發(fā)揮其自有功率和效能,提高使用效率和工作效率。其次,機(jī)械設(shè)備折舊費是根據(jù)使用年限平均提取的,也就是說不管是新機(jī)械還是舊機(jī)械,每年都要提取同樣的折舊費進(jìn)人工程施工成本。所以對于機(jī)械的使用要物盡其用,盡量減低修理和折舊費用。
3.3人工費控制
人工費控制包括實際使用人工工日數(shù)的控制和工日單價的控制。對人工費控制的措施是主要改變勞動組織,減少窩工浪費,提高勞動生產(chǎn)率;實行合理的獎懲制度,激發(fā)工人的勞動熱情;加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作,不斷提高隊伍技能;加強(qiáng)勞動紀(jì)律,壓縮非生產(chǎn)用工,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員的比例。所以人工費控制的重點是工日的使用盡所能地完成或超額完成,即優(yōu)化人員組合,安排人員時盡可能精減,建立獎罰機(jī)制,對完成和超額完成定額者獎勵,對完不成定額者視其原因進(jìn)行處罰,爭取在用工數(shù)量上有所節(jié)約。
四、結(jié)束語
公路建設(shè)是在復(fù)雜的自然和社會環(huán)境中進(jìn)行的,公路建設(shè)的成本控制又是公路建設(shè)的重要施工環(huán)節(jié),它貫穿于整個公路建設(shè)過程之中,而且公路工程施工項目成本控制點多面廣,因此,成本控制面臨著許多問題,不但需要項目管理層的重視和支持,而且需要廣大員工的積極配合、協(xié)調(diào)。只有做到上述全面、深入、細(xì)致的工作,才能真正搞好公路工程施工管理和成本控制,實現(xiàn)企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：公路工程；成本控制；對策
1. 公路建設(shè)項目成本控制問題
1.1 項目管理人員成本管理意識問題
在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)之間的競爭日益激烈，而企業(yè)競爭的實質(zhì)就是成本的競爭。企業(yè)要想得以生存和發(fā)展，就必須對市場動態(tài)了如指掌，對競爭環(huán)境和競爭對手相當(dāng)熟悉。成本管理的效果直接影響著項目經(jīng)濟(jì)效益，影響著施工企業(yè)的生存和發(fā)展。作為高速公路施工企業(yè)的成本中心，項目經(jīng)理部的管理人員更應(yīng)加強(qiáng)成本競爭意識的培養(yǎng)。
1.2 成本管理體制問題
成本管理作為一種經(jīng)濟(jì)管理活動，也必須有一套與其相適應(yīng)的管理體制，才能真正發(fā)揮其效果。有些施工項目的規(guī)章制度也定了不少，但是對于成本管理的規(guī)章制度則并不完善，要么責(zé)任分工不明確，造成各部門相互推卸責(zé)任；要么獎罰辦法不得力，難以調(diào)動項目員工對于成本管理的積極性。有的項目甚至無論是領(lǐng)導(dǎo)還是員工都沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度的劃分來進(jìn)行成本管理活動，干脆將其束之高閣。
1.3 成本管理整體規(guī)劃問題
由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，一些施工企業(yè)在進(jìn)行成本管理活動的時候，仍然只注重對施工過程的控制，成本管理的內(nèi)容不夠全面。項目施工成本的發(fā)生和形成是貫穿于從施工準(zhǔn)備到工程竣工交付直至保修期滿的全過程，要經(jīng)歷施工準(zhǔn)備、工程施工、竣工驗收、回訪保修等幾個階段，每一個階段都伴隨著人力、物力的消耗及費用的支出。但是，目前仍有很多施工項目缺乏整體規(guī)劃的意識，對于成本的發(fā)生和形成過程和階段沒有認(rèn)真系統(tǒng)地進(jìn)行研究，沒有追根溯源，從而忽略了對成本的有效控制，尤其是經(jīng)常會忽略工程項目前期準(zhǔn)備以及竣工之后到保修期滿這兩個階段中成本的發(fā)生，而對其成本費用的發(fā)生自然就不能有效的管理和控制了。
另外，在成本管理過程中，還會出現(xiàn)為了降低某個分部分項工程的成本，而忽略整個施工項目總體成本的現(xiàn)象。由于沒有對項目整體成本進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和研究，各施工班組缺乏互相協(xié)調(diào)與配合，致使有些時候施工班組不能從大局出發(fā)，為了追求分項工程或單位工程的個別施工效益，而將項目的總體成本置于腦后，僅考慮所負(fù)責(zé)分項工程成本費用的發(fā)生。
2. 解決問題的措施
2.1 組織措施
2.1.1 選派優(yōu)秀的項目經(jīng)理
項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人授權(quán)在項目上的代表人，是項目成本管理的第一責(zé)任人，全面組織項目部的成本管理工作。他自始自終參加該項目的工作，是施工項目的管理中心，在整個施工活動中具有舉足輕重的地位，對項目的好壞和效益的高低起著直接和決定性的作用。因此，必須慎重考慮項目經(jīng)理的人選。他必須具有豐富的實踐經(jīng)驗和理論知識。
2.1.2 項目經(jīng)理牽頭，公司把關(guān)，組建團(tuán)結(jié)、高效的項目經(jīng)理部
一個精干、廉潔、團(tuán)結(jié)、高效的項目經(jīng)理部，是項目得以順利進(jìn)行的基本條件。它是項目管理的核心層。通常情況下，如下人員是不可缺少的：技術(shù)工程師，安全工程師，質(zhì)量工程師，材料工程師，設(shè)備工程師。工程的絕大部分成本都是通過他們支出的。因此，他們的工作質(zhì)量與工程成本是息息相關(guān)的。
2.2 技術(shù)措施
2.2.1 經(jīng)評審最優(yōu)的施工組織設(shè)計
施工組織設(shè)計指導(dǎo)我們?nèi)绾稳ジ蛇@個項目。它包括了項目施工的全部工作內(nèi)容。比如，臨時設(shè)施的布置，工程的施工工藝，采用的新技術(shù)等等。故而，一個經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的施工組織設(shè)計，可以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。因此，我們接到一個項目后，要立即組織有關(guān)專家，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，編制二至三份甚至數(shù)份施工組織設(shè)計，然后召開內(nèi)部論證會，評選并修改為一個最佳的施工組織設(shè)計。
2.2.2 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，控制質(zhì)量成本
質(zhì)量成本是與預(yù)防、鑒定、維修和修復(fù)次品相關(guān)的成本，以及因浪費生產(chǎn)時間和銷售次品而導(dǎo)致的機(jī)會成本。傳統(tǒng)的質(zhì)量成本曾被局限于對最終產(chǎn)品的檢驗和測試成本，質(zhì)量不良造成的其他成本都被包括在間接成本中，而未被界定為質(zhì)量成本，往往忽略了由于質(zhì)量問題而返工導(dǎo)致的成本損失。
目前，質(zhì)量成本得到了越來越多的重視。它不僅是避免返工，并且從更寬的眼界尋求以提高工程質(zhì)量的方式來降低工程成本。前面工序的質(zhì)量提高了，后面工序耗費的人工費、材料費、機(jī)械費就花的少了，總的成本是有可能下降的。明顯的例子：如果天棚的混凝土面澆注的很好，那么不用抹灰，可直接施工涂料的底層。摸灰的單價一般為9元，對于一個20000平方米的建筑，此項質(zhì)量成本差額即為18萬元，是大有可為的。
2.3 經(jīng)濟(jì)措施
2.3.1 成本預(yù)測
成本預(yù)測有兩個作用。第一個是指投標(biāo)階段的成本預(yù)測，我們投標(biāo)時，是按定額計算出直接費，再計取相關(guān)取費，便得到了總價。然而，這個總價并不是我們的投標(biāo)報價。因為我們要綜合考慮各種因素，如競爭對手的情況，工程業(yè)主的資信狀況和資金狀況，目前的任務(wù)飽和度等。在此基礎(chǔ)上，做出一定幅度的優(yōu)惠，再結(jié)合成本預(yù)測，確定投標(biāo)價。以便既能以合理的低價中標(biāo)，又能保證利潤。一旦工程中標(biāo)，成本預(yù)測的另一個作用便顯現(xiàn)出來，那就是確定項目承包基數(shù)。
2.3.2 搞好材料管理
工程材料成本的管理水平，是體現(xiàn)施工企業(yè)核心競爭力的重要因素之一。在建筑工程中，所需的材料品種多、數(shù)量大、費用高，材料費用在工程成本中占有絕對的比重，一般占到60%左右。材料成本地控制對總成本有極大的影響。材料成本節(jié)約了5%，意味著總成本節(jié)約5%×60%=3%。這對于目前的建筑施工企業(yè)來說，已是一個很可觀的數(shù)字。
3. 結(jié)束語
總之，施工企業(yè)應(yīng)該從組織措施、經(jīng)濟(jì)方面、技術(shù)方面以及制度與文化建設(shè)方面采取一系列措施，爭取扭轉(zhuǎn)目前成本居高不下的狀況，提高成本管理水平，實現(xiàn)國企增長模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)施工企業(yè)的競爭力。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路工程；計量規(guī)則；市政工程
公路工程計量規(guī)則的制定可以追溯到上世紀(jì)八十年代末期，通過采用這種國際通用綜合報價的計價模式，使我國的公路工程建設(shè)得到規(guī)范發(fā)展，并且對現(xiàn)行市政工程項目起到積極的影響和促進(jìn)。
公路工程建設(shè)與公路工程計量規(guī)則的內(nèi)容
公路與橋涵都是無遮蓋而于自然界，供各種車輛或行人通行的工程設(shè)施，除了承受頻繁的車輛荷載作用外，還要承受各種自然因素的綜合作用。
公路運輸是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。公路基本建設(shè)是指新建、擴(kuò)建、改建和重建的工程，其中新建和改建是最主要的形式。
公路工程計量規(guī)則的制定必須遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)公路建設(shè)特點，滿足施工圖設(shè)計以及施工招標(biāo)、竣工決算計價的需要。公路工程計量規(guī)則的內(nèi)容包括：
1.形式：本規(guī)則項目號、項目名稱、計算單位、工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容采用表格形式，一一對應(yīng)，直觀明了。
2.排列：項目號中項、節(jié)、細(xì)目按順序排列，目不連續(xù)。若增加項、目、節(jié)應(yīng)報工程造價管理部門核實備案后方可增加，根據(jù)實際情況在節(jié)下可按厚度、標(biāo)號、規(guī)格等增列細(xì)目或子細(xì)目，細(xì)目以a、b……表示，細(xì)目下子細(xì)目以1、2……表示。
3.項目的設(shè)置：考慮近年來公路建設(shè)實踐中出現(xiàn)了許多新結(jié)構(gòu)、新材料，在廣泛收集資料和充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，規(guī)則增加了一些項目。
4.施工現(xiàn)場交通組織、維護(hù)費：無論路基、路面、橋梁等工程施工，或任何車輛通過修建的路基、路面、橋梁上，施工現(xiàn)場交通組織、維護(hù)費均應(yīng)綜合考慮在各相關(guān)項目內(nèi)，不應(yīng)另行計量。
二．工程量清單計價的基本原理
工程量清單計價的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。
其編制過程可以分為兩個階段：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來編制投標(biāo)報價。投標(biāo)報價是在業(yè)主提供的工程量計算結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額編制得出的。
1.分部分項工程費：∑分部分項工程量×分部分項工程單價
其中分部分項工程單價由人工費、材料費、機(jī)械費、管理費、利潤等組成，并考慮風(fēng)險費用。
2.措施項目費：∑措施項目工程量×措施項目綜合單價
包括通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，措施項目綜合單價的構(gòu)成與分部分項工程單價構(gòu)成類似。
3.單位工程報價：分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金
4.單項工程報價：∑單位工程報價
5.建設(shè)項目總報價：∑單項工程報價
三．工程量清單計價的操作過程
就我國目前的實踐而言，工程量清單計價作為一種市場價格的形成機(jī)制，其使用主要在工程招投標(biāo)階段。因此工程量清單計價的操作過程可以從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)三個階段來闡述。
1．工程招標(biāo)階段
招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)單位)按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，再以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。在分部分項工程量清單中，項目編號、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量等項由招標(biāo)單位根據(jù)全國統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則和計量規(guī)則填寫。單價與合價由投標(biāo)人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計(如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動力的配備、材料供應(yīng)等)以及招標(biāo)單位對工程的質(zhì)量要求等因素綜合評定后填寫。
2．投標(biāo)單位作標(biāo)書階段
投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，要視招標(biāo)單位是否允許對工程量清單內(nèi)所列的工程量誤差進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過招標(biāo)單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整。
如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對工程量進(jìn)行詳細(xì)的審核，只對主要項目或工程量大的項目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項目有較大誤差時，可以利用調(diào)整這些項目單價的方法解決。
3．評標(biāo)階段
在評標(biāo)時應(yīng)堅持傾向于合理低標(biāo)價中標(biāo)的原則。當(dāng)然，在評標(biāo)時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計、企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計分，按總評分的高低確定中標(biāo)單位?；蛘卟捎脙呻A段評標(biāo)的辦法，即先對投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報價作為評標(biāo)定標(biāo)的唯一因素，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標(biāo)。
四．公路工程計量規(guī)則的重要意義
公路基本建設(shè)由于耗資巨大，其管理方式必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定和要求進(jìn)行管理，即嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。當(dāng)?shù)胤剑ㄊ ⑹校┱鞴懿块T下達(dá)任務(wù)后，基建項目必須納入全國統(tǒng)一的基本建設(shè)計劃，一切基本建設(shè)資金活動必須通過建設(shè)銀行進(jìn)行撥款、監(jiān)督和辦理結(jié)算。綜上所述，公路建設(shè)不僅涉及面廣、而且耗資巨大，因此公路基本建設(shè)的管理必須慎重，投資的測算必須嚴(yán)謹(jǐn)。采用公路工程計量規(guī)則，主要內(nèi)容是對工程量清單計價，其意義重大而深遠(yuǎn)。
1.確保三方目標(biāo)一致，能夠正常履行合同。
對所完成工程的數(shù)量進(jìn)行測量、計算、核查和確認(rèn)，在沒有規(guī)范、統(tǒng)一、明確的計量規(guī)則和方法時，公路基本建設(shè)管理存在許多問題，例如：項目管理單位的臺賬數(shù)據(jù)采集不合理、項目招標(biāo)文件的技術(shù)條款與工程量清單不對應(yīng)、工程量清單與工程概預(yù)算項目不對應(yīng)、各個項目自擬一套工程量清單、清單細(xì)目計量支付內(nèi)容界定不清等，導(dǎo)致實施時各方對工程內(nèi)容的理解出現(xiàn)偏差，引起合同爭議，影響承包合同正常履行。
2.規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免無意義的糾紛。
制定統(tǒng)一的《公路工程工程量清單計量規(guī)則》，對加強(qiáng)我省公路工程招投標(biāo)管理，規(guī)范施工招標(biāo)工程量清單編制和工程計量行為，減少工程經(jīng)濟(jì)糾紛，有效控制工程造價，及為建立全省的公路工程造價信息和修訂全國公路基本建設(shè)工程造價計價規(guī)范提供基礎(chǔ)條件，都具有十分重要的意義。
3.對招標(biāo)文件的深化與改革，有利于規(guī)范合同的簽署與執(zhí)行。
在市政道路工程招標(biāo)文件中，計量規(guī)則至關(guān)重要，它是工程量清單編制、投標(biāo)報價編制、標(biāo)底編制的重要依據(jù)。不同的計量規(guī)則即便在同一工程項目中，也會對工程實施產(chǎn)生不同的影響，因此相關(guān)工作人員必須有所領(lǐng)悟，引起重視，否則極容易在工作過程中造成失誤。
第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，建立"統(tǒng)一、開放、競爭、有序"的公路建設(shè)市場體系，根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》和國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，結(jié)合公路工程建設(shè)特點，制定本辦法。
第二條本辦法適用于公路工程建設(shè)管理和建設(shè)單位與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位之間的各種經(jīng)營活動。
第三條公路建設(shè)市場管理的目的是確保工程質(zhì)量和合理工期，控制工程造價，推動技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
第四條具備從事公路工程建設(shè)法人資格的建設(shè)單位(業(yè)主)，以及具備法人資格和與公路建設(shè)項目規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的資質(zhì)(格)證書并通過資信登記的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場，并應(yīng)遵守本辦法。
第五條各級人民政府的有關(guān)部門要加強(qiáng)公路建設(shè)市場的執(zhí)法監(jiān)察。
第二章管理與職責(zé)
第六條交通部管理全國公路建設(shè)市場，地方各級交通行政主管部門管理本地區(qū)公路建設(shè)市場，主要職責(zé)是：
(一)監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)方針、政策和法規(guī)。
(二)制定公路建設(shè)市場管理的有關(guān)規(guī)定。
(三)公路建設(shè)項目的行業(yè)管理。
(四)對建設(shè)單位(業(yè)主)的項目報建進(jìn)行審查，對從事公路工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位的資信進(jìn)行審查登記。
(五)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)、投標(biāo)管理。
(六)公路工程的質(zhì)量監(jiān)督和造價管理。
(七)總結(jié)交流公路建設(shè)市場管理經(jīng)驗，定期公路建設(shè)市場信息。
(八)依法查處違反本辦法的行為。
第七條公路工程建設(shè)項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。
(一)國道主干線項目和國家、部重點公路工程項目，由國務(wù)院交通行政主管部門和省級交通行政主管部門共同管理。
(二)其它公路工程建設(shè)項目，由省級及市縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
(三)中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設(shè)項目，除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，應(yīng)按前兩款劃分原則接受交通行政主管部門的管理和監(jiān)督。
第三章項目報建及資信登記
第八條公路建設(shè)市場管理實行項目報建制度和資信登記制度。
項目報建是對從事公路工程建設(shè)的建設(shè)單位(業(yè)主)的資格、能力及項目準(zhǔn)備情況的確認(rèn)。
資信登記是對進(jìn)入公路建設(shè)市場的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位的資歷、能力和信譽(yù)的確認(rèn)。
公路工程項目報建和公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記使用中中華人民共和國交通部統(tǒng)一制定的表式。
第九條項目報建必須滿足下列要求：
(一)建設(shè)單位必須具備下列條件：
1.具備法人資格；
2.具有與擬建工程規(guī)模相適應(yīng)的組織管理、技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理人員和相應(yīng)機(jī)構(gòu)；
3.具備編制招標(biāo)文件、編制標(biāo)底、組織開標(biāo)、評標(biāo)等能力；
不具備本項第2、3目條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的咨詢單位。
(二)項目準(zhǔn)備情況必須符合以下條件：
1.初步設(shè)計文件已經(jīng)完成；
2.建設(shè)資金計劃基本明確；
3.工程建設(shè)實施計劃概要已經(jīng)完成。
建設(shè)單位(業(yè)主)應(yīng)在項目招標(biāo)公告30天前按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門進(jìn)行報建，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程項目報建表之日起30天內(nèi)予以批復(fù)。
第十條申請資信登記的單位必須具備以下條件：
(一)具備國家有關(guān)部門頒發(fā)的從事公路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢營業(yè)執(zhí)照。
(二)資質(zhì)(格)條件：
1.勘察設(shè)計單位必須具備交通行業(yè)公路工程勘察設(shè)計資格證書；
2.施工單位必須具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；
3.監(jiān)理單位必須具備交通基本建設(shè)工程監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)證書或臨時監(jiān)理資質(zhì)證書；
4.咨詢單位必須具備工程咨詢資格證書。
(三)申請單位必須具備近5年承擔(dān)公路工程業(yè)績、信譽(yù)的評價和證明。
第十一條資信登記管理
一級(甲級)以上及中央各部門直屬二級(乙級)公路建設(shè)從業(yè)單位，由行業(yè)主管部門或省級交通行政主管部門初審后，報國務(wù)院交通行政主管部門審查登記；其它二級(乙級)以下公路建設(shè)從業(yè)單位，由注冊屬地省級交通行政主管部門審查登記。
交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程從業(yè)單位資信登記表之日起30天內(nèi)予以審查登記。
第十二條資信登記有效期為2年，有效期滿時進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審由原審查登記機(jī)關(guān)執(zhí)行。
在有效期內(nèi)，對業(yè)績、信譽(yù)不佳造成不符合資信登記條件的單位可暫?；蛉∠滟Y信登記。
第十三條取消資信登記的單位，兩年內(nèi)不得重新申請登記；暫停資信登記的單位，在規(guī)定期限內(nèi)滿足登記條件后，由審查登記機(jī)關(guān)恢復(fù)其資信登記。
審查登記機(jī)關(guān)對登記成果進(jìn)行動態(tài)管理，定期登記信息。
第十四條未報建的項目不得組織招標(biāo)；未進(jìn)行資信登記的單位不得進(jìn)入公路建設(shè)市場從事經(jīng)營活動。
第四章招投標(biāo)管理
第十五條公路基本建設(shè)項目，除經(jīng)省級交通行政主管部門核準(zhǔn)不宜進(jìn)行招標(biāo)外，均應(yīng)實行招標(biāo)、投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)工作按照國家計委《工程設(shè)計招標(biāo)、投標(biāo)暫行辦法》和交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條建設(shè)單位(業(yè)主)只能向通過資信登記并與規(guī)定經(jīng)營范圍相符的單位進(jìn)行招標(biāo)。招投標(biāo)活動應(yīng)公開、公平、公正，不得泄漏標(biāo)底，不得有意壓價或附加不合理條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處。
第十七條公路工程招投標(biāo)，實行招標(biāo)文件和資格預(yù)審審查制度。招標(biāo)單位必須按第七條規(guī)定將招標(biāo)文件和資格預(yù)審資料向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報送審查，建設(shè)單位(業(yè)主)只能向通過資格審查的單位發(fā)售標(biāo)書；在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇國有大中型公路專業(yè)隊伍。
第十八條投標(biāo)單位必須按照規(guī)定的經(jīng)營范圍進(jìn)行投標(biāo)，以聯(lián)合體形式投標(biāo)公路工程項目時，其主體和協(xié)作成員單位均應(yīng)通過資信登記。在投標(biāo)過程中不得串通作弊，不得哄抬標(biāo)價或任意壓價搶標(biāo)，不得向招標(biāo)單位或有關(guān)人員采用行賄、回扣等不正當(dāng)手段招攬工程。
第十九條各級交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，任何單位和個人不得干預(yù)正常的招投標(biāo)活動。公路建設(shè)從業(yè)單位不得出讓資格證書、資質(zhì)證書以及營業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號。
第五章合同簽訂與履行
第二十條公路工程建設(shè)的承發(fā)包雙方，必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國技術(shù)合同法》和招投標(biāo)文件的規(guī)定簽訂合同，并嚴(yán)格履行。
第二十一條公路工程承發(fā)包合同，必須嚴(yán)格執(zhí)行交通部制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及批準(zhǔn)的設(shè)計文件；必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的價格政策和造價管理規(guī)定及批準(zhǔn)的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。
第二十二條建設(shè)單位(業(yè)主)與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同中，應(yīng)明確監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任，并應(yīng)與施工合同中賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任相一致。
第二十三條承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份，合同副本必須報雙方主管部門備案，同時按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報備。
第二十四條建設(shè)單位(業(yè)主)應(yīng)按合同規(guī)定嚴(yán)格履行各項義務(wù)，按要求提供場地、資金、技術(shù)資料，創(chuàng)造良好的外部作業(yè)條件；工程實施中應(yīng)按合同規(guī)定及時進(jìn)行支付，逾期支付應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定付息。
第二十五條承包單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，合同中規(guī)定的管理人員、技術(shù)人員及機(jī)械設(shè)備必須按時到位。
承包單位報經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得建設(shè)單位(業(yè)主)批準(zhǔn)，可以將部分工程分包給通過資信登記的單位，但工程分包比例不得超過總包合同價款的30%，對重要的單位工程不得分包。工程分包不解除合同規(guī)定的承包單位的任何責(zé)任和義務(wù)，承包單位對分包的工程質(zhì)量、工期和分包單位的行為負(fù)全責(zé)。嚴(yán)禁倒手轉(zhuǎn)包和二次分包。第二十六條勘察設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，遵守國家和交通部有關(guān)規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)符合交通部《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》的要求。
第二十七條監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，不得與被監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系，不得營私舞弊，損害建設(shè)單位或施工單位的利益。
第二十八條承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同過程中發(fā)生爭議、糾紛時，應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行協(xié)商解決，解決糾紛期間應(yīng)努力保持施工的連續(xù)性并確保公路工程質(zhì)量不受到損害；協(xié)商不成時，任何一方均可向國家規(guī)定的合同仲栽機(jī)構(gòu)申請調(diào)解或仲裁，沒有約定仲裁的可以直接向人民法院。
第二十九條各級交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對合同文件執(zhí)行情況的監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行，不得利用合同進(jìn)行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益，不得擾亂公路建設(shè)市場秩序。
第六章項目實施管理
第三十條公路工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行開工報告制度。申請開工的項目應(yīng)具備以下基本條件：
1.基建計劃已經(jīng)落實；
2.建設(shè)投資已經(jīng)審計；
3.征地拆遷基本完成；
4.施工、監(jiān)理單位已經(jīng)落實。
開工報告由建設(shè)單位(業(yè)主)按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報批，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程開工報告表之日起15天內(nèi)予以批復(fù)，工程經(jīng)批準(zhǔn)后方能開工。
公路工程開工報告使用中華人民共和國交通部統(tǒng)一制定的表式。
第三十一條設(shè)計單位應(yīng)做好技術(shù)交底工作，項目實施中應(yīng)派熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)人員作為設(shè)計代表(或設(shè)計代表組)駐施工工地，及時解決設(shè)計問題。
第三十二條施工單位應(yīng)實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項目經(jīng)理應(yīng)持證上崗；施工前必須編制施工組織設(shè)計，施工中要加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定做到文明施工和安全生產(chǎn)。
第三十三條公路工程建設(shè)實行監(jiān)理制度，監(jiān)理工程師應(yīng)持有國務(wù)院或省級交通行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書上崗。
第三十四條公路工程實行"政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢"的三級質(zhì)量保證體系。建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位都應(yīng)自覺地接受交通行政主管部門的監(jiān)督、檢查。
第三十五條工程完工后，應(yīng)按交通部頒發(fā)的《公路工程竣工驗收辦法》的要求組織交工驗收和竣工驗收。未經(jīng)交工驗收或未通過交工驗收的工程項目不得交付使用。
第七章法律責(zé)任
第三十六條對公路建設(shè)市場中下列違紀(jì)違法者，按第七條規(guī)定由交通行政主管部門會同有關(guān)監(jiān)督、監(jiān)察部門進(jìn)行查處。觸犯刑律的由司法部門追究其刑事責(zé)任。
(一)隱瞞真實情況、弄虛作假申請資信登記的單位，取消已經(jīng)辦理的資信登記。
(二)投標(biāo)單位違反第十八條規(guī)定，其標(biāo)書應(yīng)作廢標(biāo)處理，除沒收其投標(biāo)保證金外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。
(三)承包單位違反第二十五條規(guī)定，視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。倒手轉(zhuǎn)包或二次分包工程，應(yīng)沒收其非法收入，造成工程質(zhì)量事故的，由其負(fù)責(zé)處理，并賠償受害人全部經(jīng)濟(jì)損失。
(四)承包單位違反第三十二條規(guī)定不重視施工現(xiàn)場管理，不服從監(jiān)理，違章作業(yè)，偷工減料或采用不合格的材料，工程質(zhì)量低劣造成工程無法彌補(bǔ)的損失，應(yīng)賠償建設(shè)單位(業(yè)主)全部直接經(jīng)濟(jì)損失；造成重大工程質(zhì)量和人身傷亡事故的，除按國家有關(guān)規(guī)定處罰外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。
(五)由于勘察設(shè)計原因造成返工或延誤工期的，建設(shè)單位(業(yè)主)可扣減勘察設(shè)計單位2%～10%的勘察設(shè)計費。造成重大質(zhì)量事故的，除扣減其損失部分的勘察設(shè)計費外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。
設(shè)計單位未按第三十一條規(guī)定派設(shè)計代表駐施工工地，建設(shè)單位(業(yè)主)可以扣減其2%～5%的設(shè)計費。
(六)監(jiān)理單位或監(jiān)理人員違反第二十七條規(guī)定，造成重大質(zhì)量事故的，除扣減受損工程的監(jiān)理費外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對監(jiān)理人員注銷其監(jiān)理工程師資格。
(七)建設(shè)單位(業(yè)主)違反第十六條規(guī)定的，招標(biāo)視為無效，并應(yīng)賠償各投標(biāo)單位直接經(jīng)濟(jì)損失。
(八)因建設(shè)單位(業(yè)主)原因造成工程停建、緩建，除應(yīng)采取措施減少損失外，還應(yīng)賠償承包人由此而造成的停工、窩工、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等經(jīng)濟(jì)損失。
關(guān)鍵詞：公路；概預(yù)算；編制
1 預(yù)算編制原則、依據(jù)
1.1 工程可行性研究報告、初步設(shè)計文件及項目可行性報告批復(fù)。
1.2 交通部（2007）33號文通知公布的《公路工程基本建設(shè)項目概預(yù)算編制辦法》（JTG B06-2007）。
1.3 交通部（2007）33號文通知公布的《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T B06-01-2007）。
1.4 交通部（2007）33號文通知公布的《公路工程機(jī)械臺班費用定額》（JTG/T B06-03-2007）。
1.5 2008年6月寧夏公路工程造價管理站《關(guān)于寧夏公路汽車普通貨物運輸價格及裝卸費的通知》。
1.6 寧夏交通廳寧交通知（2008）134號《關(guān)于執(zhí)行交通部〈公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法〉（JTG B06-2007）的通知》。
1.7 寧政發(fā)（2010）3號文《自治區(qū)人民政府關(guān)于實施寧夏回族自治區(qū)縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
1.8 近期公路工程造價管理站的《寧夏公路工程造價管理信息》。
1.9 初步設(shè)計文件及工程量，現(xiàn)場調(diào)查收集的有關(guān)資料。
1.10 概算有關(guān)的委托書，協(xié)議書等。
2 預(yù)算編制范圍
主要項目的工程概況，涉及項目的主線路線長度、支線及包含的附屬工程，立交等。
3 造價計算說明
3.1 人工費
按寧交通知（2011）46號文規(guī)定人工工資為63.9元/工日。
3.2 材料費
3.2.1 材料預(yù)算價格
材料價格參照寧夏公路工程造價管理站的《寧夏公路工程造價管理信息》最新公布的價格及現(xiàn)行調(diào)查價格綜合取定，加計過路（橋）費、材料運雜費、裝卸費、采購及保管費。
3.2.2 材料運雜費
5公里以下的運輸按定額計算運費及裝卸費，5公里及以上運輸按《寧夏回族自治區(qū)汽車貨物運價計算辦法》分長、短途（26公里以下為短途）計算。
長、短途運輸運價根據(jù)2008年6月寧夏公路工程造價管理站《寧夏公路汽車普通貨物運輸價格及裝卸費的通知》計算。
3.3 機(jī)械使用費
機(jī)械工工資為63.9元/工日，機(jī)械使用費按《公路工程機(jī)械臺班費用定額》JTG/T B06-03-2007及定額站頒布的《車輛養(yǎng)護(hù)費和車船使用稅費》進(jìn)行計算，不變費用調(diào)整系數(shù)1.0。
3.4 其他工程費
3.4.1 冬季、夜間施工增加費：全線屬冬二II區(qū)，路線的冬季、夜間施工增加費按《2007編辦》中的夜間施工增加費費率計算。
3.4.2 雨季施工增加費、高原施工增加費均按《2007編辦》中的雨季、高原施工增加費費費率計算。
3.4.3 行車干擾施工增加費計列、風(fēng)沙地區(qū)施工增加費按《2007編辦》中的行車干擾施工增加費、風(fēng)沙地區(qū)施工增加費費費率計算。
3.4.4 沿海地區(qū)工程施工增加費：寧夏不臨海，不計此項費用。
3.4.5 工地轉(zhuǎn)移費：指施工企業(yè)根據(jù)建設(shè)任務(wù)的需要，由已竣工的工地或后方基地遷至新工地搬遷費用。
3.4.6 其他工程費均按《2007編辦》中的費率計列。
3.5 間接費
3.5.1 規(guī)費：根據(jù)寧夏交通廳寧交通知（2008）134號《關(guān)于執(zhí)行交通部〈公路工程基本建設(shè)項目概預(yù)算編制辦法〉（JTG B06-2007）的通知》中的規(guī)定按38.2%計列，其分別養(yǎng)老保險20%，失業(yè)保險2%，醫(yī)療保險6.7%，工傷保險1%，住房公積金8.5%。
3.5.2 其他間接費均按《2007編辦》中費率計列。
3.6 其他有關(guān)費用計算
3.6.1 利潤：利潤指施工企業(yè)完成所承包工程應(yīng)取得的盈利。利潤按直接費與間接費之和扣除規(guī)費的7%計算。
3.6.2 稅金：系指按國家稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費附加等。納稅地點在市區(qū)的企業(yè)，綜合稅率為3.41%，納稅地點在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，綜合稅率為3.35%，納稅地點不在市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，綜合稅率為3.22%。
3.7 其他基本建設(shè)費用
3.7.1 土地、青苗補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費
土地征用及拆遷補(bǔ)償費系指《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條列》及《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條列》等法律、法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)行公路建設(shè)需征用土地所支付的土地征用及拆遷補(bǔ)償費等費用。包括土地補(bǔ)償費、征用耕地安置補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費、復(fù)耕費、耕地開墾費及森林植被恢復(fù)費。
征地價格依據(jù)寧政發(fā)（2010）3號文《自治區(qū)人民政府關(guān)于實施寧夏回族自治區(qū)縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》確定。臨時占地按相應(yīng)土地價格的50%計取。其他各項安置補(bǔ)助費均參照高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.7.2 建設(shè)項目管理費
（1）建設(shè)單位（業(yè)主）管理費以建筑安裝工程費總額為基數(shù)累進(jìn)辦法計算。
建設(shè)單位（業(yè)主）管理費業(yè)主為建設(shè)項目的立項、籌建、建設(shè)、竣工驗收、總結(jié)等工作所發(fā)生的費用，不包括應(yīng)計入的設(shè)備、材料預(yù)算價格的建設(shè)單位采購及保管設(shè)備、材料所需的費用。
（2）工程監(jiān)理費以建筑安裝工程費總額為基數(shù)按2.5%的費率計算。
建設(shè)單位（業(yè)主）管理費業(yè)主委托具有監(jiān)理資格的單位，按施工監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理所發(fā)生的費用。
（3）設(shè)計文件審查費以建筑安裝工程費總額為基數(shù)按0.1%的費率計算。
在項目審批前，為保證勘察設(shè)計工作的質(zhì)量，組織有關(guān)專家或委托有資質(zhì)的單位，對設(shè)計單位提交建設(shè)項目可行性研究報告和勘察設(shè)計文件及設(shè)計變更、調(diào)整概算進(jìn)行審查所需的相關(guān)費用。
（4）竣（交）工驗收試驗檢測費按編制辦法驗收試驗檢測費標(biāo)準(zhǔn)計算。
竣（交） 工驗收試驗檢測費系指在公路建設(shè)項目交工驗收和竣工驗收前，由建設(shè)單位或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的公路工程質(zhì)量檢測單位按照有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目的質(zhì)量進(jìn)行檢測，并出具檢測意見所需的相關(guān)費用。
4 建設(shè)項目前期工作費
建設(shè)項目前期工作費系指委托勘察設(shè)計單位、咨詢單位對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究、工程勘察設(shè)計，以及設(shè)計、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件及招標(biāo)標(biāo)底或造價控制文件編制時，按規(guī)定應(yīng)支付的費用。
工預(yù)可編制費按照國家計委計價格（1999）1283號文件《國家計委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定的通知》計算取定。
勘察設(shè)計費按照國家計委、建設(shè)部的《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）計算取定。
招標(biāo)服務(wù)費按國家發(fā)展改革委發(fā)改價格（2011）534號文《關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》相關(guān)規(guī)定計列。
5 供電貼費：供電補(bǔ)貼不計，采用社會用電。電價：0.75元/度。
6 物價上漲費：根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會文件計投資【1999】1340號精神，不計算該項費用。
7 預(yù)備費：包括價差預(yù)備費和基本預(yù)備費，價差預(yù)備費指設(shè)計文件編制年至工程竣工年期間，第一部分費用的人工費、材料費、機(jī)械使用費、其他工程費、間接費等以及第二、第三部分費用由于政策、價格變化可能上浮的預(yù)留費用及外資匯款匯率變動部分的費用?；绢A(yù)備費是指在設(shè)計階段難以預(yù)料的工程和費用。按《編制辦法》規(guī)定以第一、二、三部分費用之和為基數(shù)的3%計列。
8 建設(shè)期貸款利息計算
8.1 貸款額度：建設(shè)單位（業(yè)主）根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，或政府對項目的投資額度來確定該項目貸款比列和貸款金額。
8.2 貸款期限：根據(jù)項目的規(guī)模、工程進(jìn)度及工期確定貸款期限。
8.3 貸款利率：我國銀行業(yè)的貸款利率。
參考文獻(xiàn)
[1]公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法.
一、直接費的計價差異
二者在直接費組成內(nèi)容上不完全相同，市政工程由直接工程費和措施費組成，公路工程由直接工程費和其他工程費組成。
（一）直接工程費的計價差異
二者都包括施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體的各項費用，均包括人工費、材料費、施工機(jī)械使用費；但公路工程比市政工程的直接工程費增加了有助于工程形成的各項費用，即增加了與完成的工程實體具有直接關(guān)系的措施項目（如：模板、腳手架）費用。
1.人工費的計價差異
（1）二者人工費單價在構(gòu)成內(nèi)容相同，但現(xiàn)行的人工費單價不同。自2007年5月1日起福建省建筑市政人工預(yù)算單價調(diào)整如下：土石方、拆除、搬運工程用工36元/工日、建筑裝飾工程用工58元/工日、其他工程用工48元/工日，從2008年7月1日起福建省所有公路工程人工費（含機(jī)械工）單價標(biāo)準(zhǔn)47元/工日；二者在價格水平基本一致。但為合理確定工程造價，反映建筑市場人工價格水平，省建筑市政人工預(yù)算單價進(jìn)行二次調(diào)整，新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時間自2012年1月1日至2013年12月31日止，增加只計取稅金，不計取其他各項費用的人工預(yù)算單價差額部分：土石方、拆除、搬運工程用工增加20元/工日、建筑裝飾工程用工增加33元/工日、其他工程用工增加27元/工日，但公路工程沒有根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化情況及時調(diào)整公路工程生產(chǎn)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，定價水平顯然比較滯后。
（2）二者在定額人工消耗量制定不同。市政工程定額是按照正常的施工條件，目前多數(shù)企業(yè)的施工機(jī)械裝備程度，合理的施工工期、施工工藝、勞動組織以及合格的市政工程進(jìn)行編制的，反映了社會平均消耗水平；公路工程預(yù)算定額是按照合理的施工組織和一般正常的施工條件編制的，定額中所采用的施工方法和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)國家現(xiàn)行的公路工程施工技術(shù)及驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)及安全操作規(guī)程取定的。由于公路工程施工機(jī)械化程度比較高，總體上定額人工消耗量比市政工程少。
2.材料費的計價差異
（1）二者材料預(yù)算價格在組成內(nèi)容不完全相同。市政工程的材料預(yù)算價格比公路工程增加一頂檢驗試驗費（指對建筑材料、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用，包括自設(shè)試驗室進(jìn)行試驗所耗用的材料和化學(xué)藥品等費用。不包括新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗費和建設(shè)單位對具有出廠合格證明的材料進(jìn)行復(fù)驗，對構(gòu)件做破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的費用）?！陡＝üこ淘靸r信息》的各設(shè)區(qū)市每個月建設(shè)工程主要材料綜合價格，指出鋼材、袋裝水泥、散裝水泥的材料檢驗試驗費分別按3.5元/噸、5.27元/噸、1.5元/噸計算，除此之外的材料檢驗試驗費按照（原價+運雜費+運輸損耗費）X0.2%計算。福建省交通工程造價管理站網(wǎng)站的每個月福建省交通（公路、水運）工程各市主要材料價格信息，表中所列地方材料為城市周邊料場供應(yīng)價格，鋼材、水泥等其他材料為市區(qū)供應(yīng)價格（包括供銷部門手續(xù)費和包裝費），故在公路工程套價時不能直接采用該信息價，應(yīng)再加上城市周邊料場（或市區(qū)）到工地的運雜費、場外運輸損耗、采購及倉庫保管費等。值得注意的是，這二者的信息價僅作為材料價格計算和控制的參考，編制工程預(yù)算時，應(yīng)按照現(xiàn)行計價辦法規(guī)定結(jié)合具體工程項目實際進(jìn)行市場詢價確定材料價格。
（2）二者在定額材料消耗量制定不同。公路工程比市政工程增加一項周轉(zhuǎn)材料的攤銷量，市政工程將周轉(zhuǎn)材料（如模板、腳手架）列為非實體材料，作為專業(yè)措施項目另列計算。
3.施工機(jī)械使用費的計價差異
（1）二者在施工機(jī)械臺班預(yù)算價格的計算依據(jù)和組成內(nèi)容不同。市政工程根據(jù)《全國統(tǒng)一施工機(jī)械臺班費用編制規(guī)則》（建標(biāo)[2001]196號）計算，公路工程按交通部公布的現(xiàn)行《公路工程機(jī)械臺班費用定額》（JTG/T B06-03-2007）計算，在組成內(nèi)容上市政工程比公路工程增加場外運費（包括運輸、裝卸、輔助材料和架線等費用，運輸距離均按25公里計算）、保險費（有關(guān)部門規(guī)定的強(qiáng)制性保險費用）、年檢費等三項費用，臺班人工費工日單價同生產(chǎn)工人人工費單價，我省市政工程為75元/工日，公路工程為47元/工日。
（2）二者在定額施工機(jī)械臺班的消耗量不同。雖然二者在機(jī)械臺班消耗量的確定方法是相同的，但由于二者在定額制定上考慮的工作內(nèi)容不同，施工方法也不同，故在定額施工機(jī)械臺班的消耗量是不同的，由于公路工程施工機(jī)械化程度比較高，總體上定額施工機(jī)械臺班的臺班消耗量比市政工程多。
（3）二者在小型機(jī)具使用費處理方法不同。市政工程的施工工具用具性材料消耗，未列出定額消耗量，在企業(yè)管理費和措施費的工具用具使用費中考慮；公路工程小型機(jī)具使用費在施工機(jī)械使用費中體現(xiàn)，未一一列出小型施工機(jī)具，綜合起來以元表示。
（二）市政工程的措施費與公路工程的其他工程費的計價差異
市政工程的措施費指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費、夜間施工費、二次搬運費、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費、腳手架費、已完工程及設(shè)備保護(hù)費、施工排水、降水費、風(fēng)雨季施工增加費、生產(chǎn)工具用具使用費、工程點交、場地清理費、其他措施費（包括（1）縮短工期措施費，（2）優(yōu)良工程增加費，（3）按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定的其他措施項目，如：圍堰、便道、便橋、筑島、洞內(nèi)施工的通風(fēng)、供水、供氣、供電、照明及通訊設(shè)施、駁岸塊石清理、地下管線交叉處理、行車、行人干擾增加、軌道交通工程路橋、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工監(jiān)測、監(jiān)控、保護(hù)、施工現(xiàn)場圍欄、大型機(jī)械設(shè)備基礎(chǔ)等。）等內(nèi)容。其中：文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費、夜間施工費、已完工程及設(shè)備保護(hù)費、風(fēng)雨季施工增加費、生產(chǎn)工具用具使用費、工程點交、場地清理費、縮短工期措施費、優(yōu)良工程增加費等取費基數(shù)為分部分項工程費（包括各個分部分項工程的直接工程費、風(fēng)險費、企業(yè)管理費、利潤等之和）?？梢杂嬎愎こ塘康捻椖?，如鋼筋混凝土模板及支架費，與完成工程實體具有直接關(guān)系，采用分部分項工程量清單的方式編制；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位進(jìn)行編制。
公路工程的其他工程費系指直接工程費以外施工過程中發(fā)生的直接用于工程的費用。內(nèi)容包括冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區(qū)施工增加費（含高原地區(qū)施工增費、風(fēng)沙地區(qū)施工增加費、沿海地區(qū)工程施工增加費）、行車干擾工程施工增加費、施工標(biāo)準(zhǔn)化與安全措施費、臨時設(shè)施費、施工輔助費、工地轉(zhuǎn)移費等九項。其中：行車干擾工程施工增加費以受行車影響部分的工程項目的人工費和機(jī)械使用費之和為基數(shù)計算，高原地區(qū)施工增加費和風(fēng)沙地區(qū)施工增加費以各類工程人工費和機(jī)械使用費之和為基數(shù)計算，其他費用均以各類工程的直接工程費之和為基數(shù)計算。由于二者計算基數(shù)不同，相似項目公路工程的取費費率比市政工程高。
市政工程措施費中的施工排水、降水費、圍堰、便道、便橋、筑島、洞內(nèi)施工的通風(fēng)、供水、供氣、供電、照明及通訊設(shè)施、駁岸塊石清理、地下管線交叉處理、軌道交通工程路橋和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工監(jiān)測、監(jiān)控、保護(hù)、施工現(xiàn)場圍欄、大型機(jī)械設(shè)備基礎(chǔ)等，公路工程沒有歸入其他工程費，而是以臨時工程或其他子目列項出現(xiàn)。公路工程其他工程費中的施工輔助費包括生產(chǎn)工具用具使用費、工程定位復(fù)測、工程點交、場地清理等市政措施費和材料費的檢驗試驗費。公路工程中的水、電費及因場地狹小等特殊情況而發(fā)生的材料二次搬運等其他工程費已包括在概、預(yù)算定額中，不再另計，而在市政工程中是據(jù)實計算的。
二、間接費的計價差異
二者的間接費都是由規(guī)費、企業(yè)管理費組成的，但有以下差異：
（一）規(guī)費的計價差異
市政工程比公路工程增加工程排污費、危險作業(yè)意外傷害保險這二項內(nèi)容，公路工程將這二項在清單第100章中體現(xiàn)。市政工程勞保費用（包括社會保障費和住房公積金）的取費基數(shù)以分部分項工程費、措施費、其他項目費之和，按施工企業(yè)的勞保核定卡確定的類別分四類費率：甲類為4.86%、乙類為3.65%、丙類為2.92%、丁類為2.19%。公路工程的規(guī)費與市政工程的勞保費用包括內(nèi)容相同，均以各類工程的人工費之和為基數(shù)，我省公路工程規(guī)費費率合計為各類工程的人工費之和的38.7%。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文明確價格調(diào)節(jié)基金自2012年10月1日起，在《福建省建筑安裝工程費用定額》的規(guī)費中計取，作為不可競爭費用；但福建省交通運輸廳尚未根據(jù)《福建省價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》（省政府第118號令）制定價格調(diào)節(jié)基金的計取辦法，筆者認(rèn)為該基金是政府規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的費用，也應(yīng)在公路工程規(guī)費中計取。
（二）企業(yè)管理費的計價差異
二者企業(yè)管理費的組成形式上不同。公路工程形式上比市政工程增加主副食運費補(bǔ)貼、職工探親路費、職工取暖補(bǔ)貼、財務(wù)費用等四項組成，但實質(zhì)上市政工程將這四項組成在企業(yè)管理費相應(yīng)項目中有所體現(xiàn)。福建省市政工程企業(yè)管理費分項以人工費、機(jī)械費之和為基數(shù)計取，公路工程企業(yè)管理費以各類工程的直接費之和為基數(shù)計取。
三、利潤計價差異
福建省現(xiàn)行市政工程取費基數(shù)為人工費、材料費、施工機(jī)械使用費、企業(yè)管理費之和，其中橋涵、隧道、給排水工程分為三類，利潤率如下：一類工程3%、二類工程2.5%、三類工程2%；其他市政工程不分類別，均按三類工程費率2%計取利潤。
公路工程的利潤按直接費與間接費之和扣除規(guī)費的7%計算。
四、稅金的計價差異
二者均指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費附加等，取費基數(shù)均為不含稅工程造價（即：市政工程為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費之和，公路工程為直接工程費、間接費、利潤之和）。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整地方教育附加征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（閩政文[2011]230 號），地方教育附加征收率從1%調(diào)整到2%，自2011年1月1日起施行，市政工程調(diào)整后的稅率如下：工程所在地為市區(qū)（含縣級市）稅率3.477%，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅率3.413%，其他地區(qū)稅率3.284%。目前大多數(shù)公路工程根據(jù)交通部關(guān)于公布《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTG B06-2007）規(guī)定，綜合稅率如下：工程所在地為市區(qū)（含縣級市）稅率為3.41%，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅率為3.35%，其他地區(qū)稅率為3.22%，二者差異是公路工程少計地方教育附加。筆者認(rèn)為，公路工程也必須繳納地方教育附加，且將該費用按地方政府規(guī)定計入建筑安裝工程造價內(nèi)，交通部該文件明確規(guī)定含教育費附加等，故應(yīng)與市政工程執(zhí)行相同的稅率，這種看法與中國公路造價網(wǎng)公路定額解釋精選（一）一致。
五、建筑安裝工程費計算程序的差異
市政工程的分部分項工程綜合單價包括人工費、材料費、機(jī)械使用費、企業(yè)管理費、風(fēng)險費、利潤，匯總每個分部分項工程量與其綜合單價之積，得到分部分項工程費，加上措施項目費、規(guī)費、人工費價差和稅金，形成建筑安裝工程費。
公路工程的建筑安裝工程費是按照實物量法計價方法進(jìn)行的，是由單體到總體，按照分項工程、分部工程、工程項目進(jìn)行逐項計算，層層匯總而成的，其綜合單價為分部分項工程的全費用單價，包括直接費、間接費、利潤和稅金。
參考文獻(xiàn)：
1.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范.
2.福建省市政工程消耗量定額.
3.福建省建筑安裝工程費用定額.
4.公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法.
5.關(guān)于公布公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法局部修訂的公告.
【關(guān)鍵詞】公路工程；造價；控制；管理
1 概述
如何合理有效地控制公路工程造價并加強(qiáng)造價管理，是公路工程項目建設(shè)的核心。公路工程基本建設(shè)程序決定了公路工程造價控制和管理工作必須是分階段的、多層次的、動態(tài)的控制和管理，貫穿于項目投資決策到竣工決算的全過程。
1.1 公路工程基本建設(shè)程序
公路工程基本建設(shè)程序首先是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項目建議書；通過調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告；經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行初步測量及編制初步設(shè)計文件；經(jīng)批準(zhǔn)后，列入國家年度基本建設(shè)計劃，并進(jìn)行定線測量編制施工圖設(shè)計文件；經(jīng)批準(zhǔn)后編制項目招標(biāo)文件，組織項目招投標(biāo)工作；根據(jù)項目建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織施工；完工后，進(jìn)行決算審計、竣工驗收工作，最后交付使用。
1.2 公路工程造價文件
公路工程基本建設(shè)各程序相應(yīng)的造價文件有：項目建議書和可行性研究階段要編制投資估算，初步設(shè)計階段要編制設(shè)計概算，技術(shù)設(shè)計階段要編制修正概算，施工圖設(shè)計階段要編制施工圖預(yù)算，工程招投標(biāo)階段要編制招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價，工程施工階段要確定合同造價、變更索賠造價，項目完工后要編制竣工決算。
1.3 公路工程造價控制和管理目標(biāo)
針對基本建設(shè)程序和相應(yīng)的造價文件我們將公路工程造價控制和管理工作劃分為投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)施工、竣工決算四個階段。成功的公路工程造價的控制和管理，就是在四個階段，把建設(shè)項目的造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)：投資決策階段的工可估算經(jīng)批準(zhǔn)后作為項目設(shè)計階段初步設(shè)計概算的最高限額；初步設(shè)計概算經(jīng)批準(zhǔn)后作為施工圖預(yù)算的最高限額；施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后作為招標(biāo)施工階段招標(biāo)最高控制價的最高限額；招標(biāo)最高控制價經(jīng)批準(zhǔn)后作為投標(biāo)報價的最高限額；中標(biāo)人的投標(biāo)報價經(jīng)確定后即作為招標(biāo)施工階段的合同價，同時在施工過程中還要嚴(yán)格控制變更索賠費用，最終將竣工決算價控制在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)。不同階段的造價文件有前后制約、相互補(bǔ)充之作用，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
2 公路工程造價控制和管理工作中存在的問題和預(yù)防措施
在項目全過程管理中如果由于某個階段或者某個層次造價管理的疏忽，往往導(dǎo)致竣工決算價超概算，項目業(yè)主不得不組織各有關(guān)人員收集資料和數(shù)據(jù)，報原初步設(shè)計概算的審批部門申請調(diào)整概算工作，整個過程不僅花費大量的人力物力，而且費時費財，設(shè)計概算一旦突破工可批復(fù)估算的10%還必須報原工可估算審批部門審批，由于調(diào)概工作的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格規(guī)定，最終結(jié)果往往無法彌補(bǔ)投資失控的損失，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及社會發(fā)展造成巨大影響。以下談?wù)劰饭こ淘靸r控制和管理四個階段工作中存在的問題和預(yù)防措施：
2.1 投資決策階段
投資決策階段包括項目建議書、可行性研究、項目評估與決策階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達(dá)到80%一90%。因此決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，投資估算的準(zhǔn)確與否直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。
2.1.1 存在問題
投資決策階段工程造價的控制往往不被重視，設(shè)計單位對擬建項目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性分析不夠全面、不夠深度，可行性方案單一，投資估算準(zhǔn)確性差，個別項目設(shè)計單位有意壓低投資估算，以促使項目通過審批，導(dǎo)致項目投資整體失控。
2.1.2 預(yù)防措施
做好市場分析工作，詳細(xì)論證項目建設(shè)的必要性和可行性；做好設(shè)計方案的優(yōu)化工作，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過方案優(yōu)化，使設(shè)計更合理，投資最少；在項目建議書階段要充分做好外業(yè)調(diào)查工作，編制好項目建議書投資估算；在可行性研究階段造價人員應(yīng)積極配合設(shè)計人員深入現(xiàn)場調(diào)查研究，掌握基礎(chǔ)資料，合理選用估算指標(biāo)和各種費率，準(zhǔn)確編制好可行性研究報告投資估算；在項目評估與決策階段要認(rèn)真做好各種資料的搜集，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資料的真實、準(zhǔn)確。
2.2 項目設(shè)計階段
項目設(shè)計階段包括初測和編制初步設(shè)計文件、補(bǔ)充初測和編制技術(shù)設(shè)計文件、定測和編制施工圖設(shè)計文件階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，本階段費用占項目總投資的1%左右，而影響工程總價的程度卻高達(dá)75%以上，因此項目設(shè)計階段是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算準(zhǔn)確與否將影響招標(biāo)施工階段工程造價的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.2.1 存在問題
個別項目設(shè)計周期太短，設(shè)計內(nèi)容無法做到全面和準(zhǔn)確。公路沿線的水文、地質(zhì)、材料供應(yīng)渠道等容易引起變更及造價變化的主要原因未做詳細(xì)鉆探和深入調(diào)查，或者以點代面，地質(zhì)鉆探資料與實際情況偏差極大。特別是閩南沿海軟基地帶，地質(zhì)情況復(fù)雜，有時同一個墩位不同的樁基地質(zhì)情況完全不同，造成施工階段設(shè)計變更多，投資控制難度加大。筆者2008年負(fù)責(zé)計量與決算工作的泉州晉江大橋市區(qū)連接線仙石至鵬頭段道路工程XX合同段，合同價3700萬元，決算價4500萬元，其中合同清單項目變更減少780萬元，新增加項目變更增加1540萬元，變更造價高達(dá)20%以上，絕大部分變更項目是污水管道軟基處理方案發(fā)生重大變更。
有的設(shè)計部門對基礎(chǔ)資料調(diào)查工作不夠重視，存在重設(shè)計輕造價的思想，造價人員沒有參與外業(yè)調(diào)查，對工程現(xiàn)場情況不了解，概預(yù)算造價不準(zhǔn)確，造成施工階段造價失控。比如造價人員對砂石料等地材的料場位置、運距、運輸條件、產(chǎn)量、質(zhì)量以及借土、棄土場的位置、運距等情況沒有做實地調(diào)查，概預(yù)算套用的價格與實際價格偏差極大；又如由于便道、便橋、供電等臨時性工程的設(shè)置與實際情況不符，造價人員在概預(yù)算中考慮的費用往往與實際發(fā)生的成本出入很大。筆者目前正在負(fù)責(zé)造價工作的在建項目漳州招銀疏港高速公路工程，砂石料等地材實際采購價格比批復(fù)的預(yù)算價格高出一倍以上，施工圖預(yù)算中臨時便道、便橋費用考慮嚴(yán)重不足。
由于設(shè)計人員經(jīng)驗不足、粗心大意、趕任務(wù)等原因，造成設(shè)計圖表不完善、圖表數(shù)量錯誤或者詳圖與匯總表數(shù)量前后矛盾，而造價人員又未能判別其錯誤，便直接采用錯誤的圖表數(shù)量編制概預(yù)算，導(dǎo)致概預(yù)算造價不準(zhǔn)確，引起招標(biāo)施工階段造價失控。
概預(yù)算編制辦法本身存在的不適應(yīng)問題。征遷補(bǔ)償、工程質(zhì)量檢測試驗、稅率、價格指數(shù)以及項目資金缺口造成的短期貸款利息等等各種成本費用的增加；項目部、拌合站、鋼筋加工場等現(xiàn)場施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)增加的成本費用；這些新增加、增長的費用投資，按現(xiàn)行概預(yù)算辦法和標(biāo)準(zhǔn)無法編制到概預(yù)算中，而實際又必須發(fā)生，導(dǎo)致投資失控。漳州招銀疏港高速公路批復(fù)的概算中征遷補(bǔ)償費為21491萬元，而實際費用已超概600萬元。
2.2.2 預(yù)防措施
重視設(shè)計多方案比選和優(yōu)化設(shè)計方案，引人設(shè)計競爭機(jī)制；推行設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計監(jiān)理制度；加強(qiáng)對設(shè)計文件全面、系統(tǒng)的審查工作，減少設(shè)計錯、漏、補(bǔ)問題；推行限額設(shè)計，按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件控制施工圖設(shè)計；處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，通過制訂設(shè)計獎懲制度，加強(qiáng)設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)意識，在整個設(shè)計階段，設(shè)計人員與造價人員應(yīng)密切配合；進(jìn)一步加強(qiáng)造價隊伍的培養(yǎng)建設(shè)；有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善設(shè)計概預(yù)算編制辦法。
2.3 招標(biāo)施工階段
招標(biāo)施工階段包括項目招投標(biāo)和項目施工階段，本階段費用約占項目總投資的60%以上，因此招標(biāo)施工階段是項目造價控制的重要階段。招標(biāo)最高控制價、投標(biāo)報價、合同價、變更索賠價是否合理確定和有效控制，直接影響竣工決算價是否失控。
2.3.1 存在問題
在項目招標(biāo)過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠，由于造價人員經(jīng)驗不足、粗心大意對設(shè)計圖表數(shù)量錯誤未能判別而直接引用錯誤的數(shù)據(jù)，或者由于造價人員本身的計算錯誤，或者由于造價人員對工程量清單計算規(guī)則不熟悉出現(xiàn)項目漏算等原因，導(dǎo)致所編制的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價誤差太大，中標(biāo)單位進(jìn)場后進(jìn)行詳細(xì)的清單核對與勘誤時才發(fā)現(xiàn)錯誤，最終的結(jié)果是導(dǎo)致招標(biāo)施工階段造價失控。筆者2009年負(fù)責(zé)南安（金淘）至廈門高速公路泉州段XX合同段土建工程清單勘誤和0#臺賬建立工作，本項目400章橋涵工程中標(biāo)價10927萬元，清單勘誤后增加994萬元，增加造價高達(dá)9%。
項目管理人員的管理水平不夠全面、科學(xué)，施工安排不合理，導(dǎo)致施工成本增加。例如：施工準(zhǔn)備期延誤，中標(biāo)單位進(jìn)場后無法及時開工，導(dǎo)致窩工而增加成本；路面施工工作面分階段提交，施工單位無法連續(xù)均衡施工，增加人、材、機(jī)調(diào)配周轉(zhuǎn)費用；工程質(zhì)量、安全事故頻發(fā)影響工程進(jìn)度，導(dǎo)致施工成本增加。
監(jiān)理人員的管理水平不夠和責(zé)任意識不強(qiáng)，對造價控制尤其是工程變更的控制不嚴(yán)。
甲供材料和設(shè)備管理控制不嚴(yán)，導(dǎo)致成本增加。
2.3.2 預(yù)防措施
招標(biāo)階段項目業(yè)主要認(rèn)真編制招投標(biāo)文件包括資格審查文件和評標(biāo)辦法，通過工程招投標(biāo)選擇有資金實力、有施工能力的施工隊伍；要掌握與項目有關(guān)的工程造價的基本情況，確定合理的招標(biāo)最高控制價，選擇合理低價中標(biāo)；要認(rèn)真完善合同條款，通過合同條款的規(guī)定將工程實施過程中的部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商承擔(dān)。
施工階段項目業(yè)主要嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付，工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段；加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格審查工程變更，規(guī)范變更審批權(quán)限和程序，保證總投資限額不突破；正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作；加強(qiáng)對征遷補(bǔ)償費、勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費等其他費用的支付管理工作，將其控制在預(yù)算的投資限額以內(nèi)；在確保質(zhì)量安全的前提下，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，進(jìn)度控制不好，質(zhì)量安全得不到保證會引起投資的增加；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，防止“窩工”，材料控制上應(yīng)著重把好價格關(guān)和數(shù)量關(guān)，實行材料臺賬管理，材料采購要盡量減少中間環(huán)節(jié)或直接從廠家進(jìn)貨，爭取更大的利潤空間，實現(xiàn)工程項目的低成本目標(biāo)控制。
2.4 竣工決算階段
竣工決算是竣工驗收報告的重要組成部分，內(nèi)容包括建設(shè)項目從籌建開始到竣工交付使用為止全過程的全部建設(shè)費用，即建筑安裝工程費用、設(shè)備、工器具購置費和工程建設(shè)其他費用以及建設(shè)期貸款利息等?？⒐Q算反映項目從籌建至完工的最終建設(shè)成本。
2.4.1 存在問題
由于施工過程監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在較大漏洞，如高估冒計、重復(fù)計量、不合理變更、新增分項單價偏高等，導(dǎo)致了工程決算造價攀升。
2.4.2 預(yù)防措施
加強(qiáng)竣工決算的審查和審計工作，確保工程造價的合理性和合法性；參與竣工決算階段工作的項目業(yè)主、監(jiān)理人員、設(shè)計人員應(yīng)熟悉合同條款、招標(biāo)文件以及造價主管部門的政策調(diào)價規(guī)定，認(rèn)真及時審核竣工決算，根據(jù)項目的變更作價規(guī)定、變更設(shè)計圖紙以及現(xiàn)場確認(rèn)資料嚴(yán)格審核變更項目增減數(shù)量以及新增項目單價。
3 結(jié)束語
公路工程造價的控制和管理是一個系統(tǒng)工程，只有找出項目管理中存在的問題和不足之處，事前采取相應(yīng)的預(yù)防措施，加強(qiáng)每個階段的造價控制和管理，才能對工程項目的總投資進(jìn)行有效的控制，提高投資效益。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路工程 建設(shè)資金 多樣性 有關(guān)賬務(wù)處理
正文：
自2003年以來，浙江省在全國率先開展了以通鄉(xiāng)、通村公路為重點的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)，并同步發(fā)展養(yǎng)護(hù)和運輸事業(yè)，使農(nóng)村交通面貌發(fā)生了徹底改變。八年來，累計完成農(nóng)村公路建設(shè)改造8萬余公里，使全省公路密度達(dá)到105公里/百平方公里，直接惠及全省近2萬個行政村、3500多萬農(nóng)民。
農(nóng)村公路作為一項惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。 農(nóng)村公路建設(shè)資金是指用于納入或地方投資計劃的縣際及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)或改造的全部資金，包括中央和地方各級財政撥款、交通規(guī)費、銀行貸款等各種來源的資金。
本人有幸于2003年12月份參加了浙江省交通廳舉辦的康莊工程財務(wù)管理培訓(xùn)，并于2003~2011年參加了我縣鄉(xiāng)村康莊工程、聯(lián)網(wǎng)工程（兩項工程也可以統(tǒng)稱為農(nóng)村公路工程）的財務(wù)管理工作。我縣面積11430平方公里，共有3個街道、10個鎮(zhèn)和6個鄉(xiāng)，戶籍人口62萬，是一個水鄉(xiāng)平原為主、少量丘陵為輔的江南小縣，2003年至2011年共建農(nóng)村公路里程長達(dá)730公里（其中康莊工程330公里、聯(lián)網(wǎng)工程400公里）。本人所在單位長興縣交通局作為業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)上級部門撥入資金的使用和配套資金的落實，并對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目建設(shè)單位（業(yè)主）按中央和省對國債及其他中央和省專項補(bǔ)助資金管理的有關(guān)要求，建立、健全農(nóng)村公路建設(shè)資金的內(nèi)部管理制度，籌措項目配套資金，并規(guī)范資金的使用及管理，確保資金的?？顚Ｓ?。
長興縣交通局承擔(dān)著縣內(nèi)高速公路、國道、省道及其他縣內(nèi)干道的基本建設(shè)工作，在這些建設(shè)項目的基建會計核算中，大多數(shù)基建項目的資金來源為上級部門撥款或是向金融部門貸款，資金來源途徑比較簡單，以會計科目“基建撥款”或“基建投資借款”反映即可，有時甚至不用二級科目。農(nóng)村工路建設(shè)資金的籌措，由于是基本遵循“以地方自籌為主，中央和省補(bǔ)為輔”的政策，其多樣性就顯得不同一般工程。從粗線條來分可分為三大塊：第一，省及省以上撥款，主要有國債資金、交通部補(bǔ)助資金及省交通廳補(bǔ)助資金等；第二，縣財政及縣交通局配套資金；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村配套資金，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金、村自籌資金等。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村公路建設(shè)的投入機(jī)制，多方位、多渠道積極籌措農(nóng)村公路建設(shè)所需資金。采取了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、八方支援”的方針政策來拓寬籌資渠道。例如：按照法定程序倡導(dǎo)村名通過“一事一議、村民公決”的方式捐一點，動員在外地干部職工、經(jīng)商辦企的老板、聯(lián)系貧困村的機(jī)關(guān)企業(yè)單位捐一點，以冠名、立碑等方式，引導(dǎo)社會、企業(yè)、個人以各種形式支持農(nóng)村公路建設(shè)。 農(nóng)村公路建設(shè)資金如果細(xì)分可分為：
1、中央補(bǔ)助國債專項資金 表面看來，此項資金屬于國債資金，應(yīng)于工程建設(shè)以后歸還；但由于農(nóng)村公路建設(shè)國債資金的還款人為省交通廳，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到此筆資金時，貸方可作“基建撥款——國債資金”，在銀行賬戶上形成的利息收入，視同國債資金的增加，也應(yīng)列為“基建撥款——國債資金”。而類似此筆業(yè)務(wù)在其他基建賬套列為“待攤投資-銀行利息收入”的借方，用以抵減工程的待攤投資支出。
2、交通部補(bǔ)助資金 此資金是浙江省交通廳安排的交通部補(bǔ)助項目，以“基建撥款——部補(bǔ)資金”列示，資金在各各流程中產(chǎn)生的利息，也應(yīng)視同交通部補(bǔ)助資金的增加，其賬務(wù)處理同國債資金。
3、省交通廳補(bǔ)助資金養(yǎng)路費資金 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到省交通廳補(bǔ)助資金養(yǎng)路費資金時，以“基建撥款——養(yǎng)路費資金”列示，利息收入同國債資金處理。
4、縣財政配套資金 我縣財政局對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，康莊工程每公里1萬元、聯(lián)網(wǎng)工程每公里6萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到此項資金時以“基建撥款——縣配套資金”列示。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的配套資金 作為農(nóng)村公路建設(shè)的業(yè)主，在縣以上級補(bǔ)助資金只占路面建設(shè)資金的三分之一情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金應(yīng)作為農(nóng)村公路建設(shè)的主力資金，按省交通廳資金使用原則的同比撥付原則，地方配套資金到位比例、進(jìn)度不得低于省級及以上資金的到位比例、進(jìn)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路專戶在收到劃入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金時，以“基建撥款——鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金”列示。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)捐助資金 農(nóng)村公路建設(shè)一個很大的受益者就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)聯(lián)的路段，一些企業(yè)老板很自愿地捐出十萬甚至幾十萬不等用于建設(shè)農(nóng)村公路；也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會采取發(fā)動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)捐款或是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入資金拼盤，這些資金從實質(zhì)上看有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金性質(zhì)，也應(yīng)以“基建撥款——鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金”列示；
7、村配套資金 村作為農(nóng)村公路工程的最大受益者，積極性最高，投入的也最多，主要有實物、勞動力及現(xiàn)金投入。實物主要有土地、礦渣、砌石等，用于農(nóng)村工程路基建設(shè)。本人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村工程建設(shè)的業(yè)主，在與村協(xié)調(diào)土地征用中雖未支付資金，但實質(zhì)上村是以實物即土地對農(nóng)村公路工程進(jìn)行了投資，應(yīng)當(dāng)把征用的土地評估價后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程財務(wù)入帳，會計分錄為：
借：待攤投資——土地征用及遷移補(bǔ)償
貸：基建撥款——村自籌資金
另外，由于我縣農(nóng)村公路工程縣以上級補(bǔ)助為21萬元/公里，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)路面工程造價就要60萬~70萬元/公里，所以許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基建設(shè)在由專業(yè)人員指導(dǎo)、上級相關(guān)部門監(jiān)督的情況下，交由村來完成。路基建設(shè)用的許多材料如礦渣、砌石、涵管甚至運費均由村來提供，村應(yīng)按實際使用量和單價提供清單交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程財務(wù)，會計處理為：
借：建筑安裝工程投資——路基
貸：基建撥款——村自籌資金
村里在組織勞動力修筑路基時形成了勞動力的投入，村里應(yīng)按當(dāng)時勞動力單價及實際人員工時提供清單交由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財務(wù)，會計分錄為：
借：建筑安裝工程投資——路基
貸：基建撥款——村自籌資金
在農(nóng)村公路工程的建設(shè)過程中，得到了廣大老百姓的大力支持，許多村民自發(fā)組織捐款，支持農(nóng)村公路建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在收到這些捐款時，應(yīng)列帳：
借：銀行存款
貸：基建撥款——村自籌資金
綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)資金從中央到地方，從各級政府財政、交通部門的交通規(guī)費投入到農(nóng)民投工投勞、社會捐款；從貨幣資金投入到實物投資；充分顯示了我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金的多樣性?？梢赃@樣說，農(nóng)村公路工程籌措資金的多樣性，讓我們財務(wù)人員在帳務(wù)處理上拓寬了思路，為我們提供了基建資金更多的想象空間。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；影響因素；措施
中圖分類號： TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A一、加強(qiáng)公路工程造價控制的必要性
公路建設(shè)的項目的特點是施工周期比較長、規(guī)模較大、投資多等，需要在施工過程中密集投入勞動力、資金以及技術(shù)，因此必須科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，對工程成本進(jìn)行有效的管理和控制，對資金合理利用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，不斷深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，公路工程成本占比較大的材料價格市場變動極易受影響，而公路工程成本中的人工費、設(shè)計費的波動使得更加難以控制。
還往往由于受自然災(zāi)害、地質(zhì)變化及國家政策變化等非市場因素對公路建設(shè)成本的影響，因此公路工程成本為了管理和控制，必須從開始設(shè)計立項起，對公路建設(shè)的全過程進(jìn)行各個階段管理，對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避。但是我國現(xiàn)在擁有的公路造價管理機(jī)制存在很多問題，對管理職能難以充分發(fā)揮和行使，對公路建設(shè)發(fā)展的需要難以適應(yīng)，難以使得公路工程造價得到有效控制，項目成本在大幅增加的同時，也對國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有制約的作用。因此，當(dāng)前，我們急需探索一條適合我國公路工程造價控制的方法體系。
二、影響公路工程造價的因素
(一)施工前的準(zhǔn)備不充分
最近幾年來，公路建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的狀態(tài)，使得待建設(shè)的工程越來越多，對施工前的準(zhǔn)備要求也越來越高，在施工前，如果不做好充分的準(zhǔn)備，公路施工建設(shè)的可行性就會被大大的降低，給項目的施工帶來許多不可預(yù)知的難題，對項目的后續(xù)發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，使項目不能準(zhǔn)時的完工。
(二)工程設(shè)計存在缺陷
設(shè)計對于一個工程來說，有著核心的作用，對工程進(jìn)行合理的設(shè)計以及對工程進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，對能否做好工程造價有著重要的影響。而目前設(shè)計單位有著參差不齊的的水平，在要進(jìn)行設(shè)計時要對其細(xì)心的進(jìn)行選擇。有很多的工程由于急著完工就把設(shè)計的周期以及對地質(zhì)進(jìn)行勘測的時間大量的縮減，造成不合理的設(shè)計周期。使得資料不能進(jìn)行很好的搜集，對地質(zhì)進(jìn)行勘測的深度也不夠。這樣就沒有足夠的以及準(zhǔn)確的參考資料，而設(shè)計師也因為沒有足夠的時間，不能充分的研究路線方案，對設(shè)計結(jié)構(gòu)也沒有足夠的精力去進(jìn)行優(yōu)化，造成不合理的設(shè)計。既浪費了資源，還可能給工程造成隱患。
(三)從業(yè)人員素質(zhì)較低
目前，我國有八十多萬工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員，公路工程領(lǐng)域有20多萬，這20多萬的公路工程造價從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，大部分是大專和一些社會中繼續(xù)學(xué)習(xí)的畢業(yè)生，從專業(yè)的角度來看，工程造價畢業(yè)生在正規(guī)高等院校畢業(yè)的還達(dá)不到百分之十。很多都是投資經(jīng)濟(jì)、工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算以及工程管理等相近專業(yè)的畢業(yè)生，這些人往往在從事公路工程造價管理中能能做預(yù)算，這些人難以全方位、全過程以及全動態(tài)的公路工程造價管理。
(四)工程造價控制缺乏動態(tài)管理
在公路工程造價管理中，工程造價編制普遍實行是概預(yù)算定額，實行預(yù)算價格制度，設(shè)定原材料、人工的定額消耗量，以將成本控制在一定限額之內(nèi)。采用統(tǒng)一限額定量的管理制度，這種不根據(jù)工程實際施工難易程度，面對已經(jīng)落后于公路工程的發(fā)展現(xiàn)狀的管理制度，由于新工藝、新技術(shù)的廣泛采用，實際成本消耗往往與原有預(yù)算定額水平有較大差距。同時，不能適時調(diào)整預(yù)算定額使得預(yù)算價格商品市場價格不能真實的反映，影響了造價控制的成果。 三、公路工程有效控制造價的方法
(一)嚴(yán)格遵守項目建設(shè)的基本程序
在公路建設(shè)的工程中所存在的自然規(guī)律性以及社會經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性決定了公路建設(shè)的基本程序。他是一套科學(xué)的管理方法，不僅能夠使公路建設(shè)的任務(wù)快速且優(yōu)質(zhì)的完成，而且對于投資效益以及社會效益的獲取也有極大的促進(jìn)作用。同時，也為工程造價提供了科學(xué)的依據(jù)。由于公路工程建設(shè)規(guī)模大且建設(shè)的周期長，如果在決策的階段沒有做好，那就會影響到工程的施工，從而帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。由此可以看出，嚴(yán)格的遵守建設(shè)的基本程序，對工程建設(shè)有著重要的意義。程序化的建設(shè)項目是造價進(jìn)行合理的確定的一個基本前提，在建設(shè)項目的整個過程都應(yīng)該對工程造價進(jìn)行控制。首先要對工程的決策和設(shè)計階段進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，其次在進(jìn)行過程中根據(jù)實際的客觀的因素，要多次的對工程進(jìn)行計價。要以工程建設(shè)的基本程序為提前，對施工的不同階段進(jìn)行合理的造價，以達(dá)到合理的對造價進(jìn)行控制。
(二)對設(shè)計的方案進(jìn)行優(yōu)化
優(yōu)化工程設(shè)計的方案的主要途徑有：設(shè)計招標(biāo)、對設(shè)計方案進(jìn)行竟選。要請專家來對其進(jìn)行評定，把多種的設(shè)計方案進(jìn)行比較，并選擇出優(yōu)秀的設(shè)計方案。這樣做，可以進(jìn)行集思廣益，去粗取精，把這些設(shè)計方案身上的優(yōu)點進(jìn)行借鑒，把設(shè)計做到更加的完美，同時，對工程造價的控制也有起到了良好的推動作用。使設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化，從而對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計方案是在進(jìn)行反復(fù)的實踐的前提下，對其進(jìn)行檢驗并補(bǔ)充完善的。其能對國家的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)政策作很好的貫徹，把技術(shù)發(fā)展的水平與自然條件很好的結(jié)合起來，對資源進(jìn)行合理的利用，并對維修成本進(jìn)行充分的考慮，是優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案。設(shè)計公路工程可以看成是設(shè)計“建筑產(chǎn)品的功能”。通過價值工程的實現(xiàn)，讓設(shè)計人員對建筑產(chǎn)品的各項功能進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，并對各功能間的比重進(jìn)行了解，以使設(shè)計出來的方案更加的合理。對造價進(jìn)行有效的控制。
(三)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍
工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計、懂技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗， 融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。
(四)對公路工程施工實行動態(tài)控制
目前我國公路工程造價的確定和編制主要是按照國家確定的規(guī)定的費用、造價定額、頒布的費率及價格來完成的。設(shè)計人員在編制造價方面的主動性、創(chuàng)造性不高，造價估算編制基本上屬于靜態(tài)管理，只注重套用定額，這顯然不能反映造價變化的客觀事實。以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理工程是造價實行動態(tài)控制的核心內(nèi)容。其計價的多次性反映了公路建設(shè)項目的復(fù)雜性?；窘ㄔO(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也動態(tài)地反映了項目的總造價。從這個意義上講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響， 導(dǎo)致設(shè)計及造價變更，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，這就需要工程造價管理人員對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。
結(jié)語
隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益完善，市場競爭機(jī)制逐漸形成，施工企業(yè)的生產(chǎn)和管理也發(fā)生了深刻的變化，項目成本控制是決定施工企業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵，是工程項目管理的中心內(nèi)容，因此項目成本控制對提高施工企業(yè)市場競爭力具有十分重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn)
[1]李希勝.高速公路工程全風(fēng)險造價確定與控制研究[D].南京林業(yè)大學(xué)，2009.