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【關(guān)鍵詞】 企業(yè)；政工隊伍建設(shè)；必要性；路徑
由于思想工作及政工干部本身所存在的一些問題及人們的誤解等多種原因。不少人把企業(yè)政工干部當作“萬金油”’，認為沒本事、沒能耐的人才干政工。這實際上是對政工的一種誤解，不了解政工干部和企業(yè)其他經(jīng)營管理干部一樣，在企業(yè)內(nèi)作用重大，有不可替代的作用。對企業(yè)政工干部的素質(zhì)要求也較高，企業(yè)政工干部必須有一定的理論水平，有較高的思想政治修養(yǎng)，有廣博的知識和合理的知識結(jié)構(gòu)[1]。思想政治工作本身就是一門科學，思想政治工作者也應(yīng)該成為一種專家或?qū)ｉT的人才。
一、加強企業(yè)政工隊伍建設(shè)的必要性
1、加強企業(yè)思想政治工作隊伍建設(shè)是新形勢下的必然要求
新形勢下，企業(yè)思想政治工作面臨著許多新問題、新要求。企業(yè)思想政治工作要想適應(yīng)新的形勢，為改革開放和企業(yè)發(fā)展起到應(yīng)有的作用，就必須有一支高素質(zhì)的企業(yè)政工隊伍。加強企業(yè)政工隊伍建設(shè)是新形勢下的必然要求。同時，在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制的過程中，企業(yè)政工隊伍本身也面臨著許多新問題，加強企業(yè)政工隊伍建設(shè)，很有必要性。
在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，固有的模式、傳統(tǒng)的觀念等受到很大的沖擊。職工們面對這種變化，有的感到困惑和迷茫。如對職工主人翁地位的憂慮，對未來命運的迷茫等。不少職工擁護改革開放，但卻不了解改革開放的理論，對前景說不清楚。企業(yè)政工干部就應(yīng)該擔當起向職工群眾進行理論上的回答和釋疑的任務(wù)。只有其有較高的思想政治素質(zhì)，才能在理論上、實踐上給予職工心服口服的回答。思想政治工作是一項政治性、政策性很強的工作，是保證黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行的工作，是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念的工作，這就要求企業(yè)思想政治工作隊伍努力加強自身的學習和修養(yǎng)，提高思想理論水平，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要[2]。
新形勢下不斷出現(xiàn)的新問題不僅要求企業(yè)政工干部具有較高的思想政治素質(zhì)，向職工進行理論和實踐上的引導，不能以己昏昏使人昭昭，而且也要求企業(yè)政工干部不斷學習、充實自己，建立合理的廣博的知識結(jié)構(gòu)，回答職工各種各樣的問題。企業(yè)職工現(xiàn)在知識水平較以前提高，知識較以前廣博，不能固守舊的模式、用舊的觀念解決新形勢下職工的思想問題。提高企業(yè)思想政治工作者本身的素質(zhì)，加強政工隊伍建設(shè)已成為新時期思想政治工作的客觀要求。
2、加強企業(yè)政工隊伍建設(shè)是企業(yè)思想政治工作的組織保證
形成企業(yè)思想政治工作“大政工”的格局，要求所有干部都要成為思想工作者。這只是從一定程度而言的?！按笳ぁ币膊⒉灰馕吨梢匀∠髽I(yè)政工隊伍，其中還有一個主次問題。企業(yè)思想政治工作的重頭還要落在政工隊伍身上。要想落實企業(yè)的各項思想建設(shè)和組織建設(shè)，就必須有一支高質(zhì)量的思想政治工作干部隊伍，去做具體的組織、推動、指導、管理工作。加強企業(yè)政工隊伍建設(shè)是企業(yè)思想政治工作的組織保證。企業(yè)政工干部是聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁和紐帶。黨的路線、方針、政策要通過他們才能使職工群眾徹底理解、加以執(zhí)行。職工的困難、愿望、要求要通過他們傳給黨和政府。企業(yè)政工干部具有像經(jīng)營、管理人員一樣不可替代的作用。政工干部隊伍的工作，對培養(yǎng)四有職工，加強物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)貢獻良多。政工隊伍建設(shè)是思想工作的組織保證。
二、加強企業(yè)政工隊伍建設(shè)的對策與路徑
1、創(chuàng)新管理體制
在管理體制上，企業(yè)要成立職工思想政治工作領(lǐng)導小組，這就改變了過去政工隊伍職責不清，任務(wù)不明，管理不順，放任自流的軟弱渙散狀態(tài)，形成了自上而下，分級負責，層層落實的有效管理體制。另一方面，要十分重視政工負責人選留工作，強調(diào)嚴把入口關(guān)，切實把那些政治上忠誠可靠，作風上嚴謹樸實，工作認真負責，熱愛職工思想政治工作的同志推選到職工政工工作崗位上來，使政工隊伍不斷注入新的血液，增強新的活力。
2、注重思想建設(shè)，全面提高政工隊伍素質(zhì)
政工隊伍建設(shè)不僅要有一定的數(shù)量，更重要的在于質(zhì)量。要從企業(yè)實際出發(fā)，建立健全一整套培訓機制，多形式、多渠道對政工隊伍進行正規(guī)化訓練，提高他們的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強企業(yè)內(nèi)部培訓工作，包括政工隊伍的崗前培訓，政工隊伍的定期輪訓和培訓。政工隊伍上崗前，企業(yè)組織他們學習有關(guān)文件，介紹企業(yè)職工思想政治工作的基本情況，明確自己的職責，了解自己的工作對象，掌握初步的工作方法，盡快完成由職工到政工干部的轉(zhuǎn)變過程，豐富他們的知識，開闊視野，提高分析解決職工思想問題的能力。
3、正確評價企業(yè)思想政治工作的效果
企業(yè)思想政治工作是關(guān)于生產(chǎn)力中最活躍的因素——人的工作，因而也是一種復雜的工作。它不是立竿見影而是經(jīng)過較長一段時間才能顯現(xiàn)出來的。而且思想工作的效果的顯現(xiàn)也不像生產(chǎn)經(jīng)營那樣可以用產(chǎn)值、指標來衡量，具有間接性和綜合性。對企業(yè)思想政治工作進行效果評價具有重要的意義[3]。有利于充分調(diào)動政工干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強他們的責任感和事業(yè)心。有利于思想政治工作的改革與創(chuàng)新，因為正確地評價企業(yè)思想政治工作的效果，可以為政工部門提供加強和改善思想工作的客觀依據(jù)。進行效果評估，還可以肯定成績、鞏固成果，發(fā)現(xiàn)問題，加以解決。另外，開展企業(yè)思想政治工作效果評價活動，有利于對政工干部的考核。政工干部的工作能力、工作方法、工作態(tài)度都要通過效果反映出來。對思想工作進行評價，能真實客觀地對政工干部作出最全面、最實際、最有效的考核[4]。
三、結(jié)語
黨的方針政策的落實要靠一支堅強有力精干的政工隊伍才能暢通無阻。政工隊伍在企業(yè)的經(jīng)營活動中，起著承上啟下的信息傳遞作用。要真正及時、準確、全面地捕捉職工思想情緒變化，把職工的積極性調(diào)動起來，就需要有一支政工骨干力量來深入實際，了解情況，既上情下達，又下情上達，起到信息傳遞作用。要真正起到這種作用，靠一兩個人，靠順便做工作是不行的，必須有一支專門的、合格的企業(yè)政工隊伍。
【參考文獻】
[1] 李文浩.加強煤礦企業(yè)政工隊伍自身建設(shè)的重要性[J]. 東方企業(yè)文化，2013.02.129.
[2] 盧揚定.淺談建設(shè)企業(yè)政工隊伍建設(shè)的思考[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013.02.54.
[3] 薛鵬.淺談企業(yè)政工隊伍建設(shè)中存在的問題與對策[J].中國科技投資，2013.Z2.152.
[4] 謝臘春.關(guān)于新時期企業(yè)政工隊伍素質(zhì)提高與建設(shè)的探索[J].經(jīng)營管理者，2013.09.346.
[關(guān)鍵詞]資金監(jiān)管 農(nóng)村公路 公路建設(shè)
一、目前西部農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集狀況
資金的籌集和投入是發(fā)展西部農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵問題。在農(nóng)村公路融資方式上,目前全國普遍采用“國家支持點、地方資助點、社會捐助點、群眾分攤點”的方式。社會各界的積極性通過這種方式被有效的調(diào)動了起來,加速推進了農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。從2003年國家交通部提出讓農(nóng)村鋪上瀝青路的批示后,農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度從中央到地方都有了很大的提高。今年交通部車購稅投入與比年相比,又增加了25億以上。從西部農(nóng)村公路的現(xiàn)狀來說,由于地域遼闊,人口相對較少且不集中,地理環(huán)境復雜,需要修通的公路數(shù)量多,里程長。所以存在很大的資金缺口,國家支持的金額畢竟有限,而地方政府因財政收入問題,使地方補助往往落不到實處?！掇r(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中,交通部規(guī)定不能因為公路建設(shè)采取強制手段向農(nóng)民出錢出工,增加農(nóng)民負擔。所以群眾集資也只能是“有益的補充”。而社會捐助因為有其隨機性與不可控制性的特點,不能列為固定的資金來源。由上可知,資金問題是西部農(nóng)村公路建設(shè)的主要問題。
二、西部農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管的必要性
自2003年以來,農(nóng)村公路加大了建設(shè)力度,公路建設(shè)貸款金額越來越高,雖然國家有關(guān)部門沒有具體公布詳盡準確的貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù),但建設(shè)債務(wù)逐年增大是不可否認的事實。因此要加大監(jiān)管力度,高度關(guān)注公路建設(shè)債務(wù)總體水平的變化,將新增的農(nóng)村公路建設(shè)項目與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況結(jié)合起來考量,合理評估中央和地方的財政承受能力,有效控制農(nóng)村公路建設(shè)中的債務(wù)風險。
公路建設(shè)周期長,社會影響大,涉及范圍廣,需要監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)是一項有深遠意義的惠民政策,在土地征用與建筑物拆遷等問題上充分尊重當?shù)鼐用竦囊庖?。同時,監(jiān)督建設(shè)資金的流動的合理與合法性,防止不必要的浪費。公路建設(shè)項目籌劃要有計劃性、組織性、應(yīng)對性和可行性,加大盲目建設(shè)的監(jiān)管力度。
三、西部農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理和監(jiān)督
西部農(nóng)村相對落后,以前在公路建設(shè)方面投入不大。良好交通對經(jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用,農(nóng)民兄弟越來越迫切走上交通方便的瀝青(水泥)路。但是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重,涉及的線路長,對資金有很大的需求,目前資金缺口很大。由于在農(nóng)村,建設(shè)的規(guī)模小,項目多而分散,很多處在邊遠地區(qū),如果不能有效的對農(nóng)村公路建設(shè)資金進行監(jiān)管,必將阻礙農(nóng)村公路建設(shè)的步伐,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。
(一)要對農(nóng)村公路建設(shè)資金進行全過程監(jiān)管
在農(nóng)村道路設(shè)計和建設(shè)中,工程的設(shè)計方案要充分考慮項目成本問題,本著少占耕地、減少拆遷和科學控制造價的原則,避免大填大挖,能夠利用舊路改造的盡量利用,以降低工作量和減少工程造價。道路設(shè)計要結(jié)合當?shù)氐匦?有條件的情況下,建設(shè)項目盡量處理好近期與遠期、局部與整體的關(guān)系,使整個公路設(shè)計既有實用性,又有前瞻性,為將來的發(fā)展預留空間,避免農(nóng)村公路建設(shè)以后可能的重復建設(shè),造成資金浪費。編制詳盡的施工計劃是農(nóng)村路建設(shè)項目施工必不可少的環(huán)節(jié),通過對各項資源合理的配置,使建設(shè)項目保質(zhì)保量按時完工,以最小的資金消耗換取最大的效益。
(二)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理要從全員管理抓起
在農(nóng)村公路建設(shè)中,所有的參與項目的人員,不論管理者還是施工者,只要有活動,就會有成本發(fā)生,所以要把農(nóng)村公路建設(shè)管理資金的責任落實到每一個與管理、使用資金有關(guān)的人。針對項目面廣線多、投資少、技術(shù)水平低的特點,努力提高基層技術(shù)管理人員和施工人員的認識和技能,讓他們相互協(xié)調(diào),發(fā)揮自己的職業(yè)精神,遵守并執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)、制度,把建設(shè)資金管好用好。
(三)進一步整頓財會基礎(chǔ)管理工作,提高公路建設(shè)資金管理水平
農(nóng)村公路建設(shè)的項目分散,數(shù)量又多,資金管理上各種各樣,不同單位的財務(wù)管理水平差異大,在內(nèi)部管理和控制制度上不夠健全。有些單位的會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,使用現(xiàn)金不合現(xiàn)金管理制度規(guī)定,手續(xù)不全,不及時報帳和記帳等等。因此農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理和使用中上,要嚴格把關(guān)審批手續(xù),做到支付手續(xù)完整,保證及時、準確的賬務(wù)處理。單位要配備經(jīng)驗豐富的財務(wù)管理人員,提高會計基礎(chǔ)工作效能,使農(nóng)村公路建設(shè)資金真實、準確的反映具體的使用情況,確定每一分錢都得到合理的利用。
(四)加強財務(wù)的監(jiān)管制度,確保農(nóng)村公路建設(shè)資金安全
建設(shè)資金使用要合法,成本支出控制要合理,資金安全要有保證,投資的經(jīng)濟和社會效益要明顯。這些都包含在農(nóng)村公路建設(shè)財務(wù)監(jiān)督范圍內(nèi)。農(nóng)村公路建設(shè)項目不集中、投資金額小,數(shù)量多,資金管理方式不一,各單位的財務(wù)管理基礎(chǔ)參差不齊,這增加了資金監(jiān)管工作的難度?！掇r(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》指出,農(nóng)村公路建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?任何單位或個人不得以任何理由截留、擠占和挪用。交通部相繼出臺的一系列農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)管辦法,更加規(guī)范了公路建設(shè)資金監(jiān)管工作,使監(jiān)管工作制度化,做到有法可依、有章可循。
總之,西部農(nóng)村公路建設(shè)資金管理需要管理、建設(shè)和施工單位分工合作,層層把關(guān)。是一項系統(tǒng)的、全方位、多層次的管理工作。相信在農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計人員、管理人員以及施工人員通力協(xié)作下,以及管理和審計部門的監(jiān)督下,農(nóng)村公路建設(shè)資金一定能用到實處,發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻:
[1]張建基.《如何完善新形勢下公路建設(shè)單位財務(wù)和資金管理土作的思考與建議》[J],交通財會,2009.10
同志們！
今天農(nóng)村公路管理站路政員、會統(tǒng)員培訓在這里舉行。這是縣政府為加強農(nóng)村公路建設(shè)的又一重大舉措和英明決定。本次培訓以《公路法》、《路政管理條例》、“361”機制等內(nèi)容為重點，以培養(yǎng)一批熱愛公路工作的有志人群，造就一批精通公路工作的業(yè)務(wù)骨干，達到公路建設(shè)有人管、有人干的目的，以開創(chuàng)我縣公路“養(yǎng)、管、建”新局面。
下面就培訓工作我講以下幾點意見：
一、提高公路建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的認識，推動“361”機制的貫徹和落實。
路是城市的動脈，鄉(xiāng)村的血管，流動的信息。它是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是加快全面建設(shè)小康社會步伐，保障社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計民生的大事。加強農(nóng)村公路建設(shè)是交通公路部門響應(yīng)黨的“十六大”號召，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民致富，全面建設(shè)小康社會的重大舉措，是實踐“三個代表”的具體形動，是我們黨和政府“執(zhí)政為民”的深刻體現(xiàn)。通過這次培訓各參訓人員一定要對農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和必要性有一個全新的認識，進一步提高對落實“361”機制政策的理解，增強建設(shè)農(nóng)村公路工作的主動性和自覺性，全心全意，不遺余力地投入農(nóng)村公路“養(yǎng)、管、建”，促進農(nóng)村公路的快速發(fā)展。
二、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好為農(nóng)村公路的發(fā)展服務(wù)。
通過培訓，各位學員要理解和掌握公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理等各方面的技能，為農(nóng)村公路服務(wù)的意識要進一步增強，建設(shè)農(nóng)村公路的技能要進一步提高。在回去之后，要加大工作力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，向廣大人民群眾宣傳公路建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，正確引導和積極組織農(nóng)民群眾修路、護路。要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的險橋、險段進行認真登記、排查、上報，提出整改意見，以利于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作的順利開展。
三、認真學習，學用結(jié)合，保證圓滿完成培訓任務(wù)。
全體參加培訓的人員一定要認請這次培訓的重要意義，明確培訓任務(wù)，以這次培訓為機遇，以奉獻社會、報孝家鄉(xiāng)為目標，充分發(fā)揮各自的聰明才志，樹立信心，克服困難，認真完成學習任務(wù)。在學習中要嚴格遵守《培訓班學員管理規(guī)定》以及課堂紀律、生活紀律和考試紀律，在學習過程中要仔細聽講，認真做好筆記。
1公路建設(shè)經(jīng)濟管理水平有待提高
(1)沒有把握好建設(shè)方面的成本控制
目前，我國的公路建設(shè)一直是從維護穩(wěn)定、拉動經(jīng)濟、為民服務(wù)的角度出發(fā)的，在進行建設(shè)的過程中對建設(shè)成本的控制管得比較寬松，從有關(guān)的政府及企業(yè)的職能部門，到具體工作的實施人員都十分重視整體工程的安全質(zhì)量，其次就主要考慮工程進度的問題，尤其是重點工程或者品牌工程，存在過分強調(diào)其政治意義或主觀價值而被要求在特定的日期完工的現(xiàn)象。對于公路工程在建設(shè)的過程中的費用問題卻不太重視，特別是對于全部或部分使用國有資金的公路項目，許多相關(guān)的管理人員對于把控建設(shè)成本的思路還比較模糊，許多建設(shè)資金和建設(shè)工期都沒有進行合理協(xié)調(diào)的配置，一些管理部門在控制建設(shè)投資的時候未考慮實際情況，監(jiān)管部門未能全周期跟蹤公路建設(shè)項目的進度和資金使用情況，這就使不少的公路工程存在著“三超”現(xiàn)象，造成較為嚴重的建設(shè)資金損失。
(2)忽視了審計的作用
審計是一種模擬的預測和規(guī)劃，對公路整個項目推行審計工作是十分有必要的，這樣一面可以估計出這一個公路工程將要面對的問題，并在未來的建設(shè)中該怎樣保證效益。雖然從事實上來說，公路建設(shè)在幫助國家經(jīng)濟進步方面是一個大助力，但不能盲目建設(shè)下去，要對它的效益和規(guī)劃等各方面都要進行嚴格的審計，也就是確定公路建設(shè)在未來的發(fā)展情況，是不是達到最佳的效益收獲，相關(guān)的管理工作都要做到及時了解。比如說，如果在基本的建設(shè)中投入了太多的資金，這對施工企業(yè)來說是不能接受的，因為前期的投資不能在預期的時間里收回來，這就會影響到企業(yè)自身的利益，也就是說這個公路項目在經(jīng)濟上沒有實現(xiàn)預期的價值期望，不符合長遠的發(fā)展要求。
2公路養(yǎng)護經(jīng)濟投入不足、滯后
目前，我國的公路建設(shè)發(fā)展的重點仍然是在全國范圍內(nèi)建設(shè)和完善高速公路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)，構(gòu)建發(fā)達便捷的公路運輸體系，不斷完善國民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期滿足社會發(fā)展和人民生活的需要。因此，在公路建設(shè)管理的思路上，很多部門及相關(guān)人員長期存在著一種定勢思維，那就是更重視建設(shè)的經(jīng)濟投入，既可以拉動公路沿線區(qū)域GDP的增長，又可以作為當?shù)卣陨淼墓ぷ鳂I(yè)績，但對于公路養(yǎng)護工作則相對不在意，對于公路運營管理的重要性不重視，認為公路損毀了再重建即可，要么就是將公路快速老化、加速折舊的原因歸結(jié)于超載超限的車輛，甚至有些地區(qū)因養(yǎng)護投入大于公路帶來的經(jīng)濟利益，對養(yǎng)護工作進行“選擇性”的發(fā)展，敷衍了事。這些現(xiàn)實中的突出現(xiàn)象讓我們認識到，正是這種重視前期建設(shè)、忽視后期養(yǎng)護，片面追求公路發(fā)展多、快的發(fā)展，忽視了好、省的必要性，導致了公路資金投入出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象，后期養(yǎng)護工作缺乏足夠的資金保障，從而影響到養(yǎng)護水平和養(yǎng)護人員本身職業(yè)素質(zhì)的提高，嚴重阻礙公路效能、效益和效率建設(shè)的長期發(fā)展。
3公路運營模式脫離
市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律公路的建設(shè)是一項巨大復雜的系統(tǒng)工程，因此，許多管理工作都是需要各級政府及相關(guān)職能行政部門參與其中，很多公路在建成運營后大多采取的是獨立于市場外的管理形式，帶有較強烈的行政化，對于市場需求和規(guī)律認識不足，導致公路的管理、運營方式比較單一，往往都是通過一些部門內(nèi)部制度或者公司獨家經(jīng)營的模式進行運作，接觸不到市場經(jīng)濟帶來的競爭，缺乏符合市場規(guī)律要求的發(fā)展條件。因此，許多公路運營時只關(guān)注通行收費帶來的收益，片面強調(diào)公路運輸?shù)墓芸貙傩裕雎粤斯纷鳛榇翱谛袠I(yè)的服務(wù)屬性，導致公路整體服務(wù)水平不高和運營效率的低下，，這樣“顧此失彼”的管理在具體的工作中產(chǎn)生了一定的社會矛盾，適應(yīng)不了交通行業(yè)長久的發(fā)展要求。
二解決經(jīng)濟問題的建議
1審計全程介入，強化審計作用
公路的建設(shè)周期和運營周期都比較長，在這個過程中如果想要保證它的整體質(zhì)量，就需要從全周期來把握項目的進度，還要對各階段可能會出現(xiàn)的問題做出預判，就要不能忽視對于項目所做的必要的系統(tǒng)的審計工作，特別對于公路建設(shè)中常常遇到的“三超”問題等。通過對項目全周期細致、系統(tǒng)的審計工作，對項目工期和資金的整體狀況進行統(tǒng)籌安排和定量控制，可以盡可能減少項目中不必要的開支，對許多沒有預期到的支出進行資金調(diào)配和補充，最大限度地將有限的、寶貴的建設(shè)經(jīng)費投入到項目關(guān)鍵階段或工序，做到資金的有效配置和合理收支。同時，這也是對公路項目建設(shè)和運營活動的一種必要可靠的監(jiān)督，杜絕公路建設(shè)中的出現(xiàn)各種不正之風，促進公路建設(shè)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。
2增加公路養(yǎng)護投入，規(guī)范養(yǎng)護
資金使用實踐證明，對于建成投入運營的公路所做的養(yǎng)護管理工作是十分有必要的，是對公路壽命和公路效益最大化的一種延續(xù)和保障。因此，在此方面相關(guān)的部門還需要增加養(yǎng)護資金投入，依據(jù)養(yǎng)護人力和機具的規(guī)模合理劃分養(yǎng)護區(qū)段，并對養(yǎng)護專項資金進行合理分配和使用，投入必要資金加強對養(yǎng)護人員的培訓和教育，提升養(yǎng)護人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時可以對公路養(yǎng)護和管理引入市場的競爭系統(tǒng)，不但可以吸收吸引足夠的資金用于養(yǎng)護投入，還可以引導社會力量去完善和提高養(yǎng)護水平，最終達到延長公路的使用壽命和服務(wù)水平的目標。
3明確管理權(quán)限，完善監(jiān)督機制
[關(guān)鍵詞]收費公路；路橋收費；爭議；思考
[作者簡介]李霞，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳財務(wù)處主管會計，長安大學交通運輸規(guī)劃與管理工程碩士。廣西南寧530022
[中圖分類號]F540 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2011)10-0038-03
2010年底，我國公路總里程已達到398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，農(nóng)村公路通車里程達到345萬公里，以“五縱七橫”國道主干線為重點的國家公路主骨架建設(shè)基本完成，全面緩解了長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的交通“瓶頸”狀態(tài)。20世紀80年代中后期開始實施的收費公路制度對我國公路建設(shè)作出了積極貢獻，我國公路建設(shè)用20多年時間就走過了發(fā)達國家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。盡管收費公路取得了巨大成就，但不意味著收費制度得到了社會公眾的廣泛認可，特別是最近媒體上甚至出現(xiàn)“路橋收費再現(xiàn)暴利神話，利潤超過房地產(chǎn)業(yè)”、“物流業(yè)內(nèi)認為路橋費成為物流發(fā)展瓶頸”、“政府應(yīng)從路橋利益中抽身，取之于民用于民”等觀點，再度引發(fā)了社會各界對收費公路政策的質(zhì)疑。
筆者認為，收費公路存在的諸多問題或許與收費信息公開程度有限、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、收費公路政策過于原則、各地在政策執(zhí)行上情況不一、政府監(jiān)管不到位等原因有關(guān)。但是看待公路收費問題應(yīng)持理性態(tài)度，不能因為收費公路政策在執(zhí)行過程中存在這樣或者那樣的問題，就否定收費公路制度存在的必要性。政府部門應(yīng)該做的是正視收費公路存在的問題，并通過提高政府對普通公路的財政投入、完善政策、加強行政監(jiān)督等方式加以解決，緩解因此引發(fā)的社會矛盾，促進收費公路健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮其為中國經(jīng)濟發(fā)展的先行官作用。
一、收費公路制度的必要性和意義
(一) 收費公路促進公路發(fā)展
收費公路對公路建設(shè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：一是中國高速公路從0到74000公里，位居世界第二，其中95％是依靠收費公路政策、法律建設(shè)的，完全靠財政出資建設(shè)是不可能完成快速發(fā)展的任務(wù)并取得如此成就的；--是中國的普通公路(其中包括農(nóng)村公路)從改革開放前的70多萬公里發(fā)展到現(xiàn)在的390多萬公里，主要靠行政性規(guī)費和財政支持建設(shè)，如果收費公路占用這一資金，公路里程是不可能快速增長的，因此，收費公路支持了普通公路的發(fā)展；三是改革開放之前，中國公路技術(shù)等級主要是三級以下公路，只有少量的一、二級公路。現(xiàn)在從高速公路到一、二、三、四級公路都有，其中61％的一級公路、42％的二級公路是靠收費公路政策、法律建成的，因此，收費公路促進公路結(jié)構(gòu)更為合理。
(二) 收費公路推動政府明確義務(wù)
公眾對收費公路的不認可主要是認為公路是社會公共物品，應(yīng)該由政府部門通過財政資金安排來提供，而不應(yīng)該通過市場進行配置。由于經(jīng)濟、歷史、文化的多種原因，公眾道路需求與政府義務(wù)始終沒有劃定分界。收費公路政策、法律的出現(xiàn)，促進了政府明確自身的義務(wù)：建設(shè)養(yǎng)護普通公路是滿足公眾人人享有交通權(quán)的普遍，政府承擔資金保證義務(wù)；建設(shè)養(yǎng)護收費公路是滿足快速和舒適交通的選擇，由選擇的社會成員承擔費用。
(三) 收費公路有利社會公平
政府財力的本質(zhì)是社會全體成員的共同財富，應(yīng)用于建設(shè)養(yǎng)護公路時必須要兼顧公平、效益和效率。何謂公平、效益和效率?就是兼顧有車人與無車人的利益，如用大量政府財力建設(shè)公路，可能形成有車人無償使用無車人的財富。還要兼顧特殊需求與一般需求的利益，如使用政府財力養(yǎng)護北京機場路，可能形成用不乘坐飛機的公眾的財富去滿足高消費的航空乘客的需求。收費公路政策、法律將公路分成不收費的普通公路和收費的高等級公路，由政府財力和社會成員分別負擔，是這兩個兼顧的典范，從這個意義上講，收費公路促進了社會公平。
(四) 收費公路促進交通事業(yè)發(fā)展
中國已經(jīng)步入機動車出行時代，由此所產(chǎn)生的交通擁堵、事故、環(huán)境污染等也不可避免。由于土地和能源是有限的，因此改善和保障交通安全暢通是世界性難題。如何發(fā)展高效交通，國家出臺了許多政策、法律，其中都包括了收費公路。這是由于當某種產(chǎn)品成為稀缺時，反映價值規(guī)律的價格杠桿必然會產(chǎn)生。以北京機場路為例，如果取消收費則可能將其變成又一條擁堵不堪的京順路，通過收費減少對路的需求，保障了急于趕飛機的乘客有一條尚能通行的公路，從這個意義上講收費公路促進了交通安全暢通。
二、收費公路存在的問題
2009年1月1日國家實施成品油價格和稅費改革，規(guī)定取消公路養(yǎng)路費等六項交通規(guī)費；逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至2009年5月1日，中東部12個省份已經(jīng)全部取消政府還貸二級公路收費，涉及公路里程7.08萬公里，共撤銷收費站點1263個，占全國政府還貸二級公路收費站總量的65％。西部欠發(fā)達地區(qū)將由各省、自治區(qū)根據(jù)實際情況決定是否取消政府還貸二級公路。改革實施后，引起公眾爭議的收費公路等級不合理的問題得到一定程度的緩解，然而收費公路仍存在以下幾點不容忽視的問題：
(一) 部分收費公路尤其是經(jīng)營性公路收費標準過高。收費期限過長
在我國東部經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，利用收費公路政策發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)較早，但同時由于我國收費公路制度建設(shè)滯后等種種歷史原因，存在著經(jīng)營性公路收費標準偏高、收費期限過長等種種問題。以廣東省為例，廣深高速公路曾經(jīng)因為高速公路超期限收費被告上法庭，并爆出驚人的利潤：1997～2009年廣深高速收取通行費累計超過300億元，是初始投資122億元的近2倍。這個數(shù)據(jù)并未考慮公路的運營養(yǎng)護成本和相關(guān)稅費、管理費用，因此結(jié)論未免有誤導公眾之嫌，而收費公路信息不夠公開也是造成這一結(jié)果的原因之一。另一個例子三水大橋是佛山市三水區(qū)一座橫跨北江的特大斜拉式橋梁，始建于1993年，1996年1月正式通車。從通車時的1996年到2049年，收費時間長達55年。截至2010年，該大橋扣除全部初始投資及經(jīng)營管理稅費后已實現(xiàn)凈利潤7000多萬元，在到期的2049年以前的39年內(nèi)預計將實現(xiàn)14億元的利潤。盡管如此，不同收費公路因地理位置、技術(shù)標準不同，經(jīng)營情況也不盡相同，例如廣東省西部的部分經(jīng)營性公路也存在入不敷出的現(xiàn)象。2004年頒布的《中華人民共和國收費公路管理條例》第十四條規(guī)定：經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資
并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。對于從1984年開始實施利用收費公路政策發(fā)展公路事業(yè)的行為來說，2004年頒布的《收費公路管理條例》不免顯得有些姍姍來遲，況且對經(jīng)營性公路的收費期限及收費標準的規(guī)定過于原則，對于合理回報的規(guī)定也過于籠統(tǒng)，對過去存在的不合理收費期限及標準問題也沒有明確規(guī)定。在這些存在問題上，既有歷史條件的原因，也有政府方面的責任，還有制度方面的原因。
(二) 收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范
2008年2月27日審計署第2號公告《18省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》中對收費行為的不規(guī)范問題提到：“部分收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范”，具體行為包括：地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不合規(guī)，一些項目招投標流于形式，不經(jīng)評估或壓低轉(zhuǎn)讓價格等對外轉(zhuǎn)讓，造成國有資產(chǎn)損失。
(三) 收費資金管理不規(guī)范
部分地方政府還貸公路的通行費收入被擠占挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方的收費成本較高，收費公路營運管理費用開支比重較大，甚至存在收費養(yǎng)人的現(xiàn)象。
(四) 部分地區(qū)收費公路債務(wù)負擔過重
一些地方政府因財力有限，對公路建設(shè)的投入很少，過度依賴“收費還貸”政策建設(shè)收費公路，造成收費公路規(guī)模過大，債務(wù)負擔偏重，在隱含償債風險和資源風險的同時，產(chǎn)生負面社會影響。在欠發(fā)達的西部地區(qū)，地方財政實力薄弱，一般財政預算支出遠遠超過一般預算收入，財政支出主要依賴于中央轉(zhuǎn)移支付。按照公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報提供的數(shù)據(jù)，2003-2008年我國公路建設(shè)資金構(gòu)成中，通過貸款形成的投資占公路建設(shè)總投資的平均比例為40％左右，西部落后地區(qū)比例遠高于這一數(shù)值。西部地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達，車流量及當?shù)匚飪r水平等因素，大部分地方政府還貸公路的通行費收入扣除運營養(yǎng)護費用后通常不足以償還債務(wù)利息，更談不上還本，通常需要借新還舊償還本金，造成了政府還貸公路的債務(wù)規(guī)模越滾越大。2011年《政府工作報告》中提出，對地方政府性債務(wù)要進行全面審計，表明了國務(wù)院對有些地方政府過度舉債問題已經(jīng)引起了高度重視。目前西部地區(qū)的公路建設(shè)債務(wù)問題已非常突出，由于政府還貸公路還貸能力的削弱以及國家政策性銀行和商業(yè)銀行市場化發(fā)展，導致債務(wù)速效風險進一步加大。
三、解決現(xiàn)階段收費公路存在問題的幾點建議
(一) 加大財政對普通公路的投入力度
我國改革開放30年來，財政收入翻了20倍，國家財力日漸雄厚，僅2003年至2008年間，國家財政收入就由21715億元增加到61317億元。建議國家可以將每年中央財政增量的一部分用于農(nóng)村公路建設(shè)，特別是在政策上和資金上對西部不發(fā)達地區(qū)傾斜，以緩解西部地區(qū)債務(wù)過重的風險以及縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。各地方政府也應(yīng)該充分認識到公路建設(shè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來的作用，明確政府在公路建設(shè)中的義務(wù)，切實加大財政對公路建設(shè)資金的支持力度，逐年增加公路建設(shè)的財政投入比重，減輕車輛通行費對社會公眾的負擔，真正做到稅收取之于民用之于民。
(二) 建立規(guī)范并具有操作性的公路收費特許經(jīng)營制度
要解決由于政府還貸公路過度利用貸款修建公路出現(xiàn)的債務(wù)負擔過重、銀行風險等問題，公路收費特許經(jīng)營制度無疑是一種較理想的方式。我國在福建省泉州市刺桐大橋、湖北襄荊高速公路和廣西興業(yè)至六景高速公路等公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中試行了“BOT”模式取得了成功，但該模式的推廣還存在法律、政策不到位，投資風險較大等障礙。因此，建立規(guī)范并具有操作性的公路收費特許經(jīng)營制度，消除因政策、法規(guī)制度不健全帶來制約發(fā)展的不利因素，是當前政府部門亟需研究解決的問題。
(三) 解放思想，拓寬公路籌融資渠道，引入民間資本
交通運輸部財務(wù)司原司長許如清同志在2009年全國交通運輸財務(wù)工作會議上的講話指出：要研究探索鼓勵民間資本以多種形式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度和機制。研究探索將中央投資作為項目補助資金吸引民間資本投入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機制。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可考慮將政府投入僅作為補資金處理不追求回報，民間資本在扣除政府補助資金后，只考慮自身部分的收益，不考慮政府資金的收益，這樣使本來不具備財務(wù)效益的收費公路建設(shè)項目變得相對具有吸引力。
可以看出，國家對公路建設(shè)籌融資問題的重視，而引進民間資金解決公路建設(shè)資金最關(guān)鍵的問題是要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，通過觀念創(chuàng)新來促進制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。只有切合實際、具有可操作性和前瞻性的制度和政策才能實現(xiàn)非國有資本的有效利用，為公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資金保障。
[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計；農(nóng)村公路；資金管理
[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）47-0073-02
隨著社會的發(fā)展，對于農(nóng)村公路的建設(shè)是非常必要的。這是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。同時要做好對于公路建設(shè)資金的管理工作，提高資金的利用率，這就給內(nèi)部審計人員提出了諸多的難題。因此內(nèi)部審計人員要重視這一工作。
1內(nèi)部審計在農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管的重要性
內(nèi)部審計是一種專門的工作機構(gòu)，具有較為獨立的監(jiān)督權(quán)和評價能力。主要對相關(guān)的單位的財務(wù)收支和應(yīng)用等經(jīng)濟活動監(jiān)督和評價，保證真實性和合法性。對于農(nóng)村的公路建設(shè)資金監(jiān)管來說，內(nèi)部審計是其重要的組成部分，并且對建筑資金提供監(jiān)管和服務(wù)。在此過程中會對道路建設(shè)中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)，并且能夠提出有效的解決措施和改進方法。
2目前內(nèi)部審計在農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管中存在的問題2.1領(lǐng)導不夠重視
事實上，內(nèi)部審計工作要得到領(lǐng)導的高度重視，才能在對建設(shè)資金進行管理的時候提出一定的決策。但是就目前來說，相關(guān)的負責人單純地重視工程的質(zhì)量、成本和進度，對內(nèi)部審計的作用缺乏重視，有時候還會對內(nèi)部審計部門的認識有一定的誤解。這樣一來就會對內(nèi)部審計工作造成一定的影響，使其無法在農(nóng)村公路的建設(shè)資金管理中起到相應(yīng)的作用。
2.2機構(gòu)設(shè)置獨立性差
在具體的施工管理過程中，許多的審計部門都是和財務(wù)部門、紀檢部門等融為一體，沒有體現(xiàn)出內(nèi)部審計的獨立性。這主要是和機構(gòu)設(shè)置的不完善有直接關(guān)系。受到相關(guān)的機構(gòu)編制的影響，獨立的審計部門沒有設(shè)置，其工作受到很多方面的限制，因此在公路的建設(shè)資金管理方賣弄就會出現(xiàn)一定的問題，不能作出客觀的評價和監(jiān)督。
2.3人員專業(yè)素質(zhì)低
一般來說，審計工作所涉及的領(lǐng)域是很廣的。不僅僅是對資金的監(jiān)管，同時還要包括工程實施的各個時期的資金結(jié)算。由于其包含的范圍較廣，所以對工作人員的綜合素質(zhì)要求較高，需要有著一定的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的復合型人才。通常來說，審計人員要對財務(wù)、技術(shù)、管理等多個方面都有所了解和掌握。但是我國的一些審計部門，缺乏專業(yè)的審計人員，同時審計工作只局限與對財務(wù)的監(jiān)督，這就對新時期的審計工作起到阻礙作用，直接影響著審計的質(zhì)量。
2.4內(nèi)部審計方法單一
在我國，由于工程項目的繁多和復雜，以往的審計方式已經(jīng)無法滿足建筑工程的需要，因為傳統(tǒng)的審計方式是在工程完工后進行事后的審計工作，而且多數(shù)都采用人工的形式，并且程度不是很高，僅僅停留在手工審計的階段。這樣就會對審計工作的效率產(chǎn)生一定的影響。因此，相關(guān)的審計部門應(yīng)該改善審計的方法，完善設(shè)計技術(shù)，采用先進的技術(shù)來做好審計工作。
2.5隊伍建設(shè)和交通建設(shè)任務(wù)不適應(yīng)
在現(xiàn)如今的農(nóng)村公路建設(shè)中，做好建設(shè)資金的管理，加強內(nèi)部審計，保證資金的有效利用是審計工作的主要目標。但是在具體的審計共組中會出現(xiàn)審計隊伍的建設(shè)和交通建設(shè)存在矛盾的現(xiàn)象，審計隊伍明顯落后于交通建設(shè)，導致監(jiān)管的力度不夠。
3加強內(nèi)部審計對農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的必要性3.1內(nèi)部監(jiān)督和約束的需要
由于農(nóng)村的公路建設(shè)工程是一項較為系統(tǒng)的工程，而且工程的施工中還存在諸多的不確定因素。因此需要一個綜合性質(zhì)的內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)對公路建設(shè)的更個方面來進行管理，特別是資金的運行方面。而內(nèi)部審計人員以其獨立性和綜合性特點，對農(nóng)村公路的建設(shè)資金的管理起著至關(guān)重要的作用，同時這種作用又是其他的任何部門無法替代的。
3.2加強和改進內(nèi)部控制的需要
審計部門的主要任務(wù)之一就是加強對內(nèi)部控制的管理。我國的交通系統(tǒng)的內(nèi)部控制無法達到相關(guān)的標準，其松散的狀況較為明顯，往往對規(guī)章制度忽視。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要和法律法規(guī)的不完善有直接關(guān)系，同時也是由于缺乏內(nèi)部審計的監(jiān)管。可見內(nèi)部審計的缺乏會使得基礎(chǔ)工作方面較為薄弱，資金管理的混亂。因此要加強內(nèi)部審計工作，促使相關(guān)的領(lǐng)導者和決策者對農(nóng)村的公路建設(shè)資金管理加強重視，在此過程中及時對管理中的錯誤進行有效的糾正。
4加強內(nèi)部審計對農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的措施4.1強化內(nèi)部審計環(huán)境建設(shè)
內(nèi)部審計工作的正常進行和建設(shè)環(huán)境有著直接的關(guān)系。要想改善內(nèi)部設(shè)計環(huán)境首先要對審計制度進行完善。因為內(nèi)部審計制度是審計工作的基礎(chǔ)，能夠使得審計工作更加規(guī)范。同時要加強相關(guān)領(lǐng)導的重視，負責人的重視是保證審計工作順利進行的保證。同時也有利于樹立審計部門的權(quán)威性。最后要加強審計部門的自身建設(shè)。審計工作要順應(yīng)新的形勢，調(diào)節(jié)審計的工作流程，從全局的角度思考，提高審計的水平。
4.2加強機構(gòu)設(shè)置獨立性
完善的組織機構(gòu)是有效開展內(nèi)部審計工作的重要前提，我們必須加強內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，這樣才能體現(xiàn)內(nèi)部審計的有效性。
4.3創(chuàng)新工作思路
內(nèi)部審計工作已無法適應(yīng)新形勢下內(nèi)部審計管理需要，因此必須更新觀念，創(chuàng)新工作思路，將重點放在管理優(yōu)化等方面，加強控制和降低風險。
4.4加強人才培養(yǎng)
為了規(guī)避審計工作的風險，加強內(nèi)部審計工作的效率，必須采取一定的措施進行高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，因此要做到以下幾個方面：第一，要對于選人和用人的機制有所改變。由于公路建設(shè)具有一定的復雜性，因此對于高素質(zhì)人才的需求量較大。在選用工作人員的時候必須對其專業(yè)知識和操作能力進行嚴格控制。避免濫竽充數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生。第二，要對內(nèi)部審計人員定期培訓，主要針對審計人員的職業(yè)道德方面，因為在具體的工作過程中，只有樹立客觀公正、廉潔的職業(yè)道德，才能保證工作的熱情和工作效率。第三，要對內(nèi)部審計人員進行業(yè)務(wù)的培訓，使其思想和工作方法都符合時展的需要，達到一定的標準。這也是新時期對于內(nèi)部審計人員提出的要求。
4.5創(chuàng)新工作模式
在具體的工作過程中，工作模式要得到創(chuàng)新。因為只有工作模式打破傳統(tǒng)模式的局限，才能對內(nèi)部審計工作的效率起到一定的促進作用。對于農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理工作來說，需要創(chuàng)新的方面主要有：首先，可以嘗試風險導向?qū)徲嬆Ｊ健＿@種方法主要是從工程的建筑風險和成本方面出發(fā)，最大限度地保證資金的運用效率，提高審計質(zhì)量。根據(jù)工程的具體要求來制定審計方法，發(fā)揮審計工作的優(yōu)勢。其次，由于技術(shù)設(shè)備的不斷完善，計算機技術(shù)應(yīng)該被運用到審計工作中，只有借助先進的設(shè)備才能提高審計的效率。再次，為了保證審計工作的質(zhì)量最優(yōu)，不僅要進行轉(zhuǎn)向?qū)徲?，還要進行全程的跟蹤。
4.6嚴抓紀律和質(zhì)量，提高內(nèi)部審計的權(quán)威
要提高內(nèi)部審計的權(quán)威性，必須沖加強內(nèi)部審計紀律和強化內(nèi)部審計結(jié)果的質(zhì)量入手，強化監(jiān)督管理。找準農(nóng)村公路項目資金管理監(jiān)督的切入點，從工程預算、招投標、工程計量、工程變更等環(huán)節(jié)切入，對違法違紀問題進行披露，推進制度的完善。
5結(jié)論
綜上所述，在加強內(nèi)部審計對農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的過程中，要充分認識到內(nèi)部審計在公路建設(shè)資金管理中的重要性，這樣才能施工的審計人員有全局的意識。同時要根據(jù)現(xiàn)如今我國的審計部門出現(xiàn)的諸多問題來采取相應(yīng)的措施進行解決，這樣才能使得審計工作在農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理中發(fā)揮優(yōu)勢作用，實現(xiàn)資金的正常運行。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)規(guī)劃；分析；措施
1、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀
進入二十一世紀，我國農(nóng)村公路發(fā)展取得了顯著成就。農(nóng)村公路的規(guī)模不斷擴大，通達深度逐步提高，布局日趨合理，技術(shù)狀況逐年改善，總體服務(wù)水平明顯提高。到十一五末，全國公路總里程達到382萬公里 ，農(nóng)村公路里程達到275 萬公里，占我國公路總里程的72%。中央投資極大地帶動了地方對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，五年間全社會共計完成投資9500億元，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬公里，全國農(nóng)村公路總里程達到345萬公里。其中，農(nóng)村公路中等級公路約占農(nóng)村公路里程的75%; 三級以上公路約占農(nóng)村公路里程的18.9%; 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村公路通達率分別達到99.8%和97.2%，初步形成了基本通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。此外，還有未納入統(tǒng)計的村與村之間簡易公路約154萬公里， 這部分公路技術(shù)和路面狀況相對較差，等外公路約占55%，未鋪裝路面里程約占68% 。應(yīng)該看到，我國農(nóng)村公路總體上仍處于以通為主的初級發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。農(nóng)村公路通達深度不夠，路網(wǎng)密度不高，技術(shù)等級低、路況差，通暢問題遠未解決;地區(qū)間發(fā)展不均衡，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展差異日益加大。具體表現(xiàn)在:
1.1農(nóng)村公路路網(wǎng)密度偏低，整體規(guī)模仍顯不足。
就我國目前農(nóng)村公路發(fā)展而言，除東部的一些城市化水平較高、經(jīng)濟發(fā)展較快的省(市)如上海、北京、天津、廣東、海南等省市農(nóng)村公路密度尚可外，其它省(區(qū)、市)的農(nóng)村公路整體規(guī)模仍顯不足，農(nóng)村公路網(wǎng)密度偏低，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求和農(nóng)民越來越高的出行要求。
1.2通達深度不夠，建設(shè)任務(wù)依舊艱巨。
十一五末，全國仍然有128個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45662個建制村不通公路(其中包括不具備通公路條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村)，不通公路鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村的比重分別為0.3%和6.2%。目前不通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多在中西部地區(qū)的偏遠山區(qū)，工程艱巨、造價高，需要各級政府給予更大的扶持力度。東部地區(qū)在完成“通達工程”和“通常工程”任務(wù)的同時，還面臨著路網(wǎng)密度和技術(shù)等級進一步提高的壓力。
1.3農(nóng)村公路技術(shù)等級偏低、路況較差，通暢問題還未解決。
1.3.1 等級結(jié)構(gòu)。目前，我國農(nóng)村公路主要以四級以下公路為主，等外公路占相當大的比重。到十一五末，我國縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路中，二級及以上公路里程約16萬公里，占農(nóng)村公路總里程的5.7%; 三級公路38 萬公里，占19%; 四級公路77萬公里，占44.4%; 等外路里程約22.4萬多公里，占19.8%，四級和等外公路占農(nóng)村公路總量近77%。
1.3.2路面狀況。農(nóng)村公路的路面狀況也不容樂觀，全國未鋪裝路面公路里程基本上集中在農(nóng)村公路上，十一五末達到86.6 萬公里，約占全國未鋪裝路面公路總量的89%，占農(nóng)村公路里程的61%; 簡易鋪裝路面26.6萬公里，占農(nóng)村公路里程19%; 兩者合計113.2萬公里，占農(nóng)村公路里程80%。
1.3.3鄉(xiāng)、村通油狀況。到十一五末，全國仍有大量鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村未通瀝青路或水泥路，全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村通油(水泥)路比重僅為81%、55%，還有7562 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、21.3萬建制村未實現(xiàn)路面硬化，晴通雨阻現(xiàn)象在農(nóng)村公路中時有發(fā)生。
2、制定全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的必要性
盡管我國農(nóng)村公路的面貌發(fā)生了較大改觀，但總體上水平不高，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求，當前加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通發(fā)展的客觀需要，而且對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展乃至國家現(xiàn)代化建設(shè)都有重要意義。
2.1加快農(nóng)村公路建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)
目前，城鄉(xiāng)差距的擴大和農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵性問題；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不通暢，農(nóng)民行路難、生活質(zhì)量不高，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高，甚至關(guān)乎黨在農(nóng)民心中的威望，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定的大局。加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望和要求，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的根本要求，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
2.2加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是增加農(nóng)民收入的有效途徑，又是啟動國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有效措施
當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，較突出的是農(nóng)民收入增長緩慢問題。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進農(nóng)村現(xiàn)代化，通過投入大量的農(nóng)村勞動力和當?shù)亟ㄖ牧闲拗r(nóng)村公路，可直接增加農(nóng)民收入；同時，也有利于發(fā)揮農(nóng)村市場的消費潛能，為建立城鄉(xiāng)有機關(guān)聯(lián)的市場體系、構(gòu)筑大流通方式、擴大全國市場規(guī)模創(chuàng)造條件，進而拉動內(nèi)需，開辟新的經(jīng)濟增長空間。
2.3加快農(nóng)村公路建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化目標的客觀需要
全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的關(guān)鍵在于農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，而農(nóng)村公路是農(nóng)村實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)。從交通體系看，構(gòu)成我國公路交通的基礎(chǔ)是農(nóng)村公路，占公路總里程75%的農(nóng)村公路仍然是交通體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，道路質(zhì)量差，晴天揚塵，雨天泥濘，阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展；干線和農(nóng)村公路互為依托，農(nóng)村公路對干線公路網(wǎng)起著重要的支撐和集散作用，需協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，以發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效益。
3、農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
根據(jù)《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，21 世紀前20 年農(nóng)村公路建設(shè)總體目標是: 全面完成“通達”、“通暢”工程，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)?？傮w目標大致劃分為兩個階段:一是到2010年全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路; 二是到2020年全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路。分階段分地區(qū)具體發(fā)展目標和任務(wù)如下:
3.1 “十二五”農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展目標和任務(wù)
“十二五”末基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路; 東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路; 西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。東部地區(qū): 繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，全面實現(xiàn)“油路到村”。中部地區(qū): 繼續(xù)實施通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，全面實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”基本實現(xiàn)“油路到村”。西部地區(qū): 重點建設(shè)通鄉(xiāng)公路，基本實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”。為確保以上目標得以實現(xiàn)，“十一五”期間交通部實施了千億元建設(shè)工程，即中央投資1000 億元，改建瀝青(水泥)路50余萬公里; 實施通達工程，投資400億元，確保了全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現(xiàn)通公路目標。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模約81 萬公里，其中: 東部地區(qū)約20 萬公里、中部地區(qū)約50萬公里、西部地區(qū)約11 萬公里(未含村通公路里程)。
農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅持擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運輸設(shè)施條件，夯實新農(nóng)村建設(shè)的交通運輸基礎(chǔ)，推進交通運輸基本公共服務(wù)均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農(nóng)村公路通達、通暢建設(shè)工程，進一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強整體服務(wù)能力。到“十二五”末，我國農(nóng)村公路總里程達390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力推進長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，推進城鄉(xiāng)客運一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。
3.2 2011-2020年農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展目標和任務(wù)。
到2020 年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國農(nóng)村公路里程達390萬公里，新增農(nóng)村公路170萬公里。全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。
4、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃政策措施
為確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實施，各級政府必須把發(fā)展農(nóng)村公路作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件，作為建設(shè)惠及十幾億人口全面小康社會的重要任務(wù)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，切實抓緊、抓好。
4.1明確各級政府職責、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)，共同推進農(nóng)村公路建設(shè)
省( 區(qū)、市) 人民政府對農(nóng)村公路要發(fā)揮主導作用，根據(jù)國家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本省( 區(qū)、市)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)項目前期工作，籌措、落實建設(shè)資金；因地制宜地制定技術(shù)標準；加強對農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理；調(diào)動各地、市人民政府的積極性，加快建設(shè)步伐。
4.2確保國家和?。▍^(qū)、市）級人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來源，逐步形成政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與等多渠道的農(nóng)村公路投資新機制
4.2.1國家每年用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金在200億元以上。
4.2.2地方各級人民政府加大對農(nóng)村公路建設(shè)的財政投入。
4.2.3 繼續(xù)利用以工代賑資金和扶貧資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的力度；繼續(xù)爭取利用國際金融組織貸款，支持農(nóng)村公路建設(shè)。
4.2.4 積極探索加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的有效渠道：統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設(shè)干線公路繳納的重點公路工程營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展；利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村公路；鼓勵企業(yè)和個人捐贈等。
4.3提高交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力
進一步建立健全應(yīng)急管理機制，加強突發(fā)事件的預測預警和應(yīng)急演練。推進國家、省、市公路交通應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急平臺體系，加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家級危險品事故應(yīng)急物資及裝備儲備庫和省級公路應(yīng)急保障基地，建立國家、省、市道路運輸應(yīng)急保障車隊。構(gòu)建覆蓋全國干線公路和重點水域的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預報預警服務(wù)體系。
5、 結(jié)語
總之，加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是關(guān)系到國家“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大事。要繼續(xù)加快農(nóng)村公路發(fā)展，確保建設(shè)有序、協(xié)調(diào)地開展，需要有更長遠的考慮，有科學的規(guī)劃來指導，因此，制定全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃是十分必要的。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 養(yǎng)護管理籌資渠道
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，路面等級和技術(shù)標準逐步提高，農(nóng)村道路的交通量日益增長，農(nóng)村公路養(yǎng)護的任務(wù)也越來越重?！叭纸?、七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，必須引起地方政府和廣大人民群眾的高度重視。
1農(nóng)村公路建設(shè)的必要性
1.1促進農(nóng)村人流、物流、信息流的快速發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)民增收致富的目標。
1.2帶動農(nóng)村客貨運輸業(yè)大發(fā)展，村級公路的修建極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，改善了農(nóng)村運輸環(huán)境。
1.3帶動農(nóng)村旅游、礦產(chǎn)資源、綠色食品的加工利用，資源優(yōu)勢得到了合理開發(fā)利用，城郊型農(nóng)業(yè)逐漸形成，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率不斷提高。
1.4帶動農(nóng)村兩個文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。改善農(nóng)村交通運輸條件，促進機動車輛的增長和運輸業(yè)的發(fā)展，縮短運力時間，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題
2.1對農(nóng)村公路的重要性認識不夠?！吨腥A人民共和國公路法》將公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而村道公路沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設(shè)、養(yǎng)護職責的法律設(shè)定。交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中將村道列入農(nóng)村公路的范疇，明確規(guī)定了村道公路的建設(shè)由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式進行。交通部在測算“十一五”全國農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金時也沒有考慮到村道公路建設(shè)資金的需求。也就是村道公路的建設(shè)國家沒有資金投入，絕大部分資金得靠廣大農(nóng)民群眾一事一議來解決。
2.2主體意識弱，有效管護難到位。地方政府未切實履行農(nóng)村公路管養(yǎng)責任主體職責，主體意識不強，養(yǎng)護管理力量比較薄弱，農(nóng)路管養(yǎng)機構(gòu)形同虛設(shè)，對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題采取回避或放任態(tài)度，導致部分道路存在失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象。
2.3施工質(zhì)量差，后續(xù)管護不到位。近年來，農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)投入大，建設(shè)范圍廣，基層技術(shù)力量跟不上，部分農(nóng)村公路建設(shè)項目出現(xiàn)了施工質(zhì)量問題，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，尤其是遇到災害，損毀嚴重。一些農(nóng)村公路建成后，由于上級補助標準低，自籌資金困難，加上部分建設(shè)單位趕工冒進，導致工程質(zhì)量難以保證，失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%，有些公路使用不到一年、甚至還未通過驗收就遭到大面積損壞，使用率不足正常使用率的十分之一。
2.4農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金缺乏保障。按照上級交通主管部門的要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護必須嚴格執(zhí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護管理原則。而隨著各地農(nóng)村公路服役時間的增長，農(nóng)路管養(yǎng)投入將逐年倍增，養(yǎng)護資金嚴重不足，很大程度上制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理。加上大部分村級經(jīng)濟狀況較差，無力投入資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難。
2.5超限運輸造成道路損毀非常嚴重。由于行駛農(nóng)村公路的車輛超限運輸，致使大部分道路損毀嚴重，甚至造成交通中斷。目前，由于政策的原因，對于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道的治超，現(xiàn)在無法實施。對于超限的車輛，只能在受損較嚴重的路段設(shè)置水泥墩等路障（限寬）限制重車通行，但不能解決根本問題。
3 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的建議及措施
3.1在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，注重實效。農(nóng)村公路建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，根據(jù)農(nóng)村地理條件、經(jīng)濟水平、交通需求、資金供給和公路使用功能，要恰當利用地形，合理選擇路線方案、技術(shù)指標和路面結(jié)構(gòu)型式。在項目實施安排中，先易后難，先急后緩，突出建設(shè)重點，明確建設(shè)任務(wù)，做好示范帶動，講究重點突破，與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一，與地方群眾的積極性相結(jié)合，與經(jīng)濟發(fā)展目標相適應(yīng)，克服盲目性和隨意性，分步有序地推進農(nóng)村公路建設(shè)工作。
3.2政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大公共財政的投入力度。農(nóng)村公路建設(shè)是一個復雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會和廣大農(nóng)民群眾的支持，實施起來相當困難。在“十二五”期間，國家將對投資政策進行適當調(diào)整，在繼續(xù)加大投資力度的基礎(chǔ)上，實行區(qū)別對待的投資政策，重點加大老、少、邊、窮地區(qū)的支持力度。隨著中央、國家投入的增加，它并不能代替地方各級政府對農(nóng)村公路建設(shè)與管理的事權(quán)和責任。各地方政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，大力出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會籌資、企業(yè)贊助、個人捐資等方式，切實形成以政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資機制。
3.3建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，加強資金使用管理?？h、鄉(xiāng)兩級將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入財政年度預算，并拓寬籌資渠道，充分利用“一事一議”政策，建立“政府為主、政策引導、創(chuàng)新思路、多方參與”的籌資機制，多渠道籌資。同時積極引導沿線村民投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路，鼓勵社會和公路沿線受益企事業(yè)單位、個人，以組織義務(wù)勞動、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)。上級下?lián)艿酿B(yǎng)護資金和縣政府納入財政預算的養(yǎng)護資金由縣交通局監(jiān)督使用，并接受各級交通、財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查。
3.4農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與工程質(zhì)量進度結(jié)合起來。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。
3.5實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護管理體系。讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的主體。同時結(jié)合農(nóng)村公路本身特點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和沿線群眾的積極性，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，積極推進公路養(yǎng)護的市場化，建立養(yǎng)護工程和正常養(yǎng)護管理工作機制。推行科學、規(guī)范的農(nóng)村公路管理體制和完善、高效的運行機制，提高公路養(yǎng)護效率，提升養(yǎng)護質(zhì)量。對于等級較低、自然條件特別困難并難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的鄉(xiāng)、村公路，可以通過聘用、委托、承包等方式由個人（農(nóng)戶）分段進行養(yǎng)護。
3.6提高管養(yǎng)水平，規(guī)范路政管理。由政府出資配備專業(yè)養(yǎng)護器械，并加強對所有公路養(yǎng)護管理單位和具體管護人員的技術(shù)培訓，同時通過聘請有關(guān)技術(shù)人員對公路養(yǎng)護內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進行詳細授課，普及公路養(yǎng)護基本知識，提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性；堅持巡路制度，重點對在公路上占路為市、打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；管理
農(nóng)村公路是我國社會發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我國公路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中的重要部分。農(nóng)村公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，國家從2003起全面實施農(nóng)村通鄉(xiāng)和通暢（通村）工程。然而，在農(nóng)村公路建設(shè)取得驚人成就的同時，也存在許多建設(shè)發(fā)展相關(guān)問題，如施工力量及技術(shù)實力低下；公路建設(shè)資金不足、公路規(guī)劃不合理等各種問題，農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量水平不容樂觀，嚴重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的整體質(zhì)量。這些問題如果不及時有效的解決，將會影響我國農(nóng)村城市化的建設(shè)步伐，影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。
1.農(nóng)村公路建設(shè)的必要性分析
我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，人口眾多，自然條件差，農(nóng)村人員居住又相對分散。多年來，落后的交通建設(shè)設(shè)施嚴重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，信息十分閉塞，“買難”和“賣難”問題仍然很嚴重.嚴重困擾著農(nóng)村人口的消費和創(chuàng)造積極性，很大程度上限制了農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展。農(nóng)村公路交通的不便利是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，要想富得快，全靠交通帶，農(nóng)村公路關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的方方面面，是農(nóng)民脫貧致富最基本的保障，沒有它，往來不暢，信息不通，里面的資源出不去、外面的投資進不來，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟增長點得不到改變，三農(nóng)發(fā)展永遠是一句空話。農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，其對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展具有極其重要的意義。
2.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題
2.1公路建設(shè)規(guī)劃不合理
缺乏對農(nóng)村公路建設(shè)科學、合理的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，造成實際施工過程和早期整體規(guī)劃設(shè)計脫節(jié)，對公路的設(shè)計走向、通達要求和技術(shù)等級沒有經(jīng)過科學、系統(tǒng)的論證，而只是為了迎合某些上級領(lǐng)導的意圖，在規(guī)劃時往往大量使用耕地、林地，犧牲環(huán)境為代價換取農(nóng)民的出行方便。設(shè)計方面，鄉(xiāng)村公路大部分是在鄉(xiāng)村老道的基礎(chǔ)上修建而成，但老道路的線形并不能滿足公路的設(shè)計要求，造成公路建設(shè)質(zhì)量不高和重復建設(shè)，影響了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局和通達性。
2.2道路等級低
我國農(nóng)村公路總里程占公路網(wǎng)總里程的80%以上，但整體等級水平還偏低，路況較差。在農(nóng)村公路的施工設(shè)計階段，設(shè)計人員往往會受到主觀因素的影響，在判斷過程中出現(xiàn)主觀臆斷的情況，單純的將農(nóng)村公路施工設(shè)計分為等級較差的施工路線，致使實際施工人員在工程建設(shè)的過程中放松要求，在施工材料、路面結(jié)構(gòu)、路基強度、安全設(shè)施等方面沒有進行嚴格的施工管理，后續(xù)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作也只是流于形式，并未對公路實際情況進行勘察，致使農(nóng)村公路在使用過程中頻頻出現(xiàn)問題。
2.3建設(shè)資金不足
資金是公路建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，只有籌集充足的資金才能正式開始施工。然而我國大部分的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟都比較落后，農(nóng)民沒有多余的錢來建設(shè)公路。農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集主要來自政府投資和地方集資.由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，某些地方政府的財政收入有限，投入到農(nóng)村公路建設(shè)的資金不能及時、足額到位。因此，資金的短缺已成為制約農(nóng)村公路建設(shè)的首要問題，
3.加強農(nóng)村公路建設(shè)的對策及建議
3.1因地制宜，合理規(guī)劃
堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，研究制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā)，綜合考慮。要深入農(nóng)村，實地考察，根據(jù)地形地貌，山川河流的實際情況，進行科學規(guī)劃同時要廣泛征求廣大農(nóng)民的意見，以農(nóng)民的需求為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圓心，向四周發(fā)展明確建設(shè)目的、長度、設(shè)計路線等，做到因地制宜，統(tǒng)籌安排。
3.2加強農(nóng)村公路建設(shè)的管理
施工質(zhì)量直接決定了公路建設(shè)的價值，高質(zhì)量的道路才能真正為當?shù)氐木用駧椭?。監(jiān)管部門要加強日常的質(zhì)量管理，一旦發(fā)現(xiàn)施工中存在質(zhì)量問題要及時制止，保證各項施工的質(zhì)量都能達到要求。
3.3多元融資，破解建設(shè)資金難題
農(nóng)村大部分是經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)，政府應(yīng)該加大對經(jīng)濟落后地區(qū)的資金支持，加大農(nóng)村公路建設(shè)的融資方式，拓展融資渠道，加大政府對農(nóng)村基本建O的資金投入比例。通過國家、集體、個人等多方面渠道吸收投資、籌集資金。應(yīng)該建立以政府財政投入為主導的農(nóng)村公路建設(shè)的投資機制，充分發(fā)揮省、市區(qū)各級政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主導作用。還要建立以國家包括省級以下各市、區(qū)級政府對建設(shè)農(nóng)村公路相對穩(wěn)定的投資來源，逐步形成以政府為主，農(nóng)村社區(qū)為輔的公共財政投入框架，以及集社會各界共同參與農(nóng)村公路建設(shè)的多渠道投資機制。