時(shí)間：2023-05-23 17:28:00
導(dǎo)語(yǔ)：在公路建設(shè)投資的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；投資管理；費(fèi)用控制
一、我國(guó)公路建設(shè)現(xiàn)狀
目前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，使得我國(guó)成為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)圈，我國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶來(lái)的是更多的運(yùn)輸量，然而如今的運(yùn)輸業(yè)更加要求時(shí)速和便捷，自古以來(lái)道路運(yùn)輸就占著運(yùn)輸行業(yè)的絕大比重，現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)中，公路運(yùn)輸仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，運(yùn)輸量的增加，以及運(yùn)輸時(shí)效的要求使得公路的建設(shè)迫在眉睫。要致富先修路，國(guó)家的基本國(guó)策已經(jīng)告訴我們公路的重要性。公路的建設(shè)已經(jīng)成為了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要燃?xì)?，公路的發(fā)達(dá)，才能配合上高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，才能提高人民的生活水平。公路的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是作為一種社會(huì)的效益體現(xiàn)出來(lái)，是人類(lèi)進(jìn)步文明的標(biāo)志。然而，在我國(guó)對(duì)于公路工程的建設(shè)項(xiàng)目，缺乏合理的投資策略，在項(xiàng)目投資費(fèi)用方面一直缺乏有效的預(yù)算，管理和決策。因此研究公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理策略是一個(gè)非常重要的課題。
二、公路投資建設(shè)費(fèi)用結(jié)構(gòu)
1.設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用
公路建設(shè)需要大型的設(shè)備，這些設(shè)備可以購(gòu)買(mǎi)，或者是租用，同時(shí)還有一些為建設(shè)公路工程的人員提供的生活必備用具，這些費(fèi)用是無(wú)法避免的，但是屬于固定的投資，可以循環(huán)使用。
2.建設(shè)安裝費(fèi)用
公路建設(shè)項(xiàng)目安裝費(fèi)用有很多，是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成，一般可以分為常規(guī)的費(fèi)用和特殊的費(fèi)用。常規(guī)的費(fèi)用指的就是人工費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用(包含設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)用，保養(yǎng)費(fèi)用，還有維修費(fèi)用，以及最后的折舊)、所需要的材料的費(fèi)用、施工所建的臨時(shí)措施的費(fèi)用，工地轉(zhuǎn)移的費(fèi)用。特殊的費(fèi)用，指的是由于環(huán)境影響，比如說(shuō)雨、雪等天氣帶來(lái)的額外物品的投放所追加的費(fèi)用。
3.工程建設(shè)其他費(fèi)用
公路建設(shè)項(xiàng)目中工程建設(shè)其他費(fèi)用，一般分為土地使用費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)手續(xù)費(fèi)用、項(xiàng)目審核費(fèi)用、項(xiàng)目驗(yàn)收費(fèi)用、項(xiàng)目研究試驗(yàn)費(fèi)用、以及項(xiàng)目中人員的轉(zhuǎn)移費(fèi)用，保險(xiǎn)費(fèi)用，生活費(fèi)用。還有就是員工的管理培訓(xùn)費(fèi)用。
三、公路建設(shè)項(xiàng)目投資策略建議
1.確保項(xiàng)目投資費(fèi)用的合理
在制定項(xiàng)目建議書(shū)的時(shí)候，我們必須要根據(jù)相關(guān)建設(shè)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，合理并且客觀的來(lái)編制整個(gè)項(xiàng)目投資的預(yù)算，請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行專業(yè)的報(bào)告分析，分析出來(lái)的報(bào)告和預(yù)算，必須要提交給相關(guān)管理部門(mén)，在經(jīng)過(guò)部門(mén)批準(zhǔn)以后，這個(gè)項(xiàng)目報(bào)告在項(xiàng)目開(kāi)展前，還要聚集有關(guān)人士進(jìn)行造價(jià)控制分析。按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定來(lái)編制整個(gè)項(xiàng)目的投資估算。項(xiàng)目的投資預(yù)算出來(lái)以后，就進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，按照之前設(shè)定的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)要確?？刂圃谙嚓P(guān)的造價(jià)的范圍內(nèi)，按照合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，出設(shè)計(jì)圖，然后把設(shè)計(jì)圖與承包商進(jìn)行交接，雙方共同派遣工作人員對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行分析和改進(jìn)，使整個(gè)工程的造價(jià)合理的控制在整個(gè)預(yù)算之內(nèi)。在承包合同簽訂的時(shí)候，雙方一定要確定好合同價(jià)格，在具體的施工過(guò)程中不僅要考慮工程的工期，還要考慮到由于各種原因，比如說(shuō)天氣原因所引起的工期的延遲，從而加大人員費(fèi)用的增加，設(shè)備保養(yǎng)費(fèi)用的增加，施工難度的增大。并且還要考慮到適時(shí)的經(jīng)濟(jì)因素，比如說(shuō)物價(jià)的上漲，這對(duì)整個(gè)費(fèi)用都有非常大的影響。而政府的政策也有一定的影響。等到項(xiàng)目竣工的時(shí)候，一定要計(jì)算好在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中所花費(fèi)的全部費(fèi)用，具體到每一筆小的費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)也要做出決算，體現(xiàn)出此次工程的實(shí)際造價(jià)。
2.公路建設(shè)投資費(fèi)用的控制
工程投資費(fèi)用的控制有很多的方法，在項(xiàng)目具體適時(shí)之前我們要做的就是要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目方案進(jìn)行優(yōu)化，方案在制定以后，還要根據(jù)具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題不斷的調(diào)整，但是具體結(jié)構(gòu)上不要進(jìn)行變化，只是針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行解決，同時(shí)方案的改動(dòng)，以及技術(shù)的安排一定要控制在預(yù)算的造價(jià)范圍內(nèi)。在我國(guó)，公路建設(shè)工程中大家一直關(guān)注的都是施工階段的投資費(fèi)用的控制，雖然施工過(guò)程中把每一筆帳都算的非常清楚，但是效果還不是那么的明顯，要想控制好整個(gè)項(xiàng)目工程中的費(fèi)用，一定要從項(xiàng)目的源頭抓起。項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目設(shè)計(jì)這個(gè)階段是最重要的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性和高質(zhì)量性能夠使得整個(gè)項(xiàng)目非常順暢，并且設(shè)計(jì)時(shí)考慮好整個(gè)預(yù)算，對(duì)后來(lái)的施工以及完工階段的資金投入起到一個(gè)非常好的引導(dǎo)的作用。
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)目前存在的最大問(wèn)題就是不能盡早的去預(yù)計(jì)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算的一超再超。盡管在施工過(guò)程中我國(guó)有著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是也只是在問(wèn)題出現(xiàn)以后進(jìn)行修補(bǔ)，我們一直都在處于被動(dòng)的控制當(dāng)中。整個(gè)工程項(xiàng)目的工期時(shí)間非常長(zhǎng)，所以每一個(gè)錯(cuò)誤所產(chǎn)生的誤差累積到一起就會(huì)引起更大的失誤，所以做好施工前的設(shè)計(jì)，把握好設(shè)計(jì)的質(zhì)量才是從源頭上從根本上解決項(xiàng)目工程的預(yù)算問(wèn)題。
現(xiàn)有的技術(shù)必須與現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)相配合，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)密不可分，在設(shè)計(jì)的時(shí)候就要考慮到預(yù)算和技術(shù)上的緊密關(guān)系，造價(jià)控制著必須明確要達(dá)到既定目的所要的技術(shù)，同時(shí)要確定現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)能否駕馭高端的技術(shù)以及施工人員的費(fèi)用，嚴(yán)格的控制好設(shè)計(jì)的過(guò)程。
四、結(jié)論
公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理是一個(gè)運(yùn)用科學(xué)手段來(lái)監(jiān)督的過(guò)程。本文從分析我國(guó)公路建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)分析公路建設(shè)的費(fèi)用結(jié)構(gòu)，注意事項(xiàng)以及相關(guān)的控制方法，總結(jié)出公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理的關(guān)鍵，對(duì)我國(guó)的公路建設(shè)投資管理提供了一定的建議。
參考文獻(xiàn)：
[1]殷惠，建設(shè)工程造價(jià)[M]，北京，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009，02
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；總投資；控制
近年來(lái)，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的歷史機(jī)遇，努力加快以公路建設(shè)為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣開(kāi)資金渠道，加大項(xiàng)目的資金投入和管理、控制，大力培育和規(guī)范公路建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)體系。從2001年至2004年全省完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近183個(gè)億，為我省交通建設(shè)譜寫(xiě)了歷史性的新篇章。由于我省已建成和在建的公路建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)源主要是交通部車(chē)購(gòu)稅（費(fèi)）補(bǔ)助，國(guó)債專項(xiàng)資金和銀行貸款，資金來(lái)之不易。如何更好地控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資，取得投資效益和社會(huì)效益最大化，筆者認(rèn)為是我們需要認(rèn)真思考和付諸實(shí)施的一個(gè)重要問(wèn)題。
1公路建設(shè)項(xiàng)目控制總投資的意義和作用
公路建設(shè)項(xiàng)目總投資也稱公路建設(shè)工程項(xiàng)目總造價(jià)，一般是指進(jìn)行公路工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我國(guó)現(xiàn)行公路建設(shè)項(xiàng)目概算總投資是由建筑安裝工程費(fèi)；設(shè)備、工具、器具及家具購(gòu)置費(fèi)；工程建設(shè)其他費(fèi)用（包括：建管費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、貸款利息等）和預(yù)備費(fèi)構(gòu)成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資的平均比例為：建安費(fèi)占60-80%，設(shè)備工具器具家具購(gòu)置費(fèi)占10-30%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占10-15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)我省干線公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資（實(shí)際完成投資）的平均比例為：建安費(fèi)約占88%，設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)約占2%，工程建設(shè)其他費(fèi)約占7.5%，建設(shè)期貸款利息約占2.5%。從全國(guó)和我省干線公路各項(xiàng)費(fèi)用占總投資平均比例看，我省實(shí)際完成投資中建安費(fèi)的比例高于全國(guó)平均水平；而設(shè)備器具購(gòu)置費(fèi)低于全國(guó)平均水平；工程建設(shè)其他費(fèi)加貸款利息的比例接近全國(guó)平均比例的最低值，這說(shuō)明，我省干線公路項(xiàng)目實(shí)際完成投資內(nèi)部費(fèi)用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實(shí)物工程建設(shè)中，而第二部分設(shè)備及工具、器具購(gòu)置費(fèi)等及第三部分的建管費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、定額編制費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等控制效果比較明顯，基本達(dá)到了投資效益、社會(huì)效益最大化的效果。有效控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項(xiàng)目總投資失控而帶來(lái)的教訓(xùn)，更好地樹(shù)立和落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀來(lái)發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)；二是投資主體，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化促使項(xiàng)目要遵循投入產(chǎn)出最佳效益原則，進(jìn)行投資的有效控制；三是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益；四是按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的要求，進(jìn)一步規(guī)范、遵守建設(shè)市場(chǎng)法則。公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的有效控制是公路工程建設(shè)管理的重要組成部份。建設(shè)項(xiàng)目總投資控制的作用，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資額以內(nèi)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得投資效益和社會(huì)效益最大化。
2公路建設(shè)項(xiàng)目投資存在的困難、問(wèn)題及原因
2.1公路建設(shè)資金、融資、投資面臨的困難及原因：
一是公路交通建設(shè)資金短缺與交通快速發(fā)展的矛盾日益突出。我省公路建設(shè)搶抓機(jī)遇、不斷加快，項(xiàng)目多、投資大，而國(guó)家的資金支持是有限的，尤其是省道、旅游公路、出口路、地方道路等資金短缺。為了彌補(bǔ)資金不足，只有通過(guò)多渠道向銀行貸款，全省公益性國(guó)省道、干線公路、旅游公路、出口路等已向銀行貸款近十個(gè)億。公路建設(shè)投資面臨資金來(lái)源不足，銀行還本利息壓力增大的嚴(yán)峻問(wèn)題。
二是青海國(guó)省道干線公路，除高等級(jí)收費(fèi)公路，很少部分的二級(jí)貸款收費(fèi)路，通過(guò)銀行長(zhǎng)期貸款融資建設(shè)外，大部分的公益性干線公路投資的資金缺口，采用短期銀行貸款周轉(zhuǎn)，沒(méi)有融資條件，就是具備融資條件的一些高等級(jí)公路，資源開(kāi)發(fā)公路由于青海省公路通行車(chē)流量偏少，投資回報(bào)期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，融資困難，近幾年來(lái)，沒(méi)有突破性進(jìn)展。
三是隨著國(guó)家國(guó)債資金投向轉(zhuǎn)移，銀行信貸資金緊縮，加之建成的收費(fèi)公路微觀財(cái)務(wù)效益差，公路權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)法實(shí)現(xiàn)，難以盤(pán)活存量資產(chǎn)，公路建設(shè)投資的良性循環(huán)難以實(shí)現(xiàn)。
四是我省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金不能安排地方公路建設(shè)專項(xiàng)配套資金，地方配套能力低下，給公路建設(shè)投資配套帶來(lái)很多負(fù)面影響。省政府和州、地、市政府為加快公路建設(shè)也出臺(tái)了一些積極的優(yōu)惠政策，但配套資金始終未能解決。
2.2公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制階段存在的問(wèn)題及原因
一是在投資決策階段（規(guī)劃、立項(xiàng)、可研、評(píng)估階段）存在的問(wèn)題。主要是一些項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性還不平衡、不全面，在項(xiàng)目決策中還應(yīng)更好地遵循在加快交通發(fā)展時(shí)要特別注意建設(shè)規(guī)模、速度必須建立在和質(zhì)量效益同步提高的基礎(chǔ)上這一科學(xué)發(fā)展觀。
二是概預(yù)算編制辦法本身存在的不適應(yīng)問(wèn)題。我們現(xiàn)在適用的是交通部交公路發(fā)[1996]612號(hào)文頒布實(shí)行的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》，這個(gè)辦法已適用了近10年時(shí)間。10年間，我國(guó)又相對(duì)出臺(tái)了一些有關(guān)環(huán)保、水文地質(zhì)、水土保持、文物保護(hù)等評(píng)估、勘察及具體實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，公路建設(shè)中涉及到以上內(nèi)容的都要予以解決，并增加了前期工作費(fèi)；國(guó)家征地拆遷、補(bǔ)償力度的加大也相應(yīng)增加了征遷補(bǔ)償費(fèi)用；隨著對(duì)公路工程質(zhì)量、進(jìn)度的高標(biāo)準(zhǔn)要求，近年加大了對(duì)公路工程質(zhì)量的檢查、檢測(cè)的深度和頻率，新增了檢測(cè)費(fèi)用；隨著國(guó)家各項(xiàng)政策、稅費(fèi)、及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種價(jià)格指數(shù)的不斷變化、增長(zhǎng)，各項(xiàng)成本費(fèi)用、管理費(fèi)用等也在不斷增加；由于項(xiàng)目資金缺口造成的短期貸款利息也在不斷上升；這些新增加、增長(zhǎng)的費(fèi)用投資，按現(xiàn)行概預(yù)算辦法和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法編制到概預(yù)算中，而實(shí)際又必須發(fā)生，這是概算中第二、三部分超概的主要原因。而第一部分超概的主要原因是設(shè)計(jì)變更過(guò)多等因素。
三是投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題。這一階段的問(wèn)題是投資控制失控的主要原因。主要是一些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)周期過(guò)短，造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確。尤其是對(duì)高海拔地區(qū)路面類(lèi)型的選用，統(tǒng)一套用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)形式單一，缺乏推廣應(yīng)用成功的事例。對(duì)公路沿線的水文、地質(zhì)、料場(chǎng)分布等容易引起變更及造價(jià)變化的主要原因調(diào)查，鉆探不詳細(xì)，造成工程實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更多，投資控制難度加大。一些項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作由于某一時(shí)間段審查項(xiàng)目集中，項(xiàng)目多、工作量大，在冬季提供初設(shè)文件等原因，一方面造成外業(yè)審查不能全方位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看、核實(shí)，另一方面由于審查中人力資源有限，僅有的專家客觀上安排不過(guò)來(lái)，不能對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的審查，雖然也提出一些審查意見(jiàn)，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)深度不夠，造成大量的設(shè)計(jì)變更因素潛在。
四是投資項(xiàng)目工程實(shí)施階段存在的問(wèn)題。建設(shè)單位對(duì)施工階段的投資控制（比如：施工準(zhǔn)備期能否順利及時(shí)開(kāi)工；施工期內(nèi)能否連續(xù)均衡施工；工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全環(huán)保等能否按合同規(guī)定進(jìn)行；能否以合同為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的有效控制）在一些項(xiàng)目的建設(shè)管理中還沒(méi)有達(dá)到全面、科學(xué)、合理的有效控制；建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員管理水平還不均衡、個(gè)別管理人員的精細(xì)管理意識(shí)、“大財(cái)務(wù)”管理意識(shí)、資金管理意識(shí)、成本管理意識(shí)還不強(qiáng)。在項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)理工程師的管理水平和責(zé)任意識(shí)對(duì)投資的控制也是很重要的一個(gè)方面，尤其是在對(duì)工程變更的控制方面，由于我省海拔氣候等原因，近年招標(biāo)時(shí)監(jiān)理隊(duì)伍較少，出現(xiàn)市場(chǎng)求大于供的現(xiàn)象，造成選擇余地小，監(jiān)理隊(duì)伍整體水平有所下降，個(gè)別監(jiān)理人員一知半解、濫竽充數(shù)、責(zé)任心不強(qiáng)、管理水平不高。
3控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的對(duì)策及措施
項(xiàng)目總投資的有效控制從總體概念來(lái)講應(yīng)該是立足于全方位、全過(guò)程主動(dòng)控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔；從項(xiàng)目投資程序和階段性來(lái)講包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段的控制；從貫穿項(xiàng)目全過(guò)程、各階段的投資控制理念來(lái)講應(yīng)該是人人都應(yīng)該樹(shù)立項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念。項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用所涉及到的部門(mén)、單位等主要包括：政府的項(xiàng)目決策和管理部門(mén)、資金管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、造價(jià)管理部門(mén)、質(zhì)監(jiān)管理部門(mén)、項(xiàng)目法人、建設(shè)單位、專家咨詢部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、審查單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位、公路管理單位等，所以說(shuō)項(xiàng)目總投資的有效控制體現(xiàn)在和項(xiàng)目有關(guān)的所有部門(mén)和單位的工作中，也貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、交付使用的各個(gè)階段。項(xiàng)目投資控制的主要因素有：⑴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定；⑵建設(shè)地點(diǎn)或路線走向；⑶建設(shè)規(guī)模、投資額度；⑷施工難易程度；⑸設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量；⑹交通、能源、環(huán)保等方面的要求帶來(lái)的變化；⑺原材料價(jià)格變化、通貨膨脹帶來(lái)的連鎖反映；⑻工資及福利方面的變化；⑼氣候帶來(lái)的自然災(zāi)害；⑽工程管理水平；⑾可能發(fā)生的工程索賠、反索賠事件等。下面主要從項(xiàng)目決策階段到項(xiàng)目竣工階段以及如何重視項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念談一些應(yīng)采取的主要對(duì)策和措施。
3.1項(xiàng)目決策階段的投資控制
決策項(xiàng)目投資必須符合科學(xué)的發(fā)展觀，提高決策的民主化和科學(xué)化。增強(qiáng)交通發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)化、預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。嚴(yán)格審批程序，對(duì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址（線）、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資額、設(shè)計(jì)等實(shí)行集體決策制、專家咨詢制和專家論證制。加大投資效能的控制監(jiān)督，重投資效率、效益和成果。改變政府投資重微觀輕宏觀、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重政績(jī)輕效益片全面追求數(shù)量、速度和規(guī)模的現(xiàn)象。
要注重工程可行性研究的深度控制?？尚行匝芯扛麟A段的深度是投資控制有效性的關(guān)鍵。要使可行性研究能真正起到建設(shè)前期投資控制的作用，應(yīng)將控制可行性研究的工作質(zhì)量和成果作為該階段投資控制的主要手段，通過(guò)對(duì)工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來(lái)達(dá)到投資控制的目的。
嚴(yán)格投資估算的審查。對(duì)項(xiàng)目投資估算進(jìn)行嚴(yán)格審查是保證項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性和估算質(zhì)量的基本方法，也是進(jìn)行有效的投資控制的基礎(chǔ)。
3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制
工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制主要包括設(shè)計(jì)質(zhì)量、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案及對(duì)設(shè)計(jì)概算文件的審查和設(shè)計(jì)投資控制。
首先，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中要充分體現(xiàn)安全、節(jié)約、功能、耐久、美觀的設(shè)計(jì)理念，項(xiàng)目法人與咨詢單位要主動(dòng)參與勘察設(shè)計(jì)及技術(shù)設(shè)計(jì)方案論證，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化和完善，對(duì)重大問(wèn)題要進(jìn)行深入研究，為高質(zhì)量完成設(shè)計(jì)、控制投資打下基礎(chǔ)。
其次，審查部門(mén)（由審查單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目辦、造價(jià)部門(mén)、有關(guān)專家等組成）要嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)概算文件的審查。一方面嚴(yán)格審查初設(shè)圖紙和設(shè)計(jì)方案，多赴現(xiàn)場(chǎng)勘察線路走向、規(guī)模、水文、地質(zhì)、料場(chǎng)分布等的準(zhǔn)確性。另一方面嚴(yán)格審查編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、投資額。審查設(shè)計(jì)概算有利于合理分配投資資金，加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，促進(jìn)概預(yù)算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，打足投資，避免故意壓低概算投資，搞釣魚(yú)項(xiàng)目，最后導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算的現(xiàn)象。
第三，加強(qiáng)對(duì)總概算的審查。審核概算的編制是否符合國(guó)家的有關(guān)方針、政策，是否實(shí)事求是，不允許任意擴(kuò)大投資額或留有缺口。國(guó)家交通部在2005年2月份以交公便字[2005]37號(hào)文已下發(fā)“關(guān)于征求《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知”，這是在2004年交通部《關(guān)于對(duì)公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算編制辦法開(kāi)展調(diào)研的函》征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上再次征求意見(jiàn)，從新的補(bǔ)充規(guī)定的征求意見(jiàn)看，對(duì)概預(yù)算本身存在的問(wèn)題基本上都重新給予了規(guī)定，比較貼近實(shí)際，在科學(xué)、合理、全面上更進(jìn)了一步，盼望能早日頒布實(shí)施。
3.3招標(biāo)發(fā)包階段的投資控制
一是這一階段首先要明確建安工程投資控制目標(biāo)。這一階段的主要責(zé)任部門(mén)是項(xiàng)目法人、建設(shè)單位。項(xiàng)目法人、建設(shè)單位做為項(xiàng)目的建設(shè)管理者，應(yīng)明確所要達(dá)到的投資控制計(jì)劃目標(biāo)。按照我省公路建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)源情況，一般應(yīng)控制在可研投資或概算投資的70%以內(nèi)。因各項(xiàng)目本身存在的地域差別，要達(dá)到這一控制目標(biāo)，建設(shè)單位就應(yīng)從項(xiàng)目的招投標(biāo)階段做好預(yù)測(cè)控制。
二是加強(qiáng)施工圖預(yù)算的審查。審查可消除高估冒算，節(jié)約建設(shè)資金；促使承包商加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，采取增收節(jié)支措施，降低工程成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。審查施工圖預(yù)算的重點(diǎn)應(yīng)該放在工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、預(yù)算單位套用是否正確、定額套用是否齊備、各項(xiàng)取費(fèi)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。
三是嚴(yán)格建筑安裝工程標(biāo)底的編制與審查。標(biāo)底是建筑安裝工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，是由招標(biāo)單位或具有編制標(biāo)底價(jià)格資格和能力的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并經(jīng)工程造價(jià)管理部門(mén)核準(zhǔn)審定的標(biāo)底造價(jià)，是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，（目前我省公路工程項(xiàng)目實(shí)行的是業(yè)主標(biāo)段概算法）是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算的控制。
四是取消或弱化業(yè)主標(biāo)底（我省已基本取消業(yè)主標(biāo)底而代之以業(yè)主控制投資的控制價(jià)），推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，和“雙信封”評(píng)標(biāo)方法。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公布投標(biāo)人報(bào)價(jià)及業(yè)主控制價(jià)之前，公布第一信封評(píng)審結(jié)果。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)人就可以計(jì)算出自己的得分、排序及是否中標(biāo)。可最大限度地防止評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素，透明度更高，即受投標(biāo)人歡迎又提高了評(píng)標(biāo)工作效率，并有效地控制了投資。
3.4施工階段的投資控制
工程項(xiàng)目建設(shè)的施工階段，是指在工程項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計(jì)，并完成招標(biāo)階段工作和簽訂工程承包合同后，至工程竣工驗(yàn)收、交付使用的全過(guò)程。工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段的投資控制工作在工程建設(shè)投資控制中占有重要地位。這一階段的投資控制工作一方面受設(shè)計(jì)階段投資控制成果質(zhì)量的影響，另一方面與所有參與該階段工作的單位和人員有關(guān)。因此，該階段的投資控制工作需實(shí)行“全員”參與，全面控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合，目標(biāo)控制與過(guò)程控制相結(jié)合；以優(yōu)良的控制工作質(zhì)量來(lái)確保該階段成本控制成果的質(zhì)量。
認(rèn)真做好工程施工過(guò)程中工程費(fèi)用支付的管理工作。業(yè)主應(yīng)建立自己的支付報(bào)表來(lái)掌握工程費(fèi)用的支付情況和工程進(jìn)度情況；及時(shí)扣回預(yù)付給承包商的各種款項(xiàng)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更、索賠、價(jià)格調(diào)整等類(lèi)型的意外工程費(fèi)用支付的管理，盡量減少額外工程費(fèi)用的支付。
加強(qiáng)對(duì)其他費(fèi)用支付的管理。在工程施工期間，業(yè)主需支付的其他費(fèi)用有：拆遷補(bǔ)助費(fèi)、青苗賠償費(fèi)、業(yè)主臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)、竣工清理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等。通過(guò)嚴(yán)格管理，將其控制在預(yù)算的投資限額以內(nèi)。
施工準(zhǔn)備時(shí)期，業(yè)主的控制工作應(yīng)以工程順利開(kāi)工，開(kāi)工后能連續(xù)均衡施工，并能保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和盡可能節(jié)省工程費(fèi)用為主要目的。
施工時(shí)期業(yè)主對(duì)投資的控制主要以全面履行與監(jiān)理單位及承包商的合同為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。業(yè)主在對(duì)施工過(guò)程的控制中，應(yīng)對(duì)所建立的管理機(jī)構(gòu)實(shí)行崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，實(shí)行全員參與，共同做好該階段的成本控制工作。
施工結(jié)束時(shí)期，業(yè)主的控制工作主要在工程竣工驗(yàn)收和合同后期的履行上。
在施工階段，監(jiān)理工程師依據(jù)雙方簽訂的施工合同的承包方法、合同規(guī)定的工期，質(zhì)量和工程造價(jià)，按施工設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)工程建設(shè)施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制。監(jiān)理工程師在施工階段進(jìn)行成本控制的基本原理是把計(jì)劃投資額作為成本控制的目標(biāo)值，在工程施工過(guò)程中定期地進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與成本控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
施工階段的投資工作周期長(zhǎng)、內(nèi)容多、潛力大，僅僅靠控制工程款的支付是不夠的，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施，確保投資實(shí)際支出值小于計(jì)劃目標(biāo)值。
加強(qiáng)工程變更的控制。工程變更可能來(lái)自于許多方面，或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因、或設(shè)計(jì)單位的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范變更審定、審批權(quán)限和程序，嚴(yán)令禁止借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量或提高工程單價(jià)。
3.5項(xiàng)目投資控制中應(yīng)重視和樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”管理理念
公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是立足于公路建設(shè)期間有關(guān)資金籌集和使用的管理，與一般意義上的財(cái)務(wù)管理或企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有著顯著不同的特點(diǎn)，應(yīng)隸屬于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理范疇并構(gòu)成一個(gè)分支。
公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變一個(gè)歷史形成的觀念，而應(yīng)提出“大財(cái)務(wù)”理念。對(duì)于公路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理的視野與范圍遠(yuǎn)大于一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理。作為一般企業(yè)，財(cái)務(wù)管理與控制的職能主要由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)行使，財(cái)權(quán)相對(duì)集中于財(cái)務(wù)部門(mén)。而對(duì)于公路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，真正財(cái)務(wù)部門(mén)的職能是有限的而且多屬于事后的管理與監(jiān)督。由于整個(gè)項(xiàng)目的施工既要委托監(jiān)理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督與控制，業(yè)主作為項(xiàng)目建設(shè)單位一方面必須緊抓對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督，另一方面也要放寬財(cái)務(wù)管理視野，將工程前期的成本預(yù)測(cè)與控制、資金的籌集與運(yùn)用的效率、工程實(shí)施中的合同簽署、工程計(jì)量支付的審核、變更的控制與審核、材料采購(gòu)與價(jià)格控制、甚至項(xiàng)目后評(píng)估等都納入財(cái)務(wù)管理的范圍。財(cái)務(wù)管理的職能己分別由計(jì)劃、工程、綜合、財(cái)務(wù)等部門(mén)行使(實(shí)際上監(jiān)理的行為更是公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職能的延伸)。財(cái)務(wù)部門(mén)只是財(cái)務(wù)管理的軸心機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)必須發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理并進(jìn)行科學(xué)預(yù)決策的職能，才能確保公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理完整職能作用的發(fā)揮。
明確了“大財(cái)務(wù)”理念，再來(lái)定位公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就更簡(jiǎn)明易懂。
公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)在于按照最低資金成本原則合理有效地籌集資金，并在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的前提下確保項(xiàng)目費(fèi)用支出最低。公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是特指公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收并交付使用期間的資金管理活動(dòng)。該階段只投入不產(chǎn)出，籌資任務(wù)很大，如何在確保公路既定質(zhì)量的前提下，合理籌集和使用資金，并使籌資成本、使用成本等各項(xiàng)資金成本最低，應(yīng)成為公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的核心目標(biāo)。公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以歸納為：確保既定工程質(zhì)量前提下的建設(shè)成本最低化。
公路工程項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)都必須以此為中心，包括資本金的籌集、銀行信貸的利用、公路工程項(xiàng)目款的支付與結(jié)算、材料與設(shè)備的購(gòu)置、招投標(biāo)、征地拆遷款項(xiàng)的撥付等。公路工程預(yù)算與決算的編制及相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析也應(yīng)圍繞此展開(kāi)。
綜上所述，公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理完整內(nèi)涵可以概括為：
公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是公路建設(shè)管理單位為確保建成預(yù)定質(zhì)量的公路而對(duì)建設(shè)過(guò)程中的資金籌集、使用及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施管理以期每公里成本最低化為目標(biāo)的管理活動(dòng)。它貫穿于公路項(xiàng)目工程建設(shè)管理的始終。
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一、公路建設(shè)投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系
1.公路建設(shè)投資帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在用支出法計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）時(shí)，支出法中GDP=居民消費(fèi)+政府開(kāi)支+資本形成額+凈出日，公路作為基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，在投資興建過(guò)程中大部分資金來(lái)自銀行貸款，這部分資金屬于資本形成總額的一部分，因此，按支出法1單位的公路建設(shè)投資將會(huì)直接產(chǎn)生1單位的GDP。
2.公路建設(shè)投資的時(shí)滯效應(yīng)公路建設(shè)周期較長(zhǎng)，投資一般也是分期進(jìn)行的，在這一期的投資完成后才對(duì)下一期的工程進(jìn)行投資，每次分期投資均會(huì)帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接增長(zhǎng)，則國(guó)民經(jīng)濟(jì)總的增長(zhǎng)除了和這一期公路建設(shè)投資水平有關(guān)外，還可能和上一期或再上一期的投資量有關(guān)系，這就是投資的時(shí)滯效應(yīng)，
3.公路建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間不是孤立發(fā)展的，各行業(yè)之間存在著復(fù)雜的依存關(guān)系，公路行業(yè)也不例外。公路建設(shè)直接增加建筑材料和機(jī)械設(shè)備的需求，在它們需求增加的基礎(chǔ)上，引起生產(chǎn)這些產(chǎn)品的部門(mén)和為這些部門(mén)提供服務(wù)的部門(mén)需求增加，即建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)和機(jī)械設(shè)備修理業(yè)需求增加，在這些生產(chǎn)部門(mén)和提供服務(wù)部門(mén)需求增加后，引起下一級(jí)生產(chǎn)部門(mén)的需求也增加，即金屬冶煉及壓延加工業(yè)、其他非金屬礦采業(yè)和石油加工業(yè)的需求增加，如此循環(huán)，最終引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)成倍的增長(zhǎng)，這就是公路建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。
4.公路建設(shè)投資的總體水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)。公路建設(shè)投資屬于投資的一部分，也服從于投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的共性關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平?jīng)Q定投資水平。本期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況直接影響了下一期的公路建設(shè)投資水平，而公路投資建設(shè)又會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，除了一單位的投會(huì)產(chǎn)生國(guó)民經(jīng)濟(jì)一單位的增長(zhǎng)外，還會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，使一單位的公路建設(shè)投資產(chǎn)生不止單位的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、公路投資業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用
公路投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用主要有兩個(gè)方面。一方面，公路投資本身能夠拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求總值，能夠增加有效地經(jīng)濟(jì)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另一方而，山于公路的增加，使得車(chē)輛的通行能力和通行條件得到極大的改善，在一定程度上，降低了交通運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，節(jié)省了客貨車(chē)在運(yùn)行途中的時(shí)間，以及降低了交通事故的發(fā)生率，這種種的改進(jìn)使得公路使用者直接的獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。這其中尤其是推動(dòng)了高速運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，提高和改進(jìn)了高速交通運(yùn)輸?shù)男?，定程度上緩和了交通運(yùn)輸?shù)钠款i制約，改善了投資的環(huán)境，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這種對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是一種積極地、持久的。
“十一五”期間是我國(guó)公路快速發(fā)展、加大投資力度的時(shí)期。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬(wàn)公里,五年新增38萬(wàn)公里;高速公路達(dá)到6.5萬(wàn)公里,新增2.4萬(wàn)公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬(wàn)億元的巨額投資。
改革開(kāi)放以來(lái),正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動(dòng)了我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對(duì)公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。
一、我國(guó)公路建設(shè)投融資體制改革回顧
建國(guó)初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國(guó)防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車(chē)難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來(lái)越突出。
改革開(kāi)放后,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級(jí)政府把解決公路瓶頸制約問(wèn)題放在突出位置,開(kāi)始了公路投融資體制改革。1984年,國(guó)務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車(chē)輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。
這些改革措施,極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來(lái)大致有如下幾種:
1.以各級(jí)交通主管部門(mén)做項(xiàng)目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。2.由各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路。3.利用國(guó)外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán),再投入新路建設(shè),滾動(dòng)發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會(huì)發(fā)行股票,在金融市場(chǎng)融資。
公路投融資體制改革,有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國(guó)高速公路從無(wú)到有,迅速達(dá)到4.1萬(wàn)公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料,“十五”期間我國(guó)累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬(wàn)億元,超過(guò)建國(guó)后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
我國(guó)公路建設(shè)的實(shí)踐證明,改革開(kāi)放以來(lái)公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國(guó)國(guó)情,改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。
二、公路建設(shè)中存在的問(wèn)題
廣大人民群眾和社會(huì)各界在充分肯定我國(guó)公路建設(shè)取得巨大成績(jī)的同時(shí),近年來(lái)對(duì)公路建設(shè)中存在的問(wèn)題也提出一些意見(jiàn),主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多,增加了運(yùn)輸成本。對(duì)這一問(wèn)題,必須引起高度重視。
目前我國(guó)已建成的收費(fèi)公路約15萬(wàn)公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級(jí)政府財(cái)力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對(duì)公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題。
1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無(wú)償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財(cái)力無(wú)法滿足,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)公路發(fā)展要求迫切,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,在加快發(fā)展的同時(shí),形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。
2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級(jí)差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國(guó)家在修建收費(fèi)公路時(shí),一般比較重視道路的級(jí)差效益,主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價(jià)來(lái)?yè)Q取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國(guó)在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí),沒(méi)有充分考慮道路級(jí)差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費(fèi)路的感覺(jué)。
3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對(duì)高等級(jí)公路的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。改革開(kāi)放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級(jí)普遍偏低,很多地方為建成一條二級(jí)公路而歡欣鼓舞,人們把二級(jí)路收費(fèi)視為理所當(dāng)然?，F(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò),高速公路作為體現(xiàn)道路級(jí)差效益的高等級(jí)公路收費(fèi),人們從心理上是能夠接受的,但很多二級(jí)路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級(jí)公路,對(duì)其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。
這些問(wèn)題已引起高層決策部門(mén)的高度重視,國(guó)務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確提出公路發(fā)展堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對(duì)這些問(wèn)題和情況,必須進(jìn)一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上。
筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國(guó)公路發(fā)展階段性實(shí)際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國(guó)公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對(duì)公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級(jí)政府及其交通主管部門(mén)在實(shí)際操作中還存在很多困難。為此,對(duì)完善公路投融資體制改革建議如下:
1.國(guó)家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國(guó)道的投資責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家基本不向一般國(guó)道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實(shí)施,這是造成一般國(guó)道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因?，F(xiàn)在隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家財(cái)力大大增強(qiáng),中央財(cái)政對(duì)今后一般國(guó)道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)。
2.地方各級(jí)政府要加大財(cái)政性資金對(duì)公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級(jí)政府投資,縣道由市、縣級(jí)政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā),應(yīng)加大對(duì)公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國(guó)家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免,否則會(huì)對(duì)全社會(huì)的福利造成損失。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
3.對(duì)高速公路、一級(jí)公路和中西部地區(qū)的二級(jí)公路,仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。
4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)特性,各級(jí)政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。
1 目前的融資方式及存在問(wèn)題：
1.1目前，我國(guó)公路建設(shè)的主要投融資方式一是政府財(cái)政撥款，二是銀行貸款，三是企業(yè)（包括合資、合作、獨(dú)資）投資。政府財(cái)政撥款是我國(guó)公路建設(shè)的主要資金來(lái)源，財(cái)政資金主要來(lái)源于公路養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)及車(chē)輛購(gòu)置稅。銀行貸款具有額度大、還款期長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)，因而成為我國(guó)目前公路建設(shè)的主要融資方式，且銀行貸款融資經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，其運(yùn)作模式成熟規(guī)范，手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)便，是一種較為便捷的融資方式。企業(yè)投資是國(guó)家為解決公路建設(shè)資金短缺而采取的重要政策性措施，是目前我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公路建設(shè)主要融資渠道之一，但由于公路建設(shè)投資存在高風(fēng)險(xiǎn)性，而投資企業(yè)一般要求較高的投資回報(bào)率，加上審批時(shí)間長(zhǎng)，審批條件、程序較為嚴(yán)格等因素的影響，致使這種融資方式受到一定的制約。
根據(jù)交通部、財(cái)政部和國(guó)家物價(jià)局對(duì)實(shí)行“收費(fèi)還貸公路”條件的規(guī)定：收費(fèi)公路按其管理方式不同分為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路和非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路具有要求合理的內(nèi)部收益率和投資回收期等以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)收益性；非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路則帶有政府投資特色，收費(fèi)以償還銀行貸款和集資為目的，貸款本息償還完畢，公路就停止收費(fèi)。一般經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路融資方式較為靈活，既可以向銀行貸款也可以由企業(yè)投資，而非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路基本以車(chē)輛通行費(fèi)或收費(fèi)權(quán)作抵押，由交通部門(mén)向銀行貸款。
1.2單單依靠現(xiàn)在的融資方式，筆者認(rèn)為已經(jīng)不能滿足當(dāng)前立體化、現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的巨大資金需求。主要存在以下幾方面問(wèn)題：
⑴ 政府財(cái)政資金投入不能從根本上解決公路建設(shè)的問(wèn)題。
⑵ 融資方式以國(guó)內(nèi)銀行貸款為主，特別是以中長(zhǎng)期貸款為主，必然導(dǎo)致資本借貸成本過(guò)高，增加債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，原因是：
①長(zhǎng)期借款比短期借款周轉(zhuǎn)次數(shù)更多，很容易產(chǎn)生“借新還舊”的行為。
②長(zhǎng)期借款比短期借款面臨更大程度的通貨膨脹。
③長(zhǎng)期借款因使用期長(zhǎng)，且通行費(fèi)收入具有不可預(yù)期性和不穩(wěn)定性，因此比短期借款具有更大的信用或違約風(fēng)險(xiǎn)。
⑶ 企業(yè)投資修路雖然可以緩解政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但也存在一些潛在問(wèn)題。如：企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，收不抵支，不能按期償還貸款，只能由政府收購(gòu)；或在收費(fèi)期限內(nèi)，由于改革的需要，政府從企業(yè)手中回購(gòu)公路收費(fèi)權(quán)時(shí)，勢(shì)必要付出巨大的改革成本。
我國(guó)1998-2002年，公路建設(shè)總投資由2168億元增加到3212億元，其中相當(dāng)一部分是靠貸款解決的。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)公路建設(shè)的貸款總額將突破10000億元，這意味著每年的利息負(fù)擔(dān)將達(dá)到1000億元。如此沉重的債務(wù)壓力僅靠政府資金和車(chē)輛通行費(fèi)收入難以承受，因此，必須探索更廣闊的融資渠道、更靈活的融資方式，來(lái)滿足公路建設(shè)的資金需求。
2. 建立多元化、組合化的投融資體系：
針對(duì)當(dāng)前公路建設(shè)投融資方式存在的問(wèn)題，應(yīng)在今后公路建設(shè)的資金籌措方面積極探索多元化、組合化的融資結(jié)構(gòu)。在對(duì)未來(lái)現(xiàn)金流進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，綜合考慮融資期限、利率水平、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，充分運(yùn)用金融市場(chǎng)上的融資工具，組合成一套融資期限、資本成本合理搭配、融資風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資方案。
2.1 多元化、組合化投融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)：
⑴ 拓展融資新渠道
多元化、組合化的投融資結(jié)構(gòu)突破了以往融資方式單一、渠道狹窄的局面，為我國(guó)公路建設(shè)提供了更為廣闊的資金市場(chǎng)，更為靈活的融資方式。
⑵ 合理降低資金成本
根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)期、資金需求量及未來(lái)現(xiàn)金流的科學(xué)預(yù)測(cè)，采用多種融資方式、不同利率水平和融資期限的合理搭配，可以大大降低資金成本，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。
⑶ 分散融資風(fēng)險(xiǎn)
通過(guò)不同渠道的融資和多種融資方式的組合，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，可以減輕國(guó)家金融政策和國(guó)內(nèi)外金融環(huán)境的變化所帶來(lái)的沖擊。
⑷ 有利于加強(qiáng)資金的管理。
投融資渠道的市場(chǎng)化，將對(duì)融資主體形成有效的約束機(jī)制，促進(jìn)其規(guī)范管理體制，加強(qiáng)資金管理，降低成本費(fèi)用，有利于我國(guó)公路建設(shè)管理水平的提高。
2.2 多元化、組合化的融資渠道和融資工具：
⑴ 融資渠道：
目前，我國(guó)可以為公路建設(shè)提供的融資渠道有：財(cái)政資金、銀行貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款、外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、社?；?、證券市場(chǎng)、國(guó)債市場(chǎng)、企業(yè)資金和外資資金等。
⑵融資工具：
以下幾種融資工具可以通過(guò)合理有效的組合形成科學(xué)的融資結(jié)構(gòu)。
① 資本金：包括財(cái)政資金、國(guó)債資金、上市融資以及其他形式的資本金。
② 發(fā)行公路建設(shè)債券：包括國(guó)家公路建設(shè)債券和企業(yè)公路建設(shè)債券。
③ 信托資金
④ 銀行貸款：包括長(zhǎng)短期貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、境內(nèi)外幣借款、外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款。
⑤ 委托借款
⑥ 資產(chǎn)證券化
⑦ 金融機(jī)構(gòu)貸款：包括同業(yè)貨幣拆借市場(chǎng)、金融債券市場(chǎng)、融資租賃市場(chǎng)等。
2.3 建立多元化、組合化投融資結(jié)構(gòu)的應(yīng)采取的幾個(gè)步驟：
面對(duì)金融市場(chǎng)上品種豐富的融資工具，融資主體應(yīng)根據(jù)自身建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、資金需求量進(jìn)行可行性研究分析，形成一套切實(shí)可行的融資方案。在此過(guò)程中應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)：
⑴ 確定最佳的融資方式組合結(jié)構(gòu)：
確定融資結(jié)構(gòu)之前，應(yīng)首先比較各種融資方式的優(yōu)勢(shì)及缺點(diǎn)，通過(guò)組合互補(bǔ)，形成最佳的融資結(jié)構(gòu)。銀行貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款、委托借款等融資方式雖然具有融資額度大、還款期長(zhǎng)、手續(xù)簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)，但其一般執(zhí)行市場(chǎng)利率，復(fù)利計(jì)息，還款時(shí)限強(qiáng)，從目前看我國(guó)正處于利率上升階段，因此，應(yīng)加以控制。公路建設(shè)國(guó)家債券的發(fā)行主體是政府，對(duì)廣大投資者來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)高，能夠極大地激發(fā)投資者的投資熱情，且其一般執(zhí)行固定利率，單利計(jì)息，并具有流動(dòng)性強(qiáng)、可連續(xù)滾動(dòng)發(fā)行延長(zhǎng)期限的優(yōu)點(diǎn)，因而可以優(yōu)先考慮。公路建設(shè)企業(yè)債券是由具有資信等級(jí)和經(jīng)營(yíng)資格的金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)事業(yè)單位發(fā)行的，發(fā)行規(guī)模有限，手續(xù)復(fù)雜，發(fā)行管理體制不健全，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，因而融資能力有限。股票籌資具有資金來(lái)源渠道廣，資金成本低，且不需要?dú)w還本金，有利于減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢(shì)，但上市難度大，操作時(shí)間長(zhǎng)，并鑒于我國(guó)目前股票市場(chǎng)低迷，股民投資熱情不高，因此，公路企業(yè)上市融資及二級(jí)市場(chǎng)擴(kuò)股再融資比較困難。
⑵ 確定合理的債務(wù)期限結(jié)構(gòu)：
公路建設(shè)債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)應(yīng)與通行費(fèi)收入或項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流量相匹配。公路建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)期為3-4年，經(jīng)營(yíng)期10-30年，經(jīng)營(yíng)前期1-2年內(nèi)交通量較小，公路建成后即發(fā)生養(yǎng)護(hù)、管理支出。因此，在短、中、長(zhǎng)期債務(wù)比例上，以中、長(zhǎng)期債務(wù)為主，償還期限10-30年，最好附4-6年的寬限期。短期債務(wù)用于流動(dòng)性大、時(shí)限強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)、管理支出，其比例不宜超過(guò)全部債務(wù)的25%。
⑶ 確定適合的債務(wù)利率結(jié)構(gòu)：
公路建設(shè)投資巨大，回收期長(zhǎng)，利率風(fēng)險(xiǎn)大，因此，在市場(chǎng)利率預(yù)期下調(diào)時(shí)宜采用浮動(dòng)利率，市場(chǎng)利率預(yù)期上升時(shí)宜采用固定利率。融資主體應(yīng)根據(jù)國(guó)家金融政策，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，確定固定利率債務(wù)與浮動(dòng)利率債務(wù)的合理比例。
3.目前條件下需要解決的問(wèn)題
公路建設(shè)投融資體制改革的最大特色是將投融資行為推向市場(chǎng)。資本市場(chǎng)上廣闊的融資渠道、靈活多樣的融資方式，需要我們調(diào)整以往融資制度和方法、思路，注重解決以下幾方面的問(wèn)題，以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。
3.1 投融資主體、經(jīng)營(yíng)方式由單一化向多元化轉(zhuǎn)變
目前，我國(guó)公路建設(shè)的主體主要是國(guó)家，經(jīng)營(yíng)管理也以行政管理為主要模式，存在行業(yè)壟斷性質(zhì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，單靠通行費(fèi)收入來(lái)維持運(yùn)營(yíng)管理成本及還本付息，易造成收不抵支的經(jīng)營(yíng)狀況。因此，形成一個(gè)投融資主體多元化，營(yíng)運(yùn)管理科學(xué)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化的局面改革公路建設(shè)投融資體制首要解決的問(wèn)題。
3.2 制定一套操作性強(qiáng)的投融資管理制度
在切實(shí)改變決策管理者的傳統(tǒng)融資觀念、改變傳統(tǒng)融資方式的同時(shí)，為規(guī)范公路建設(shè)投融資的市場(chǎng)行為，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)制定一套權(quán)威統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的投融資管理制度，規(guī)范和引導(dǎo)公路建設(shè)投融資的市場(chǎng)化行為。
關(guān)鍵詞：海外公路 投資 方案
在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天，隨著我國(guó)的綜合實(shí)力的不斷提升和國(guó)際上跨國(guó)公司的增多，我國(guó)海外公路建設(shè)項(xiàng)目的投資呈現(xiàn)出與日俱增的趨勢(shì)，但由于我國(guó)在海外公路建設(shè)的技術(shù)含量不夠高，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富等原因，我國(guó)海外公路建設(shè)在國(guó)際上仍然處于比較落后的階段，與其它發(fā)達(dá)國(guó)家相比，競(jìng)爭(zhēng)仍然處于白熱化狀態(tài)。面對(duì)這樣的局面，如不謀求新的市場(chǎng)方向或者提出新的投資方案和對(duì)策，我國(guó)海外公路投資建設(shè)必將面臨著十分被動(dòng)的局面，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的生存危機(jī)。下面，我將根據(jù)我國(guó)目前海外公路投資建設(shè)的狀況，提出一些關(guān)于我國(guó)海外公路投資建設(shè)的方案和對(duì)策。
一、我國(guó)海外公路的前景
公路運(yùn)輸作為一種極其重要的運(yùn)輸途徑，與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈息息相關(guān)，無(wú)論是對(duì)于一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)地區(qū)都起著舉足輕重的作用。從目前世界的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相比，亞州西部地區(qū)、非洲西北部地區(qū)、南美洲大部分地區(qū)國(guó)家目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平都是比較落后的，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還不夠完善，公路的發(fā)展與建設(shè)程度也存在很大的差異。對(duì)于這些國(guó)家急需一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步走向正軌，但是公路設(shè)施的不夠完善仍然滿足不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需求，所以對(duì)于這些國(guó)家公路建設(shè)是十分迫切的。
值得慶幸的是自從中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織WTO之后，以上所提到的這些國(guó)家和我國(guó)有著十分密切的聯(lián)系。我國(guó)在東南亞地區(qū)有許多鄰國(guó)，自上世紀(jì)五六十年代，我國(guó)就同非洲和拉丁美洲各國(guó)建立起了如同兄弟般的關(guān)系，我國(guó)也是“金磚五國(guó)”中重要的成員國(guó)之一，這都為我國(guó)的海外投資建設(shè)加大了籌碼。當(dāng)然，中國(guó)也在許多國(guó)家處于民族解放、獲得國(guó)家獨(dú)立、擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中給予了許許多多的幫助。這些國(guó)家在公路建設(shè)上具有很龐大的市場(chǎng)，雖然說(shuō)一些發(fā)達(dá)國(guó)家如歐美國(guó)家對(duì)于海外公路投資建設(shè)在市場(chǎng)進(jìn)入上比我國(guó)早，但除了經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)上比我們?cè)谝欢ǖ膬?yōu)勢(shì)，但在發(fā)展條件和趨勢(shì)上并不占任何優(yōu)勢(shì)。
相比而言，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷上升，在國(guó)際上的地位逐步提高以及我國(guó)對(duì)外交往合作的深入，中國(guó)的崛起已經(jīng)越來(lái)越被世界看好，所以憑借國(guó)與國(guó)之間良好的關(guān)系和中國(guó)相對(duì)廉價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在海外公路投資建設(shè)上具有良好的發(fā)展前景。
二、我國(guó)目前海外公路投資建設(shè)的現(xiàn)狀
1.運(yùn)行模式。我國(guó)的一些海外項(xiàng)目，往往是單一的干完某種特定項(xiàng)目，如海外公路建設(shè)只負(fù)責(zé)公路，像其它的如水利設(shè)施和電力設(shè)施往往還需要其它單位來(lái)完成，這造成了我國(guó)海外市場(chǎng)的單一化和資源利用不從分的現(xiàn)狀。和歐美國(guó)家相比，他們?cè)谶@方面涉足比較廣比較寬，他們的海外項(xiàng)目包括公路、鐵路、水利工程設(shè)施和工民建等一系列的基礎(chǔ)設(shè)施，相比起我國(guó)的海外項(xiàng)目來(lái)說(shuō)比較完善，這樣對(duì)于那些需要同時(shí)將海外公路和其它一些基礎(chǔ)設(shè)施完成的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，我國(guó)在這方面的競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。
2.管理模式。中國(guó)海外公路投資建設(shè)，一直以來(lái)我國(guó)在這方面依靠的都是自己的單方面能力，缺乏和其國(guó)家合作的精神，在進(jìn)行海外公路投資建設(shè)過(guò)程中，難以嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，準(zhǔn)確掌握承建合同，導(dǎo)致延誤施工、造成浪費(fèi)。在工程建設(shè)過(guò)程中，職業(yè)員工直接決定了工作結(jié)果與我們承包方的利益，然而我國(guó)在這方面的管理往往不大重視，甚至有時(shí)出現(xiàn)拖欠工人工資的現(xiàn)象。
3.投資特點(diǎn)。目前為止我國(guó)還沒(méi)有一部比較完善的海外投資法， 而現(xiàn)存的相關(guān)法律法規(guī)基本上都是沿用上世紀(jì)八九十年代的， 即便同現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面的法律相比較， 也顯得十分落后， 而且比較分散，不夠系統(tǒng)。[1]這種現(xiàn)象的出現(xiàn)無(wú)疑導(dǎo)致我國(guó)在海外公路投資上產(chǎn)生較大的紕漏， 再加上目前投資和管理上的不當(dāng)， 往往會(huì)錯(cuò)過(guò)許多海外投資項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。
三、我國(guó)海外公路投資建設(shè)存在的主要問(wèn)題
自從將“走出去”戰(zhàn)略寫(xiě)進(jìn)十五年規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)每年對(duì)外直接投資流量出現(xiàn)了驚人的增長(zhǎng)，躍居于發(fā)展中國(guó)首位。中國(guó)儼然已成為世界上資本輸出大國(guó)，我國(guó)的海外投資也逐漸受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。雖然中國(guó)的海外公路具有很不錯(cuò)的市場(chǎng)，但就中國(guó)目前海外公路所呈現(xiàn)的狀態(tài)來(lái)說(shuō)，仍舊存在著許許多多的詬病?！爸袊?guó)模式”在世界上似乎并不受到歡迎，[2]主要存在這下面幾個(gè)方面。
1.習(xí)慣了用“中國(guó)特色”的方式來(lái)管理海外公路項(xiàng)目
在管理海外投資項(xiàng)目的時(shí)候，中國(guó)企業(yè)家習(xí)慣了用中國(guó)國(guó)內(nèi)特有的方式去處理事情，很多的企業(yè)單位自己不了解當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)國(guó)情，以對(duì)待中國(guó)工人的方式對(duì)待當(dāng)?shù)氐墓と?，盲目套用許多國(guó)內(nèi)的工作方法，甚至出現(xiàn)用金錢(qián)來(lái)鼓勵(lì)刺激工人加班和賄賂收買(mǎi)相關(guān)管理官員。例如，為了獲得當(dāng)?shù)卣闹С?，以高薪的方式?lián)絡(luò)好感情，來(lái)獲得自己的利益，最后不僅沒(méi)有獲得當(dāng)?shù)卣闹С?，反而壞了中?guó)企業(yè)在國(guó)際上的名譽(yù)和威望。
2.我國(guó)海外公路投資建設(shè)在一定程度上缺乏誠(chéng)信和信譽(yù)
我國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)，時(shí)時(shí)刻刻應(yīng)該注意自己的大國(guó)形象。然而在中國(guó)海外投資的一些企業(yè)中卻出現(xiàn)了一些有悖于我國(guó)大國(guó)形象的行為。中東地區(qū)和非洲地區(qū)作為我國(guó)海外投資建設(shè)的重要目標(biāo)，一直受到國(guó)家的重視，然而一些企業(yè)為了謀取自己的利益，常常會(huì)做出一些缺乏誠(chéng)信的事情，例如我國(guó)在非洲許多地區(qū)承包的工程，常常會(huì)在競(jìng)標(biāo)時(shí)以較低的價(jià)格獲得承包的權(quán)利，卻又在實(shí)際的工程建設(shè)中以高于競(jìng)標(biāo)價(jià)來(lái)結(jié)算。表面上看似乎是一個(gè)比較明智的舉動(dòng)，但在實(shí)際的過(guò)程中卻又是難以完成的，許多工程為了降低成本，甚至出現(xiàn)了偷工減料的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了合同要求，這種做法似乎將歐洲企業(yè)排擠出非洲市場(chǎng)，實(shí)則是損害我國(guó)海外公路投資建設(shè)的信譽(yù)。
3.忽略了一些海外項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)
海外投資作為一個(gè)特殊的投資工程相對(duì)于國(guó)內(nèi)投資來(lái)說(shuō)存在著更大的風(fēng)險(xiǎn)，具體而言，海外工程項(xiàng)目投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要分為七大類(lèi)：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，信用風(fēng)險(xiǎn)，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。[3]現(xiàn)在以市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中的匯率風(fēng)險(xiǎn)為例，分析我國(guó)海外公路存在的風(fēng)險(xiǎn)。例如，A公司在海外承包了一個(gè)工程項(xiàng)目，假定合同簽訂時(shí)人民幣對(duì)美元的匯率為1：6.5662，按人民幣升值10%來(lái)計(jì)算，即5.96計(jì)算，該工程項(xiàng)目人民幣收入將受到下表的影響。（下圖是人民幣波動(dòng)引起的收入變化）
四、我國(guó)海外公路投資建設(shè)方案和對(duì)策的提出
針對(duì)我國(guó)目前海外公路投資建設(shè)的市場(chǎng)現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)我國(guó)海外公路建設(shè)投資進(jìn)行規(guī)劃。提出以下方案和對(duì)策：
1.贏得海內(nèi)外聲譽(yù)
我國(guó)海外公路投資建設(shè)雖然具有很不錯(cuò)的海外市場(chǎng)，但在海內(nèi)外并沒(méi)有贏得很好的聲譽(yù)和名望，這使得我國(guó)的海外公路建設(shè)沒(méi)有很大的發(fā)展和進(jìn)步。其中很重要的一點(diǎn)就是要樹(shù)立我國(guó)的大國(guó)形象，做到誠(chéng)信辦事，更重要的一點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)換觀念，不要一直用在國(guó)內(nèi)公路建設(shè)的處事方法和態(tài)度來(lái)處理海外公路投資建設(shè)的問(wèn)題。畢竟當(dāng)一個(gè)國(guó)家的海外公路失去誠(chéng)信和信譽(yù)的時(shí)候，其在海內(nèi)外的一切投資建設(shè)都會(huì)得到別國(guó)的質(zhì)疑。所以有了聲譽(yù)，海外投資建設(shè)才有保障。對(duì)于任何一個(gè)海外項(xiàng)目，我們的承包單位必須做到以“入鄉(xiāng)隨俗”的觀念，誠(chéng)信的對(duì)待，因?yàn)檫@不僅關(guān)乎于這個(gè)項(xiàng)目的直接利益，更重要的是這關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家的聲譽(yù)和威望。
2.培養(yǎng)專業(yè)人才
人才是決定我國(guó)海外公路投資建設(shè)的重要因素，然而我國(guó)目前這種專業(yè)人才卻極為短缺，尤其是急需多方面發(fā)展的人才。對(duì)與海外公路建設(shè)這個(gè)特殊的行業(yè)，不僅需要技術(shù)，而且得精通語(yǔ)言，具備良好的溝通能力、公關(guān)能力、管理能力和協(xié)作能力。[4]而對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀在公路這個(gè)行業(yè)上的專家確實(shí)不少，但是缺乏具備全方面能力的人才一直成為阻礙我國(guó)海外項(xiàng)目投資建設(shè)絆腳石。而目前培養(yǎng)這種人才的方式主要有兩種：一是提高我國(guó)內(nèi)部相關(guān)專業(yè)學(xué)生的要求，為我國(guó)的海外公路建設(shè)項(xiàng)目輸送高質(zhì)量的人才；二是通過(guò)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的接觸，學(xué)習(xí)他們的知識(shí)和技巧，培養(yǎng)溝通能力，來(lái)為我國(guó)海外公路投資建設(shè)輸送力量。
3.采取相關(guān)措施來(lái)規(guī)避海外公路存在的風(fēng)險(xiǎn)
由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有回收期長(zhǎng)、規(guī)模大、參與者多和潛在風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)，因此被稱為“帶刺的玫瑰”[5]在前面談到過(guò)我國(guó)海外公路投資建設(shè)會(huì)出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，而這對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有事舉足輕重的，對(duì)于我國(guó)可以積累一些前輩的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海外公路投資建設(shè)作出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，例如在投標(biāo)前對(duì)其進(jìn)行充分的市場(chǎng)分析，了解各國(guó)間的匯率波動(dòng)可以規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)海外公路建設(shè)帶來(lái)的不利影響。
4.吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)
在管理模式上，歐美國(guó)家具有很強(qiáng)的計(jì)劃性，一方面與其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)有關(guān)，另一方面與其收取費(fèi)用方式有關(guān)，由于歐美國(guó)家收取費(fèi)用方式很多時(shí)候精確到每周甚至每天，工作的計(jì)劃性也必須的計(jì)劃到每周甚至每天，所以這樣就提高了工作效益。而我國(guó)一般是按每年來(lái)結(jié)算工資，這樣往往會(huì)存在工人的積極性不高，工效益低，甚至出現(xiàn)延期的后果。
在技術(shù)方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)與世界其他國(guó)家都存在著一些差異，這需要我們進(jìn)行改善和借鑒，因此我國(guó)在承接海外工程項(xiàng)目的時(shí)候，必須了解其與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的差異。
在資源利用率上，歐美國(guó)家在這方面涉足比較廣比較寬，他們的海外項(xiàng)目包括公路、鐵路、水利工程設(shè)施和工民建等一系列的基礎(chǔ)設(shè)施，相比起我國(guó)的海外項(xiàng)目來(lái)說(shuō)比較完善，這樣對(duì)于那些需要同時(shí)將海外公路和其它一些基礎(chǔ)設(shè)施完成的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，我國(guó)在這方面的競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。我國(guó)的一些海外項(xiàng)目，往往是單一的干完某種特定項(xiàng)目，如海外公路建設(shè)只負(fù)責(zé)公路，像其它的如水利設(shè)施和電力設(shè)施往往還需要其它單位來(lái)完成，這造成了我國(guó)海外市場(chǎng)的單一化和資源利用不從分的現(xiàn)狀。
五、結(jié)語(yǔ)
海外公路投資建設(shè)是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)的一個(gè)重要途徑之一，但是將其發(fā)展龐大卻又是十分漫長(zhǎng)的過(guò)程。這需要我們不懈的努力，不僅需要我們樹(shù)立海內(nèi)外的威望，積累自己的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)專業(yè)人才，采取相應(yīng)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施，也需要我們學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家好的方法，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，相信通過(guò)我們的努力，我國(guó)海外公路投資建設(shè)能夠取得更大的成就，影響力也越來(lái)越深遠(yuǎn)。
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【關(guān)鍵詞】渝東北地區(qū)；農(nóng)村公路；中小橋梁；建安投資
近年來(lái)，如何有效控制中小橋建安投資一直沒(méi)有引起足夠重視，特別是項(xiàng)目業(yè)主單位往往習(xí)慣將控制的主要措施定格在施工圖預(yù)算和施工實(shí)施階段，忽視了計(jì)階段的有效控制。有資料證明橋梁設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目影響占35%～75%。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段控制建安投資尤其重要。
一、施工圖設(shè)計(jì)對(duì)建安投資影響因素
根據(jù)《重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路按照行政等級(jí)劃分一般分為縣道公路、鄉(xiāng)道公路、村道公路；按照公路行政技術(shù)等級(jí)劃分，渝東北地區(qū)的農(nóng)村公路一般為四級(jí)公路，很多村級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)（統(tǒng)稱等外級(jí)公路）。按照公路工程建設(shè)基本程序要求，技術(shù)等級(jí)偏低的公路工程只需采用一階段施工圖設(shè)計(jì)，然而農(nóng)村公路上中小橋建設(shè)項(xiàng)目有效控制寄托于設(shè)計(jì)階段時(shí)，有很多因素直接影響了建安投資。
（一）投資費(fèi)用不足，造成設(shè)計(jì)市場(chǎng)絮亂。
盡管?chē)?guó)家對(duì)渝東北地區(qū)支持力度大，但仍要求當(dāng)?shù)刎?cái)政拿出一部分資金作為配套，而渝東北區(qū)縣財(cái)政多數(shù)比較落后，在投資費(fèi)用不足的情況下，部分項(xiàng)目業(yè)主單位沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)控制的重要意義，降低了設(shè)計(jì)費(fèi)用選擇設(shè)計(jì)單位，加之中小橋總投資偏小，按照這一地區(qū)設(shè)計(jì)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在建安費(fèi)的2%左右，因此中小橋設(shè)計(jì)費(fèi)本身不高，資質(zhì)等級(jí)較高的設(shè)計(jì)單位，特別是一些甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位不愿意進(jìn)入市場(chǎng)，而資質(zhì)等級(jí)偏低的設(shè)計(jì)單位之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，存在惡意降價(jià)奪得設(shè)計(jì)任務(wù)，由此造成了設(shè)計(jì)市場(chǎng)較為絮亂，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量大打折扣，造成中小橋建安投資增大。
（二）橋位設(shè)計(jì)不合理，造成建安投資增大。
按照技術(shù)要求，橋梁位置選擇一般要適從公路路線，部分設(shè)計(jì)單位沒(méi)有結(jié)合渝東北地區(qū)實(shí)際情況，一些農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)偏低，本地施工隊(duì)伍技術(shù)薄弱，工程資金來(lái)源有限。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)1米四級(jí)公路單車(chē)道標(biāo)準(zhǔn)的公路路基工程建安費(fèi)一般在450元～750元，而中小橋每延米價(jià)格在2.5萬(wàn)元左右。由此可見(jiàn)在公路選線過(guò)程中，應(yīng)特別兼顧橋梁位置，橋位不合理直接影響建安投資增大。
（三）橋型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，造成建安投資增大。
渝東北地區(qū)自然地理特性決定了在設(shè)計(jì)階段對(duì)中小橋結(jié)構(gòu)形式選址的多樣化，一般橋區(qū)的沖溝多以“V”子型和“U”字型較為普遍。8米≤多空跨徑總和（L）≤30米為小橋，30米
（四）設(shè)計(jì)孔徑布置不合理，造成建安投資增大。
中小橋有時(shí)也要分成幾孔，各孔孔徑多大，直接影響到使用效果、施工難易等，重要是關(guān)系到橋梁造價(jià)，孔徑越大、孔數(shù)越少，一般上部構(gòu)造的造價(jià)就很高，下部結(jié)構(gòu)墩臺(tái)造價(jià)就減少；反之，則上部構(gòu)造的造價(jià)降低，墩臺(tái)造價(jià)將提高，這與墩臺(tái)的高度一級(jí)基礎(chǔ)工程難以成都有密切關(guān)系，最經(jīng)濟(jì)的分孔方式就是使上、下部構(gòu)造的總造價(jià)趨于最低。
二、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)建安投資影響的控制措施
從前面闡述可見(jiàn)施工圖階段對(duì)于中小橋投資影響突出，本文從以下方面簡(jiǎn)要闡述主要控制措施：
（一）加大基層項(xiàng)目管理者培訓(xùn)，提高工作業(yè)務(wù)水平。
渝東北地區(qū)相對(duì)落后，一些高校道橋?qū)I(yè)學(xué)生就業(yè)前景較好，不愿意到這些地區(qū)工作，項(xiàng)目業(yè)主單位管理人員業(yè)務(wù)水平低，專業(yè)技能差。一方面應(yīng)建立良好工作環(huán)境，加大力度引導(dǎo)高校畢業(yè)生到這些基層地方就業(yè)；另一方面要加大基層項(xiàng)目業(yè)主單位管理人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)工作，提高工作技能，熟練掌握中小橋項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)關(guān)節(jié)管理，減少投資的浪費(fèi)。
（二）提高中小橋設(shè)計(jì)費(fèi)用，引導(dǎo)責(zé)任心強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)入市場(chǎng)。
盡管渝東北地區(qū)財(cái)力相對(duì)落后，但中小橋投資相對(duì)較小，設(shè)計(jì)費(fèi)用不高，造成設(shè)計(jì)單位責(zé)任心不強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)的單位不愿進(jìn)入中小橋設(shè)計(jì)市場(chǎng)。一方面適當(dāng)提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位工作責(zé)任心，提高設(shè)計(jì)人員積極性；另一方面建立健全對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)信用考核評(píng)價(jià)工作；同時(shí)采用“設(shè)計(jì)大項(xiàng)目打捆小項(xiàng)目”等方式引導(dǎo)資質(zhì)等級(jí)高、責(zé)任心強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位參與到中小橋設(shè)計(jì)市場(chǎng)當(dāng)中來(lái)。
（三）推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)考核合同，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
通常項(xiàng)目業(yè)主單位與設(shè)計(jì)單位簽訂合同時(shí)，采用包干總價(jià)合同，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量好與壞沒(méi)有實(shí)行具體地考核條款約定。設(shè)計(jì)階段造成增大投資一般最直接體現(xiàn)在實(shí)施階段時(shí)設(shè)計(jì)變更量增加或者方案更改等，因此應(yīng)與設(shè)計(jì)單位在合同中約定考核條款，考核的具體方式可采用變更增加或減少金額占建安費(fèi)用總金額百分比作為與設(shè)計(jì)費(fèi)用考核相關(guān)聯(lián)，變更增加百分比為預(yù)約設(shè)計(jì)費(fèi)扣減百分比，從而提高設(shè)計(jì)單位責(zé)任心，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案論證，控制建安投資。
盡管中小橋可直接采用施工圖設(shè)計(jì)階段，但最好應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)圖中增加技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案論證內(nèi)容，逼迫設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案優(yōu)化、技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)比較等，達(dá)到節(jié)省建安投資的目的。
（五）強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)審查工作，控制建安投資。
中小橋施工圖設(shè)計(jì)完后，一般采用專家制進(jìn)行圖紙會(huì)審，其主要程序一般是設(shè)計(jì)單位作設(shè)計(jì)匯報(bào)，專家組審閱設(shè)計(jì)圖紙，專家進(jìn)行討論提出修改意見(jiàn)。但往往在短短的會(huì)審時(shí)間內(nèi)，專家難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主單位應(yīng)強(qiáng)化施工圖紙會(huì)審工作，提前將設(shè)計(jì)圖紙送達(dá)專家手中，給予專家充足的時(shí)間審閱圖紙，并將專家?guī)е翗蛄何恢矛F(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘后，再組織召開(kāi)圖紙會(huì)審會(huì)，才能充分查找出設(shè)計(jì)圖紙的不足之處，也才能把握好設(shè)計(jì)階段控制好投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三、結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理是投資控制工作的重點(diǎn)。在公路設(shè)計(jì)過(guò)程中，創(chuàng)新思路、積極探索、重視設(shè)計(jì)勘察、重視設(shè)計(jì)方案的比選、重視設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合、重視設(shè)計(jì)審查、重視推行限額設(shè)計(jì)、重視設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)制度、重視投資控制等一系列的投資控制經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)這些管理控制措施，強(qiáng)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，必將設(shè)計(jì)出高質(zhì)量的設(shè)計(jì)文件，減少工程設(shè)計(jì)變更，無(wú)形地使勘察設(shè)計(jì)階段的工程投資得以良好的控制，令國(guó)家的建設(shè)投資創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
一、決策階段資金投入的內(nèi)部控制思路與策略分析
（一）使用科學(xué)的方法對(duì)投資控制的目標(biāo)進(jìn)行確定
所謂的投資控制就是指建設(shè)投資過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)視和運(yùn)用行為，這種控制可以有效的保證項(xiàng)目建設(shè)的資金使用狀況和完成的工程質(zhì)量；其具體的投資控制操作步奏有以下三點(diǎn)：其一，確立想要進(jìn)行投資控制的目標(biāo)；其二，衡量實(shí)際偏差狀況，糾正錯(cuò)誤；其三，分析錯(cuò)誤原因，出源頭加以改正。我們必須運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行投資的合理預(yù)測(cè)， 以確定科學(xué)合理的投資控制目標(biāo)。
（二）對(duì)工程的可行性進(jìn)行深入研究
在進(jìn)行可行性研究時(shí)，必須及時(shí)的建設(shè)方案進(jìn)入深入的優(yōu)化。列出多個(gè)方案，將各個(gè)方案綜合的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的比較，通過(guò)比較選出效益能夠達(dá)到最大優(yōu)化的方案。編制成為一份技術(shù)性高、質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好、可行性強(qiáng)的研究報(bào)告，充分保障項(xiàng)目取得最大的投資效果。同時(shí)，對(duì)工程的規(guī)模、耗資等進(jìn)行整體的考慮和分析，通過(guò)對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)的相互比較，得出最優(yōu)方案，為接下來(lái)的工程設(shè)計(jì)和實(shí)施中的投資控制打下基礎(chǔ)。
二、設(shè)計(jì)階段資金投入的內(nèi)部控制思路與策略分析
（一）提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
在設(shè)計(jì)階段對(duì)于資金投入進(jìn)行內(nèi)部控制首先要將工程的各部分的價(jià)值以及一些理論進(jìn)行比較，在保證質(zhì)量，滿足建筑要求具備的功能的基礎(chǔ)下，充分的發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)出最為滿意的方案。一些工程在施工時(shí)盲目的追求降低成本追求經(jīng)濟(jì)效益，造成很多的返工、停工現(xiàn)象，留下許多安全隱患，這不僅造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也是對(duì)于人的生命極度不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
（二）使用限額設(shè)計(jì)法
使用限額實(shí)際的方法能夠推進(jìn)對(duì)于建設(shè)中資金的支出以及是否有效使用進(jìn)行合理的控制。對(duì)于工程設(shè)計(jì)中批準(zhǔn)的資金進(jìn)行預(yù)算分析，估算出設(shè)計(jì)中的每一個(gè)部分都需要多少的資金投入，可以有效的防范施工過(guò)程中的資金使用與設(shè)計(jì)中出現(xiàn)較大的出入。
（三）多種設(shè)計(jì)方案
在對(duì)于工程的設(shè)計(jì)中，不能只設(shè)計(jì)出一個(gè)方案，要盡可能多的進(jìn)行備選方案的設(shè)計(jì)，從不同的角度、不同的細(xì)節(jié)入手，通過(guò)設(shè)計(jì)方案之間的比較和融合選擇出最佳方案，提前的準(zhǔn)備工作越充分，對(duì)于后期工程施工中的資本節(jié)約就越具有可行性，對(duì)于增加經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)非常有效的辦法。
（四）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督管理
要加強(qiáng)對(duì)于設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督和管理，可以有效的減少一些不良行為的發(fā)生，提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性，對(duì)于提升工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，減少資金成本的投入，確保工程的效率方面都有著積極的意義。
三、實(shí)施階段資金投入的內(nèi)部控制思路與策略分析
（一）工程公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行清單計(jì)價(jià)管理方式
在實(shí)施階段公開(kāi)的進(jìn)行工程項(xiàng)目的招標(biāo)，可以通過(guò)對(duì)各個(gè)單位的綜合考量而選擇出效益最佳的施工單位。在對(duì)單位進(jìn)行招標(biāo)考量時(shí)要考慮的因素包括施工單位的資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)度、施工的能力和業(yè)績(jī)以及擁有的設(shè)備狀況等綜合考察，各單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取項(xiàng)目，對(duì)于工程控制造價(jià)，提升質(zhì)量有著積極的意義。
（二）嚴(yán)格進(jìn)行合同的簽訂
一些建設(shè)工程中對(duì)于合同的簽訂不夠重視，不夠規(guī)范，導(dǎo)致了一些問(wèn)題出現(xiàn)后的責(zé)任不清晰，增加了糾紛。在簽訂合同的時(shí)候，必須要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮：一是合同要具備法律性；二是承包合同必須完整；三是合理的設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)平攤條款；四是對(duì)于專用條款必須高度重視；五是要制定詳細(xì)的明確的說(shuō)明書(shū)；六是必須保證技術(shù)上的可行性等，通過(guò)合同對(duì)造價(jià)進(jìn)行基本的規(guī)定，對(duì)于投資控制作用明顯。
（三）在建設(shè)過(guò)程中科學(xué)的進(jìn)行監(jiān)督和管理
要建立完善的工程監(jiān)督管理體系，同時(shí)，可以設(shè)立一些管理小組對(duì)于工程進(jìn)行分工管理，同時(shí)各個(gè)小組之間進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，并按照計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)行每日工作的分配以及實(shí)時(shí)的考核，對(duì)于提升工作的效率，按時(shí)完成任務(wù)有著重要意義，是建設(shè)工程內(nèi)部資金控制行之有效的方法。
成本預(yù)測(cè)與控制在工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中起著積極的作用，那么在公路建設(shè)中，是否能起到積極的作用呢？我們認(rèn)為，同樣能夠起到積極的作用。成本管理的具體內(nèi)容，從廣義角度來(lái)說(shuō)，主要包括：成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核、成本檢查等。但是，公路是一種特殊的產(chǎn)成品，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資大以及使用的完整性、同一性等，在建設(shè)過(guò)程中，成本預(yù)測(cè)與控制是非常重要的，我們僅就成本預(yù)測(cè)和成本控制的作用等內(nèi)容作一論述。
一、公路建設(shè)的成本要素
公路建設(shè)的成本核算要素與其他機(jī)械加工企業(yè)的成本核算要素是不一樣的，公路的成本要素，根據(jù)其所在地理位置不同，公路的級(jí)別不同、公路的長(zhǎng)短不同、公路建筑材料不同等項(xiàng)內(nèi)容與要求，其成本要素也是不同的，根據(jù)起來(lái)，可以分為以下幾個(gè)方面；
（一）公路建設(shè)的土地費(fèi)用
公路建設(shè)的土地費(fèi)用，主要是指建路基用地，公路防護(hù)設(shè)置用地，公路養(yǎng)護(hù)管理班房用地，公路收費(fèi)管理部門(mén)用地等項(xiàng)費(fèi)用。
（二）公路建設(shè)的路面材料費(fèi)用
公路建設(shè)路面的材料費(fèi)用，主要的應(yīng)當(dāng)包括石料、石子、砂、瀝青、水泥、鋼材等項(xiàng)費(fèi)用。
（三）公路建設(shè)的防護(hù)材料費(fèi)用
公路建設(shè)的防護(hù)材料費(fèi)用，主要是指排水系統(tǒng)用管道、護(hù)路基的草皮、樹(shù)木等項(xiàng)費(fèi)用。
（四）公路建設(shè)的人工費(fèi)用
公路建設(shè)的人工費(fèi)用，是指從開(kāi)始設(shè)計(jì)、測(cè)量、施工等過(guò)程中的直接人員費(fèi)用，或者是與此路建設(shè)能確定的間接建設(shè)人員的費(fèi)用。
（五）公路建設(shè)的機(jī)械設(shè)備費(fèi)用
公路建設(shè)的機(jī)械設(shè)備費(fèi)用，是指公路建設(shè)用的壓路機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械及在公路建設(shè)過(guò)程中用于排水的抽水機(jī)等項(xiàng)費(fèi)用。
（六）公路建設(shè)的其他費(fèi)用
公路建設(shè)的其他費(fèi)用，主要是指臨時(shí)通訊器材、防風(fēng)、防雨用材料、路邊標(biāo)志牌用材費(fèi)用以及其他臨時(shí)用的費(fèi)用。
二、公路建設(shè)的成本預(yù)測(cè)
（一）公路建設(shè)成本預(yù)測(cè)的意義
公路建設(shè)的成本預(yù)測(cè)，是指建設(shè)某條公路所需要的總投資的資金額。所謂預(yù)測(cè)，是指用科學(xué)的方法，預(yù)計(jì)推測(cè)事務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。其主要特點(diǎn)是：根據(jù)過(guò)去和現(xiàn)在預(yù)測(cè)未來(lái)，根據(jù)已知的推測(cè)未知的。預(yù)測(cè)的理論根據(jù)是對(duì)被研究對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)有指導(dǎo)意義。這種規(guī)律性，可以被人們所認(rèn)識(shí)和掌握，并據(jù)此事先對(duì)它們的發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)的估計(jì)。預(yù)測(cè)具有三個(gè)共同的特征：各種預(yù)測(cè)都有不同程度的歷史資料為依據(jù)；各種預(yù)測(cè)都涉及到未來(lái)；各種預(yù)測(cè)都存在不穩(wěn)定性。
成本預(yù)測(cè)是經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的一種，這是根據(jù)成本核算與各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素的因果關(guān)系，用科學(xué)的方法，對(duì)未來(lái)的成本水平及其變動(dòng)趨勢(shì)作出科學(xué)的預(yù)計(jì)。公路建設(shè)的成本預(yù)測(cè)，就是依據(jù)現(xiàn)有的歷史資料，對(duì)計(jì)劃建設(shè)而未建的公路，作出投資金額及其效果的客觀論斷。其目的就是領(lǐng)導(dǎo)的決策提供有力可靠的依據(jù)；更充分地利用有限的資金進(jìn)行投資，取得最有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果。
（二）公路建設(shè)成本預(yù)測(cè)的作用
1．成本預(yù)測(cè)為成本決策提供依據(jù)
成本預(yù)測(cè)是從客觀實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)的研究有關(guān)國(guó)內(nèi)外公路建設(shè)的信息資料，并對(duì)所建公路的客觀實(shí)際情況作出科學(xué)的論斷，提出修建公路的若干可行性方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策。
2．成本預(yù)測(cè)為確定目標(biāo)成本打下基礎(chǔ)
成本預(yù)測(cè)是公路建設(shè)成本計(jì)劃的重要組成部分，是確定公路建設(shè)成本、建設(shè)計(jì)劃過(guò)程中必不可少的科學(xué)分析階段。在建設(shè)公路之前必須作科學(xué)的分析論證，預(yù)測(cè)出建設(shè)完整公路所需要的總投資額，以此進(jìn)行計(jì)劃成本目標(biāo)考核的依據(jù)。對(duì)每一條公路的建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，以免造成不應(yīng)有的失誤。
3．成本預(yù)測(cè)可確定公路建設(shè)的最佳投資方案
成本預(yù)測(cè)對(duì)建設(shè)某條公路可以從資金投資的多少、施工建設(shè)的難易程度、建設(shè)公路的遠(yuǎn)近里程、未來(lái)完工后的經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行考察、考核、測(cè)算，并以此為依據(jù)，提供若干套建設(shè)方案，根據(jù)多方面的綜合平衡，選出公路建設(shè)成本預(yù)測(cè)的方法。
目前，國(guó)內(nèi)外成本預(yù)測(cè)的方法（包括經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)）多達(dá)數(shù)十種，其中最常用的也多達(dá)20種，總體上可以概括為直觀預(yù)測(cè)法、相關(guān)分析法、時(shí)間序列分析法三大類(lèi)別。
1．直觀預(yù)測(cè)法
又稱判斷分析法，它是由預(yù)測(cè)者在通過(guò)對(duì)市場(chǎng)及其它有關(guān)方面的調(diào)查而掌握比較全面的資料后，憑借其工作的經(jīng)驗(yàn)和綜合能力，預(yù)計(jì)未來(lái)產(chǎn)品成本的一種科學(xué)方法。這種方法多數(shù)是在缺乏準(zhǔn)確數(shù)字資料的情況下應(yīng)用的，常用的形式是訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、召開(kāi)座談會(huì)等，此方法多用于新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)前階段。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是預(yù)測(cè)費(fèi)用投資少，預(yù)測(cè)所需的時(shí)間短，其缺點(diǎn)是預(yù)測(cè)效果的客觀性較差。
2．相關(guān)分析法
亦稱因果分析法，就是通過(guò)對(duì)導(dǎo)致成本變化的原因的分析，揭示原因與結(jié)果之間的內(nèi)在聯(lián)系，并據(jù)此預(yù)測(cè)成本未來(lái)發(fā)展變化的趨勢(shì)的一種方法。例如投入產(chǎn)出法、回歸分析法等，相關(guān)分析法預(yù)測(cè)結(jié)果的客觀性和可靠性都相對(duì)較強(qiáng)，但其實(shí)際操作難度較大。
3．時(shí)間序列分析法
亦稱為階段序列分析法，這是以歷史時(shí)間、序列數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用一定的數(shù)字方法使其向外延伸，借此預(yù)測(cè)成本未來(lái)發(fā)展變化趨勢(shì)的一種方法。常用的有本量利分析法、加權(quán)平均法、平滑指數(shù)法等。時(shí)間序列分析法是以已有的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)的，優(yōu)點(diǎn)是其預(yù)測(cè)結(jié)果人為的主觀因素較少，簡(jiǎn)便易行，費(fèi)用不大；缺點(diǎn)是其預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性、實(shí)用性，由于受歷史時(shí)間的限制，可能與現(xiàn)在的成本發(fā)展趨勢(shì)關(guān)系不夠密切。
公路建設(shè)進(jìn)行成本預(yù)測(cè)運(yùn)用這些方法時(shí)，直接運(yùn)用有時(shí)比較困難，但可把所計(jì)劃建設(shè)的公路分成若干段進(jìn)行預(yù)測(cè)。在進(jìn)行具體的預(yù)測(cè)時(shí)，可以按照不同的建設(shè)路段標(biāo)準(zhǔn)與要求，分成平原路、丘陵路、山區(qū)路、橋梁、涵洞等建設(shè)情況來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。然后把所有預(yù)測(cè)的結(jié)果相加，即是全路完整建設(shè)的預(yù)測(cè)結(jié)果。
三、公路建設(shè)的成本控制
（一）公路建設(shè)成本控制的意義
控制是一種科學(xué)的管理手段，是對(duì)已存在的活動(dòng)施加影響，使其能按照預(yù)定的方向進(jìn)行的過(guò)程。成本控制是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)影響成本的因素加強(qiáng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)定的目標(biāo)成本之間的差異，采取一定的措施，保證完成預(yù)定的目標(biāo)，盡可能以較少的耗費(fèi)，盡快把公路建設(shè)好，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮發(fā)揮積極作用。
公路建設(shè)的成本控制，站在不同的角度上來(lái)說(shuō)，可以分為廣義的成本控制和狹義的成本控制。廣義的成本控制，是貫穿于整個(gè)公路建設(shè)的各個(gè)階段，具體來(lái)說(shuō)，包括公路建設(shè)的事前控制、事中控制和事后控制；狹義的公路建設(shè)成本控制，僅指事中控制，是指在公路建設(shè)過(guò)程中，從開(kāi)始投入施工建設(shè)起，對(duì)整條公路建設(shè)的形成和偏離成本要素指標(biāo)的差異所進(jìn)行的日?？刂?。就目前來(lái)說(shuō)，客觀的實(shí)際情況要求公路建設(shè)不僅注重日常建設(shè)成本控制，還必須重視事前的成本控制，主要包括：新建公路的設(shè)計(jì)成本、施工建設(shè)的方案成本、所需建設(shè)材料的采購(gòu)成本以及其他備品配件的儲(chǔ)存成本的事前控制等。
（二）公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成本控制的確定
公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)成本是指在提高建路速度和杜絕浪費(fèi)的前提下，建設(shè)一條標(biāo)準(zhǔn)公路所需的一切費(fèi)用。所謂標(biāo)準(zhǔn)是指衡量公路建設(shè)的尺度，一般可分為四種尺度：
1．公路建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)
公路建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，通常以實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)成本的一段或選擇某一條公路建設(shè)的實(shí)際成本作為標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)衡量各段公路建設(shè)的成本高低，確定成本差異及其發(fā)展趨勢(shì)。這種做法，類(lèi)似統(tǒng)計(jì)學(xué)上的基期分析法，以其數(shù)為底數(shù)，來(lái)確定某條路段的發(fā)展趨勢(shì)。
2．公路建設(shè)的理想標(biāo)準(zhǔn)
公路建設(shè)的理想標(biāo)準(zhǔn)，是指符合成本控制需要的，在正常運(yùn)行狀況下所發(fā)生的最低成本。也就是說(shuō)，建設(shè)某一條或某一段公路的投資建設(shè)成本額是最低的，這是成本控制的理想境界。如果以此作為公路建設(shè)的日常成本控制標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)發(fā)生高不可攀、難以實(shí)施的情形，其結(jié)果，表面上是標(biāo)準(zhǔn)成本，實(shí)際上是要求過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，起不到激勵(lì)和促進(jìn)作用，也很難實(shí)現(xiàn)成本控制的目的。
3．公路建設(shè)的正常標(biāo)準(zhǔn)
公路建設(shè)的正常標(biāo)準(zhǔn)可以理解為平均成本，即是把以往建路整個(gè)投資的實(shí)際數(shù)額（按照不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)）的平均單位成本作為標(biāo)準(zhǔn)成本。這種平均化了的成本，是綜合分析了成本控制的所有成績(jī)與失誤。如果是以往建設(shè)公路時(shí)，成本資料不全或者是成本控制較松，平均成本很容易達(dá)到，以此作為今后成本控制的尺度，顯然要求過(guò)低，難以取得改善管理的效果。
4．公路建設(shè)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)
公路建設(shè)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)是指在具體實(shí)施的一個(gè)短期時(shí)間內(nèi)，即在一個(gè)預(yù)算或會(huì)計(jì)期間內(nèi)，努力提高公路建設(shè)的效率，避免浪費(fèi)的前提下必須發(fā)生的成本，這是在預(yù)定條件下可能達(dá)到或者是應(yīng)當(dāng)達(dá)到目標(biāo)。如此實(shí)際發(fā)生的成本與預(yù)期發(fā)生的成本相比較，能夠表示成本管理水平的提高和降低，即表示公路建設(shè)投資的節(jié)省或浪費(fèi)。
通過(guò)以上分析，公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)成本宜采用預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)轭A(yù)期標(biāo)準(zhǔn)比理想標(biāo)準(zhǔn)來(lái)得寬，比正常標(biāo)準(zhǔn)來(lái)得嚴(yán)。從整體來(lái)看，預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)折衷，有積極現(xiàn)實(shí)的意義。它既消除了以往存在的不必要的浪費(fèi)與損失，又給成本控制比較合理的寬限，通過(guò)努力之后是可以爭(zhēng)取達(dá)到的目標(biāo)成本。
（三）公路建設(shè)成本控制的主要步驟
要投資建設(shè)一條公路，必須通過(guò)精細(xì)的預(yù)測(cè)等若干步驟，然后才能具體地實(shí)施，成本控制是公路建設(shè)在實(shí)施過(guò)程中很重要的組成部分，成本控制的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是成本管理的各項(xiàng)制度和建路成本費(fèi)用計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)施成本控制，是保證公路建設(shè)的投資費(fèi)用計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的最有利的措施。在具體的成本控制時(shí)，主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)：
1．制定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即指整個(gè)建路的投資費(fèi)用計(jì)劃的總目標(biāo)，具體分解落實(shí)到公路建設(shè)的各個(gè)路段上，根據(jù)不同的情況，分為平原路段、丘陵路段、山區(qū)路段以及橋梁、涵洞等，實(shí)行定量化分工管理，達(dá)到控制的目的。
2．執(zhí)行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是運(yùn)用成本管理的各種手段，例如根據(jù)公路建設(shè)的分段情況，實(shí)行投資限額制、費(fèi)用包干制、責(zé)任成本控制等方法使公路建設(shè)的實(shí)際支出，控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，既節(jié)省開(kāi)支，而又保證公路建設(shè)的質(zhì)量，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的控制目的。
3．計(jì)算公路建設(shè)的差異
計(jì)算公路建設(shè)的差異就是詳細(xì)記錄公路建設(shè)指標(biāo)的執(zhí)行情況，對(duì)實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，確定差異的程度與性質(zhì)，對(duì)每個(gè)路段環(huán)節(jié)上的差異多少要按不同的情況分別進(jìn)行記錄，并要精確地計(jì)算，避免錯(cuò)誤的發(fā)生。對(duì)于不同情況的路段要分別進(jìn)行計(jì)算其細(xì)微的變化，要分別記錄，只有這樣才能為今后的情況分析有實(shí)際意義。
4．公路建設(shè)的差異分析
公路建設(shè)的差異分析就是深入分析形成差異的原因，根據(jù)不同的情況，確定造成差異的責(zé)任歸屬，如有可能，要盡快地采取有效得力的措施，消除差異的蔓延與擴(kuò)大，達(dá)到成本控制目的與要求。
（四）公路建設(shè)成本控制的作用
1．能夠激發(fā)公路建設(shè)者對(duì)成本控制的責(zé)任感
建立責(zé)任成本控制制度，把建設(shè)公路的全部投資按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分成經(jīng)濟(jì)責(zé)任，層層落實(shí)到各建設(shè)路段、部門(mén)、班組以至個(gè)人，把公路建設(shè)的成本信息處理及工作考核，與各有關(guān)的成本控制指標(biāo)緊密聯(lián)系到一起，這樣做可以增強(qiáng)各建設(shè)部門(mén)、單位、個(gè)人的責(zé)任感，促進(jìn)他們?cè)诟髯缘呢?zé)權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建路投資成本管理行使控制權(quán)，達(dá)到公路建設(shè)投資的目的，在條件允許的情況下，修建高質(zhì)量的公路。
2．加強(qiáng)主管部門(mén)對(duì)施工建設(shè)情況的業(yè)績(jī)考核監(jiān)督
公路建設(shè)的成本控制，能夠使各分段施工的部門(mén)、單位明確責(zé)任權(quán)限之后，有了考核業(yè)績(jī)的目標(biāo)，是好是壞一目了然，能夠有效地改變公路建設(shè)當(dāng)中的職責(zé)不清、功過(guò)難分的"大鍋飯"現(xiàn)象，由于功過(guò)分明便于獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各施工單位的積極性和創(chuàng)造性，達(dá)到公路建設(shè)成本控制的目的。
3．促使節(jié)約資金并合理利用資金
公路建設(shè)是百年大計(jì)，建設(shè)一條公路投入大量的人力、物力和財(cái)力，如建設(shè)施工不當(dāng)，就會(huì)造成大的損失和浪費(fèi)，因此，每建一條公路，都必須經(jīng)過(guò)多次的論證，其目的是為了建設(shè)公路宏觀上經(jīng)濟(jì)合理，利國(guó)利民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的繁榮，成本控制的作用是合理有效地使用資金，達(dá)到把錢(qián)真正用于"刀刃上"的目的。促使節(jié)約資金，合理使用資金，不是進(jìn)行單純的資金管理，而是要把資金管理活，要嚴(yán)而不死，活而不亂，充分發(fā)揮成本控制的作用。