時(shí)間：2023-09-28 09:32:27
導(dǎo)語(yǔ)：在土地供應(yīng)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
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【關(guān)鍵詞】電子地圖 工程管理 軟件應(yīng)用
據(jù)老一代水利工程技術(shù)人員講，建國(guó)初期進(jìn)行水利工程設(shè)計(jì)建設(shè)是一件非常辛苦的事情，一般都需要進(jìn)行野外勘察測(cè)量，弄到某一地區(qū)的高精度地圖是一件非常難辦的事情。那年代進(jìn)行水利工程建設(shè)基本上要靠人工測(cè)量地形圖，隨著電子技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，電子地圖不知不覺(jué)的得到了極大地發(fā)展，如今百度地圖、高德地圖、搜狗地圖、Google地圖越來(lái)越受到使用者的歡迎，在電子導(dǎo)航，工程設(shè)計(jì)，工程管理等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。Google地圖以其強(qiáng)大的地圖信息和衛(wèi)星云圖為使用者提供了強(qiáng)大的幫助，學(xué)習(xí)并熟練使用Google地圖、尤其是Google Earth地標(biāo)在線分享對(duì)于水利管理工作者受益匪淺。
1 Google地圖注冊(cè)與使用
Google地圖有一些功能需要注冊(cè)才能使用，在使用之前首先要注冊(cè)一個(gè)Google地圖賬戶， Google地圖默認(rèn)郵箱為郵箱，因此最好先注冊(cè)郵箱，然后使用注冊(cè)Google地圖賬戶，注冊(cè)成功后即可登錄使用。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)，使用起來(lái)得心應(yīng)手，其樂(lè)無(wú)窮。在水利工程管理工作中經(jīng)常要用到地圖，尤其是大比例尺地圖對(duì)工程管理更是密不可分，借助Google地圖、尤其是Google Earth地標(biāo)在線分享能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)許多水利工程管理任務(wù)。Google地圖、Google Earth地標(biāo)在線分享主要功能有：
1.1 移動(dòng)地圖
在地圖上按住鼠標(biāo)左鍵拖動(dòng)或點(diǎn)擊地圖左上方的方向圖標(biāo)移動(dòng)。
1.2 放大/縮小地圖
可以通過(guò)滾動(dòng)鼠標(biāo)滾輪來(lái)放大或縮小地圖，也可以通過(guò)地圖左上方的加減號(hào)或滑動(dòng)桿來(lái)縮放，另外雙擊地圖上的某一點(diǎn)可以直接放大。
1.3 當(dāng)前坐標(biāo)
右上方“當(dāng)前坐標(biāo)”欄目動(dòng)態(tài)顯示的經(jīng)緯度為當(dāng)前地圖畫(huà)面中心點(diǎn)的經(jīng)緯度。其中經(jīng)度正數(shù)為東經(jīng)，負(fù)數(shù)為西經(jīng)，緯度正數(shù)為北緯，負(fù)數(shù)為南緯。
1.4 切換地圖顯示
地圖畫(huà)面右上角的三個(gè)按鈕是用來(lái)切換地圖顯示模式的。從左至右分別代表“街道電子地圖”，“純衛(wèi)星地圖”和“有標(biāo)注衛(wèi)星地圖”。請(qǐng)根據(jù)需求和喜好自行選擇。
1.5 分享地圖
可以點(diǎn)擊屏幕右上方的“與朋友分享當(dāng)前地圖”，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成當(dāng)前位置的網(wǎng)址鏈接，任何人通過(guò)這個(gè)鏈接都可以訪問(wèn)這個(gè)位置。
1.6 地球在線子頻道導(dǎo)航
2 Google地圖一些特殊功能
Google地圖實(shí)驗(yàn)室功能是Google公司免費(fèi)向全球使用者提供的重要功能，在水利工程測(cè)量中經(jīng)常能夠用到，Google地圖首頁(yè)頁(yè)腳顯著位置顯示重要提示：您必須登錄您的 Google 帳戶才能保存已啟用的實(shí)驗(yàn)室功能。
2.1 Google地圖實(shí)驗(yàn)室功能
登陸Google地圖網(wǎng)站，網(wǎng)頁(yè)右上角顯示“Google 地圖實(shí)驗(yàn)室”，點(diǎn)擊后彈出窗口顯示7項(xiàng)功能，默認(rèn)狀態(tài)下該7項(xiàng)功能全部處于停用狀態(tài)，使用者需要使用某項(xiàng)功能時(shí)將該項(xiàng)功能選擇“啟用”然后點(diǎn)擊“保存更改”即可。
2.1.1 距離測(cè)量工具
在 Google 地球上測(cè)量某條路線的距離。啟用該功能后，網(wǎng)頁(yè)左下角比例尺左側(cè)出現(xiàn)一個(gè)尺子標(biāo)記，通過(guò)點(diǎn)擊這個(gè)圖標(biāo)實(shí)現(xiàn)地圖上兩點(diǎn)間距離測(cè)量，簡(jiǎn)單易用。
2.1.2 “在此顯示！”
該功能向右鍵菜單中添加一個(gè)選項(xiàng)，利用該選項(xiàng)可在光標(biāo)位置處直接縮放到最大縮放級(jí)別。
2.1.3 劃定區(qū)域放大
該功能能夠簡(jiǎn)單快捷地放大地圖中的特定區(qū)域。只需點(diǎn)擊“劃定區(qū)域放大”按鈕，在地圖上繪制一個(gè)方框，就可以放大方框中的區(qū)域！十分簡(jiǎn)單！
2.1.4 回到測(cè)試版
基本用不到。
2.1.5 經(jīng)緯度工具提示
在鼠標(biāo)光標(biāo)旁顯示一條工具提示（說(shuō)明光標(biāo)所指位置的經(jīng)緯度）。按 Shift 可激活工具提示。
2.1.6 經(jīng)緯度標(biāo)記
可向右鍵菜單中添加一個(gè)選項(xiàng)；添加后，當(dāng)您調(diào)出右鍵菜單并選擇這個(gè)選項(xiàng)時(shí)，就可以放置一個(gè)顯示光標(biāo)所指位置的經(jīng)緯度信息的小標(biāo)記。
2.1.7 智能放大
您是否曾經(jīng)因?yàn)檫^(guò)度放大圖像而看到類似“我們沒(méi)有能放大到此級(jí)別的圖像”的提示？智能放大功能可以預(yù)先檢查現(xiàn)有的圖像，防止出現(xiàn)超范圍放大的情況。
3 Google地圖的搜索查詢功能
在Google地圖搜索窗口輸入地址或者經(jīng)緯度即可檢索到用戶需要的地圖信息，例如在搜索窗口輸入“吉林省四平市二龍山水庫(kù)管理局”即可查到該區(qū)域的地圖或者衛(wèi)星地圖。輸入經(jīng)緯度信息（注意輸入格式“緯度，經(jīng)度”經(jīng)緯度單位為百分度），如果需要搜索的信息為度分秒格式或者大地坐標(biāo)X、Y、H格式，需要使用軟件加以轉(zhuǎn)換，常用軟件有萬(wàn)能坐標(biāo)轉(zhuǎn)換9.70免費(fèi)版，用起來(lái)十分方便。
萬(wàn)能坐標(biāo)轉(zhuǎn)換9.70免費(fèi)版與注冊(cè)版的差別在于轉(zhuǎn)換精度，對(duì)于一般要求而言免費(fèi)版完全能夠滿足應(yīng)用。我國(guó)的常用坐標(biāo)系有北京54、西安80及國(guó)家2000坐標(biāo)系是平面高斯投影坐標(biāo)系統(tǒng)，三者因?yàn)椴捎玫牡厍騾?shù)不同，有少量差別。原先一般都使用北京54坐標(biāo)系；現(xiàn)在正向西安80坐標(biāo)系過(guò)渡；國(guó)家2000坐標(biāo)系參數(shù)最接近國(guó)際WGS84坐標(biāo)系，我國(guó)測(cè)繪局公布幾年后將再過(guò)渡為國(guó)家2000坐標(biāo)系。
作者簡(jiǎn)介
王秋穎，女，吉林省四平市二龍山水庫(kù)管理局工程管理科助理工程師。
【關(guān)鍵詞】預(yù)應(yīng)力混凝土；管樁施工；軟土地基；應(yīng)用分析
隨著近幾年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，建筑工程施工也在蓬勃的發(fā)展當(dāng)中。而預(yù)應(yīng)力管樁施工工藝是工程施工當(dāng)中運(yùn)用較為廣泛的施工技術(shù)。對(duì)于部分施工地點(diǎn)存在地形、地質(zhì)復(fù)雜，軟泥、軟土層相對(duì)較厚，而基巖被埋藏在較深圖層的問(wèn)題；對(duì)于部門施工人員存在施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)缺乏，或者是對(duì)預(yù)應(yīng)力管樁施工工藝?yán)斫饽芰τ邢?，在施工中選用的設(shè)備和工藝等不合實(shí)際，人員素質(zhì)不足等一系列問(wèn)題的影響，往往會(huì)對(duì)工程施工造成重大的影響，甚至是影響施工質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能按期完成，浪費(fèi)資源成本增加。因此對(duì)于預(yù)應(yīng)力管樁施工工藝必須主要針對(duì)它的施工工藝和質(zhì)量控制進(jìn)行探討和研究。
1、預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的施工工藝流程
針對(duì)多年的預(yù)應(yīng)力混凝土施工經(jīng)驗(yàn)，本文總結(jié)出預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的施工工藝流程大致為如下幾個(gè)方面：首先，要進(jìn)行的是測(cè)量定位，根據(jù)定位點(diǎn)進(jìn)行合理的部樁；完善的下樁地點(diǎn)確定能夠使得不同樁體之間形成良好的協(xié)同，既不因?yàn)闃堕g距過(guò)小而造成下樁困難，也不由于樁間距過(guò)大而形成間隙部分的軟體加固效果較差；其次，要進(jìn)行的是裝機(jī)就位、吊裝管樁，并對(duì)管樁進(jìn)行對(duì)中調(diào)直作業(yè)。機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用是后續(xù)施工遵從度的基礎(chǔ)，同時(shí)也是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的重要保障。做好相關(guān)設(shè)備的維護(hù)，并在具體的準(zhǔn)備安裝過(guò)程中對(duì)于具體的參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定有助于工程的整體性與標(biāo)準(zhǔn)化。在設(shè)備基礎(chǔ)安裝完畢后，接下來(lái)要進(jìn)行靜壓管樁，并檢查焊接質(zhì)量是否符合要求，如果有需要還要進(jìn)行接樁作業(yè)，完成以后還要再進(jìn)行一次靜壓管樁直到送樁到位以后才可以終止壓裝工作，壓裝完成后要對(duì)樁質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；最后，要開(kāi)挖樁帽基本并對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，完成后對(duì)樁帽剛接網(wǎng)片進(jìn)行加工和安裝作業(yè)。最后，澆注樁帽混凝土并進(jìn)行一段時(shí)間的養(yǎng)生。
2、預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的技術(shù)要點(diǎn)
2.1管樁在運(yùn)輸和吊裝時(shí)的技術(shù)要點(diǎn)
對(duì)于管樁的運(yùn)輸，必須保證運(yùn)輸車輛為平板車輛，必須采用鋼制弧形托架進(jìn)行疊放并確保疊放的層數(shù)不大于五層。同時(shí)，管樁在運(yùn)輸過(guò)程中必須采用鋼絲繩進(jìn)行捆綁、固定，要求管樁的懸臂不可以大于一點(diǎn)五米的長(zhǎng)度。當(dāng)管樁被運(yùn)輸?shù)绞┕さ攸c(diǎn)以后，要選擇平整的場(chǎng)地進(jìn)行堆放并保證堆放的高度不能高于三層。管樁在吊裝時(shí)，不能采用單點(diǎn)起吊的方式，應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)采用兩端起吊法進(jìn)行吊裝。
2.2壓樁的技術(shù)要點(diǎn)
壓樁時(shí)采用單點(diǎn)起吊的方式。首先，采用鋼絲繩對(duì)轉(zhuǎn)身進(jìn)行捆綁并將其平穩(wěn)地移入裝機(jī)，其次，將樁機(jī)調(diào)平并與設(shè)計(jì)樁位對(duì)中，最后，要進(jìn)行樁體垂直度的檢驗(yàn)工作，樁體垂直度的偏差不能大于樁長(zhǎng)的百分之一。
在壓樁作業(yè)的具體操作時(shí)，液壓抱樁器的握樁力應(yīng)保持在一定的范圍內(nèi)，一般要求是大于8000 Pa小于12000 Pa這樣的握樁力范圍。握樁力過(guò)小不利于壓樁作業(yè)的進(jìn)行，握樁力過(guò)大則可能會(huì)造成爆樁的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于壓樁的速度也有一定的要求，壓樁的速度不應(yīng)大于1m/min。按照這樣的速度，保證連續(xù)、勻速的進(jìn)行壓樁，一次性壓樁到位。
在壓樁過(guò)程中，有時(shí)候會(huì)遇到一些問(wèn)題。比如壓樁過(guò)程中出現(xiàn)樁體偏移的問(wèn)題。遇到這樣的問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行垂直度的調(diào)整以避免對(duì)壓樁質(zhì)量造成影響，在壓樁過(guò)程中還可能出現(xiàn)進(jìn)樁困難的問(wèn)題，遇到這樣的問(wèn)題時(shí)，不要呆板的保持勻速壓樁，應(yīng)該放慢壓樁的速度。
2.3接樁和焊接的技術(shù)要點(diǎn)
在管樁施工中，有時(shí)候會(huì)遇到管樁長(zhǎng)度不夠的問(wèn)題，這時(shí)候就要對(duì)樁端進(jìn)行焊接。在焊接前，要使用鋼絲刷對(duì)管樁鋼端帽進(jìn)行清潔，這樣可以確保管樁焊接的更加牢固。在焊接時(shí)，要保證上下樁頭"無(wú)縫"對(duì)接，控制錯(cuò)位造成的誤差在3毫米以下。先在坡口處點(diǎn)焊4到6個(gè)點(diǎn)位，內(nèi)層焊接完成以后再進(jìn)行外層焊接，焊縫要飽滿而連續(xù)。焊接完成后，要對(duì)焊縫進(jìn)行自然冷卻，冷卻時(shí)間一般控制在8到10分鐘范圍，冷卻之后才可以繼續(xù)進(jìn)行壓樁。特別要注意，切忌用冷卻水對(duì)焊縫進(jìn)行冷卻，切忌焊接完成后未經(jīng)冷卻直接壓樁。
2.4壓樁順序和現(xiàn)場(chǎng)記錄的要求
壓樁順序在壓樁中是十分重要的，壓樁一般講求兩個(gè)原則，一是"先長(zhǎng)樁，后短樁"，二是"先邊樁，后中樁"，壓樁時(shí)要按照這兩條原則要求的順序進(jìn)行壓樁。壓樁時(shí)需要有人工或者是專門的設(shè)備進(jìn)行壓樁記錄，通過(guò)這個(gè)壓樁記錄可以對(duì)管樁施工的質(zhì)量進(jìn)行檢查。
3、預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的注意事項(xiàng)
在前面的壓樁技術(shù)要點(diǎn)中有提到，壓樁的速度不應(yīng)大于1m/min，應(yīng)該保持壓樁的速度在接近1m/min的范圍內(nèi)勻速壓樁。
壓樁時(shí)不應(yīng)該使用錘擊式打樁機(jī)進(jìn)行壓樁，這主要是由于錘擊式打樁機(jī)對(duì)路基的沖擊力較大，可能會(huì)對(duì)路基的穩(wěn)定性造成破壞。比如在路基含水量比較大的情況下，采用可能錘擊式打樁機(jī)進(jìn)行壓樁就可能使路基發(fā)生液化現(xiàn)象。如果路面荷載作用在這樣的路基上，就會(huì)發(fā)生路基滑動(dòng)的現(xiàn)象。這種情況往往會(huì)導(dǎo)致路基和路面開(kāi)裂，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)造成路基滑坡。
管樁施工完成以后，施工方往往放松了警惕而忽視了后期的工作。如果管樁施工完成后的地面有樁頭，應(yīng)采取必要的保護(hù)措施以避免大型機(jī)械對(duì)柱頭的碰撞。對(duì)于必須鑿掉的柱頭，不能使用重錘進(jìn)行猛烈的捶打，因?yàn)檫@樣會(huì)對(duì)路面或者管樁造成一定的影響，只能采用人工的方式一點(diǎn)一點(diǎn)的進(jìn)行輕微的捶打工作。
4、質(zhì)量控制
預(yù)應(yīng)力混凝土管樁質(zhì)量的質(zhì)量控制。剛進(jìn)場(chǎng)的管樁要對(duì)其外觀和尺寸進(jìn)行必要的檢查，首先要看管樁的產(chǎn)品質(zhì)量保證書(shū)、合格證和檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)的證明材料是否齊全。其次要看管樁的平面是否粗糙或者有裂痕，管樁彎曲處是否符合相應(yīng)規(guī)范的要求。
施工方案和施工流程的質(zhì)量控制。在管樁的施工前要設(shè)計(jì)出相應(yīng)的施工方案，在具體施工中應(yīng)嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工作業(yè)。施工方案中的施工流程要符合施工實(shí)際且施工流程清晰、明確。
樁機(jī)的質(zhì)量控制。對(duì)于壓樁作業(yè)的靜壓管樁機(jī)要進(jìn)行定期檢查，要確保傳感設(shè)備的完好。同時(shí)，壓樁機(jī)的配種質(zhì)量要結(jié)合地質(zhì)情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這樣可以很好的保證壓樁機(jī)配重與管樁的設(shè)計(jì)承載力相匹配。
垂直度的質(zhì)量控制。為了保證壓樁的質(zhì)量，在壓樁施工中必須配備專業(yè)的測(cè)量?jī)x器進(jìn)行垂直度的測(cè)量。當(dāng)出現(xiàn)垂直度不符合要求時(shí)應(yīng)及時(shí)停止壓樁，重新調(diào)整垂直度后再進(jìn)行壓樁。
壓樁過(guò)程的質(zhì)量控制。壓樁過(guò)程中可能會(huì)遇到大石塊，這個(gè)時(shí)候一定要將壓樁的速度減下來(lái)。
5、總結(jié)
如果筑施工的地基是軟土地基，建筑荷載較大或者對(duì)穩(wěn)定性要求較高時(shí)一般采用預(yù)應(yīng)力混凝土管樁施工工藝。近幾年來(lái)，預(yù)應(yīng)力混凝土管樁施工工藝因其單樁承載力較高等優(yōu)點(diǎn)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。針對(duì)軟土地基，預(yù)應(yīng)力管樁混凝土施工工藝具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。本文主要對(duì)預(yù)應(yīng)力混凝土管樁施工工藝的工藝流程、技術(shù)要求、注意事項(xiàng)以及質(zhì)量控制等進(jìn)行了探討，希望能給工程施工提供技術(shù)上的幫助。
參考文獻(xiàn)
[1]傅建舟. 軟土地基預(yù)應(yīng)力管樁糾偏補(bǔ)強(qiáng)與施工質(zhì)量控制[D].浙江大學(xué)，2008.
【關(guān)鍵詞】軟土地基，預(yù)應(yīng)力，管樁施工，技術(shù)探討
中圖分類號(hào)：TU4 文章標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
前言
由于軟土地基具有特殊的工程地質(zhì)性質(zhì)，工程地質(zhì)條件較差等特點(diǎn)，在工程建設(shè)中，如果處理不當(dāng)容易造成基礎(chǔ)整體失穩(wěn)或產(chǎn)生不均勻沉降、結(jié)構(gòu)物下沉甚至開(kāi)裂等病害。預(yù)應(yīng)力管樁以其對(duì)地質(zhì)條件適應(yīng)性強(qiáng)、承載力高、單位承載力造價(jià)低、施工速度快、工期短、監(jiān)理難度小、檢測(cè)方便等特點(diǎn)而被廣泛運(yùn)用于基礎(chǔ)工程中，但在設(shè)計(jì)和施工中仍存在不少問(wèn)題，有待工程技術(shù)人員進(jìn)一步探討解決。
預(yù)應(yīng)力管樁的特點(diǎn)1、原理及特點(diǎn)一般工程結(jié)構(gòu)中，常采用在地表建造的淺基礎(chǔ)，但當(dāng)?shù)鼗翞檩^厚的軟土層，建筑物荷載大或?qū)ψ冃魏头€(wěn)定性要求高時(shí)，常采用深基礎(chǔ)。樁基礎(chǔ)是一種常用的深基礎(chǔ)形式，通常由樁頂承臺(tái)將若干根樁聯(lián)成一體，將上部結(jié)構(gòu)傳來(lái)的荷載傳遞給樁周土（摩擦樁）或傳遞給樁尖基巖（端承樁）。近年來(lái)，預(yù)應(yīng)力管樁由于具備單樁承載力高；施工進(jìn)度快；污染少；穿越土層能力強(qiáng)；現(xiàn)場(chǎng)施工方便；質(zhì)量便于控制；樁身耗材較低、單樁造價(jià)低的特點(diǎn)，得到業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可。與其它樁型相比，預(yù)應(yīng)力管樁主要有以下特點(diǎn)：（一）質(zhì)量穩(wěn)定可靠。預(yù)應(yīng)力管樁是由專業(yè)廠家生產(chǎn)，采用先進(jìn)工藝，將混凝土經(jīng)離心脫水密實(shí)成型，經(jīng)常壓、高壓兩次蒸汽養(yǎng)護(hù)而制成的一種細(xì)長(zhǎng)空心等截面預(yù)制混凝土構(gòu)件，在專業(yè)工廠的流水線上預(yù)制生產(chǎn)，施工質(zhì)量嚴(yán)格控制，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。
（二）應(yīng)用范圍廣，工程適應(yīng)性強(qiáng)。預(yù)應(yīng)力管樁有不同的規(guī)格、長(zhǎng)度可供選擇，適用范圍廣泛，對(duì)樁端持力層起伏變化大的地質(zhì)條件適應(yīng)性強(qiáng)。同時(shí)，樁身抗裂性能好，耐錘擊，土層穿透力強(qiáng)，可采用不同的沉樁工藝（射水法、錘擊法、靜壓法等）進(jìn)行施工。
（三）抗彎、抗拉性能好。由于預(yù)應(yīng)力管樁樁身砼強(qiáng)度高，加上使用了高強(qiáng)度、低松馳率的預(yù)應(yīng)力專用鋼筋，使樁身具有較高的有效預(yù)壓力(5～8MPa)，因此預(yù)應(yīng)力管樁具有相當(dāng)大的抗彎和抗拉能力。
（四）耐久性好。預(yù)應(yīng)力管樁采用了高速離心成型工藝（離心加速度高達(dá)30～35g）和高溫高壓(壓力106 Pa；溫度180℃)蒸汽養(yǎng)護(hù)，因此樁身混凝土密實(shí)性好，其抗?jié)B性、抗硫酸鹽腐蝕性、耐碳化性均優(yōu)于普通砼。
（五）單樁承載力高，單位承載力價(jià)格便宜。預(yù)應(yīng)力管樁樁身混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C80，具有高強(qiáng)性能，其單位承載力的造價(jià)比預(yù)制混凝土方樁和鉆孔灌注樁低。
（六）施工速度快，工期短。預(yù)應(yīng)力管樁在專業(yè)工廠預(yù)制生產(chǎn)，施工前期準(zhǔn)備時(shí)間短，一般能縮短工期1～2個(gè)月。
（七）對(duì)施工場(chǎng)地要求不高，施工現(xiàn)場(chǎng)不需預(yù)制場(chǎng)地，無(wú)砂石、水泥，無(wú)泥漿污染，對(duì)施工場(chǎng)地狹窄的工程特別適用。2、施工流程預(yù)應(yīng)力管樁的施工流程主要包括：（1）場(chǎng)地前期準(zhǔn)備（2）施工測(cè)量放樣布置樁位（3）施工管樁機(jī)械就位、安裝（4）起吊管樁就位（5）開(kāi)始?jí)簶痘蝈N擊施工（6）接樁（7）壓樁至設(shè)計(jì)深度（8）在（3）―（7）的過(guò)程中做好壓（打）樁記錄（9）機(jī)具移位，重復(fù)（3）―（8），下一根管樁施工。三．軟基處理中預(yù)應(yīng)力管樁施工技術(shù)
1、施工方法
施工方法與施工流程相對(duì)應(yīng)主要有：（1）根據(jù)設(shè)計(jì)方案確定樁長(zhǎng)，根據(jù)施工機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備，設(shè)計(jì)管樁的分段長(zhǎng)度。（2）平整場(chǎng)地，主要利用推土機(jī)鏟除表層浮土，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行平整、碾壓，對(duì)于局部坑洼地段用土回填。（3）施工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量放樣，用石灰標(biāo)出樁位。（4）施工管樁機(jī)械就位，安裝。（5）開(kāi)始實(shí)施壓樁操作，首先調(diào)整機(jī)身，保證其壓樁中心與樁位重合并垂直；然后起吊管樁就位,安設(shè)樁靴并開(kāi)始?jí)簶?；在壓完一?jié)管樁后，起吊下一節(jié)管樁進(jìn)行電焊焊接接樁，保證焊縫結(jié)實(shí)飽滿（接樁間隔時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)）；檢查焊接焊縫合格后，進(jìn)行再一次壓樁；依次循環(huán)吊樁、接樁、壓樁直至壓至設(shè)計(jì)深度；
四．軟地基處理中預(yù)應(yīng)力管樁施工質(zhì)量控制措施
預(yù)應(yīng)力管樁在施工中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、施工前應(yīng)進(jìn)行壓樁試驗(yàn)，確定終止時(shí)的壓樁力與單樁極限承載力的關(guān)系系數(shù)，驗(yàn)證與設(shè)計(jì)是否相符，以終止時(shí)的壓樁力來(lái)初步判斷單樁極限承載力是否滿足設(shè)計(jì)要求，并下發(fā)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。
2、為避免擠土效應(yīng)和振動(dòng)影響，應(yīng)做到：嚴(yán)格控制壓樁速度，一般控制在1m/min 左右；制定有效的沉樁流水路線，根據(jù)樁的入土深度，采取先長(zhǎng)后短、先高后低的順序施工；同時(shí)應(yīng)對(duì)日成樁量進(jìn)行必要的控制；對(duì)終止壓樁力和其它施工參數(shù)做好壓樁記錄；當(dāng)終止壓樁力與試樁確定的參數(shù)相差較大時(shí),應(yīng)分析原因,待查明后方可繼續(xù)施工。
3、施工地點(diǎn)場(chǎng)地要平整堅(jiān)硬，在較軟的場(chǎng)地中適當(dāng)鋪設(shè)道渣，不能使樁機(jī)在打樁過(guò)程中產(chǎn)生不均勻沉降，產(chǎn)生斜樁。當(dāng)遇到障礙物時(shí)應(yīng)及時(shí)排除后再進(jìn)行沉樁；沉樁時(shí)發(fā)現(xiàn)不垂直應(yīng)及時(shí)糾正，必要時(shí)應(yīng)把樁拔出重打，樁進(jìn)入一定深度后，不宜采用移動(dòng)機(jī)架進(jìn)行校正，以免發(fā)生斷樁，應(yīng)采取其他措施。
4、在施工階段，施工單位是工程質(zhì)量形成的主體，要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。施工單位要設(shè)立專門主管質(zhì)量的副總經(jīng)理。協(xié)助最高管理者加強(qiáng)質(zhì)量管理。要建立質(zhì)量管理的職能機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督各級(jí)施工組織加強(qiáng)質(zhì)量管理。
5、施工單位要建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理體系文件。包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)手冊(cè)和操作規(guī)程。體系文件是施工單位工程質(zhì)量管理的依據(jù)，要組織全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，全面貫徹落實(shí)，形成人人重視工程質(zhì)量的氛圍。
6、要根據(jù)工程的特點(diǎn)，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)的編制，制定項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃，將工程質(zhì)量目標(biāo)層層分解，層層下達(dá)，層層落實(shí)，落實(shí)到每個(gè)作業(yè)班組，落實(shí)到崗位和個(gè)人，使每個(gè)人都了解并完成本職工作的質(zhì)量要求和具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確自己的努力方向。
7、按質(zhì)量計(jì)劃實(shí)施過(guò)程控制，前后工序間要有交接確認(rèn)制度。關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)實(shí)行施工質(zhì)量認(rèn)可簽字制度，只有上一道工序得到質(zhì)量認(rèn)可簽字以后，才能進(jìn)行下一道工序的施工?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不合格或不符合規(guī)程的作業(yè)，不能保證質(zhì)量的操作方法、手段和措施，質(zhì)量監(jiān)督人員可行使否決權(quán)，并通知其彌補(bǔ)、停工或返工。
8、加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗(yàn)。材料、構(gòu)配件和設(shè)備是永久性工程組成部分，對(duì)工程質(zhì)量影響極大。凡是進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，生產(chǎn)廠家都要提供質(zhì)量合格文件，即產(chǎn)品合格證、技術(shù)說(shuō)明書(shū)、質(zhì)量檢驗(yàn)證明等。施工單位質(zhì)檢部門要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。凡是不符合設(shè)計(jì)文件和圖紙要求等，不符合合同文件質(zhì)量條款要求的，一律不能使用。
9、建立質(zhì)量記錄資料制度。質(zhì)量資料，是實(shí)施質(zhì)量控制活動(dòng)的記錄，它詳細(xì)地記錄了工程質(zhì)量控制活動(dòng)的全過(guò)程。它不僅對(duì)工程質(zhì)量控制有重要作用，而且對(duì)竣工、投產(chǎn)運(yùn)行、完工后的維修管理都是有用的記錄資料。
五.結(jié)束語(yǔ)
預(yù)應(yīng)力管樁特別是采用靜壓法施工的樁，其應(yīng)用已十分普遍，但在設(shè)計(jì)和施工中仍存在不少問(wèn)題，有待工程技術(shù)人員進(jìn)一步探討解決。由于靜壓預(yù)應(yīng)力管樁應(yīng)用過(guò)程的質(zhì)量控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此必須通過(guò)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工和檢測(cè)驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)其的質(zhì)量管理，才能有效克服上述質(zhì)量缺陷而得到逐步完善。參考文獻(xiàn)：
[1]張廣明 振沖碎石樁地基原位檢測(cè)新方法探討[J]東北水利水電2007年07期
關(guān)鍵詞：遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)；國(guó)土資源；應(yīng)用分析
中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
保護(hù)耕地是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。除采用強(qiáng)有力的法律 、行政、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等手段嚴(yán)格治本之外 ,還需要采用高新技術(shù)對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。隨著近代航空航天技術(shù)的發(fā)展與成熟 ,運(yùn)用遙感技術(shù)進(jìn)行大面積、大規(guī)模、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的土地等地球資源信息的采集已成為可能 。遙感信息是地表各種地物要素的真實(shí)反映 ,能清晰地顯示各種土地利用類型的特征與分布。
1.土地利用監(jiān)測(cè)技術(shù)方法
我國(guó)土地利用監(jiān)測(cè)的傳統(tǒng)方法有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查等，主要通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解土地實(shí)際利用情況，一直以來(lái)都被廣泛應(yīng)用。隨著土地利用變化日趨頻繁，利用常規(guī)傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段難以滿足快速準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)土地資源變化的要求，基于遙感的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法得到廣泛運(yùn)用。
1.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
我國(guó)2007-2009年開(kāi)始開(kāi)展了第二次全國(guó)土地調(diào)查，利用傳統(tǒng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查方法，分縣全面查清了我國(guó)土地的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用狀況并作出科學(xué)評(píng)價(jià)，為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和有關(guān)政策，進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、建立土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、土地登記制度以及土地基礎(chǔ)信息系統(tǒng)等提供了科學(xué)依據(jù)。之后每年開(kāi)展的土地變更調(diào)查及時(shí)客觀地反映了土地利用變化狀況，為實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及全面落實(shí)運(yùn)用土地政策參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能提供了數(shù)據(jù)支持。
1.2 土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，是以上一年度土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)及圖件為基礎(chǔ)，運(yùn)用遙感圖像處理與識(shí)別技術(shù)，從遙感圖像上提取變化信息，從而達(dá)到對(duì)耕地及建設(shè)用地等土地利用變化情況定期監(jiān)測(cè)的目的。與其他監(jiān)測(cè)手段相比，遙感監(jiān)測(cè)具有速度快、精度高、范圍廣等特點(diǎn)。自新一輪國(guó)土資源大調(diào)查至今，建立了在充分利用3S以及地面調(diào)查和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)手段基礎(chǔ)上的土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)行了連續(xù)、多周期、多目標(biāo)的遙感監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、特定目標(biāo)土地利用狀況的快速監(jiān)測(cè)。
遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)有：
1)監(jiān)測(cè)成果具有精度高、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、可視化程度高、客觀反映現(xiàn)狀、檢索查詢便捷等優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)了客觀性、及時(shí)性，彌補(bǔ)了人工巡查的時(shí)間與人力不足的缺陷。
2)克服了常規(guī)巡查的人為性偏差，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大了監(jiān)管的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法違規(guī)用地早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早糾正的快速反應(yīng)。
2.土地利用遙感監(jiān)測(cè)成果在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)成果能全面準(zhǔn)確的反映近年來(lái)的土地利用變化情況，為國(guó)土資源管理提供現(xiàn)勢(shì)性的基礎(chǔ)資料，在土地參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面發(fā)揮了重要作用。
2.1在土地變更調(diào)查中的應(yīng)用
為保持二次調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性,從2010年起，國(guó)家將土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作統(tǒng)一起來(lái)，全面啟動(dòng)全國(guó)土地利用變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查工程。其技術(shù)路線是：各地以遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的變化圖斑為引導(dǎo)，將“大范圍”土地變更調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)明確的“點(diǎn)線”調(diào)查，提高了準(zhǔn)確性，通過(guò)應(yīng)用監(jiān)測(cè)結(jié)果復(fù)核土地變更調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土地變更調(diào)查的錯(cuò)漏現(xiàn)象，抽取部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)外業(yè)實(shí)地核實(shí)工作。
2.1.1減少人為干預(yù)，保障數(shù)據(jù)真實(shí)
以往國(guó)家單純對(duì)數(shù)據(jù)流量的合理性進(jìn)行審核，外業(yè)實(shí)地核實(shí)量很小，人為干預(yù)調(diào)查成果的空間較大。新形勢(shì)下土地變更調(diào)查工作，以全覆蓋的遙感影像為基礎(chǔ)，結(jié)合遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體掌控，輔以對(duì)數(shù)據(jù)流量的合理性審核，可以全面核查每一變化圖斑的地類、位置、范圍，尤其國(guó)家級(jí)外業(yè)核查手段的采用，最大限度地避免了人為干預(yù)調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
2.1.2數(shù)據(jù)覆蓋廣，整合度高
對(duì)照遙感監(jiān)測(cè)影像，對(duì)國(guó)家下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)圖斑逐一核實(shí)，并將規(guī)劃、耕保、執(zhí)法和地籍等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合。整合年度土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況資料，基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)資料，年度建設(shè)用地審批、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理等資料，違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處資料，全面摸清了轄區(qū)內(nèi)土地利用變化情況，尤其是新增建設(shè)用地情況，克服過(guò)去主要依據(jù)用地批文進(jìn)行土地變更的局限性，保證了年度變更調(diào)查成果的完整性、現(xiàn)勢(shì)性。
2.2在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的應(yīng)用
衛(wèi)片執(zhí)法檢查是在年度土地變更調(diào)查國(guó)家級(jí)外業(yè)核查后，依據(jù)年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及遙感監(jiān)測(cè)成果，對(duì)照遙感監(jiān)測(cè)影像，從監(jiān)測(cè)圖斑中抽點(diǎn)圖斑，開(kāi)展土地執(zhí)法檢查工作。遙感影像提供了一個(gè)客觀的，持久的解譯數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)結(jié)果具有重現(xiàn)，是土地執(zhí)法檢查部門事前發(fā)現(xiàn)、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，最大限度地及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為，包括因交通不便不易通過(guò)巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)或因檢查不到位而隱藏的土地違法行為，威懾了各種不規(guī)范用地行為，遏制了違法用地現(xiàn)象，取得了明顯的效果。
2.3在用地審批業(yè)務(wù)中的應(yīng)用
遙感監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)客觀反映監(jiān)測(cè)區(qū)耕地、建設(shè)用地變化情況，使新增建設(shè)用地占用耕地面積、范圍得到直觀體現(xiàn)。應(yīng)用季度監(jiān)測(cè)、半年監(jiān)測(cè)以及年度監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果可以快速發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)區(qū)域范圍內(nèi)用地現(xiàn)狀、耕地變化情況和地類變化情況，對(duì)于需要審批的建設(shè)用地通過(guò)高分辨率監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)可以客觀的確認(rèn)其合法性、可行性和科學(xué)性，通過(guò)實(shí)地驗(yàn)證，即獲取到土地利用的現(xiàn)勢(shì)性數(shù)據(jù)，減少了資金浪費(fèi)，使土地管理決策機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)，決策用地指標(biāo)，制定用地管理措施，并對(duì)建設(shè)用地的審批、利用、開(kāi)發(fā)、管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
2.4 在土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用
利用最新的遙感成果資料，修正規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地與提供的土地利用現(xiàn)狀圖的不一致部分，客觀的反映現(xiàn)勢(shì)的用地情況，為土地利用總體規(guī)劃修編提供基礎(chǔ)圖件和信息。
3. 國(guó)土資源管理利用遙感監(jiān)測(cè)取得的成果及建議
通過(guò)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括監(jiān)測(cè)未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程及檢查規(guī)劃批準(zhǔn)項(xiàng)目的落實(shí)情況，如規(guī)劃項(xiàng)目的完成情況。這對(duì)地方政府在規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行力度上起到非常有效的震懾作用，有效地促進(jìn)了地方政府加大對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行力度。同時(shí)，我國(guó)耕地面積逐年減少，建設(shè)占用耕地是耕地減少的一個(gè)重要原因，大批開(kāi)發(fā)區(qū)非法圈地，盲目建設(shè)占用耕地，“征而不開(kāi)”、“開(kāi)而不發(fā)”，造成大量耕地閑置撂荒。
建議擴(kuò)大遙感監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用社會(huì)化水平，首先要進(jìn)一步提高對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，不斷完善現(xiàn)有制度和數(shù)據(jù)匯交辦法，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。再次要擴(kuò)大數(shù)據(jù)成果應(yīng)用范圍，監(jiān)測(cè)成果在立足于國(guó)土資源管理需求的基礎(chǔ)上，要面向社會(huì)公益性，逐步擴(kuò)大遙感監(jiān)測(cè)信息成果的可查詢度，以滿足更多使用單位的需求，促進(jìn)成果應(yīng)用社會(huì)化。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)體系在土地管理及土地督察中的作用明顯且意義重大，在對(duì)土地規(guī)劃的執(zhí)行力度、土地批后監(jiān)管和地類管理等工作上越來(lái)越扮演著至關(guān)重要的角色，尤其在經(jīng)濟(jì)效益方面，能有效減少由于違法違規(guī)用地所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
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關(guān)鍵詞:水工環(huán)地質(zhì)；巖土工程理論；應(yīng)用；發(fā)展
中圖分類號(hào)：O434文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展與日益成熟，水工環(huán)地質(zhì)與巖土工程的理論也得到了很大的發(fā)展，并且相關(guān)的理論技術(shù)也越來(lái)越成熟，逐漸形成了相對(duì)完善的水工環(huán)地質(zhì)與巖土工程的理論體系，在巖土工程施工與建設(shè)中發(fā)揮著巨大指導(dǎo)性作用和意義。根據(jù)目前已經(jīng)形成的水工環(huán)地質(zhì)與巖土工程理論體系來(lái)看，完整的水工環(huán)地質(zhì)與巖土工程理論體系形成過(guò)程中所包含的理論內(nèi)容主要有，水文與工程地質(zhì)理論、環(huán)境水文與環(huán)境工程地質(zhì)理論、巖土工程地質(zhì)理論、生態(tài)水文與工程地質(zhì)理論、生態(tài)巖土工程地質(zhì)理論等，水工環(huán)地質(zhì)與巖土工程理論體系中的各種理論技術(shù)，在巖土工程施工建設(shè)中具有相對(duì)廣泛的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)，并且各理論技術(shù)的相互結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)象也比較突出。
一、水工環(huán)地質(zhì)核心理論的形成分析
對(duì)于水工環(huán)地質(zhì)核心理論的形成分析，要從世界性的水工環(huán)地質(zhì)核心理論形成和我國(guó)水工環(huán)地質(zhì)核心理論形成兩個(gè)方面，分別進(jìn)行分析概述。而世界性和我國(guó)的水工環(huán)地質(zhì)核心理論包括水文地質(zhì)核心理論、工程地質(zhì)核心理論、環(huán)境地質(zhì)核心理論。首先，世界上水文地質(zhì)理論的出現(xiàn)和形成，是以19世紀(jì)50年代中期達(dá)西定律的建立為標(biāo)志，發(fā)展至今，水文地質(zhì)理論的形成建立已經(jīng)有100多年的悠久歷史。而在我國(guó)水文地質(zhì)核心理論的形成，在解放之前水文地質(zhì)與工程地質(zhì)方面都是空白，后來(lái)隨著解放后20世紀(jì)50年代初期北京地質(zhì)學(xué)院的成立，水文地質(zhì)與工程地質(zhì)系別才在我國(guó)首次進(jìn)行建立和實(shí)現(xiàn)，并且在水文地質(zhì)與工程地質(zhì)系建立初期使用的教材是前蘇聯(lián)教材，直到20世紀(jì)60年代以后才有了自己的水文地質(zhì)與工程地質(zhì)教材，并逐漸的發(fā)展成熟起來(lái)。其中，在20世紀(jì)70年代，我國(guó)水文地質(zhì)的核心理論是科學(xué)技術(shù)找水理論，到80年代逐漸轉(zhuǎn)移到地下水開(kāi)采上，后來(lái)隨著地下水開(kāi)采技術(shù)的不斷發(fā)展提高，在面臨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地下水資源消耗過(guò)大的情況下，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，我國(guó)水文地質(zhì)的核心理論正式進(jìn)入到了生態(tài)環(huán)境水文地質(zhì)階段中。
二、水工環(huán)地質(zhì)理論體系的應(yīng)用與發(fā)展
水工環(huán)地質(zhì)理論體系是我國(guó)的地質(zhì)學(xué)理論研究的重點(diǎn)內(nèi)容，也是目前地質(zhì)勘探工作中不可缺少的重要理論依據(jù)。為了能夠使其為社會(huì)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)，我國(guó)很多地質(zhì)高校都將水工環(huán)地質(zhì)理論課程作為重要的必修課，并培養(yǎng)了大批優(yōu)秀地質(zhì)勘探人才，同時(shí)也做出了很多科學(xué)研究，以進(jìn)一步豐富水工環(huán)地質(zhì)理論體系。具體來(lái)講，水工環(huán)地質(zhì)理論體系在社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用和自身的發(fā)展方向主要如下所示：
（一）水工環(huán)地質(zhì)理論體系的發(fā)展
由于新時(shí)期下社會(huì)發(fā)展對(duì)水工環(huán)地質(zhì)工作提出了不同于以往的要求，為了適應(yīng)這種要求，水工環(huán)地質(zhì)理論體系的研究方向逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)變，向著更加有利于促進(jìn)人與自然和諧共處的方向不斷發(fā)展。并且隨著信息科技等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，水工環(huán)地質(zhì)的工作技術(shù)的科技含量大大提升，這在促進(jìn)水工環(huán)地質(zhì)工作發(fā)展的同時(shí)，也極大的豐富了現(xiàn)代水工環(huán)地質(zhì)理論體系，為其注入了一些新的科技理論，促使水工環(huán)地質(zhì)理論體系邁入了新的發(fā)展階段。
在當(dāng)前的水工環(huán)地質(zhì)理論體系的發(fā)展中，其重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容依然是地質(zhì)勘探，并且發(fā)展方向逐漸體現(xiàn)在三個(gè)階段上，即初測(cè)階段、初步設(shè)計(jì)階段和技術(shù)設(shè)計(jì)階段。水工環(huán)地質(zhì)理論發(fā)展在初測(cè)階段中的發(fā)展主要表現(xiàn)在勘測(cè)位置準(zhǔn)確度的提升、覆蓋地區(qū)范圍的擴(kuò)大和水下測(cè)量精度的提升。水工環(huán)地質(zhì)理論在初步設(shè)計(jì)階段中的發(fā)展主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)技術(shù)與應(yīng)用水平的提升如磁性勘測(cè)技術(shù)的應(yīng)用等。水工環(huán)地質(zhì)理論在技術(shù)設(shè)計(jì)階段中的發(fā)展主要體現(xiàn)在礦體及圍巖穩(wěn)定性的確定、地下水的補(bǔ)給、排泄及徑流情況，地下水滲透活動(dòng)對(duì)礦床開(kāi)采的影響程度及提出解決方案等。這三個(gè)階段促進(jìn)并完善了水工環(huán)地質(zhì)理論的發(fā)展，對(duì)于相關(guān)技術(shù)勘查的進(jìn)行、綜合測(cè)試結(jié)果精準(zhǔn)度的提升、勘測(cè)誤差的減小的重要意義都可以很好地體現(xiàn)出來(lái)。
（二）水工環(huán)地質(zhì)理論體系的應(yīng)用
近年來(lái)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的重要性，開(kāi)始走可持續(xù)發(fā)展道路。這就對(duì)水工環(huán)地質(zhì)工作的開(kāi)展提出了新的要求。水工環(huán)地質(zhì)工作開(kāi)始由早期無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)各種資源，開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能環(huán)保的重要基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)?，F(xiàn)如今的水工環(huán)地質(zhì)工作更多的是注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種生態(tài)問(wèn)題的解決以及環(huán)境的保護(hù)與合理利用，尤其是在城市環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域中具有發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，盡管當(dāng)前水工環(huán)地質(zhì)工作逐漸轉(zhuǎn)移了工作重心，但是其在地質(zhì)勘探與基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的應(yīng)用并未受到影響。從整體來(lái)看，當(dāng)前水工環(huán)地質(zhì)理論體系應(yīng)用最多的領(lǐng)域仍然是地質(zhì)勘探領(lǐng)域和工程建設(shè)領(lǐng)域中。例如礦藏探明、采礦技術(shù)條件分析、工程水文地質(zhì)評(píng)價(jià)、水利工程建設(shè)等多個(gè)方面。
三、當(dāng)代水工環(huán)地質(zhì)及巖土工程理論體系發(fā)展
水工環(huán)地質(zhì)理論和巖土工程理論在當(dāng)代的應(yīng)用為相關(guān)的地質(zhì)勘探和工程建設(shè)提供了重要的理論基礎(chǔ)。但是也應(yīng)當(dāng)看到，在新形勢(shì)下為了更好地促進(jìn)相關(guān)工作的順利開(kāi)展，水工環(huán)地質(zhì)及巖土工程理論的研究者還應(yīng)當(dāng)對(duì)其理論體系進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展與完善。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)當(dāng)代水工環(huán)地質(zhì)及巖土工程理論體系的發(fā)展進(jìn)行了分析。
（一）當(dāng)代巖土工程理論發(fā)展
巖土工程施工水平的不斷進(jìn)步離不開(kāi)巖土工程理論發(fā)展的支持。在學(xué)科設(shè)定上巖土工程是土木工程的分支，因此在土木工程的施工過(guò)程中也能得到很好的應(yīng)用與發(fā)展。巖土工程理論發(fā)展的主要途徑是通過(guò)與工程地質(zhì)學(xué)、土力學(xué)、巖石力學(xué)等相關(guān)學(xué)科進(jìn)行有效融合，在完善理論基礎(chǔ)的前提下促進(jìn)學(xué)科適用性的不斷提升，并且在巖石、土木工程的相關(guān)技術(shù)上得到進(jìn)一步的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，巖土工程理論發(fā)展主要可以使巖土工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)得到很大收益，其提升范圍涉及土木工程施工的整個(gè)過(guò)程。與此同時(shí)，當(dāng)代巖土工程理論的發(fā)展對(duì)于房屋、市政、能源、水利、道路、航運(yùn)、礦山等基礎(chǔ)設(shè)施的高效建設(shè)也具有十分重要的意義。
（二）當(dāng)代水工環(huán)地質(zhì)理論發(fā)展
隨著我國(guó)地質(zhì)學(xué)整體水平的不斷進(jìn)步，當(dāng)代水工環(huán)地質(zhì)理論也得到了極大的發(fā)展。通常而言，地質(zhì)礦產(chǎn)勘探是當(dāng)代水工環(huán)地質(zhì)理論發(fā)展的主要應(yīng)用方向。水工環(huán)地質(zhì)理論在地質(zhì)勘探中的發(fā)展主要體現(xiàn)在初測(cè)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)等三個(gè)環(huán)節(jié)上。水工環(huán)地質(zhì)理論發(fā)展在初測(cè)環(huán)境上的發(fā)展主要表現(xiàn)在勘測(cè)位置準(zhǔn)確度的提升、覆蓋地區(qū)范圍的擴(kuò)大和水下測(cè)量精度的提升。水工環(huán)地質(zhì)理論在初步設(shè)計(jì)上的發(fā)展主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)技術(shù)與應(yīng)用水平的提升如磁性勘測(cè)技術(shù)的應(yīng)用等。水工環(huán)地質(zhì)理論在技術(shù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的發(fā)展主要體現(xiàn)在礦體及圍巖穩(wěn)定性的確定、地下水的補(bǔ)給、排泄及逕流情況，地下水滲透活動(dòng)對(duì)礦床開(kāi)采的影響程度及提出解決方案等。通過(guò)對(duì)以上三個(gè)環(huán)節(jié)完善水工環(huán)地質(zhì)理論的發(fā)展，對(duì)于相關(guān)技術(shù)勘查的進(jìn)行、綜合測(cè)試結(jié)果精準(zhǔn)度的提升、勘測(cè)誤差的減小的重要意義都可以很好地體現(xiàn)出來(lái)。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，水工環(huán)地質(zhì)及巖土工程作為地質(zhì)勘探的重要組成部分，在很多與地質(zhì)勘探相關(guān)的社會(huì)發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。為了使水工環(huán)地質(zhì)與巖土工程能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，就需要我們不斷的研究并豐富其理論體系，將一些新興科技理論融入到現(xiàn)有的地質(zhì)研究理論體系中，在提高地質(zhì)勘探技術(shù)水平的同時(shí)，促進(jìn)其理論體系的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張?？? 水工環(huán)地質(zhì)及巖土工程理論體系應(yīng)用與發(fā)展[J]. 硅谷,2013,21:113+116.
一、抓好政策宣傳，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的前提
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作需要全民共同參與，要采取各種方式宣傳現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)和政策，讓群眾知曉流轉(zhuǎn)的好處和程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是基于相關(guān)土地政策、法律、法規(guī)基礎(chǔ)下開(kāi)展的，要讓群眾明白土地所有權(quán)屬于國(guó)家，承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)在農(nóng)戶，在99年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)續(xù)簽前提下，農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的原則，由發(fā)包方各村委會(huì)指導(dǎo)，按照規(guī)定程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)，依照規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同書(shū)進(jìn)行簽訂，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)變更和流轉(zhuǎn)合同鑒證的必須按照程序規(guī)定和所需材料到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)辦理。鎮(zhèn)、村兩級(jí)做好宣傳發(fā)動(dòng)，確保土地流轉(zhuǎn)工作群眾家喻戶曉。
二、創(chuàng)新方式，是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要總結(jié)提升行之有效的土地流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新豐富土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，主要把握好三個(gè)結(jié)合，六種方式。一是把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育相結(jié)合，二是把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織相結(jié)合，三是把土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)能人的培養(yǎng)相結(jié)合。采取多種流轉(zhuǎn)方式，充分發(fā)揮土地效益。一是股份合作式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)入股合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制。二是基地帶動(dòng)式，通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶將承包地成片流轉(zhuǎn)給企業(yè)、大戶集中經(jīng)營(yíng)。三是租賃經(jīng)營(yíng)式，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地租賃給種植大戶經(jīng)營(yíng)，減少因農(nóng)民外出務(wù)工或無(wú)力自主經(jīng)營(yíng)造成的耕地撂荒。四是互換重組式，鼓勵(lì)同一集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶以互換方式進(jìn)行土地連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包地塊相對(duì)集中，提高戶營(yíng)規(guī)模效益。五是托管經(jīng)營(yíng)式，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)托管農(nóng)戶自愿委托流轉(zhuǎn)的承包地。六是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)式，鼓勵(lì)長(zhǎng)期舉家外出務(wù)工經(jīng)商且有穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)戶，將所承包的土地有償轉(zhuǎn)讓給種植大戶經(jīng)營(yíng)。
三、規(guī)范管理，是土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行的關(guān)鍵
（一）建立合同登記備案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立土地流轉(zhuǎn)情況登記簿，并搭建鎮(zhèn)、村兩級(jí)信息和服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔工作。
（二）建立規(guī)范合同簽訂制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立規(guī)范合同簽訂制度，除代耕期不足1年不需簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須依法簽訂全縣統(tǒng)一格式的書(shū)面合同文本，堅(jiān)決禁止口頭流轉(zhuǎn)和其他私自約定的土地流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人私自篡改規(guī)范性合同文本中必須的條款內(nèi)容。
（三）建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)合同及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證，如有不妥應(yīng)給予指正，如發(fā)現(xiàn)違背國(guó)家法律法規(guī)的，應(yīng)依法予以制止。
（四）建立經(jīng)營(yíng)權(quán)變更審查制度。要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更審查制度。承包期內(nèi)，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。
四、健全機(jī)制，是土地流轉(zhuǎn)工作的保障
（一）建立業(yè)主資質(zhì)審查機(jī)制。要建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查機(jī)制，土地集中連片流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對(duì)受讓方業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、履約能力等進(jìn)行審查，對(duì)擬經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行審查，對(duì)項(xiàng)目的效益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查。
（二）建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要積極鼓勵(lì)農(nóng)民與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、大戶進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其利益的有機(jī)聯(lián)結(jié)，并支持土地出讓方向受讓方提取一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，專戶儲(chǔ)蓄，共同管理，合同期滿如無(wú)違約，則如數(shù)退還風(fēng)險(xiǎn)保證金本息。一次性流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的，可積極推行流轉(zhuǎn)行為擔(dān)保，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要認(rèn)真履行職能，做好土地流轉(zhuǎn)的追蹤、巡查和督查，隨時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、雙方履約狀況，及時(shí)糾正違規(guī)流轉(zhuǎn)、調(diào)處違約事件。
（三）建立流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)、自主協(xié)商的方式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行分等定級(jí)，合理確定各類農(nóng)地的質(zhì)量和等級(jí)。
一、統(tǒng)一思想，成立組織，明確責(zé)任，構(gòu)建多方合力的檔案管理工作體系
2014年，縣委、縣政府召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)家、省、市土地確權(quán)文件精神，要求充分認(rèn)識(shí)和理解“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是中央關(guān)于‘三農(nóng)’工作的又一重大部署，是一項(xiàng)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。確權(quán)登記檔案將是中國(guó)未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據(jù)作用。管好確權(quán)登記檔案是一項(xiàng)龐大的關(guān)系農(nóng)民切身利益的民生工程?！?/p>
按照全市確權(quán)工作部署，我縣分級(jí)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了“縣委、縣政府統(tǒng)一部署、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施、縣委農(nóng)工委負(fù)責(zé)日常工作、縣國(guó)土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實(shí)的工作方案，明確了職責(zé)和任務(wù)?？h委農(nóng)工委協(xié)調(diào)縣國(guó)土資源局收集農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證以及大地控制點(diǎn)、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎(chǔ)測(cè)繪資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)收集農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料，包括農(nóng)村土地承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核資料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消失的會(huì)議記錄、決議和表決結(jié)果等。縣檔案管理部門負(fù)責(zé)做好確權(quán)登記頒證文件材料歸檔指導(dǎo)工作，以確保檔案管理工作做細(xì)、做實(shí)。
二、摸底調(diào)研，加大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)確權(quán)登記檔案管理工作的軟實(shí)力
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》的要求，全縣站在依法治國(guó)，建設(shè)法治新農(nóng)村的高度認(rèn)識(shí)確權(quán)檔案工作，管理確權(quán)檔案。針對(duì)地形復(fù)雜、地塊零散、二輪延包時(shí)以地定產(chǎn)、以產(chǎn)分地等客觀因素給確權(quán)工作帶來(lái)的實(shí)際困難，確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)下鄉(xiāng)調(diào)研、電話詢問(wèn)等方式，了解二輪土地承包現(xiàn)狀，以及二輪延包時(shí)的承包合同、土地面積臺(tái)賬等檔案保管情況。同時(shí)，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務(wù)公開(kāi)欄及發(fā)放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村骨干人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)確權(quán)頒證工作的相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)、登記程序、工作流程、系統(tǒng)操作方法和文件材料收集歸檔業(yè)務(wù)知識(shí)，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規(guī)范行事，保障確權(quán)工作順利開(kāi)展。
三、以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)，解決確權(quán)登記檔案管理工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參與單位多，涉及層面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重。我縣切實(shí)加強(qiáng)部門之間橫向和縱向的溝通、協(xié)調(diào)，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導(dǎo)隔河頭鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)試點(diǎn)村完成確權(quán)登記文件材料的收集、歸檔工作。
隨著新一輪土地確權(quán)工作的全面推開(kāi)，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的提供利用，“一個(gè)行政村至少上百戶，一戶至少?gòu)?fù)印四頁(yè)”的工作量無(wú)疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實(shí)解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復(fù)印一體機(jī)，同時(shí)，優(yōu)先對(duì)二輪土地承包簽證檔案進(jìn)行數(shù)字化，一路開(kāi)綠燈，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予了大力支持，提供了熱情、主動(dòng)、方便、快捷的服務(wù)，為新一輪土地確權(quán)工作提供了重要佐證，避免了“無(wú)證可依”帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮了檔案在整個(gè)確權(quán)登記工作中的保駕護(hù)航作用，使檔案工作與確權(quán)工作同步、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2015年，縣委辦、政府辦又專門下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》，規(guī)定了總體要求、基本原則、工作任務(wù)、方法步驟、保障措施等?？h政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了河北省檔案局、河北省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的通知》，進(jìn)一步明確了確權(quán)登記檔案管理的重要意義、原則、任務(wù)及業(yè)務(wù)規(guī)范，增強(qiáng)了檔案工作者的責(zé)任感和使命感。
四、多種形式，監(jiān)督指導(dǎo)，檢查驗(yàn)收，促進(jìn)確權(quán)登記工作與村級(jí)建檔工作有機(jī)結(jié)合
自2011年以來(lái)，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)檔案管理工作，加大了監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規(guī)范化建檔工作。其中15個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“檔案數(shù)字化”，達(dá)到了“五有一能”省級(jí)示范村標(biāo)準(zhǔn)。我縣的新農(nóng)村檔案規(guī)范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發(fā)展的軌道。而確權(quán)登記工作的前沿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，“確權(quán)登記檔案”也將成為村級(jí)檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)同創(chuàng)建的民生檔案資源。因此，“確權(quán)登記檔案”能否達(dá)到齊全、完整、規(guī)范化，直接影響著村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作的進(jìn)程。
2015年，縣檔案局（館）根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，下發(fā)了《青龍滿族自治縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理，明確土地確權(quán)檔案保管期限和整理歸檔細(xì)則，要求各部門各村嚴(yán)格落實(shí)，從制度上保障檔案工作有序開(kāi)展。確權(quán)登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)解類、特殊載體類。土地確權(quán)登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續(xù)形成的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、銀行抵押貸款等應(yīng)歸檔文件不斷補(bǔ)充到對(duì)應(yīng)的農(nóng)戶檔案中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，充分實(shí)現(xiàn)檔案資政惠民的價(jià)值。
關(guān)鍵詞：雙面壟斷；雙重壟斷；拍賣；供給側(cè)政策
一、引言
中央政府下定決心抑制過(guò)高房?jī)r(jià)，連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)調(diào)控措施，其中包括：2010年01月10日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)十一條）；2010年4月17日《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)十條）；2010年9月29日國(guó)家出臺(tái)鞏固樓市調(diào)控成果措施（國(guó)五條）；2011年1月26日國(guó)務(wù)院會(huì)議研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作（國(guó)八條）。一系列調(diào)控措施緊鑼密鼓地出臺(tái)，全國(guó)大部分城市的房?jī)r(jià)仍然是只升不降。究其原因，過(guò)高的土地價(jià)格是造成房?jī)r(jià)居高不下的重要因素之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)我們可以得知，雖然土地出讓金存在起伏，但總體呈上升趨勢(shì)。2010年全國(guó)120城市土地出讓金總額為18814.4億元，同比增加50%。與此同時(shí)，根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2010年住宅用地單價(jià)“地王”樓面地價(jià)為52783元/平方米，超過(guò)2009年的32484元/平方米，刷新了中國(guó)土地市場(chǎng)單價(jià)記錄。2010年住宅用地樓面地價(jià)前十的地塊平均樓面地價(jià)為33830元/平方米，遠(yuǎn)高于2009年26365元/平方米。本文從分析中國(guó)特殊的土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)入手，邏輯一致地給出結(jié)論：特殊的土地供給結(jié)構(gòu)是造成土地價(jià)格不斷攀升，地王頻出的重要原因。
二、中國(guó)土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析
在中國(guó)，由于地方政府專營(yíng)農(nóng)村土地的購(gòu)買和向房地產(chǎn)商的供給，形成了一個(gè)雙面壟斷的格局。房地產(chǎn)市場(chǎng)雖然是一個(gè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但由于房屋和土地作為商品具有極大的差異性，稀缺性、不可移動(dòng)性、可儲(chǔ)存性等特性，在局部地域和一定時(shí)段內(nèi)又可以形成壟斷市場(chǎng)，購(gòu)買者選擇余地很小。因此，最終購(gòu)房者面臨了土地和住房?jī)芍貕艛唷Ｍ瑯佑捎谕恋氐奶匦?，地方政府的土地管理中心控制土地供?yīng)數(shù)量和頻率，從而可以在一定地域和一定時(shí)段內(nèi)造成土地供給的孤品效應(yīng)，向開(kāi)發(fā)商采取拍賣的方式供應(yīng)土地。這樣，雙面壟斷、雙重壟斷和土地拍賣導(dǎo)致土地價(jià)格被四次墊高進(jìn)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下。下文是對(duì)以上三個(gè)因素的邏輯分析。
（一）雙面壟斷
雙面壟斷是指在中國(guó)只有地方政府才具有向農(nóng)民買土地的權(quán)利，在這個(gè)市場(chǎng)上形成了買方壟斷；與此同時(shí)，房地產(chǎn)商只能向地方政府購(gòu)買土地，在這個(gè)市場(chǎng)上形成了賣方壟斷。所以地方政府的土地管理中心具有雙面壟斷性。如圖3所示，如果土地買賣市場(chǎng)只存在農(nóng)民和房地產(chǎn)商，而地方政府的土地管理中心沒(méi)有參與，則農(nóng)民的土地供給函數(shù)為P1=P1（Q），房地產(chǎn)商的土地需求函數(shù)為P2=P2（Q），房地產(chǎn)市場(chǎng)的均衡土地供給量為Q2，均衡價(jià)格為P3。但在實(shí)際市場(chǎng)交易中，地方政府的土地管理中心參與了土地買賣，它的收入函數(shù)為R=P2（Q）*Q-P1（Q）*Q。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，地方政府的土地管理中心也是理性參與人，它追求的是自身利潤(rùn)最大化，需要對(duì)地方政府的土地管理中心的收入函數(shù)進(jìn)行求導(dǎo)即當(dāng)滿足收入函數(shù)的一階導(dǎo)數(shù)R′=P2′（Q）*Q+P2（Q）-〔P1′（Q）*Q+P1（Q）〕=0時(shí)，地方政府的土地管理中心的利潤(rùn)最大化。由于地方政府的土地管理中心的邊際收入MR=P2′（Q）*Q+P2（Q），邊際成本MC=P1′（Q）*Q+P1（Q），它按理會(huì)選擇在MR=MC點(diǎn)以價(jià)格P2出售數(shù)量為Q1的土地。在實(shí)踐中，地方政府的土地管理中心因?yàn)槠渚哂须p面壟斷性導(dǎo)致它會(huì)進(jìn)一步追求更大的利潤(rùn)。地方政府的土地管理中心根據(jù)農(nóng)民土地的供給函數(shù)會(huì)以價(jià)格P4從農(nóng)民手中收購(gòu)數(shù)量為Q1的土地，根據(jù)房地產(chǎn)商的土地需求函數(shù)以價(jià)格P1賣給房地產(chǎn)商。在這過(guò)程中，地方政府的土地管理中心以低于市場(chǎng)均衡價(jià)格的價(jià)格從農(nóng)民手中收購(gòu)?fù)恋叵喈?dāng)于第一次墊高土地價(jià)格，而以高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的價(jià)格賣給房地產(chǎn)商土地相當(dāng)于第二次墊高土地價(jià)格。
（二）雙重壟斷
雙重壟斷是指在中國(guó)消費(fèi)者在買房時(shí)不僅面對(duì)房地產(chǎn)商對(duì)房屋市場(chǎng)的壟斷，還要面對(duì)地方政府的土地管理中心的對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷。為了簡(jiǎn)化問(wèn)題，假設(shè)房地產(chǎn)商的邊際成本MC1不變且為0，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下房屋的均衡銷售量為Q1（當(dāng)房地產(chǎn)商的邊際成本不為0時(shí)也可用此方法分析，結(jié)論相同）。如圖4所示，房地產(chǎn)商因?yàn)榉课菥哂袠O大的差異性、稀缺性、不可移動(dòng)性、可儲(chǔ)存性等特殊性，在面對(duì)消費(fèi)者時(shí)可以看作是壟斷廠商，它的需求函數(shù)為D1。由于假設(shè)房地產(chǎn)商的邊際成本MC1=0，所以它會(huì)選擇在MR1=MC1時(shí)以價(jià)格P0出售數(shù)量為Q2的房屋。相比較于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，市場(chǎng)房屋的供應(yīng)量由Q1減少為Q2，價(jià)格卻提高為P0。房屋的市場(chǎng)價(jià)格由于房地產(chǎn)商的壟斷性偏離了市場(chǎng)的均衡價(jià)格。假設(shè)地方政府的土地管理中心的邊際成本MC2=P1。由于地方政府的土地管理中心也是壟斷主體，它的需求函數(shù)D2=MR1，因此選擇在自身的邊際收入MR2=MC2=P1時(shí)出售數(shù)量為Q3的土地。地方政府的土地管理中心按邊際收入等于邊際成本的原則，原本應(yīng)按價(jià)格P3出售，但因?yàn)槠涫琴u方壟斷，所以它會(huì)根據(jù)房地產(chǎn)商的需求曲線選擇以更高的價(jià)格P2出售土地獲取更大的利潤(rùn)，從而第三次墊高土地價(jià)格。人為墊高的土地價(jià)格和壟斷房地產(chǎn)商制定的壟斷價(jià)格提高了消費(fèi)者的買房成本。
（三）土地拍賣
在中國(guó)，地方政府的土地管理中心將土地出售給房地產(chǎn)商必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)而定價(jià)的方式買賣土地使用權(quán)即土地拍賣這道法定程序。但土地這種商品不同于一般的商品，比如農(nóng)產(chǎn)品時(shí)間過(guò)久了容易變質(zhì)貶值，土地的保質(zhì)期非常長(zhǎng)，而且保值增值性強(qiáng)?；谝陨弦蛩兀胤秸耐恋毓芾碇行目梢栽诒酒诔鍪鄄糠值耐恋?，將剩余的土地留在下期出售，這就相當(dāng)于減少了土地當(dāng)期的供應(yīng)量，造成了正在出售的土地在特定的時(shí)間段，特定的空間地域內(nèi)產(chǎn)生孤品效應(yīng)。如圖5所示，每個(gè)房地產(chǎn)商都有自己愿意支付的最高土地價(jià)格。當(dāng)政府的土地交易管理中心將全部土地Q1在當(dāng)期出售，土地的成交價(jià)格為P1。在實(shí)際操作中，地方政府的土地儲(chǔ)備中心會(huì)選擇在第一期將數(shù)量為Q3的土地通過(guò)拍賣出售給出價(jià)為P3的房地產(chǎn)商，在第二期將數(shù)量為Q2-Q3的土地通過(guò)拍賣出售給出價(jià)為P2的房地產(chǎn)商，在第三期將數(shù)量為Q1-Q2的土地通過(guò)拍賣出售給出價(jià)為P1的房地產(chǎn)商。同樣數(shù)量的土地，地方政府的土地管理中心利用土地的特性使土地成為孤品，利用土地拍賣完全占有了房地產(chǎn)商的消費(fèi)者剩余，而房地產(chǎn)商又將高成本轉(zhuǎn)嫁給最終購(gòu)房者。在土地拍賣過(guò)程中，土地價(jià)格被第四次墊高了。
三、需求側(cè)政策的作用
中央政府出臺(tái)的一系列調(diào)控措施實(shí)際上能夠起作用的主要是抑制購(gòu)房的需求，其效果相當(dāng)于下移需求曲線。比如限制購(gòu)房貸款，限制購(gòu)房資格。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的供求理論，只要降低市場(chǎng)的購(gòu)房需求，就能降低房屋的市場(chǎng)價(jià)格。但是，基于上文的分析，由于特殊的土地供給市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，再加上土地和房產(chǎn)的特殊屬性，土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)壟斷性極強(qiáng)，在需求側(cè)政策下，壟斷的土地供應(yīng)者和房產(chǎn)供應(yīng)者仍有選擇余地，可以減少土地和住房供應(yīng)，囤地囤房以保證收入和利潤(rùn)的最大化，其效果相當(dāng)于上抬供給曲線。在供給曲線不變的情況下，中央政府出臺(tái)一系列抑制需求的措施，使得購(gòu)房需求曲線向左下方移動(dòng)，從而使得市場(chǎng)的均衡價(jià)格下降。中國(guó)土地市場(chǎng)的特殊結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)市場(chǎng)極強(qiáng)的壟斷性使得房屋的供給曲線向左上方移動(dòng)。結(jié)果使得市場(chǎng)均衡價(jià)格由上升。需求側(cè)政策的結(jié)果只是量縮價(jià)不降。最近一段時(shí)期的房?jī)r(jià)和成交量的數(shù)據(jù)似乎支持這一結(jié)論。
四、房地產(chǎn)市場(chǎng)困局求解思路
根據(jù)上述分析，本文有以下基本結(jié)論：地方政府土地管理中心的雙面壟斷兩次抬高地價(jià)；由于房地產(chǎn)的特殊性，房地產(chǎn)商之間的競(jìng)爭(zhēng)性很有限，造成地方政府土地管理中心和房地產(chǎn)商的雙重壟斷，分別一次直接抬高了房?jī)r(jià)，一次抬高了地價(jià)；土地拍賣再一次抬高了地價(jià)。結(jié)果，特殊的土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)四次墊高了土地價(jià)格，房產(chǎn)價(jià)格被五次抬高，從而影響房?jī)r(jià)過(guò)高。在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)需求側(cè)調(diào)控政策的作用有限且是暫時(shí)性的，可以起作用的應(yīng)是供給側(cè)政策。但是，由于地方政府在其中有直接利益，已出臺(tái)的供給側(cè)政策實(shí)際執(zhí)行受阻，效果有限。要從根本上降低過(guò)高的房?jī)r(jià)，必須改革土地集中供應(yīng)體制。
本文建議可以采取以下措施：一是地方政府切實(shí)落實(shí)中央布置的供地計(jì)劃。中國(guó)指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)120城市住宅用地計(jì)劃供應(yīng)量同比增加38%，創(chuàng)下歷史新高，但全國(guó)120城市住宅用地成交量卻同比減少30%。地方政府的土地管理中心出于自身利益需要，有充分的動(dòng)機(jī)減少土地供應(yīng)。為了降低土地價(jià)格，應(yīng)監(jiān)督地方政府落實(shí)中央的土地供應(yīng)計(jì)劃，保障土地供應(yīng)滿足市場(chǎng)要求。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于沒(méi)有按要求完成供地計(jì)劃的地方政府給予處罰。二是堅(jiān)決打擊囤地，囤房的行為。由于土地和房屋的特殊性，房地產(chǎn)商可以選擇延期開(kāi)發(fā)土地或延期出售房屋，這會(huì)影響市場(chǎng)均衡價(jià)格的形成。政府應(yīng)對(duì)囤地，囤房的房地產(chǎn)商征收重稅，打擊投機(jī)行為，限期開(kāi)工、限期完工，限期出售。三是完善住房保障機(jī)制，增加廉租房和公租房供應(yīng)，逐步放開(kāi)小產(chǎn)權(quán)房。地方政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)中央的政策，多參與住房保障體制的建設(shè)，多種渠道和方式增加公租房和廉租房的供應(yīng)。對(duì)不同收入的人群采取不同的房屋供應(yīng)策略，比如對(duì)中高收入家庭供應(yīng)商品房，對(duì)低收入的家庭供應(yīng)公租房、廉租房。四是改革土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，改革土地集中供應(yīng)體制。在土地交易市場(chǎng)應(yīng)該盡量地減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。又如讓農(nóng)民與多個(gè)房地產(chǎn)商直接談判土地的成交價(jià)格，形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，進(jìn)而形成均衡的土地成交量和土地成交價(jià)格。這樣可以避免土地價(jià)格被虛假墊高。同時(shí)為保證地方政府已有利益，地方政府可以在農(nóng)民和房地產(chǎn)商的土地交易價(jià)格上收取一定比例的稅收，滿足地方財(cái)政的需要。
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關(guān)鍵詞:土地供給制度;房地產(chǎn)市場(chǎng);房地產(chǎn)價(jià)格
中圖分類號(hào):F293.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、土地供給制度安排
從政府作為土地供給者,從自然供給的土地到經(jīng)濟(jì)供給的土地,要經(jīng)過(guò)征地拆遷、整治開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)出讓等三個(gè)階段,因此土地供給制度具體包括:土地征遷制度、儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)制度、土地出讓制度。從政府作為土地管控者角度,為了減少市場(chǎng)失靈,政府需要對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制,具體包括:土地征遷和補(bǔ)償制度、儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)制度、土地出讓制度等。
1、土地征遷和補(bǔ)償制度。土地征遷是政府依靠其特有的權(quán)力強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移過(guò)程,但這種強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移又是以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為條件的,強(qiáng)制性與補(bǔ)償性是土地征用的兩個(gè)特性,主要體現(xiàn)在《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》和《城市拆遷管理辦法》及其相關(guān)管理規(guī)定。如果說(shuō)土地征遷是政府的權(quán)利,則土地補(bǔ)償則是被拆遷人的權(quán)利。由于私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù),政府只有為公共利益才能進(jìn)行征遷,因此土地征遷制度的核心是政府產(chǎn)權(quán)的界定;由于房屋拆遷的實(shí)質(zhì)是獲得土地的使用權(quán),土地才是拆遷真正的標(biāo)的物,因此土地補(bǔ)償制度的核心是被拆遷人產(chǎn)權(quán)的界定。
2、土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)制度。土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)制度包括土地儲(chǔ)備制度和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)制度。土地儲(chǔ)備是指政府按照法律程序,根據(jù)城市土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃,通過(guò)收購(gòu)、收回、置換、征用等方式取得土地使用權(quán),并進(jìn)行土地的前期開(kāi)發(fā),予以儲(chǔ)存,以適時(shí)適量供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地的需求,規(guī)范土地市場(chǎng),為城市發(fā)展提供土地資源、資產(chǎn)和資本;土地一級(jí)開(kāi)發(fā)由土地項(xiàng)目一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)的開(kāi)發(fā)主體組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的征地、拆遷,規(guī)劃設(shè)計(jì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、交通建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和投融資過(guò)程。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)一般由土地儲(chǔ)備單位或土地一級(jí)開(kāi)發(fā)公司接受委托負(fù)責(zé)組織。
3、土地出讓制度。土地出讓方式包括劃撥和有償出讓兩種方式,劃撥土地主要集中在國(guó)有機(jī)關(guān)和軍事用地,城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地,國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地,以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地;有償出讓又分為協(xié)議出讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌。土地使用權(quán)出讓制度的主要內(nèi)容,主要體現(xiàn)在《經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理辦法》、《協(xié)議出讓管理辦法》及其相關(guān)管理規(guī)定。
二、土地政策對(duì)房地產(chǎn)的影響分析
1、土地政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的傳導(dǎo)機(jī)制。主要包括兩個(gè)途徑:首先,土地價(jià)格對(duì)房?jī)r(jià)的影響,土地價(jià)格是房?jī)r(jià)的成本之一,土地價(jià)格的增加會(huì)引起房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的成本增加,房地產(chǎn)企業(yè)的投資規(guī)模下降,房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給減少,最終影響房?jī)r(jià);相反,地價(jià)下降,供給增加;其次,土地供應(yīng)量對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響,土地供應(yīng)量決定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可開(kāi)發(fā)的土地量,影響房地產(chǎn)企業(yè)的投資規(guī)模,從而影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給,最終影響房地產(chǎn)價(jià)格。與金融政策、稅收政策相比,土地宏觀調(diào)控政策只能對(duì)供給產(chǎn)生影響,無(wú)法對(duì)需求產(chǎn)生直接的影響,無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體市場(chǎng)的穩(wěn)定均衡。土地政策這一行政手段對(duì)供給的影響是很有效的,因?yàn)橥恋厮袡?quán)歸國(guó)家所有。而對(duì)于土地使用需求的影響并不能通過(guò)土地政策來(lái)實(shí)現(xiàn),單純地對(duì)土地供給的控制只能加劇對(duì)土地的需求,激化土地供需之間的矛盾。
2、土地供應(yīng)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的時(shí)滯效應(yīng)。土地要素對(duì)于房?jī)r(jià)變化影響很大,通過(guò)對(duì)土地要素的宏觀調(diào)控可以規(guī)范和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行。而土地因素對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響并不是同步的,在一定程度上存在著“時(shí)差性”。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地調(diào)控是指政府通過(guò)調(diào)整土地供應(yīng)來(lái)影響房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行。由于土地是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ),相比金融、財(cái)政方面的調(diào)控措施,土地調(diào)控對(duì)增量市場(chǎng)的影響最為直接,但是效果顯現(xiàn)的時(shí)間更長(zhǎng)。無(wú)論是土地總量調(diào)控還是結(jié)構(gòu)調(diào)控,土地供應(yīng)時(shí)滯都是影響調(diào)控效果的重要因素。忽視土地供應(yīng)時(shí)滯的存在,就無(wú)法清楚地把握調(diào)控的影響效應(yīng),對(duì)于市場(chǎng)的調(diào)控只能是較盲目的決策,達(dá)不到預(yù)期的效果。
3、土地供應(yīng)總量對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響
(1)土地供應(yīng)總量對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)量的影響。土地供應(yīng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ),土地供應(yīng)如果是被儲(chǔ)備、閑置或者是被蓄意囤積,那么土地供應(yīng)量只能部分轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給。所以,這里所說(shuō)的土地供應(yīng)總量為有效供應(yīng)總量。土地供應(yīng)總量對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有著兩方面的影響:一方面是影響房地產(chǎn)產(chǎn)品的供應(yīng)總量,特別是影響增量房地產(chǎn)產(chǎn)品;另一方面是影響生產(chǎn)和預(yù)期,但影響力的時(shí)效不同,對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)的影響,由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)周期的原因,要在1～2年之內(nèi)才能顯現(xiàn)出來(lái),但對(duì)投資和消費(fèi)的影響卻是當(dāng)期的。由于房、地的緊密關(guān)系,土地供給量與房地產(chǎn)增量有著密切關(guān)系,土地供給量是房地產(chǎn)增量的基礎(chǔ),他們之間的關(guān)系由容積率(項(xiàng)目用地范圍內(nèi)總建筑面積與項(xiàng)目總用地面積的比值)來(lái)反映。設(shè)房地產(chǎn)增量為QR(平方米建筑面積),土地供給量為QL(平方米土地面積),容積率為F,則有QR=F×QL。則當(dāng)容積率不變時(shí),土地供給量與房地產(chǎn)增量呈線性正相關(guān)關(guān)系。容積率越大,單位面積土地上的建筑容量即建筑面積就越大。
(2)土地供應(yīng)量對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響。房地產(chǎn)價(jià)格代表了對(duì)房地產(chǎn)的需求,土地市場(chǎng)的供求關(guān)系作用形成地價(jià),決定新一輪房地產(chǎn)價(jià)格的大小。利用四象限模型的分析方法可分析出土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)理:當(dāng)房地產(chǎn)數(shù)量的需求上升時(shí),土地供應(yīng)量、地價(jià)、房地產(chǎn)價(jià)格和地產(chǎn)數(shù)量都增大了。當(dāng)房地產(chǎn)的價(jià)格上升時(shí),土地供應(yīng)量也上升,房地產(chǎn)價(jià)格與土地供應(yīng)量呈正相關(guān)關(guān)系,并且房地產(chǎn)價(jià)格是土地供應(yīng)量變化的原因。通過(guò)對(duì)土地供給彈性變化的分析,隨著城市的發(fā)展,可以用較少的土地供應(yīng)量來(lái)調(diào)控相同的房地產(chǎn)價(jià)格的漲幅。
4、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響。不同用途用地的供應(yīng)比例,體現(xiàn)了政府的產(chǎn)業(yè)政策,例如目前我國(guó)采用供地結(jié)構(gòu)的政策是,對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目停止供地,對(duì)于限制性項(xiàng)目提高供地標(biāo)準(zhǔn)和條件,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新限制性、禁止性建設(shè)項(xiàng)目供地目錄;同時(shí),調(diào)整商業(yè)用地的市場(chǎng)投放量,增加產(chǎn)業(yè)政策扶持行業(yè)的供地量。
三、完善我國(guó)土地供給制度的建議
1、在土地供給制度變遷過(guò)程中,農(nóng)民、城市中低收入群體是制度的受損者,因此我國(guó)的土地供給制度不能達(dá)到帕累托優(yōu)化的制度評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,建議我國(guó)的土地供給制度的價(jià)值導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的卡爾多――希克斯效率改進(jìn)。本文建議將土地供給制度和其他制度按照兼容性、互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性的原則進(jìn)行完善:從制度的兼容性來(lái)講,主要是重新界定所有權(quán)、土地使用權(quán)和發(fā)展權(quán),建立起制度兼容的土地產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)土地使用權(quán)按照市場(chǎng)價(jià)格流轉(zhuǎn);從土地供給制度與其他制度的互補(bǔ)性來(lái)說(shuō),應(yīng)將房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的稅收政策、金融政策、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系起來(lái)共同完成一個(gè)體系;從土地供給制度的關(guān)聯(lián)性來(lái)講,應(yīng)將土地的計(jì)劃管理、城市規(guī)劃管理、土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)和土地出讓制度聯(lián)系起來(lái),共同組成一個(gè)制度體系,才能對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。
2、需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和廉租房等政策。維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的主要職責(zé),在房地產(chǎn)市場(chǎng)中,政府應(yīng)避免采用直接價(jià)格管制方式降低地價(jià)和房?jī)r(jià),有些政府為了應(yīng)付房?jī)r(jià)降低的“政治任務(wù)”,直接對(duì)商品房采取限價(jià)措施,這是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞。政府應(yīng)將主要任務(wù)放在提供廉租房等保障性住房的供給方面。經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房政策的初衷雖然是為了提高中低收入家庭的社會(huì)福利,但直接的價(jià)格規(guī)制降低了土地資源的配置效率,必然導(dǎo)致排隊(duì)成本和交易成本的上升,且政府在嚴(yán)格界定中低收入群體時(shí)將花費(fèi)更多的制度成本,因此制度績(jī)效較低,應(yīng)改變直接規(guī)制向間接規(guī)制轉(zhuǎn)變。本文建議,政府應(yīng)取消目前的雙限房政策,降低經(jīng)濟(jì)適用房的比例,改為加大廉租房土地供應(yīng)政策。建議成立專門的銀行機(jī)構(gòu)采用寬松的信貸政策,用土地拍賣所得收入彌補(bǔ)中低等收入群體自住用房的信貸,以此幫助中低收入群體實(shí)現(xiàn)居者有其屋,減少投機(jī)行為。
3、轉(zhuǎn)變社會(huì)各利益主體之間的博弈關(guān)系,政府退出市場(chǎng)的討價(jià)還價(jià)博弈是我國(guó)土地供給制度設(shè)計(jì)的方向。大多數(shù)的學(xué)者認(rèn)為,政府權(quán)力尋租行為是造成政府管理績(jī)效較低的原因。就本文看來(lái),由于土地具有私人價(jià)值屬性,土地供需雙方之間對(duì)于價(jià)值的判斷不同,在信息不對(duì)稱和產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下,會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為,必然造成交易成本過(guò)高。由于政府公共利益職能,政府不能通過(guò)與其他利益主體之間的討價(jià)還價(jià)方式與民爭(zhēng)利,為此政府會(huì)采取以“拆遷標(biāo)準(zhǔn)”、“基準(zhǔn)地價(jià)”這種非市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)取代市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓,但由于政府存在產(chǎn)權(quán)主體模糊,政府官員存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”行為,產(chǎn)權(quán)成本較高,造成制度績(jī)效較低。政府應(yīng)從社會(huì)利益的討價(jià)還價(jià)中退出,由利益關(guān)系的博弈者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫鹊闹贫ㄕ?可以提高制度績(jī)效。
(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))
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