時(shí)間：2023-09-27 09:37:33
導(dǎo)語：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
全面完成“*”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、引導(dǎo)和保障作用；必須動(dòng)員全社會(huì)力量，形成全民參與和實(shí)施規(guī)劃的合力。
第十七章建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府
堅(jiān)持執(zhí)政為民、科學(xué)決策、依法行政，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，推進(jìn)政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新，提高行政效率，促進(jìn)政務(wù)公開，努力建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，務(wù)實(shí)高效、廉潔勤政的責(zé)任政府，依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府。
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
依法全面履行政府職能。按照“強(qiáng)化、轉(zhuǎn)化、弱化”的要求，在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場的公正性和有效性，為市場主體服務(wù)，營造良好的市場環(huán)境。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)的管理，注重加強(qiáng)社會(huì)公共政策的研究設(shè)計(jì)，完善實(shí)施機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，增強(qiáng)維護(hù)公共安全和處置突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加大政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)、公益性事業(yè)的投入，逐步縮小區(qū)域之間、不同群體之間獲得公共服務(wù)水平的差距，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)的效率。
改進(jìn)行政管理方式。深化行政審批制度改革，改革行政許可方式，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。合理區(qū)分行業(yè)性質(zhì)，實(shí)行分類管理。對(duì)市場競爭類行業(yè)進(jìn)一步簡化審批、核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)事后監(jiān)管；對(duì)壟斷性行業(yè)依法加強(qiáng)管理。
完善市區(qū)（縣）兩級(jí)政府管理體制。進(jìn)一步完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的管理體制，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限。加強(qiáng)市政府綜合調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)區(qū)縣政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的管理職責(zé)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，依法規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定和人員編制核定。建立健全科學(xué)合理的行政績效分類考核機(jī)制。
（二）努力提高行政效率
健全科學(xué)的決策和執(zhí)行機(jī)制。按照建立科學(xué)民主的決策機(jī)制、規(guī)范有序的執(zhí)行機(jī)制、公正透明的監(jiān)督機(jī)制的要求，繼續(xù)完善政府工作制度和運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度，逐步完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度。堅(jiān)持和完善分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。
推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，完善統(tǒng)一、安全、可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用支撐體系，推進(jìn)跨部門、集約化的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)的工作格局。
加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，建立健全公務(wù)員的新陳代謝機(jī)制、競爭擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制，完善干部實(shí)績考核體系，加強(qiáng)法制教育，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
（三）全面推進(jìn)依法行政
加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面提高政府依法行政水平。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，建立健全公眾參與的立法機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定和備案制度。深入貫徹《行政許可法》，完善行政許可配套制度建設(shè)。以繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制度和評(píng)議考核機(jī)制。
政府信息公開
為建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其它組織的知情權(quán)，*率先制定并實(shí)施《*市政府信息公開規(guī)定》，建立了市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府信息公開聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，逐步形成提供集中查詢、重大決定草案公開、免于公開類信息備案等一系列相關(guān)制度。同時(shí)，在關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、公權(quán)力大的一批行政職能部門推行政府信息主動(dòng)公開試點(diǎn)，通過政府公共檢閱點(diǎn)、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人和檔案館等多種渠道，依法為社會(huì)和市民及時(shí)公開信息。
深入推進(jìn)政府信息公開。按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求，深化政府信息公開制度建設(shè)，拓寬公開范圍和渠道，完善新聞發(fā)言人制度，建立和落實(shí)政府信息公開爭議解決機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，為社會(huì)提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。
進(jìn)一步完善行政監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院的司法監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)部門要依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
第十八章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與保障
推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
（一）完善規(guī)劃體系
明確各類規(guī)劃功能。要不斷完善由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃共同組成的全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。增強(qiáng)總體規(guī)劃對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用；組織編制若干專項(xiàng)規(guī)劃，作為指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及制定相關(guān)政策措施等的依據(jù)；組織編制區(qū)縣規(guī)劃，把總體規(guī)劃在特定區(qū)域予以細(xì)化和落實(shí)。
完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。高度重視規(guī)劃銜接工作，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃與總體規(guī)劃相互銜接以及各級(jí)各類相關(guān)規(guī)劃之間的相互銜接，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。
建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度。編制各級(jí)各類規(guī)劃要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。要認(rèn)真聽取本級(jí)人大、政協(xié)的意見，自覺接受指導(dǎo)。要采取多種方式進(jìn)一步聽取公眾意見。規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行深入論證。
（二）建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。各級(jí)政府部門要結(jié)合職能，在實(shí)際工作中落實(shí)好各類規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)。要把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃以及年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施制度化建設(shè)
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）指出，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！度舾梢庖姟芬?，要建立健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度，加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理，建立規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制。
實(shí)施規(guī)劃評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)期后，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，要組織開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施，并為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。
擴(kuò)大公眾參與。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。面向社會(huì)，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。
預(yù)期性和約束性指標(biāo)
根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)的不同屬性，“*”規(guī)劃的主要量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩大類。預(yù)期性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府通過綜合運(yùn)用政策手段引導(dǎo)社會(huì)資源配置，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使市場主體的行為盡可能與政府希望的發(fā)展方向相一致，努力爭取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府意圖的指標(biāo)，政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；中國
Abstract:Theenvironmentandsocio-economicdevelopmentoftherelationshipbetweenveryclose.Ontheonehand,economicandsocialenvironmentisanimportantconstraintontheotherhand,thesocio-economicdevelopmentontheenvironmentandimprovethedemandisalsoofgreatsignificance.Alongwiththeprocessofhumandevelopment,environmentaldegradationissuesarereceivingincreasingattention.Forboththecurrent,suchastheUnitedStatesandotherdevelopedcountries,stillarisingstarsuchasJapan,SouthKorea,ChinaTaiwan,aswellassomedevelopingcountries,intheprocessofdevelopmentwillhaveexperiencedtheenvironmentalproblems.Havehadtheexperienceandlessons.ThisisChina''''smodernizationprocessisaveryimportantreferencevalue.
Keywords:environment;socio-economic;developmentexperience;China
引言
環(huán)境是一定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發(fā)展過程的各種自然因素的總體系統(tǒng)。包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。人創(chuàng)造了環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造了人，人類與環(huán)境的關(guān)系，特別與自然環(huán)境的關(guān)系是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。
在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，環(huán)境和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是逐步被認(rèn)識(shí)的。環(huán)境問題也是逐步被認(rèn)識(shí)、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開始辯論環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系并進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)τ诃h(huán)境的關(guān)注。1977年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出了“生態(tài)發(fā)展”的概念;1980年UNEP召開了人口、資源、環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的討論會(huì)，指出這四者之間是緊密聯(lián)系、互相制和互相促進(jìn)的，新的發(fā)展戰(zhàn)略就要處理好這四者之間的關(guān)系。1982年2月，《我們共同的未來》中明確提出了“持續(xù)發(fā)展”的概念以及實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本途徑。1982年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)特別會(huì)議提出了新“環(huán)境”概念。1992年6月《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件發(fā)表。到目前環(huán)境問題仍然是人類面臨的重大問題，關(guān)乎人類的進(jìn)步和發(fā)展，幸福和未來。
1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題
1.1．環(huán)境問題
人和自然環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)一整體。一部人類社會(huì)發(fā)展史，就是一部自然環(huán)境發(fā)展史。自然環(huán)境創(chuàng)造了人，人又改變自然環(huán)境。人以其社會(huì)活動(dòng)影響和改造自然環(huán)境。人類不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行、能量、信息交換，以維持其生命過程。在整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會(huì)活動(dòng)是一個(gè)引起生態(tài)系統(tǒng)變化強(qiáng)有力的因素。當(dāng)人類的活動(dòng)與外界環(huán)境相協(xié)調(diào)時(shí)，人類的活動(dòng)就可以促進(jìn)人類和環(huán)境的共同優(yōu)化，反之，人類的活動(dòng)與外界環(huán)境不能協(xié)調(diào)時(shí)，將導(dǎo)致外界環(huán)境的惡化，而環(huán)境的惡化反過來影響人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在近代大工業(yè)建立之前，環(huán)境對(duì)于人類作為一種自然界無償提供的公共產(chǎn)品存在著，環(huán)境問題只是在大工業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度之后才為人們認(rèn)識(shí)。
1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境問題的普遍性
從大多數(shù)國家現(xiàn)代化過程或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們發(fā)現(xiàn)或多或少都出現(xiàn)了環(huán)境問題。
19世紀(jì)80年代，美國第一次意識(shí)到自然界賦予的公共環(huán)境產(chǎn)品已相對(duì)稀缺。在城市中，飲用水也不能免費(fèi)任意使用。1895年左右，工業(yè)廢物的排放問題被提到了議會(huì)。伴隨著美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題開始出現(xiàn)并引起人們的關(guān)注。
日本、韓國也有類似的經(jīng)歷。在“開發(fā)的十年”的60年代，韓國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時(shí)，以“漢江污染”為代表，韓國的環(huán)境、生態(tài)也遭到了嚴(yán)重的破壞。日本于戰(zhàn)后50年代中期，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，進(jìn)入了近20年的高速增長時(shí)期。1955~1973年平均增長9.8%。在發(fā)展過程中，由于偏重重化工業(yè)，這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體上具有“重、厚、長、大”和高資源能源投入的特征。巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)加上巨大的能源資源消耗，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認(rèn)的公害大國。
戰(zhàn)后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于忽視了環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展后，被稱為“富裕中的貧困地區(qū)”。
同樣作為發(fā)展中國家的印度，近年經(jīng)濟(jì)也有了較快的增長，但同樣出現(xiàn)了環(huán)境惡化等問題。
從這些國家的發(fā)展歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長都出現(xiàn)了環(huán)境問題。無論是美國這樣的先發(fā)展的國家，還是日本、韓國這樣的后起之秀以及我國的臺(tái)灣地區(qū)。而一些發(fā)展中國家，如印度在目前的初步發(fā)展中也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。這不能不令我們警醒。
1.3出現(xiàn)環(huán)境問題的原因分析
1.3.1.由于認(rèn)識(shí)不足。
由于人類缺乏對(duì)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等之間的關(guān)系的正確把握，認(rèn)為資源環(huán)境的無限供給性，所以往往單純從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面安排活動(dòng)，這樣不可避免會(huì)打破人與外界環(huán)境的均衡，導(dǎo)致環(huán)境問題。特別是美國等發(fā)達(dá)國家。當(dāng)然后起的工業(yè)國家也在一定程度上忽視了環(huán)境問題。
1.3.2．從人類的效用偏好分析
我們可以把一切可以給人們帶來效用的物品分為環(huán)境和非環(huán)境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當(dāng)環(huán)境物品非常豐富時(shí)，人們對(duì)其的邊際效用接近于零，而對(duì)其它非環(huán)境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環(huán)境來生產(chǎn)其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果犧牲環(huán)境超過一定的限度，就會(huì)引起環(huán)境問題。這在所有的國家都得到了體現(xiàn)。
1.3.3發(fā)展過程中一些客觀限制
在發(fā)展初期，由于技術(shù)等的限制，不可避免的會(huì)造成對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染。特別對(duì)于發(fā)展中國家。另外，由于人口等一些原因也會(huì)造成對(duì)環(huán)境資源的過度使用，造成環(huán)境問題，如印度等國家。
1.3.4國際經(jīng)濟(jì)秩序的影響
一方面，由于國際分工問題，特別對(duì)于發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化過程中，只能利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢(shì)，出口初級(jí)產(chǎn)品，并接受一些有污染的國外企業(yè)。以獲得發(fā)展。
另一方面，發(fā)達(dá)國家可以將一些污染較重的工業(yè)企業(yè)搬到發(fā)展中國家，這會(huì)對(duì)發(fā)展中國家的環(huán)境造成破壞。
1.3.5制度失靈
包括市場失靈和政府失靈。市場機(jī)制可以被理解為配置資源的制度。由于現(xiàn)實(shí)的市場中存在外部性、公共物品、信息不完備等問題，市場不能有效的配置資源，導(dǎo)致一系列的環(huán)境生態(tài)問題。政府由于不恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)或缺乏行動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致一系列的環(huán)境生態(tài)問題。
2、對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)和治理過程
2.1．對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)過程和治理過程
在當(dāng)時(shí)的開發(fā)年代，包括發(fā)達(dá)國家都未意識(shí)到環(huán)境問題的重要性，環(huán)境問題為世人所關(guān)心，主要在1972年如開聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)之后。
美國1899~1948年期間，環(huán)境污染在美國尚未成為全局性問題，加上聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，因此，在這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側(cè)重于水資源的保護(hù)。從整體來說，各個(gè)地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時(shí)期，1948年頒布水源污染控制法，聯(lián)邦政府開始真正介入環(huán)境保護(hù)。1970~1980年時(shí)期，環(huán)境保護(hù)政策開始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足，加上美國各界對(duì)污染問題高度重視，環(huán)保手段大大強(qiáng)化，進(jìn)一不提高了環(huán)保系統(tǒng)各層次措施的協(xié)調(diào)配套能力。但是，巨額環(huán)保開支成為美國財(cái)政赤字的一個(gè)重要組成部分，嚴(yán)厲的管制措施對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了一定的副作用，引起了美國朝野的極大關(guān)注。
韓國60年代開始“漢江奇跡”,那時(shí)，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。在經(jīng)濟(jì)增長至上主義的時(shí)代，雖然也有一部分輿論強(qiáng)調(diào)環(huán)境意識(shí)的重要性，但占?jí)旱苟鄶?shù)的立場反倒人為經(jīng)濟(jì)增長才是維護(hù)環(huán)境的先決條件。只有經(jīng)濟(jì)增長國家和個(gè)人才能富裕起來，只有富裕了，才能維護(hù)環(huán)境。進(jìn)入70年代，由于經(jīng)濟(jì)增長一邊倒政策所產(chǎn)生的社會(huì)問題日益暴露，國民也開始切實(shí)感受到，經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關(guān)系，這時(shí)環(huán)境問題得到重視，政府和民間都開始行動(dòng)起來，但力度還不是很大。環(huán)境保護(hù)的社會(huì)意識(shí)到了80年代末，才開始初見成果。到了90年代，環(huán)境意識(shí)在國民之中極大高漲起來。但韓國的環(huán)境保護(hù)，總的來說仍只停留在“改良主義”的水平上。
日本和臺(tái)灣也大致經(jīng)歷了相似的過程。所以我們分析，這些國家在經(jīng)濟(jì)增長過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題是一個(gè)“試驗(yàn)和失誤”（trialanderror）。從環(huán)境無知的階段，到環(huán)境認(rèn)識(shí)的模糊階段。然后是知到行的過渡階段。最后達(dá)到環(huán)境保護(hù)的官民共同行動(dòng)階段。
2.2．治理和管理手段、方式
美國環(huán)境保護(hù)的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點(diǎn)是以立法為基礎(chǔ)，以行政措施為主，輔之以一定的經(jīng)濟(jì)手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責(zé)任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。
日本現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。首先在法律和有關(guān)政策、計(jì)劃中明確社會(huì)各部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。第二，把環(huán)境考慮納入政府的政策、計(jì)劃和重在公共項(xiàng)目。第三，把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的綜合決策。第四，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動(dòng)。
臺(tái)灣的對(duì)策有：1、建立自然資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然環(huán)境。2、對(duì)城市與重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合整治。3、推行“清潔生產(chǎn)”。主要措施：1、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的正常機(jī)制。2、較大幅度地增加環(huán)保投入，積極治理污染，加快環(huán)境保護(hù)建設(shè)。3、加強(qiáng)以立法為中心的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，完善法規(guī)，強(qiáng)化法治。4、依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)污染處理。
從這些國家治理和管理環(huán)境的手段、方式來看，都強(qiáng)調(diào)了政府的干預(yù)。發(fā)揮政府的調(diào)控作用。并取得了較好的效果。并且，各個(gè)國家由于國情的不同，在具體的行動(dòng)中不盡相同，有各個(gè)國家的特色。
3、對(duì)中國現(xiàn)代化過程的參考意義
3.1．必須清楚認(rèn)識(shí)我國的國情，如資源稟賦，人口眾多等問題。
從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國家，其資源稟賦不同，在發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題也不盡相同。同樣，在認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認(rèn)識(shí)我國的國情，選擇適合我們的發(fā)展道路，采用適合我們國情的環(huán)境策略，處理好我國環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
3.2.采取適合于我國國情和地位的政策
我國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展是大問題。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情和發(fā)展階段，將環(huán)境問題放在發(fā)展的進(jìn)程中加以解決。綜合處理環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系。
3.3.注意制度設(shè)計(jì)
制度設(shè)計(jì)即包括有效的利用市場機(jī)制又要充分發(fā)揮政府的作用。在利用市場機(jī)制方面可以參考新制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)管理方式。在目前應(yīng)注意發(fā)揮政府的作用。一方面，加強(qiáng)立法和執(zhí)法。用行政管制手段，通過國家權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行，以禁止、限制或要求經(jīng)濟(jì)主體的特定行為。如最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排污限額或指標(biāo)。另一方面，以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，主要通過創(chuàng)造一定的刺激方式，將資源環(huán)境的成本納入各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，從而間接地改變經(jīng)濟(jì)主體的行為。如排污收費(fèi)、污染稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅、財(cái)政補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等等。
3.4.建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制
環(huán)境與發(fā)展綜合決策，也即在決策過程中對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，科學(xué)決策。從決策開始就要在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，這樣才能使三者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境改善。
3.5.政府和民眾一起行動(dòng)。根本在于人們的效用偏好，人們真正認(rèn)識(shí)和感受到環(huán)境對(duì)自己的效用的影響。
3.6．正確認(rèn)識(shí)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。樹立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
這些國家的發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。那就是正確認(rèn)識(shí)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。樹立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在發(fā)展目標(biāo)上，追求單一的經(jīng)濟(jì)近期高速增長逐漸轉(zhuǎn)換成追求近期與長遠(yuǎn)相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展路徑上，主要依靠拼資源、上規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換成集約型經(jīng)濟(jì)增長方式。在發(fā)展內(nèi)容上，應(yīng)該注意節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高效益。
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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本物流業(yè)經(jīng)歷了從手搬肩扛的傳統(tǒng)物流模式。到高度自動(dòng)化的現(xiàn)代物流模式的較為完整的變遷過程。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展某種意義上與日本相似，因此日本物流的發(fā)展對(duì)中國有一定借鑒。
本連載邀請(qǐng)專家著重對(duì)日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與物流變遷、物流技術(shù)裝備的發(fā)展與變遷、第三方物流的發(fā)展歷程、連鎖經(jīng)營企業(yè)的物流狀況等進(jìn)行分析。希望能夠?yàn)橹袊锪饕约拔锪骷夹g(shù)與裝備業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有益的參考。
當(dāng)前，日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物流先進(jìn)已是不爭的事實(shí)?；仡櫠?zhàn)后日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，可以說并不樂觀，對(duì)物流更是沒有系統(tǒng)性的概念。從二戰(zhàn)后至今，日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了怎么樣的發(fā)展歷程?日本物流業(yè)有著怎么樣的變遷?這是本連載著重介紹和分析的兩個(gè)問題。
日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)由弱到強(qiáng)，其發(fā)展經(jīng)歷了戰(zhàn)后復(fù)蘇、高速成長、穩(wěn)定增長、泡沫經(jīng)濟(jì)、長期蕭條和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等諸多階段。物流業(yè)也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了從手搬肩扛的傳統(tǒng)物流模式，到高度自動(dòng)化的現(xiàn)代物流模式的較為完整的變遷過程。這一過程對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的中國物流業(yè)具有很好的參考價(jià)值。
戰(zhàn)后復(fù)蘇時(shí)期
二戰(zhàn)后，日本財(cái)閥解體、生產(chǎn)設(shè)備受損、物流斷裂、物資匱乏，經(jīng)濟(jì)一片混亂。聯(lián)合國軍最高司令官總司令部在日本實(shí)施了經(jīng)濟(jì)民主化政策來促進(jìn)自由競爭，如財(cái)閥解體、公布獨(dú)占禁止法、鼓勵(lì)成立勞動(dòng)組合等。同時(shí)，生產(chǎn)由軍需向民需轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)，主要物資采用配給制，資源分配主要向纖維、煤炭、鋼鐵、化學(xué)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜。日本采取了“傾斜生產(chǎn)方式”大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，通過為美軍提供給養(yǎng)，修理戰(zhàn)斗機(jī)、戰(zhàn)車等支援，日本經(jīng)濟(jì)大幅增長。
這時(shí)的日本重生產(chǎn)、輕流通，還沒有物流的概念。企業(yè)把主要力量放在設(shè)備投資、技術(shù)革新和發(fā)展生產(chǎn)上。整個(gè)社會(huì)主要進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)，對(duì)物流服務(wù)要求很低。物流作為流通技術(shù)，只是銷售過程中的輔助，不受重視，普遍存在肩背人扛、野蠻裝卸、包裝簡陋等現(xiàn)象。直到20世紀(jì)50年代，日本社會(huì)才開始使用簡單的物流搬運(yùn)設(shè)備，如傳送帶、起重設(shè)備、叉車等。此時(shí)，日本物流的發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)。
高速成長時(shí)期
這一階段是日本經(jīng)濟(jì)的高速成長階段，也是現(xiàn)代物流發(fā)展的初期階段。
1955～1957年，以制造業(yè)為中心的日本經(jīng)濟(jì)獲得爆發(fā)性增長，并恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平。由于有勞動(dòng)組合(相當(dāng)于中國的工會(huì))作為后盾，勞動(dòng)者工資得到提升。1960年，池田內(nèi)閣提出“國民收入倍增計(jì)劃”，用7年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了收入倍增。在此期間，東海道新干線開通，東京奧運(yùn)會(huì)成功召開，日本經(jīng)濟(jì)極為景氣。經(jīng)濟(jì)增長使雇傭持續(xù)擴(kuò)大，失業(yè)率低于3％，基本實(shí)現(xiàn)了完全雇傭。由于居民收入增加，消費(fèi)支出擴(kuò)大，冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)和小汽車等耐用消費(fèi)品迅速普及，形成了大量生產(chǎn)和大量消費(fèi)的市場模式。
為了提高流通效率，日本派團(tuán)到美國考察，并帶回了Physical Distribution的概念(日語譯為“物的流通”)，奠定了物流發(fā)展的基礎(chǔ)。超市也是在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的。由于居民收入增加，與重體力勞動(dòng)相比，年輕人更愿意就職于服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)強(qiáng)度低的行業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)及物流現(xiàn)場出現(xiàn)了用工方面的壓力。于是，如何節(jié)省人力、提高效率成為企業(yè)非常關(guān)心的問題。在這種情況下，生產(chǎn)線的流水作業(yè)、自動(dòng)化立體倉庫等能夠提高工作效率的技術(shù)和設(shè)備出現(xiàn)了。
穩(wěn)定增長時(shí)期
20世紀(jì)70年代，大阪世博會(huì)召開，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。但1971年受日美貿(mào)易摩擦的影響，日本由固定匯率制轉(zhuǎn)為變動(dòng)匯率制，日元大幅升值，出口產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊。1973年，第4次中東戰(zhàn)爭導(dǎo)致第一次石油危機(jī)爆發(fā)，原油價(jià)格大幅上升，物價(jià)飛漲，日本經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響?；谝陨蠂H經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，1974年，日本經(jīng)濟(jì)增長率轉(zhuǎn)為負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)高速成長時(shí)期結(jié)束。此后，日本進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定低速增長的時(shí)期。
為了生存，企業(yè)不得不將注意力從以前的重生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重成本，并且不斷改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品市場。生產(chǎn)、消費(fèi)開始從大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)模式向多品種、小批量的模式轉(zhuǎn)變，物流也相應(yīng)地從少品種、大批量、少批次的模式，轉(zhuǎn)向多品種、小批量、多批次的模式。多品種小批量的生產(chǎn)和流通模式大大提高了在生產(chǎn)和流通管理上的難度和成本。為了加強(qiáng)管理、降低成本，企業(yè)成立了獨(dú)立的物流部門，使商流和物流分離，對(duì)物流進(jìn)行重點(diǎn)管理。同時(shí)，通過條形碼和計(jì)算機(jī)等技術(shù)的應(yīng)用，提高了庫存、貨位、揀貨和分揀等方面的管理水平及準(zhǔn)確度。日本的宅急便就是在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的。
在降低成本方面，由于生產(chǎn)成本的消減已經(jīng)降到極限，很難再有新的突破，物流作為“第三利潤源泉”受到普遍重視。計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)的有效利用，使得對(duì)準(zhǔn)確的物流信息進(jìn)行簡單統(tǒng)計(jì)、分析成為可能。這對(duì)于物流現(xiàn)場作業(yè)和管理的改善、降低成本起到了非常積極的作用。
泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期
1985年廣場協(xié)議后，日元快速、大幅升值。廣場協(xié)議發(fā)表1年后，1美元兌換日元從230多日元下跌到150日元左右。從1985～1987年，日元升值51％。為了應(yīng)對(duì)日元快速升值帶來的經(jīng)濟(jì)不景氣，日本采取了持續(xù)的低利率政策。這一政策促使了大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)和股票市場，從而導(dǎo)致了泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期的繁榮景象。另外，由于日元升值，日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)快速擴(kuò)大，掀起了購買美國資產(chǎn)和海外旅游的浪潮。企業(yè)也紛紛將工廠遷移到勞動(dòng)力成本低廉的國家，尤其對(duì)東南亞的直接投資急劇增加，開始了經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)。這改變了傳統(tǒng)的在國內(nèi)生產(chǎn)，然后出口到海外的供應(yīng)鏈模式，日本物流也隨其供應(yīng)鏈模式的國際化而向國外延伸和發(fā)展。國際物流成為新的課題。
長期蕭條時(shí)期
1990年海灣戰(zhàn)爭后，由于美國在戰(zhàn)爭中出色地完成了戰(zhàn)備物資的繁雜運(yùn)輸，日本開始關(guān)注Logistics的概念。同時(shí)，由于1991年泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，股票、地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格迅速下落，使得日本陷入“失去的十年”之久的經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期。包括大企業(yè)在內(nèi)的一批日本企業(yè)相繼破產(chǎn)，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。企業(yè)紛紛開始減量經(jīng)營、壓縮規(guī)模，導(dǎo)致國內(nèi)失業(yè)率激增。
受此影響，消費(fèi)市場發(fā)生了巨大變化，由此前的生產(chǎn)出來就能賣出去的供應(yīng)方主導(dǎo)的Push型市場，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者主導(dǎo)的Pull型市場，消費(fèi)者只在必要的時(shí)候去買自己需要的物品。由于經(jīng)濟(jì)不景氣，擴(kuò)大消費(fèi)難以預(yù)期，在此情況下，降低成本、提高利潤成為企業(yè)的重要經(jīng)營戰(zhàn)略。為此，企業(yè)紛紛把物流作為發(fā)展戰(zhàn)略的
重要環(huán)節(jié)，來提高收益率和利潤率。在這一時(shí)期，許多企業(yè)大力投資建設(shè)高自動(dòng)化水平的物流中心。
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期
進(jìn)入21世紀(jì)后，金磚四國崛起。中國取代美國成為日本最大的貿(mào)易伙伴國。受金磚四國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，日本外需型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，“失去的十年”中產(chǎn)生的過剩的設(shè)備、雇傭等多種問題得以解決。雖然經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，但是日本“世論調(diào)查”結(jié)果顯示，對(duì)許多日本國民來講，并沒有真正感受到經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)景氣。這一時(shí)期，《人才派遣業(yè)法》的出臺(tái)、高齡勞動(dòng)者的經(jīng)費(fèi)消減(如提前退休等)、擴(kuò)大非正規(guī)雇傭比例等使部分勞動(dòng)者工資減少。
在物流現(xiàn)場，同樣是通過提高契約社員、派遣社員及小時(shí)工等非正規(guī)雇傭比例來壓縮生產(chǎn)一線的工資成本。這些措施雖然可以降低工資成本，但是非正規(guī)員工的不連續(xù)性，增加了企業(yè)的上崗培訓(xùn)成本。同時(shí)，新員工對(duì)工作非常生疏，直接影響了現(xiàn)場的生產(chǎn)效率。為了應(yīng)對(duì)這些問題，許多企業(yè)在條件允許的情況下都傾向于提高物流現(xiàn)場的自動(dòng)化水平，并且開發(fā)出“簡單易用”概念的系列物流技術(shù)與裝備，以便使新員工能夠在短時(shí)間內(nèi)熟悉工作，提高效率。
此外，1997年簽定京都協(xié)定后，世界各國、各個(gè)行業(yè)都在提倡節(jié)能減排、環(huán)境友好。許多公司都在商務(wù)基準(zhǔn)中考慮了環(huán)境因素，積極應(yīng)對(duì)IS014001認(rèn)證和《綠色采購法》。由于物流在運(yùn)輸和配送過程中有大量的能源消耗和碳排放，在政府的引導(dǎo)和督促下，企業(yè)紛紛制定相應(yīng)的措施(如物流系統(tǒng)優(yōu)化重組等)，來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。另外，由于物流中心內(nèi)部消耗的大部分能源都是電能，為了應(yīng)對(duì)節(jié)能減排，許多企業(yè)積極進(jìn)行重量輕、高效能的物流技術(shù)與裝備的研究與開發(fā)。除了節(jié)能減排之外，物流活動(dòng)的安全、安心也是近年來在日本物流界非常關(guān)心的重要問題。
小結(jié)
中國人保是中國規(guī)模最大的綜合型保險(xiǎn)企業(yè)之一，是與共和國同齡的大型國有金融企業(yè)。中國人保集團(tuán)董事長、總裁、黨委書記吳焰在接受記者采訪時(shí)表示；中國人保肩負(fù)著光榮而神圣的使命，不僅要努力創(chuàng)造創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更承擔(dān)著為社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障的巨大社會(huì)責(zé)任。
給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加一個(gè)保險(xiǎn)，
是保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)責(zé)任
記者：吳總，您一直強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)企業(yè)要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。請(qǐng)問社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡點(diǎn)在哪里？
吳焰：這些年，中國人保的年度承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任金額總計(jì)都是倍數(shù)于全國GDP總額，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行提供了有效的保障。通過有效的保險(xiǎn)保障、全面的風(fēng)險(xiǎn)管理和及時(shí)的保險(xiǎn)賠付，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
記者：據(jù)說云南盈江發(fā)生地震后，人保是第一家參與救援并開展理賠工作的保險(xiǎn)企業(yè)。您能講講當(dāng)時(shí)的情況嗎？
吳焰：當(dāng)是我正在北京參加全國政協(xié)會(huì)議。得知云南盈江發(fā)生地震后，我們第一時(shí)間與德宏地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系。人保財(cái)險(xiǎn)也立即啟動(dòng)大災(zāi)預(yù)案，并在當(dāng)?shù)爻闪⒘丝拐鹁葹?zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間趕赴盈江災(zāi)區(qū)，指揮部署抗震救災(zāi)工作，并帶領(lǐng)盈江支公司員工到各受災(zāi)點(diǎn)查看災(zāi)情，受理客戶報(bào)案。當(dāng)時(shí)，我代表集團(tuán)公司黨委、全體人保員工向云南盈江縣地震災(zāi)區(qū)的人保干部員工發(fā)去慰問信，并向奮戰(zhàn)在抗震救災(zāi)第一線的人保干部員工致以崇高敬意。
記者：近來發(fā)生的地震、海嘯以及戰(zhàn)爭等災(zāi)難讓國人對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的存在價(jià)值有了更深的認(rèn)識(shí)。您能否更準(zhǔn)確地闡述一下保險(xiǎn)業(yè)對(duì)于社會(huì)與國家的重要意義？
吳焰：自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭騷亂、意外事故乃至物價(jià)波動(dòng)等，雖然很多都是傳統(tǒng)意義上的局部性、偶發(fā)性事件，但事關(guān)民生和社會(huì)和諧，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定有著巨大的影響?，F(xiàn)代的社會(huì)和國家體系必須建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。
保險(xiǎn)作為市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，在輔助社會(huì)管理、保障和改善民生方面具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，在提高公共服務(wù)供給能力、提升公共服務(wù)資源配置效能和社會(huì)管理效率上能夠發(fā)揮重要作用，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、完善社會(huì)管理體系可資利用的有效金融工具。
譬如，地震、海嘯等災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)金的賠付將對(duì)災(zāi)后重建產(chǎn)生巨大的支持作用；戰(zhàn)爭險(xiǎn)的及時(shí)賠償，也為我們?cè)诶葋嗛_展投資業(yè)的企業(yè)挽回了很大的經(jīng)濟(jì)損失。我們要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，也要依靠市場機(jī)制、通過合理的制度設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量以創(chuàng)新的手段與方式來預(yù)防和及時(shí)化解面臨的問題和風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)是在給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)加了一個(gè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)制能夠很好地緩解意外以及災(zāi)難發(fā)生后的蝴蝶效應(yīng)。
保險(xiǎn)業(yè)對(duì)改善民生、
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有巨大支持作用
記者：城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是“十二五”期間我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，保險(xiǎn)業(yè)作為重要結(jié)構(gòu)性金融產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)中國城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面具有怎樣的作用呢？
吳焰：徹底打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，加速我們的城市化進(jìn)程。這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建和諧社會(huì)的必然途徑。
在協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的過程中會(huì)帶來很多問題，農(nóng)村人口的生活形態(tài)、就業(yè)方式、生產(chǎn)方式都發(fā)生了改變。大批農(nóng)村人口會(huì)失去土地，未來會(huì)形成一個(gè)極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，尤其是當(dāng)一大批農(nóng)民土地被征遷，相應(yīng)的保障機(jī)制一定要建立起來。政府部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，引入一種市場化的手段和機(jī)制，比如金融保險(xiǎn)工具，使得在有限的資源情況下，老百姓沒有多花一分錢，政府財(cái)政也沒有多花一分錢，在同等條件下擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的保障范圍，保障提高額度。
記者：現(xiàn)在政府將完善社會(huì)保障體系作為工作重心之一，尤其爭取實(shí)現(xiàn)是全民醫(yī)保。您認(rèn)為在全民醫(yī)保的體系建設(shè)中，商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用呢？
吳焰：在完善醫(yī)療保障體系過程中，如果充分借助保險(xiǎn)這一獨(dú)特的社會(huì)資源，建立市場化的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的全民醫(yī)保體系建設(shè)具有體制層面的重要意義。在政府不增加投入、老百姓不增加負(fù)擔(dān)的前提下，借助金融保險(xiǎn)工具能夠乘數(shù)性的放大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障的限額，進(jìn)而大幅度提高全民醫(yī)療保障的水平。
要在醫(yī)保體系建設(shè)中，充分調(diào)動(dòng)政府可調(diào)控的社會(huì)資源，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)的積極性。其次，要進(jìn)一步消除保險(xiǎn)機(jī)制參與醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)的制度約束，放寬準(zhǔn)入限制，增加有效供給。還要推動(dòng)政府部門職能整合，建立健全統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保障體系。建立統(tǒng)一的政策平臺(tái)，將城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)村的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度合并，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，實(shí)施統(tǒng)一的政策和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改善。
記者：隨著政府在民生方面的投入力度不斷加大，保險(xiǎn)業(yè)將如何有效地產(chǎn)于并助推民生事業(yè)的發(fā)展呢？
吳焰：政府的民生投入力度不斷加大的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用保險(xiǎn)這一金融工具，來擴(kuò)大惠及范圍和保障水平?？梢酝ㄟ^委托或購買商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給，構(gòu)建陽光操作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策、運(yùn)行、監(jiān)督的分離，將有效提高公共資源的配置效能。為明確保險(xiǎn)在多層次社會(huì)保障體系建設(shè)中的定位，應(yīng)將具備社會(huì)保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等納入我國社保制度發(fā)展與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。
通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，推廣和發(fā)展強(qiáng)制性食品安全責(zé)任、火災(zāi)公眾責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等，可以有效保障人民群眾的切身利益。同時(shí)，通過加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等的財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)在扶貧開發(fā)、公共安全和社會(huì)應(yīng)急管理體系建設(shè)中，充分運(yùn)用保險(xiǎn)這一有效的金融工具。
記者：去年末，保監(jiān)會(huì)有限放行了保險(xiǎn)資金對(duì)不等產(chǎn)的投資。中國人保是否會(huì)提高對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的投資力度呢？
吳焰：保監(jiān)會(huì)確實(shí)允許保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)，但投資比例不得高于保險(xiǎn)公司上季末總資產(chǎn)的10%。我認(rèn)為保險(xiǎn)資金應(yīng)該審慎對(duì)待進(jìn)入房地產(chǎn)市場，也不主張中國人保大量進(jìn)入商業(yè)性房地產(chǎn)市場。保險(xiǎn)資金在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等保障性住房方面也要區(qū)別對(duì)待。
由于經(jīng)濟(jì)適用房是出售給消費(fèi)者，周期并不長，所以保險(xiǎn)資金能夠在未定的收益和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避同時(shí)回饋公眾，回報(bào)率雖然比較低，但是只要能夠覆蓋成本，就應(yīng)該支持。但是，由于廉租房回收周期較長，不支持保險(xiǎn)資金進(jìn)入。
記者：隨著中國逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，社會(huì)化專業(yè)化養(yǎng)老的需求增長迅速。您認(rèn)為保險(xiǎn)業(yè)是否應(yīng)該介入社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資呢？
吳焰：建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，是解決我國養(yǎng)老服務(wù)供給不足、有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要途徑。其中，養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)作模式是目前正在探索發(fā)展中的一種較為典型的社區(qū)養(yǎng)老安排，可能是加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要突破口之一。
保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，在加快推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建完整的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系方面具有重要作用。保險(xiǎn)既可以為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金來源，解決社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入不足、融資難的問題，也有利于減輕政府負(fù)擔(dān)；其次，通過引入商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)化力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成對(duì)居家養(yǎng)老保險(xiǎn)等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的有效補(bǔ)充；最后，保險(xiǎn)亦有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康管理和醫(yī)療服務(wù)資源的對(duì)接整合，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效能。
引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障潛在需求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)有效需求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)我國國情，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民個(gè)人保險(xiǎn)保障模式的研究，將商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等結(jié)合起來，精心設(shè)計(jì)提前與養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)相銜接的、能夠切實(shí)滿足不同年齡階段上的老年人實(shí)際生活需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。甚至探索以自有房產(chǎn)倒按揭方式入住養(yǎng)老社區(qū)的養(yǎng)老模式。
[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；協(xié)調(diào)
[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B
近年來，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出越來越繁榮的趨勢(shì)，也為我國創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)收入。房地產(chǎn)的發(fā)展一定程度上也帶動(dòng)了勞動(dòng)力市場，為社會(huì)增加了更多的就業(yè)崗位。雖然房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，但不可避免地會(huì)受到如金融危機(jī)等市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。對(duì)此，只有探尋房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾才能更好地推動(dòng)二者相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的巨大作用。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)其自身特有的生產(chǎn)資料和生活資料是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可缺少的基礎(chǔ)要素。所以和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，房地產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)出高速發(fā)展趨勢(shì)。尤其其他行業(yè)如服務(wù)業(yè)、流通業(yè)等會(huì)因房地產(chǎn)開發(fā)投資而帶動(dòng)業(yè)內(nèi)領(lǐng)域活躍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我國正處于后工業(yè)社會(huì)，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，然而房地產(chǎn)作為第三產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵部分，積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展可進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有利于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高城市集聚效益。所謂聚集效益指在地域空間上各種群體和人群集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。城市集聚效益的多少與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)提供的用地及相關(guān)結(jié)構(gòu)質(zhì)量都有緊密的聯(lián)系。除此之外，我國是世界上人口最多的國家且處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，住房問題是人口不可避免的問題，也是人群最關(guān)注的問題。從目前情況來看，每個(gè)人都擁有房地產(chǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，再加上農(nóng)村不斷轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力，導(dǎo)致對(duì)住房需求以一種長期、持續(xù)的趨勢(shì)呈現(xiàn)。要滿足上述需求必須要發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)，通過其帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在房地產(chǎn)投資建設(shè)過程中會(huì)涉及鋼鐵、水泥、家具、裝修業(yè)及運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等方面需求，因此對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有明顯的拉動(dòng)作用。
二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性
（一）受泡沫經(jīng)濟(jì)影響
房地產(chǎn)受泡沫經(jīng)濟(jì)影響主要體現(xiàn)在地產(chǎn)價(jià)格方面，土地價(jià)格由于市場需求無限性和稀缺性會(huì)出現(xiàn)虛漲，即泡沫經(jīng)濟(jì)。此外，在房屋空置方面也體現(xiàn)出泡沫經(jīng)濟(jì)；商品房在房地產(chǎn)交易中一直處于火熱趨勢(shì)，如果在房地產(chǎn)市場供求關(guān)系中，商品房超過部門供給增長和市場需求，那么不可避免的會(huì)造成泡沫經(jīng)濟(jì)。相關(guān)國際數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)規(guī)定，正常的商品房空置率為10%，反之，會(huì)引起嚴(yán)重的供給過剩，形成泡沫經(jīng)濟(jì)，房價(jià)大跌，經(jīng)濟(jì)混亂，社會(huì)動(dòng)蕩。
（二）價(jià)格和價(jià)值的相違背
價(jià)格是圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，如果價(jià)格偏離了價(jià)值，則會(huì)引發(fā)更大的變動(dòng)。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展要遵循市場規(guī)律，價(jià)格與價(jià)值的關(guān)系就是市場規(guī)律的表現(xiàn)，雖然為我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)為我國創(chuàng)造了更多的財(cái)富，但也產(chǎn)生價(jià)格與價(jià)值相背離的現(xiàn)象。隨著房地產(chǎn)市場價(jià)格的迅猛飆升，也逐漸出現(xiàn)開發(fā)商不合理占地、炒房團(tuán)等現(xiàn)象，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格激增，從而違背于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的持續(xù)、穩(wěn)定等目標(biāo)。若房地產(chǎn)價(jià)格屬于供不應(yīng)求現(xiàn)象，就符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
（三）涉及節(jié)能環(huán)保問題
近年來，我國一直倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)建設(shè)有著緊密的聯(lián)系。在當(dāng)下土地資源被大量侵占的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)商如果不能建造環(huán)保住宅或低碳住宅匯報(bào)被占據(jù)的土地資源，除了和我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相違背，重點(diǎn)在于無法跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。目前，我國房地產(chǎn)在開發(fā)低碳環(huán)保住宅數(shù)量方面占據(jù)比例較少，因此，只有貫徹實(shí)施節(jié)能環(huán)保的方針，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能促進(jìn)我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。
三、促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)措施
（一）完善土地政策
土地價(jià)格與房價(jià)二者互為因果。從近幾年情況得知，我國北京、上海、廣州等主要城市地價(jià)在當(dāng)?shù)胤績r(jià)中占據(jù)較大的比重，可以說土地供應(yīng)的調(diào)控對(duì)房價(jià)的調(diào)控有緊密的聯(lián)系。因此，要想保證地產(chǎn)土地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、布局均衡就要完善相關(guān)土地政策。從法律上講，國家是分發(fā)綜土地的管理者，而在實(shí)際中中央政府會(huì)委托地方政府行使土地所有權(quán)，然而各地政府都存有相對(duì)獨(dú)立的地方利益目標(biāo)，土地收益會(huì)歸土地使用者和地方政府，中央政府不會(huì)占據(jù)太多的份額，因此，土地所有者是地方政府。城市土地儲(chǔ)備制度是提高政府對(duì)土地市場調(diào)控能力的有效方式，應(yīng)從不同方面完善城市土地儲(chǔ)備制度，形成良好的市場環(huán)境。首先掌握市場信息.土地市場信息包括出讓計(jì)劃、年度土地出租、土地儲(chǔ)備數(shù)量、土地出讓、土地利用總體規(guī)劃等，可在條件成熟時(shí)建立土地有形市場進(jìn)行土地交易。其次壟斷一級(jí)市場.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)做到統(tǒng)一收購，統(tǒng)一開發(fā)及統(tǒng)一規(guī)劃、出讓等，有利于保障土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施，使土地更為集中化，減少炒賣地皮現(xiàn)象。尤其政府在對(duì)一級(jí)市場壟斷后，可以在開發(fā)、規(guī)劃、出讓過程中城市土地產(chǎn)生的增值部分歸于國家，一定程度上也增加了政府財(cái)政收入。
（二）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的金融監(jiān)管力度
政府在實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)下應(yīng)嚴(yán)格控制監(jiān)管房地產(chǎn)市場的金融秩序，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)進(jìn)程、貸款規(guī)模及償還能力進(jìn)行深入監(jiān)督，控制房地產(chǎn)領(lǐng)域中商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)并調(diào)整銀行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國人民銀行的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，銀行系統(tǒng)是支撐我國房地企業(yè)的土地購置和開發(fā)資金的重要來源，占據(jù)60%，由于市場果然，部分地區(qū)存在較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，一旦房地產(chǎn)泡沫破裂，房地產(chǎn)價(jià)格下跌，進(jìn)而產(chǎn)生的結(jié)果就是房地產(chǎn)將會(huì)大幅度貶值。除了上述總的建議外，在房地產(chǎn)金融市場監(jiān)管方面可集中在以下方面，首先商業(yè)銀行住房貸款監(jiān)管加強(qiáng)個(gè)人按揭貸款的審查，建立全國范圍內(nèi)的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)已放貸款的監(jiān)督管理。針對(duì)個(gè)人出現(xiàn)的不良信用行為，必須付出高額成本且限制后續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次商業(yè)銀行房地產(chǎn)開發(fā)貸款監(jiān)管；監(jiān)管部分應(yīng)對(duì)銀行實(shí)施嚴(yán)格的貸款審核制度和風(fēng)險(xiǎn)管理措施，對(duì)房屋的抵押物價(jià)值和潛在的風(fēng)險(xiǎn)給予動(dòng)態(tài)評(píng)估，測(cè)試重點(diǎn)地區(qū)房貸壓力。要求各地健全房地產(chǎn)信息公開機(jī)制，加快完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度。第三營造良好監(jiān)管法律環(huán)境；健全行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，加大信息透明度，保持地方檢察部門和司法部門的自主性。合理調(diào)整中央和地方在房地產(chǎn)業(yè)中的收益，減少地方政府對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的過度干預(yù)，給予地方政府充足的行政成本，盡可能地從源頭上消除地方政府與房地產(chǎn)開發(fā)商的有限理性合作，為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。
（三）優(yōu)化房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為，過度集中的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)形成壟斷趨勢(shì)，導(dǎo)致反競爭效應(yīng)，從而損害社會(huì)的凈經(jīng)濟(jì)福利。所以政府會(huì)出臺(tái)一系列組織政策刺激或鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入來制止壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。從目前我國情況分析，我國房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇由物質(zhì)資本拉動(dòng)型向服務(wù)推動(dòng)型模式轉(zhuǎn)換，調(diào)整好市場、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等方面結(jié)構(gòu)。我國目前多數(shù)城市已經(jīng)對(duì)二手房市場給予了開放態(tài)度，然而交易卻不理想。此房型的消極市場狀態(tài)會(huì)我國住宅市場上的消費(fèi)需求起到制約，壓抑了居民現(xiàn)實(shí)消費(fèi)升級(jí)的欲望，一定程度上影響房地產(chǎn)市場的正常運(yùn)行。因此政府規(guī)范二手房中介服務(wù)，簡化交易手續(xù)，促使其未來市場結(jié)構(gòu)更完善。此外，要建立開發(fā)土地供應(yīng)科學(xué)決策機(jī)制，要改多頭決策為集中決策，改財(cái)政余缺驅(qū)動(dòng)為強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)功能，改無計(jì)劃供給為定年度供給總量、定功能用途比例、定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度的有序供給。在社會(huì)化、市場化條件下搞城市建設(shè)，一切建設(shè)規(guī)模的確定，都須接受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)。中心城區(qū)已立項(xiàng)和動(dòng)遷的舊城拆遷項(xiàng)目要先抓收尾，新的擴(kuò)展要根據(jù)市場狀況適時(shí)推進(jìn)。
一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民商法的影響分析概述
( 一)民商法價(jià)值影響概述
現(xiàn)階段，我國科學(xué)技術(shù)水平逐漸提高在各個(gè)領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，改善人們生活質(zhì)量，并促進(jìn)了各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。民商法的出現(xiàn)可以有效的調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場，保證市場經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定的運(yùn)行下去，同時(shí)還能保障經(jīng)濟(jì)市場的各項(xiàng)交易活動(dòng)，維護(hù)商人的自身利益。民商法主要以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)開展各項(xiàng)管理工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法治國，只有這樣才能提升人們的法律意識(shí)。
隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，我國現(xiàn)代化信息技術(shù)水平逐漸提高，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中得到廣泛的應(yīng)用，制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場也不例外。我國經(jīng)濟(jì)市場中各個(gè)行業(yè)在實(shí)際發(fā)展期間可以通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展各項(xiàng)交易活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國民商法的管理范圍逐漸擴(kuò)大，在各個(gè)領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)市場交易期間可以通過民商法進(jìn)行管理，以此來保證商人們對(duì)自身利益。這種交易形式的出現(xiàn)意味著經(jīng)濟(jì)市場逐漸朝著基礎(chǔ)性整體方向發(fā)展下去，各項(xiàng)交易活動(dòng)都可以通過這一形式進(jìn)行，從而滿易用戶與商家的需求。在市場環(huán)境當(dāng)中實(shí)時(shí)的一席合理的信息，這樣在也能夠讓其他人來對(duì)其進(jìn)行信息的共享，而在通過這一形式的有效促使下，在很大程度上解放了原來主體的自由性質(zhì)。
( 二)價(jià)值體系的重構(gòu)概述
隨著整個(gè)信息時(shí)代的到來，也在很大程度上推動(dòng)了我國整體的民商法體制體系的應(yīng)用范圍，并且逐漸的延伸到我國眾多領(lǐng)域當(dāng)中，而其主要?jiǎng)t是包含了經(jīng)濟(jì)、效益、安全、穩(wěn)定以及平等、自由等等。而在這其中，自由在整個(gè)民商法價(jià)值體系當(dāng)中占據(jù)著重要的地位，并且業(yè)式民商法價(jià)值體系當(dāng)中的主要基礎(chǔ)也是根本核心，而自由不僅僅能夠很好的展現(xiàn)出我國民商法自身價(jià)值的基礎(chǔ)性上;還與傳統(tǒng)的民商法當(dāng)中的平等的內(nèi)涵，從本質(zhì)的角度上來看是有著非常大的不同的。
此外，在對(duì)傳統(tǒng)民商法當(dāng)中的平等其主要就是包擴(kuò)具有良性的目的以及工具性，所代表各自的價(jià)值體系;而在我國現(xiàn)代的民商法當(dāng)中，重點(diǎn)的追求的目標(biāo)那就是公平，并且公平也是在整個(gè)民商法當(dāng)中的最基礎(chǔ)也是最重要的核心內(nèi)容;而安全，就是在最大限度上保障我國民商法得以順利實(shí)行的根本前提保障，并且在民商法當(dāng)中的安全以及工具性的價(jià)值體系兩者之間是有著密切的聯(lián)系的，是需要我國民商法在通過不同方面上的共同努力，才能得以有效的實(shí)現(xiàn)的，并且也是作為我國民商法的基礎(chǔ)。而效益也就是整個(gè)民商法當(dāng)中最重要的核心基礎(chǔ)，并且它在整個(gè)民商法價(jià)值體系中占據(jù)這重要的地位，此外，值得注意的是，在效益以及安全兩者之間存在一定程度上的矛盾性，所以一定要注重加強(qiáng)對(duì)于調(diào)節(jié)兩者之間統(tǒng)一性的重視度，這樣才能在最大限度上保證效益以及安全兩者之間的平衡性。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的我國民商法的變化概述
( 一)內(nèi)涵上的變化概述
隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高，各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展迅速，對(duì)于民商法也給出了高度的重視。然而，還有一些民商在發(fā)展過程中只為了自身的經(jīng)濟(jì)效益忽視了民商法的重要性，從而導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)不能順利進(jìn)行，這對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說造成了非常嚴(yán)重的影響，比如說：一些民商在發(fā)展過程中對(duì)于民商法不重視，再加上傳統(tǒng)的民商法管理范圍較小，信息結(jié)構(gòu)不完善，不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，從而導(dǎo)致民商法的真正價(jià)值被埋沒，只有等到問題出現(xiàn)時(shí)才起到作用，但是，這時(shí)再使用民商法已經(jīng)不能解決所發(fā)生的問題。要想從根本上解決這一問題，就應(yīng)該將現(xiàn)有的民商法創(chuàng)新、完善，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)現(xiàn)狀制定出一項(xiàng)全新的民商法律制度，擴(kuò)大管理范圍，滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。
( 二)原則上的變化概述
隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高，人們法律意識(shí)越來越高。而民商法是依法治國理念中重要組成部分，可以保證各項(xiàng)民商工作可以順利進(jìn)行下去，保證民商自身經(jīng)濟(jì)效益。民商法的出現(xiàn)還可以有效的對(duì)經(jīng)濟(jì)市場的交易活動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)范控制。然而，如何規(guī)范行民商法運(yùn)作并將其中的效能充分發(fā)揮出來已經(jīng)成為了我國政府在改革過程中所關(guān)注的重要話題之一。要想將民商法中真正意義體現(xiàn)出來，就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的制約與管理，擴(kuò)大管理范圍，減少商家為了自身經(jīng)濟(jì)效益來壓榨人民的現(xiàn)象發(fā)生。首先是我國民商法當(dāng)中的安全原則上的變化，根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀制定出全新的發(fā)展方案，只有這樣才能保證民商法中的真正安全原則內(nèi)涵體現(xiàn)出來，保證其中的安全原則也是在整個(gè)民商交易當(dāng)中占據(jù)著重要的地位的，也是民商交易得以順利進(jìn)行下去的前提保障。
平等原則的變化概述。 在整個(gè)平等原則是在我國整體的民商法律當(dāng)中是非常具有重要性的，而平等原則，其主要指的就是，充分的給予雙方交易的主體在進(jìn)行交易的過程中所存在的一些平等性的權(quán)力，并且它不僅能夠很好的促進(jìn)了平等、公平的市場的建立。而在我國整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的過程時(shí)中，雙方在進(jìn)行在民商交易的過程當(dāng)中，很多都會(huì)一些不具有平等性的問題，這樣在很大程度上行影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場的秩序，嚴(yán)重的使其發(fā)生混亂的現(xiàn)象，也在很大程度上破壞了我國整體市場交易的平衡、完整性，而平等原則，則主要是傾向于一些相關(guān)的媒介、技術(shù)、實(shí)行等一些平等的方面，尤其是注重于一些重新的加入，對(duì)于一些國外的消費(fèi)者或者是一些國外交易主體上的一定性的權(quán)益保護(hù)。
總之，在開展民商法管理工作時(shí)，應(yīng)該明確民商法的主要職責(zé)，減少不正當(dāng)管理現(xiàn)象發(fā)生。如果民商法在使用過程中真正價(jià)值發(fā)揮出來，那么我國相干部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的研究，找出其中存在的不足，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀制定出一項(xiàng)全新的管理制度，只有這樣才能保證其中的價(jià)值可以被發(fā)揮出來。我國經(jīng)濟(jì)市場在發(fā)展期間一定要按照國家指定標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)交易活動(dòng)任務(wù)，并為不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨槌袚?dān)對(duì)應(yīng)的法律后果，從而保證民商之間的經(jīng)濟(jì)需要。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的民商法制度的發(fā)展概述
應(yīng)用范圍的拓展。 隨著我國整體經(jīng)濟(jì)逐漸朝向于全球化的方向來進(jìn)行發(fā)展，這些也都在很多程度上關(guān)系到我國的民商法，并對(duì)其產(chǎn)生了諸多的影響，使我國的民商法逐漸朝向于全球化的方向來進(jìn)行發(fā)展，并且在基于一些相關(guān)的法律條規(guī)觀念以及一些具有價(jià)值觀點(diǎn)上也逐漸朝向統(tǒng)一化的方向發(fā)展。
而本文首先是對(duì)于我國民商法在應(yīng)用范圍上的拓展，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，也在很多程度上推動(dòng)了我國民商法體系的完善進(jìn)度，而民商信息在整個(gè)民商活動(dòng)當(dāng)中占據(jù)著重要的地位，并且也是能夠在很大程度上決定著我國整個(gè)民商各種活動(dòng)的重要成敗關(guān)鍵因素。
所以，在我國相關(guān)的民商信息庫構(gòu)造建立的過程中，會(huì)員就一定要在最大限度上為相關(guān)的信息提供者給予一定性的權(quán)力，只有真正做到了這樣，才能夠在很大程度上保護(hù)好每個(gè)信息者提供者的所對(duì)其的勞動(dòng)成果，而此外，在我國的民商法域名的使用過程當(dāng)中，也存在著不同程度范圍上的實(shí)時(shí)變化。
雖然，目前國內(nèi)外在對(duì)于商法的具有內(nèi)容定義上，還沒有存在一個(gè)準(zhǔn)確性較高的回答，并且也只是將其處于一個(gè)較為虛擬的地址當(dāng)中，而廣大群眾雖然可以很好的利用域名來有效的進(jìn)行信息之間的聯(lián)絡(luò)，但與此同時(shí)，別人也是能夠訪問自身的信息。而在當(dāng)今這個(gè)充滿網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代當(dāng)中，人們逐漸的增加對(duì)域名的重視度，也慢慢變?yōu)榱艘粋€(gè)具有商業(yè)性的符號(hào)表現(xiàn)。所以在我國的民商法當(dāng)中，就一定要在一定程度上對(duì)于域名進(jìn)行實(shí)時(shí)保護(hù)，從而在最大限度上維護(hù)整個(gè)市場競爭當(dāng)中的安全性。
文化具有的認(rèn)知、教化、溝通、凝聚、傳承、娛樂等方面功能，決定了它在推動(dòng)國家發(fā)展和民族進(jìn)步中的重大戰(zhàn)略意義。
2、文化是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的范疇。
一般來講，廣泛的文化，是指人類在改造自然和改造社會(huì)的過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。
3、文化是表現(xiàn)人類生存和發(fā)展的基本內(nèi)涵，社會(huì)發(fā)展過程就是文化創(chuàng)造的過程。
加強(qiáng)與區(qū)域發(fā)展互動(dòng)。為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持
武漢大學(xué)作為國家重點(diǎn)建設(shè)的綜合性大學(xué)。已有110多年的發(fā)展歷史。2003年。武漢大學(xué)將近期發(fā)展目標(biāo)定位于“中國中西部最好的大學(xué)”，在新形勢(shì)下進(jìn)一步密切了研究型大學(xué)與區(qū)域發(fā)展關(guān)系。為了積極履行研究型大學(xué)對(duì)區(qū)域發(fā)展的人才培養(yǎng)及輸送職能。武漢大學(xué)不斷調(diào)整和完善人才培養(yǎng)計(jì)劃，目前在湖北省的招生指標(biāo)約占年度招生計(jì)劃的50％。從歷年研究生報(bào)考情況看。武漢大學(xué)的研究生考生也主要來自湖北等中部省區(qū)。為了積極履行研究型大學(xué)對(duì)區(qū)域發(fā)展的科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)職能，武漢大學(xué)不斷改革和完善管理體制。通過整合相關(guān)科技資源，形成了國家級(jí)、省部級(jí)與地方政府及企業(yè)共建、學(xué)校設(shè)置機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)體系。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，武漢大學(xué)在工程技術(shù)、人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，專門設(shè)置了一批科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。如2002年設(shè)立的武漢大學(xué)發(fā)展研究院，作為湖北省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地，每年完成組織研究，出版年度《湖北發(fā)展研究報(bào)告》的專項(xiàng)任務(wù)。通過構(gòu)建一批區(qū)域發(fā)展研究的平臺(tái)，武漢大學(xué)開展了一系列有關(guān)區(qū)域發(fā)展問題的研究并取得成果的同時(shí)。有效地密切了與區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。
融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。發(fā)揮在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的支撐作用
區(qū)域科技創(chuàng)新體系對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。為了積極推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展，必須建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。一般而言，區(qū)域科技創(chuàng)新體系包括：以政府為主導(dǎo)的區(qū)域科技創(chuàng)新推動(dòng)體系；以大學(xué)(尤其是研究型大學(xué))、科研院所為依托的區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新體系：以企業(yè)為主體的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系；以產(chǎn)學(xué)研共同體為載體的科技成果轉(zhuǎn)化體系；以專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化為特點(diǎn)的科技中介服務(wù)體系；以社會(huì)化、市場化和科學(xué)化為基礎(chǔ)的科技管理體系。在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中，研究型大學(xué)主要承擔(dān)知識(shí)創(chuàng)新的重任，同時(shí)也積極履行推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、提供科技中介服務(wù)等職能。
近年來。武漢大學(xué)積極融入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新體系，努力發(fā)揮研究型大學(xué)在區(qū)域科技創(chuàng)新中的重要支撐作用。例如。通過構(gòu)建以重點(diǎn)研究基地為代表的科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷增強(qiáng)自己的科技創(chuàng)新能力；建立了湖北省中小企業(yè)科技服務(wù)中心、武漢大學(xué)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。通過構(gòu)建科技資源共享平臺(tái)，不斷提高自己面向社會(huì)的公共服務(wù)能力；在深圳、宜昌等地建立了產(chǎn)學(xué)研基地，通過構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，不斷提升自己面向企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移能力；在武漢、隨州等地建立了大學(xué)科技園和武漢大學(xué)科技企業(yè)孵化器，通過構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化自己培育科技創(chuàng)業(yè)者、孵化科技企業(yè)以及轉(zhuǎn)化科技成果的能力。目前，武漢大學(xué)已擁有4個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和2個(gè)國家工程技術(shù)中心，一批省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，同時(shí)與武鋼、長江通信等大型企業(yè)共建幾十個(gè)技術(shù)研發(fā)中心，利用這些多層次、開放式的科技創(chuàng)新平臺(tái)取得了許多重要科技成果。
參與區(qū)域社會(huì)發(fā)展事務(wù)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
研究型大學(xué)是區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中具有舉足輕重的作用。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，研究型大學(xué)發(fā)揮著驅(qū)動(dòng)引擎的重要作用。這種推動(dòng)作用體現(xiàn)在多方面，既體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀決策過程中，又體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)科技進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)微觀管理之中。
為了發(fā)揮對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)作用，武漢大學(xué)積極參與區(qū)域社會(huì)發(fā)展事務(wù)，履行自己對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。武漢大學(xué)不僅為區(qū)域發(fā)展輸送一批黨政干部，而且通過創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)教育，努力培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才，并使其具有信息萃取能力、綜合創(chuàng)新能力、社會(huì)適應(yīng)能力和科學(xué)鑒賞能力。武漢大學(xué)充分發(fā)揮自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿領(lǐng)域開展攻關(guān)及配套服務(wù)，解決了大量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合性、關(guān)鍵性和復(fù)雜性問題，取得了明顯的綜合經(jīng)濟(jì)效益。武漢大學(xué)努力探索將學(xué)科優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)延伸，形成獨(dú)具特色的高科技產(chǎn)業(yè)群，取得了明顯的綜合經(jīng)濟(jì)效益：以3S學(xué)科為基礎(chǔ)，孵化了“武大吉奧”等企業(yè)為代表的地理空間信息產(chǎn)業(yè)群；以生命科學(xué)為基礎(chǔ)，孵化了以“武大弘元”等企業(yè)為代表的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；以工程學(xué)科為基礎(chǔ)，孵化了以“武大巨成”等企業(yè)為代表的工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。武漢大學(xué)現(xiàn)有控股科技企業(yè)30余家，每年為社會(huì)提供2000余個(gè)就業(yè)崗位、創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)幾億元。
武漢大學(xué)作為研究型大學(xué)，積極履行知識(shí)創(chuàng)新中堅(jiān)以及社會(huì)技術(shù)源的職能，注重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果的研究開發(fā)。并通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。如武漢大學(xué)在氨基酸技術(shù)研發(fā)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，多少年來使我國數(shù)百家企業(yè)直接受益。這種獨(dú)特的做法，既體現(xiàn)了社會(huì)分工和社會(huì)資源的優(yōu)化配置，又體現(xiàn)了武漢大學(xué)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任。
發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。積極構(gòu)建區(qū)域“和諧社會(huì)”
關(guān)鍵詞：科技館；建設(shè)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響
中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01
一、科技館建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素。當(dāng)今世界，全國范圍的科技革命和創(chuàng)新浪潮洶涌澎湃，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的周期越來越短，科技與經(jīng)濟(jì)、文化的一體化趨勢(shì)越來越明顯，綜合實(shí)力的競爭越來越表現(xiàn)為科技的競爭，誰擁有了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，誰占領(lǐng)了科技創(chuàng)新的前沿，誰就掌握了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。二十一世紀(jì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，世界各國的綜合實(shí)力越來越體現(xiàn)在科技和教育水平的不斷發(fā)展，取決于國民科技文化素質(zhì)的提高。科學(xué)思想、科學(xué)精神越來越廣泛和深刻地影響著人們的世界觀與人生觀，一個(gè)躋身于世界先進(jìn)民族之林，在激烈的國際競爭中立于不敗之地的國家或民族，不僅要在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中擁有優(yōu)勢(shì)，更要下大力氣提高全體國民的科技素質(zhì)，增強(qiáng)公眾對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的理解、掌握和運(yùn)用能力。因此，加強(qiáng)科技館科普建設(shè)工作對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，開發(fā)智力，普及科技知識(shí)，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法，具有重要的作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的具體表現(xiàn)。
二、科技館建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
科普的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)為它對(duì)第一生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。
1.現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)際上包括兩個(gè)方面，一是硬件，即物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力，如工具、設(shè)備等；二是軟件，即知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)不僅構(gòu)成生產(chǎn)力的硬件部分，更重要的是構(gòu)成生產(chǎn)力的軟件部分，也就是知識(shí)部分?？茖W(xué)技術(shù)這種知識(shí)形態(tài)的第一生產(chǎn)力，必須與生產(chǎn)力的兩個(gè)基本要素——生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力相結(jié)合，科技與生產(chǎn)資料的結(jié)合即產(chǎn)生新的機(jī)器、設(shè)備和工藝；科技與勞動(dòng)力相結(jié)合即必須通過推廣、普及、教育等工作，使科技為廣大勞動(dòng)者所掌握，變成他們的智力、技能并創(chuàng)造新的生產(chǎn)資料，才能在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力。
2.通過科普促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，既有利于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成，又有利于使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造，有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，獲得新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，還可以進(jìn)一步刺激需求結(jié)構(gòu)的變化，從而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型升級(jí)轉(zhuǎn)化。
3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路，科普是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，通過科普宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以單純經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合發(fā)展，從有形的物質(zhì)資源推動(dòng)型的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向無形的信息和知識(shí)資源推動(dòng)型的內(nèi)涵式發(fā)展，對(duì)改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗、清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益、保持可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
4.科普是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要載體
從科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展和演變的歷史軌跡來考察可以發(fā)現(xiàn)，科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長之間有著一個(gè)由外生變量逐漸向內(nèi)生變量轉(zhuǎn)變的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程。在這一轉(zhuǎn)變過程的前后兩個(gè)階段，科技的經(jīng)濟(jì)功能又有不同的表現(xiàn)。作為外生變量，科學(xué)技術(shù)通過科普滲透到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)諸要素之中，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為內(nèi)生變量，科技進(jìn)步成為直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。對(duì)此，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“新增長理論”認(rèn)為：知識(shí)和技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，通過教育和培訓(xùn)獲得的特殊知識(shí)和專業(yè)化的人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，它們不僅能自然形成遞增的收益，而且能夠使其他要素也產(chǎn)生遞增的收益，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益實(shí)現(xiàn)遞增，遞增的收益保證著長期的經(jīng)濟(jì)增長。
科學(xué)技術(shù)利用科普的廣延性和外滲性特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力和知識(shí)形態(tài)的潛在生產(chǎn)力；物化的生產(chǎn)力是具有一定科學(xué)素養(yǎng)的勞動(dòng)者和通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步被改善了的勞動(dòng)對(duì)象；勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、勞動(dòng)對(duì)象的改變進(jìn)而優(yōu)化了生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。潛在的生產(chǎn)力是科學(xué)技術(shù)的新成果，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展極大地提高了人們利用和改造自然的能力。合理利用科學(xué)技術(shù)造福人類應(yīng)向全人類普及可持續(xù)發(fā)展的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.科普是科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中的重要途徑
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是指科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力要素的影響?？破帐强茖W(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的承載階段，是通過對(duì)勞動(dòng)者科學(xué)技術(shù)的普及過程，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠帶來生產(chǎn)工具的革命，這時(shí)的生產(chǎn)工具只能為少數(shù)發(fā)明創(chuàng)造者所掌握，技術(shù)的擴(kuò)散憑借科普的手段逐漸為勞動(dòng)者所掌握。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。增加勞動(dòng)力數(shù)量和提高勞動(dòng)強(qiáng)度對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力的作用已越來越小；社會(huì)生產(chǎn)力的提高主要依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科技需要全民的推動(dòng)才能快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，就是要?jiǎng)?chuàng)造生產(chǎn)力要素不斷發(fā)生量變和質(zhì)變的條件和環(huán)境?？破站褪沁@一量變到質(zhì)變的催化劑。
三、科技館對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響