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【關鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；質(zhì)量；措施
引言
在我國的公路網(wǎng)絡系統(tǒng)中，農(nóng)村公路是其中的一個重要組成部分，作為農(nóng)村的一大公益通基礎設施，加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理，是我們始終要面對的一項重要課題之一。農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理要以保障其暢通、潔凈、綠化、美化為出發(fā)點，同時以廣大出行者的利益為根本，全面發(fā)揮出農(nóng)村公路的經(jīng)濟社會效益。當前，我國公路的養(yǎng)護管理已經(jīng)步入一個新階段，這就需要我們做好養(yǎng)護、管理、改革、服務等方面的各項工作，從而達到更加暢通、更加安全、更加便捷的目標，進一步提高公路養(yǎng)護管理工作的質(zhì)量和水平。
一、提高農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量的必要性分析
1、公路是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的助推劑
我國對于公路交通基礎設施建設高度重視，但是，農(nóng)村公路一直是其中的一個薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。在推進新農(nóng)村建設的過程中，我國實施了“村村通”公路的民生工程，為改變農(nóng)村地區(qū)的面貌奠定了堅實的基礎，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展注入力量。
2、提升農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量關系廣大農(nóng)村群眾生活水平的提高
在公路交通還不發(fā)達的時代，我國的很多農(nóng)村地區(qū)都是非常閉塞的，因為交通往來不便，人員流動和貨物流動非常困難，外面的東西不能及時運到農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村，因此，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，廣大農(nóng)村群眾的生活水平也無法提高。因此修建農(nóng)村公路，并且加強日常養(yǎng)護工作，對于提高人民群眾的生活水平至關重要。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理面臨的問題分析
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金短缺
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金不足是制約公路養(yǎng)管的主要問題之一，國家雖然每年都對農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理給予一定的資金補助，但是，由于地方配套資金欠缺，公路養(yǎng)護管理工作水平和質(zhì)量一直無法提高。很多地方政府重視公路修建，而輕視了公路的養(yǎng)護和管理工作，因此無法保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理資金，有些農(nóng)村地區(qū)的公路因此長期處于無人管養(yǎng)的狀態(tài)。另外，很多地區(qū)受資金限制，在修建農(nóng)村公路時，普遍存在質(zhì)量偏低的問題，很多農(nóng)村公路欠缺路邊坡和擋土墻等附屬設施，因此當自然災害一旦來臨，就容易引發(fā)塌方險情，不僅縮短了公路的使用年限，而且給行車安全埋下隱患，同時也給后期的公路養(yǎng)護和管理工作帶來困難。
2、超限車輛隨意行駛對農(nóng)村公路造成損害
在農(nóng)村公路上，由于管理工作不到位，我們經(jīng)常會看到超載車輛和重型貨車行駛在道路上。一般農(nóng)村公路的建設標準并不高，超載重型車輛的行駛對農(nóng)村公路的損害非常嚴重，導致路面?zhèn)劾劾?，有的路段路基沉陷或者到處都是坑槽，由于修補和養(yǎng)護不及時，給農(nóng)村公路造成了毀滅性的損害，極大地降低了農(nóng)村公路的服務水平，道路通行質(zhì)量每況愈下。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制尚不健全
部分地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任不明確，缺乏養(yǎng)護公路責任主體，因此無法建立長期的養(yǎng)護管理機制。我國很多地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源無法保證，這就導致公路養(yǎng)護和管理資金短缺，資金投入不足必然導致公路養(yǎng)護無保障的結果，沒有固定的公路管理和養(yǎng)護機構，沒有專業(yè)的管理養(yǎng)護管理人員，無論是從資金、人員還是機制和設備，都無法承擔公路管理和養(yǎng)護任務。
三、提高農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量的措施探討
1、提高對農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理重要性的認識
要想發(fā)揮出公路養(yǎng)護和管理的積極性，首先需要提升領導干部和有關工作人員的思想認識，養(yǎng)護和管理好農(nóng)村公路，是一項造福于農(nóng)村群眾的大事業(yè)，因此有關領導干部要充分認識做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的社會效益，進一步提高對農(nóng)村公路的重視度，在公路養(yǎng)護和管理工作上明確重點，積極應對難點，這樣才能做到有的放矢，有針對性的做好農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作，不斷提高養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
2、加強權責分工
加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作，首先需要理清責任和權力的劃分，如果想要順利完成工作，就要進行人員的協(xié)調(diào)分工，在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中，農(nóng)民應該是養(yǎng)護管理工作的主體，其次是需要設立專門的管理協(xié)調(diào)人員，因為農(nóng)民群眾雖然有高度的熱情進行養(yǎng)護與管理，但是無論從意識上還是能力上都有不足之處，這就需要專門的人員進行工作規(guī)劃和協(xié)調(diào)調(diào)度。另外交管部門需要加強對公路養(yǎng)護的監(jiān)管，對于公路養(yǎng)護管理資金的使用要?？顚Ｓ?，只有做好權責分工明確，才能讓公路養(yǎng)護管理工作落實到位。
3、加強資金籌集多樣化
農(nóng)村公路養(yǎng)護如果想要長期的進行下去，就離不開資金的保障，只有擁有的充足的資金，才能切實的將養(yǎng)護與管理工作運行起來。目前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金在籌資渠道上還顯得比較單一，這不利于加強公路養(yǎng)護與管理工作，所以應該加強籌資渠道的多元化發(fā)展，應該加強養(yǎng)護與管理宣傳，提高農(nóng)民群眾的養(yǎng)護積極性，加大民間籌資數(shù)額，其次是應該加強經(jīng)濟發(fā)展宣傳力度，激發(fā)投資商的投資熱情，而投資商的注資應該成為公路養(yǎng)護與管理經(jīng)費的主要來源，最后是各地政府應該加大財政支持力度，提升對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重視程度。多元化的籌資渠道能夠很好的緩解目前公路養(yǎng)護與管理經(jīng)費不足的問題，同時可以提升農(nóng)村公路建設的社會影響力和群眾基礎，從而在養(yǎng)路的同時強化公路的使用效率，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
4、建立健全養(yǎng)護與管理機制
如果想要切實加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作，除了需要有充足的資金作為保障之外，還需要有切實可行的長期有效的管理機制，作為公路建設與管理的主要責任部門，交管部門應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出一套具有針對性的、科學合理的公路養(yǎng)護管理辦法，并且建立健全相應的管理規(guī)章，對于養(yǎng)護管理過程中的質(zhì)量監(jiān)督要出臺具有量性依據(jù)的評斷標準，在相關規(guī)章制度當中，需要明確所有工作人員及管理人員的工作范圍、權限、考核標準、獎懲制度等等，從而做到有理有據(jù)、合理合法、獎懲分明、人人守則的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理格局。
5、加強高素質(zhì)公路養(yǎng)護管理隊伍建設
不論什么內(nèi)容的工作，都是人的工作，特別是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，由于其具有的線長、面廣、點多等難題，就更加需要有一只高素質(zhì)高技能高行動力的養(yǎng)護管理隊伍，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理具有較強的地方特點和農(nóng)村發(fā)展特點，所以在養(yǎng)護管理隊伍的建設上面，應該盡量發(fā)動當?shù)厝藛T，培養(yǎng)熟悉當?shù)氐缆窢顩r和生產(chǎn)條件的農(nóng)民養(yǎng)護管理隊伍，同時要加強農(nóng)民養(yǎng)護管理隊伍的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，加強工作的責任心意識，努力建立一支能力強、具有地方特色、集體意識和責任心強的專業(yè)養(yǎng)護管理隊伍。
參考文獻
關鍵詞：公路 養(yǎng)護 養(yǎng)護管理
近幾年，隨著國內(nèi)公路建設的飛速發(fā)展，作為國民經(jīng)濟建設的重要基礎設施，公路建設、養(yǎng)護的發(fā)展越來越重要，但由于車輛荷載的反復作用和自然因素的侵蝕破壞，近20年來交通流量及重型車輛顯著增長帶來的不利影響，加之20世紀80年代以來公路建設的快速發(fā)展，使得在公路工程設計質(zhì)量、施工質(zhì)量等方面形成一些缺陷，導致公路在使用中期的使用功能表現(xiàn)較差。為了適應日益增長的社會經(jīng)濟對公路行車服務質(zhì)量的需要，實現(xiàn)公路工程的預期使用壽命和功能，就必須加強公路的養(yǎng)護管理。
一、公路的養(yǎng)護
“公路養(yǎng)護”就是對公路的保養(yǎng)與維護，保養(yǎng)側重于從建成通車開始的全過程養(yǎng)護，維護側重于對被破壞的部分進行修復。為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業(yè)。公路建成通車后，因承受車輪的磨損和沖擊，受到暴雨、洪水、風沙、冰雪、日曬、冰融等自然力的侵蝕和風化，以及人為的破壞和修建時遺留的某些缺陷，公路使用質(zhì)量會逐漸降低。因此，公路建成通車后必須采取養(yǎng)護維修措施，并不斷進行更新改善。
我國公路養(yǎng)護目前存在的問題綜述近年來，我國公路的發(fā)展相當快,從中國與美國的對比就能看出來。美國八萬里的路修了80年,而中國四萬里的路只修了20年。在肯定我們建路速度的同時,也要注意到我們在公路養(yǎng)護上的投入不足。我們尚未在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一高效的管理系統(tǒng)。特別是在高速公路養(yǎng)護方面,沒有完善的養(yǎng)護技術標準,不少養(yǎng)路規(guī)劃都是依據(jù)的一般的公路養(yǎng)護規(guī)范,這顯然是不適合高速公路養(yǎng)護要求的。預防性養(yǎng)護的滯后使得日后的養(yǎng)護成本增加,養(yǎng)護的效率低下。
我國自主研發(fā)的新的設備的關注點主要是放在了建設公路的設備上,而對公路養(yǎng)護需要的設施沒有太多的熱情,造成了公路養(yǎng)護的設備成就,跟不上時代步伐。我國國內(nèi)還沒有形成建立環(huán)境友好型社會的強烈意識。比如說,為了修建某些高速公路而大量的占用土地,給當?shù)氐沫h(huán)境帶來了很多問題,像水土流失,水系的破壞、植被的毀壞。在公路養(yǎng)護管理過程中值得我們深思如何節(jié)約資源、保護好環(huán)境。
二、公路養(yǎng)護管理
公路養(yǎng)護的發(fā)展趨勢
（一）預防性養(yǎng)護 當前,我國的公路養(yǎng)護主要是一種事后性的養(yǎng)護,就是公路出現(xiàn)了問題再去采取補救措施。將公路的預防性養(yǎng)護變成正規(guī)化、常態(tài)化,則會讓很多問題扼殺在萌芽時期。 這種預防性的養(yǎng)護形成需要一個長期的過程,也需要多種措施與之相配合。
（二）機械化養(yǎng)護 傳統(tǒng)的養(yǎng)護公路的方式主要是修補坑槽、彌合斷裂等,耗時長,效果也不佳。公路養(yǎng)護的機械化是提高公路養(yǎng)護水平的重要手段?！皩嵱眯院谩⑿阅軓姟⒓夹g先進、配套合理”是機械化養(yǎng)護應當遵循的原則。機械化養(yǎng)護的設備包括路面清掃車、清障車、移動式標志車等,還有各種綠化設備及一些橋梁、涵洞的養(yǎng)護設施。負責機械化養(yǎng)護的管理部門,要積極配備適用這些機械設備的專業(yè)的技術人員,同時也要注意對這些設備本身的養(yǎng)護和管理配置。 機械化養(yǎng)護的主要優(yōu)勢有以下幾點:第一,機械化養(yǎng)護能夠克服自然環(huán)境對公路養(yǎng)護的干擾;第二,減輕了人工的勞動強度,機動性比較強;第三,能夠實現(xiàn)大規(guī)模的統(tǒng)一養(yǎng)護,操作量大、質(zhì)量好、效率高。
（三）公路養(yǎng)護與環(huán)境保護相結的養(yǎng)護 世界各國都很重視對瀝青路面材料的可再生利用。這一舉措降低了養(yǎng)護成本,同時緩解了資源壓力和保護了環(huán)境。 西方的發(fā)達國家已經(jīng)研究開發(fā)出了多種材料再生方式和相匹配的設備。 可以說,這些國家已經(jīng)有了一整套的完備的再生技術,實現(xiàn)了標準化與規(guī)范結合的成熟程度。有的國家還頒布了專門的法律法規(guī)來規(guī)定再生利用已經(jīng)廢棄的瀝青路面材料。 就我國的情況而言,我國還處在瀝青路面材料再生利用的初級階段,主要還是在引進技術和試行。我國長期以來在公路的養(yǎng)護中都是廢棄瀝青路面的銑刨的。 在節(jié)能環(huán)保意識盛行的今天,我們要注意在今后的養(yǎng)護行動中改變過去的做法,力爭做到不浪費資源,不破壞環(huán)境。
管理創(chuàng)新,實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展
（1）在管理方式上創(chuàng)新,營造健康發(fā)展的氛圍。用經(jīng)濟手段管理養(yǎng)護生產(chǎn)是行之有效的方法方式之一。推行養(yǎng)護管理生產(chǎn)責任制,對路面清掃、邊溝疏通等路基養(yǎng)護實行個人承包,路面養(yǎng)護實行計件、計量定額支付;加大獎罰力度,在考核上實施階段性考核及目標責任書的獎罰兌現(xiàn)。
（2）在管理機制上創(chuàng)新。一個單位要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,首先必須改革原先落后的計劃管理模式, 有一整套健全、規(guī)范的管理體系。為此,京哈養(yǎng)路段修改、建立和完善了30多項制度和18類崗位職責,實現(xiàn)由人管人向制度管人的轉變。同時實行全員目標責任管理制度,建立了科學合理的目標責任考核體系,加大了獎罰力度, 極大地調(diào)動職工的工作積極性和主動性。
（3）在管養(yǎng)理念上創(chuàng)新。堅持建設是發(fā)展、養(yǎng)護也是發(fā)展的觀念。在工程建設中鍛煉隊伍, 培養(yǎng)人才,在日常養(yǎng)護中,善于總結經(jīng)驗教訓,探索出科學的養(yǎng)護方法。在日常管理方面,加強過程控制,細化工作流程,提升工作效率。在養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足的情況下, 發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、 承攬項目爭創(chuàng)路外收入, 積累發(fā)展資金,確保職工收入有增無減。
總之，我國公路養(yǎng)護方面存在許多的弊端，需要及時的進行管理的創(chuàng)新和改革。
參考文獻：
[1]郗恩崇主編.高速公路路政管理[M].人民交通出版社,2004
關鍵詞：縣鄉(xiāng)公路；養(yǎng)護管理；問題；措施
中圖分類號：TV738 文獻標識碼： A 文章編號：
引言：
我國當前縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理仍存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為養(yǎng)護管理體制不能滿足現(xiàn)代需求；“重建輕養(yǎng)”思想嚴重；缺少養(yǎng)護定額和規(guī)范；縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護科技含量低，沒有充分利用養(yǎng)護機械配套設備。公路養(yǎng)護體制改革的前提就是養(yǎng)護機制的改變。我國公路養(yǎng)護體制必須落實具體責任。本文對此具體闡述。
1.縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理存在的問題
隨著我國公路建設的快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理也取得了很大進步，但是在具體管理過程中，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理仍存在一些不可忽視的問題。（1）養(yǎng)護管理體制不能滿足現(xiàn)代需求。我國公路養(yǎng)護管理所采取的體制是以事業(yè)型為主，這樣的體制無法滿足公路社會化大生產(chǎn)商品屬性需求。我國縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理經(jīng)費的主要來源仍然是單一的撥款方式，嚴重影響公路養(yǎng)護技術的進步。（2）“重建輕養(yǎng)”思想嚴重?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理對公路養(yǎng)護工作的強制性要求不足，并且也沒有相應的法律對其進行約束，往往在監(jiān)管方面較松，處罰力度不夠。（3）缺少養(yǎng)護定額和規(guī)范。目前，我國還未曾建立好公路養(yǎng)護規(guī)范，更不用說具體到縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理方面的規(guī)范，在養(yǎng)護工程費支出上，嚴重缺少嚴格的考量標準。（4）縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護科技含量低，沒有充分利用養(yǎng)護機械配套設備。我國已經(jīng)開始從國外一些發(fā)達國家引進一些先進的養(yǎng)護機械設備，但是設備閑置浪費現(xiàn)象較嚴重，對設備的開發(fā)力度也不足。仍然高頻率的使用傳統(tǒng)手工方式進行公路養(yǎng)護。
2.加強縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理具體措施
2.1縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護主體責任進一步明確
公路養(yǎng)護體制改革的前提就是養(yǎng)護機制的改變。我國公路養(yǎng)護體制必須落實具體責任。按照我國公路相關規(guī)定可以看出，我國公路管理主要實施分級管理政策?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理的主體主要是縣級人民政府和交通主管部門。根據(jù)實際制定的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理條例，縣政府明確各級部門的責任，具體到村委會，進一步明確縣鄉(xiāng)公路資金的主要來源。按照分級管理體制，縣道的養(yǎng)護管理工作主要由縣公路管理局來負責，而鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公路管理所負責，涉及到村上的公路主要由村委會來負責養(yǎng)護管理工作。
2.2引進高科技養(yǎng)護設備
縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理要實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，這是確保公路安全運輸?shù)囊粋€重要方面。隨著我國運輸業(yè)的快速發(fā)展，公路上的車輛也越來越多，以目前的技術規(guī)范為準是很難實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，進而無法正常發(fā)揮公路經(jīng)濟和社會效益。為此，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理必須引入高科技養(yǎng)護設備，實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，確保公路養(yǎng)護的質(zhì)量。針對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護而言，引進一些小型的養(yǎng)護機械設備，如小型鏟雪車等，這樣會發(fā)揮成本低、質(zhì)量高的優(yōu)勢。作業(yè)轉場時，不需要用專門的配備吊車來搬運工具車，只需人工就可以。另外，在公路養(yǎng)護段中，要建立好養(yǎng)護檔案，實現(xiàn)檔案電子化，詳細記錄各病害路段的信息，使養(yǎng)護成本得以節(jié)省。
2.3清楚縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金來源
針對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護而言，資金不足是一個重要問題?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護費一般分為養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費兩種，理論上講，省級財政來負責承擔養(yǎng)護工程費，市縣財政來負責承擔日常養(yǎng)護費，但是實際上，并沒有如此明確，導致縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工作受到阻礙，公路養(yǎng)護質(zhì)量難以確保。清楚明確縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金來源是確保公路養(yǎng)護質(zhì)量的一個重要條件。確?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護經(jīng)費問題，首先使政府公共財政投入不斷加大，各級財政與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護經(jīng)費的分擔比例要進行合理劃分，養(yǎng)護經(jīng)費額度要測算準確，其測算主要根據(jù)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護規(guī)模、行政等級、分布特點和重要程度來進行，進而保證縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護經(jīng)費合理化。
2.4加強縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金管理
縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金管理流程圖如圖1所示，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工作涉及人員較多，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金管理存在很多風險，如：截留、挪用縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金；沒有按照規(guī)定足額撥付給實施單位或養(yǎng)護單位等。如果不加強縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金管理，這些情況很容易出現(xiàn)，進而影響縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理工作。因此，監(jiān)審、財務等部門加強跟蹤審計縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金使用情況；對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金收支賬目管理進行進一步規(guī)范，并建立養(yǎng)護資金專戶，通過這些手段確保縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金的正常使用，進而為縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理工作的順利實施奠定了物質(zhì)基礎。
圖1 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金管理
3.結束語
隨著縣鄉(xiāng)的快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路的使用率越來越高，原來有限的公路已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需求，在擴建公路的同時，原有公路的養(yǎng)護工作顯得如此重要。從實際情況來看，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理工作實施并不順利，存在很多阻礙因素，為此，相關部門必須認真分析這些因素，制定出合理的養(yǎng)護策略，如本文所提的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護主體責任進一步明確、引進高科技養(yǎng)護設備、清楚縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金來源、加強縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金管理，為我國縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理提供可靠地依據(jù)。這將是我國縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理工作的重點和難點。
參考文獻：
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作者簡介：劉旭明，男，漢族，1982年出生，助理工程師，學歷：大學
關鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護質(zhì)量；管理
中圖分類號： TV738 文獻標識碼： A 文章編號：
目前我國農(nóng)村公路存在的突出問題是建成后的養(yǎng)護管理問題。由于農(nóng)村公路等級低，抵御自然災害的能力弱，缺乏及時有效的養(yǎng)護，路況下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，造成建設資金的浪費。因此，在市場經(jīng)濟條件下，努力探尋解決農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的新路子，是我們面臨的重大難題，本文對加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行探討，在此拋磚引玉。
一、建立健全養(yǎng)護管理健康運行機制
按照“統(tǒng)一領導，以縣為主，分級負責”的原則，建立機構精干、職責明確、運轉協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護組織體系，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構，明確管養(yǎng)機構職責，科學合理確定機構設置和人員配備標準，并配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。
1.縣交通局成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室，具體負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，審核撥付養(yǎng)護資金，監(jiān)督縣公路管理機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公路養(yǎng)護機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理
（2）縣公路管理站內(nèi)部機構進行整合和充實，縣公路管理站增設鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理股，負責對鄉(xiāng)道養(yǎng)護、村道管理養(yǎng)護進行技術指導、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊增設路政中隊，負責鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作 （3）所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所設立專（兼）職路政員，具體負責轄區(qū)村道的路政管理和路產(chǎn)路權保護工作，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權保護工作，接受路政大隊業(yè)務指導和考核，接受縣交通局的監(jiān)督。 （4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，并明確一名分管領導，確定專職人員作為從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的監(jiān)管人員，切實加強對鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管護站設技術員、統(tǒng)計核算員、巡查管理員（可兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關或村建、土管、水利等現(xiàn)有工作人員中調(diào)整或按規(guī)定另行招考聘用），主要負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。養(yǎng)護管理站下設路段長，由村委會主任或村支書擔任。管理站按村道每2－3.5公里、鄉(xiāng)道每2－3公里1名的標準聘用農(nóng)村公路管護員，采用公開招聘或劃段競標的方式，錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責任心強、身體健康，有一定威信的村民。
二、將落實資金與監(jiān)管資金相結合，全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作
農(nóng)村公路建設是一個復雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會和廣大農(nóng)民群眾的支持，實施起來相當困難。而落實資金是其中十分重要環(huán)節(jié)，可以從以下四個方面入手：一是積極探索逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的正?；?、規(guī)范化提供強有力的資金支持。各級政府要統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。三是在農(nóng)村公路普查時，要統(tǒng)一統(tǒng)計標準與口徑，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫。四是要努力降低公路養(yǎng)護管理資金中人員經(jīng)費的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。
此外還要建立健全農(nóng)村公路建設資金管理制度，保證國家補助資金真正用到農(nóng)村公路建設中去，防止中間截留和挪用。地方政府安排的建設資金應當足額按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程建設進度分期支付。其農(nóng)村公路建設資金使用情況，應向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村定期進行公示，加強農(nóng)村公路建設資金使用的社會監(jiān)督。
三、強化養(yǎng)護管理技術力量
目前我國縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護管理技術人才嚴重缺乏，是導致鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理水平低的重要原因之一?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)、村的科技主導地位作用沒有顯現(xiàn)，現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術在養(yǎng)護管理中的集成應用很薄弱，專業(yè)技術人員在養(yǎng)護管理職工中的比例很低，懂養(yǎng)護管理的專業(yè)人才嚴重匱乏。因而可能通過定向招標，配強配順養(yǎng)路工人。對養(yǎng)護工的選擇，一般采取以村為單位，隨灣就塊、方便公路養(yǎng)護管理的原則，按每人列養(yǎng)3―5公里的要求，對外公告，由愿意從事公路養(yǎng)護工作、有行為能力的村民報名，報名后召開黨員大會，對報名人員的責任心、道德品質(zhì)及一貫表現(xiàn)進行討論發(fā)言，然后實行無記名投票，選舉產(chǎn)生7―9人的競標委員會和每標段3―5名養(yǎng)路工候選人，并進行公示。公示結束后，召開競標大會，由全體村民代表參加，通過候選人演講答辯，招標委員會評比打分，得分高者簽定養(yǎng)護合同，發(fā)放必要的養(yǎng)護工具和勞保服裝。
一、認真落實鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作職責
鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的原則是：分級負責、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、群專結合、確保長效。
（一）縣級政府負責管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護工作，主要職責由縣級交通主管部門履行。其職責是：執(zhí)行國家和省、市有關鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的政策、法規(guī)和標準；制定鄉(xiāng)村公路年度養(yǎng)護目標，編制鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金使用計劃，監(jiān)督、檢查、指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施鄉(xiāng)村公路中修、大修工程及鄉(xiāng)村公路的小修、日常養(yǎng)護與管理工作。
縣級交通主管部門負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路路政管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助做好路政管理工作。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護責任主體，主要職責是：組織實施鄉(xiāng)村公路的中修、大修工程；組織公路沿線單位和群眾實施鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護及小修工程；擬定、上報鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護項目所需資金的補助計劃；籌措鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護及小修資金；檢查鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。
（三）村委會負責本村村道的日常養(yǎng)護及小修工作，確定適當?shù)娜粘ｐB(yǎng)護及小修形式；籌措日常養(yǎng)護及小修資金；明確專人養(yǎng)護；制定村民護路公約。
（四）交通、公安、工商、城建、國土資源、農(nóng)機、水利等有關部門要認真履行職責，共同做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護和管理列入議事日程，縣級交通主管部門應明確鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理機構，人員在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)配解決；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應明確一名負責同志負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作，并在現(xiàn)有編制中明確具體管理人員。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護作業(yè)，應采用市場化的運作方式明確承包人。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要盡快制定和完善鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作實施細則；健全鄉(xiāng)村公路檢查、考核制度，將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府年度考核目標，根據(jù)檢查、考核結果對單位和個人適當給予獎懲。
二、嚴格按照標準做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作
（一）鄉(xiāng)村公路中修、大修工程參照交通部《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》的相關技術標準執(zhí)行。
（二）鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護及小修工程應做到經(jīng)常有人管護巡查，并達到以下技術標準：
1、路基堅實穩(wěn)定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩(wěn)定、堅固、平順，坡度符合規(guī)定；邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢；防護設施完好、無破損。
2、路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強度；及時修補瀝青路面的裂縫和坑槽，及時填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱橫接縫。
3、橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水、翼墻完整、堅固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。
（三）加強鄉(xiāng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術狀態(tài)，保證鄉(xiāng)村公路安全暢通。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段每季度進行一次檢查，汛期要加強檢查。發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質(zhì)路段存有安全隱患時，應采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時向縣級政府及其交通主管部門報告。
縣級交通主管部門對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段每半年進行一次檢查。對于遭受洪水、地震、超載車輛通過以及損壞嚴重、危及安全的
四、五類橋梁和不良地質(zhì)路段進行特殊檢查，及時向縣（市、區(qū)）政府報告，采取限制交通或斷交繞行措施，督促、指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府盡快修復，保障暢通。
三、加強鄉(xiāng)村公路路政管理工作
（一）縣（市、區(qū)）政府要加強對鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理工作?？h級交通主管部門應當認真履行職責，提高鄉(xiāng)村公路管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。
（二）除進行鄉(xiāng)村公路建設、養(yǎng)護和設置交通安全設施外，禁止在鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)村公路用地范圍內(nèi)從事下列行為：
1、設置線桿、鐵塔、變壓器，沿鄉(xiāng)村公路埋設地下管線等永久性設施；
2、設立集貿(mào)市場或者設置棚屋、攤點和其他臨時性設施；
3、傾倒垃圾，堆放物料、農(nóng)作物秸稈，打場、曬糧；
4、引水，排水，燒窯，制坯，漚肥；
5、其他影響鄉(xiāng)村公路正常使用的行為。
（三）任何單位和個人不得擅自占用、挖掘鄉(xiāng)村公路。確需上跨、下穿、使用鄉(xiāng)村公路及鄉(xiāng)村公路用地的，必須由村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐級上報，經(jīng)縣級交通主管部門批準，并由責任方補償相應的修復、加固鄉(xiāng)村公路所需費用。
（四）鄉(xiāng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)無違章建筑。鄉(xiāng)村公路建筑控制區(qū)范圍為公路邊溝或坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。
規(guī)劃和新建村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場應在公路一側進行，距離公路用地以外不少于20米。
（五）鄉(xiāng)村公路標志應齊全、醒目，無損壞丟失現(xiàn)象，大修、中修工程施工現(xiàn)場標志齊全，無安全隱患。
（六）鄉(xiāng)村公路宜林路段要因地制宜進行綠化。按照要求對路樹進行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長。
鄉(xiāng)村公路用地內(nèi)的樹木需要更新采伐時，須經(jīng)縣級交通主管部門同意，并按有關規(guī)定取得采伐許可證后方可采伐，未經(jīng)批準不得隨意采伐。
（七）因自然災害致使鄉(xiāng)村公路交通中斷，在較短時間內(nèi)難以及時修復的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應立即向縣（市、區(qū)）政府報告，由縣（市、區(qū)）政府組織附近的駐軍和機關、團體、企事業(yè)單位及沿線居民無償搶修。
四、依法籌集鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金
（一）鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金的主要來源：
1、當?shù)卣谪斦A算中列支的資金；
2、省交通部門全額返還到市的拖拉機養(yǎng)路費，市必須全額撥付到縣（市、區(qū)），專門用于農(nóng)村公路養(yǎng)護；
3、鄉(xiāng)村公路通過民主辦法“一事一議”方式籌集的資金；
4、鄉(xiāng)村公路沿線荒山、荒地、路樹等資源受益權置換的資金；
5、沿線受益廠礦、企業(yè)及個人的自愿捐資；
6、有償使用公路、橋梁冠名權的收入；
7、鄉(xiāng)村公路兩側土地開發(fā)增值資金；
8、法律、法規(guī)允許的其他籌集方式。
（二）為保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金的安全使用，由縣級交通主管部門設立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金專用賬戶，上級撥付的相關費用按程序撥付到養(yǎng)護資金專用賬戶。但縣級以上政府財政預算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，應實行財政集中支付。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和村民自行籌措的資金，要實行?？顚Ｓ?，賬務公開，接受村民和出資人的監(jiān)督。
（三）使用鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護專用賬戶資金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報計劃，縣級交通主管部門根據(jù)專用養(yǎng)護資金和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護目標完成情況予以安排；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自行安排。
鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金要?？顚Ｓ茫B(yǎng)護節(jié)余資金可以結轉下年度使用，任何單位和個人不得擠占或挪用。
一、成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理組織
根據(jù)《公路法》及省政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負責該行政村道路的日常養(yǎng)護管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標準、嚴要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用與管理
根據(jù)冀政辦〔2006〕16號文件精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，由市、縣級政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要進行統(tǒng)籌列入本級財政預算，保證農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護。
縣級公路養(yǎng)護資金執(zhí)行省廳下達的養(yǎng)護資金計劃，主要用于縣級公路的養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級公路的的大中小修工程；村級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。
鄉(xiāng)級公路日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護人員工資由縣級政府負責，按《承德市鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護資金管理暫行辦法》（承財綜〔2003〕37號）規(guī)定的縣區(qū)財政每年從農(nóng)村稅費轉移支付中按每公里1000元的補助標準予以列支，用于鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護。村級公路日常養(yǎng)護由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進行養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理組織要加大對農(nóng)村公路的管理力度，組織村民委員會制定《村民護路公約》，樹立村民愛路護路意識。
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由縣級政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，各縣區(qū)交通主管部門要設立專門帳戶，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專款專用，養(yǎng)護節(jié)余資金須結轉下年度使用，任何單位和個人不得擠占和挪用。
三、做好日常養(yǎng)護工作
各縣區(qū)交通主管部門，要根據(jù)《承德市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核評比辦法》及有關要求，做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和管理的督導、檢查、考核驗收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構也要加大對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理力度，設專人對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村級公路的橋梁、涵洞和地質(zhì)不良路段進行經(jīng)常檢查，特別是汛期要經(jīng)常進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質(zhì)路段存有安全隱患時，應采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時向縣級政府及其交通主管部門報告。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查、縣區(qū)交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯(lián)查的方式進行，檢查結果作為年度考核目標的重要內(nèi)容。
四、做好農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃編報
年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，對鄉(xiāng)、村級公路進行摸底排查，合理編報鄉(xiāng)、村級公路的大中小修和日常養(yǎng)護計劃，適當安排橋涵、排水設施配套項目，經(jīng)縣級交通主管部門現(xiàn)場核實后審批報市局備案；縣級公路養(yǎng)護計劃由縣區(qū)交通主管部門編制后報送市交通局審批，每月25日前報送日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程質(zhì)量及進度情況。
五、做好鄉(xiāng)、村道路的綠化工作。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對宜林路段縣鄉(xiāng)道路進行綠化；由各行政村本著“自養(yǎng)、自得”的原則進行村級道路綠化。建議林業(yè)部門盡可能的將有關資金安排在農(nóng)村公路綠化上，為農(nóng)村公路綠化提供苗木和技術指導，逐步使農(nóng)村公路達到“暢、潔、綠、美”的效果。
六、推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化
1、日常養(yǎng)護：鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護不設置專門的養(yǎng)護道班，也不設置專職養(yǎng)護作業(yè)人員。鄉(xiāng)級公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所根據(jù)實際情況劃分養(yǎng)護標段，采取招投標形式擇優(yōu)社會養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護，也可通過招標形式擇優(yōu)養(yǎng)護專業(yè)戶進行養(yǎng)護；村級公路日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路所組織各村民委員會采取劃分養(yǎng)護責任段、分路到戶到人等多種形式進行養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所負責日常檢查工作，縣區(qū)交通主管部門負責督導檢查和技術指導工作，依照養(yǎng)護合同和養(yǎng)護完成工作量計量支付養(yǎng)護資金。
2、大、中、小修工程：鄉(xiāng)、村級公路的大中小工程，由縣級交通主管部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所采取招標形式，公平競爭，擇優(yōu)施工隊伍，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護大、中、小修工程競爭。農(nóng)村公路大、中、小修工程將逐步實行養(yǎng)護工程費制度，縣區(qū)交通主管部門要加強養(yǎng)護工程技術管理和養(yǎng)護工程質(zhì)量管理工作，按批準的計劃，依照養(yǎng)護工程合同和工程進度計量支付養(yǎng)護工程資金。
3、對那些未改造且路況較差、交通量較小的路段，經(jīng)過充分論證后可采取季節(jié)性養(yǎng)護形式，但也要采取招標形式確定養(yǎng)護責任主體，簽訂合同，明確標準和要求，定期檢查和驗收。
七、加強行業(yè)管理，做好人員培訓工作
針對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護點多、線長、面廣，從事養(yǎng)護工作人員構成復雜、工作經(jīng)歷短等特點，各縣區(qū)交通主管部門要積極配合各級政府，定期組織業(yè)務培訓，制定詳細的培訓方案，重點培訓鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的有關政策、法規(guī)和技術規(guī)范、技術要求、養(yǎng)護作業(yè)施工操作規(guī)程等。盡快建立起一支責任明確、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系。
關鍵詞：公路養(yǎng)護；管理；對策
中圖分類號： X734 文獻標識碼： A
一、當前我國公路養(yǎng)護與管理工作現(xiàn)狀
1、公路養(yǎng)護管理意識不強
長期以來我國比較重視公路建設，大量的資金投入偏向新建改建公路，忽視了公路養(yǎng)護在保證安全暢通、舒適美觀的重要性；其次是技術方面重視不夠，把新技術、新工藝、新材料投入于新建改建公路，忽視了公路養(yǎng)護過程中對科技投入的需要，從而增加了公路養(yǎng)護管理的壓力。
2、公路養(yǎng)護管理體制不夠先進
目前，我國很多地方的公路養(yǎng)護和管理采用的還是事業(yè)管理體制，在經(jīng)費上需要依靠上級撥付才能進行，對養(yǎng)護技術的更新發(fā)展以及管理制度的創(chuàng)新方面都造成了一定程度的影響。出現(xiàn)了養(yǎng)護資金緊張的現(xiàn)象，從而導致先進的養(yǎng)護機械設備較為缺乏，影響了養(yǎng)護管理工作的效率和質(zhì)量。
3、公路養(yǎng)護職工培訓制度不夠完善
公路養(yǎng)護隊伍中，職工年齡結構較大，文化水平普遍較低，而大多數(shù)養(yǎng)護機械都具有先進的技術性質(zhì)，若文化水平和專業(yè)知識較弱，很難掌握其管理方法和使用技巧，人才的缺乏會給養(yǎng)護管理工作帶來難度。
二、公路養(yǎng)護工作中的常見病害
目前我國公路正處于快速的發(fā)展時期，車輛的增加遠遠超過公路的發(fā)展。交通量的快速增加，歷史原因，自然災害的危害以及管養(yǎng)部門的內(nèi)部原因等構成我國公路現(xiàn)階段常見病害產(chǎn)生的主要因素。因此，加強公路養(yǎng)護管理有著重要的意義。
繁重的交通量以及大量的超限車輛的運行，大大加快了公路的病害產(chǎn)生，特別是邊遠城鄉(xiāng)結合部等一些對公路管理難以到位的地區(qū)，尤其需要加強公路養(yǎng)護的管理，以保證公路行車安全暢通。
由于歷史原因，公路建設和改造時期不規(guī)范，技術力量不均衡，設計、施工管理粗放、施工技術水平、施工手段、材料的使用方面相對落后等因素，造成眾多不合理現(xiàn)象。
公路養(yǎng)護管理部門機構設置尚欠完善，先進機械的配置缺乏，懂得先進機械操作，熟練掌握新工藝、新材料施工方法的人員欠缺,這幾個內(nèi)部原因造成養(yǎng)護管理工作中不能快速高質(zhì)量地修復道路，阻礙了養(yǎng)護管理的發(fā)展。
三、做好公路養(yǎng)護管理的對策與思考
1、加強公路養(yǎng)護管理意識
公路養(yǎng)護工程作為一種野外分布的線性工程，施工面狹長，流動性大。應全面開展公路養(yǎng)護工作，加大資金投入，尤其是針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的投入。市、縣政府要按照建立公共財政投入為主體的要求，統(tǒng)籌本級財政預算，切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入地方公共財政支出的范圍，增加對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的投入，形成穩(wěn)定投入和逐步增加的機制，確保資金按時、足額到位。其次，要引進先進的技術設備，利用高科技檢測技術促進公路養(yǎng)護智能化，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損技術發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測,病害分析和評估更加方便。
2、完善公路養(yǎng)護體制
整合機構，建立精干高效的運行機制。要在明確職責的基礎上，整合現(xiàn)有公路養(yǎng)護的技術、人員、設備等資源，按照統(tǒng)一、精干、高效的原則實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化。開放公路養(yǎng)護市場,真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。引進文化水平高，有一定專業(yè)和管理知識的新型養(yǎng)路工人。同時根據(jù)不同的季節(jié)雇傭一些臨時工人，打破傳統(tǒng)的用工界限，實行市場化管理，實現(xiàn)用人方式從計劃任務形式向合同管理形式轉變,以適應公路養(yǎng)護工程特點。小修保養(yǎng)要全部向社會開放，逐步采取公開招標的方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護的路段，各地應因地制宜，積極探索，可實行干線支線搭配，好路差路捆綁，建設、改造和養(yǎng)護一體化招標養(yǎng)護，破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護市場競爭，建立健全公路養(yǎng)護市場準入和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)制度。
3、加強職工培訓
加強公路養(yǎng)護管理人員的培訓是科學養(yǎng)護公路的重要環(huán)節(jié)，所以，必須建立良好的人員培訓機制。公路養(yǎng)護管理人員必須多渠道，多途徑參加培訓，接受新知識，新理論，新工藝。只有這樣，我們的養(yǎng)護能力才能不斷提高，公路事業(yè)才能向前發(fā)展。
4、加強公路養(yǎng)護工作的路面病害普查工作
為詳實、準確地掌握公路管理段所轄路段公路狀況，確保公路安全暢通，公路養(yǎng)護要高度重視公路病害處治工作，及時組織技術人員對全線進行全面細致的路況普查。為獲得精確的普查數(shù)據(jù)，應專門成立由內(nèi)外業(yè)負責人帶頭，相關技術人員組成的路況普查小組。采取步行、實地調(diào)查、現(xiàn)場記錄的方式，對路面、路基、路肩、橋涵及附屬設施進行詳細檢查。嚴格按照《公路養(yǎng)護技術路況評定規(guī)范》，認真填寫路況調(diào)查表，并對重點部位進行拍照，保存電子數(shù)據(jù)。把出現(xiàn)的病害成因、具體樁號、數(shù)量、逐項記錄匯總后，建立詳細病害處治檔案，為全面處治各類公路病害工作計劃提供詳細的數(shù)據(jù)。
在路況普查工作中，應對前期調(diào)查的數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場核實，對各項基礎數(shù)據(jù)的完整性和準確性進行詳細描述，并對普查的內(nèi)容進行匯總。普查涉及路面裂縫，路基病害，主要是針對排水設施淤塞，邊坡水毀沖溝及路緣帶損壞等病害以及橋隧涵病害。對于涵洞排水和橋梁錐坡勾縫脫落等病害也要仔細普查。通過普查工作，可以全面掌握所轄路段公路及沿線設施的技術狀況，為制定切實可行的養(yǎng)護工作計劃提供詳實、可靠的基礎數(shù)據(jù)。
5、公路養(yǎng)護工作中要及時進行垃圾清理
公路車流量大、亂丟垃圾現(xiàn)象嚴重，使得公路的清掃保潔任務越來越困難。且公路垃圾危險性極高，危害性極強。例如：有些人習慣在高速公路上亂扔垃圾，通常會拋出水果皮、空水瓶、易拉罐等，高速路上機動車行駛速度快，后面的車不小心就中招，一個很小的飲料瓶也可能會引發(fā)一次大的交通事故。所以，公路垃圾的清理事關交通安全，應組織各養(yǎng)路段職工全力以赴投入公路整治活動，對管養(yǎng)路段沿線村鎮(zhèn)居民傾倒的生產(chǎn)、生活垃圾進行及時清理，保證交通暢通。
6、做好砂石粉碎和天然砂礫儲備工作
公路本身固有性質(zhì)決定了公路損壞后必須進行及時修補，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。我國現(xiàn)有高等級公路中普遍采用改性瀝青技術，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁的穩(wěn)定性。各種規(guī)格的碎石是瀝青路面的骨架,碎石的規(guī)格以瀝青各面層的厚度及配合比確定。所以，在鞏固養(yǎng)護管理工作中要儲備各種規(guī)格碎石和天然砂石材料，有效保障小修保養(yǎng)和各類工程用料。
7、加強公路養(yǎng)護管理工作的監(jiān)督
公路管理段要進一步加強對公路工程養(yǎng)護的監(jiān)管，研究問題、解決問題。做好干線公路和農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。要不斷修訂、完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理工作日?；?、經(jīng)?；统B(tài)化。重視過程監(jiān)督，強化過程管理，整合公路管理段工作資源，調(diào)動一切積極因素，做到精細化監(jiān)督、標準化監(jiān)督、無縫隙監(jiān)督。在公路養(yǎng)護工作中，要抓好公路養(yǎng)護隊伍建設，樹立強烈的責任感、為公路養(yǎng)護工作打好基礎。
結束語
我國公路正處于快速的發(fā)展時期，隨著人民群眾的生活水平不斷提高和物質(zhì)需要的不斷增加，車輛的增加遠超過道路的發(fā)展。由于交通量的快速增加，使得公路養(yǎng)護管理的任務變得更加重大。公路養(yǎng)護管理部門要積極探索公路事業(yè)發(fā)展的新思路，堅持預防為主，管養(yǎng)結合的方針。引進國外高等級公路養(yǎng)護技術，提高路面耐久性，延長公路使用壽命，推進公路養(yǎng)護工作。
參考文獻
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關鍵詞:養(yǎng)護;策略;探析
中圖分類號:U418.2文獻標識碼:A 文章編號:1673-0992(2010)03-062-02
隨著我國公路里程的增加和公路等級的提高,公路養(yǎng)護任務將會越來越重,對公路服務水平的要求將會越來越高,傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護方法,已經(jīng)不能適應新形勢下的公路養(yǎng)護的需要,公路養(yǎng)護愈加顯得迫切和重要。 我國目前的公路養(yǎng)護工作一般分為兩部分,即高等級公路(尤其是高速公路)的養(yǎng)護和一般道路(二級以下,包括縣鄉(xiāng)公路)的養(yǎng)護。公路養(yǎng)護是指對公路的日常保養(yǎng),維修和改善等技術措施的概括?；救蝿帐?采取合理的技術措施維持公路使用性能,延長其使用年限,治理公路的病害和隱患,提高公路的抗災能力,對原有技術標準過低,已不能滿足當今公路運輸要求的路線及沿線設施進行分期改善和增建,逐步提高公路的使用質(zhì)量和服務水平。公路養(yǎng)護水平是一個動態(tài)發(fā)展的水平,它與社會的總體發(fā)展水平同步,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展與科學技術的進步,公路養(yǎng)護的水平也在不斷提高。當代公路養(yǎng)護主要特點有:效率高,質(zhì)量好;安全性高,機動性強;對機械設備要求較高。公路養(yǎng)護觀念和發(fā)展思路是公路養(yǎng)護的智力基礎,筆者結合國外一些發(fā)達或者發(fā)展中國家公路養(yǎng)護的經(jīng)驗,談一談我市公路養(yǎng)護發(fā)展的趨勢和策略。
一、應有效增加對預防性養(yǎng)護資金的投入
在國外養(yǎng)護資金基本是用于公路的預防性養(yǎng)護 。在國外,越來越多的公路部門發(fā)現(xiàn),采用一系列低成本的預防養(yǎng)護方法可延長路面的使用壽命。這些養(yǎng)護工程也是很好的投資項目,并且得到了公路用戶的支持,提高了用戶的滿意度。而在我市公路部門只有當路面行駛狀況和結構損壞到情況較差時才采取相應的養(yǎng)護措施,即所謂的重建輕養(yǎng)。養(yǎng)護的目的是維修結構破壞、處治那些可觀測病害,如車轍、裂縫等。這是一種高成本、費時的養(yǎng)護方式,并且干擾交通,給人們的經(jīng)濟活動和生活帶來諸多不便。在法國,所有稅收(包括燃油稅)均納入包括道路預算在內(nèi)的總基金中。預防養(yǎng)護基金主要以道路使用需求為基礎而不是以路況為基礎。養(yǎng)護規(guī)范與方法依照地方道路級別選擇。大修或結構維修基金的設立以路況為基礎。在以上兩種情況下,資金從總基金中提取,養(yǎng)護資金的使用規(guī)模通過政府評審的途徑?jīng)Q定。在南非則是加強路面管理系統(tǒng)應用,用翔實科學的數(shù)據(jù)分析路況,采取及時的、預防性的、科學的養(yǎng)護作業(yè)方案。南非的路面檢測系統(tǒng)采用最新的技術、計算機程序和全球定位技術。采集的信息用于檢測道路系統(tǒng)狀況,預測路面服務壽命,選擇未來養(yǎng)護工程項目。通過設計優(yōu)良的程序確定路面養(yǎng)護作業(yè)的成本效益。路面管理系統(tǒng)的關鍵部分――道路狀況分析是一項每年進行的可視化評價,評價依據(jù)是國家標準,通過對評價人員進行訓練和資格認證,以確保各省評價結果的一致性。年度評價與機械測量結合在一起,以便計算路況指數(shù)。道路的機械測量每2～3年進行一次,其中包括道路的橫向和縱向斷面檢測。路況指數(shù)用于在已有資金規(guī)?；A上的預防性養(yǎng)護優(yōu)化公式的計算。路面管理系統(tǒng)應用兩步處理程序生成各種策略并對其進行優(yōu)化,優(yōu)化程序可以幫助在給定的預算指標下選擇最經(jīng)濟的養(yǎng)護技術和方法。即便是路面管理系統(tǒng)確定了最優(yōu)策略,還要通過現(xiàn)場調(diào)查選擇最終的施工作業(yè)計劃,最后對這一選擇進行審查評價,并對最終的工程項目進行修改以滿足當?shù)氐男枰蜅l件。在澳大利亞,路網(wǎng)由國家、州際和地方道路系統(tǒng)組成,國家道路系統(tǒng)包括與各州相連接的道路,其功能由聯(lián)邦政府定義為服務于國家的需要。國家道路系統(tǒng)的養(yǎng)護責任由各州承擔,養(yǎng)護資金由政府提供。公路稅收從燃油、汽車銷售、特許經(jīng)營權發(fā)放中獲取并納入到政府總的財政收入中,資金通過聯(lián)邦政府預算劃撥給各州。國家道路網(wǎng)的養(yǎng)護責任由各州政府負責。路網(wǎng)的管理資金來源于聯(lián)邦政府,但在大多數(shù)情況下所提供的資金對于路網(wǎng)設施的充分維護是不夠的,有些州有能力對于不足部分給予適當補助,而其他州則根據(jù)所劃撥的資金通過制定最優(yōu)計劃來確定道路養(yǎng)護方案。資金并不是完全按照路面管理系統(tǒng)分析的結果進行分配的,在大多數(shù)情況下,各州把大部分資金花費在對道路的預防養(yǎng)護方面而不是花費在中、大修工程上。反觀我市公路養(yǎng)護比較滯后,一般多是公路病害發(fā)生后的修補養(yǎng)護,這樣彌補性養(yǎng)護看似節(jié)約了成本,其實是耗費巨大的養(yǎng)護資金,對養(yǎng)護資金不太寬裕的城市來說顯然不是科學的養(yǎng)護觀念。
二、應進一步更新公路養(yǎng)護管理模式
【關鍵詞】公路綠化；養(yǎng)護管理；環(huán)境保護
公路綠化是國土綠化的重要組成部分,是公路建設中不可缺少的內(nèi)容。搞好公路綠化工作對于國家綠色大通道建設戰(zhàn)略決策的實施具有非常重要的意義。公路綠化主要有兩大目的：一是防治水土流失，保護生態(tài)環(huán)境；二是改善視覺質(zhì)量，保障行車安全。公路綠化不僅可以美化路容、凈化空氣、降低噪音、改善環(huán)境條件，而且有利于行車安全，為司乘人員誘導視線、減輕眼睛疲勞，從而減少交通事故的發(fā)生。通過綠化還可以養(yǎng)護公路，穩(wěn)固路基，保護路面，延長公路壽命。因此，公路綠化工作是公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護工作的重要組成部分。本文主要對公路綠化的作用，以及如何開展公路綠化的養(yǎng)護管理工作等方面進行初步探討。
一、公路綠化的范圍
公路的綠化包括立交區(qū)綠化、中央分隔帶綠化、邊坡綠化和防護帶綠化，四部分緊密結合形成了道路綠化系統(tǒng)中點、線、面、片有機整體。
立交區(qū)綠化應喬灌結合、草木結合。按視覺誘導、通視要求和景觀需要等，可將植樹按誘導樹、矮樹和主樹三種類型進行合理布置。
公路中央分隔帶有整體式和分離式兩種。一般路段多采用整體式，隧道前后等部分路段多采用分離式。整體式分隔帶的營造效果比較弱，綠化的主目的在于遮擋迎面來車的大燈眩光。尤其是彎道豎曲線及組合段落的中央分隔帶應盡量減弱夜間行車大燈眩光的影響。因此，中央分隔帶用于防眩的植物必須是濃密、多細枝的品種,其高度應足以勝任其功能。
邊坡是最易水土流失的區(qū)域，因此，對存在水土流失的區(qū)域或可能綠化的區(qū)域，應盡可能綠化。邊坡綠化主要目的是防止流水沖刷、風蝕，保護路基，降低噪音，吸收有害氣體，創(chuàng)造優(yōu)美的行車環(huán)境。
在公路的邊溝和封閉設施外側往往還有防護帶，防護帶樹種經(jīng)常選用抗風性強的樹種和鄉(xiāng)土樹種，防護帶應以喬木、灌木和草地相結合，形成一個連續(xù)、密集的林帶，從而達到防風、隔音的綠化效果。
二、公路綠化的作用
公路綠化一個顯著的作用就是改善公路沿線環(huán)境。公路綠化能使本來生硬、單調(diào)的公路線形變得豐富多彩，創(chuàng)造出許多優(yōu)美的景觀，使的巖石邊坡披上綠裝，使新建公路對周圍環(huán)境景觀的負面影響降低，使公路兩側的自然及人文景觀資源與環(huán)境景觀有機結合、協(xié)調(diào)，使公路構造物巧妙地融入到周圍的環(huán)境之中，給公路的使用者提供優(yōu)美宜人、舒適和諧的行車環(huán)境，同時防止公路范圍內(nèi)的水土流失。
另外一個重要作用是提高道路行車安全性。公路綠化在改善公路沿線環(huán)境的同時還提高了公路的交通安全性，大大降低行車肇事的發(fā)生頻率，減輕了事故的危害。本文重點重點探討公路綠化對道路行車安全的作用，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.視線誘導功能。公路綠化是司機和游客視野范圍內(nèi)的主要視覺對象，規(guī)整亮麗的樹木花草，不僅可以給人以優(yōu)美、舒適的享受，而且可以提示高速公路路線線形的變化，使行駛于高速公路上的車輛能更安全。
2.防眩光功能。在夜間，對向行駛的車輛之間會因車前燈光造成眩目，給交通安全帶來極大的隱患，但是在高等級公路中央分隔帶內(nèi)栽植一定高度和冠幅的花、灌木，能夠有效地起到防眩遮光的作用，保障行車安全。
3.緩沖功能.公路兩側栽植較密的喬、灌木,可以緩和駛離車道汽車的沖擊,將事故限制在較小規(guī)模,可以減輕事故的危害,減少生命財產(chǎn)損失。
4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行車的不協(xié)調(diào)的構造物，從而改善公路景觀，提高行車安全。遮蔽的對象一般有墓地、垃圾焚燒場、公路外刺眼的建筑物、廣告、構造物等。
三、公路綠化的設計
公路綠化比城市園林、街道綠化氣魄要大，比荒山造林或農(nóng)田網(wǎng)要求標準高、技術性強。公路綠化的特點和風格應該是：交融自然、簡潔明快、氣勢壯觀、舒適優(yōu)美、方便交通。公路綠化應遵循以下原則：
1.符合國家關于環(huán)境保護“三同時”的原則。即環(huán)境保護實施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
2.對生態(tài)環(huán)境敏感保護目標采取避繞的原則。生態(tài)環(huán)境敏感點指:各類自然保護區(qū)、野生動植物及棲息生長地、基本農(nóng)田保護區(qū)、森林公園等。
3.綠化經(jīng)費預先落實的原則。綠化經(jīng)費除包括邊坡、中央隔離帶、立交橋、沿線附屬設施等處的綠化費用外,還包含為補償因道路建設所占原有地面的綠化費用，如棄土綠化費用，如棄土場植被的恢復與防護措施的費用。
4.因地制宜的原則。應根據(jù)其功能及植物各自不同優(yōu)勢來設計護坡道及土質(zhì)邊坡，宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物與適應性強的低矮灌木相結合；挖方路塹段的石質(zhì)邊坡選用陽性、抗性強的攀緣植物垂直綠化以增加美觀；邊溝外側綠地的綠化以生態(tài)防護為主兼顧美化，可栽淺根性的花灌木等。
5.測定土壤理化性能的原則。在植樹前對土壤理化性能如酸堿性、有機質(zhì)含量以及土壤硬度等進行詳細測定以改良土壤，即對生土需增施有機肥、摻砂摻粘；對死土采用“客土”的方法解決；對石灰含量較少的，可大水澆灌，也可增施有機肥或采用偏酸性的肥料等。
四、公路綠化的養(yǎng)護管理
（一）日常養(yǎng)護管理
公路綠化的日常養(yǎng)護主要是及時檢查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲害和補植等。
1.干旱季節(jié),應及時進行人工灌溉,灌水量應隨樹苗的大小和土壤氣候情況確定。
2.鋤草和松土應結合進行，在植物生長最旺盛的春和夏季，松土深度5～6cm,應除掉雜草根系，注意不能損傷樹木根系；風沙較大的地區(qū)，可不松土。
3.對土壤瘠薄、生長不良的樹木，尤其是果樹和經(jīng)濟苗，應與以施肥，促進其生長。
4.各種樹木如栽后枯死，要及時補值。補植的樹苗，應與原來應植的樹苗的種類相同；苗木規(guī)格，須大于原植樹木規(guī)格，并合乎植樹技術要求；對于已經(jīng)基本成材的行道樹，除株行距較大、補植后不影響生長外，一般不可補植。
（二）公路綠化樹木的采伐
公路樹木過密或衰老時，應進行采伐，防止老樹倒伏損傷行人、車輛，影響交通，此時需要對高路華樹木進行有計劃的采伐。
1.撫育采伐:風景林防護林封閉度在0.9以上時，應進行透光撫育。伐出生長過密、生長不良樹木，其原則是密間留勻、伐劣留優(yōu)、伐小留大和伐密留稀，以促進樹木生長。
2.更新樹木采伐:公路改建或加寬時，要先經(jīng)審批在采伐；工程完畢后要及時更新。成段的衰老樹木的更新采伐，要按照批準的計劃辦理，未經(jīng)批準，不得采伐。