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導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村振興的困境及對策的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：綠色金融；金融支持；農(nóng)村經(jīng)濟；新興農(nóng)業(yè)
中國經(jīng)濟正向重視環(huán)境質(zhì)量的方向快速發(fā)展，綠色金融自2015年起，在國家支持下綠色金融推動經(jīng)濟健康發(fā)展中所起的積極作用也逐漸增大。中國的高層領(lǐng)導(dǎo)曾多次明確指出，發(fā)展新型綠色金融，是有力推動我國加快實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措。2020年，銀保監(jiān)會正式聯(lián)合《關(guān)于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作的通知》，提出加快優(yōu)化“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)產(chǎn)品等七個關(guān)鍵方面并給予了相應(yīng)的政策性指導(dǎo)建議。
一、綠色金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大意義
綠色金融主要是指為滿足國家突出支持全球生態(tài)環(huán)境改善、應(yīng)對緩和全球復(fù)雜氣候變化和促進綠色經(jīng)濟資源合理配置節(jié)約高效利用綜合合理利用的各類綠色金融服務(wù)活動。我們國家有關(guān)政府部門近年來十分高度重視和支持農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)出臺很多具有指導(dǎo)意義的政策性文件。中國人民銀行等五部委在2019年聯(lián)合提出，要建立健全“三農(nóng)”的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)制度。銀保監(jiān)會又《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，對于如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了金融支持的思路。實施綠色金融是加快實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障。綠色金融主要是對符合綠色發(fā)展理念的新型農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供持續(xù)的資金支持，所以綠色金融能夠加快低碳農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)快速成長。綠色金融主要向農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量資金直接支持，因此是加強推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效綜合治理的資金保障。
二、我國農(nóng)村綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
中國的商業(yè)銀行目前開展的農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)主要集中在城市，在農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)綠色金融業(yè)務(wù)的銀行只有三家，即中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行，這三家銀行的農(nóng)村綠色金融信貸業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)如下。盡管這三家銀行綠色貸款的增長速度較快，但是在所在銀行總的貸款中所占比例還較低?！痦椖浚海?）本文系廣州應(yīng)用科技學(xué)院2020年度科研規(guī)劃立項項目“綠色1.通過交易所上市融資的涉農(nóng)上市公司過少。根據(jù)中國人民銀行官網(wǎng)公布，截至2020年5月股票市場統(tǒng)計，我國上市公司數(shù)總數(shù)是3868家。從行業(yè)中的分類角度來看，屬于特色農(nóng)業(yè)的主要有蔬菜種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)加工以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)這五類，農(nóng)業(yè)類上市公司共43家，其他涉農(nóng)上市公司37家，一共80家，占我國上市公司總數(shù)的2%，其所占比例比較少，還有很大的發(fā)展空間。2.農(nóng)村金融供需矛盾突出，農(nóng)村綠色信貸產(chǎn)品有限。我們的農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展都離不開大量的財政和資金支撐，中國社會科學(xué)院2018年9月的“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)金融市場藍(lán)皮書表明，中國“三農(nóng)”金融市場缺口高達(dá)3.05萬億元。在中國農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的各類大型涉農(nóng)綠色金融機構(gòu)較少，因此對于其他農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資金支持相對不足，能夠為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民提供的綠色金融信貸服務(wù)產(chǎn)品有限。3.農(nóng)村綠色保險產(chǎn)品種類較為缺乏。目前農(nóng)村大多數(shù)險種主要考慮的是自然災(zāi)害帶來的損失，而農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動等導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價格貶值保險沒有涉及。2019年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入為672.5億元，較上年同比增長17.4%。雖然參保農(nóng)戶的數(shù)量增加了很多，但是農(nóng)村綠色保險產(chǎn)品種類較為缺乏。
三、優(yōu)秀綠色金融的案例分析-以浙江省商業(yè)銀行為例
在我國農(nóng)村領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)綠色金融較為優(yōu)秀的銀行是浙江省湖州市的農(nóng)村商業(yè)銀行，共有35家商業(yè)銀行金融機構(gòu)參與開發(fā)216只新型農(nóng)村綠色金融產(chǎn)品。表現(xiàn)最為突出是浙江省湖州市安吉農(nóng)商銀行，該銀行是浙江省境內(nèi)第一家專門成立支持綠色金融相關(guān)項目的投資事業(yè)部，并出臺了《綠色信貸行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展綠色信貸工作的指導(dǎo)意見》。該商業(yè)銀行發(fā)展綠色金融的主要發(fā)展路徑之一是十分注重各類綠色金融信貸產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計和應(yīng)用推廣，其開展的各類綠色金融信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品主要包括環(huán)保綠色農(nóng)林、綠色智慧鄉(xiāng)村、綠色節(jié)能循環(huán)、綠色清潔能源、綠色金融創(chuàng)新、綠色金融科技等六大產(chǎn)品系列。
四、綠色金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇
1.積極構(gòu)建綠色金融政策支持體系。各地政府要充分綜合合理運用中央財政政策、環(huán)保優(yōu)惠政策等包括政策在內(nèi)的一系列支持政策，支持我國農(nóng)村綠色金融的健康發(fā)展。一是涉農(nóng)融資企業(yè)貸款進行涉農(nóng)融資抵押擔(dān)保的優(yōu)惠政策；二是制定對于給予當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)信貸金融產(chǎn)品定向放貸降準(zhǔn)的優(yōu)惠政策；三是制定給予綠色農(nóng)業(yè)債券等信貸產(chǎn)品當(dāng)中優(yōu)先用于受償債權(quán)的優(yōu)惠政策等。2.積極扶持涉農(nóng)企業(yè)的上市和再融資。我國政府從政策上對涉農(nóng)企業(yè)的上市融資和再融資進行了規(guī)定。2019年，五部委聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》。該意見提出支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板以及新三板等上市并進行掛牌融資，加強再融資監(jiān)管。各地政府部門可以組織實施一套較為適合其所在省和地區(qū)的涉農(nóng)農(nóng)業(yè)綠色企業(yè)的上市公司培育工作機制，篩選培養(yǎng)一批長期收益較為穩(wěn)定，征信信用記錄良好的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)農(nóng)業(yè)綠色企業(yè)進行上市公司前的培育。積極引導(dǎo)和鼓勵他們在國內(nèi)外多層次的社會融資平臺進行直接融資，拓寬直接上市融資的資金渠道，同時支持已上市的涉農(nóng)綠色企業(yè)進行再融資。3.激發(fā)并支持農(nóng)村金融機構(gòu)自主創(chuàng)新農(nóng)村綠色信貸及其服務(wù)。鼓勵并積極扶持各類金融機構(gòu)積極自主設(shè)計創(chuàng)新綠色農(nóng)村綠色信貸的相關(guān)產(chǎn)品與金融服務(wù)，這無疑是當(dāng)前推動促進我國綠色農(nóng)村發(fā)展綠色信貸金融服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展最好和最有效的途徑。2019年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》首次提到，中國人民銀行、銀保監(jiān)會按照其各項金融工作功能職責(zé)的實際分工依法切實履職負(fù)責(zé)鼓勵各種類型的商業(yè)消費信貸金融機構(gòu)積極探索引入提供具有高度創(chuàng)新性和高市場流通度的商業(yè)消費信貸金融服務(wù)和各類產(chǎn)品及其他新型消費信貸金融服務(wù)，各金融機構(gòu)可以參照執(zhí)行。4.擴大各種社會資金支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2015-2020年，我國的財政資金規(guī)模只滿足約15%的綠色金融資金需要，其余85%還是需依靠市場化的手段來獲得，社會資金將逐漸成為我國發(fā)展綠色金融的主要資金來源。因此也要挖掘各種社會資金支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵有條件的地方政府可以為農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作社做第三方綠色擔(dān)保機構(gòu)，設(shè)立綠色發(fā)展基金等手段引導(dǎo)更多的社會資本投資農(nóng)村經(jīng)濟。也可以引導(dǎo)農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社充分利用綠色債券市場為農(nóng)村綠色項目爭取穩(wěn)定的現(xiàn)金流。5.利用信息平臺加大綠色金融的宣傳力度。通過第三方信息服務(wù)平臺來銷售農(nóng)民所需的生產(chǎn)資料或者農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為現(xiàn)在的主流，因此我們可以通過這些平臺積極向涉農(nóng)綠色金融各參與主體宣傳一些綠色金融行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營績效突出的金融機構(gòu)及涉農(nóng)綠色企業(yè)，推動綠色金融是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的廣泛思想共識。同時要加快建立金融機構(gòu)和農(nóng)村涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民共同支持綠色金融發(fā)展的示范點。對綠色金融做得比較好的金融機構(gòu)的綠色金融產(chǎn)品利用現(xiàn)有的信息交流平臺宣傳，加大金融機構(gòu)之間的交流和合作，提高綠色金融示范效應(yīng)。6.建立有效的綠色金融合作模式。綠色金融在農(nóng)村的發(fā)展有了金融機構(gòu)的推動，取得了一定的成果，也得到了越來越多的農(nóng)民的關(guān)注與支持。農(nóng)村綠色金融進一步發(fā)展，需要建立并宣傳有效的綠色金融合作模式。優(yōu)秀的綠色金融合作模式主要有“三方聯(lián)動”政銀企三方聯(lián)動的模式，“公司+基地+合作社”等綠色金融的擔(dān)保模式。這些模式為廣大農(nóng)戶提供信貸和擔(dān)保服務(wù)，今后各金融機構(gòu)還應(yīng)該加大綠色金融合作模式的創(chuàng)新力度。
參考文獻(xiàn)
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一、重慶市農(nóng)村公共衛(wèi)生管理存在的問題
重慶市8.2萬平方公里的面積，是北京、上海、天津三個直轄市總面積的2倍多，人口3200多萬，卻有2/3的人口在農(nóng)村，40個區(qū)縣中有近一半為貧困縣，直轄之初的農(nóng)村貧困人口高達(dá)366萬。這是重慶大城市、大農(nóng)村并存，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出的真實寫照。
西部大開發(fā)和重慶直轄以來，重慶經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。但由于重慶是地處西部大城市與大農(nóng)村的結(jié)合體，農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，發(fā)展基數(shù)低，與東部沿海發(fā)達(dá)省市相比差距較大，突出表現(xiàn)在工業(yè)化滯后、城市化滯后、農(nóng)村發(fā)展滯后。重慶市農(nóng)村公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀表明，農(nóng)村衛(wèi)生工作起點低、難度大，存在著就醫(yī)難、買藥難、醫(yī)療水平較低，服務(wù)設(shè)施落后等系列問題。
1、公共衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，威脅農(nóng)民健康
農(nóng)民健康知識差，預(yù)防、保健措施不力，加上醫(yī)療費用上漲過快過猛，致使部分農(nóng)民因病致貧、返貧。在重慶市的部分郊縣農(nóng)村，特別是三峽庫區(qū)周邊農(nóng)村，飲用水不清潔，廁所簡陋，污水橫流，老鼠、蒼蠅、蚊子很多，公共衛(wèi)生環(huán)境很差，給各種細(xì)菌、病毒的滋生和疾病的傳播制造了條件，對農(nóng)民的身體健康造成很大的威脅和隱患。
2、農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷較低，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏
據(jù)對主城區(qū)之一，沙坪壩區(qū)西部七鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)查，七鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員共119人，大專學(xué)歷5人（占4.2%），中專學(xué)歷57人（占47.9%）,中專以下學(xué)歷和無學(xué)歷57人（占47.9%）；中級專業(yè)技術(shù)職稱3人（占2.5%），初級專業(yè)技術(shù)職稱96人（占80.7%），無職稱20人（占16.8%）；臨床醫(yī)生共計57人，配置數(shù)為0.37人/千人，護士16人，配置數(shù)為0.1人/千人，遠(yuǎn)低于醫(yī)護人員最低配置標(biāo)準(zhǔn)1.73人/千人。全區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生118人，其中執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師9名（占7.6%），大專學(xué)歷3人（占2.5%），中專學(xué)歷58人（占49.2%），中專水平及以下學(xué)歷57人（占48.3%）。
按照鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、護士配置最低標(biāo)準(zhǔn)1.73人/千人計算，僅沙坪壩區(qū)西部七鎮(zhèn)衛(wèi)生院就差臨床醫(yī)生194人，護士235人。目前沙坪壩區(qū)農(nóng)村有的鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員嚴(yán)重老化，有的鎮(zhèn)衛(wèi)生院無一名護士，還有一些鎮(zhèn)衛(wèi)生院非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員仍在從事專業(yè)技術(shù)工作，農(nóng)村衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)低，從而導(dǎo)致醫(yī)療質(zhì)量較差。
3、鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備差，履行農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)職能難度大
目前，重慶市農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療設(shè)備相當(dāng)陳舊落后且缺乏必備設(shè)備，部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備未達(dá)到規(guī)范化鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備標(biāo)準(zhǔn)。由于裝備差，鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構(gòu)無法履行公共衛(wèi)生職能和完成突發(fā)事件醫(yī)療救治任務(wù)，不能滿足當(dāng)?shù)厝罕娽t(yī)療、保健需求。又以沙坪壩區(qū)西部七鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，沙區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療設(shè)備相當(dāng)陳舊落后且缺乏必備設(shè)備，沒有一所鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備達(dá)到重慶市規(guī)范化鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備標(biāo)準(zhǔn)。沙區(qū)七鎮(zhèn)衛(wèi)生院無一臺10萬元以上醫(yī)療設(shè)備，只有2家設(shè)有急診室，3家設(shè)有急診病房，無一家設(shè)有婦產(chǎn)科，未配置一輛救護車。
4、鎮(zhèn)衛(wèi)生院虧損面大，生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗
再以沙坪壩區(qū)為例，截止2003年末，沙區(qū)西部七鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)4年虧損的就有5個，占總數(shù)的71.2%，2002年西部七鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部虧損，鎮(zhèn)衛(wèi)生院虧損嚴(yán)重，發(fā)展舉步維艱，甚至瀕臨倒閉。西部兩個中心醫(yī)院和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在危房，危房面積共達(dá)3000多平方米，且無資金加以改造，存在嚴(yán)重安全隱患。離退休人員負(fù)擔(dān)重，絕大多數(shù)鎮(zhèn)衛(wèi)生院靠政府財政撥款勉強能夠維持生存，但無力發(fā)展。
5、三級防保網(wǎng)不健全，農(nóng)村公共衛(wèi)生管理工作薄弱
鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能是向農(nóng)民提供基本醫(yī)療，同時承擔(dān)縣級衛(wèi)生行政部門委托的公共衛(wèi)生管理職能，向農(nóng)村居民提供疾病預(yù)防、控制、保健等服務(wù)。村衛(wèi)生站的職能是在上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，承擔(dān)預(yù)防保健任務(wù)，普及疾病預(yù)防和心理健康知識，幫助農(nóng)民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)健康、文明的生活方式。
由于體制轉(zhuǎn)換加速了農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療投入的減少，使農(nóng)村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)正出現(xiàn)全面危機。近年來，國家嚴(yán)重投入不足，三級防保網(wǎng)不健全、不牢固，突出體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，其中又以村衛(wèi)生站這層網(wǎng)底組織最為薄弱。農(nóng)村稅費改革往往切掉了正常的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展費，大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面強調(diào)有償服務(wù)，使公共衛(wèi)生事業(yè)私人化、有償化。隨著政府衛(wèi)生投入的日益減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組改制，消解了昔日“以工補農(nóng)”、“以工助醫(yī)”的投資機制，原來承擔(dān)農(nóng)村衛(wèi)生保健責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院終于走上改組轉(zhuǎn)制之路，許多職能難以繼續(xù)有效履行。特別是相當(dāng)一部分農(nóng)村干部的思想認(rèn)識上存在著偏差，片面地認(rèn)為發(fā)展生產(chǎn)是大事，衛(wèi)生工作是小事，對衛(wèi)生工作認(rèn)識不足，導(dǎo)致農(nóng)村的公共衛(wèi)生工作長期處于少人管、甚至無人管的局面。
二、提高重慶市農(nóng)村公共衛(wèi)生管理水平的對策建議
在我國，農(nóng)村公共衛(wèi)生是預(yù)防疾病、保證不同社會群體均等享有健康基本保障的基礎(chǔ)性工程。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站建設(shè)，健全農(nóng)村預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，對發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康保障水平，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要意義。
1、理論創(chuàng)新，加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)
公共衛(wèi)生是關(guān)系社會群體身體健康的衛(wèi)生服務(wù)，無論是關(guān)系到重慶市2300多萬農(nóng)民健康安全的重要性，還是從公共衛(wèi)生服務(wù)的需求及成本效益等方面看，都應(yīng)作為重點領(lǐng)域加強。
所謂理論創(chuàng)新，就是根據(jù)農(nóng)村公共衛(wèi)生的外部效應(yīng)性和公平性原則，政府應(yīng)當(dāng)在理論上、觀念上糾正認(rèn)識上的兩大誤區(qū)，對應(yīng)地創(chuàng)新和完善兩大理論――公共衛(wèi)生產(chǎn)品服務(wù)的“外部效應(yīng)性論”和“衛(wèi)生正義論”，借以確立政府在配置公共衛(wèi)生資源中的主要渠道、主要杠桿和主要尺度的地位，強化政府的投資責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。農(nóng)民相對而言是一個在抵御疾病時承受能力低，因病置于困境的脆弱性高的群體，又缺乏支付獲取公共衛(wèi)生服務(wù)自籌部分經(jīng)費的能力，健康教育水平遠(yuǎn)低于其它人群。農(nóng)民的健康問題可以直接或間接地阻礙農(nóng)村奔小康、走向現(xiàn)代化整體進程，而且會因人口流動而波及周邊、影響全省甚至全國。政府對公共衛(wèi)生投資的主渠道責(zé)任來自于公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品本身的“外部經(jīng)濟特性”。
政府是對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品進行公共財政投入的主要杠桿。一是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特性，農(nóng)民不主動參與生產(chǎn)和消費公共衛(wèi)生產(chǎn)品；二是公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品具有外部性，難以通過市場來確定其價格；三是公共衛(wèi)生產(chǎn)品生產(chǎn)需要高成本、高技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模大的要求，需要有足夠的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資金的投入，這需要公共部門的介入，用積極財政手段來加以投入。要按照公共財政的要求，強化政府行為，加大投入，重點加強農(nóng)村縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)單位。增加對計劃免疫、婦幼保健、傳染病和地方病控制、健康教育和基本醫(yī)療服務(wù)的定額補助經(jīng)費，保證離退休人員費用和農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費。從根本上改善農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備差的狀況，確保各項農(nóng)村衛(wèi)生工作能夠正常開展。
2、正視現(xiàn)實，適當(dāng)控制醫(yī)療服務(wù)規(guī)模
如果對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)規(guī)模，尤其是鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)規(guī)模不加以適當(dāng)控制，效率繼續(xù)下降，醫(yī)療成本繼續(xù)加大，看病貴的問題將會繼續(xù)加重。因大量衛(wèi)生投資用于醫(yī)療機構(gòu)擴大規(guī)模建設(shè)，也不可能實現(xiàn)加強公共衛(wèi)生和提高服務(wù)質(zhì)量及衛(wèi)生扶貧的資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是嚴(yán)格控制新增醫(yī)療機構(gòu)，撤除并不合理的重疊機構(gòu)；二是按照重慶市區(qū)縣人口的醫(yī)療服務(wù)需求量與短期內(nèi)可轉(zhuǎn)化的潛在需求量，確定區(qū)縣醫(yī)療服務(wù)總床位及人員的規(guī)?？刂浦笜?biāo)；三是按縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)人口和相關(guān)因素，確定政府舉辦醫(yī)療機構(gòu)的床位及人員規(guī)模。為此，要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以搞好預(yù)防保健為主，提供常見病和多發(fā)病等基本醫(yī)療診治和承擔(dān)一定衛(wèi)生事業(yè)管理的綜合服務(wù)功能，尤其是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不能向醫(yī)院發(fā)展。為促進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)按綜合服務(wù)功能做好各項工作，建議對基層衛(wèi)生組織按公共衛(wèi)生的經(jīng)濟政策實行補助。
3、重視專業(yè)培訓(xùn)，加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)
采取多種形式大力加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)觀念、職業(yè)道德和全科醫(yī)學(xué)知識水平，充分利用好現(xiàn)有人才。實施農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃，鼓勵現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生接受學(xué)歷教育。嚴(yán)把農(nóng)村衛(wèi)生人員準(zhǔn)入關(guān)，新進農(nóng)村衛(wèi)生人員必須是大專及以上學(xué)歷，并具有執(zhí)業(yè)資格。到2007年力爭10%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生具有醫(yī)學(xué)大專及以上學(xué)歷，90%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生具有醫(yī)學(xué)中專學(xué)歷，2010年前100%鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。大力引進實用型衛(wèi)生技術(shù)人才和高素質(zhì)管理人才，改善農(nóng)村衛(wèi)生人員隊伍現(xiàn)狀。
4、深化衛(wèi)生改革，促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展
（1）推進農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)干部人事制度、分配制度和內(nèi)部運行機制改革。建立激勵、競爭和約束機制，增強農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)活力和自我發(fā)展能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的院長要在全縣（市）或更大的范圍內(nèi)采取公開招聘、競爭上崗的辦法選拔，并加強對其的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能要以開展公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療等服務(wù)，重點做好疾病控制和預(yù)防保健工作，決不能本末倒置。
（2）抓好農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場監(jiān)管。繼續(xù)加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織一體化管理改革；加大農(nóng)村衛(wèi)生執(zhí)法力度，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場監(jiān)管，加強預(yù)防保健和疾病控制工作，切實履行農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生職能；加強農(nóng)村衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量；針對農(nóng)民弱勢群體實行醫(yī)療救助，目的是解決少部份人群大病負(fù)擔(dān)過重的問題。通過建立“大病風(fēng)險/救助基金”，對因患重大疾病而無力支付醫(yī)療費用的特困農(nóng)戶給予資金救助。
5、利用公共傳媒，加大對農(nóng)民的衛(wèi)生健康教育的宣傳力度
[關(guān)鍵詞] 縣鄉(xiāng)財政 成因 對策
縣鄉(xiāng)財政是我國財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，對我們整個國家財政收支具有舉足輕重的影響。近年來，我國縣鄉(xiāng)財政困難較大，已經(jīng)成為妨礙經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。縣鄉(xiāng)財政能否走出困境，關(guān)系到我國公共財政的振興和國家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到我國經(jīng)濟能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。
一、縣鄉(xiāng)財政困難的成因分析
（一）縣鄉(xiāng)財權(quán)和事權(quán)不一致
從1994年開始，我國實行了以分稅制為主要內(nèi)容的財政體制改革，取得了積極的效果，盡管如此，分稅制還是很不完善。省以下政府層層向上集中資金，基本權(quán)卻有所下降，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府，履行事權(quán)需財力與其可用財力嚴(yán)重不一致。
縣鄉(xiāng)財政通過各種方式不斷向上集中。中央集中了各地的增值稅、消費稅；省和地市級政府在集中了縣鄉(xiāng)增值稅、消費稅的基礎(chǔ)上又集中了一部分共享收入和專項收入。縣鄉(xiāng)財權(quán)殘缺，財力大量被集中，大大削弱了縣鄉(xiāng)的財政實力。在縣鄉(xiāng)財政資金被集中的同時，基本的事權(quán)卻在不斷下移?？h鄉(xiāng)政府要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療保健、行政管理、社會保障等資金需求。而在很多國家，通常由中央政府和省級政府負(fù)責(zé)教育和醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障和福利幾乎常常由中央政府提供。由此出現(xiàn)了財權(quán)和事權(quán)的嚴(yán)重不一致現(xiàn)象，而這種不一致正不斷加大目前我國縣鄉(xiāng)兩級財政的困難。
（二）縣鄉(xiāng)財政收入趨緊，并且地區(qū)貧富差距很大
縣鄉(xiāng)財政的來源主要有工商稅、向農(nóng)民收取的各項稅費以及上級政府的轉(zhuǎn)移支付。目前，我國相當(dāng)一部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，市場化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處于發(fā)展階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、發(fā)展緩慢并困難重重，這些都使得縣鄉(xiāng)政府難以有充足的工商稅源。農(nóng)村費改稅之后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費和政府性基金，取消了農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，取消了屠宰稅，調(diào)整了特產(chǎn)稅等，這些政策的實施都會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的大幅減少，進而影響到縣級財政。我國目前正加緊農(nóng)業(yè)稅的改革，農(nóng)業(yè)稅下調(diào)直至取消后，縣鄉(xiāng)財政的缺口必將更大。另外，轉(zhuǎn)移支付制度也存在一定缺陷。
（三）原有債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化
一般情況下，縣鄉(xiāng)財政債務(wù)主要來自三個方面：一是欠上級財政部門的債務(wù)，主要包括國債轉(zhuǎn)貸資金、世界銀行及外國政府貸款和周轉(zhuǎn)金；二是糧食企業(yè)的虧損掛帳；三是欠銀行、企業(yè)和個人的債務(wù)，主要包括為解決農(nóng)村合作基金會、農(nóng)村信用合作社等金融風(fēng)險問題由財政兜底的中央銀行的再貸款，以及為興辦企業(yè)、發(fā)放工資、完成財政收入任務(wù)等向金融系統(tǒng)和企業(yè)、個人的借款。縣鄉(xiāng)財政原有債務(wù)的不斷累積迭加使得本來已困難重重的財政更加雪上加霜。
二、縣鄉(xiāng)財政困難的化解對策
（一）確定縣鄉(xiāng)財政的職能，促進財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一
明確縣鄉(xiāng)財政的職能?？h鄉(xiāng)財政職能主要包括生產(chǎn)發(fā)展職能、收支管理職能、財務(wù)管理與監(jiān)督職能、公共需要職能、國有資產(chǎn)管理職能等。其中公共需要的職能包括行政管理、國家和社會安全、穩(wěn)定、科技教育、公益文化、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、維護市場經(jīng)濟秩序、擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。根據(jù)公共財政理論，應(yīng)該將涉及省級資源配置和區(qū)域范圍受益的公共產(chǎn)品，如地區(qū)通、基礎(chǔ)教育、城建等等劃歸省級政府，并根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)的分級體制，實行層級管理。上級政府在核定財政體制時，在財力上要給予縣鄉(xiāng)政府最基本的財政需要。凡有利于縣鄉(xiāng)政府職能完善和基層政權(quán)建設(shè)的事權(quán)應(yīng)下放給縣鄉(xiāng)，與此相適應(yīng)，將適宜于縣鄉(xiāng)征收和管理的稅種劃歸縣鄉(xiāng)，保證縣鄉(xiāng)有自己的主體稅種，確?？h鄉(xiāng)財政收入穩(wěn)定增長。
（二）發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加稅源
大力扶植和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)稅源。一是要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，并合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，走農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的路子;二是充分利用各類土地資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)、林、水、牧產(chǎn)品，發(fā)展多種經(jīng)營，努力增加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，發(fā)展以農(nóng)特產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)村私營股份合作企業(yè)和個體經(jīng)營，并建立一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場體系，把農(nóng)產(chǎn)品推向市場，努力增加財源。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局方面對適合縣鄉(xiāng)發(fā)展的工業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可考慮建在縣城或縣鄉(xiāng)中心城鎮(zhèn)，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。積極開拓市場，提供較完善的交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營資本、外資資本的進入，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用縣鄉(xiāng)各種有利資源，發(fā)展特色經(jīng)濟，擴大稅源。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為獨立的法人實體和市場主體。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基金、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信用等形式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。
（三）精簡縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)
在轉(zhuǎn)換政府職能、由縣級財政統(tǒng)籌預(yù)算收支的基礎(chǔ)上，強化縣鄉(xiāng)機構(gòu)編制管理，合理確定縣鄉(xiāng)組織機構(gòu)數(shù)量和人員編制徹底改革縣鄉(xiāng)機構(gòu)用人制度，全部實行競爭上崗。對一些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機構(gòu)要進行撤并；對從事經(jīng)營性和競爭性行業(yè)的部門單位要使之與行政脫鉤。實施政務(wù)公開，財務(wù)公開，強化監(jiān)督，提高行政工作的透明度。
（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，強化中央及省級政府對教育、衛(wèi)生的投入
完善轉(zhuǎn)移支付制度，要以公共服務(wù)的均等化為轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)，以中西部及廣大貧困落后農(nóng)村地區(qū)為轉(zhuǎn)移支付制度的方向，增加中央財政對中西部地方財政的轉(zhuǎn)移支付力度，對現(xiàn)行專項貸款進行合理分配；同時增加省級財政對貧困縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級財政部門要建立統(tǒng)一規(guī)范、公正透明的補助辦法，對自身財力無法保證基本支出需要的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小財力差異。建立中央財政對經(jīng)濟困難地區(qū)義務(wù)教育的專項轉(zhuǎn)移支付制度和具有導(dǎo)向性的專項工程制度，確保農(nóng)村中小學(xué)職工工資按時足額發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的到位，確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造等所需資金。明確中央、省、地市、縣各級政府對義務(wù)教育的財政承擔(dān)責(zé)任和比例，使義務(wù)教育經(jīng)費投入規(guī)范化、制度化、法律化，確保義務(wù)教育經(jīng)費投入有穩(wěn)定來源。對于衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補助等支出，也應(yīng)相應(yīng)納入政府預(yù)算支出范圍，由各級政府統(tǒng)籌安排。中央政府應(yīng)當(dāng)在對貧困家庭和貧困地區(qū)的衛(wèi)生保健支出的籌資中起更加直接的作用。
（作者單位：上海京華創(chuàng)業(yè)投資有限公司）
參考文獻(xiàn)：
論文摘要： 本研究通過對仫佬族地區(qū)中小學(xué)舞蹈教育現(xiàn)狀的調(diào)查，分析舞蹈教育傳承仫佬族民間舞蹈文化的困境，并在此基礎(chǔ)上提出利用當(dāng)?shù)刂行W(xué)舞蹈教育傳承仫佬族舞蹈文化的策略，旨在加強仫佬族舞蹈教育和促進仫佬族民間文化的保護和傳承，并借此激發(fā)學(xué)生增強自主學(xué)習(xí)民族文化的意識。
經(jīng)濟全球化進程的加快在為世界各民族文化的發(fā)展及其之間的交流和融合提供廣闊空間的同時，也帶來一些負(fù)面影響:由于各民族之間相互影響，各民族文化的差異逐漸縮小，本民族特有的主體文化特性也不斷被削弱，尤其是弱勢文化面臨著被強勢文化同化的危機。仫佬族優(yōu)秀的民族文化也收受沖擊。因此，必須對仫佬族的民族文化加以保護和傳承。
學(xué)校教育是傳承文化的主力軍，利用教育手段傳承民族文化的觀念正在普及:在我國新一輪的課程標(biāo)準(zhǔn)改革中，強調(diào)教育的“文化傳承價值”，把弘揚民族文化作為一個基本理念納入《中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》;2002年教育部頒發(fā)的《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)，要求通過藝術(shù)教育使學(xué)生了解我國優(yōu)秀的民族藝術(shù)文化。因此，在仫佬族地區(qū)的中小學(xué)教育中進行本土舞蹈文化教育有積極意義，傳承仫佬族民族文化也應(yīng)成為當(dāng)?shù)亟逃ぷ髡咂惹醒芯康恼n題。本文以廣西羅城仫佬族自治縣中小學(xué)的舞蹈教育為例，對此作初步研究。
一、 舞蹈教育與仫佬族舞蹈文化
中小學(xué)教育是傳承民族文化的基石。舞蹈和教育都是一種社會文化現(xiàn)象，它們同存于人類文化這個機體之中，不同的是教育還起著傳承和保護文化的作用。因此，在中小學(xué)中進行仫佬族舞蹈文化的教育具有積極意義。
首先，舞蹈教育具有保護和傳承仫佬族舞蹈文化的作用。仫佬族民間舞蹈是仫佬族民間文化世界里的一顆璀璨明珠。這些傳統(tǒng)舞蹈作為仫佬族文化遺產(chǎn)精華部分被傳承下來，但是目前這些文化遺產(chǎn)正瀕臨消亡的邊緣。仫佬族的依飯節(jié)于2006年被列為“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。依飯節(jié)是仫佬族特有的節(jié)日，它不僅歷史悠久、文化底蘊深厚，還凝聚仫佬族人民的倫理情感、宗教信仰、音樂舞蹈文學(xué)等藝術(shù)文化。同時通過節(jié)日的祭祀儀式的舉行還能進行宣傳教育、文化傳承、娛樂審美等。依飯舞是依飯節(jié)的重要組成部分，是動態(tài)文化，變化的因素很多，傳承也因此帶有很大的阻力。在學(xué)校里傳承依飯節(jié)舞蹈，擴大這些文化的傳承面，對保仫佬族文化遺產(chǎn)具有積極意義。
其次，舞蹈教育具有促進仫佬族舞蹈文化發(fā)展的作用?？v觀歷史，任何民族藝術(shù)都處于一個發(fā)展的狀態(tài)之中，仫佬族民間舞蹈亦如此。因為人在特定的環(huán)境中會有特定的審美觀念，如果仫佬族舞蹈依然保持著原始的狀態(tài)，與現(xiàn)代仫佬族人民的思想格格不入，那么它就很容易為仫佬族人民所擯棄，也不可能還流傳到今天。因此，仫佬族人民取其民間舞蹈的精華部分，結(jié)合現(xiàn)代人的審美情趣、社會環(huán)境等，使仫佬族優(yōu)秀的舞蹈文化得以傳承和發(fā)展。仫佬族民間舞蹈是仫佬族歷史文化的特有載體，在傳承仫佬族民間文化的同時，還豐富仫佬族人民的精神娛樂生活，使他們的精神信仰在這個動態(tài)文化當(dāng)中得以牢固加深，這也在一定程度上強化仫佬族的群體性格，對振興仫佬族的民族精神具有積極的作用，因此，舞蹈教育對傳承仫佬族民間舞蹈文化具有重要作用。
二、 仫佬族地區(qū)舞蹈教育傳承本土舞蹈文化的困境
在中小學(xué)舞蹈教育中進行舞蹈文化知識的傳播具有重要意義，但是一系列的問題導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐奈璧附逃l(fā)展滯后，難以實現(xiàn)在舞蹈教育中傳承舞蹈文化。
(一) 對舞蹈基礎(chǔ)教育的偏見
各個學(xué)科都已經(jīng)出臺了相關(guān)的課程標(biāo)準(zhǔn)，但舞蹈學(xué)科由于各方面原因還沒有自己的學(xué)科課標(biāo)，只能在音樂課堂中穿行，由此導(dǎo)致許多人對舞蹈教育的認(rèn)識不足?！兑?guī)程》規(guī)定:“學(xué)校藝術(shù)教育工作包括:藝術(shù)類課程教學(xué)，課外、校外藝術(shù)教育活動，校園文化藝術(shù)環(huán)境建設(shè)?！薄兑?guī)程》規(guī)定藝術(shù)教育包含三個方面的內(nèi)容，長期以來，人們形成一種思維定勢，認(rèn)為非課堂的教育不能稱為藝術(shù)教育，因此羅城當(dāng)?shù)睾芏嗟膶W(xué)校和教師由于課堂上無法實現(xiàn)舞蹈基礎(chǔ)教育而對其全盤否定，而且忽略其他兩項內(nèi)容，尤其是校園文化建設(shè)這一方面。當(dāng)?shù)亟逃块T也按規(guī)定舉行三年一屆的中小學(xué)的藝術(shù)展演活動，但是由于大家忽略其中的教育意義，因而各學(xué)校對待這個活動只是應(yīng)付式的參與，并沒有達(dá)到教育目的。
(二) 缺乏師資力量
羅城的中小學(xué)舞蹈教學(xué)是穿插在音樂課堂中的，但是當(dāng)?shù)貙W(xué)校音樂教師絕大多數(shù)是兼職教師，他們兼職音樂課、美術(shù)課，甚至有些老師既上音樂課，又上文化課。在應(yīng)試教育的影響下，老師的教學(xué)重點放在文化課的教學(xué)上，而非藝術(shù)教學(xué)。更重要的是，兼職老師沒有音樂舞蹈專業(yè)的能力去選擇、整理和發(fā)展仫佬族的音樂文化、舞蹈文化，因而也無法進行相關(guān)仫佬族民間舞蹈文化的教學(xué)。這直接導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)校教育中就缺乏這一方面的知識。
(三) 學(xué)生對本土舞蹈文化的價值認(rèn)識缺失
在羅城的中小學(xué)里，仫佬族學(xué)生占了大部分。但是他們都不太了解，甚至有些學(xué)生從未了解和接觸過本民族的民間文化。忽視民族文化往往導(dǎo)致學(xué)生缺乏民族文化修養(yǎng)，缺失對仫佬族舞蹈文化價值的認(rèn)識。中小學(xué)生將來應(yīng)成為傳承自己的民族文化的主力軍，但是對本土民族舞蹈文化價值認(rèn)識的缺失將使仫佬族舞蹈隨著老一輩的逝去面臨著滅絕的危險。
三、 對策建議
羅城仫佬族自治縣是我國唯一的仫佬族自治縣，其位于桂西北大石山區(qū)，由于歷史、地理環(huán)境等原因，該縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，教育也相對受影響。長期以來，當(dāng)?shù)匚璧附逃媾R經(jīng)費不足、設(shè)備簡陋、師資緊缺等諸多因素的困擾，因此不能按大綱要求實施，要改變現(xiàn)狀需要一個相當(dāng)漫長的過程。因此，在當(dāng)?shù)貙嵤┪璧附逃詡鞒胸锢凶逦璧肝幕瘯r，可以靈活多變。在學(xué)生主體核心地位不變、師資隊伍和設(shè)備不變的情況下，探索一個適合本地民間舞蹈文化傳承的方式，實現(xiàn)本土舞蹈文化的傳承。
(一) 靈活進行舞蹈教育
按《規(guī)程》的精神，在學(xué)校實現(xiàn)舞蹈教育有三種途徑，除了在音樂課堂中穿插仫佬族舞蹈文化的知識外，學(xué)校還可以從課外活動和校園文化建設(shè)兩個方面進行。如可以在課外活動或第二課堂中進行仫佬族舞蹈文化的教育，組織學(xué)生觀看一些相關(guān)舞蹈的視頻，編排一些簡單的舞蹈并以集體舞或是體操的形式給學(xué)生排練，讓他們真正參與仫佬族民間舞蹈。在校園文化方面應(yīng)加大宣傳力度，可以以海報、黑板報、廣播等形式進行，學(xué)校可以根據(jù)自己的情況靈活安排教育手段。
(二) 探尋適合的教學(xué)模式
探尋一個適合仫佬族中小學(xué)音樂舞蹈教育的教學(xué)模式，使其在傳承仫佬族本土舞蹈文化方面發(fā)揮更大的作用。這要分三個步驟:
第一步，界定“四位一體”的教學(xué)模式。四位是指教師、家長、民間藝人、仫佬族民間舞蹈文化，一體是指學(xué)生。這是在仫佬族地區(qū)中小學(xué)傳承本土舞蹈文化的最有效的教學(xué)模式。在這個模式里，應(yīng)嚴(yán)格遵守學(xué)生在教學(xué)中的主體地位，教師是主導(dǎo)，家長、民間藝人是合作伙伴，多方面互動，實現(xiàn)并依據(jù)學(xué)生所處的特定文化氛圍，研究本土舞蹈文化教育傳承對學(xué)生的價值和意義。
第二步，實施教學(xué)模式。該教學(xué)模式以學(xué)生為核心，進行多方面互動。那么，如何讓民族地區(qū)的學(xué)生與本土舞蹈文化互動起來呢?首先教師鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生進行調(diào)查。在節(jié)假日期間，鼓勵學(xué)生對其較熟悉的、周邊的社區(qū)、鄉(xiāng)村進行田野調(diào)查，收集仫佬族舞蹈文化。與此同時，民間藝人應(yīng)積極與他們交流和溝通，家長也主動配合學(xué)生的收集活動。通過對家鄉(xiāng)的文化、民族特色、民間舞蹈的形式、民間傳說、民俗活動等這一系列民族文化資料的發(fā)現(xiàn)和收集，讓學(xué)生感覺到仫佬族民間舞蹈近在咫尺。其次，探究本土舞蹈文化。對學(xué)生收集的資料進行整理，鼓勵學(xué)生與教師、家長和民間藝人進行互動交流，并一同探討一些關(guān)于本土民間舞蹈的問題，讓學(xué)生以虔誠的態(tài)度去看待祖先留下的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。通過對民間舞蹈的本源追溯，了解自身村寨和本民族的舞蹈特點，引起學(xué)生對本土民間舞蹈文化的關(guān)注。
第三步，體驗舞蹈文化。本環(huán)節(jié)是激活學(xué)生對民間舞蹈文化的感悟力，以體驗的方式認(rèn)識本土舞蹈文化。教學(xué)的過程是一個生命體驗的過程，應(yīng)鼓勵學(xué)生展現(xiàn)收集的舞蹈文化，在全體學(xué)生面前表演，并帶動其他學(xué)生參與。通過探索和實踐，親身體驗仫佬族民間舞蹈文化，使學(xué)生與仫佬族舞蹈文化“對話”，實現(xiàn)學(xué)生和文化傳承有機結(jié)合。
參考文獻(xiàn)
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[2]資華筠，劉青弋.舞蹈美育原理及教程[Z].上海:上海音樂出版社，2006
有關(guān)經(jīng)濟危機論文范文一：經(jīng)濟危機經(jīng)濟學(xué)論文
一、經(jīng)濟學(xué)危機的表現(xiàn)
我們知道，經(jīng)濟危機的出現(xiàn)給各個國家的發(fā)展都帶來了巨大的挑戰(zhàn)，即使是經(jīng)濟異常發(fā)達(dá)的一部分西方國家也不能抵擋經(jīng)濟危機帶來的危害。經(jīng)濟危機的來勢異常猛烈，即使是一些非常優(yōu)秀的經(jīng)濟學(xué)家也沒有預(yù)測到經(jīng)濟危機的發(fā)生時間以及它所帶來的損失。當(dāng)經(jīng)濟危機首次出現(xiàn)時留給部分發(fā)達(dá)國家?guī)砹司薮蟮膿p失，并且許多國家并沒有找到應(yīng)對經(jīng)濟危機的有效措施。隨著世界各國之間的交流越來越密切，經(jīng)濟危機漸漸的蔓延到了其他國家，并且嚴(yán)重地阻礙了這些國家經(jīng)濟發(fā)展的進程。經(jīng)濟危機的出現(xiàn)不僅僅影響了市場的發(fā)展、大大的提高了各國的失業(yè)率，給人們的生活帶來了較大的壓力。
二、應(yīng)對危機的經(jīng)濟學(xué)的措施
(一)重視實體經(jīng)濟的發(fā)展
隨著我國整體經(jīng)濟的快速發(fā)展和進步，我國相關(guān)政府漸漸的開始輕視實體經(jīng)濟的發(fā)展，這也是經(jīng)濟學(xué)出現(xiàn)危機的主要原因之一。我們知道實體經(jīng)濟是一個國家經(jīng)濟的主要來源，實體經(jīng)濟直接決定了一個國家經(jīng)濟的發(fā)展速度和綜合國力。為了盡快的消除經(jīng)濟危機，減少國家經(jīng)濟的損失，我們必須要認(rèn)識到實體經(jīng)濟的重要性，然后制定一套合理有效的實體經(jīng)濟發(fā)展策略。但是，在制定策略的過程中，我們必須要結(jié)合我國的實際國情，并且還應(yīng)該預(yù)測我國未來幾年的經(jīng)濟發(fā)展情況，最后還應(yīng)該借鑒國外部分發(fā)達(dá)國家的實體經(jīng)濟發(fā)展策略。另外，相關(guān)政府還應(yīng)該頒布一些與實體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的政策，并且要將這些政策應(yīng)用到實際中。
(二)國民經(jīng)濟收入分配應(yīng)該適當(dāng)?shù)南虺青l(xiāng)居民傾斜
到目前為止，我國的貧富差距與其他發(fā)達(dá)國家相比仍然比較明顯，在我國一部分地區(qū)，人們甚至連最基本的溫飽問題也無法解決，這是經(jīng)濟危機發(fā)生的另一個主要原因，在我國，大部分的國民經(jīng)濟收入都用在了工業(yè)的發(fā)展方面，尤其是國有企業(yè)的發(fā)展方面，盡管近幾年來，我國大部分城鄉(xiāng)的經(jīng)濟收入也在大幅度的提升，但是與工業(yè)方面的經(jīng)濟收入相比，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟收入就顯得特別微薄了。為了盡快的消除經(jīng)濟危機，我們必須要合理分配國民經(jīng)濟收入，將國民經(jīng)濟收入適當(dāng)?shù)南虺青l(xiāng)居民傾斜，從而大大的減少我國的貧富差距，提高我國人民的整體生活水平，進而提高我國經(jīng)濟發(fā)展的速度以及綜合國力，最終極大的降低經(jīng)濟危機發(fā)生的概率。
(三)相信市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位
改革開放之后，我國的經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，我國的綜合國力得到了進一步的提升，而我們知道改革開放所取得的最大的成就就是制定了市場經(jīng)濟體制，確定了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，正是由于市場經(jīng)濟體制，我國的經(jīng)濟才可以發(fā)展的如此迅猛，因此，我們必須要始終相信市場，相信市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位。為了盡快的消除經(jīng)濟危機，恢復(fù)我國的綜合國力，我國相關(guān)政府必須要認(rèn)識到市場在資源配置中所占據(jù)的重要地位，不斷改革和完善我國的市場經(jīng)濟體制，加大市場的監(jiān)督力度，不斷規(guī)范市場的秩序，從而更好的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位。另外我們還應(yīng)該充分利用社會主義經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。
三、小結(jié)
經(jīng)濟危機的出現(xiàn)給各個國家?guī)砹溯^大的損失，極大的降低了人們的生活水平，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展進程。但是，經(jīng)濟危機的出現(xiàn)也迫使各個國家審視自己國家經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，并且認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，然后根據(jù)實際問題采取相對應(yīng)的解決對策，從而促進經(jīng)濟更好的發(fā)展。眾所周知的是，經(jīng)濟危機是國家走向富強的必經(jīng)之路，如果我們可以正確對待經(jīng)濟危機，并且根據(jù)自己國家發(fā)展的實際情況采取相對應(yīng)得解決對策，那么我們不僅可以消除經(jīng)濟危機，而且還可以促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展和進步。但是，如果我們不能正確的認(rèn)識經(jīng)濟危機，并且采取相對應(yīng)的解決對策，那么我們不但不能解決經(jīng)濟危機而且會使得國家的經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)。
有關(guān)經(jīng)濟危機論文范文二：經(jīng)濟危機背景下公共產(chǎn)品供給問題
一、關(guān)于世界經(jīng)濟危機下對我國經(jīng)濟問題的幾種看法
自2007年美國爆發(fā)次貸危機以來，次貸危機迅速變成了席卷全球的金融風(fēng)暴，全球范圍內(nèi)眾多的基金公司、投資銀行、商業(yè)銀行紛紛倒閉，全球經(jīng)濟進入嚴(yán)冬。面對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中央出臺了4萬億救市的計劃，制定了十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，采取多種措施鼓勵消費、刺激內(nèi)需。各地方也積極配合政府的號召，各種刺激內(nèi)需的方法紛紛出臺。然而中國經(jīng)濟問題是否只是單一的內(nèi)需不足問題，這種內(nèi)需不足是否只通過簡單的刺激就可以解決?關(guān)于如何看待經(jīng)濟危機背景下我國經(jīng)濟發(fā)生的問題，目前有幾種不同的看法。第一種看法是，目前中國經(jīng)濟的問題是由世界或美國的經(jīng)濟危機引起的，持這種觀點的人數(shù)是最多的。第二種看法是，在美國經(jīng)濟危機發(fā)生前，中國經(jīng)濟就已經(jīng)存在問題了。著名的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉就持這種看法。在他看來，由于中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題一直沒有解決，舊發(fā)展方式中積累的問題越來越多，因此，即使沒有這場經(jīng)濟危機，中國經(jīng)濟的發(fā)展也會出現(xiàn)問題。第三種看法是，認(rèn)為目前中國經(jīng)濟的問題與世界經(jīng)濟危機沒有什么太直接的關(guān)系，造成目前出口困難的原因與其說是世界經(jīng)濟危機的影響，不如說是人民幣升值、原材料價格上漲、勞動力成本提高等多種因素的綜合影響。社會學(xué)界的孫立平教授在此基礎(chǔ)上提出了第四種看法，即認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟的問題是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。外因即經(jīng)濟危機導(dǎo)致的世界經(jīng)濟整體下滑，外部需求減少，出口困難;內(nèi)因則是我國處于從生活必需品時代向耐用消費品時代的轉(zhuǎn)型過程，而這個轉(zhuǎn)型卻遲遲轉(zhuǎn)不過去，由此造成在外部需求萎縮的情況下，國內(nèi)市場消化不了如此多的產(chǎn)能，整個中國經(jīng)濟進入嚴(yán)冬時期[1]17。我個人基本同意孫立平教授關(guān)于內(nèi)因和外因相互作用的論述，但認(rèn)為，這種內(nèi)因更是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一結(jié)構(gòu)性硬傷造成的畸形的國內(nèi)需求市場。從這樣一個角度看目前中國經(jīng)濟出現(xiàn)的問題，可以得出：盡管我們目前的問題是由美國的經(jīng)濟危機引起的，但我們現(xiàn)在所面對的問題，其實更類似于傳統(tǒng)經(jīng)濟危機中的問題。故中國目前發(fā)展遭遇的困境，與其說是經(jīng)濟問題，不如說是社會結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體制造成的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺位以致農(nóng)村市場需求發(fā)育不足的問題。
二、以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給構(gòu)筑走出經(jīng)濟危機的堅實基礎(chǔ)
一直以來我國的主要目標(biāo)就是建構(gòu)一個現(xiàn)代國家所必需的現(xiàn)代工業(yè)體系。為實現(xiàn)這一國家目標(biāo)，大量從農(nóng)村汲取資源，通過農(nóng)業(yè)稅、剪刀差等形式將大量的農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)為工業(yè)積累，并采取城鄉(xiāng)分治的管理體制，即以戶籍制度為核心在城市和農(nóng)村分別采取不同的政策和體制，實施城鄉(xiāng)不同、工農(nóng)有別的國民收入和利益分配格局，從而形成了迄今為止還存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)之間的差距不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本的公共產(chǎn)品上。例如，多年以前城市就已經(jīng)普及的醫(yī)療保障，農(nóng)民居民卻只是最近兩年才享受到農(nóng)村合作醫(yī)療的照顧，并且還沒有普及。另外，農(nóng)村居民收入中的一項重大支出就是教育，義務(wù)教育經(jīng)費的不足，使農(nóng)村居民自己承擔(dān)大部分的教育費用。這種城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重失衡，使農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù)，由此嚴(yán)重限制了農(nóng)村居民收入水平和消費能力的提高。這種由于畸形的社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的內(nèi)需不足，需要通過社會改造、社會改革、社會進步才能有所改變，才能促進社會的進步和發(fā)展。在我們國家的今天就是要通過完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給來完善社會結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑走出經(jīng)濟危機的堅實基礎(chǔ)。
第一，利用經(jīng)濟危機的機會加大農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給力度。農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程直接相關(guān)的各類生產(chǎn)性消費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給。生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收致富的重要保障。另外，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給還可以有效地提高私人產(chǎn)品的邊際投資產(chǎn)出，農(nóng)民可將節(jié)省的資金投入到其他生產(chǎn)經(jīng)營活動中以增加收入，從而提高農(nóng)民的消費能力，擴大市場的有效需求，進而刺激和拉動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)測算，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有明顯的促進作用，產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.643，即每增加1元的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增加0.64元。并且，這個貢獻(xiàn)具有長期邊際收入效應(yīng)[2]59。但是，我國在這一方面的投入?yún)s嚴(yán)重不足，就拿對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最重要的水利設(shè)施來說，改革開放30年來幾乎沒有進展。據(jù)水利部統(tǒng)計，改革開放30年來，我國相繼建設(shè)各類水庫827座。而數(shù)據(jù)顯示，從1949年至1979年的30年間，我國共建成大、中、小(10萬立方米以上)型水庫8.6萬座。截至目前，全國已累計建成大中小型水庫87085座。827對比87085，30年來我國農(nóng)田水利一直處于吃老本的狀態(tài)[3]256。且這些水利設(shè)施多數(shù)年久失修，幾乎不能使用，每年數(shù)千萬畝的耕地受旱就充分反映了這一情況?，F(xiàn)在農(nóng)村居民大多數(shù)都要自己打井、自己購買水泵、水管、電纜等設(shè)備，這一套下來要花掉兩千元左右，使種地的成本大大提高，不少地區(qū)出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也影響了農(nóng)村居民收入的提高，大大降低了農(nóng)村居民的消費能力。在經(jīng)濟危機的情況下加大農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給力度，短期就可見到的效益就是可以解決大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，避免失業(yè)危機，并使其保持一定的消費能力。金融危機發(fā)生之初，農(nóng)業(yè)部調(diào)查給出的失業(yè)民工人數(shù)為2000萬。如此大數(shù)量的人群重新返回那因為不能滿足他們的生活而使他們被迫離開的鄉(xiāng)村，如果再沒有工作，就更惡化了他們的生活。如果利用這支龐大堅實的勞動力隊伍大力進行農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不但可以為農(nóng)村以后的發(fā)展奠定一個堅實的基礎(chǔ)，還可以解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。另外，他們通過建設(shè)工作獲得收入，也可以保持一定的消費能力。有了工作，人們就可以對未來有一個穩(wěn)定的預(yù)期，這客觀上也促進了社會和經(jīng)濟的平穩(wěn)恢復(fù)。
第二，利用經(jīng)濟危機的機會加大農(nóng)村社會性公共產(chǎn)品的供給力度。農(nóng)村社會性公共產(chǎn)品供給主要包括義務(wù)教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等社會事業(yè)、社會福利和社會保障以及計劃生育、行政法律等。與生產(chǎn)性公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村居民享受到的社會性公共產(chǎn)品供給更是少之又少?？蓱z的九年義務(wù)教育到了農(nóng)村地區(qū)也大打折扣，不僅教育條件差，而且農(nóng)民自己承擔(dān)了絕大部分的教育費用。其它的文化、衛(wèi)生、體育、社會福利更是沒有。其次，在其它國家都是一體化的社會保障制度，在我國卻只有城市居民才能享受到，8億農(nóng)民只能自己攢錢自己保障。幾十年來農(nóng)村居民一直懷著有啥別有病，沒啥別沒錢的忐忑心理，生活在小病靠挨，大病等死的處境里，他們最大的愿望就是別有病，否則一人有病、全家致貧。另外，大多數(shù)農(nóng)民沒有可以依靠的社會養(yǎng)老體系，老年人的生活主要依靠土地上的勞作和子女的供養(yǎng)。農(nóng)村居民懼怕變老，懼怕生病。上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老成了農(nóng)村居民頭上的三座大山，使他們不敢花錢，也沒有錢可花。這不僅使農(nóng)民的基本權(quán)利得不到保障，更嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民的消費能力。在出口嚴(yán)重受阻，內(nèi)需尤其是廣大農(nóng)村市場的需求成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐的情況下，建立惠及廣大農(nóng)村居民的社會保障制度就成為下一步經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。通常我們都會以為，社會保障要花錢，必須等到經(jīng)濟繁榮、政府財政收入比較多的時候才有能力進行社會保障，這也是我們在社會保障領(lǐng)域經(jīng)常聽到的聲音。然而，在30年代大蕭條中，美國的經(jīng)濟狀況也很糟糕，政府財政收入狀況也不好，然而卻堅定的建立了社會保障制度。結(jié)果社會矛盾不但沒有激化，反倒為走出大蕭條和美國之后的迅速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。為什么會這樣?其直接原因是窮人借此度過了經(jīng)濟危機，人們建立起了對未來的穩(wěn)定預(yù)期，人們可以花錢了，這就解決了生產(chǎn)過剩和產(chǎn)品積壓的問題，而這恰恰是傳統(tǒng)經(jīng)濟危機的重要問題。這同樣也是目前我國經(jīng)濟危機中迫切需要解決的問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；利益和諧；雙重利益模式；平臺困境：模式回應(yīng)
中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008－2972(2007)06－0063－06
農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會的背景下進行的。和諧是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)在制度、市場、文化和組織等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進行，這種現(xiàn)象從根本上說是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益機制作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運用利益機制實現(xiàn)利益和諧無疑是治本之策。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競爭、縮小貧富差距、保護弱勢群體、實現(xiàn)社會利益的和諧分配，形成良性利益機制，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。為此，在法律框架下導(dǎo)入利益與利益機制原理，建構(gòu)良性利益機制，對于解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問題意義重大。
一、利益與利益機制的理性考量――和諧農(nóng)村社區(qū)的一種理論視角
人們對利益的追求是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力。利益是“人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出來的不同的需要”。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說到底就是利益關(guān)系。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認(rèn)為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動力因素。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本動力，而需要和利益是社會生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進和推動社會生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會主體對客體的一種主動關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動力。由此可見，利益對于人類社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動的根本目的是追求利益。
由于利益是關(guān)系到人類社會存在和發(fā)展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅(qū)動下的人類進行社會活動的利益機制。因為社會發(fā)展是一個由無數(shù)的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現(xiàn)出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態(tài)的博弈進化過程。對一個社會而言，規(guī)則的改進就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機制的建立是實現(xiàn)和諧社會的現(xiàn)實途徑。有學(xué)者指出，我國逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會進一步發(fā)展的條件，與此同時，也構(gòu)成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。筆者認(rèn)為，利益機制是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關(guān)社會、經(jīng)濟活動，改造社會經(jīng)濟活動的對象，創(chuàng)造物質(zhì)財富的各要素相互作用的過程。在利益機制作用的過程中，如何實現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵點。
制度作為社會的規(guī)范系統(tǒng)，對調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學(xué)家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)?！庇纱丝梢?，利益機制作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實現(xiàn)。利益機制作用的實現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵作用下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系中，達(dá)到個人利益之間、個體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進社會的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國，社會利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益機制被扭曲了，導(dǎo)致社會利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機制的缺乏，利益表達(dá)機制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢。這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。
利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。利益和諧是人類社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。人類社會就是在利益和諧一利益非和諧一利益和諧中發(fā)展和進步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點，在利益機制作用下，進行合作博弈，達(dá)到利益和諧，這就需要我們通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益機制。具體到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個利益主體的關(guān)系，減少或避免農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益機制，讓一切有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。
二、利益非和諧因素的現(xiàn)實提煉――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的實然困境
經(jīng)過了二十多年的改革開放，我國農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國社會不斷向現(xiàn)代化邁進的過程中，農(nóng)村社會的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會地位邊緣化，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中最大的“社會弱勢群體”(social-vulnerablegroups)，農(nóng)村社會的利益不和諧現(xiàn)象越來越突出。究其原因，我們可以尋根到影響人類社會穩(wěn)定和發(fā)展的四個基本度――制度、市場、文化和組織。
(一)制度失調(diào)：城鄉(xiāng)二元體制扭曲化
從嚴(yán)格意義上講，城鄉(xiāng)二元體制是一個多向度中性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。在經(jīng)濟層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動、社會保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。長期以來。城鄉(xiāng)二元體制被賦予了多種不合理的價值傾向和利益因素而被扭曲化。具體來說，我國城鄉(xiāng)二元體制的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國農(nóng)民相對于城市居民而言在社會、經(jīng)濟、法律
等方面享有不對等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔(dān)的重負(fù)；長期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設(shè)用地問題上存在著嚴(yán)重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)二元體制被扭曲化的存在具有其深刻的社會歷史根源、經(jīng)濟根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當(dāng)時國家的利益取向――趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展，是在當(dāng)時工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益機制下一種較為合理的制度安排。世界各國經(jīng)驗表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來支持實現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當(dāng)時的具體國情，我國選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動員一切財力、物力作為重工業(yè)啟動資金，農(nóng)業(yè)自然首當(dāng)其沖。然而，在我國持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉(xiāng)二元體制得以沉淀、延續(xù)，乃至進一步被扭曲化，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，只能維持工業(yè)化暫時的快速發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國民經(jīng)濟比例失調(diào)，自然資源遭到極大浪費和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，從而造成了農(nóng)村社會種種利益不和諧的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要實現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度體系。
(二)市場失靈：發(fā)展資源配置非和諧
市場機制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。市場是資源配置最重要的手段之一，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是一個農(nóng)村市場化的過程。而目前，我國農(nóng)村市場尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，市場數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經(jīng)營，強買強賣現(xiàn)象嚴(yán)重；政府對市場的不規(guī)則干預(yù)過多，使市場機制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場欠發(fā)達(dá)，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠(yuǎn)未形成，以市場形成價格的機制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。此外，我國農(nóng)民一般采取獨立、分散的小規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，面對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險時往往缺乏保護自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計劃經(jīng)濟模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風(fēng)險意識總體上不強，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競爭意識強的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益被剝奪、流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。
另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤較之其他生產(chǎn)部門低，市場的介入將會使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的作用下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。
(三)文化乏力：技術(shù)遲滯與精英流失
文化是一個復(fù)合性、綜合性的概念，是推動社會文明進步的重要因素之一。文化只有存在于適應(yīng)的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進人們的思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的演進和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊含的潛能，以致在現(xiàn)實中煥發(fā)生機勃勃的生命力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要形成一種崇尚科學(xué)文化，以先進文化為正驅(qū)動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進步。
農(nóng)村社區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會精英。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進程中所發(fā)揮的主體性積極影響和在經(jīng)濟發(fā)展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的對城鄉(xiāng)二元體制的扭曲使得國家對于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，使得農(nóng)村的技術(shù)遲滯，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障，無法形成農(nóng)業(yè)的技術(shù)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。可以說，在中國現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村科技文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后。科技文化土壤的缺失，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識的封閉，大大降低了農(nóng)村社會本身塑造精英的可能性，進而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場的利益導(dǎo)向作用下，農(nóng)民作為理性的社會人，個人價值取向發(fā)生了扭曲，他們對于現(xiàn)行體制的適應(yīng)變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，進而加劇了農(nóng)村的技術(shù)落后，加大了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。因此，從根本上說農(nóng)村精英流失與缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益機制作用的負(fù)面影響。
民族和國家的振興，沒有大多數(shù)人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國70％左右的人口集中在農(nóng)村，我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有農(nóng)民的參與是不可能實現(xiàn)的。所以，要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的技術(shù)遲滯和精英缺位問題。
(四)組織缺位：利益和諧的平臺困境
在西方發(fā)達(dá)國家的社會組織建構(gòu)體系中，對農(nóng)村中間層組織的培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范被置于重要地位。美國在政府支持和《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》不斷修訂和完善的背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行持續(xù)的兼并使其規(guī)模不斷擴大。日本在《農(nóng)業(yè)基本法》中規(guī)定了農(nóng)業(yè)團體的地位，并制定配套法律――《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》。作為一種改變單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間進行不對等交易狀況的制度安排，農(nóng)村中間層組織正發(fā)揮著一種獨特組織形式的巨大作用，應(yīng)該成為提高農(nóng)民組織化程度、保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建立和諧社會的重要組織載體。在我國，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營一般是個體性、分散性的小規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與市場之間缺乏緊密聯(lián)系，農(nóng)民的組織化程度低，對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的評估和防御能力比較弱，對于自身利益的保護不足，出現(xiàn)構(gòu)建利益和諧的平臺困境。我國農(nóng)民應(yīng)在組織化和專業(yè)化程度上進行提高，進而增強競爭意識，提高與其他市場主體的利益博弈能力，使農(nóng)民利益免受剝奪，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?，我國農(nóng)民要改變自身的弱勢地位，保護自己的權(quán)益，必須提高自身的組織化程度，建構(gòu)能代表和保護自己利益的利益組織體――農(nóng)村中間層組織，作為實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中利益和諧的平臺。
我們在對農(nóng)村中間層發(fā)展與規(guī)范的研究中發(fā)現(xiàn)，
農(nóng)村中間層組織涉及到許多與外部行為主體的關(guān)系，包括與政府的關(guān)系，與城市強勢市場主體的關(guān)系，與其他市場主體的關(guān)系等，應(yīng)尋求他們之間一個利益聯(lián)結(jié)點，保證他們之間關(guān)系和諧、共同發(fā)展。另外，應(yīng)對農(nóng)村中間層組織設(shè)立的基本原則進行構(gòu)建，對農(nóng)村中間層組織的內(nèi)部資本制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、分配制度、責(zé)任制度等制度體系進行完善，改善其外部制度環(huán)境。在農(nóng)村中間層組織發(fā)展與規(guī)范中要發(fā)揮各方力量，做到政府力量的適當(dāng)控制、市場力量的合理發(fā)揮、社會中間層力量的積極調(diào)動，作出三者之間權(quán)利配置、力量整合、責(zé)任明晰、利益和諧的制度安排。
三、利益機制的多向度良性建構(gòu)――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的模式回應(yīng)
對農(nóng)村利益非和諧因素實然分析可以看出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個方面進行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各利益主體，將會起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制度優(yōu)勢，特別是法律在保護農(nóng)民利益時所產(chǎn)生的利益機制作用，從而最終實現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會的實際，多向度進行探討，在法律的框架下從雙重利益模式和諧互促、利益聚合到利益和諧的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民個體利益的實現(xiàn)等層面進行多元利益機制的架構(gòu)，深入研究利益機制對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響和作用，促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進行。
(一)雙重利益模式和諧互促：利益機制的協(xié)調(diào)與良性互動之宏觀視野
根據(jù)米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當(dāng)中，并與社會發(fā)生互動，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過程之中。根據(jù)這一理論，在社會公共利益和個體利益的雙重作用下，政府會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來，這對社會公共利益和個體利益的能動作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的互促形式。
第一，在社會公共利益層面。社會公共利益反映的是社會與其環(huán)境中對其牛存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點與歸宿，以實現(xiàn)其社會公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨特價值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟活動中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性、管理性力量。在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中，為了達(dá)到社會公共利益的最優(yōu)化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟職權(quán)，而恰當(dāng)?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對于社會公共利益最優(yōu)化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的利益作用。從另一個角度考察，政府作用的發(fā)揮是通過社會經(jīng)濟發(fā)展過程的參與，政府對施動對象的決策對于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動作用，甚至可以對社會的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。
第二，在個體利益層面。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們可以看到，因為“利己心必然會使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護時，就沒有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財富拿來投資的人而獲得復(fù)興。”可見，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，個體利益(主要是農(nóng)民利益)會對政府的相關(guān)決策發(fā)生作用，其通過對市場的參與行為，以其參與信息和利益實現(xiàn)狀況對政府的決策進行現(xiàn)實反饋。而政府作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)動者和主導(dǎo)性力量，其職權(quán)的恰當(dāng)行使對于個體利益的實現(xiàn)與社會公共利益的最優(yōu)化具有促進、強化和協(xié)調(diào)作用。
在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益機制。政策著力點應(yīng)在充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進行恰當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，政府應(yīng)從以下幾方面人手進行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅持非均衡發(fā)展的原則，實現(xiàn)政策的差別，因為現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問題，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)利益的實際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理利益因素及價值傾向從該項制度中剝離，還農(nóng)民以“國民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實現(xiàn)對于農(nóng)村的實質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機制；第四，實現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場培育者等方面的定位。
(二)從利益聚合到利益和諧：農(nóng)村社會中間層的促生完善之中觀視域
馬克思的利益理論論證了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結(jié)構(gòu)體系中的個人只有成為利益集團成員才能維持其社會、經(jīng)濟地位和保證其根本利益。David B.Thman認(rèn)為，利益集團是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對社會E其他集團提出某種要求的集團。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)利益集團的力量對比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作，以聯(lián)合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國社會利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益的作用下促生了農(nóng)民組織化利益表達(dá)的機構(gòu)的誕生――農(nóng)村中間層組織。有學(xué)者指出，組建中國的農(nóng)業(yè)利益集團，通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會各利益集團和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟意義。而法律對于社會中間層有著特別的關(guān)懷。社會中間層主體是指獨立于國家經(jīng)濟管理主體與市場活動主題，為政府干預(yù)市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體?；趯ι鐣虚g層的促生，就需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，在利益的協(xié)調(diào)與表達(dá)層面建構(gòu)中觀的利益機制――農(nóng)村中間層組織。我們認(rèn)為可以通過以下措施對農(nóng)村中間層組織加以完善。
首先，彌補農(nóng)村中間層組織法律主體缺位問題，進一步明確農(nóng)村中間層組織的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機制。目前我國農(nóng)村中間層組織主體的法律地位模糊，沒有完全獨立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機關(guān)很大的制約。而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村中間層組織的主體作用將進一步發(fā)揮，將成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)利益分配過程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村中間層主體，賦予其明確而獨立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機能賦予農(nóng)村中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中對于農(nóng)民的經(jīng)濟利益、政治利益及文化利益組織化爭??；其次，完善農(nóng)村中間層組織體系，加強農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟合作組織建設(shè)。農(nóng)村中間層組織是
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體之一，要實現(xiàn)其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟合作組織對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨立，相互配合，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村中間層組織的利益聯(lián)動，農(nóng)村社會中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益機制下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益進行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村中間層組織具體運作為平臺，實現(xiàn)對農(nóng)民利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)。
(三)實現(xiàn)利益和諧終端突破：農(nóng)民個體利益的導(dǎo)向與保護之微觀視角
經(jīng)濟學(xué)的理論表明，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟人，農(nóng)民是中國各利益群體中的現(xiàn)實主義者，農(nóng)民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經(jīng)濟利益的追求，形成了在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的原發(fā)性力量――對個體利益實現(xiàn)的追求。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動力，左右著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗。因此對于農(nóng)民的利益導(dǎo)向與保護至關(guān)重要。沒有農(nóng)民利益的保護，就會影響社會的安定，影響國家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟利益為中心的，經(jīng)濟利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益?，F(xiàn)階段，以經(jīng)濟利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經(jīng)濟人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農(nóng)民及其利益進行特殊保護。實現(xiàn)利益機制作用的最主要方式是制度，因此在以制度實現(xiàn)對農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護具有當(dāng)然性。法律對農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護體現(xiàn)在對農(nóng)民市場交易過程中利益實現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，架構(gòu)利益的實現(xiàn)與保障層面的微觀意義上的利益機制。
首先，農(nóng)民作為市場主體的法律地位得到應(yīng)有確認(rèn)。在我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟體制下，戶籍制度中的不合理的利益因素與價值傾向?qū)嶋H上制造和鞏固著城鄉(xiāng)居民之間的實質(zhì)不平等，而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會角色及其待遇應(yīng)得到法律的明確承認(rèn)，這就要求在法律面前推動市場主體地位的平等，進而實現(xiàn)在文化利益上的平等，實現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實保障農(nóng)民在市場交易和分配中的公平待遇，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關(guān)法律制度的有機組合，并在此組合中實現(xiàn)對農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場運作的權(quán)利實化。因為農(nóng)民的合法權(quán)益的實現(xiàn)是客觀上推動政府決策的終極力量。最后，使農(nóng)民行為得到恰當(dāng)引導(dǎo)。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益機制下，要求我們用利益來引導(dǎo)農(nóng)民的行為，政府可以利用稅收、信貸、金融、投資等方面的優(yōu)惠政策，運用經(jīng)濟手段來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
一、冷靜分析所引發(fā)的教育思考
2008年，學(xué)校新班子上任以后，首要的任務(wù)是開展調(diào)研。通過對教師進修學(xué)校內(nèi)部與外部的走訪、座談和查閱檔案資料，我們發(fā)現(xiàn)了很多問題。經(jīng)過認(rèn)真梳理我們認(rèn)為，給我們工作帶來困惑、制約學(xué)校發(fā)展的大問題不外乎是以下三個問題。
問題一：教師進修學(xué)校的內(nèi)部問題。長期以來，教師進修學(xué)校的教研、科研和培訓(xùn)部門幾乎都是相對獨立的，總體上說是各行其是。長此以往，產(chǎn)生了一些不可忽視的問題：“教研跟著感覺走，科研高高在上頭，培訓(xùn)就像大幫哄，實效不強缺真功”?；鶎訉W(xué)校不歡迎、學(xué)校老師不滿意。隨著這些問題的產(chǎn)生，教師進修學(xué)校的作用就會逐漸減弱，以至于有些時候出現(xiàn)了教師進修學(xué)?？捎锌蔁o的局面。
問題二：城鄉(xiāng)教育的反差問題。林甸是一個半農(nóng)半牧的縣份，近幾年來，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民只爭朝夕、奮發(fā)圖強，經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，教育也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢?？墒怯捎诮?jīng)濟還比較脆弱，發(fā)展不可能齊頭并進，城鄉(xiāng)差距逐漸凸顯。城鄉(xiāng)教育的差別、城鄉(xiāng)教師的差別隨之顯現(xiàn)，如何縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展是我們必須面臨的一個問題。
問題三：全縣教育的整體問題。長期以來，林甸縣一直是國貧縣，林甸縣的“普六”工作、“普九”工作都是全省最后一個通過驗收的縣份。這無疑是教育基礎(chǔ)薄弱，教師隊伍整體素質(zhì)不高，教學(xué)水平與教育質(zhì)量相對較低的原因所致。如何使林甸教育擺脫這個困境，走出低谷，縮小與周邊縣份的差別是我們必須面對的大問題。
針對這些問題，如何采取對策，是我們必須認(rèn)真冷靜思考的重要課題。
二、科學(xué)應(yīng)對所產(chǎn)生的積極變化
針對問題一，我們認(rèn)真研究了問題出現(xiàn)的原因。從教科研工作來看，教研活動因?qū)W科間、領(lǐng)域間知識、思維、方法存在的差異較大，上級業(yè)務(wù)部門很難做出整齊劃一的硬性規(guī)定，因此教研工作各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?？蒲泄ぷ魍巧厦娉Ｌ?、領(lǐng)導(dǎo)常說、下面很少做；從培訓(xùn)工作來看，上級培訓(xùn)部門要求的硬性任務(wù)較多，按照國家規(guī)定動作三五年來一遍，由于培訓(xùn)部門人力較少，對學(xué)科的針對性照顧不夠，導(dǎo)致表面文章多、實際效果差。正基于此，我們通過整合學(xué)校內(nèi)部資源，提出了“研（教研、科研）訓(xùn)（師訓(xùn)、干訓(xùn)）一體化，開展教師專業(yè)化培訓(xùn)系列活動”的主張。我們以基層學(xué)校為載體，在縣第二小學(xué)、縣第二中學(xué)、黎明小學(xué)和紅旗中學(xué)相繼開展了“科學(xué)利用每一天”、“關(guān)注成長 關(guān)注成才”、“用心經(jīng)營，和諧高效”和“強化管理，爭先創(chuàng)優(yōu)”為活動主題的系列活動。每次活動我們都讓培訓(xùn)部門牽頭，中教、初教、藝體、信息、電教、科研和學(xué)會等多個部門科學(xué)分工，密切配合。做到活動之初有周密計劃，活動之前有科學(xué)指導(dǎo)，活動之中有精彩互動，活動之后有認(rèn)真總結(jié)。上述活動內(nèi)容豐富、參與廣泛、交流踴躍，注重以人為本、全面發(fā)展，詮釋了新課程的核心理念。大慶市教師進修學(xué)院、林甸縣教育局的領(lǐng)導(dǎo)參加了活動，并給予了很高的評價，認(rèn)為這些活動是教師專業(yè)化培訓(xùn)的成功范例。
研培一體應(yīng)該有兩個內(nèi)涵：一是研培隊伍的一體化，二是研培內(nèi)容的一體化。上面的活動屬于前者。從某種意義上說，教學(xué)研究是教師培訓(xùn)工作的一個重要實踐環(huán)節(jié)，教師培訓(xùn)也能更好地促進教師參加教學(xué)研究。因此可以說教研既培訓(xùn)，培訓(xùn)為了更好的教研。我們的培訓(xùn)工作還有許多值得一提的內(nèi)容，但是每項培訓(xùn)內(nèi)容，我們都不是因培訓(xùn)而培訓(xùn)，而是融入了深化教學(xué)研究的內(nèi)容，可以說達(dá)到了多角度、多層次、全方位?？芍^既風(fēng)風(fēng)火火、又扎扎實實，既有上級的規(guī)定動作，又有我們自身的自選動作。
幾年來，全縣的教師培訓(xùn)工作每年一個重點，一步一個臺階。相繼進行了教師通識培訓(xùn)、教師專業(yè)培訓(xùn)和教師提高培訓(xùn)，東北師大教師教育創(chuàng)新林甸實驗區(qū)校長高級研修班在東北師大隆重開班，創(chuàng)立了小學(xué)語文“慧智名師工作室”和初中語文“陽光名師工作室”，實施了“名師打造”工程，舉辦了“校長論壇”、“名師論壇”和“教師教育創(chuàng)新論壇”。除此之外，我們還上下總動員，實施了“國培”“計劃”；穩(wěn)扎穩(wěn)打，完成了校本培訓(xùn)；把握入口，進行了新教師崗前培訓(xùn)；針對形勢，開展了特崗教師培訓(xùn)；把握機遇，迎來了英特爾未來教育培訓(xùn)；提高水平，進行了學(xué)歷提高培訓(xùn)等等。研培一體的培訓(xùn)開闊了校長、教師們的眼界，豐富了專業(yè)知識，增強了自身素質(zhì)，提高了實踐能力。
針對問題二，我們分析到，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、師資少，許多地方同一所學(xué)校同學(xué)科只有一個人，甚至幾個學(xué)科只有一個人教，缺少研究場所、沒有研究氛圍。因此，教師的水平提高慢、學(xué)生的成績比較低，城鄉(xiāng)的教育質(zhì)量差距逐漸拉大。怎么辦？建立一種機制，把他們綁在一起。于是我們采取了“城鄉(xiāng)中小學(xué)劃片 開展聯(lián)片教研”的活動方式。我們把城內(nèi)4所小學(xué)分別穿插到農(nóng)村8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分成4個區(qū)域進行聯(lián)片教研活動。全縣9所初中，分成3個區(qū)域進行聯(lián)片教研活動。為了能夠及時分享優(yōu)質(zhì)資源，產(chǎn)生更好的效果，中小學(xué)的劃片并不固定，隔幾個學(xué)期就進行一次重新組合。聯(lián)片教研活動以校際合作、區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補為行動策略，以教師發(fā)展為根本，以有效教學(xué)為主題，以高效課堂為突破口，深受基層學(xué)校的歡迎和好評。截至目前，中小學(xué)共展示教研課402節(jié)。聯(lián)片教研活動的開展，拓展了教研領(lǐng)域，優(yōu)化了教研力量，極大地促進了教師的專業(yè)成長。這種“城鄉(xiāng)聯(lián)動――示范引領(lǐng)――整體推進”的聯(lián)片教研方法，促進了學(xué)科交流，提高了教學(xué)質(zhì)量，推動了教育的均衡發(fā)展。
有效開展教育科研工作也是縮小城鄉(xiāng)差別的重要手段。幾年來，由于我們重視科研工作，并為科研工作營造了良好的氛圍，因此我們縣的科研工作勢頭一直很好。我們圓滿完成了“十一五”課題的全部研究工作，沒有一個課題因故中斷，流失率為0。52個各級各類課題均通過審查驗收達(dá)到百分之百結(jié)題。“十二五”開局，我們教科所、教育學(xué)會的各級立項課題就多達(dá)80幾個，我們教師進修學(xué)校提出了《提高中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)的實踐研究》課題，這是一個能夠統(tǒng)領(lǐng)全局工作的重大課題，并確定了五個一級子課題與七個二級子課題。2011年該課題被確定為大慶市“十二五”期間攻關(guān)課題，2012年該課題又被批準(zhǔn)為黑龍江省教育科學(xué)重點課題。目前，這個課題進展良好，將對我們的研培工作和教師進修學(xué)校的整體工作起到積極推進作用。
針對問題三，我們認(rèn)為教師整體素質(zhì)的提高既要練內(nèi)功，又要借外力。練內(nèi)功就要肯于專研，同行之間就要多研究、多探討；借外力就要走出去，請進來。都走出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)不現(xiàn)實，人力不足、時間不夠、經(jīng)濟不允許。有沒有人在家中不走也能達(dá)到與走出去同樣效果的辦法呢？經(jīng)過研究，我們選定了突破口――開展網(wǎng)絡(luò)教研。我們的中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教研工作經(jīng)歷了探索、嘗試、實踐到逐步完善的過程?？傮w上突出了六個字：一是高度重視、強化意識，在網(wǎng)絡(luò)教研認(rèn)識上突出一個“高”字；二是指導(dǎo)培訓(xùn)、健全制度，在網(wǎng)絡(luò)教研管理上突出一個“嚴(yán)”字；三是面向?qū)嵺`、學(xué)以致用，在網(wǎng)絡(luò)教研平臺上突出一個“寬”字；四是細(xì)心研究、不斷深化，在網(wǎng)絡(luò)教研探索上突出一個“鉆”字；五是全力組建、發(fā)揮作用，在網(wǎng)絡(luò)教研團隊上突出一個“優(yōu)”字；六是促進提升、推動發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)教研效果上突出一個“好”字。如今網(wǎng)絡(luò)教研在林甸教學(xué)這片沃土上已遍地開花，全縣已有6名教師被評為省級網(wǎng)絡(luò)教研先進人個， 2所學(xué)校被評為省級網(wǎng)絡(luò)教研先進學(xué)校。
對于借外力，我們縣還有一個偏得的天賜良機。2008年，林甸縣有幸成為東北師范大學(xué)教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)，東北師大的寶貴資源可以為我所用，使得我們充分借助外力的思考變成可能。抓住了這個千載難逢的機遇，就會對前面我們產(chǎn)生困惑的三個問題獲得不同程度的破解。我們通過“雁過拔毛”即：東北師大來的領(lǐng)導(dǎo)和教師必須留下講座、“追雁拔毛”即：派領(lǐng)導(dǎo)和教師去東北師大學(xué)習(xí)和“引雁拔毛”即：請東北師大專家到林甸講學(xué)的方式，不斷挖掘東北師大的寶貴資源。《教育的本質(zhì)就是為了生活》、《生命教育與教師的專業(yè)發(fā)展》、《像教育家一樣思考和實踐》、《有效教學(xué)與高效課堂》等一大批精品講座為林甸教師的發(fā)展注入了生機和活力。各位專家站在教育的前沿，用一個個淺顯易懂的生動實例，闡述了一個個經(jīng)典深奧的道理；用自己多年的研究成果，詮釋了有效教學(xué)與高效課堂、素質(zhì)教育與新課程改革。五年的時間，東北師大為林甸縣培訓(xùn)教師近萬人次，這是過去從來沒有過的力度，專題片《直掛云帆濟滄?！肪褪墙處熃逃齽?chuàng)新工作的全面展示。
三、持續(xù)發(fā)展所帶來的可喜收獲
重溫我們的研培一體、教師發(fā)展軌跡，可以概括為三個階段：迷茫困惑、探索出路為第一階段；振奮精神、積極行動為第二階段；初具特色、創(chuàng)新發(fā)展為第三階段。
值得高興的是，在教師隊伍整體素質(zhì)不斷提高的同時，我們的名師群體逐漸凸顯。如：小學(xué)英語教研員張迎春老師精心培養(yǎng)的英語名師韓偉，讓第一小學(xué)成為英語特色學(xué)校，讓小學(xué)英語走出了林甸，成為廣西南寧“綠城之秋”的一個知名品牌；小學(xué)數(shù)學(xué)教研員王金玉老師指導(dǎo)的第二小學(xué)數(shù)學(xué)教師孫艷艷，被《北師大數(shù)學(xué)工作室》聘為“新世紀(jì)小學(xué)數(shù)學(xué)網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)教師”，成為四川成都“第十二屆全國新世紀(jì)小學(xué)數(shù)學(xué)課程與教學(xué)系列研討會”的一個精品；幼教部王金玉、李娜老師的傾情打造，讓旭日幼兒園的教師各個優(yōu)秀，使旭日幼兒園成為林甸縣鄉(xiāng)村幼兒園的一座豐碑；師訓(xùn)部王芳老師的指導(dǎo)的第四中學(xué)教師孔令琴、實驗小學(xué)教師谷麗娟，帶領(lǐng)著“陽光名師工作室”和“慧智名師工作室”使之成為中小學(xué)語文學(xué)科教學(xué)與研究的高端陣地；五年來，全縣教師隊伍建設(shè)取得了豐碩成果。教師們的教育觀念得到了更新，教學(xué)方法得到了改革，教學(xué)成績得到了提高。在全省各項教學(xué)比賽、教學(xué)競賽活動中，僅獲得省級一等獎以上的獲獎?wù)呔投噙_(dá)38人次，這是歷史的突破。目前，全縣教師重學(xué)術(shù)、謀發(fā)展的氛圍濃厚，一個學(xué)習(xí)型、研究型教師團隊正在形成，必將成為林甸教育振興發(fā)展的中流砥柱。
研培一體化活動的開展，彰顯了教師隊伍建設(shè)的新特色，讓培訓(xùn)者培訓(xùn)有了實踐的舞臺，讓教師專業(yè)發(fā)展有了精品的展示。2009年3月，東北師范大學(xué)教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)工作會議在林甸召開，教育部、東北師范大學(xué)與東北三省教育廳及實驗區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，林甸的教師教育創(chuàng)新工作經(jīng)驗得以大面積推廣；2010年《黑龍江教育學(xué)院學(xué)報》第10期發(fā)表林甸教育的文章“研訓(xùn)一體 開創(chuàng)教師教育工作新篇章” ；2011年，黑龍江省教師進修學(xué)校校長聯(lián)誼會在林甸召開，校長代表林甸縣教師進修學(xué)校做了題為“科學(xué)完善自身功能 不斷實現(xiàn)自身價值”的經(jīng)驗介紹。文章被收入《中國名校成功之路》；2012年，承蒙東北師范大學(xué)推薦，江西師范大學(xué)邀請，校長在江西師范大學(xué)做了題為《合作雙贏之路》的報告。報告就幾年來林甸縣與東北師范大學(xué)開展“教師教育創(chuàng)新”工作進行了回顧和展望?！胺e極主動、高度負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、整體安排、整合資源、不斷創(chuàng)新”的林甸模式得到了大家的高度評價和積極肯定。2013年，大慶市基礎(chǔ)教育研培工作在林甸召開現(xiàn)場會，林甸縣教師進修學(xué)校分別做了題為《創(chuàng)新培訓(xùn)工作，全面造就高素質(zhì)教師隊伍》和《同歷網(wǎng)研艱辛，共享成長快樂》的研培工作匯報。校長做了《整合資源 研培一體 開辟教師特色發(fā)展之路》的經(jīng)驗介紹。林甸的研培工作經(jīng)驗得到了區(qū)域性的推廣。2014年，大慶市教師進修學(xué)院舉辦基礎(chǔ)教育首屆研培文化周活動，九個區(qū)縣六項比賽，林甸縣教師進修學(xué)校取得了團體總分第二名的好成績。