時(shí)間：2023-09-21 17:59:59
導(dǎo)語(yǔ)：在鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1、觀念作祟，藝術(shù)教育地位不佳
一是廣大教育工作者受傳統(tǒng)應(yīng)試教育思想的影響，認(rèn)為音樂、美術(shù)等藝術(shù)教育課程僅是“調(diào)味品”，是減緩和釋放學(xué)生文化課學(xué)習(xí)壓力的減壓閥、劑，無足輕重，可有可無；二是廣大藝術(shù)教育教師，受“技藝不精”、“課程歧視”、“學(xué)生不感興趣”等諸方面因素的影響，自身先行退卻，對(duì)所從事的教育工作失去興趣、熱情和耐心；三是部分學(xué)生家長(zhǎng)求子女成才心切，認(rèn)為學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)等課會(huì)影響孩子學(xué)習(xí)、升學(xué)，更有甚者，認(rèn)為學(xué)習(xí)藝術(shù)的人輕浮，或會(huì)帶來身體上損壞等。凡此種種觀念，良莠不齊，從各個(gè)方面和層面沖擊著藝術(shù)教育在學(xué)校素質(zhì)教育中的應(yīng)有地位，嚴(yán)重制約著藝術(shù)教育的全面發(fā)展。
作為農(nóng)村一般鄉(xiāng)村學(xué)校，在藝術(shù)教育上都起步較晚。由于傳統(tǒng)的“應(yīng)試教育”的觀念已根深蒂固于社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校的心目中，短時(shí)間內(nèi)無法改變對(duì)藝術(shù)教育的認(rèn)識(shí)。學(xué)校對(duì)藝術(shù)教育無相應(yīng)的統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。只注重了對(duì)學(xué)科教學(xué)的評(píng)價(jià)。
2、學(xué)校未按課程標(biāo)準(zhǔn)編排藝術(shù)教育課
農(nóng)村小學(xué)由于各種具體原因，沒有很好地把握課程標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格地按課程標(biāo)準(zhǔn)編排藝術(shù)教育課。在有意或無意上，始終都交織著學(xué)科課程和活動(dòng)課程的矛盾，由于藝術(shù)教育課程在整個(gè)課程體系中所占的課時(shí)數(shù)較少，總份量小，相對(duì)于學(xué)科課程來說，它屬于從屬、輔助、被支配的地位。在實(shí)際工作中，藝術(shù)教育課仍算不上一門獨(dú)立的、完整的“課程”，在目前對(duì)教師或?qū)W校沒有很好的評(píng)價(jià)機(jī)制的時(shí)候，只能以學(xué)生成績(jī)（分?jǐn)?shù)）來衡量教師或?qū)W校的得與失，在此迫使下，隨意把藝術(shù)教育課程當(dāng)作學(xué)科課程的點(diǎn)綴或附屬物。這種認(rèn)識(shí)上的偏差，實(shí)質(zhì)上仍把藝術(shù)教育課程定位于過去的課外活動(dòng)、第二課堂的層次上。但顯而易見的是，藝術(shù)教育課程與這二者有著本質(zhì)上的不同。既然藝術(shù)教育課程被正式納入了課程體系，但同學(xué)科課程之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相輔相成的，在地位上、價(jià)值上不應(yīng)有主次之分、輕重之分，它們各有側(cè)重地作用于學(xué)生發(fā)展的不同方面，實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高。
3、師資匱乏，藝術(shù)教育成果不顯
教育振興的希望在教師。由于當(dāng)前“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的實(shí)際現(xiàn)狀，導(dǎo)致中小學(xué)藝術(shù)教育師資力量嚴(yán)重不足。像我們鎮(zhèn)小學(xué)，近150名教師年齡在40歲以上的有130人，30歲以下的教師無一人。而40歲以上的教師大都是民辦教師轉(zhuǎn)正而來，或八十、九十年代的頂崗人員。沒有受過正規(guī)的系統(tǒng)性藝術(shù)教育，教師本人藝術(shù)知識(shí)貧乏雖有上好藝術(shù)課的決心，但卻心有余而力不足，無法有效地高質(zhì)量地開展藝術(shù)課教學(xué)。而30歲以上的幾位正規(guī)師范學(xué)校畢業(yè)的教師，藝術(shù)課能力較強(qiáng)，能真正擔(dān)任好藝術(shù)課教學(xué)，但他們雖然多才多藝，但長(zhǎng)期擔(dān)任學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致他們有心上好藝術(shù)課，也是心有余而力不足！
4、投入不足，藝術(shù)教育保障乏力
巧婦難為無米之炊。音樂、美術(shù)等藝術(shù)教育課程作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，比一些文化課更需要?jiǎng)邮植僮骱蛯?shí)踐。而實(shí)踐的客體則通常是價(jià)值不菲的易耗品或是高精密器材。近些年，農(nóng)村中小學(xué)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，而偏廢了藝術(shù)教育軟硬件的開發(fā)和投入，使得學(xué)校藝術(shù)教育缺乏應(yīng)用的物質(zhì)保障。大部分農(nóng)村中小學(xué)通過長(zhǎng)期的添置積累，雖已有了一些從事藝術(shù)教育必須的簡(jiǎn)單器材設(shè)施，但與教育之需還存在很大的差距。由于缺乏必要的教學(xué)用具和場(chǎng)地設(shè)施，藝術(shù)教育課程中的有些內(nèi)容就無法正常給學(xué)生教授，使藝術(shù)教育課程的魅力失色不少。
二、解決辦法
農(nóng)村小學(xué)的學(xué)校管理人員，在工作中應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)藝術(shù)教育的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)教育的領(lǐng)導(dǎo)、管理。要抓好此項(xiàng)工作，必須有一個(gè)清醒的頭腦，必須認(rèn)識(shí)到藝術(shù)教育在學(xué)校教育中的必要性和重要性。要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。藝術(shù)教育與學(xué)科課程相比，雖然所占的比例小，但它卻是絕對(duì)不能少的。否則，單一的學(xué)科課程會(huì)使學(xué)生的學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，不利于學(xué)科知識(shí)在實(shí)踐中獲得運(yùn)用、驗(yàn)證和創(chuàng)新機(jī)會(huì)，而最為根本的，則是違反了所提示的活動(dòng)是人存在與發(fā)展的根本方式這一人的本質(zhì)屬性，從而也就違反了有關(guān)人的全面發(fā)展的一般規(guī)律。
2、加大對(duì)社會(huì)的宣傳力度
眾多事實(shí)證明，傳統(tǒng)的“應(yīng)試教育”也越來越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展了。積極開展藝術(shù)教育活動(dòng)不僅不影響學(xué)科課程，反而能促進(jìn)受教育者整體素質(zhì)的提高與進(jìn)步，有效地改變手腦脫節(jié)、高分低能的狀況。學(xué)校應(yīng)加大對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的宣傳力度，加大對(duì)開展藝術(shù)教育的必要性、緊迫性的宣傳力度，讓社會(huì)、家長(zhǎng)理解學(xué)生全面發(fā)展的重要性，一起關(guān)心學(xué)校的藝術(shù)教育，關(guān)心學(xué)生的健康成長(zhǎng)，形成學(xué)校、社會(huì)、以及家庭的教育網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)生得到全面素質(zhì)的提高。
3、教育行政部門及學(xué)校應(yīng)真正認(rèn)識(shí)藝術(shù)課對(duì)民族對(duì)社會(huì)對(duì)培養(yǎng)一代社會(huì)主義新人的作用。
（1）高度重視藝術(shù)課教學(xué)，不但從時(shí)間上保證，還應(yīng)讓藝術(shù)課教師真正上好每一堂藝術(shù)課。在考評(píng)考核藝術(shù)課教師時(shí)充分考慮藝術(shù)教師的勞動(dòng)特點(diǎn)和勞動(dòng)成果。制定一套符合藝術(shù)課教育教學(xué)規(guī)律的考試考核章程，充分鼓勵(lì)藝術(shù)課教師發(fā)揮自己的藝術(shù)才能，上好每一節(jié)藝術(shù)課。
（2）在暫時(shí)藝術(shù)課教師缺乏的情況下，不圖表面形式，寧可少一點(diǎn)也要保證質(zhì)量，讓每一個(gè)班級(jí)每周真正開設(shè)一節(jié)高質(zhì)量的藝術(shù)課。（3）建議上級(jí)教育行政部門每年招聘一些藝術(shù)類人才進(jìn)學(xué)校，即使每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配一個(gè)藝術(shù)教師也能起到帶頭示范作用。（4）實(shí)施“走教”老師，讓有藝術(shù)才能的教師到各個(gè)學(xué)校巡回走教藝術(shù)類課程。（5）針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上一些開辦假期藝術(shù)班的現(xiàn)象借調(diào)一些校外藝術(shù)人才到學(xué)校上好藝術(shù)課，否則假期取消他們辦班的資格。
4、巧抓藝術(shù)教育的硬件投入
論文摘要:本文著重闡述地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的必要性和重要性，以及從地方文化信息網(wǎng)建設(shè)到文化資源的共建共享，最后對(duì)文化信息網(wǎng)建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。
信息的收集與傳播是人們學(xué)習(xí)工作和文化生活中必不可少的因素。圖書館作為信息溝通的重要渠道之一，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的飛速發(fā)展使其工作模式與服務(wù)項(xiàng)目正在由傳統(tǒng)意義的借還服務(wù)向深層次的信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，為人們了解文化、獲取信息提供了便捷的途徑。建設(shè)地方文化信息網(wǎng)是通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、鏡像、移動(dòng)存儲(chǔ)、光盤等方式將數(shù)字化信息資源傳輸?shù)饺罕娚磉叄瑢?shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，整體提高文化資源的利用率，這已成為當(dāng)前公共圖書館工作的一個(gè)重點(diǎn)。
1地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的必要性和重要性
1.1地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的必要性
地方文化信息網(wǎng)的功能是利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將所有的文化資源整合起來，為公眾提供切實(shí)的文化信息服務(wù)，從而豐富群眾文化生活，滿足群眾精神文化需求，同時(shí)達(dá)到對(duì)外宣傳和弘揚(yáng)本土文化的目的，營(yíng)造良好的文化投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設(shè)好地方文化信息網(wǎng)是擺在各級(jí)黨政部門和文化事業(yè)單位面前的重要課題。
1.2地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的重要性
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共圖書館普及以來，各省級(jí)圖書館不同程度地利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)開展了地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，但通過網(wǎng)絡(luò)整合各種資源，使所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成為一個(gè)體系相關(guān)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融會(huì)貫通的技術(shù)協(xié)同平臺(tái)還沒有出現(xiàn)。隨著地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，必然會(huì)出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)資源的重復(fù)和交叉。因此，地方文化信息網(wǎng)建設(shè)要充分利用各省的人文資源優(yōu)勢(shì)、文化品牌優(yōu)勢(shì)，通過文化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和文化資源的整合，促進(jìn)本地文化在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播;通過搭建網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)，豐富網(wǎng)絡(luò)文化信息量，拓展對(duì)外文化交流渠道。
2地方文化信息網(wǎng)的目標(biāo)定位和信息資源內(nèi)容
2.1地方文化信息網(wǎng)是政府網(wǎng)
作為政府網(wǎng)站，目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。作為文化網(wǎng)站，旨在將文化和科技結(jié)合起來，借助因特網(wǎng)這種高科技手段宣傳本土文化，傳遞文化娛樂信息，將文化作為資產(chǎn)來盤活，形成自己的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。因此，地方文化信息網(wǎng)建設(shè)也不僅局限于政府機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容和簡(jiǎn)單的信息，而應(yīng)將各種文化元素和文化服務(wù)內(nèi)容融人到網(wǎng)站中，努力建設(shè)內(nèi)容豐富、服務(wù)完善的本土文化網(wǎng)站，最終把這個(gè)網(wǎng)站建成海內(nèi)外人士了解本土文化和為群眾提供文化信息服務(wù)的窗口，為資源共享打好資源基礎(chǔ)。
2.2地方文化信息網(wǎng)主打地方文化信息
隨著文化信息網(wǎng)站的逐步建設(shè)，各地都在對(duì)資源進(jìn)行數(shù)字化整合，在這個(gè)過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)對(duì)公共資源的重復(fù)建設(shè)問題，造成人力和物力資源浪費(fèi)。所以地方文化信息網(wǎng)在資源建設(shè)定位方面，應(yīng)該充分整合本地特色資源，開發(fā)地方民俗資源、旅游文化、舞臺(tái)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，以不同的形式進(jìn)行數(shù)字化加工，這樣各地方文化信息網(wǎng)才能豐富多彩，各具特色，這樣的文化信息網(wǎng)才能吸引讀者，增加點(diǎn)擊率。
2.1開發(fā)地方民俗資源現(xiàn)今地方民族民俗文化已成為地方民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明發(fā)展的又一亮點(diǎn)，成為地方民族旅游文化的又一重要特征，成為地方民族教育的重要內(nèi)涵和地方文獻(xiàn)工作的重要組成部分，成為地方各類圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的重要內(nèi)容。地方民族民俗文化信息資源的聲像化采集與利用，是地方民族民俗文化信息資源建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是地方民族民俗文化保護(hù)與傳承的重要方式，對(duì)于地方民族文化信息產(chǎn)品的開發(fā)，地方民族文化宣傳有著潛在的、不可替代的重要價(jià)值，對(duì)于地方民族文化教育、民族學(xué)科資源建設(shè)、民族的對(duì)外文化交流，以及圖書館特色文獻(xiàn)資源的建設(shè)，都有著重要的作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)地方民族民俗文化信息資源的多樣化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化的重要方略。
由于地方民俗內(nèi)容豐富多彩，諸如民族的衣著打扮習(xí)俗，居住、飲食習(xí)俗，生產(chǎn)、旅行習(xí)俗，買賣交易習(xí)俗，婚姻、喪葬習(xí)俗，姓名、稱謂習(xí)俗，人際交往習(xí)俗，歲時(shí)、節(jié)日習(xí)俗，信仰、迷信習(xí)俗，禮儀、禁忌習(xí)俗，游藝、娛樂習(xí)俗，結(jié)盟、議事習(xí)俗，財(cái)產(chǎn)分配與繼承習(xí)俗等等。所以數(shù)字化方式可采用多種技術(shù)手段，如錄音、攝像、掃描、拍照等。
2.2.2開發(fā)本地旅游文化資源挖掘地方文獻(xiàn)，發(fā)揮旅游信息中心作用，是人們認(rèn)識(shí)各地區(qū)的重要工具。其內(nèi)容涵蓋社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，它記載著本地區(qū)大量的自然、社會(huì)和人文等文獻(xiàn)資料，如本地秀麗風(fēng)光、歷史上本地有重大影響的人物，歷史遺跡以及具有地方特色的風(fēng)味產(chǎn)品等。圖書館可根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)的需要開發(fā)館藏資源，按照不同的主題對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納整理，形成與之相配套的旅游信息二次文獻(xiàn)，建設(shè)旅游特色數(shù)據(jù)庫(kù)。通過富有地方特色的專題數(shù)據(jù)庫(kù)，使本地文化更全面地予以展示，讓更多的讀者了解本地。
在網(wǎng)頁(yè)制作方式上也可根據(jù)實(shí)際情況采用圖片、音視頻等相結(jié)合的方式，使頁(yè)面形式更加豐富多彩。
2.2.3本地舞臺(tái)藝術(shù)的數(shù)字化本地舞臺(tái)藝術(shù)包括地方戲曲、民歌、戲劇、舞蹈、曲藝等多種形式的民間群眾文化藝術(shù)，是本地區(qū)的特色藝術(shù)。比如山西的道情、羅羅腔、碗碗腔;福建的閩戲、高甲戲、莆仙戲、歌仔紅戲;湖南的花鼓戲、荊河戲、辰河戲等等。這些地方戲曲只有依照地域劃分，進(jìn)行本地化的數(shù)字化加工，才能全面具體的展現(xiàn)給廣大群眾，并且對(duì)這些珍貴的民間藝術(shù)加以保護(hù)，得以長(zhǎng)期流傳。
在數(shù)字化加工技術(shù)方面，可采用攝像、圖片采集、原聲傳送等方式。
2.2.4本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”(IntangibleCulturalHer一itage，又譯為無形文化遺產(chǎn))，其概念來源于聯(lián)合國(guó)教科文組織2003年10月17日在巴黎通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約總則》中的界定，它是指，被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進(jìn)了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力?！豆s》從概念框架上對(duì)此定義作了具體的說明，指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”涉及以下五個(gè)方面的內(nèi)容:(1)口頭傳頌和表述;(2)表演藝術(shù);(3)社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶;(4)有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐;(5)傳統(tǒng)的手工藝技能。川并進(jìn)而確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“保護(hù)”是指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、促進(jìn)、弘揚(yáng)、承傳(主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念比較抽象化，其內(nèi)容與上述地方民俗、旅游文化、舞臺(tái)藝術(shù)三方面有關(guān)聯(lián)也存在一些重復(fù)，可根據(jù)實(shí)際情況加以區(qū)分和標(biāo)引。在數(shù)字化加工技術(shù)方面也可采用攝像、圖片、掃描等方式。
2.3地方文化信息網(wǎng)的欄目設(shè)置
根據(jù)對(duì)現(xiàn)有的16個(gè)地方文化信息網(wǎng)的研究，地方文化信息網(wǎng)在欄目劃分方面要以表現(xiàn)本地特色文化資源為基準(zhǔn)，欄目設(shè)置要根據(jù)本地資源類別進(jìn)行分類。以我館負(fù)責(zé)建設(shè)的三晉文化信息網(wǎng)為例，共分十二個(gè)欄目，分別是:三晉縱橫、文化藝術(shù)、旅游觀光、人物春秋、文物博覽、地方民俗、山西特產(chǎn)、魅力山西、晉商文化、錦繡太原、古籍珍品、三晉文苑?；旧先慷家员镜刭Y源進(jìn)行加工建設(shè)的。有部分地方文化信息網(wǎng)是以服務(wù)宣傳為目的的，所以加設(shè)了一些服務(wù)公眾的欄目。
3地方文化信息網(wǎng)建設(shè)需要注意的幾個(gè)問題
3.1要堅(jiān)持實(shí)際性和特色化的原則，為資源共享提供平臺(tái)
資源建設(shè)的核心和靈魂是最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，而堅(jiān)持世紀(jì)性和特色化建設(shè)原則，是實(shí)現(xiàn)資源共享的前提。在進(jìn)行文化信息網(wǎng)建設(shè)時(shí)，一定要根據(jù)各地的實(shí)際情況，制訂出建設(shè)的總體方案，提出切實(shí)可行的措施，做好設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境配置計(jì)劃，引進(jìn)優(yōu)秀的軟件平臺(tái);要遵循技術(shù)能力和社會(huì)需求優(yōu)先的原則，先易后難，從小到大，要有步驟、宏觀有序進(jìn)行;在具體實(shí)施中各地要在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則的基礎(chǔ)上分散建設(shè)，同時(shí)突出各資源庫(kù)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的專有特色，突出本地資源特色，做好本地區(qū)特色資源的數(shù)字化建設(shè)工作，真正實(shí)現(xiàn)資源共建共享，發(fā)揮傳播優(yōu)秀文化的作用。
3.2要積極關(guān)注基層文化生活，實(shí)現(xiàn)最廣泛的資源共享
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及和國(guó)家社會(huì)信息化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，中國(guó)的西部與東部、鄉(xiāng)村與城市之間已經(jīng)架構(gòu)起四通八達(dá)的信息通道，人們的交流與溝通已經(jīng)可以跨越時(shí)空瞬間完成。但是，在我國(guó)的基層村鎮(zhèn)，知識(shí)的貧乏導(dǎo)致的貧困仍隨處可見，愚昧、落后的思想和認(rèn)識(shí)仍然禁錮著人們的頭腦。如何利用高新技術(shù)手段傳播先進(jìn)文化，為廣大基層群眾提供豐富、充實(shí)的精神食糧，就成為我們文化工作者在進(jìn)人新世紀(jì)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。
新世紀(jì)的圖書館將是一個(gè)高度網(wǎng)絡(luò)化、共享化，對(duì)全社會(huì)信息資源具有保障功能的嶄新體系。利用先進(jìn)技術(shù)手段傳播先進(jìn)文化，整合全國(guó)文化信息資源，促進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化的傳承與創(chuàng)新，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有助于加強(qiáng)基層文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的資源共享。
3.3地方文化信息網(wǎng)建設(shè)需要有力的統(tǒng)一與規(guī)范
我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)一直存在著各自為政的問題。由于缺乏有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)使得信息網(wǎng)建設(shè)各行其是，造成很多地區(qū)都出現(xiàn)了在同一區(qū)域內(nèi)各個(gè)專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)間互不相通，相互獨(dú)立的局面。在網(wǎng)絡(luò)信息資源內(nèi)容上，資源開發(fā)分散，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，瀏覽一下各個(gè)網(wǎng)站的資源目錄就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)站點(diǎn)都存在著設(shè)置的信息欄目貪多求全，提供的信息內(nèi)容大同小異，信息質(zhì)量參差不齊等問題。文化信息網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)在于地方文化資源的建設(shè)，如果沒有統(tǒng)一與規(guī)范，在信息的交流與互動(dòng)方面會(huì)產(chǎn)生障礙，不利于資源共享。重視文化信息資源的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、調(diào)整，優(yōu)化其內(nèi)容構(gòu)成不僅是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展的需要，也是用戶的迫切需求。
3.3.1形式的統(tǒng)一通過對(duì)各地的文化信息網(wǎng)研究，大致分為以下三種形式，一是以政府網(wǎng)的形式出現(xiàn);二是文化信息網(wǎng)，以地方文化信息為主打但其中也有政府網(wǎng)的職能;三是數(shù)字文化網(wǎng)，以數(shù)字化圖書館為主打。如果將這三種形式的網(wǎng)站加以規(guī)劃整合，規(guī)范成統(tǒng)一的形式，可能更趨于合理化。
3.3.2數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一文化信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)格式多以視頻數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)為主。不同的平臺(tái)使用不同的格式，給數(shù)據(jù)交流造成很多不便，如果各信息網(wǎng)提供唯一的元數(shù)據(jù)接口，相信用起來可能更方便一些。
3.3.3后臺(tái)數(shù)據(jù)盡可能用大型通用型數(shù)據(jù)庫(kù)如SQL,ORCLE等。
生態(tài)林業(yè)是在某一區(qū)域設(shè)計(jì)、建造的以木本植物為主的人工符合生態(tài)系統(tǒng)，是現(xiàn)代林業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)模式，是根據(jù)“生態(tài)利用”原則而組織起來的森林經(jīng)營(yíng)利用制度。它運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和生態(tài)工程方法，充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和自然資源，在促進(jìn)林產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，為人類社會(huì)的當(dāng)代和后代的生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境。
生態(tài)林業(yè)是一個(gè)多層次、多類型、適應(yīng)性廣的現(xiàn)帶林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)又以我國(guó)傳統(tǒng)林業(yè)中具有生態(tài)萌芽的東西為起點(diǎn)，易于取得實(shí)效。在這一點(diǎn)上，生態(tài)林業(yè)為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)如何統(tǒng)一的矛盾。這正是龍口市大力發(fā)展生態(tài)林的重要原因。
二、生態(tài)林發(fā)展中存在的問題
（一）認(rèn)識(shí)上存在差距
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工程建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏思想準(zhǔn)備，沒有是廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)工程建設(shè)的重要意義，因而造成工程建設(shè)并沒有真正納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建設(shè)工作不扎實(shí)，不系統(tǒng)，進(jìn)度不快，法律保障落實(shí)難，缺乏有力的扶持政策和措施，未達(dá)到全民的共識(shí)和全社會(huì)的共同行動(dòng)，毀林事件時(shí)有發(fā)生。
（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
一些地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理意識(shí)不強(qiáng)。林業(yè)生態(tài)工程未與總體生態(tài)環(huán)境建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合考慮、規(guī)劃，因而使之功能難以正常發(fā)揮，沒做到因地制宜以及生物措施與工程措施相結(jié)合。
（三）林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技人員少
一些地方的林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技人員偏少。尚有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有林業(yè)站，或者雖有林業(yè)站，但是沒有專業(yè)技術(shù)人員，沒有可靠的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，形同虛設(shè)。
（四）資金不足
林業(yè)生態(tài)工程不僅是一項(xiàng)全新的生態(tài)建設(shè)工程，而且建設(shè)去多是自然條件非常嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)。造林資金投入嚴(yán)重不足，國(guó)家投資少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，與工程需要不相適應(yīng)，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。隨著工程進(jìn)展，造林難度不斷增加，同時(shí)隨著物價(jià)不斷上漲，造林成本不斷提高，資金缺口越來越大。
三、關(guān)于生態(tài)林發(fā)展的建議與發(fā)展方向
（一）提高認(rèn)識(shí)，搞好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃
生態(tài)林建設(shè)的總目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)國(guó)土綜合整治，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)林建設(shè)必須服從全市的總體利益，在總體宏觀規(guī)劃調(diào)節(jié)下，既有分工，又有密切聯(lián)系，做到“全市一盤棋”的布局局面，實(shí)現(xiàn)總體利益最優(yōu)化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化。在具體工作中，首先要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況確定工程建設(shè)的總體規(guī)模，其次根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體條件，因地制宜，搞好最佳林種、樹種結(jié)構(gòu)配置，從而達(dá)到最佳效果。
（二）重視科技，搞好試點(diǎn)
增加科技含量和科技投入，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐。在生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，一定要充分發(fā)揮林業(yè)科技人員在生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員的積極性、創(chuàng)造性；要增加林業(yè)的科技含量和科技投入，引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，加速先進(jìn)適用林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，加快生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展進(jìn)程；要深化科技服務(wù)，市、區(qū)縣林業(yè)部門的科技人員要與項(xiàng)目基地建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)示范點(diǎn)、示范片、示范林帶，引導(dǎo)農(nóng)戶象種莊稼那樣種樹栽竹，象管莊稼那樣管林、管竹，大力提高生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）加強(qiáng)資源保護(hù)，堅(jiān)持依法治林
加強(qiáng)森林資源保護(hù)，是生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著生態(tài)林工程的實(shí)施，森林及野生動(dòng)植物資源、林地保護(hù)面積越來越大，種類越來越多，任務(wù)越來越重，要求越來越嚴(yán)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想作風(fēng)和組織建設(shè)，充分發(fā)揮森林公安、林政、野保、紀(jì)檢等執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門的作用，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，預(yù)防為主。要強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法。對(duì)破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪分子，要依法懲處，確保森林資源、林區(qū)社會(huì)治安安全，為我市生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。
（四）積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程
林業(yè)生態(tài)工程的成敗關(guān)鍵在于廣大群眾。要積極搞好宣傳，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)林建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)方針、政策、措施的正確制訂。尋求造林和作者，允許承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓，保證其連續(xù)性和穩(wěn)定性，尊重承包者的經(jīng)營(yíng)自，保障他們的合法權(quán)益，使經(jīng)營(yíng)者特別是農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。實(shí)行以國(guó)有林業(yè)和集體林業(yè)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的政策，完善各種形式的責(zé)任制，通過經(jīng)營(yíng)分利、股份合作等多種形式大力發(fā)展鄉(xiāng)村林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)，興辦綠色企業(yè)、專業(yè)戶造林、合作造林、聯(lián)營(yíng)造林及股份制造林。充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)各部門的積極因素，按統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)同共建的原則，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，堅(jiān)持依法治林，確保工程建設(shè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）引進(jìn)技術(shù)人員，充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍
關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū);社區(qū)共管;雷公山
中圖分類號(hào):S759.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-06-0157-2
1 基本情況
雷公山自然保護(hù)區(qū)于1982年6月經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)建立,于2001年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。位于貴州東南部,地跨雷山、臺(tái)江、劍河、榕江四縣11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),44個(gè)行政村,3.0萬人?？偯娣e4.73萬公頃,其中,國(guó)有土地0.91萬公頃,占19.31%,集體土地3.82萬公頃,占80.69%。有林面積4.25萬公頃,森林覆蓋率為88.76%,森林總蓄積為345萬畝,是一個(gè)典型的山地環(huán)境,處于長(zhǎng)江水系與珠江水系極為明顯的分水嶺高地,是以保護(hù)臺(tái)灣杉等珍稀生物為主的森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。
保護(hù)區(qū)生物資源豐富,現(xiàn)已鑒定的各種生物5084種,其中,高等植物有2582種,野生動(dòng)物有2 239種,珍稀及特有動(dòng)植物134種。
保護(hù)區(qū)面積大較、區(qū)內(nèi)人口多,地處偏僻,經(jīng)濟(jì)文化落后,區(qū)內(nèi)群眾歷來有“靠山吃山”的習(xí)慣,保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上制約了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活,通過28年的建設(shè)和對(duì)區(qū)內(nèi)群眾的扶貧開發(fā),區(qū)內(nèi)資源得到了恢復(fù)和發(fā)展,人民生活水平有了一定的提高,但仍在溫飽線上徘徊,資源保護(hù)壓力仍在持續(xù)。
2 存在的問題
2.1 由于歷史原因和少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)因素
雷公山保護(hù)區(qū)內(nèi)居住的群眾98%是苗族,長(zhǎng)期以來,一直依賴保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源得以生存。歷史所形成的規(guī)律,自然給保護(hù)區(qū)的生物多樣性的生存和發(fā)展帶來了很大的壓力,區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活活動(dòng)頻繁,為了生存,日常用的薪柴、砍樹建屋或出賣,入山打措等事件不斷發(fā)生。
2.2 自然環(huán)境影響和文化的落后
由于地勢(shì)和歷史原因,經(jīng)濟(jì)文化落后,苗族人民世襲依山而居,生活艱苦,生活環(huán)境極其惡劣,主要是傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn),效率低,農(nóng)作物難以生長(zhǎng),部分群眾還未達(dá)到溫飽水平。由于地勢(shì)偏僻,交通不便,接受文化教育受到相對(duì)制約,封建迷信、家庭勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重等因素影響,科技文化、農(nóng)耕知識(shí)難以普及區(qū)內(nèi)群眾。
2.3 保護(hù)區(qū)與區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活間的矛盾
保護(hù)區(qū)建立和發(fā)展與區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。建立自然保護(hù)區(qū)以來,在生態(tài)、環(huán)保等方面強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家法定政策,規(guī)范了保護(hù)區(qū)的區(qū)域及野生動(dòng)植物的保護(hù)措施。這在一定程度上制約了區(qū)內(nèi)群眾對(duì)資源的索取,限制了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)活動(dòng),但是已經(jīng)習(xí)慣了靠山吃山的區(qū)內(nèi)群眾,仍然不斷地向保護(hù)區(qū)索取資源,砍伐林木、狩獵、采集野生資源等等,這一系列活動(dòng)嚴(yán)重的阻礙了自然資源的保護(hù)。
2.3.1 資源保護(hù)與林木盜伐者之間的矛盾 改革開放以來,國(guó)家建設(shè)需要大興土木,保護(hù)區(qū)的天然林,人工林自然成了砍伐的首選目標(biāo),加之個(gè)別人的偷砍盜伐,使其林木劇減,其中不凡珍貴樹種,這些來的綠化樹、行道樹、觀賞樹的價(jià)值大飆升、盜伐者、收購(gòu)者日趨饞于破壞、盜伐、哄搶、抬價(jià)、越演越烈,造成資源銳減,令人痛惜。
2.3.2 資源保護(hù)與捕獵者之間的矛盾 保護(hù)區(qū)境內(nèi)群眾長(zhǎng)期生活山里,生活清苦,雖然國(guó)家三令五聲嚴(yán)禁亂捕濫獵,但仍有部分群眾于法律不顧,時(shí)常上山偷獵,濫殺野生動(dòng)物。近些年來社會(huì)悄然刮起吃“野味”之風(fēng),更加刺激了盜獵者的“胃口”,助推“吃野”之風(fēng)加劇。
2.3.3 資源保護(hù)與群眾利益之間的矛盾 區(qū)內(nèi)群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中,人們的習(xí)慣往往只注意到眼前利益,而忽視了長(zhǎng)期生態(tài)效益,受利益驅(qū)使,仍有少數(shù)群眾毀林開荒,亂搭亂建,這不僅影響群眾生活,而且造對(duì)山林破壞、資源加劇匱乏。
2.4 管理上的局限性
保護(hù)區(qū)是國(guó)家依法劃出一定面積予以特殊的保護(hù)和管理的區(qū)域,禁止人為采伐或狩獵保護(hù)其生態(tài)效益。在這種管理模式下,保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)得到了相對(duì)的保護(hù),但由于保護(hù)區(qū)人口眾多,村寨密集,的確給保護(hù)區(qū)的管理上帶來諸多不便,加上森林公園、鄉(xiāng)村旅游、公路開發(fā)頻繁進(jìn)入到保護(hù)區(qū)來,無疑給保護(hù)區(qū)雪上加霜,造成管理上的壓力。
3 對(duì)策
多年來實(shí)踐證明,保護(hù)區(qū)在強(qiáng)化管理有一定成效,可如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)踐告訴我們,必須提高區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)與生活為前提,解決諸多問題和矛盾,滯后思維是不行的,要想管好資源,不是少數(shù)人可以完成的,必然依靠當(dāng)?shù)厝罕姷耐献魍瑫r(shí)用實(shí)際行動(dòng)加以解決,切入資源保護(hù)與生產(chǎn)生活的綜合問題加以解決,從共識(shí)著手,加強(qiáng)協(xié)作。
3.1 社區(qū)共管
大凡居住山區(qū)群眾,由于歷史原因和環(huán)境上的影響,缺乏對(duì)保護(hù)區(qū)認(rèn)識(shí)。他們覺得保護(hù)區(qū)的建立影響了他們的實(shí)際利益,剝奪了他們生產(chǎn)生活空間。從而在思想上厭惡保護(hù)區(qū)資源管理,所以,為了解決自然資源保護(hù)與群眾利益關(guān)系,必須從群眾所關(guān)心的問題上下功夫,把農(nóng)民生計(jì)、生產(chǎn)生活與資源保護(hù)緊密結(jié)合,以人為本,在區(qū)內(nèi)實(shí)行社區(qū)共管,提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)意識(shí)。
社區(qū)共管是解決與當(dāng)?shù)厝罕娒芡怀龅淖羁尚修k法,即群眾參與保護(hù)、實(shí)施和評(píng)估,并與保護(hù)區(qū)共同建立自然資源管理模式。保護(hù)區(qū)具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件、氣候溫和、土壤肥沃,以保護(hù)區(qū)提供科學(xué)技術(shù),發(fā)展種養(yǎng)業(yè),如藥用的雷公藤、杜仲、黃柏、厚樸及茶葉等中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物,無污染蔬菜、野生山野菜、合理林下可再生資源、以及養(yǎng)殖山鄉(xiāng)土山雞、山羊等短期效益項(xiàng)目,實(shí)行共贏共管,互利互惠。這樣不僅可以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡快致富,也可增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕娕c保護(hù)區(qū)管理部門的感情及其加深信賴感。保護(hù)區(qū)內(nèi)的烏東村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的結(jié)合是就是一個(gè)典型。
3.2 教育宣傳
長(zhǎng)期以來,區(qū)內(nèi)群眾對(duì)保護(hù)區(qū)的功能、管理上認(rèn)識(shí)不足,盲目的依賴區(qū)內(nèi)資源以獲取其利益。所以,要廣泛宣傳,加強(qiáng)教育,引導(dǎo)農(nóng)民合理利用資源,讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)的重要性。
3.2.1 廣泛宣傳,加強(qiáng)管理 將一些有教育意義的題材,據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情進(jìn)行多樣性宣傳,或廣播、電視、電影放映,進(jìn)行不間斷的宣傳。在區(qū)內(nèi)以及周邊鄉(xiāng)村的學(xué)校。不妨開設(shè)一些資源保護(hù)法規(guī)的課程,將生態(tài)保護(hù)知識(shí)宣傳到位。尤其偏遠(yuǎn)山區(qū),結(jié)合國(guó)家政策宣傳教育,利其保護(hù)資源的重要性與必要性,讓其深入人心,使其資源保護(hù)意識(shí)加強(qiáng),達(dá)到長(zhǎng)期保護(hù)的目的。
3.2.2 樹立致富典型,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì) 在保護(hù)區(qū)境內(nèi)有保護(hù)資源,合理利用資源,帶群眾走致富路的代表性人物,且具有威信的人物加以總結(jié),推廣其先進(jìn)事跡,有突出的加以表彰,以為榜樣。例如:方祥鄉(xiāng)陡寨村的“天麻大王”李世章等,以其影響力帶動(dòng)區(qū)內(nèi)群眾,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),以激勵(lì)區(qū)內(nèi)群眾愛山、護(hù)林的自覺性與能動(dòng)性,又能帶來實(shí)際收入,逐漸消除歷史存在的滯后與其怠慢的思想,促進(jìn)資源保護(hù)的長(zhǎng)期性與自覺性的形成。
3.3 科技扶貧
山區(qū)交通不便,經(jīng)濟(jì)和文化滯后,信息閉塞,農(nóng)民科技信息接受遲緩,迫切希望有路子發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),改變當(dāng)前貧困現(xiàn)狀,保護(hù)區(qū)要時(shí)刻掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,積極協(xié)助好當(dāng)?shù)卮迕窀愫棉r(nóng)、林、果、牧的生產(chǎn),輔以一定的科學(xué)技術(shù),因地制宜的栽培一些周期短、見效快、價(jià)值高的植物、花卉等增加農(nóng)民收入。
3.4 爭(zhēng)取項(xiàng)目支持
以科研項(xiàng)目為支點(diǎn),不斷增強(qiáng)保護(hù)區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,爭(zhēng)取課題,多渠道找項(xiàng)目資金,在生態(tài)建設(shè),環(huán)境保護(hù)下功夫,力爭(zhēng)到國(guó)家科技項(xiàng)目和一些重大科研項(xiàng)目,保護(hù)區(qū)還要爭(zhēng)取一些國(guó)內(nèi)外的幫扶資金、基金,搞好區(qū)內(nèi)村寨建設(shè),景觀建設(shè),如2009年引進(jìn)資金40多萬元,在平祥村、雀鳥村、格頭村實(shí)施節(jié)柴灶項(xiàng)目和村寨路面硬化等等,使其村民得到實(shí)惠,提高對(duì)保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)和看法。
3.5 完善村規(guī)民約
村規(guī)民約是全體村民以“飲血為盟”的立約方式來約束本村民在日常生產(chǎn)生活、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、婚姻、衛(wèi)生等方面行為,規(guī)范群眾照章辦事,違“法”必究的原則。在方祥鄉(xiāng)七個(gè)村都有自己的一套村規(guī)民約,各個(gè)村民都必須按照村規(guī)辦事,哪有違反者,將按村規(guī)照章處罰,重者移交司法機(jī)關(guān)。如發(fā)生森林火災(zāi),對(duì)火災(zāi)肇事者處以三個(gè)“120”的處罰,即:120斤米、120斤肉、120斤酒,請(qǐng)全村人吃,即為掃寨,還補(bǔ)種苗木直至成活成林。此舉既深得民心,又加強(qiáng)了社區(qū)管理。
完善村規(guī)民約,達(dá)到社區(qū)和諧、林區(qū)和諧,就必須繼續(xù)完善制度,加強(qiáng)村民保護(hù)意識(shí),提高群防群管的自覺性。同時(shí)要進(jìn)一步完善林業(yè)處罰條款,著力在偷砍盜伐放火燒山等的處罰力度,加強(qiáng)村民自治,確保社區(qū)穩(wěn)定,林區(qū)平靜。
3.6 繼續(xù)深林權(quán)制度改革
明晰產(chǎn)權(quán),完善政策,切實(shí)把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)明確到戶是集體林權(quán)制度改革的精髓。隨著林權(quán)制度改革的深入,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性,有力的促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)和再生產(chǎn)。通過林改建立新的林地權(quán)屬,建立健全的經(jīng)營(yíng)管理體制,家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。山林地塊的明確,增加了林地透明度,解決了林權(quán)糾紛等歷史遺留問題,使其各負(fù)其責(zé),相互監(jiān)督,相互促進(jìn)。避免權(quán)屬混亂,產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)象發(fā)生。
保護(hù)和發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過程,我們要在實(shí)踐中不斷地摸索探討,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以人為本,保護(hù)自然。促進(jìn)山區(qū)人民健康,有序的發(fā)展,只有這樣才能振興保護(hù)區(qū)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍式的發(fā)展。
3.7 提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
雷公山屬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),區(qū)內(nèi)林地全為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)公益林,國(guó)家雖從2009年開始實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償,但金額太低,需逐年增加,逐步提高區(qū)內(nèi)群眾生活水平,有效保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 貧困地區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展；制約因素；對(duì)策
一、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化始于90年代山東開放地區(qū)農(nóng)村，后在全國(guó)各地條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面“騰飛”，是農(nóng)村改革和發(fā)展的第二次飛躍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念的核心內(nèi)涵是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以本地資源為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)牽“龍頭”，“龍頭”帶基礎(chǔ)，基地聯(lián)農(nóng)戶的形式，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，逐步形成種養(yǎng)加，產(chǎn)供銷，農(nóng)工商，經(jīng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。其實(shí)質(zhì)是建立以各自參與者主體利益一致基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，互惠互利，共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益共同體。而西北貧困地區(qū)由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)落后等原因，改革開放三十年來各級(jí)政府采用扶貧開發(fā)的政策措施，雖然解決了不少實(shí)際問題，但發(fā)展速度緩慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)和同一地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方相比差距越來越大。
從甘肅省貧困地區(qū)來說，“兩西”扶貧二十年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各地試行了不少，但真正形成產(chǎn)業(yè)化格局的卻鳳毛麟角，大同小異，至今仍有5%左右的農(nóng)戶尚未穩(wěn)定解決溫飽，一時(shí)解決了的仍有一些還處于不穩(wěn)定狀態(tài)，一遇自然災(zāi)害，又可能出現(xiàn)小災(zāi)小反貧，大災(zāi)大反貧的現(xiàn)象，靠天吃飯的局面還沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。其主要原因是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)農(nóng)戶尚無穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)業(yè)始終停留在傳統(tǒng)模式下運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)化尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力還沒有得到充分利用和發(fā)揮，延緩了脫貧致富的進(jìn)程。
就靜寧縣而言，地處西北地區(qū)隴東黃土高原，屬半干旱貧困地區(qū)，從20世紀(jì)90年代以來就提出了馬鈴薯、果樹、藥材、蔬菜和養(yǎng)殖五大支柱產(chǎn)業(yè)，縣委、政府連年加大投資力度，農(nóng)、林、牧、水技術(shù)部門全力配合，進(jìn)行技術(shù)推廣，但時(shí)至現(xiàn)在僅蘋果一業(yè)初具“產(chǎn)業(yè)化”規(guī)模，其他幾項(xiàng)產(chǎn)業(yè)尚未形成真正意義上的“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展格局，一些農(nóng)產(chǎn)品似乎有區(qū)域化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，但規(guī)模小，檔次低，始終不能步入“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展軌道，真正解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難問題。如：馬鈴薯在靜寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有較大種植面積，每年總產(chǎn)量都非?？捎^，但加工企業(yè)少，產(chǎn)品附加值低，多以原產(chǎn)品食用和銷售；蔬菜等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷一直面臨更多挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)是：成本費(fèi)用居高不下，品種、質(zhì)量、時(shí)間差等競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高營(yíng)養(yǎng)、無害化的要求日趨強(qiáng)烈，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、大流通的矛盾日益突出。
那么，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要制約因素究竟在哪里？其對(duì)策是什么？回顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展二十多年的歷史，我們不難看出問題的所在。
二、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要制約因素
1.認(rèn)識(shí)偏離，沒有形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的一種發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效組織形式，貧困地區(qū)人們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)理解不透，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是負(fù)責(zé)和參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織管理者對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏深刻而系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，在具體工作中不是按產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)，而是撇開市場(chǎng)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目建基地、上項(xiàng)目，用行政手段強(qiáng)迫群眾種這養(yǎng)那，結(jié)果造成勞命傷財(cái)，欲速則不達(dá)。二是一些基層干部沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性和客觀必要性。誤認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化是發(fā)達(dá)地區(qū)搞的，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，條件不成熟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化困難大，因而畏難情緒嚴(yán)重，不能放開手腳從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐活動(dòng)。三是農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施缺乏參與意識(shí)和合作心理，對(duì)區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)化服務(wù)體系的建立等心存疑慮，擔(dān)心上當(dāng)受騙、得不償失，持等待觀望態(tài)度。所有這些來自不同方面認(rèn)識(shí)上的障礙，致使領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不能形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大合力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局不能很快形成，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步履遲緩。
2.規(guī)模生產(chǎn)效益差，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短
目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體還是一家一戶，分散弱小，組織化程度低，難以形成大的生產(chǎn)規(guī)模，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化追求規(guī)模效益的要求差距大。同時(shí)，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和管理手段仍占主體地位，農(nóng)業(yè)處在粗放經(jīng)營(yíng)階段，科技含量低，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不高。此外，貧困地區(qū)雖然擁有較豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，但不少地方由于缺乏資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，制約著加工企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品多以低級(jí)原料和初級(jí)產(chǎn)品出售，缺乏深度加工和利用，產(chǎn)業(yè)鏈條短，處于“一產(chǎn)一銷”的低級(jí)階段。
3.產(chǎn)供銷脫節(jié)、貿(mào)工農(nóng)分離，市場(chǎng)體系發(fā)育滯后，社會(huì)化服務(wù)組織不鍵全
在貧困地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)未形成拉通聯(lián)動(dòng)的格局，沒有走上產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，共同發(fā)展的道路，沒有形成利益共同體，農(nóng)業(yè)的發(fā)展得不到工業(yè)、商業(yè)的拉動(dòng)，而工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展也沒有得到農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)內(nèi)的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展機(jī)制尚未建立健全，導(dǎo)致農(nóng)、工、商三者相互割裂，增加了農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的難度；由于市場(chǎng)體系發(fā)育滯后，農(nóng)副產(chǎn)品流通不暢，買難、賣難現(xiàn)象屢屢發(fā)生，致使農(nóng)戶不敢擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。此外，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)組成部分的社會(huì)化服務(wù)體系尚未建立和建全，服務(wù)功能殘缺，服務(wù)工作不到位，起不到應(yīng)有的保障和促進(jìn)作用。所有這些問題的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
4.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植和龍頭企業(yè)建設(shè)不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)輻射作用
培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。貧困地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試行中雖然也注意到了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，但多數(shù)沒有形成應(yīng)有的規(guī)模，也未能充分突出自己的特色和優(yōu)勢(shì)。在龍頭企業(yè)的選擇上大多數(shù)僅在原有的所屬工商企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行，這些企業(yè)普遍規(guī)模小、技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、功能單一，且過重注意自己的利益，忽視了農(nóng)民的利益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，難以真正承擔(dān)起龍頭的作用，因而既不利于自身的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)戶利益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展極為不利。
5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏后勁和保障
交通、通訊等公共設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境惡化等，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因，也是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素。
三、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策
1.深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的觀念
貧困地區(qū)要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須首先提高對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化重要性和可行性的認(rèn)識(shí)，從政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)角度講，要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當(dāng)作振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總方向，樹立“以產(chǎn)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的新觀念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，通過宏觀調(diào)控、政策導(dǎo)向、財(cái)政投入、行政引導(dǎo)等方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，要特別注意制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，有關(guān)產(chǎn)品基地、加工項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在投資、貸款、補(bǔ)貼、稅收上實(shí)行傾斜，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好寬松的環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育和示范引導(dǎo)，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)，使其積極主動(dòng)地投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之中，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，企業(yè)為龍頭，市場(chǎng)為紐帶，逐步建立貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的利益共同體和經(jīng)營(yíng)模式
針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，要把建立和推行切實(shí)可行、易于操作的貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式放在重要位置，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分享二三產(chǎn)業(yè)的利益。從目前看，應(yīng)重點(diǎn)推廣下面四種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式：①合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶：即以鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織為龍頭，把農(nóng)民聯(lián)合起來，對(duì)內(nèi)開展服務(wù)，對(duì)外拓展市場(chǎng)，推動(dòng)專業(yè)化商品生產(chǎn)發(fā)展；②流通企業(yè)+農(nóng)戶：即以外貿(mào)、商業(yè)、供銷等農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)為龍頭，組織農(nóng)民按市場(chǎng)需求定向生產(chǎn)；③加工企業(yè)+農(nóng)戶：即以加工企業(yè)為龍頭，形成市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)格局；④農(nóng)資供應(yīng)、科技部門+農(nóng)戶：即以農(nóng)資、種子、飼料等農(nóng)資供應(yīng)部門和科技部門為龍頭，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程系列化服務(wù)。這四種經(jīng)營(yíng)體系如真正建立，貧困地區(qū)目前貿(mào)工農(nóng)分離、產(chǎn)供銷脫節(jié)的局面就會(huì)大大改觀，就能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。
3.以基地建設(shè)為依托，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植，實(shí)行產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化
建立商品生產(chǎn)基地和組織規(guī)模化生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)發(fā)展的依據(jù)和條件，沒有基地就形不成拳頭產(chǎn)品，沒有規(guī)模就難以占領(lǐng)市場(chǎng)。因此，貧困地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程中，要因地制宜，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化管理的要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)搞好基地建設(shè)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。一是繼續(xù)抓好連片開發(fā)，通過發(fā)揮專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)市場(chǎng)的示范效應(yīng)，一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地，使千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)逐步走向產(chǎn)業(yè)化分工、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是對(duì)已確立的基地要抓好配套建設(shè)，提高檔次，在原基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套完善生產(chǎn)、加工、流通和技術(shù)服務(wù)設(shè)施，提高基地的產(chǎn)出率和效益。三是要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件和開發(fā)前景，有側(cè)重有選擇地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)需求，資源優(yōu)勢(shì)突出的支柱產(chǎn)業(yè)加大力度培植，促其上規(guī)模，上檔次，上水平，提高知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，從而輻射帶動(dòng)其他行業(yè)滾動(dòng)發(fā)展，盡快使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)化為商品優(yōu)勢(shì)，單一優(yōu)勢(shì)化為綜合優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破性發(fā)展。
4.大力扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)具有開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)生產(chǎn)，深化加工，配套服務(wù)的綜合功能，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的深度和廣度。因此，要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重中之重來抓。鑒于貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)育程度低和農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)突出，應(yīng)以資源為基礎(chǔ)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，側(cè)重于構(gòu)建各類農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)銷龍頭企業(yè)。尤其要大力發(fā)展加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化，使產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。對(duì)于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，如糧食、畜產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)、外貿(mào)等流通企業(yè)，要引導(dǎo)其利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)貯藏，運(yùn)銷能力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓寬流通渠道，力爭(zhēng)發(fā)展為貯藏、運(yùn)銷龍頭企業(yè)。同時(shí)，要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制定優(yōu)惠政策，集中人、財(cái)、物力舉辦一些新的龍頭企業(yè)。在扶持龍頭企業(yè)的具體工作中要重視做好以下幾點(diǎn)：一是對(duì)于有較大產(chǎn)品開發(fā)、加工和開展服務(wù)能力的企業(yè)和組織，不分其地域、部門和所有制，都可以作為龍頭企業(yè)來扶持。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)行股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，廣泛吸收農(nóng)民參股入股，使企業(yè)和農(nóng)戶真正結(jié)為利益共同體。三是推進(jìn)龍頭企業(yè)集團(tuán)化，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的綜合帶動(dòng)功能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
5.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
全方位系列化的社會(huì)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要保證，而貧困地區(qū)在這方面恰恰是一個(gè)弱項(xiàng)，因此，建立和完善信息、科技、農(nóng)資、融資、運(yùn)銷等社會(huì)化服務(wù)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的當(dāng)務(wù)之急。具體講，當(dāng)前要以農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的服務(wù)體系為主體，強(qiáng)化農(nóng)技、林業(yè)、水利、水保、農(nóng)機(jī)、畜牧等站、所和農(nóng)村供銷社、信用社的服務(wù)功能，利用這些組織自身網(wǎng)點(diǎn)普遍，設(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)，將其設(shè)在縣、鄉(xiāng)、村的各類服務(wù)點(diǎn)完善發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)成體，構(gòu)成多功能、綜合化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。同時(shí)，要大力支持鄉(xiāng)村和農(nóng)戶創(chuàng)辦各種類型的民間專業(yè)協(xié)會(huì)，產(chǎn)銷合作社等自我服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，并引導(dǎo)其向輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的中介服務(wù)組織發(fā)展，使其外聯(lián)市場(chǎng)、上聯(lián)龍頭、下聯(lián)農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供有力的服務(wù)保障。
6.推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是與科技進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起的，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量作為著力點(diǎn)來抓。一是牢固樹立科技興農(nóng)的戰(zhàn)略思想，建立健全科技成果推廣應(yīng)用的良好運(yùn)行機(jī)制，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。二是圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把科技進(jìn)步貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的全過程，突出搞好種子培育、品種改良、栽培模式、科學(xué)管理、病蟲防治與檢疫、冷凍保鮮、飼養(yǎng)方式、包裝技術(shù)、加工貯藏、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
【關(guān)鍵詞】 教育均衡 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 推進(jìn)
Propulsion of Xiushan county education balance development and city country arrangement strategic
【Abstract】 Education balance important contents and form that the balanced development is a city country to orchestrate, the importance being a society equity carries a body. The city country orchestration is also the important means that solves education well balanced. The basis shows the practice of mountain county education and carries on analysis to the education well balanced development present condition that owes a flourishing region, explicit reason, and pointed out related solution.
【Key words】 Education balanceCity and country arrangementPropulsion
推進(jìn)教育均衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平,既是教育工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本指導(dǎo)思想,也是重慶市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要途徑。一個(gè)地方的發(fā)展，教育是全部工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，在中央提出把重慶市建設(shè)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的背景下，如何推進(jìn)教育的全面進(jìn)步，培養(yǎng)更多綜合性人才，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，教育作為全部工作的基礎(chǔ)性地位，顯得更為突出了。
1 推進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的必要性和重要性
1.1 教育均衡發(fā)展是社會(huì)公平的體現(xiàn)。教育是一種公共產(chǎn)品，決定了教育要把公平放在首位，只有保障每個(gè)人平等地享受教育資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利，才能真正的實(shí)現(xiàn)教育的公平。教育硬件配置的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)條件，長(zhǎng)期以來由于各種因素的影響，形成了教育資源“城市優(yōu)先”的價(jià)值取向，使得貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，城區(qū)學(xué)校的孩子在可以在寬敞、明亮的教室學(xué)習(xí)，在設(shè)施齊備的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)鍛煉。而農(nóng)村學(xué)校的孩子，卻只能在教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋的教室學(xué)習(xí)，或者完全沒有鍛煉的場(chǎng)地。這種情況的出現(xiàn)是教育不公最直接的體現(xiàn)，也是社會(huì)不公平的體現(xiàn)。教育軟件的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要條件。學(xué)校的進(jìn)步歸根到底還是需要教師的推動(dòng)，教師的素質(zhì)直接決定了學(xué)校的教育水平。城區(qū)學(xué)校由于具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)能吸引很多人到此任教，整體水平高。農(nóng)村學(xué)校教師的水平則讓人擔(dān)憂，突出的表現(xiàn)在農(nóng)村教師受教育的程度普遍不高，對(duì)新的教學(xué)理論、新的教學(xué)手段很難吸收。這就造成了城鄉(xiāng)教師水平的差異，公平的教育幾乎成為空談。所以，只有全面推進(jìn)教育的均衡發(fā)展，社會(huì)的公平才能實(shí)現(xiàn)。
1.2 教育均衡發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要內(nèi)容與方式。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重中之重。教育的均衡發(fā)展代表著一種正確的思路，一種教育發(fā)展觀，一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀需要，是秀山縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)必先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，教育是一切工作的基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)就很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要內(nèi)容與方式。目前教育存在著一手硬、一手軟，一條腿長(zhǎng)、一條腿短的現(xiàn)象，城市教育優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中，農(nóng)村地區(qū)教育資源相對(duì)比較薄弱，城鄉(xiāng)教育不協(xié)調(diào)，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，只有教育的均衡發(fā)展，才能全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
1.3 教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“武陵之心、邊城示范”的內(nèi)在要求。秀山縣地處武陵山腹地，擁有較好的區(qū)位和自然優(yōu)勢(shì)，歷史積淀厚重，擁有濃厚的人文氛圍。為此，秀山縣委作出了建設(shè)“武陵之心、邊城示范”的發(fā)展戰(zhàn)略新定位，即建設(shè)武陵山腹地區(qū)域性中心城市和全國(guó)多省市交界地區(qū)“邊城”發(fā)展的新示范。知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在于人才的推動(dòng)。因此，時(shí)代需要秀山縣實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，辦好的教育，合理配置教育資源，培養(yǎng)更好、更多、更廣的人才促進(jìn)秀山縣經(jīng)濟(jì)的騰飛。在這樣的歷史機(jī)遇下，如果教育的發(fā)展不適應(yīng)社會(huì)的需要必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步放慢，甚至可能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)倒退。所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)教育差距已勢(shì)在必行，這是實(shí)現(xiàn)“武陵之心、邊城示范”戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。
2 教育不均衡的原因分析及危害
2.1 教育發(fā)展的現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，秀山縣大力加強(qiáng)薄弱學(xué)校的治理工作，一定程度上縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校的差距，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件的進(jìn)步，師資水平、管理水平和教育質(zhì)量等方面得到了提高。但現(xiàn)實(shí)中教育失衡問題也日益突出：農(nóng)村地區(qū)受教育機(jī)會(huì)低于城鎮(zhèn)地區(qū)，女童失學(xué)率高于男童。教育發(fā)展的不均衡破壞了社會(huì)公正，影響了學(xué)校的發(fā)展，造成了擇校成風(fēng)，有關(guān)部門禁而不止，教學(xué)秩序出現(xiàn)了混亂，影響了教育質(zhì)量的提高。最突出的表現(xiàn)是學(xué)校之間的辦學(xué)條件、師資水平仍有很大差別。當(dāng)城市的學(xué)生坐在寬敞明亮的教室上網(wǎng)沖浪時(shí)，農(nóng)村有些學(xué)校卻因沒有電腦而苦惱。同一區(qū)域，一些學(xué)校一年所收取的“擇校費(fèi)”就比一所普通農(nóng)村學(xué)校全年所收取的雜費(fèi)還要多。
2.2 教育失衡現(xiàn)象的影響。知識(shí)改變命運(yùn)，受教育的程度很大程度上與收入成正比，受良好教育的人，不一定能成材，但不受良好教育的人一定難成材。因此，一般情況下教育失衡導(dǎo)致：“一樣的孩子，不一樣的學(xué)校，不一樣的明天”，這種教育畸形的現(xiàn)象，造成大多數(shù)人在人生的伊始，就被分為三六九等，人格和心靈受到傷害。這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定的負(fù)面影響是無法估量的。同時(shí)，教育的均衡發(fā)展也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略中最重要的一個(gè)部分。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才。而人才的培養(yǎng)來源于教育的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略只有通過教育的均衡發(fā)展，才能培養(yǎng)更多、更廣的人才，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供必要的智力支持和思想保證。反之，如果教育得不到均衡的發(fā)展，出現(xiàn)“精英教育”的現(xiàn)象必然導(dǎo)致教育為少數(shù)人服務(wù)，教育也就只能培養(yǎng)出極少的人才，這樣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就得不到必要的智力支持。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利的進(jìn)行，關(guān)鍵在教育是否能均衡的發(fā)展，只有教育協(xié)調(diào)、均衡、健康的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的推進(jìn)才具有可能。
2.3 原因分析。
2.3.1 政府在資源的配置上顯得不力。政府是教育及其相關(guān)政策的制定者和推行者,在發(fā)展教育中可以發(fā)揮政策的規(guī)范、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用，可當(dāng)前政府在教育的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)方面顯得力不從心。
2.3.1.1 教育投入不足，政府有心無力。我縣是重慶市最邊遠(yuǎn)的國(guó)家級(jí)貧困扶持縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，政府在財(cái)政十分拮據(jù)的情況下拿出了大筆的資金來支持城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，可總的來說教育經(jīng)費(fèi)投入還是相對(duì)不足，全縣財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平，制約了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。直接導(dǎo)致了應(yīng)新建的學(xué)校不能按期新建，要擴(kuò)建的學(xué)校不能及時(shí)擴(kuò)建。
2.3.1.2 師資配置的引導(dǎo)上有心無力。在應(yīng)試教育的大背景下，學(xué)校之間存在著非常激烈的竟?fàn)?，“升學(xué)率”是各個(gè)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，因?yàn)樯龑W(xué)率決定了來年的招生人數(shù)，決定了教師的福利待遇。在這種利益的驅(qū)動(dòng)下，城區(qū)學(xué)校瘋狂抽調(diào)農(nóng)村學(xué)校的教育骨干，使農(nóng)村學(xué)校的教師大量流失，導(dǎo)致了大量?jī)?yōu)秀教師在城市集中。政府認(rèn)識(shí)到師資配置不合理的現(xiàn)狀后，著眼于從全局出發(fā)，通過提高農(nóng)村教師各方面的待遇，借此緩解這種不合理的現(xiàn)象，但收效甚微。
2.3.2 城鄉(xiāng)教師水平差異大。城區(qū)教師絕大多數(shù)都從正規(guī)師范學(xué)校畢業(yè)，其理論知識(shí)、教育方法能勝任學(xué)生對(duì)知識(shí)的渴求；而農(nóng)村教師中畢業(yè)于正規(guī)師范學(xué)校的比例不高，農(nóng)村教師的隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，“民轉(zhuǎn)公”“頂班”“退伍軍人”等五花八門應(yīng)有盡有，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年秀山縣代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師的就有531名，而其中有很大一部分并沒有達(dá)到國(guó)家對(duì)中小學(xué)教師的要求。另一方面教師來源差距較大。城區(qū)的教師來源較為廣泛，城區(qū)住房條件、醫(yī)療條件、生活條件較為優(yōu)越，可以引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)生，抽調(diào)農(nóng)村優(yōu)秀教師到城區(qū)任教。城區(qū)學(xué)校教育水平由于教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高得到穩(wěn)步發(fā)展；農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展則舉步維艱，由于各種條件相對(duì)落后，很大一部分人不愿意下鄉(xiāng)，更多的優(yōu)秀人才不想留在農(nóng)村。造成教師資源的流失，直接或間接導(dǎo)致教育質(zhì)量的下滑。
3 實(shí)施教育均衡發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)策
3.1 政府把握全局，加大掌控力度，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展是政府義不容辭的責(zé)任，政府應(yīng)高度重視，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。改善辦學(xué)條件是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的前提，政府一方面要鼓勵(lì)學(xué)校艱苦創(chuàng)業(yè)，自力更生，“練好內(nèi)功”創(chuàng)造性的運(yùn)用本身優(yōu)勢(shì)改善辦學(xué)環(huán)境；另一方面，在財(cái)政投入上要適當(dāng)向農(nóng)村弱勢(shì)學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)學(xué)校硬件上的相對(duì)均衡化。把著力點(diǎn)放在優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的教育資源上，使城鄉(xiāng)大體上擁有相對(duì)均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育規(guī)范化辦學(xué)。形成一個(gè)相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的教育環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資助學(xué)，通過整合區(qū)域教育資源以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享。拆除基礎(chǔ)條件差的學(xué)校，把拆的學(xué)校進(jìn)行資源重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，逐步帶動(dòng)教育資源的合理流動(dòng)和高效組合，進(jìn)而整體提高。政府可到貧困地區(qū)任教的教師給予一定補(bǔ)助，鼓勵(lì)師范類畢業(yè)生和其他優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)任教。高等院校畢業(yè)生分配優(yōu)先照顧農(nóng)村學(xué)校，城區(qū)教師評(píng)職和晉級(jí)時(shí)，教師應(yīng)到農(nóng)村學(xué)校去掛職鍛煉。在此基礎(chǔ)上，施行教師競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)能完成教學(xué)工作的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能完成教學(xué)的教師堅(jiān)決不讓上講臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為，教育資源的配置由政府統(tǒng)一規(guī)劃合理配置。
3.2 加大農(nóng)村教師的培養(yǎng)力度。隨著新課程改革的不斷深入，傳統(tǒng)的教學(xué)方式很大程度上不能適應(yīng)新課程的要求，陳舊的知識(shí)觀念，填鴨式的教育是無法培養(yǎng)明天的人才。知識(shí)能否傳遞，學(xué)生價(jià)值觀、世界觀、人生觀能否正確的樹立，歸根結(jié)底要依靠教師的綜合素質(zhì)。要解決城鄉(xiāng)教育質(zhì)量失衡問題，必須從提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。
3.2.1 要引導(dǎo)農(nóng)村教師熱愛教育事業(yè)及形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高農(nóng)村教師的理論水平。關(guān)注教師的學(xué)習(xí)需要，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)校要提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)，給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，肯定教師的成果并在精神上和物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3.2.2 要爭(zhēng)取城區(qū)兄弟學(xué)校支持，開展“手拉手”活動(dòng)建立城鄉(xiāng)幫扶體系，鼓勵(lì)本校教師走出校門，到名校取經(jīng)，提升自身素質(zhì)。
3.2.3 本校要樹立科研強(qiáng)教的理念，積極開展聽課活動(dòng)，有經(jīng)驗(yàn)的教師要幫助年輕教師的成長(zhǎng)，全面提高教師整體素質(zhì)。搭建城鄉(xiāng)虛擬互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)今時(shí)代是信息技術(shù)的時(shí)代，我們要為網(wǎng)絡(luò)插上騰飛的翅膀，利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建城鄉(xiāng)教育信息資源平臺(tái)，為教師的備課與教學(xué)、為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)提供便利，以實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源共享，使城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校建立起相互對(duì)應(yīng)、相對(duì)固定的實(shí)體。
3.3 提高農(nóng)民收入是解決教育失衡的有效途徑。馬克思認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。城鄉(xiāng)教育的失衡究其最根本的原因是農(nóng)民收入水平不高，且農(nóng)民對(duì)教育的投入少。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，我們就必須提高農(nóng)民收入。
3.3.1 調(diào)整農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，擴(kuò)大收入渠道。
3.3.2 要聯(lián)手打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，打破以往農(nóng)民自給自足的封閉模式。實(shí)現(xiàn)互通有無、優(yōu)化資源和共同進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 教科文組織 語(yǔ)言權(quán)利 瀕危語(yǔ)言 語(yǔ)言多樣性
2007年5月16日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布2008年為“國(guó)際語(yǔ)言年”，并且指定教科文組織為這一活動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。教科文組織認(rèn)為：“無論是通過在教育、電腦空間、人文環(huán)境領(lǐng)域開展的活動(dòng)，還是通過旨在保護(hù)瀕危語(yǔ)言或推動(dòng)語(yǔ)言成為社會(huì)一體化工具的各種計(jì)劃，一貨、抑或是為了探討語(yǔ)言與經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言與本土知識(shí)或語(yǔ)言與創(chuàng)造性之間的關(guān)系，重要的是在世界各地宣揚(yáng)這樣的理念：‘語(yǔ)言，至關(guān)重要!’”
教科文組織自成立以來，先后出臺(tái)了的《反對(duì)教育歧視公約》(Convention againstDiscrimination in Education，1960年)、《世界文化多樣性宣言》(2001年)、《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約(草案)》(2005年)、《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕?！?2003年)、《多語(yǔ)并存世界里的教育》(2003年)、《普及網(wǎng)絡(luò)空間及促進(jìn)并使用多種語(yǔ)言的建議書》(Recommendation concerning the Promotion and Use of Multilingualism and Universal Access to Cyberspace，2003年)等文件，對(duì)語(yǔ)言權(quán)利、語(yǔ)言教育、語(yǔ)言活力、語(yǔ)言瀕危、語(yǔ)言多樣性、語(yǔ)言遺產(chǎn)等語(yǔ)言問題做出了相應(yīng)的規(guī)定，引起了世界各國(guó)政府、語(yǔ)言學(xué)研究者和語(yǔ)言文字工作者的普遍關(guān)注。這些文件中的大部分條款、建議已經(jīng)或正在成為各國(guó)制定語(yǔ)言政策、開展語(yǔ)言研究和實(shí)踐活動(dòng)的重要參考。
我國(guó)的相關(guān)研究，或側(cè)重于介紹有關(guān)語(yǔ)言權(quán)利的國(guó)際規(guī)約，如《國(guó)外語(yǔ)言立法概述》列舉了1996年以前聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的涉及語(yǔ)言權(quán)利的規(guī)約，《聯(lián)合國(guó)及諸區(qū)域法規(guī)文件中的語(yǔ)言條款選摘》列舉了1985年以前的聯(lián)合國(guó)各種規(guī)約中有關(guān)語(yǔ)言權(quán)利的條款；或側(cè)重于討論教科文組織近年關(guān)于保護(hù)瀕危語(yǔ)言和維護(hù)語(yǔ)言多樣性的公約、倡議等，如《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕危的評(píng)估》對(duì)《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕?！返膬?nèi)容、重要現(xiàn)實(shí)意義、指標(biāo)體系存在的瑕疵等進(jìn)行了探討。
本文對(duì)教科文組織自成立以來制定的涉及語(yǔ)言權(quán)利、瀕危語(yǔ)言、語(yǔ)言多樣性三個(gè)方面的規(guī)約的情況進(jìn)行概括，試圖為我國(guó)語(yǔ)言政策的制定和對(duì)語(yǔ)言規(guī)劃問題的探討提供參考。
一、語(yǔ)言權(quán)利
教科文組織認(rèn)為：“從很大程度上講，各項(xiàng)基本權(quán)利(言論、教育、參與文化生活、從科學(xué)進(jìn)展中受益)的切實(shí)享受都會(huì)受到語(yǔ)言因素的制約。因此，適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言政策會(huì)為行使這些權(quán)利提供一種重要的媒介?！痹摻M織通過的一系列宣言、綱領(lǐng)等文件，如《反對(duì)教育歧視公約》、《關(guān)于發(fā)展成人教育建議書》(1976年)、《關(guān)于種族與種族偏見問題宣言》(1978年)、《和平、人權(quán)和民主教育及綜合行動(dòng)綱領(lǐng)》(1995年)、《實(shí)施以語(yǔ)言多樣化為基礎(chǔ)的世界語(yǔ)言政策》(1999年)等，均涉及語(yǔ)言使用權(quán)利或語(yǔ)言教育權(quán)利問題。
教科文組織主要有兩個(gè)文件的內(nèi)容涉及語(yǔ)言使用權(quán)利?！堵?lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織組織法》(1945年)第一條明確指出：“世界人民不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教均享人權(quán)與基本自由”?！斗磳?duì)教育歧視公約》第一條明確闡述了“教育歧視”的定義：“指基于種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見解，國(guó)籍或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或出生的任何區(qū)別、排斥、限制或特惠，其目的或效果為取消或損害教育上的待遇平等”。該公約第五條針對(duì)少數(shù)民族教育問題指出：“少數(shù)民族的成員有權(quán)進(jìn)行他們自己的教育活動(dòng)，包括……使用或教授他們自己的語(yǔ)言在內(nèi)。但是，行使這種權(quán)力的方式，不得妨礙這些少數(shù)民族的成員了解整個(gè)社會(huì)的文化和語(yǔ)言以及參加相關(guān)的文化活動(dòng)，也不得危害國(guó)家。”。
教科文組織就語(yǔ)言教育權(quán)利問題制定的所有文件，具有一些共同的基本原則和立場(chǎng)。本文將其歸納為母語(yǔ)教育、雙語(yǔ)／多語(yǔ)教育、跨文化教育三個(gè)方面。
(一)母語(yǔ)教育
教科文組織支持母語(yǔ)教育，因?yàn)橐阅刚Z(yǔ)教學(xué)有益于提高第一語(yǔ)言的使用能力、其他科目的成績(jī)。關(guān)于母語(yǔ)教育的重要性、教材資料、師資培訓(xùn)，相關(guān)規(guī)約的內(nèi)容如下：
1.母語(yǔ)教育對(duì)初期教育和掃盲至關(guān)重要，應(yīng)“盡量將母語(yǔ)教學(xué)延長(zhǎng)到以后的教育階段”。具體做法是：“每個(gè)學(xué)生應(yīng)當(dāng)首先用其母語(yǔ)接受正規(guī)教育”；“盲首先應(yīng)當(dāng)用其母語(yǔ)學(xué)習(xí)讀寫，然后如果愿意并有能力，可以學(xué)習(xí)第二語(yǔ)言”；如果某一地區(qū)的居民使用幾種語(yǔ)言，應(yīng)當(dāng)采取措施“按不同母語(yǔ)分組開展教學(xué)”；“如果說不同語(yǔ)言的人不可避免地合在一起上課，應(yīng)當(dāng)用對(duì)多數(shù)學(xué)生來說使用難度最小的語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)，還應(yīng)向那些不會(huì)使用教學(xué)語(yǔ)言的學(xué)生提供特別幫助”；“對(duì)于少數(shù)種族，成人教育活動(dòng)應(yīng)能使他們……用母語(yǔ)教育自己的子女，發(fā)展自己的文化和學(xué)習(xí)母語(yǔ)以外的其它語(yǔ)言”；“應(yīng)采取措施，使(外裔居民群體)的子女學(xué)習(xí)本國(guó)語(yǔ)言”。
2.1953年制定的《本國(guó)語(yǔ)在教育中的使用》指出：“只有向青少年和成人及在校兒童為他們的娛樂和學(xué)習(xí)提供足夠的閱讀材料，讀寫能力才能保持下去”。1992年，教科文組織召開的國(guó)際教育會(huì)議又強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)用母語(yǔ)編寫教材和學(xué)習(xí)資料以及其他閱讀材料。
3.1996年，政府間教師地位問題特別會(huì)議通過的《關(guān)于教師地位的建議》指出：“整個(gè)教育計(jì)劃的編制，在每個(gè)階段均應(yīng)包括及早進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)的規(guī)定，以便為有關(guān)國(guó)家培訓(xùn)出數(shù)量充足的，既熟悉人民生活又能用母語(yǔ)教學(xué)的合格教師”。
(二)雙語(yǔ)或多語(yǔ)教育
“教科文組織支持在各級(jí)教育中開展雙語(yǔ)或多語(yǔ)教育，以促進(jìn)社會(huì)平等和男女平等，因?yàn)檫@是多語(yǔ)社會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)?！痹摻M織還鼓勵(lì)國(guó)際交流，推動(dòng)語(yǔ)言教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)。具體內(nèi)容如下：
1.2001年召開的國(guó)際教育會(huì)議建議：“(應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì))首先用母語(yǔ)，然后(如果母語(yǔ)有別于官方語(yǔ)言或民族語(yǔ)言)用本國(guó)的官方語(yǔ)言(或民族語(yǔ)言)，以及用一門或幾門外國(guó)語(yǔ)進(jìn)行交流、發(fā)表意見和掌握聽說能力?！痹诖酥?，教科文組織就曾在有關(guān)文件中提出：應(yīng)“及早掌握母語(yǔ)以外的第二語(yǔ)言”；開設(shè)“學(xué)習(xí)第二語(yǔ)言的課程”，應(yīng)當(dāng)逐步增加第二語(yǔ)言教學(xué)的分量，并在學(xué)生尚未熟練掌握這一語(yǔ)言之前不得將其作為教學(xué)語(yǔ)言；“在中學(xué)至少進(jìn)行一門第三語(yǔ)言的跨學(xué)科強(qiáng)化教育，以便學(xué)生畢業(yè)時(shí)能夠使用三種語(yǔ)言，這是二十一世紀(jì)一般人應(yīng)具備的使用語(yǔ)言能力”。
2.應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開展中、小學(xué)教師的國(guó)際交流，“讓他們前往別的國(guó)家的學(xué)校用自己的語(yǔ)言授課，從而使學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)，還能學(xué)到一門語(yǔ)言”。
3.應(yīng)當(dāng)制定“強(qiáng)有力的國(guó)家政策，以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間中的語(yǔ)言教學(xué)，(還應(yīng)加強(qiáng)和擴(kuò)大)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持和援助，幫助他們開發(fā)免費(fèi)使用的電子形式的語(yǔ)言教材，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)提高這一方面的人員素質(zhì)”。
(三)跨文化教育
教科文組織支持語(yǔ)言作為跨文化教育的重要內(nèi)容之一，旨在增進(jìn)各個(gè)群體之間的了解，確保對(duì)基本人權(quán)的尊重。具體內(nèi)容如下：
1.應(yīng)當(dāng)充分尊重“處于少數(shù)地位的人和土著人民的教育權(quán)利”。教科文組織語(yǔ)言問題規(guī)約提出：落實(shí)“用母語(yǔ)學(xué)習(xí)的權(quán)利”.和“充分利用有關(guān)文化所特有的交流和傳授知識(shí)的方法”；“不單用母語(yǔ)，還要用民族語(yǔ)言或官方語(yǔ)言及普遍通用的交流語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)，這樣，少數(shù)民族和土著人民就有參與并為整個(gè)社會(huì)貢獻(xiàn)力量的機(jī)會(huì)”。
2.教育應(yīng)“培養(yǎng)對(duì)文化多樣性積極意義的認(rèn)識(shí)”，為此，應(yīng)當(dāng)改革課程設(shè)置，“鼓勵(lì)實(shí)事求是地從正面將少數(shù)民族(或土著人民)的歷史、文化、語(yǔ)言和特性等列入課程內(nèi)容”；“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)語(yǔ)言教學(xué)的文化內(nèi)容，以加深對(duì)別的文化的了解”；“語(yǔ)言學(xué)習(xí)不應(yīng)只是簡(jiǎn)單的語(yǔ)言練習(xí)，而應(yīng)是了解別的生活的方式、文學(xué)和習(xí)俗的機(jī)會(huì)”。
二、瀕危語(yǔ)言
教科文組織認(rèn)識(shí)到，語(yǔ)言和文化多樣性與生物多樣性相互依存、相互促進(jìn)，而且文化和語(yǔ)言多樣性有助于豐富和提高人類的生活，任何一種語(yǔ)言的消亡都會(huì)對(duì)人類構(gòu)成無法彌補(bǔ)的損失。因此，該組織將促進(jìn)并資助語(yǔ)言學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)尚未研究或尚無充分文獻(xiàn)記載的瀕危語(yǔ)言進(jìn)行描述視為一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)，直接參與并堅(jiān)持不懈地致力于與瀕危語(yǔ)言研究、搶救和保護(hù)相關(guān)的工作。
教科文組織于1987年舉辦語(yǔ)言學(xué)專家會(huì)議，就瀕危語(yǔ)言問題展開討論。教科文組織在1993年將其下屬的哲學(xué)與人文科學(xué)國(guó)際委員會(huì)提出的“瀕危語(yǔ)言項(xiàng)目，”(即《瀕危語(yǔ)言紅皮書》)列為直接管理項(xiàng)目，從而為這項(xiàng)研究的順利開展提供了有力的保證；1996年出版了《世界處在消亡危險(xiǎn)中的語(yǔ)言地圖集》，2001年對(duì)其加以更新；從2000年起將每年的2月21日確定為“世界母語(yǔ)日”；2003年，教科文組織瀕危語(yǔ)言問題特別專家組向該組織保護(hù)瀕危語(yǔ)言規(guī)劃項(xiàng)目國(guó)際專家會(huì)議提交報(bào)告《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕危》，會(huì)議通過了《行動(dòng)計(jì)劃建議書》。
教科文組織關(guān)于瀕危語(yǔ)言問題的報(bào)告和倡導(dǎo)，可以歸納為四個(gè)方面’：瀕危語(yǔ)言的概況、語(yǔ)言族群和語(yǔ)言專家的作用、語(yǔ)言瀕危狀況的評(píng)估、行動(dòng)建議。
(一)瀕危語(yǔ)言的概況
《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕危》就瀕危語(yǔ)言的定義和相關(guān)數(shù)據(jù)、語(yǔ)言瀕危產(chǎn)生的原因及引起的后果、語(yǔ)言搶錄工作的重要性進(jìn)行了闡釋和分析：
1.瀕危語(yǔ)言的定義和相關(guān)數(shù)據(jù)：“一旦某種語(yǔ)言的使用者不再使用該語(yǔ)言，或使用該語(yǔ)言進(jìn)行交際的場(chǎng)合越來越少，或者不再將其代代相傳，那么這種語(yǔ)言就面臨瀕危。……目前世界上大約97％的人口使用著大約4％的語(yǔ)言，反過來就是，全世界約96％的語(yǔ)言由僅僅3％的人口在使用。……全世界6000多種語(yǔ)言中至少有半數(shù)語(yǔ)言，其使用人口正在減少。我們估計(jì)，到21世紀(jì)末，在全世界的大部分地區(qū)，約90％的語(yǔ)言可能被強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言取代?！?/p>
2.語(yǔ)言瀕危產(chǎn)生的原因及引起的后果：“語(yǔ)言瀕危極可能因外部力量所致，如軍事、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化和教育的逼迫等；也可能由內(nèi)部因素引發(fā)，如語(yǔ)言族群對(duì)母語(yǔ)的消極態(tài)度。內(nèi)部壓力往往有其外部根源，二者都阻礙了語(yǔ)言和文化傳統(tǒng)的代際傳承。許多土著民族把自己的弱勢(shì)社會(huì)地位與其文化相聯(lián)系，進(jìn)而認(rèn)為自己的語(yǔ)言沒有保留價(jià)值，于是拋棄自己的語(yǔ)言和文化，一起擺脫歧視，過上穩(wěn)定的生活，增強(qiáng)在社會(huì)中的流動(dòng)性，以及融入全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”“每種語(yǔ)言的消亡必將導(dǎo)致其獨(dú)特的文化、歷史與生態(tài)知識(shí)的消失，這將是無可挽回的損失。每一種語(yǔ)言都獨(dú)特地表達(dá)了人類對(duì)世界的體驗(yàn)……每消亡一種語(yǔ)言，我們對(duì)人類語(yǔ)言結(jié)構(gòu)和功能的理解方式、人類史前史以及保持世界多樣性生態(tài)系統(tǒng)等方面的證據(jù)都會(huì)有所減少。最重要的是，使用這些語(yǔ)言的人們會(huì)體驗(yàn)到，隨著自己語(yǔ)言的消亡，他們?cè)械姆N群和文化認(rèn)同也將喪失?！?/p>
3.瀕危語(yǔ)言搶錄工作的作用：“豐富了人類的智慧財(cái)富”，“展現(xiàn)了一種對(duì)于現(xiàn)有知識(shí)而言可能是全新的文化視野”，“記錄過程常常幫助該語(yǔ)言使用者重新激活其語(yǔ)言和文化知識(shí)。”
(二)語(yǔ)言族群、語(yǔ)言專家的作用
《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕危》指出，在對(duì)瀕危語(yǔ)言的扶植和搶錄工作中，語(yǔ)言族群、語(yǔ)言專家的作用不可低估。語(yǔ)言族群作為母語(yǔ)的使用者，起著極其重要的作用。而語(yǔ)言專家既是瀕危語(yǔ)言的理論研究者和實(shí)踐指導(dǎo)者，又是政策制定者、政府與語(yǔ)言族群之間重要的協(xié)調(diào)者。
1.語(yǔ)言族群的作用?！氨３诌€是遺棄自己的語(yǔ)言完全取決于母語(yǔ)的使用者，而不是其外部成員。如果語(yǔ)言族群請(qǐng)求幫助強(qiáng)化其面臨威脅的語(yǔ)言，語(yǔ)言專家應(yīng)當(dāng)向他們提供有用的專業(yè)技能，并與這些語(yǔ)言族群攜手工作?！薄霸谏贁?shù)民族語(yǔ)言族群內(nèi)，人們對(duì)母語(yǔ)的未來前景持有各種看法。一些瀕危語(yǔ)言的使用者開始認(rèn)為，自己的母語(yǔ)既落后又不實(shí)用。這種消極觀點(diǎn)往往與來自某一強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言族群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力直接相關(guān)。不過，也有一些瀕危語(yǔ)言的使用者全心致力于其語(yǔ)言的穩(wěn)定和恢復(fù)，試圖去直接抗擊對(duì)其母語(yǔ)的各種威脅。這些語(yǔ)言族群可通過建立諸如各種日托中心、學(xué)校，或者至少以班級(jí)形式來營(yíng)造直說母語(yǔ)的語(yǔ)言環(huán)境。”“在少數(shù)民族語(yǔ)言族群中，越來越多的人對(duì)研究工作也提出了要求：1.要求對(duì)指導(dǎo)研究的條款和條件享有支配權(quán)；2.要求有權(quán)享有并在未來有權(quán)使用研究成果?！?/p>
2.語(yǔ)言專家的作用。語(yǔ)言專家應(yīng)該對(duì)瀕危語(yǔ)言的數(shù)據(jù)材料進(jìn)行收集、標(biāo)注和分析，并積極參與教育計(jì)劃。具體包括：“基本的語(yǔ)言學(xué)與教學(xué)訓(xùn)練。為語(yǔ)言教師提供基本的語(yǔ)言學(xué)、語(yǔ)言教學(xué)方法和技能、課程設(shè)置與教材編寫等方面的訓(xùn)練。”“在培養(yǎng)讀寫能力和培訓(xùn)本地人語(yǔ)言記錄技能方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展……一項(xiàng)行之有效的措施就是在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研究中心，培訓(xùn)瀕危語(yǔ)言使用者去研究、記錄和整理自己的母語(yǔ)材料。讀寫能力的培養(yǎng)對(duì)于這些語(yǔ)言的教學(xué)至關(guān)重要?！薄爸С趾透倪M(jìn)國(guó)家的語(yǔ)言政策。國(guó)家的語(yǔ)言政策必須支持語(yǔ)言多樣性，其中包括瀕危語(yǔ)言。更多的社會(huì)科學(xué)家、人文學(xué)者以及瀕危語(yǔ)言使用者本身，都應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)家語(yǔ)言政策的制定。”“支持和改進(jìn)教育政策?！^的母語(yǔ)教育通常并不是指少數(shù)民族語(yǔ)言族群的祖語(yǔ)(瀕危語(yǔ)言)教育，而是指把這些語(yǔ)言作為教學(xué)科目來看待。……我們贊同在正規(guī)教育中使用地區(qū)性語(yǔ)言(通常稱作“母語(yǔ)”)，但是這種教育不能以犧牲少數(shù)民族語(yǔ)言為代價(jià)(《海牙少數(shù)民族教育權(quán)的若干建議(1996年)》)。大量研究表明，雙語(yǔ)能力的獲得根本不會(huì)削弱一個(gè)人的官話能力。”“改善生活條件，尊重瀕危語(yǔ)言族群的各項(xiàng)人權(quán)。語(yǔ)言記錄者雖然不能直接參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，但卻可以幫助政府關(guān)注被忽視群體?！Z(yǔ)言學(xué)家和教育工作者可以通過幫助這些族群提出語(yǔ)言權(quán)和其他人權(quán)要求，成為政府和語(yǔ)言族群的重要的中間協(xié)調(diào)人……”
(三)對(duì)語(yǔ)言瀕危狀況的評(píng)估
“單獨(dú)使用任何單一指標(biāo)都無法評(píng)估一種語(yǔ)言的活力和記錄該語(yǔ)言的必要性。語(yǔ)言族群 復(fù)雜多樣，即使評(píng)估一種語(yǔ)言確切的使用人數(shù)也非易事。”因此，《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕危》共設(shè)定了9項(xiàng)指標(biāo)以描述一種語(yǔ)言的總體社會(huì)面貌，如表1。其中，用以評(píng)估語(yǔ)言活力(語(yǔ)言瀕危狀況)的6項(xiàng)指標(biāo)是主要指標(biāo)；有2項(xiàng)指標(biāo)用以評(píng)估語(yǔ)言態(tài)度，1項(xiàng)指標(biāo)用以評(píng)估記錄的緊迫性。 除了第(2)項(xiàng)以外，每一項(xiàng)指標(biāo)都具體分為6個(gè)級(jí)次。其中第(1)項(xiàng)“代際語(yǔ)言傳承”的級(jí)次如表2。
就語(yǔ)言活力指標(biāo)、語(yǔ)言態(tài)度與語(yǔ)言政策、記錄的緊迫性，該報(bào)告還有相關(guān)說明。
1.語(yǔ)言活力方面：“任何一項(xiàng)指標(biāo)都不應(yīng)該單獨(dú)使用。因?yàn)槟撤N語(yǔ)言按照某項(xiàng)指標(biāo)衡量，其安全層級(jí)排位較高，而依照其他指標(biāo)則可能需要給予刻不容緩的關(guān)注?！?/p>
2.語(yǔ)言態(tài)度與語(yǔ)言政策方面：“非強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言的保持、推廣或棄用可能受制于強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言的文化，不論這種強(qiáng)勢(shì)文化是區(qū)域性的還是全國(guó)性的。一個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)可以激發(fā)少數(shù)民族動(dòng)員整個(gè)族群來維護(hù)自己的語(yǔ)言，也可能迫使他們放棄自己的語(yǔ)言。語(yǔ)言態(tài)度可能成為一股強(qiáng)大的力量，它既能促進(jìn)語(yǔ)言的發(fā)展，也可以導(dǎo)致語(yǔ)言的消亡?！薄耙粋€(gè)國(guó)家的政府，可能有明確的語(yǔ)言使用政策來管理其境內(nèi)的多種語(yǔ)言。一種極端的情形是，指定一種語(yǔ)言作為國(guó)家唯一的官方語(yǔ)言，而無視其他所有語(yǔ)言；另一種極端則是，全國(guó)所有語(yǔ)言都享有同等的官方地位。但是，同等的法定地位并不能保證一種語(yǔ)言的持續(xù)使用和長(zhǎng)久的生命力?！薄霸谠S多情況下，族群成員之所以放棄自己的語(yǔ)言，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為別無選擇，或因?yàn)樗麄儗?duì)自己所作‘選擇’的長(zhǎng)遠(yuǎn)后果缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，人們常常面臨二者必居其一的選擇(要么‘堅(jiān)持使用自己的母語(yǔ)和保持群體特性而找不到工作’，要么‘放棄母語(yǔ)以獲得更好的生活際遇’)。事實(shí)上，保持和使用兩種語(yǔ)言會(huì)獲得更好的生活機(jī)遇?！?/p>
3.記錄的緊迫性方面：“文字材料，包括轉(zhuǎn)寫、翻譯和注釋的自然語(yǔ)言的視聽記錄材料，都十分重要。這類資料對(duì)于幫助語(yǔ)言族群成員確定具體任務(wù)，幫助語(yǔ)言學(xué)家與語(yǔ)言族群成員合作設(shè)計(jì)研究項(xiàng)目，也具有重要的作用?！?/p>
(四)行動(dòng)建議
教科文組織保護(hù)瀕危語(yǔ)言規(guī)劃項(xiàng)目國(guó)際專家會(huì)議通過的《行動(dòng)計(jì)劃建議書》，可以歸納為兩點(diǎn)，即分別向教科文組織各成員國(guó)、教科文組織提出以下建議。
1.向教科文組織各成員國(guó)提議。一是“調(diào)查和描寫已發(fā)現(xiàn)處于瀕危的語(yǔ)言”；二是“積極推進(jìn)對(duì)各自國(guó)家瀕危語(yǔ)言的認(rèn)定”；三是“鼓勵(lì)對(duì)瀕危語(yǔ)言進(jìn)行記錄立檔創(chuàng)造各種條件”；四是“創(chuàng)造各種條件，為主動(dòng)使用及利用這些語(yǔ)言提供便利，特別要明確所有相關(guān)語(yǔ)言在教育體系、媒體及網(wǎng)絡(luò)空間的正當(dāng)?shù)匚唬駨拿總€(gè)語(yǔ)言群體的意愿，尊重其對(duì)語(yǔ)言人權(quán)的訴求”；五是“培養(yǎng)語(yǔ)言群體對(duì)本族語(yǔ)言與文化的自豪感，確保國(guó)家之內(nèi)所有語(yǔ)言地位平等”；六是“開發(fā)語(yǔ)言和文化多樣性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并把它作為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要素”；七是“在條件允許和得到國(guó)際組織援助的地方……向?yàn)l危語(yǔ)言的記錄、復(fù)興和促進(jìn)等計(jì)劃提供資金”。
2.向教科文組織提議。一是建立財(cái)政和行政管理制度：“對(duì)瀕危語(yǔ)言的記錄立檔項(xiàng)目提供資助，特別是：新材料的記錄、收集和出版；現(xiàn)存檔案的保護(hù)；教科文組織《處在消亡危險(xiǎn)中的世界語(yǔ)言地圖集》的更新”；“設(shè)立強(qiáng)化和恢復(fù)瀕危語(yǔ)言的項(xiàng)目，尤其是確保語(yǔ)言世代傳承的語(yǔ)言培訓(xùn)計(jì)劃”；“制作和傳播面向語(yǔ)言族群的語(yǔ)言記錄、語(yǔ)言教學(xué)和課程設(shè)置方面的培訓(xùn)教材，開展和推廣有關(guān)瀕危語(yǔ)言的創(chuàng)造性工作”。二是通過多種途徑，強(qiáng)化教科文組織的作用：“通過媒體、藝術(shù)及公共活動(dòng)來增強(qiáng)公眾對(duì)世界語(yǔ)言問題的認(rèn)識(shí)”、；“建立一個(gè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，連接各有關(guān)組織和團(tuán)體；提供有關(guān)取得成功實(shí)踐的瀕危語(yǔ)言立檔、研究、教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃及教材、資金來源以及參考資料方面的信息”；“通過以下方式，支持地區(qū)中心站就符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有關(guān)項(xiàng)目和資源進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估：培養(yǎng)地方工作人員從事瀕危語(yǔ)言工作的能力；發(fā)展包括培訓(xùn)師資和培養(yǎng)后代學(xué)習(xí)母語(yǔ)在內(nèi)的教育事業(yè)；促進(jìn)不同土著群體和各機(jī)構(gòu)之間的信息與經(jīng)驗(yàn)交流”；“為探索全球化與語(yǔ)言滅絕的關(guān)系以及尋求在全球范圍內(nèi)系統(tǒng)的解決辦法，政策制定者、專家以及非政府組織應(yīng)展開合作”。
三、語(yǔ)言多樣性
在相互信任、相互理解的前提下，尊重文化多樣性、寬容對(duì)話及合作，是當(dāng)前國(guó)際和平與安全的最佳保障之一。為加強(qiáng)各國(guó)、各民族對(duì)文化多樣性的理解和重視，教科文組織于2001年通過了《世界文化多樣性宣言》，該宣言附有《實(shí)施(教科文組織世界文化多樣性宣言>的行動(dòng)計(jì)劃要點(diǎn)》；2002年舉行以“以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)――文化多樣性的體現(xiàn)”為主題的文化部長(zhǎng)圓桌會(huì)議，并發(fā)表《第三屆文化部長(zhǎng)圓桌會(huì)議伊斯坦布爾宣言》；2003年和2005年，分別通過《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約(草案)》。
本文將教科文組織的相關(guān)主張、建議，分成保護(hù)語(yǔ)言多樣性的意義和措施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的作用以及保護(hù)行動(dòng)建議兩個(gè)方面加以介紹。
(一)保護(hù)語(yǔ)言多樣性的意義和措施
據(jù)估計(jì)，世界上共有6000－7000種語(yǔ)言，一個(gè)國(guó)家內(nèi)雙語(yǔ)或多語(yǔ)并存的現(xiàn)象在世界上屬于常態(tài)而且十分普遍。據(jù)此，教科文組織認(rèn)為，語(yǔ)言多樣性是文化多樣性的基本內(nèi)容之一，也是生態(tài)多樣的重要內(nèi)容之一。因?yàn)椋骸拔幕瘷?quán)利是人權(quán)的一個(gè)組成部分，它們是一致的、不可分割的和相互依存的。……每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)能夠用其選擇的語(yǔ)言，特別是用自己的母語(yǔ)來表達(dá)自己的思想，進(jìn)行創(chuàng)作和傳播自己的作品；每個(gè)人都有權(quán)接受充分尊重其文化特性的優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)；每個(gè)人都應(yīng)該能夠參加其選擇的文化生活和從事自己所特有的文化活動(dòng)，但必須在尊重人權(quán)和基本自由的范圍內(nèi)?！薄霸诒Ｕ纤枷胪ㄟ^文字和圖像自由交流的同時(shí)，務(wù)必使所有的文化都能表現(xiàn)自己和宣傳自己。言論自由，傳媒的多元化，語(yǔ)言多元化，平等享有各種藝術(shù)表現(xiàn)形式和科學(xué)技術(shù)知識(shí)包括計(jì)算機(jī)知識(shí)，以及所有文化都有利用表達(dá)和傳播手段的機(jī)會(huì)等，均是文化多樣性的可靠保證。”
《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕?！窂?qiáng)調(diào)：“保護(hù)區(qū)生物學(xué)應(yīng)該與保護(hù)區(qū)語(yǔ)言學(xué)并行發(fā)展。研究者不但要探究這種并行發(fā)展，而且要研究世界多樣性和語(yǔ)言、文化多樣性之間的聯(lián)系，也要研究這種多樣性在各個(gè)層面上確實(shí)的原因和后果。這種聯(lián)系本身就具有十分重要的意義，因?yàn)樗砻鳎鄻有园匀弧⑽幕驼Z(yǔ)言的多樣性?！?/p>
為促進(jìn)《世界文化多樣性宣言》的有效實(shí)施，《實(shí)施(教科文組織世界文化多樣性宣言)的行動(dòng)計(jì)劃要點(diǎn)》提出20個(gè)具體目標(biāo)。其中有關(guān)語(yǔ)言多樣性的目標(biāo)有7條：“保護(hù)人類的語(yǔ)言遺產(chǎn)，鼓勵(lì)用盡可能多的語(yǔ)言來表達(dá)思想、進(jìn)行創(chuàng)作和傳播”；“提倡在尊重母語(yǔ)的情況下，在所有可能的地方實(shí)現(xiàn)各級(jí)教育中的語(yǔ)言多樣化，鼓勵(lì)自由學(xué)習(xí)多種語(yǔ)言”；“在必要時(shí)，將傳統(tǒng)的教學(xué)方法納入到教學(xué)工作中，以保存和充分利用有關(guān)文化所特有的交流和傳授知識(shí)的方法”；“促進(jìn)‘?dāng)?shù)碼掃盲’，將信息與傳播新技術(shù)作為教學(xué)計(jì)劃中的學(xué)科和提高教學(xué)工作效率的 教學(xué)手段，提高掌握這些新技術(shù)的能力”；“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的語(yǔ)言多樣化，鼓勵(lì)通過全球網(wǎng)絡(luò)普遍地利用所有的公有信息”；“鼓勵(lì)世界傳媒和全球信息網(wǎng)絡(luò)制作、保護(hù)和傳播多樣化的內(nèi)容，并為此加強(qiáng)公共廣播和電視機(jī)構(gòu)在開發(fā)高質(zhì)量視聽產(chǎn)品方面的作用，尤其要支持建立一些有利于更好地傳播這些產(chǎn)品的合作機(jī)制”；“制定保護(hù)和開發(fā)利用自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，特別是口述和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策和戰(zhàn)略，反對(duì)文化物品和文化服務(wù)方面的非法買賣”。
(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的作用以及保護(hù)行動(dòng)建議
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是文化多樣性的體現(xiàn)之一，其中包含語(yǔ)言遺產(chǎn)。
1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義及作用。教科文組織認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該包括民間知識(shí)、各種語(yǔ)言、口頭文學(xué)等，在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中具體定義為：“指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進(jìn)了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力。在本公約中，只考慮符合現(xiàn)有國(guó)際人權(quán)文件，滿足各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間相互尊重的需要，以及順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”
《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括：“1.口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；2.表演藝術(shù)；3.社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；4.有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；5.傳統(tǒng)的手工藝技能?！睂?duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)指：“采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、傳承(主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興。”
教科文組織對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的作用的闡述，本文歸納為四點(diǎn)：(1)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化多樣性的組成部分和主要?jiǎng)恿?，與文化多樣性一樣，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與世界和平的保證。(2)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是密切人與人之間關(guān)系、相互進(jìn)行交流和了解的要素。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)之間具有內(nèi)在的依存關(guān)系。(3)各群體尤其是土著群體、各團(tuán)體，有時(shí)是個(gè)人，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作、保護(hù)、保養(yǎng)和創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。(4)具有傳遞特性、價(jià)值觀和意義的文化活動(dòng)及文化產(chǎn)品和服務(wù)具備經(jīng)濟(jì)與文化的雙重性質(zhì)，故不應(yīng)被視為僅具商業(yè)價(jià)值的商品。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受威脅的原因及保護(hù)行動(dòng)的建議。教科文組織認(rèn)為，信息和傳播技術(shù)飛速發(fā)展所推動(dòng)的全球化，為加強(qiáng)各種文化之間的互動(dòng)創(chuàng)造了前所未有的條件，但同時(shí)也給文化多樣性帶來了挑戰(zhàn)。各種沖突、過度商業(yè)化、不受控制的城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村的衰落，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)極其脆弱，面臨消亡或被邊緣化的危險(xiǎn)。而造成這一現(xiàn)象的原因，一是人們特別是年輕一代對(duì)非物質(zhì)文化的重要意義的認(rèn)識(shí)有待提高；二是缺乏保護(hù)這種遺產(chǎn)的資金，而這一點(diǎn)尤為突出。
鑒于此，《第三屆文化部長(zhǎng)圓桌會(huì)議伊斯坦布爾宣言》(2003年)指出，各成員國(guó)政府和教科文組織迫切需要采取行動(dòng)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使其能夠生存并傳播。其倡導(dǎo)的行動(dòng)要點(diǎn)如下：
(二)同意制定認(rèn)定、保護(hù)、宣傳和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策，尤其是信息和教育方面的政策……
(三)在各國(guó)政策框架內(nèi)和合適的層次上，努力鼓勵(lì)研究和記錄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，編制遺產(chǎn)清單和登記檔案，制定法規(guī)條例和建立適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)機(jī)制……
(四)認(rèn)為在與各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式的享有人和從業(yè)人員開展密切合作的框架內(nèi)，向所有相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，即政府、地方和地區(qū)團(tuán)體、科學(xué)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)、公共和私營(yíng)部門及媒體等展開咨詢湃促使其參與，是合適的而且必要的；
(五)贊同和支持聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于“宣布人類口述遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”的計(jì)劃；
(六)呼吁聯(lián)合國(guó)教科文組織推動(dòng)建立新的國(guó)際合作形式，如建立財(cái)產(chǎn)確認(rèn)機(jī)制、最佳實(shí)踐名錄和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作方式，動(dòng)用各種資源和促進(jìn)共享非物質(zhì)表現(xiàn)形式國(guó)家之間的磋商；
(七)秉著國(guó)際團(tuán)結(jié)的精神，盡力給予阿富汗這類國(guó)家以及遭受貧困、沖突和危機(jī)的地區(qū)以特別關(guān)注，并在必要時(shí)加大援助力度……
(九)建議聯(lián)合國(guó)教科文組織向成員國(guó)通報(bào)與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等其他有關(guān)國(guó)際組織的合作情況，這類信息有利于成員國(guó)進(jìn)一步制定各自國(guó)家的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策。
其中除了第六項(xiàng)和第九項(xiàng)是對(duì)教科文組織的呼吁外，其他各項(xiàng)均是對(duì)各成員國(guó)的建議。
位于北部，總面積1233平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量?jī)H170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國(guó)的1/12?！熬盼濉背跗冢嬎щy人數(shù)達(dá)62.58萬人，占農(nóng)業(yè)人口的92%以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現(xiàn)高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50%以上，共涉及等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個(gè)行政村40.08萬人。資源性缺水和水質(zhì)性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經(jīng)成為興縣富民和全面建設(shè)小康社會(huì)的主要問題，已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經(jīng)成為全縣上下的共識(shí)?！熬盼濉币詠恚h委、縣政府始終把發(fā)展水利事業(yè)作為振興富平經(jīng)濟(jì)的首項(xiàng)基礎(chǔ)工程，每年把供水項(xiàng)目工程建設(shè)列入縣上重點(diǎn)工程來抓。特別是從年開始國(guó)家決定，在中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機(jī)遇，從水資源短缺的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)水資源的最優(yōu)配置，堅(jiān)持“確立新觀念、開拓新項(xiàng)目、創(chuàng)建新機(jī)制、塑造新形象、謀求新發(fā)展”的五新興水思路。推行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提出“政府推動(dòng)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針和“集中資金、突出重點(diǎn)、水源共享、集中連片、穩(wěn)定解決、建管并重”的建設(shè)原則。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，加大投入，強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量，全力建設(shè)這一德政、富民工程。
二、項(xiàng)目計(jì)劃與完成情況
一期農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，年度，省、市下達(dá)我縣飲水解困項(xiàng)目計(jì)劃9處工程20個(gè)項(xiàng)目，解決6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村2.546萬人的飲水困難，其中一、二批12個(gè)項(xiàng)目1.78萬人，三批8個(gè)項(xiàng)目0.766萬人。計(jì)劃總投資768.92萬元（一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其投423萬元（一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元（一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時(shí)，下達(dá)二期計(jì)劃共2個(gè)項(xiàng)目，解決2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)村940人飲水困難，計(jì)劃總投資28.1萬元，其投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設(shè)計(jì)批復(fù)總投資253.76萬元，其投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國(guó)投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。
我縣飲水解困項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)批復(fù)，參照項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)責(zé)任和措施，積極組織實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)于年月開工，年月底全面竣工。共分二次進(jìn)行，第一次建設(shè)年月開工，年月底竣工，完成了一期年一、二批工程建設(shè)。共建成飲水工程5處，打配機(jī)井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設(shè)高低壓線路7.7公里，架設(shè)變壓器5臺(tái)，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設(shè)管網(wǎng)33.85公里，移動(dòng)土方4.24萬立方，投工3.26萬個(gè)工日，已解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，占計(jì)劃總投資102.99%，其補(bǔ)293萬元，占計(jì)劃國(guó)投100%，地方配套255.23萬元，占計(jì)劃106.65%。
第二次建設(shè)年月開工，月底竣工。完成了年三批和年二期工程建設(shè)，共建飲水工程6處，打配機(jī)井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設(shè)高低壓線路3.7公里，架設(shè)變壓器2臺(tái)，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設(shè)管網(wǎng)28.87公里，圍墻442延米，移動(dòng)土方2.34萬立方，投勞1.88萬個(gè)工日。解決了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)行政村0.7824萬人(飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，占批復(fù)總投資101.9%，其投138.5萬元，占批復(fù)100%，地方配套120.0937萬元，占批復(fù)104.19%（含二期總投資26.6874萬元，國(guó)投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。
在工程建設(shè)中，我們緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運(yùn)營(yíng)，入戶率達(dá)到40%；落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，成立了9處（含11個(gè)工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉(xiāng)管工程9處，招聘管理人員20人；建成了等11處高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的集中供水工程。
三、主要做法和體會(huì)：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》及省、市有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)飲水項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成。縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，將飲水項(xiàng)目列入十項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。在項(xiàng)目建設(shè)前期，縣政府及時(shí)將“農(nóng)村飲改水項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理工作；縣長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)，政府辦、水務(wù)局、財(cái)政局、計(jì)劃局、衛(wèi)生局、電力局、國(guó)土資源局及項(xiàng)目區(qū)十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。并在縣水務(wù)局下設(shè)辦公室，局長(zhǎng)兼任辦公室主任，總工為技術(shù)總負(fù)責(zé)。辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作。制定項(xiàng)目規(guī)劃、年度計(jì)劃，評(píng)審縣批工程初步設(shè)計(jì)，監(jiān)督工程資金，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督，組織管材招標(biāo)、竣工資料匯編、階段檢查驗(yàn)收和竣工初步驗(yàn)收。在項(xiàng)目建設(shè)中，縣長(zhǎng)賀韌多次深入施工一線，解決建設(shè)中遇到的困難和問題。各成員單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極配合。縣水務(wù)局全力以赴，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，按照項(xiàng)目建設(shè)要求，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，及時(shí)成立了“水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目辦經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，在時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，資金籌集量大的情況下，項(xiàng)目辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，克難攻堅(jiān)，落實(shí)群眾自籌，協(xié)調(diào)解決征遷、占地問題和群眾投工投勞，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。
（二）明確任務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。年月日，縣政府及時(shí)組織召開了有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議。明確了職責(zé)，落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)投資計(jì)劃的審批、進(jìn)度表會(huì)簽；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、報(bào)賬審批表會(huì)簽、審批竣工財(cái)務(wù)決算；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)改水項(xiàng)目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測(cè)、改水工程進(jìn)度表會(huì)簽；縣水務(wù)局是項(xiàng)目的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目主管部門（市水務(wù)局）下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目實(shí)施，上報(bào)工程進(jìn)度和用款計(jì)劃，按程序申請(qǐng)報(bào)賬；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌的落實(shí)，組織群眾投工投勞，保障施工建設(shè)環(huán)境通暢?？h項(xiàng)目辦按照會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)及時(shí)將縣政府“關(guān)于年農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工作專項(xiàng)問題會(huì)議紀(jì)要”下發(fā)各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照省市《細(xì)則》精神，印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》和《關(guān)于下達(dá)年度農(nóng)村飲改水項(xiàng)目群籌資金計(jì)劃和投工投勞計(jì)劃的通知》等有關(guān)文件，制訂了建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、工期等具體措施，把項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。是一個(gè)貧困又缺水的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)揮有限水資源的最大效益，是工程建設(shè)的前題和要求。為了保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和有效性，依據(jù)國(guó)家水利部《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》中農(nóng)村人飲困難“三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，采用集中連片供水方式，供水設(shè)施建設(shè)到自然村公共給水點(diǎn)，有條件的村組供水到戶，水質(zhì)符合《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。我們邀請(qǐng)有關(guān)專家來我縣進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)工程建設(shè)的可行性提出了科學(xué)論證，對(duì)水源地水量進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并對(duì)水質(zhì)做了化驗(yàn)，結(jié)合富平實(shí)際提出了北部山區(qū)建水窖，地區(qū)建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實(shí)行水源共享，合理調(diào)配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編寫的《可行性研究報(bào)告》和《實(shí)施方案》，縣項(xiàng)目辦及時(shí)組織召開了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部座談會(huì)議，討論項(xiàng)目工程規(guī)劃方案，選擇縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)。
縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)及時(shí)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)班子，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)，按照有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，精心進(jìn)行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，對(duì)主要供水設(shè)施蓄水池、加壓站、水塔等的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖集；具體供水方案，因地制宜，堅(jiān)持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設(shè)計(jì)原則。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設(shè)施配套齊全，突出我縣飲水項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)。按照分級(jí)審批程序，項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)全部通過了市、縣專家組評(píng)審。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，縣項(xiàng)目辦組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理文件匯編》等省、市有關(guān)文件；向各成員單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》，給施工隊(duì)、技術(shù)員、監(jiān)理等轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等建設(shè)管理文件。從組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理、計(jì)劃與資金管理、獎(jiǎng)罰和運(yùn)行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，積極推行項(xiàng)目管理卡制度，逐鄉(xiāng)、逐村建立卡片。卡片內(nèi)容明確了工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等，在工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目管理、規(guī)劃到卡、按卡實(shí)施、建成消號(hào)”的制度，做到把關(guān)系人民群眾切身利益的大事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用和管理。我縣飲水解困項(xiàng)目資金以群籌為主，國(guó)家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設(shè)中的資金問題。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行省、市下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，在總投資不變的情況下，對(duì)一期一、二批項(xiàng)目根據(jù)工程的難易程度，進(jìn)行了個(gè)別調(diào)整；一期三批（含二期井通、西河）項(xiàng)目按批復(fù)實(shí)施，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)投資任務(wù)。共完成投資806.8237萬元，其投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項(xiàng)目資金管理方面，設(shè)立了農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金專戶，項(xiàng)目資金實(shí)行分級(jí)管理。縣項(xiàng)目辦管理、監(jiān)督國(guó)家投資資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞。國(guó)投資金實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制，根據(jù)工程進(jìn)度，項(xiàng)目辦組織水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政部門進(jìn)行查驗(yàn)，匯簽工程進(jìn)度表，資金報(bào)賬審批表，由縣水務(wù)局在市水務(wù)局報(bào)賬支付，國(guó)投資金主要用于工程管材、水源井、管網(wǎng)鋪設(shè)電力設(shè)施，土建主體工程建設(shè)；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)。為了保證自籌資金及時(shí)到位，縣項(xiàng)目辦將項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金記入工程專戶，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)群眾收入水平較低的實(shí)際情況，對(duì)自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設(shè)施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價(jià)形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實(shí)，群眾自籌和投工投勞計(jì)劃全部落實(shí)后，項(xiàng)目辦方可安排工程施工。國(guó)投資金實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制，設(shè)立專戶，專款專用，封閉運(yùn)行，減少了中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)了工程進(jìn)度，并由審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門監(jiān)督，確保了項(xiàng)目資金全部用于工程建設(shè)。
（五）嚴(yán)格管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面，對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干，部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一名技術(shù)員把關(guān)，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益?？h水務(wù)局按照有關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目基本建設(shè)程序要求，嚴(yán)格管理，精心施工；及時(shí)成立了“水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”。堅(jiān)持按“設(shè)計(jì)施工，合同管理，驗(yàn)收簽證，審批報(bào)賬”原則，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。在工程施工方面，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)證、設(shè)備、技術(shù)力量、業(yè)績(jī)、資金和質(zhì)量保證金等進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇有資質(zhì)的縣水利建筑工程有限責(zé)任公司進(jìn)行施工。
單項(xiàng)工程，項(xiàng)目辦與施工單位簽訂了機(jī)井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應(yīng)商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，食宿在工地，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工；并聘請(qǐng)具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任感強(qiáng)的水利監(jiān)理工程師2名，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理，確保了工程的質(zhì)量。在水源建設(shè)方面，對(duì)新打水源井出水量進(jìn)行了抽水試驗(yàn)，確保水量滿足項(xiàng)目用水需求；在工程實(shí)施中，嚴(yán)格按工程施工程序進(jìn)行，實(shí)行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項(xiàng)目辦不定期抽檢，整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢；對(duì)工程所需的材料、設(shè)備實(shí)行接收貨驗(yàn)收簽證；對(duì)分項(xiàng)分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程等，實(shí)行工程檢查驗(yàn)收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標(biāo)管理》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府采購(gòu)中中心同意，縣項(xiàng)目辦抽調(diào)水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購(gòu)中心進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行了統(tǒng)一邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，在資質(zhì)審查中，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)證，生產(chǎn)合格許可證，選擇正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品。對(duì)所采購(gòu)管材，認(rèn)真核查出廠合格證，實(shí)行工地質(zhì)檢、驗(yàn)單接貨簽證制度，并按材料出入庫(kù)進(jìn)行管理。
（六）認(rèn)真檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，按照《農(nóng)村人飲項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目階段性監(jiān)測(cè)與評(píng)估暫行辦法》，工程建設(shè)實(shí)行分部分項(xiàng)工程和單位工程（或交工）驗(yàn)收簽證，單項(xiàng)工程竣工初驗(yàn)簽證或竣工驗(yàn)收簽證制度。分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，由承包單位在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收。監(jiān)理工程師，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員，檢查分部分項(xiàng)工程施工是否符合設(shè)計(jì)要求，驗(yàn)收合格后填寫分部分項(xiàng)工程簽證；單位工程（或交工）驗(yàn)收，以合同為單位進(jìn)行，在工程完工后，由施工單位提出書面報(bào)告或申請(qǐng)，由縣水務(wù)局項(xiàng)目辦收集核對(duì)，填寫單位工程驗(yàn)收鑒定書，報(bào)縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收；單項(xiàng)工程竣工后，由施工單位進(jìn)行竣工決算，報(bào)縣水務(wù)局項(xiàng)目辦審核，經(jīng)縣財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審價(jià)，由縣項(xiàng)目辦收集編制竣工資料，組織水利、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門和單位的人員組成驗(yàn)收小組，按照《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，按建設(shè)規(guī)模、投資、工程量、工程效益、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行竣工初驗(yàn)或驗(yàn)收。
填寫單項(xiàng)工程竣工初驗(yàn)鑒定書或竣工驗(yàn)收鑒定書。通過初驗(yàn)或竣工驗(yàn)收，所建11處工程質(zhì)量總體評(píng)價(jià)為優(yōu)良，項(xiàng)目投資和建設(shè)任務(wù)全面完成，工程規(guī)劃布局經(jīng)濟(jì)合理，按設(shè)計(jì)圖紙施工；配套設(shè)施齊全，質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；水源充足，滿足用水需求；水質(zhì)符合國(guó)家《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，財(cái)務(wù)帳目清楚，審計(jì)合格；國(guó)補(bǔ)資金足額到位，地方配套按計(jì)劃落實(shí)；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實(shí)管護(hù)責(zé)任，水費(fèi)征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達(dá)30%，運(yùn)行良好，群眾十分滿意。同時(shí)，省、市、縣電視臺(tái)、《日?qǐng)?bào)》、《日?qǐng)?bào)》等新聞媒體分別就飲水工程作了專題報(bào)道，受到社會(huì)各界好評(píng)，充分肯定了該項(xiàng)目工程建設(shè)的必要性、重要性，充分體現(xiàn)了該項(xiàng)目工程是關(guān)心人民疾苦、功在當(dāng)代，利在千秋的民心工程和富民工程。
（七）加強(qiáng)管理，發(fā)揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務(wù)局及時(shí)下達(dá)了《關(guān)于成立飲改水工程管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書》，確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時(shí)水價(jià)。真正達(dá)到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，并對(duì)已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有合理價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，同時(shí)建立健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任，縣水務(wù)局委托縣水管站負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村供水管理工作，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務(wù)局指導(dǎo)下成立飲水工程管理站進(jìn)行管理；一個(gè)村或幾個(gè)村集中供水工程，縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進(jìn)行管理，供水站站長(zhǎng)是工程管護(hù)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)該站供水工程設(shè)施的保護(hù)、維修和安全運(yùn)行。項(xiàng)目工程建成后，成立了供水管理站負(fù)責(zé)供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；等9處供水工程委托所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水管站管理，屬鄉(xiāng)管工程。
在管理人員落實(shí)后，先后聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家，在水源與水利工程、農(nóng)村自來水、衛(wèi)生防疫、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)支收管理以及相關(guān)政策、法規(guī)和條例等方面對(duì)管理人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高了管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定安全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)供水設(shè)施管護(hù)，嚴(yán)格操作規(guī)程；實(shí)行供水水源水質(zhì)定期通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕蠄?bào)上級(jí)主管部門制度，確保人民群眾用水安全。嚴(yán)格水費(fèi)收繳，實(shí)行抄表到戶，按表結(jié)算，接受用戶監(jiān)督；水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供水企業(yè)根據(jù)供水成本核定，報(bào)水務(wù)局審核，經(jīng)縣物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。目前，由于工程剛剛建成，現(xiàn)處于試運(yùn)行階段，制水的生產(chǎn)成本和銷售成本尚未確定，試運(yùn)行期執(zhí)行臨時(shí)水價(jià)，待運(yùn)行正常后，根據(jù)運(yùn)行成本報(bào)請(qǐng)縣水務(wù)局和物價(jià)局進(jìn)行水價(jià)審批。工程運(yùn)行正常后，供水單位要實(shí)行公示制度，定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支特別是工程折舊費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行公示，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴(yán)格水費(fèi)收支管理。水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定提取和使用。在不影響本工程維修和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，縣水務(wù)局有權(quán)對(duì)飲水工程的折舊費(fèi)和大修費(fèi)進(jìn)行工程間調(diào)配，以充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)供水事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、項(xiàng)目效益和影響
我縣農(nóng)村飲水解困工程的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，充分體現(xiàn)了飲水解困工程建設(shè)的必要性和重要性。主要表現(xiàn)在以下方面：