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一、當前農村農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
在目前的農業(yè)狀況中,現(xiàn)代化水平相對于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化滯后等問題還非常明顯,農村發(fā)展的速度依然滯后,城鄉(xiāng)不協(xié)調成為屏障嚴重阻礙了現(xiàn)代化建設的進程。究其原因主要來自三個方面:
1.農業(yè)基礎發(fā)展還有待于提高,農業(yè)基礎設施底子差、物質裝備水平參差不齊,農業(yè)公共服務和社會化保障滯后于城鎮(zhèn)、農民的自主科技創(chuàng)新能力不足且組織化水平較低等問題,在當今資源環(huán)境問題日益嚴重、農產(chǎn)品需求持續(xù)增長的背景下,引導調整農產(chǎn)品結構合理、供需動態(tài)平衡、生態(tài)安全和農產(chǎn)品質量問題的壓力越來越大。
2.農村生產(chǎn)基礎設施流失嚴重。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中存在著耕地占多補少、占優(yōu)補劣和非農化、非糧化現(xiàn)象;隨著農民大量離家外出務工,農村勞動力已進入季節(jié)性短缺與相對過剩并存階段,出現(xiàn)農忙時人手不夠、科技人才的稀缺、新農村建設缺少實際的專家等等問題;農村金融類服務及設備供給不足,農村資金外流多、收入少等問題依然突出,因此,建立城鄉(xiāng)平等交換體系和合理調配機制的需求問題已迫在眉睫。
3.保持農民持續(xù)較快增收難度加大。由于農村規(guī)?；a(chǎn)上不去,農業(yè)生產(chǎn)成本無法降低,城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大,所以縮小城鄉(xiāng)收入差距任務相當艱巨。
二、促進農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展的主要舉措
經(jīng)過對兩會精神的深入學習,國家政策將從如下方面促進農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展[2]:
1.增強糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化糧種結構,種植面積穩(wěn)中有升,加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設,提高單產(chǎn)水平來得以實現(xiàn)。
2.加快提升農業(yè)科技和物質裝備水平。加強農業(yè)基礎設施建設,推進農機化進程,提倡農業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng),增強農業(yè)防災減災能力建設。
3.優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。深入調整農業(yè)結構,大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè),扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力,不斷壯大農業(yè)農村服務業(yè),培育農業(yè)農村新興產(chǎn)業(yè)。
4.努力促進農民持續(xù)較快增收,主要有:擴大農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,降低生產(chǎn)成本;保障基礎前提下發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),提高家庭經(jīng)營收入;幫助培訓并引導剩余勞力外出務工,增加家庭工資性收入。
5.加強農業(yè)農村公共服務發(fā)展。加強醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公益服務體系建設,加強農村公共基礎設施建設。
[關鍵詞]農村成人教育 適應性 鄱陽湖 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
[作者簡介]周忠生（1962- ），男，江西瑞昌人，九江學院政法學院，教授，碩士，研究方向為農村教育。（江西 九江 332005）
[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）32-0098-02
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建立以來，其農村的發(fā)展如火如荼，成績喜人。但近年來，由于農村人才的匱乏，羈絆鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的問題也逐漸顯現(xiàn)了出來。長此以往，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展就會步履維艱，其前景堪憂。因此，必須加大鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)教育特別是農村成人教育改革的步伐，增強其適應性，培養(yǎng)符合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展需要的人才，更好地服務于農村的發(fā)展，就顯得尤為重要而迫切。
一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育存在的主要問題
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，有賴于其成人教育培養(yǎng)出來的建設人才。然而，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育的發(fā)展不盡如人意，存在許多需要改革的問題。這些問題已經(jīng)成為制約鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村生態(tài)經(jīng)濟建設的重要因素。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育存在的問題較多，主要有如下幾方面的問題：
1.重視停留在口頭上，輕視體現(xiàn)在行動中。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村的成人教育存在的缺乏經(jīng)費保障、機構設置和人員編制不穩(wěn)定、工作系統(tǒng)性不強、培訓手段單一、師資力量薄弱等問題，都與地方部分領導存在的思想和行動誤區(qū)以及許多農民再教育觀念淡薄、參與相關教育的主動性和積極性不高有關。一些領導對發(fā)展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育和以此作為振興農村生態(tài)經(jīng)濟的舉措，從理論上是能夠理解、認同和接受的，但在思想認識上很不到位，在實際工作中往往是不支持，或者是敷衍塞責，重視只是停留在口頭上，輕視則實實在在體現(xiàn)在行動中。同樣，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有相當一部分農民對接受成人教育的重要性及其對農村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用在理論層面上是肯定的，但在參與成人教育的行為上不積極，缺乏自主性，嚴重影響了農村成人教育的良性發(fā)展。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，與農村成人教育社會適應性不強有關，難以使領導和農民切實體驗到農民接受成人教育后所獲得的巨大利益，以及對地方生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展起到的強大作用。
2.重視職業(yè)技術培訓，輕視思想意識塑造。在各種各樣的成人教育中，人們往往重視職業(yè)技術教育，使農民學習并掌握一兩門職業(yè)技術，勝任相關的勞動，獲取比較高的報酬。從最近農村成人教育的情況來看，重視舉辦各種有利于就業(yè)的培訓班，為農民外出或在本地務工創(chuàng)造條件，或者舉辦各種有關農業(yè)種植和養(yǎng)殖的培訓班，為農民發(fā)家致富提供保障。這種類似的培訓，能夠為農民直接帶來顯著的經(jīng)濟效益，深受其歡迎。然而，由于沒有有效地對農民進行思想意識的塑造，導致農民的思想觀念陳舊，認識問題膚淺，市場意識、風險意識和創(chuàng)新意識較弱，喜歡因循守舊等，反過來又限制了農村經(jīng)濟的發(fā)展。如2011年，瑞昌盲目擴大山藥的種植面積，且又喜獲豐收，但種植山藥的農民是增產(chǎn)不增收，因為山藥增產(chǎn)了而價格下降了。這就是農民以傳統(tǒng)增產(chǎn)增收的思維觀念而沒有用市場經(jīng)濟理念認識事物來處理好產(chǎn)量與收益關系的結果，在市場經(jīng)濟背景下不是說產(chǎn)量越高經(jīng)濟效益就會越好，效益的高低不只是受產(chǎn)量高低的影響，還會受供求關系變化等其他因素的影響。因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會里，必須通過教育幫助農民更新思想意識，形成適應市場經(jīng)濟發(fā)展的理念，跟上社會發(fā)展的步伐。
3.重視外出務工教育，輕視本地務農教育。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育嚴重脫離了本地實際，熱衷于對農民進行外出務工所需要知識和技能技巧的培養(yǎng)與訓練，較少對農民進行符合本地實際需要的職業(yè)技能和思想教育。有許多青壯年農民在接受了一定的職業(yè)技術教育并掌握了職業(yè)技能后，寧愿漂在“北上廣”和發(fā)達地區(qū)，也不愿意在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)務工，導致本地出現(xiàn)“民工荒”。近年來，盡管有關部門加大宣傳“不出家門也能就業(yè)、致富”的力度，但仍然難以徹底解決本地“民工荒”的問題。至于掌握了農業(yè)技術在農村務農的青壯年農民就少之又少了。出現(xiàn)這樣的結果，既與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育較少密切聯(lián)系本地實際進行相應的培訓有關，又與沒有對農民進行有效的愛農、親農和愛家鄉(xiāng)，為改變家鄉(xiāng)落后面貌而努力的教育有關。因此，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育必須聯(lián)系本地的實際，在重視務工教育的同時加強務農知識、技能和情感等方面的教育，增強成人教育的適應性，為發(fā)展農村生態(tài)經(jīng)濟作貢獻。
4.重視傳統(tǒng)職業(yè)教育，輕視現(xiàn)代科技教育。在市場經(jīng)濟大環(huán)境中，個體掌握某個方面的職業(yè)技術以發(fā)展經(jīng)濟固然重要，但要是缺乏了解市場和具備市場風險意識、運用先進科學知識和現(xiàn)念管理生產(chǎn)、不斷更新生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式等，就難免不會出現(xiàn)被市場嚴重沖擊、降低農民收入的事情。近幾年來，農村出現(xiàn)盲目發(fā)展某種生產(chǎn)而出現(xiàn)的增產(chǎn)不增收、產(chǎn)品滯銷和農民嚴重虧損的案例不勝枚舉，這無不說明對農民進行現(xiàn)代科學知識和科學技術教育的重要性。但是，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育還沒有適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，只是停留在使農民掌握某方面職業(yè)技術的層次上，重視傳統(tǒng)的職業(yè)教育，讓農民掌握一定的職業(yè)技能技巧，輕視對農民進行市場經(jīng)濟相關理論、生產(chǎn)與經(jīng)營風險、信息捕捉和運用、產(chǎn)品營銷等方面的現(xiàn)代科技教育，導致農民生產(chǎn)和經(jīng)營的被動性，如農民總是習慣等人上門收購產(chǎn)品，增加了產(chǎn)品收益的風險，很少依靠互聯(lián)網(wǎng)交易平臺靈活地了解市場信息、進行產(chǎn)品銷售等。互聯(lián)網(wǎng)是人們及時獲取各種信息、調整決策，以及進行學習與提高、產(chǎn)品買賣等的重要手段，是現(xiàn)代人適應社會不可或缺的工具，而鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的農民對互聯(lián)網(wǎng)知之甚少，影響了農村的經(jīng)濟發(fā)展。
此外，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育還存在領導體制不完善、教育經(jīng)費投入不足、師資缺乏、體系不健全、層次不分明、結構不合理等問題，需要進一步改革和積極穩(wěn)妥地解決。
二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育發(fā)展的主要對策
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，離不開先進、健全、科學的成人教育體系。因此，必須加大對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育改革的力度，采取行之有效的措施，增強其社會適應性，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力保障和動力支持。
1.完善領導體制，加強政策落實。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育的管理體制不完善，呈現(xiàn)多頭管理、政出多門的問題，且又缺少有效的監(jiān)督機制，導致各部門分工不明確，職、權、責混亂，一有事情就相互推諉。在大會小會上作報告時，相關部門領導都信誓旦旦地要大力發(fā)展農村成人教育，切實貫徹農村成人教育的政策，搞好成人教育工作，而會后又是另一種態(tài)度，具體工作的積極性不高，制定的政策難以落實到位，往往是走走過場、做做樣子。因此，要確實搞好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村的成人教育工作，服務好“三農”，就必須健全管理機構，理順領導和管理體制，保證必要的管理力量，明確職權責，確保領導管理到位，政策暢通，體現(xiàn)出成人教育的實效。這樣一來，既有助于加強上級政策的落實，腳踏實地地完成任務，而不只是表現(xiàn)為一種形式，又可以使農民感受到接受成人教育的必要性。同時，還要加強宣傳教育工作，提高農民接受再教育的思想認識，形成農民積極主動學習和發(fā)展農村成人教育的良好社會環(huán)境和輿論氛圍，促進農村成人教育的順利發(fā)展。
2.徹底轉變觀念，注重全面教育。長期以來，農村成人教育的培養(yǎng)目標單一，只是強調對農民進行掃盲、職業(yè)技術培訓等工作，教育內容也比較狹窄，教育效果缺乏長效性。因此，為了更好地適應市場經(jīng)濟和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的需要，有關部門必須徹底解放思想，轉變陳舊的觀念，克服“短視行為”和實用主義思想的影響，樹立大局觀念，從長遠利益出發(fā)，依據(jù)農村成人教育培養(yǎng)目標的多樣性，在重視對農民進行掃盲、職業(yè)技術培訓等的基礎上，加強對他們進行全面性的教育，包括對農民進行重新再學習的意義和價值教育，職業(yè)道德、法律法規(guī)、環(huán)境保護、公民意識等政治和文化的教育，愛農和愛家鄉(xiāng)的情感教育，謀生方面的職業(yè)知識與技能教育，經(jīng)營管理和市場營銷知識的教育，農村生活及與組織工作有關的教育，農業(yè)多種經(jīng)營和管理的教育，結合地方優(yōu)勢產(chǎn)品實際進行產(chǎn)品深加工的教育，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的教育等，使農民成為愛家鄉(xiāng)、善學習、觀念新、懂技術、會管理、能營銷的新型農民，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村培養(yǎng)大批素質全面的職業(yè)技術人才，促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。
3.結合本地實際，強化務農教育。隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村剩余勞動力的轉移，外出務工人員的逐步增加，加強對這些人員的職業(yè)技能的教育十分重要，不能掉以輕心。但也必須認識到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村自《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》實施以來，生態(tài)農業(yè)的發(fā)展迅速，對建設生態(tài)農業(yè)人才的需求也很迫切。如果在農村務農的農民總是因得不到培訓而缺乏相應知識技能，只能依靠長期以來積累的經(jīng)驗而不是運用科學來務農，那么，發(fā)展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村的生態(tài)農業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟就會成為一句空話，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中的發(fā)展目標也將成為泡影。因此，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育必須結合本地實際，尤其是結合本地的優(yōu)勢農業(yè)，在重視務工教育的基礎上，強化務農教育，培養(yǎng)有利于當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的人才，為農村發(fā)展生態(tài)農業(yè)、呵護特色農業(yè)和農民發(fā)家致富提供智力支持，推動本地經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
4.緊跟時展步伐，增強現(xiàn)代科技教育。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村生態(tài)農業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，離不開現(xiàn)代科技，現(xiàn)代科技是加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村生態(tài)經(jīng)濟建設的決定力量。提高農民現(xiàn)代農業(yè)科技的素質，成為當今農村成人教育的重要內容之一。因此，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村成人教育必須與時俱進，在重視科學種植、養(yǎng)殖的基礎上增強現(xiàn)代農業(yè)科技的教育，通過加強對農民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新行為教育，市場經(jīng)濟體制與市場風險教育，農產(chǎn)品的規(guī)模、效益與營銷技術教育，農產(chǎn)品質量與安全教育，農業(yè)信息化技術與應用教育，特色農業(yè)的開拓、保護和發(fā)展教育，創(chuàng)新農業(yè)科學技術與應用教育，無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工教育，高新技術在農業(yè)中應用的教育，農業(yè)資源的綜合利用與環(huán)境保護教育，農業(yè)多種經(jīng)營與管理教育等，豐富他們的現(xiàn)代科技素質，以適應當今鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，甚至把其中的一些骨干農民逐步培養(yǎng)成思想活躍、善于學習、能創(chuàng)市場、捕獲信息、擅長營銷和會管理甚至能創(chuàng)業(yè)的實用型、學習型、創(chuàng)新型人才，確保鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展具有強大的后勁。
此外，積極采取認真落實優(yōu)先發(fā)展農村教育尤其是農村成人教育的戰(zhàn)略、加大農村成人教育投入、穩(wěn)定師資隊伍和改善教學設施、整合教育資源、完善農村職業(yè)教育體系、健全培訓機構、強化管理、充分發(fā)揮因特網(wǎng)、廣播電視及其他聲像媒體教育網(wǎng)絡優(yōu)勢等措施，對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村勞動力進行先進思想、各種專業(yè)技能和農業(yè)技術等的教育，培養(yǎng)一批適應時代需要的有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農民，有利于推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。
庭院經(jīng)濟是伴隨自給自足經(jīng)濟而出現(xiàn)的、在傳統(tǒng)的家庭副業(yè)基礎上隨商品經(jīng)濟的發(fā)展而演變產(chǎn)生的一種新型的農村經(jīng)濟形式。庭院經(jīng)濟可以利用院落占用的自然資源和閑散勞動力，通過系統(tǒng)組合，用較少投入獲得相對較高的經(jīng)濟回報。此外，部分庭院經(jīng)濟通過適當改造，能盡快生產(chǎn)出各種名、優(yōu)、特產(chǎn)品，經(jīng)濟效益高。據(jù)統(tǒng)計，一個普通庭院通過3年～5年的時間就可以較快地改造成為高效的院落生態(tài)系統(tǒng)，其持續(xù)有序的運作，有助于農民增收。增加耕地面積，減緩人地矛盾。我國人多地少，有70%以上人口住在農村，但居民住宅卻相對分散，庭院大都有空地且占地較大，擠占了耕地面積，庭院與農業(yè)爭地矛盾相當尖銳。促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。在農村產(chǎn)業(yè)結構中，糧食種植一直占據(jù)著相當大的比重，多種多樣的庭院經(jīng)濟可促進產(chǎn)業(yè)結構的調整，變單一經(jīng)營為多種經(jīng)營，從生產(chǎn)原料到產(chǎn)品的初加工、深加工，促使原材料多次增值。庭院種、養(yǎng)、加相結合的立體生產(chǎn)形式，實現(xiàn)了農業(yè)資源的多次轉換和再利用，同時凈化、綠化、美化環(huán)境，促進了良性循環(huán)的發(fā)展。如家庭養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供了無公害有機肥料，而畜禽糞便和作物秸稈的科學處理和施用，解決了農村生活能源緊缺問題，改善了農民生產(chǎn)、生活和環(huán)境衛(wèi)生條件，并實現(xiàn)了小型化、科學化生產(chǎn)經(jīng)營格局，為農民物質文明和精神文明建設創(chuàng)造了良好的氛圍和條件，為全面建設小康社會做出了不小的貢獻。
當前我國農村庭院經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)文明建設的阻抗作用，例如，對農村環(huán)境造成直接污染。這主要表現(xiàn)為選取了不適合庭院發(fā)展項目，比如一些地區(qū)在庭院中進行工業(yè)生產(chǎn)或者變相工業(yè)生產(chǎn)，對農村環(huán)境造成了嚴重的污染。農藥、化肥等一些化學生產(chǎn)資料的過度使用對農村環(huán)境也造成了相當程度的污染，危害到廣大農民自身的安全。優(yōu)化我國的農村庭院經(jīng)濟模式可以采取以下措施：
第一，科學、合理規(guī)劃農村庭院經(jīng)濟布局。根據(jù)不同地區(qū)特點，制定切實可行的庭院經(jīng)濟規(guī)劃，突出當?shù)靥厣蜕a(chǎn)規(guī)模，確定生產(chǎn)項目，發(fā)展庭院經(jīng)濟。在制定目標時，應注意目標的可行性和操作的適用性，切實圍繞經(jīng)濟效益的原則要求，引導農民通過發(fā)展庭院經(jīng)濟，促進整個農業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、商品化方向發(fā)展，使農業(yè)結構升級，產(chǎn)品更新?lián)Q代，徹底改變農業(yè)生產(chǎn)落后的狀態(tài)。要立足區(qū)域資源優(yōu)勢和農村社會經(jīng)濟，確定生產(chǎn)項目，選準突破口，以一業(yè)為主，因地制宜，發(fā)展庭院經(jīng)濟。同時要確定分期開發(fā)的重點產(chǎn)業(yè)，提出庭院經(jīng)濟分期開發(fā)規(guī)劃。
第二，零散經(jīng)營過度為規(guī)模經(jīng)營。“一鄉(xiāng)一業(yè)”與“一村一品”的規(guī)模開發(fā)已凸顯規(guī)模效應。在拓展農村庭院經(jīng)濟之際，要貫徹因地制宜、對外合作、拓展業(yè)務、引入項目的原則，尤其是引入加工企業(yè)和商貿公司，有目的地發(fā)展訂單農業(yè)，完善公司+農戶模式，讓更多的剩余勞動力參與庭院農業(yè)開發(fā)，提升開發(fā)效益，特別是加工技術引入，加快轉化，使更多產(chǎn)品變商品，拓展更大利潤空間。
關鍵詞：公益林現(xiàn)狀；農村經(jīng)濟；補償措施
中圖分類號：S718.5 文獻標識碼：A
引言
建設生態(tài)公益林，能夠有效改善人們的生存環(huán)境，提升人們的生活質量。由于近年來生態(tài)環(huán)境遭遇前所未有的破壞，人們常常生活在霧霾毒氣之中，生態(tài)平衡被打破，人們渴望天藍水清空氣好，而大力發(fā)展生態(tài)公益林就可以大大提升環(huán)境指數(shù)，這是功在當代利在千秋的功德之事，我們都應該關心支持。
1 公益林生態(tài)效益
通常所謂的公益林是指為維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務的森林、林木、林地。它具有水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護、洪水調蓄、維持大氣平衡、林產(chǎn)品提供等的生態(tài)功能，能夠為人們提供多種社會產(chǎn)品和服務。它的建設管護主要由各級政府投入，林管部門負責管護，一些農民經(jīng)營者也參與其中。
1.1 公益林的生態(tài)效益
公益林的生態(tài)效益體現(xiàn)在多個方面。首先是涵養(yǎng)水源效益，豐富的生態(tài)公益林資源，可以有效凈化水質、防止水土流失、抵御旱澇，對生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)效果明顯。其次是防護作用，生態(tài)公益林，能夠有效防風固沙、保持水土的作用，可以為人們筑起一道道天然屏障，所發(fā)揮出現(xiàn)來的生態(tài)效益難以用數(shù)字來表示。生態(tài)公益林還有綠化美化環(huán)境和凈化空氣的作用，這對改善人們生存條件，也起著不可替代的作用。
1.2 公益林的經(jīng)營
生態(tài)公益林經(jīng)營要本著有效發(fā)揮生態(tài)功能和可持續(xù)發(fā)展的原則，在不破壞原有生態(tài)平衡的基礎上，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟雙共贏。生態(tài)公益林經(jīng)營離不開經(jīng)營者農民的參與，如何保護農民的利益，提升農民管護的積極性，依然是需要重點解決的關鍵問題。
1.3 公益林的利用
生態(tài)公益林的利用要掌握合適的度，要嚴格禁止以生產(chǎn)木材為主要目的的采伐活動。
2 公益林現(xiàn)狀
生態(tài)公益林生態(tài)效益對改善人們生存環(huán)境的重要意義是不言而喻的，國家專門建立相應的補償措施也是非常有必要的，對有效保護生態(tài)環(huán)境起到保駕護航的作用。但是，由于相應制度建立不夠完善，補償幅度不夠理想，在執(zhí)行中還存在一些不盡人意的地方，生態(tài)效益和農村經(jīng)濟發(fā)展矛盾仍然很突出。
2.1 公益林的劃分不夠合理
我國對森林劃分有一定標準，如果按照森林的功能不同來劃分，可以分為公益林和商品林，公益林又包括防護林和特種用途林。根據(jù)相應補償規(guī)定，只有對提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林進行補償。各地對公益林的判定存在不統(tǒng)一性，出現(xiàn)不合理劃分，也是正常現(xiàn)象。由此衍生出許多矛盾，也是司空見慣的。一些經(jīng)營者不愿意接受界定，往往就會陽奉陰違，不能很好地遵守規(guī)定。如何解決這個問題，值得探索和研究。
2.2 公益林補償額度和農民期望值有落差
公益林在確定屬性之后，就要限制或禁止經(jīng)營者隨意砍伐，一些經(jīng)營者利益肯定要受到不同程度的損傷。為了緩解相關矛盾，國家制定了相應的補償政策，但是這個補償制度很難達到盡善盡美的程度。一方面是國家補償能力有限，補償力度不夠；另一方面，經(jīng)營者受損情況難以準確界定，補償多少最為合適，這個問題很難達成共識。經(jīng)營者大多是當?shù)剞r民，沒有太多其他經(jīng)濟來源，靠山吃山靠水吃水思想比較嚴重，如果得不到理想補償，對農民積極性的打擊可想而知。
公益林補償標準低，當然就會挫傷經(jīng)營者的管護積極性，如果補償資金不能及時到位，經(jīng)營者和管護者的利益就要受損，這樣就可能造成更大的生態(tài)損失和利益損失。一旦形成惡性循環(huán)，勢必對公益林建設帶來致命傷。
2.3 公益林管控和農民經(jīng)濟效益相矛盾
公益林當然要以發(fā)揮公益效益和森林生態(tài)效益為主，所以在管控方面要求就比較嚴格，那些特殊保護的公益林是禁止采伐的，即使不是重點保護公益林，也是要限制采伐的。這些限制措施是必須的，對經(jīng)營者的補償也是應該的。但因為補償額度偏低，經(jīng)營者對補償不滿意，當然就會出現(xiàn)副作用，在公益林管控方面，就會出現(xiàn)懈怠甚至是抵觸情緒。有個別地方也難免要出現(xiàn)偷砍亂伐現(xiàn)象，這給公益林管護帶來嚴重威脅。因為政府對公益林補償有固定標準，而農民自己有心理期望值，這巨大落差很難達成契合。農民常常會進行橫向比較，外出打工農民工掙多少錢，經(jīng)營公益林收入多少錢，再是，農民拿自主經(jīng)營商品林按畝產(chǎn)值比較農民掙多少錢，管護公益林不得開發(fā)利用只有享受公益林生態(tài)效益補償基金畝收入又多少錢，如果沒有可比性，農民當然是不滿意的。這對公益林的建設和管控都是不利的。
3 公益林與農村經(jīng)濟發(fā)展的契合點探索
公益林要健康發(fā)展，相關政策要給力。隨著環(huán)境污染的日益加劇，公益林的生態(tài)效益越來越顯得彌足珍貴，如何協(xié)調各種關系，保護農民種植管護公益林的積極性，是眼下需要重點研究解決的問題。
3.1 提高公益林的經(jīng)濟效益
嚴格管控的公益林本身是不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，因為禁止采伐，經(jīng)營者當然就沒有什么經(jīng)濟收入。即使是有限度的采伐，也不會帶來多少實際效益。經(jīng)營者得不到應有的經(jīng)濟補償，這對公益林的發(fā)展當然是不利的，但是，這不等于說公益林就不能帶來經(jīng)濟效益。其實，只要我們想辦法，增加經(jīng)營者經(jīng)濟收入也不是不可能。
3.1.1 搞林下經(jīng)濟
公益林雖然不能砍伐，但林下還有相當豐富的土地資源，只要合理利用，還是可以帶來豐厚的經(jīng)濟效益的。搞林下經(jīng)濟不僅是可能的，也是可行的?？梢愿鶕?jù)林間實際和當?shù)貧夂蛱卣?，適當選擇種植一些經(jīng)濟作物，像比較耐陰的經(jīng)濟類植物。
3.1.2 搞生態(tài)旅游經(jīng)濟
要緩解生態(tài)林管護和農村經(jīng)濟這對矛盾，大力發(fā)展農村綠色旅游，也是不錯的選擇和良好出路。如今好些農家樂，就建立在公益林里面。一些著名的國家森林公園，游客絡繹不絕，經(jīng)濟效益當然是客觀的。即使沒有大景點，搞好農家樂旅游也是大有前途的。這樣既能保證公益林的生態(tài)效益，又能給經(jīng)營者帶來不菲的經(jīng)濟收入，這當然是雙贏多贏的局面。
3.2 增加公益林的補償力度
雖然國家有相應的公益林補償政策，但由于缺少細化和針對性，在一些地區(qū)執(zhí)行存在漏洞，很大程度上挫傷了經(jīng)營者管護者的積極性。所以，在補償措施制定方面，還是要本著對各方利益負責的精神，充分發(fā)揮其經(jīng)濟調控作用，最大限度地緩解各種矛盾，這對公益林的建設和穩(wěn)步發(fā)展，都有積極意義。
在制定補償措施時，要考慮補償方式的多元化。對經(jīng)營者和管護者相應的經(jīng)濟補償，不能是一成不變的，要采取多元化的補償措施，不僅有貨幣和實物補償，還可以有優(yōu)惠政策的傾斜，適當減免相關賦稅，讓經(jīng)營者和管護者真正得到實惠，這對公益林建設肯定有助推作用。
要加大補償力度，就要廣開財路。國家對公益林的補償是有嚴格規(guī)定的，要讓公益林發(fā)揮生態(tài)效益，就要確保經(jīng)營者和管護者的切身利益。加強對公益林生態(tài)效益補償基金的統(tǒng)籌融資勢在必行，可以向生態(tài)資源受益者收取生態(tài)回饋費來充實公益林生態(tài)效益補償基金。如：城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用水、木材加工、征用占用林地、野生動物養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、森林旅游開發(fā)，以及風景區(qū)的商業(yè)活動等。通過這些開源措施，補償資金就會豐厚起來，這對建設高效公益林，最大限度發(fā)揮其生態(tài)效益，都有重要作用。
3.3 落實公益林的管護措施
公益林管護是一項復雜的系統(tǒng)工程，要提高管護水平，不是只有補償就可以實現(xiàn)的。在強化公益林管護力度時，還是要注意做好相應的宣傳工作，要通過多種媒體方式，向民眾展開宣傳，要讓民眾明白公益林生態(tài)效益的重要性。政府和林業(yè)職能部門，要加強林業(yè)執(zhí)法隊伍的建設，賦予林業(yè)職工相應的待遇和執(zhí)法地位，調動林業(yè)職工和公益林管護員的工作積極性和主動性，要真正和人員的職責權利和績效獎懲結合起來，這樣才能最有效確保公益林的健康發(fā)展。
4 結語
公益林生態(tài)效益和農村經(jīng)濟有著千絲萬線的聯(lián)系，落實好補償措施，積極開發(fā)其經(jīng)濟效益，對公益林的健康發(fā)展是擺在每一個責任人面前的重要課題。我們不僅要端正態(tài)度，還要做好宣傳，讓生態(tài)公益林建設更加步入正規(guī)。
參考文獻
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1、指標選取
農村金融生態(tài)環(huán)境的評價是通過構建具有代表性的評價指標體系對金融生態(tài)發(fā)展狀況的一種綜合性研究，構建的指標系列應盡量客觀、準確地反映甘肅省14州市金融生態(tài)環(huán)境各方面的實際情況和運行程度，以方便科學指導金融生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
本文研究的重點是對甘肅省農村金融生態(tài)環(huán)境進行測度及對結果評價，實證研究所使用的數(shù)據(jù)均來自于《甘肅省發(fā)展年鑒》和《甘肅省金融年鑒》。由于農村數(shù)據(jù)瑣碎復雜，可得性較差，而且農村金融生態(tài)環(huán)境所需數(shù)據(jù)涉及到經(jīng)濟、文化、政治、社會等方方面面，本文經(jīng)過理論分析和數(shù)據(jù)處理及篩選，在不影響實證結果并遵循經(jīng)濟學原理的基礎上，對指標數(shù)據(jù)進行簡化。另外，各地市農村在人口數(shù)量上存在著很大的差別，為消除這種影響，本文所選的指標為人均值指標。
借鑒李揚（2005）、蔣滿霖（2010）等學者有關金融生態(tài)環(huán)境評價因素的論述，結合甘肅省農村金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實，本文將從農村經(jīng)濟基礎、農村金融運行狀況、農村政府服務、農村信用和法制環(huán)境、農村社會保障等六個方面進行論證。
2、模型選擇
地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的評價較為復雜，需要進行評價系統(tǒng)的建立，而這類評價系統(tǒng)往往是多指標、多層次的。目前國內常用的金融生態(tài)環(huán)境評價方法主要有：移動幾何平均法、層次分析法和因子分析法。移動幾何平均法雖然簡單易行，但是其缺點在于指標的權重賦值很容易受到主觀因素的影響，從而導致結果產(chǎn)生偏差。層次分析法往往用于結構較為復雜的層次系統(tǒng)的研究中，但是該方法在對各層次因子進行賦值時，也很容易受主觀因素影響，從而產(chǎn)生較大的非客觀性。因子分析法主要是利用數(shù)理經(jīng)濟統(tǒng)計學中的多元統(tǒng)計分析方法，該方法的主要操作步驟是在與目標相關的眾多變量因素中提取出其中的相同因子，將分析重點集中在這些重點因子上。通過這種方法，可以使分析更加簡便但偏差不會很大，因此完善了上述方法的不足。
3、測度結果
根據(jù)SPSS因子分析法所得出甘肅省14個州市的綜合因子的得分，目前對于金融生態(tài)環(huán)境評價的相關研究中，關于綜合因子的得分區(qū)間劃分的臨界值并沒有統(tǒng)一的標準，所以本文在參考其他研究的基礎上，以綜合因子的得分為基礎，選取0.5為區(qū)間劃分值，即以0.5及其倍數(shù)為區(qū)間的臨界值，把各省綜合因子的得分值分為五個區(qū)間級別：Ⅰ級：F?R1；Ⅱ級：0.5≤F≤1；Ⅲ級：0≤F≤0.5；Ⅳ級：-0.5
4、評價分析
結合上述對甘肅省各農村金融生態(tài)的評估，對比分析各樣本農村金融生態(tài)的狀態(tài)、主體、環(huán)境等指標，發(fā)現(xiàn)甘肅省農村金融生態(tài)體系具有以下幾點特征：
（1）從總體上看，不同地區(qū)之間農村金融生態(tài)環(huán)境差異大。嘉峪關市、酒泉市和金昌市農民人均純收入占據(jù)甘肅省前三。嘉峪關由于酒鋼集團的帶動，工資性收入為6021元，全省最高，由于發(fā)達的旅游業(yè)使酒泉在家庭經(jīng)營純收入中以6785元獨占鰲頭，嘉峪關市和金昌市金融發(fā)展因子（F2）得分靠前，相對較好的金融業(yè)發(fā)展為當?shù)鼐用竦馁Y本性收入提供了保證。這些優(yōu)勢促使這三市處于綜合因子得分的第一梯隊。張掖市、蘭州市也由于具有較大規(guī)模的國企帶動和旅游優(yōu)勢分列二三級，剩余的州市，如臨夏州、隴南市可耕地面積較少，農業(yè)基礎薄弱，農民人均收入很低，經(jīng)濟基礎較差，不能很好的促進當?shù)氐慕鹑跇I(yè)發(fā)展，社保環(huán)境也得不到保證，只是綜合得分處于末級。
農村經(jīng)濟并不是僅僅依靠農業(yè)發(fā)展，更多的是依靠第二、三產(chǎn)業(yè)，所以需要政府完善各項經(jīng)濟政策，優(yōu)化甘肅省農村金融生態(tài)環(huán)境。
（2）甘肅農村金融生態(tài)環(huán)境綜合得分由地理位置的東南部向西北部逐漸遞增。由表3綜合因子得分可知，無論是經(jīng)濟基礎還是金融發(fā)展或者社保環(huán)境，甘肅省東南部的城市都處于落后位置，雖然已經(jīng)加快了改革步伐，但是與西北部城市的金融生態(tài)水平依然有一定的差距。但西北部城市農村金融生態(tài)環(huán)境并非全面優(yōu)于東南部，如原始數(shù)據(jù)存貸比顯示，西北部城市如酒泉市，在農信社的存貸比比東南部的大部分城市還要高，某個程度上說明甘肅省西北部城市的資金外流率比東南部還要嚴重，所以甘肅省應該調整農村扶持重點，傾斜扶持政策，改善農村金融生態(tài)環(huán)境，使甘肅省整個農村金融生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)平衡發(fā)展的態(tài)勢。
（3）在影響因子方面，各州市農村經(jīng)濟基礎對甘肅省農村金融系統(tǒng)影響最大。利用回歸法估計出的各因子得分，以各主因子的方差貢獻率占總方差的貢獻率的比重為權重，進行各州市主因子得分的加權匯總，經(jīng)濟基礎因子的權重為61.033%，遠高于金融發(fā)展水平因子和社會發(fā)展水平因子。由此可見，發(fā)達的農村經(jīng)濟是構建農村地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境的關鍵。良好的農村金融發(fā)展水平和社會發(fā)展水平為農村金融生態(tài)系統(tǒng)的建設提供了穩(wěn)定的發(fā)展依靠。
（4）在整體得分方面，甘肅省各州市總體呈現(xiàn)得分偏低的特點。14個州市中，只有4個得分超過了0.5，9個得分低于0分。這是由于甘肅省經(jīng)濟發(fā)展受到自然環(huán)境惡劣以及傳統(tǒng)工業(yè)基礎薄弱的影響，農村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，農業(yè)現(xiàn)代化處于起步階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程相對落后。
二、結論
關鍵詞：農村環(huán)保 存在問題 治理對策
近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水下半年日益提高，生態(tài)平衡、環(huán)境保護問題成為人們普遍關注的熱點和焦點。尤其是廣大農村，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境的形勢非常嚴峻。所以，我們必須認真研究農村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題，積極探討對其進行治理的對策。
一、農村生態(tài)環(huán)境保護必須提上重要議事日程
環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。在廣大農村，人們的生存與經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的依賴就更為直接。應肯定的是，經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國農村環(huán)保工作已經(jīng)取得了初步成就，主要表現(xiàn)是：開發(fā)建設了多種綠色工程，增強了農村自然環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展能力和水平；農村環(huán)保投入有所增加，且環(huán)保投入已經(jīng)納入到國家重點投資領域；農村環(huán)?？萍嫉膽迷絹碓綇V泛，環(huán)境科技支撐能力逐步增強；農村治理、控制環(huán)境污染的能力在顯著提高，已經(jīng)有了較成熟的環(huán)境保護經(jīng)驗和管理辦法；環(huán)保理念開始滲透到農村社會生產(chǎn)和生活的各個領域。
但是，從總體上看，農村生態(tài)破壞的趨勢并沒有得到有效遏制。生態(tài)質量繼續(xù)變差，功能持續(xù)降低；生態(tài)環(huán)境污染繼續(xù)加重，已經(jīng)由點源污染向面源污染的趨勢發(fā)展；生態(tài)災難增多，生態(tài)建設跟不上生態(tài)破壞的力度和速度。因此，把農村生態(tài)環(huán)境保護問題提上重要議事日程，已經(jīng)是迫在眉睫的大事，是社會主義新農村建設持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是全面建設小康社會的必然需求，我們必須增強責任感和使命感，處理好農村建設、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。
二、農村生態(tài)環(huán)境存在的問題的具體表現(xiàn)
1.規(guī)格化養(yǎng)殖污染嚴重
畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農民致富的一個重要途徑，但由此帶來的是集中、高密度養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。
2.生活垃圾污染廣泛
村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生活污水、垃圾隨意傾倒，造成了很大污染，特別是在夏季，到處蚊蠅滋生、臭氣熏天；還有在農田、村莊院落焚燒秸稈，造成了大氣污染；塑料地膜和塑料制品的無控制使用，使農村的白色垃圾污染不斷增加。
3.化學肥料造成污染面積大
化學肥料替代有機肥料造成的污染隨著農業(yè)的發(fā)展越來越嚴重，烈性農藥成本低、效果大，廠家商家有利，農戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染加劇
據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億kg，直接經(jīng)濟損失125億元，其中因農業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達47%以上。
5.濫墾濫伐和濫捕濫獵，使生態(tài)失衡
在農村，濫墾濫伐，濫捕濫獵現(xiàn)象嚴重。有的栽上幾年的小樹，就被隨意砍掉。更有甚者受經(jīng)濟利益的驅使，肆意亂捕蛙、中華蟾蜍、蛇等國家保護動物。這都嚴重地破壞了生態(tài)環(huán)境。
三、農村生態(tài)環(huán)境存在問題的主要原因
1.農民環(huán)保意識淡漠，對污染后果沒有危機感
由于多方面因素，目前我國農民的整體素質水平還底，環(huán)保意識淡漠，對環(huán)保沒有迫切的要求和污染后果的危機感。因此，人為的、隨意性的破壞環(huán)境問題十分突出。
2.環(huán)境基礎設施落后，使日常生活造成污染嚴重
由于農民多年的生活習慣和農村落后的環(huán)境基礎設施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現(xiàn)象突出，對農民健康構成了巨大的威脅。
3.化學肥料施用成為提高土地產(chǎn)出的途徑
農村人多地少，土地資源的開發(fā)程度極高，化肥、農藥的大量施用已經(jīng)成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農業(yè)生產(chǎn)方式正是面源污染最為重要的來源。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理不力
農村中對環(huán)境沖擊最大的是非農產(chǎn)業(yè)的快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染可以歸咎于產(chǎn)出增長快、資源利用率低、污染處理率低、技術進步慢和環(huán)境管理不力等原因，集中表現(xiàn)在四方面：一是污染排放總量增加迅速；二是污染治理水平明顯落后；三是環(huán)境管理制度落實不夠；四是缺乏適宜的誘導政策。
5.農村環(huán)保管理基礎嚴重薄弱
農村環(huán)保機構沒有設立，環(huán)保經(jīng)費嚴重短缺，環(huán)境基礎設施嚴重滯后，成為影響農村環(huán)境的重要因素。目前的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受經(jīng)費和編制的限制，沒有設立專門的環(huán)保部門，環(huán)保經(jīng)費更是不足。同時，缺乏相關的法律法規(guī)來規(guī)范和提醒農民關注環(huán)保問題。
6.對自然資源形成了掠奪性利用
我國人口基數(shù)過大，增長速度過快，通過對糧食、能源、水、住宅等基本生活條件的巨大需求，給自然資源環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞。
四、農村生態(tài)環(huán)境治理的對策探討
1.政府要強化對農村環(huán)境的管理
政府對農村生態(tài)環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。政府要確實發(fā)揮組織協(xié)調作用，切實加強農業(yè)污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，把農村環(huán)保工作納入法制化軌道。同時，要增強各級領導的可持續(xù)發(fā)展意識，對農村生態(tài)環(huán)境保護非常重要。
2.加大控制農業(yè)面源污染的力度
2.1推進農業(yè)結構調整
積極發(fā)展有機農業(yè)、鼓勵建設一批無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地，通過傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉變從根本上減少化肥和農藥的使用。
2.2二是擴大農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模
制定政策，鼓勵土地由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉變，由農戶經(jīng)營向農莊經(jīng)營轉變，努力擴大農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，不僅有利于提高農業(yè)生產(chǎn)效益，更主要的是有利于農業(yè)面源的污染控制。
2.3加強污染控制研究
目前，我國環(huán)境管理主要是通過對污染物排放實行總量控制，而這種管理方式只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大。這種情況下摸清面源污染的狀況，收集農業(yè)面源污染可靠的基礎資料，進行適合國情的面源污染控制技術與政策研究已是環(huán)境污染治理的當務之急。
3.從農村環(huán)境治理上控制生活污染
當前，農村生活污染控制的重點應該放在環(huán)境治理上，而環(huán)境基礎設施建設不應操之過急。對于廣大的農村地區(qū)，由于經(jīng)濟實力及技術手段的欠缺，一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實的，必須針對農村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實可行、因地制宜的、較低成本的處理技術，然后共聚財力，分級實施。
4.采取有力措施控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染
當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制應采取的措施是：建立環(huán)境管理機構，完善農村環(huán)境管理網(wǎng)絡；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，建設一套完善的環(huán)境管理制度，配套污水等環(huán)境治理設施；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，增強農村環(huán)境管理的能力；加速技術創(chuàng)新和推廣，發(fā)揮技術創(chuàng)新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理中的作用。
5.努力提高村民文明素質
采取多種形式提高村民文明素質，在農村樹立起“講衛(wèi)生光榮”的新風尚。村民自身應盡量控制農庭垃圾數(shù)量，簡化、減少包裝；使用可利用、可降解的包裝材料，以減少“白色污染”；養(yǎng)成好的生活習慣，不隨意隨地傾倒垃圾。
關鍵詞 農村生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；治理措施
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1.1太陽能、風能的利用
在生態(tài)社區(qū)建設時，將太陽能資源運用到建筑中。在墻壁和屋頂內嵌入半導體太陽能電池，讓它最大程度的接收陽光，轉換電量，從而構成太陽能建筑一體化。減少村民的花費，增加居住的舒適度。農村相對來講地廣人稀，且我國的季節(jié)性變化大，風能量儲存非常大。廣大的農村，可以運用風車提水、風力發(fā)電等。特別是我省沿海一帶、不僅風能的密度大，年平均風速也高。因此，要深度挖掘風能利用的潛力。
1.2生活用水以及天然降水的循環(huán)利用
在水資源的運用中，做到“節(jié)流”和“開源”是關鍵。居民的飲用水約占5%，其余95%都用來洗滌和排污等。居民可將生活中洗菜、沐浴、洗衣服、盥洗等用過的中水，集中收集、儲存，經(jīng)簡單的處理后，統(tǒng)一的應用于社區(qū)的景觀綠化、沖廁排污、沖洗道路等。運用循環(huán)使用的方式達到節(jié)約水資源，保護水環(huán)境，維持生態(tài)平衡的目的。天然降水，同樣是我們要充分利用的水資源。在降水的收集上，屋頂?shù)慕邓占瘧Y合建筑物的規(guī)劃布局，采用暗渠收集雨水的方式，既將墻面、屋面、陽臺以及散水等的雨水引入環(huán)形濾水槽內，然后鋪設礫石或鵝卵石等濾水材料，雨水滲入到濾水槽后，再入蓄水池。對于道路上降水的收集，采用透水性鋪裝，如停車場鋪設的生態(tài)型透水地面，不僅能收集雨水，而且還能吸收揚塵，有助于保護地面生態(tài)。對于不透水路面，將降水引入綠地，不僅可以保護路面，還可以灌溉綠地。在布置綠地時，做到綠地比路面低，以保證水的流入。耕地是農村社區(qū)所特有的，所以，我們要將冬季的雨水收集儲存起來，用于少雨的夏季，來灌溉農田。集水的水庫就會被充分的運用出來，它不僅收集了雨水，而且還形成了優(yōu)美的自然景觀。
2運用環(huán)保型的材料，減少環(huán)境的污染
在生態(tài)社區(qū)的構建時，選用節(jié)能、生態(tài)、健康的建筑材料，構建生態(tài)住宅，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。如山東大幢社區(qū)，在室內的裝飾上，住宅的木門和樓梯扶手采用天然橡木，地面選用天然石材，墻面選用環(huán)保型乳膠漆，在材質上注重細節(jié)、充分考慮材質的實用性、環(huán)保性以及美觀性。再如綠色屋頂?shù)倪x用，在屋頂上大量的種植綠色植物。在建筑立面上種植爬藤類植物，道理也是如出一轍的。提倡采用天然材料———木材、樹皮、毛竹、泥土等。盡量采用本土的建筑材料，這樣不僅減少經(jīng)濟支出，而且能夠體現(xiàn)出當?shù)氐奶厣?。例如我省沿海地區(qū)的海草房，利用當?shù)靥厣暮２葑鳛榻ㄖ捻斆妗?/p>
3綠地空間的綜合使用
構建喬、灌、草比例協(xié)調的多層次植物群落，加大空間環(huán)境的綠化量，保證有限的土地面積發(fā)揮最大的生態(tài)效益。以山東省十里泉文化生態(tài)社區(qū)為例，采用喬木、灌木、綠藤、草本相結合的方式，在樹種上，選用了適應本地環(huán)境的鄉(xiāng)土植物，如銀杏、合歡、棣棠、大葉黃楊、廣玉蘭等，并配合了雕塑、噴泉、休閑長廊、假石，營造出清新怡人的景觀環(huán)境。不僅維護了生態(tài)平衡，又有利于植物種群的穩(wěn)定。從功能角度講，樹木和灌木不僅可以吸收雨水，防止水土流失；同時還可以幫助過濾噪聲、隔熱、防風、防塵、增加住宅的私密性等。從低碳角度講，綠色植物白天可以進行光合作用，吸入二氧化碳吐出氧氣，清潔了空氣的同時，使氧氣變得新鮮。這樣不但能夠使社區(qū)居民身體健康，神清氣爽，還能起到延年益壽的作用。
4擴大村民的交往與活動空間，增強人文關懷
與此同時，在生態(tài)文明社區(qū)建設時，一定注意鄰里間的交往空間和活動空間。由于以前村民們都是住平房，習慣于挨家挨戶的串門。但是住進新型的社區(qū)后，自家的院子變小或者沒有了，左鄰右舍在大槐樹下促膝聊天的機會少了，社區(qū)的文明建設就明顯不足了。所以，在社區(qū)的入口和中心區(qū)要設置足夠的空間和設施，來滿足村民的這一需求，加強社區(qū)的文明建設。在社區(qū)道路設計上，在滿足居民便捷生活的前提下，盡可能采用富有變化的路線，在路線兩邊多種植樹種；增加道路兩旁的景觀小品、休閑設施等，以吸引居民前來。
5提高村民的生態(tài)文明意識，加強政府的監(jiān)督機制
關鍵詞：小水電；環(huán)境；景觀生態(tài)；研究進展
基金項目：廣東省科技廳小水電對農村景觀生態(tài)的破壞及修復技術攻關（2009B020311013）項目資助
中圖分類號： [TV-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0195-2
0 前言
流域小水電梯級開發(fā)是發(fā)展水電的一種有效方法，不僅有利于改變山區(qū)落后的經(jīng)濟狀況，而且有利于鞏固退耕還林成果[1]與大中型水電站相比，小水電有很多優(yōu)勢，如投資省、工期短、見效快，小水電很少造成淹沒與移民，很少引發(fā)地質災害，環(huán)境影響范圍小[2]。本文就通過對國內外小水電對環(huán)境影響問題進行總結，尤其是景觀生態(tài)的影響，為農村小水電開發(fā)利用的景觀規(guī)劃進行探索分析提出一些建議和設想，以實現(xiàn)農村小水電的可持續(xù)發(fā)展。
1 小水電存在的環(huán)境影響問題
小水電與大水電的主要區(qū)別除了沒有高壩、大水庫以外，在工程布置上一般多為引水式，環(huán)境生態(tài)問題有相當一部分是與大水電相似的。因此，小水電開發(fā)對環(huán)境的負面影響也可以大致要可從以下幾方面來歸納：
1.1 對自然環(huán)境的影響
1.1.1 小水電對氣候環(huán)境的影響 小水電開發(fā)對于氣候環(huán)境的影響研究較少。但一些文獻中也提到修建水庫而產(chǎn)生的溫度與濕度的輕微變化通常是有益的[3]。在很多情況下，水庫中水體的恒定溫度調節(jié)了周圍的自然氣候，會在庫區(qū)造成冬暖夏涼，甚至無霜期加長的有利環(huán)境[4]。小水電梯級農村以電代柴增加，有效保護了林地資源，提高了林地覆蓋率[5，6]，還可以有CO2的排放強度，減弱溫室效應[3,7]，另外，由于水庫蒸發(fā)量巨大，可以緩和一些地區(qū)的酷熱氣候。水電站建成后壩址上游的河道內水面變下墊面的改變將引起不同局地小氣候，如氣溫、降水、風速等的改變[7]。雖然沒有專門針對氣候影響有定量的監(jiān)測，但是在我們的調研中，也發(fā)現(xiàn)有49%的當?shù)鼐用裾J為小水電對氣候有影響(圖1)。
圖1 建站后對當?shù)貧夂虻挠绊?/p>
1.1.2 小水電對水環(huán)境的影響 水環(huán)境是指自然界中水的形成、分布和轉化所處空間的環(huán)境。
小水電梯級開發(fā)對水環(huán)境的影響，主要是改變了原河道的水的自然生存流態(tài)方式，包括水資源利用方式的改變或興建大壩及其他水工建筑等而引起的水的流態(tài)改變。水庫蓄水后對水環(huán)境的影響主要有：水文情勢的影響；對水庫水溫的影響[8]以及對水質的影響[9]。水電梯級開發(fā)將一條條自然河流變成了人工渠道，對河流水文過程、泥沙輸送、水生動物以及河流兩岸的自然景觀都有巨大的再造作用[10]。國外相關研究表明：小水壩建設對沉積量的影響較大[11]，水庫泥沙淤積嚴重[12]。小水電大都是小型引水式電站，也會造成河段水流減少，甚至部分河段斷流、消失的現(xiàn)象[13]，改變了大小河流的水文節(jié)律[14]。電站的興建，特別是具有季調節(jié)以上性能的大庫容、深水庫的形成，將改變原有天然河道水溫的時空分布，進而對水質、水生生態(tài)系統(tǒng)等造成重要影響。此次對乳源縣境內的流域調研結果也顯示，小水電對水環(huán)境的影響也得當?shù)鼐用竦淖C實，如圖2，3，4，5。
1.1.3 小水電對土壤環(huán)境的影響 小水電工程對土壤環(huán)境的影響是雙向的，一方面，庫區(qū)及庫周區(qū)土地利用率較高，耕地的供需矛盾尖銳，水庫淹沒后，土地面積減少，使原本不富裕的耕地資源更加緊張。隨著人口的增長，后靠移民在低山、丘陵區(qū)砍伐森林開荒造田，種植作物，將不可避免地加重水土流失。另一方面，水庫建成后，庫區(qū)形成特殊的小氣候環(huán)境。濕度增加，晝夜溫差小，抑制土壤有機質的礦化過程，有利于土壤有機質的積累，同時土壤有機質的增加又有利于植物的生長，增加庫周的森林植被，增加枯枝落葉，可以大幅度增加庫周土壤的有機質含量。而且?guī)熘芩亮魇У臏p少，土壤養(yǎng)分得到均衡發(fā)展。
圖2 建站后對水土流失的影響 圖3 建站后水質變化情況
圖4 水庫對植物種類的影響 圖5 建站后河流斷流情況
1.1.4 小水電對地質環(huán)境的影響 修建水利工程需進行河床開挖、兩岸削坡等土石方工程施工，均會破壞原自然山坡的穩(wěn)定平衡，嚴重時導致滑坡、錯動、坍滑等。大壩既高且重，蓄水后強大的水壓力通過壩體傳至地基和周圍巖體上，有可能造成水庫誘發(fā)地震、影響巖體穩(wěn)定性和原有的地質構造的條件。此外還有庫區(qū)淹沒、岸邊浸沒、塌岸等地質問題。
1.1.5 小水電對生物環(huán)境的影響 小水電開發(fā)對生物環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的影響上?？煞譃閷χ参锖蛣游锏挠绊憽?/p>
水電開發(fā)不可避免的會引起的局部河岸帶原有自然植被的破壞，這會導致流域自然生態(tài)的生物量降低，在一定程度上破壞區(qū)域景觀的生態(tài)完整性，植物物種豐富度及多樣性都不同程度的受到水電建設的影響。研究表明，流域植被和水域的景觀破碎程度與梯級開發(fā)程度呈正相關關系，而流域植被和水域的景觀多樣性則與梯級開發(fā)程度呈負相關關系。