時(shí)間：2023-09-19 18:51:44
導(dǎo)語(yǔ)：在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
**直轄以來(lái)，我市旅游經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，正確認(rèn)識(shí)和處理旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，保護(hù)和改善旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）樹(shù)立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的旅游資源，是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必備條件。當(dāng)前，全市旅游產(chǎn)業(yè)正處于全面開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，旅游行業(yè)要牢固樹(shù)立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理旅游與環(huán)境、人與自然的關(guān)系，將旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)更好地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的共同提高。
（二）規(guī)范旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，將營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用作為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)和途徑，妥善處理好各類(lèi)自然生態(tài)和人文社會(huì)景觀保護(hù)與利用的關(guān)系，兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益。旅游、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、園林等行政部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和規(guī)范旅游及其開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理行為，將旅游環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。
（三）積極開(kāi)展生態(tài)旅游。旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游是一種關(guān)愛(ài)自然、崇尚自然、體驗(yàn)自然的旅游產(chǎn)品，是一種深度體驗(yàn)型的旅游活動(dòng)、保護(hù)自然的宣傳活動(dòng)和科學(xué)普及的教育活動(dòng)，應(yīng)該成為環(huán)境教育、科學(xué)普及和精神文明建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展生態(tài)旅游，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)原則，從生態(tài)保護(hù)的角度系統(tǒng)考慮旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和旅游線路的制定，最大限度減少對(duì)環(huán)境造成的污染、損耗和破壞，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的綠色生產(chǎn)與消費(fèi)。
二、認(rèn)真做好旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作
（四）將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)各類(lèi)旅游規(guī)劃。在旅游發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，充分考慮環(huán)境與資源對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的承載能力，確保旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。各類(lèi)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要組成部分。旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)將生態(tài)保護(hù)和污染治理的工程項(xiàng)目、管理措施作為重要內(nèi)容。
（五）加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃的評(píng)審、指導(dǎo)、督促。編制或修編旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)征求所在地環(huán)保及其他有關(guān)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展旅游的，應(yīng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃專(zhuān)章，對(duì)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容或不符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的規(guī)劃，必須按要求進(jìn)行補(bǔ)充修訂和調(diào)整。
（六）編制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃要設(shè)置生態(tài)環(huán)境影響專(zhuān)章或?qū)ｎ}報(bào)告。對(duì)規(guī)劃所涉及的自然生態(tài)現(xiàn)狀作出評(píng)價(jià)，對(duì)因項(xiàng)目造成的生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能、保護(hù)對(duì)象的影響與保護(hù)價(jià)值的變化作出預(yù)測(cè)，提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案。規(guī)劃、環(huán)保和旅游行政主管部門(mén)要做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、指導(dǎo)、督促工作。
（七）督促、指導(dǎo)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容的貫徹落實(shí)。旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、旅游項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)生態(tài)保護(hù)和污染治理提出明確要求后，旅游、環(huán)保行政主管部門(mén)要認(rèn)真督促、檢查，抓好落實(shí)。
三、切實(shí)加強(qiáng)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
（八）環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)施工的環(huán)境管理和旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查把關(guān)。
（九）環(huán)保部門(mén)要提高服務(wù)水平和質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)施工期間的環(huán)境監(jiān)管，防止因施工造成對(duì)動(dòng)植物資源的侵?jǐn)_和生態(tài)破壞。
（十）嚴(yán)禁在旅游區(qū)及周邊地區(qū)新批嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目。已建項(xiàng)目不符合環(huán)境功能要求的，要限期關(guān)、停、遷、轉(zhuǎn)。凡旅游區(qū)（點(diǎn)）新的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，選址定點(diǎn)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)工程應(yīng)按規(guī)定程序辦理規(guī)劃許可證，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目與主體項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾、噪聲處理，必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（十一）旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目要嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)需要進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模和旅游活動(dòng)規(guī)模不得超過(guò)旅游區(qū)的合理環(huán)境容量，旅游區(qū)內(nèi)人工景點(diǎn)與服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、用材、質(zhì)感及色彩以及景區(qū)內(nèi)宣傳牌、標(biāo)志牌的設(shè)置應(yīng)同自然資源和景觀特色、當(dāng)?shù)貧v史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，盡可能采用節(jié)能、輕型、生態(tài)的材料和設(shè)備，不得建設(shè)威脅本地物種資源、降低景觀相容性或破壞景觀的項(xiàng)目。景區(qū)內(nèi)賓館飯店、機(jī)動(dòng)觀光車(chē)和觀光游船等交通工具應(yīng)使用清潔能源，實(shí)行廢棄物的分類(lèi)回收處理，禁止出售利用各種野生動(dòng)植物制作的紀(jì)念品。
（十二）在旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開(kāi)山取石、挖土采沙、傾倒棄土棄渣、圍湖造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態(tài)的行為，對(duì)已造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的地段，要進(jìn)行以自然恢復(fù)為主的封育。旅游區(qū)內(nèi)交通道路建設(shè)應(yīng)盡量不造成植被景觀的破壞，必須破壞的應(yīng)采取切實(shí)措施恢復(fù)補(bǔ)救，挖方邊坡、填方邊坡必須采取工程措施和植物措施進(jìn)行有效保護(hù)。對(duì)景點(diǎn)和游步道較多的旅游區(qū)域，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)和重點(diǎn)旅游線路應(yīng)因地制宜實(shí)施輪休制度。景區(qū)綠化要以當(dāng)?shù)剡m生物種為主，引進(jìn)外來(lái)物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤監(jiān)測(cè)，防止引進(jìn)外來(lái)入侵物種。對(duì)旅游區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感的區(qū)域要按照相關(guān)要求實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
（十三）在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，要編制生態(tài)旅游規(guī)劃，就旅游活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)功能、保護(hù)對(duì)象及價(jià)值的影響作出預(yù)測(cè)，提出保護(hù)方案和措施。要遵循“區(qū)內(nèi)旅游、區(qū)外服務(wù)”的要求，合理劃定功能分區(qū)，確定合理的環(huán)境游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游區(qū)域和線路。確需建設(shè)的服務(wù)設(shè)施，涉及到國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)報(bào)國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)審批，涉及市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的應(yīng)報(bào)市政府有關(guān)職能部門(mén)審批，經(jīng)同意后方可建設(shè)。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、一些重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，如發(fā)生嚴(yán)重退化的重要自然生態(tài)系統(tǒng)、具有重要科學(xué)價(jià)值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等，禁止進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)縉云山、歌樂(lè)山、銅鑼山、南山等綠色屏障和城市濕地，關(guān)鍵區(qū)域要?jiǎng)澏橹匾鷳B(tài)功能區(qū)。景區(qū)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)影視拍攝、大型游樂(lè)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格防止影視拍攝及大型游樂(lè)活動(dòng)等造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
（十四）大力加強(qiáng)旅游區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工作。各旅游區(qū)要因地制宜地建設(shè)消煙除塵、污水處理和垃圾收集、分類(lèi)、清理、處置設(shè)施，增強(qiáng)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放的能力；使用清潔能源和可回收利用的物質(zhì)，不對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他不良影響。
（十五）控制和治理旅游區(qū)環(huán)境污染。在旅游區(qū)內(nèi)、重點(diǎn)旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)設(shè)施和對(duì)環(huán)境有害的項(xiàng)目；禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等，控制使用農(nóng)藥、化肥以及畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，防止旅游區(qū)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)賓館、飯店等服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目，其污染物的排放應(yīng)達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期治理，逾期達(dá)不到要求的，要搬遷或關(guān)閉；對(duì)在旅游區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法違章建設(shè)的，應(yīng)依法追究責(zé)任。
（十六）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范旅游景區(qū)，以及“綠色飯店”、“綠色餐館”、“綠色景區(qū)”、“綠色經(jīng)營(yíng)”等創(chuàng)建工作，開(kāi)展旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和景區(qū)環(huán)境質(zhì)量公示制度，制訂景區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境管理制度，規(guī)范景區(qū)環(huán)境管理，促進(jìn)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。
四、加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推動(dòng)生態(tài)旅游
（十七）旅游、環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)與建設(shè)、林業(yè)、文化、水利、園林、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄各類(lèi)旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目、旅游活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)督，督促旅游經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要建立、健全相應(yīng)的規(guī)章制度和考核辦法，有效防止旅游及其開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
（十八）要進(jìn)一步加快有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)及生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作，建立旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范和指導(dǎo)各類(lèi)旅游區(qū)、旅游項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)參與國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證和**市生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范旅游景區(qū)的創(chuàng)建，加快旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國(guó)際接軌的步伐。
（十九）在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生態(tài)旅游。各區(qū)縣（自治縣、市）要認(rèn)真組織對(duì)山岳、森林、草原、湖泊、河流、洞穴等自然生態(tài)和民族村寨、古村古鎮(zhèn)、特定社區(qū)等人文社會(huì)生態(tài)的旅游開(kāi)發(fā)，更好地滿(mǎn)足人民群眾度假休閑、學(xué)習(xí)考察、體驗(yàn)感受等旅游消費(fèi)需求。旅游、環(huán)保行政主管部門(mén)要積極支持、鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面投資開(kāi)發(fā)自然和人文生態(tài)旅游項(xiàng)目。
（二十）將旅游業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公眾環(huán)境教育和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)旅游地生態(tài)和景觀的完整性，自覺(jué)遵守旅游地的文化習(xí)俗。導(dǎo)游人員必須具備一定的自然科學(xué)和人文科學(xué)知識(shí)，熟悉和掌握環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和科學(xué)知識(shí)納入導(dǎo)游講解中，自覺(jué)向游客宣傳環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定和科學(xué)知識(shí)。開(kāi)展生態(tài)旅游應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與，保護(hù)地方文化和當(dāng)?shù)鼐用窭?，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（二十一）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)各地在探索生態(tài)旅游以及在旅游生態(tài)廁所技術(shù)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)等方面的成功做法，鼓勵(lì)開(kāi)展旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研和技術(shù)推廣工作，鼓勵(lì)相關(guān)裝備、設(shè)施的科技創(chuàng)新，大力推廣先進(jìn)的管理辦法、技術(shù)和設(shè)備，不斷增強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科技含量和持續(xù)創(chuàng)新能力。
五、加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和宣傳教育
第一條為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。
第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條編制旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。
第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，重視對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
第五條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。
第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍
第六條旅游發(fā)展規(guī)劃市根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。
第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)果與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。
第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃地方旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局的原則。
第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制
第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。
第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。
第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十四條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十五條國(guó)家旅游局對(duì)編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。
第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場(chǎng)需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。
第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：
（一）綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；
（二）全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；
（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；
（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；
（七）提出實(shí)施貴掛的政策和措施。
第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料收入附件。
第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施
第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級(jí)制定和審批。
全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局制定。
跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見(jiàn)后，由國(guó)家旅游局審批。
地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級(jí)旅游局編制，在征求上一級(jí)旅游局意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施。
第二十一條國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國(guó)際旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見(jiàn)后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。
國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家旅游局征求地方旅游局意見(jiàn)后批復(fù)實(shí)施。
第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證，由各級(jí)旅游局組織專(zhuān)家評(píng)審，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
第二十三條地方各級(jí)旅游局可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)旅游局備案，但設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報(bào)原批復(fù)單位審批。
關(guān)鍵詞：景區(qū)；城鎮(zhèn)；聯(lián)動(dòng)發(fā)展；規(guī)劃
一、引言
我國(guó)現(xiàn)已培育出一批批知名度較高的風(fēng)景名勝區(qū)，走遍國(guó)內(nèi)旅游風(fēng)景名勝區(qū)的旅游消費(fèi)者數(shù)量越來(lái)越多?！翱础蓖炅藝?guó)內(nèi)的知名景區(qū)，有著濃厚的旅游興趣、有錢(qián)有閑的旅游消費(fèi)者是不是得被迫走出去呢？這是值得我們思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。很顯然，景區(qū)的“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”不足以發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，慕“景區(qū)之名”而來(lái)的單一旅游動(dòng)機(jī)不足以引發(fā)旅游者的再次購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)。因此，我們?cè)诼糜我?guī)劃時(shí)必須打破把發(fā)展旅游簡(jiǎn)單地理解為開(kāi)發(fā)景區(qū)的認(rèn)識(shí)，借景區(qū)的名氣把周邊的城市化水平提上位，大到中心城市，小到小城鎮(zhèn)。
著名的未來(lái)學(xué)家約翰.托夫勒在《第四次浪潮》中提出：人類(lèi)社會(huì)的第三次浪潮是服務(wù)業(yè)的革命，第四次浪潮是信息革命，第五次浪潮是娛樂(lè)和旅游業(yè)的發(fā)展。娛樂(lè)業(yè)是目前世界上發(fā)展最迅速的產(chǎn)業(yè)，其深度的體驗(yàn)性與旅游的本質(zhì)不謀而合。因此，提高娛樂(lè)活動(dòng)在旅游產(chǎn)品中的地位更能體現(xiàn)旅游的審美、愉悅特性。將娛樂(lè)業(yè)與旅游相結(jié)合也就是要求景區(qū)與城市、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多旅游區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的例子。本文將旅游區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展分為全城旅游和旅游依托型城鎮(zhèn)旅游兩種模式，并對(duì)這兩種聯(lián)動(dòng)模式的規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行了初探。
二、文獻(xiàn)回顧
朱紅紅（2009）將景區(qū)分成觀光型、娛樂(lè)型、信息型、享樂(lè)型四類(lèi)。不同類(lèi)型旅游景區(qū)盈利模式不同。觀光型產(chǎn)品在初興旅游市場(chǎng)占有重要地位，門(mén)票是收入的主要來(lái)源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步及旅游市場(chǎng)的成熟完善，為了滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，旅游規(guī)劃者在規(guī)劃的過(guò)程中更加注重景區(qū)產(chǎn)品的延伸，分期規(guī)劃，旅游景區(qū)逐漸從觀光型向娛樂(lè)型、休閑度假型等深層次體驗(yàn)類(lèi)產(chǎn)品及商務(wù)型、修學(xué)型、康體健身型等針對(duì)特定需求的旅游產(chǎn)品發(fā)展；盈利模式也由門(mén)票單一型轉(zhuǎn)向多元化，門(mén)票收入在總收入中所占比重下降，餐飲、住宿、娛樂(lè)等成為景區(qū)收入的重要來(lái)源。
但現(xiàn)實(shí)是，目前開(kāi)發(fā)商對(duì)商業(yè)利益的過(guò)多追求使得中國(guó)眾多風(fēng)景區(qū)內(nèi)人工化、商業(yè)化、城鎮(zhèn)化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于錯(cuò)位的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃人為加重風(fēng)景區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)（王衍用，2006）。早在20世紀(jì)90年代初期就有學(xué)者指出不少地區(qū)存在將旅游目的地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃等同于城市建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致旅游規(guī)劃的城市規(guī)劃化和旅游景區(qū)的城鎮(zhèn)化與園林化。具體表現(xiàn)一是把局部當(dāng)作全部，忽視了旅游規(guī)劃分層逐級(jí)展開(kāi)的特性、戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)先地位。規(guī)劃師缺乏旅游市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)旅游者的需求及特征了解不多，從具體地段的研究與空間分割人手，強(qiáng)調(diào)一種技術(shù)性的推衍和標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，缺少對(duì)風(fēng)景區(qū)深度與廣度的認(rèn)識(shí)和思考，忽略旅游地的軟件開(kāi)發(fā)建設(shè)；二是沿襲城市規(guī)劃思維，以城市與園林的體系框架進(jìn)行盲目套用，多數(shù)是把城市公園建設(shè)手法移植到風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中。
而深層次的原因是我國(guó)現(xiàn)行的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃體制所致。城市規(guī)劃工作開(kāi)展的比較早，已經(jīng)形成一套完備的編制與實(shí)施體系，具有嚴(yán)格的法律效力，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響，已被社會(huì)各界所廣泛接受。加之城市規(guī)劃、園林規(guī)劃已經(jīng)有一套成熟的理論方法，技術(shù)運(yùn)作與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為熟練。而旅游規(guī)劃即使是在國(guó)外也尚未定型，國(guó)內(nèi)更是處于初級(jí)階段，尚未建立嚴(yán)格的規(guī)劃編制與認(rèn)定體系，理論體系多借鑒于別的學(xué)科，技術(shù)方法處于探索階段。
為了既保障景觀與建筑的協(xié)調(diào)性、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，又能滿(mǎn)足旅游者多樣化、個(gè)性化的旅游需求，我們可以將當(dāng)?shù)靥厣珚蕵?lè)體驗(yàn)活動(dòng)延伸到景區(qū)外，將景區(qū)周邊城鎮(zhèn)的娛樂(lè)活動(dòng)與景區(qū)游覽進(jìn)行對(duì)接，延長(zhǎng)目的地旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、旅游區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略
（一）全城旅游開(kāi)發(fā)
全城旅游概念是由紹興首次提出的一種全新的旅游概念，全城旅游旨在突破傳統(tǒng)景區(qū)（點(diǎn)）范疇，按照“城是一個(gè)景，景是一座城，城旅一體”的理念，調(diào)動(dòng)一切能為景區(qū)旅游所用的城市資源，將城市打造成為旅游目的地，并鼓勵(lì)游客以主動(dòng)的態(tài)度，以景點(diǎn)為線索輻射全城的縱覽性旅游方式去發(fā)現(xiàn)城市之美，融入城市生活，創(chuàng)造城市文化，獲得與城市共知的完美體驗(yàn)。與景區(qū)（點(diǎn)）相比，全城旅游既是一個(gè)由單體到綜合體的形態(tài)變化，又是一個(gè)由硬件設(shè)施建設(shè)到質(zhì)量服務(wù)體系構(gòu)建的過(guò)程；既是從景區(qū)旅游到城市旅游，從觀光游覽到休閑度假的旅游產(chǎn)品升級(jí)，又是旅游產(chǎn)業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
過(guò)去我們衡量旅游業(yè)發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)是游客有多少、門(mén)票收入多少，而景區(qū)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有多大卻考慮甚少?，F(xiàn)在我們有必要衡量一下旅游為武漢城市的價(jià)值提升了多少，即實(shí)行從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向旅游城市效益的轉(zhuǎn)變。門(mén)票收入難以維持景區(qū)長(zhǎng)久的生計(jì)，而企圖通過(guò)漲門(mén)票來(lái)提高收入的途徑不僅不能解決景區(qū)運(yùn)營(yíng)面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題，而且不利于城市旅游功能的發(fā)揮。試想，如果游客都不肯來(lái)旅游，或者城市只是旅游的過(guò)客，城市又哪來(lái)的旅游經(jīng)濟(jì)。因此可以這樣理解，將城市景區(qū)作為游客到來(lái)的吸引物，利用城市的包容力，即城市旅游功能來(lái)留住客人。換言之，就是將整個(gè)城市作為一個(gè)旅游產(chǎn)品來(lái)打造，做深做透文化和娛樂(lè)休閑相結(jié)合的文章，真正體現(xiàn)城市旅游的內(nèi)涵。而在我國(guó)，長(zhǎng)沙算是全城旅游的一個(gè)典范。
1.長(zhǎng)沙知名景區(qū)
長(zhǎng)沙是一座具有三千多年歷史的文化名城，是國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史名城之一。長(zhǎng)沙市旅游資源類(lèi)型豐富又極具特色，“山、水、洲、城”（岳麓山、湘江、橘子洲、歷史文化名城）的景觀特色，是長(zhǎng)沙最鮮明、最獨(dú)特的個(gè)性所在。岳麓山作為偉人的求學(xué)地而備受世人的追捧；美麗的湘江孕育了濃厚的湖湘文化；十里長(zhǎng)洲一一橘子洲更是重點(diǎn)，凸現(xiàn)出以“山、水、洲、城“為自然景觀基礎(chǔ)的“人杰而地靈“的長(zhǎng)沙市旅游形象；歷史文化名城則是影響長(zhǎng)沙市旅游形象的主要因子，其形象標(biāo)志性景觀一一天心閣、岳麓書(shū)院、岳麓山、馬王堆文物、賈誼幫居、走馬樓簡(jiǎn)犢、開(kāi)福寺、白沙井等。但是僅靠這些景區(qū)并不足以造就如今聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的長(zhǎng)沙。
2.娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
長(zhǎng)沙市在“十一五發(fā)展規(guī)劃”中就已明確提出，依托頗具特色的休閑娛樂(lè)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)5到10年的努力，建立起功能定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)布局合理、知識(shí)和技術(shù)含量高、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的大長(zhǎng)沙休閑產(chǎn)業(yè)，把長(zhǎng)沙打造成我國(guó)中部休閑娛樂(lè)文化之都。
近幾年，歌廳、足浴、酒吧等休閑娛樂(lè)活動(dòng)已成為長(zhǎng)沙市民生活的熱門(mén)之選。城市旅游功能強(qiáng)大，有以解放路等為主的酒吧一條街、以黃興南路等為主的購(gòu)物一條街、以太平街和潮宗街等為主的歷史文化一條街、以坡子街等為主的飲食文化一條街、以麓山南路等為主的科技文化藝術(shù)一條街、以大劇院等為主的演藝一條街、以海底世界和世界之窗等為主的游樂(lè)一條街，以芙蓉路和韶山路等為主的娛樂(lè)休閑一條街、以瀟湘大道和湘江大道為主的湘江風(fēng)光帶和水上旅游線。
湖南大劇院和大劇院是長(zhǎng)沙劇場(chǎng)兩大領(lǐng)航旗艦。來(lái)自五湖四海的頂尖級(jí)演出團(tuán)體經(jīng)常光臨這里舉行盛大晚會(huì)。明星大腕是這里的常客，而湘籍著名藝術(shù)家更是常來(lái)這里傾吐鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)韻與鄉(xiāng)情。電視湘軍已成為全國(guó)電視行業(yè)的領(lǐng)軍人物之一。電視劇《洽同學(xué)少年》、《雍正王朝》、《還珠格格》風(fēng)靡全國(guó)，《超級(jí)女聲》、《快樂(lè)男聲》、《快樂(lè)大本營(yíng)》等娛樂(lè)節(jié)目名震中外，收視率居高不下。
3.旅游業(yè)與娛樂(lè)業(yè)的整合
長(zhǎng)沙旅游業(yè)與娛樂(lè)休閑業(yè)的完美結(jié)合是全程旅游發(fā)展的典范，可以說(shuō)目前旅游者去長(zhǎng)沙旅游的動(dòng)機(jī)已很難分清是去看風(fēng)景還是去感受娛樂(lè)氛圍，二者相輔相成，完備的旅游六要素構(gòu)成了一個(gè)聯(lián)動(dòng)的旅游系統(tǒng)，從根本上體現(xiàn)了旅游的體驗(yàn)性和愉悅性。
（二）旅游依托型城鎮(zhèn)規(guī)劃
旅游依托型城鎮(zhèn)是指本身并不具有高品位的旅游資源，但由于擁有毗鄰景區(qū)的優(yōu)良區(qū)位，利用較完善的設(shè)施條件，逐漸成為景區(qū)游客的主要集散地、食宿地、購(gòu)物地和信息交匯地的小城鎮(zhèn)。區(qū)域旅游城鎮(zhèn)體系中，這類(lèi)小城鎮(zhèn)往往成為景區(qū)最經(jīng)濟(jì)、最有效的依托，其旅游開(kāi)發(fā)因此是一種緊密依附于景區(qū)的功能互補(bǔ)型開(kāi)發(fā)。然而，由于統(tǒng)籌規(guī)劃及管理不力，往往導(dǎo)致以下情況的發(fā)生：一方面，景區(qū)及周邊旅游設(shè)施的無(wú)序化建設(shè)使景區(qū)“城市化”、“人工化”、“商業(yè)化”的趨勢(shì)日趨嚴(yán)重，直接影響到景區(qū)氛圍及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；而另一方面，旅游依托小城鎮(zhèn)因開(kāi)發(fā)粗放、設(shè)施簡(jiǎn)陋難以吸引游客駐留消費(fèi)，小城鎮(zhèn)社區(qū)不能在較大程度上共享景區(qū)發(fā)展帶來(lái)的利益。從旅游依托型小城鎮(zhèn)和景區(qū)相互作用的角度，構(gòu)建二者珠聯(lián)璧合、聯(lián)動(dòng)互促的緊密協(xié)作關(guān)系，具有重大的必要性和緊迫性。
1.樹(shù)立整合開(kāi)發(fā)觀，統(tǒng)籌規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施和監(jiān)控
小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，都分別從不同側(cè)面對(duì)景區(qū)與旅游依托型小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的實(shí)施產(chǎn)生影響及制約，其中以小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與景區(qū)規(guī)劃最為直接。在小城鎮(zhèn)確立為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)后，適應(yīng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，相關(guān)規(guī)劃都應(yīng)從整合聯(lián)動(dòng)的角度，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，并不斷進(jìn)行調(diào)整和修正。例如，鑒于旅游者對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境有較高要求，對(duì)一些可能造成較大污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展應(yīng)嚴(yán)加控制。同時(shí)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展可能對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境等方面造成的沖擊，應(yīng)寄予高度重視，從規(guī)劃編制和管理控制上采取有力措施，規(guī)范和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商、經(jīng)營(yíng)者、社區(qū)居民和旅游者行為。景區(qū)、旅游依托型小城鎮(zhèn)及其連接通道是一有機(jī)的整體，宜在整合開(kāi)發(fā)觀下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，常見(jiàn)的現(xiàn)象是對(duì)連接通道建設(shè)的忽視，從而影響到旅游者的整體體驗(yàn)水平。
2.旅游者活動(dòng)規(guī)律導(dǎo)向下的合理分工與密切協(xié)作
旅游者從客源地出發(fā)，途經(jīng)旅游集散地到旅游地完成整個(gè)游覽過(guò)程，有其自身需求特征和活動(dòng)規(guī)律，并非外界主觀意愿所能改變。要把旅游依托型小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在旅游區(qū)域布局中整體考慮，重點(diǎn)處理好小城鎮(zhèn)和中心城市以及重點(diǎn)旅游城市的功能配合和功能對(duì)接，旅游依托型小城鎮(zhèn)不能貪大求全，要避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。景區(qū)旅游吸引強(qiáng)度、游覽時(shí)間及旅游依托型小城鎮(zhèn)在區(qū)域旅游城鎮(zhèn)體系中的地位等因素都直接影響到旅游者的旅游活動(dòng)特征。探究游客旅游活動(dòng)規(guī)律和需求特點(diǎn)，并通過(guò)遵循旅游活動(dòng)規(guī)律導(dǎo)向下的合理分工與密切協(xié)作，能夠保證區(qū)域旅游系統(tǒng)各部分在有所為有所不為的前提下，又從整體上實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。
3.適應(yīng)游客深度體驗(yàn)需求，建設(shè)凸顯地域文化特色的旅游景觀系統(tǒng)
特色是區(qū)域旅游的生命力之所在，而地域文化是區(qū)域旅游特色的靈魂和內(nèi)蘊(yùn)。在景區(qū)和旅游依托型小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)中，對(duì)地域文化個(gè)性的挖掘和傳承就成為凸顯當(dāng)?shù)芈糜翁厣年P(guān)鍵因素。而且，這種地域文化個(gè)性的表現(xiàn)不應(yīng)局限于一些符號(hào)化的表層視覺(jué)形式，更應(yīng)自然地滲透進(jìn)旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施及旅游服務(wù)的每一部分和各個(gè)環(huán)節(jié)。旅游依托型小城鎮(zhèn)在強(qiáng)化與景區(qū)功能互補(bǔ)的基本層次的同時(shí)，應(yīng)從城鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化內(nèi)涵上盡力體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍€(gè)性特色，以?xún)?yōu)良的生態(tài)環(huán)境、濃郁的鄉(xiāng)土氣息和本土文化氛圍吸引游客。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，受現(xiàn)代化、城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，大多小城鎮(zhèn)基本上已呈現(xiàn)出千城一面的風(fēng)貌特征。這種類(lèi)型的旅游依托小城鎮(zhèn)從整體上作大的改觀已不太可能，只能從其內(nèi)涵上下功夫，圍繞特色、周到的旅游服務(wù)作文章。而對(duì)于地處中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的許多小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)風(fēng)貌猶存，民族風(fēng)格仍在，淳樸親切的鄉(xiāng)野民俗仍能較深刻地感受得到，如果有毗鄰高品位景區(qū)的優(yōu)良區(qū)位或在旅游熱線上，則可從整體上打造獨(dú)具魅力的旅游小城鎮(zhèn)景觀，形成與景區(qū)的吸引疊加之效。
4.凝聚多方合力，促進(jìn)區(qū)域旅游系統(tǒng)全面發(fā)展
對(duì)景區(qū)和旅游依托型小城鎮(zhèn)實(shí)施聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，涉及旅游業(yè)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)問(wèn)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，牽扯到當(dāng)?shù)卣?、景區(qū)管理部門(mén)、景區(qū)開(kāi)發(fā)商、旅游企業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)居民等多個(gè)利益主體的多重博弈，可謂錯(cuò)綜復(fù)雜。在統(tǒng)一的形象導(dǎo)向下，要求在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素實(shí)施有機(jī)整合，通過(guò)有效調(diào)節(jié)各方內(nèi)在矛盾，構(gòu)建和諧的旅游地人地和人際關(guān)系，以共塑鮮明統(tǒng)一的旅游形象，努力克服一流景區(qū)、二流乃至三流服務(wù)城鎮(zhèn)的不相稱(chēng)現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵措施，在于樹(shù)立“一榮俱榮，一損俱損”的共生發(fā)展意識(shí)，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社區(qū)參與，構(gòu)建緊密的利益紐帶，輻之以管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、組織協(xié)調(diào)等方面的保障，激發(fā)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，凝聚各利益主體合力，謀求景區(qū)與旅游依托型小城鎮(zhèn)間聯(lián)動(dòng)互促，不斷推進(jìn)區(qū)域旅游系統(tǒng)的全面發(fā)展。
四、結(jié)論
大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，將旅游業(yè)培養(yǎng)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是響應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。而我國(guó)尚處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是目前擺在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的重要問(wèn)題。而延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展區(qū)域旅游將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。區(qū)域旅游發(fā)展的典型模式就是景區(qū)與城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，即全城旅游開(kāi)發(fā)和旅游依托型小城鎮(zhèn)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)則是實(shí)現(xiàn)景區(qū)吸引力所帶來(lái)的“拉客”效應(yīng)和城鎮(zhèn)旅游功能所產(chǎn)生的“留客”效應(yīng)的對(duì)接。景區(qū)與城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
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為策應(yīng)旅游景區(qū)景觀帶建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力夯實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合本村實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、基本現(xiàn)狀
__村__村位于__鄉(xiāng)中心區(qū)域，__滸坑交接處，距鄉(xiāng)政府__公里處，全村共有__戶(hù)，__人。該村地理?xiàng)l件較好，是進(jìn)入__景區(qū)的東大門(mén)。近年來(lái)，隨著__旅游的升溫，該村為服務(wù)旅游業(yè)，大力發(fā)展了種養(yǎng)殖業(yè)，旅游休閑農(nóng)莊，農(nóng)家樂(lè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
二、建設(shè)時(shí)間
本項(xiàng)目從20__年開(kāi)始實(shí)施，到20__年底結(jié)束，全面完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1、特色產(chǎn)業(yè)。為配合旅游業(yè)，該村20__年擬發(fā)展50畝無(wú)公害蔬菜種植基地，及占地100畝的農(nóng)旅機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)種植、旅游休閑觀光和果蔬采摘“三位一體”的旅游休閑農(nóng)莊。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、以__旅游開(kāi)發(fā)為契機(jī)，打造民俗文化為主題的建設(shè)占地__畝，投資約__萬(wàn)元，具有__地標(biāo)意義的迎賓廣場(chǎng)。
2、為提升旅游品牌致富，提升服務(wù)旅游水平，投資約__萬(wàn)元，對(duì)中心村至集鎮(zhèn)段公路進(jìn)行人行道硬化、綠化、亮化、改擴(kuò)建工程。
（三）民生工程建設(shè)
1、對(duì)中心村范圍內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)進(jìn)行改水、改廁100%覆蓋。
2、對(duì)中心村范圍內(nèi)組巷道100%實(shí)行硬化、美化、亮化工程。
（四）農(nóng)宅建設(shè)
對(duì)旅游公路兩旁房屋全部進(jìn)行廬陵風(fēng)格里面改造。
（五）村容村貌整治
1、村莊規(guī)劃。完成村莊規(guī)劃修編。
2、村莊綠化。對(duì)新農(nóng)村點(diǎn)進(jìn)行綠化、美化，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
3、環(huán)境整治。新建污水處理工程和垃圾清運(yùn)工程。
五、投資來(lái)源
該中心村改造整治資金由上級(jí)財(cái)政投資、部門(mén)單位幫扶、群眾籌資組成。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。
該村在申報(bào)中心村改造立項(xiàng)之前，已通過(guò)各種形式采取召開(kāi)村民動(dòng)員會(huì)議、農(nóng)村代表座談會(huì)、組織參觀學(xué)習(xí)、典型示范帶動(dòng)等多種方法，從建設(shè)新農(nóng)村的目的意義、主要內(nèi)容、建設(shè)重點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，全方位、多層次進(jìn)行宣傳，廣泛動(dòng)員，提高廣大干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。真正把廣大群眾的思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)這一宏大工程上來(lái)，使廣大群眾成為建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，自動(dòng)投資、投勞，積極參加開(kāi)發(fā)建設(shè)，為建設(shè)工作順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
（二）精心安排，科學(xué)規(guī)劃。
按照先規(guī)劃，后建設(shè)的原則，因地制宜，精心安排，全力抓好建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，分步實(shí)施。規(guī)劃既要抓好村莊整體規(guī)劃，又要抓好性項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：旅游小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式；規(guī)劃編制
旅游小城鎮(zhèn)，是指那些具有豐富自然風(fēng)光、人文景觀等旅游資源的小城鎮(zhèn)，旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，是要把旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀的前提下，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展觀光、休閑、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等旅游業(yè)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)，積極促進(jìn)旅游發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把小城鎮(zhèn)建成特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能齊全、生活方便的旅游小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮旅游對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。
一、旅游小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要意義
(一)有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展
我國(guó)很多小城鎮(zhèn)都具有自然景觀獨(dú)特、人文資源豐富的優(yōu)勢(shì)，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的旅游意識(shí)日益增強(qiáng)，旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)既符合旅游發(fā)展的需要，最大限度地滿(mǎn)足人們多樣化的旅游需求，進(jìn)一步開(kāi)拓和培育新的旅游市場(chǎng)；又可以充分利用小城鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)游客接待能力，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
(二)有利于創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展模式
目前我國(guó)小城鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口集聚效應(yīng)不強(qiáng)等問(wèn)題，通過(guò)旅游小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)各種資源和要素的有效集聚，形成特色鮮明、功能協(xié)調(diào)、充滿(mǎn)活力的城鎮(zhèn)體系，能夠促進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，徹底改變過(guò)去單純依靠政府和行政手段搞城鎮(zhèn)建設(shè)的思維定式和發(fā)展模式。
(三)有利于保護(hù)小城鎮(zhèn)歷史文化
我國(guó)是一個(gè)擁有悠久歷史的文明古國(guó)，許多小城鎮(zhèn)歷史悠久、文化遺產(chǎn)豐富、特色鮮明，是展現(xiàn)中華民族悠久歷史和傳統(tǒng)文化的重要載體。提高社會(huì)各界保護(hù)小城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的積極性，吸引更多的社會(huì)資金，把單一、消極的文化遺產(chǎn)保護(hù)變?yōu)榉e極保護(hù)和合理利用，整合各方面力量參與旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)得到進(jìn)一步挖掘、整理，促進(jìn)地方傳統(tǒng)文化得到弘揚(yáng)和發(fā)展。
(四)有利于解決三農(nóng)問(wèn)題
積極推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的投資需求并吸引大量民間投資，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)的商品化程度；可以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)旅游、文化、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平；還可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村群眾增加收入。
二、旅游小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本原則
(一)堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則
在旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，保護(hù)是前提、建設(shè)是關(guān)鍵、發(fā)展是目的。一是要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，開(kāi)發(fā)建設(shè)服從保護(hù)，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)自然、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理責(zé)任，強(qiáng)化參與開(kāi)發(fā)的企業(yè)的保護(hù)責(zé)任。二是要克服把自然、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，把人居環(huán)境建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)利用對(duì)立起來(lái)，注意突出旅游小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色。努力構(gòu)建人與自然、人與人之間和諧相處的城鎮(zhèn)環(huán)境，使旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅符合現(xiàn)代居民生活方式和生活質(zhì)量提高的要求，也要對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，符合人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求。
(二)堅(jiān)持以人為本的原則
通過(guò)加大小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，可以調(diào)動(dòng)群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，使小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境條件得到改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；可以引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，從事旅游服務(wù)和相關(guān)服務(wù)，逐步改變他們的思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展；改善小城鎮(zhèn)生存條件，美化生活環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)的旅游吸引力，招徠更多的游客到小城鎮(zhèn)游覽觀賞、休閑度假，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則
政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和管理，通過(guò)制定政策、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理和做好服務(wù)等措施，走出一條“以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)興鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子；要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界參與旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)工作，還可通過(guò)資本運(yùn)作來(lái)創(chuàng)新旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本、民間資本和外資投入，積極參與旅游小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。
三、旅游小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的對(duì)策措施
(一)加強(qiáng)對(duì)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制
為避免旅游小城鎮(zhèn)在定位、開(kāi)發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)雷同，必須高度重視旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地編制好旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)和凸顯旅游小城鎮(zhèn)各自的特色，使旅游小城鎮(zhèn)具有更大的吸引力和旅游賣(mài)點(diǎn)。
首先，做好小城鎮(zhèn)的旅游資源調(diào)查評(píng)價(jià)，了解各種資源的位置、規(guī)模、特色、科學(xué)價(jià)值和旅游價(jià)值等，正確評(píng)價(jià)其在同類(lèi)旅游資源中的地位、在周邊地區(qū)中的地位和價(jià)值等。其次，確定旅游小城鎮(zhèn)及各旅游景區(qū)的功能定位、旅游線路組織、旅游接待設(shè)施的布置，以及旅游小城鎮(zhèn)形象識(shí)別系統(tǒng)的設(shè)計(jì)等。第三，正確劃定旅游小城鎮(zhèn)及其旅游景區(qū)的保護(hù)范圍和重點(diǎn)，研究對(duì)旅游開(kāi)發(fā)商、景區(qū)內(nèi)企業(yè)及居民的政策，提出旅游資源保護(hù)措施和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等。第四，編制旅游小城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)詳規(guī)、控制性詳規(guī)和建設(shè)方案等，科學(xué)地指導(dǎo)好旅游小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游 發(fā)展 喬拉克鐵熱克鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)
[中圖分類(lèi)號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）06-0018-01
近年來(lái)，特克斯縣將以生態(tài)文明建設(shè)為載體，旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)外宣傳以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在大的旅游環(huán)境條件下，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造了以阿克鐵熱克村為代表的鄉(xiāng)村旅游示范典型，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游取得的成效
1.1 景區(qū)建設(shè)方面。一是繼續(xù)實(shí)施克孜勒闊拉村旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)四星級(jí)示范村，全面改善游、居、行條件，積極協(xié)調(diào)冷水魚(yú)養(yǎng)殖項(xiàng)目等工作，水、電、房等設(shè)施逐步得到完善。二是發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)特色農(nóng)家小賓館、飯莊發(fā)展。三是加快對(duì)農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)牧家樂(lè)星級(jí)評(píng)價(jià)和扶持政策。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。投入360萬(wàn)元完成12公里防滲渠建設(shè)，投入500萬(wàn)元實(shí)施19公里通電工程并實(shí)現(xiàn)入戶(hù)，完成薩爾闊布村等3個(gè)村15公里通油工程，維修鎮(zhèn)區(qū)至科桑景區(qū)、馬基地等3個(gè)村道路25公里，籌集資金120萬(wàn)新安裝自來(lái)水主管道35.4公里，投入33.6萬(wàn)元完成莫因卓勒等3個(gè)村5公里的電力延伸工作。完成鎮(zhèn)村街道、巷道綠美硬化改造工作。鎮(zhèn)區(qū)栽種樟子松等樹(shù)種3950株、撒施草種400平方米、栽植萬(wàn)壽菊等花卉7萬(wàn)余株。加大國(guó)家級(jí)、自治區(qū)生態(tài)村創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。將生態(tài)建設(shè)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境整治、城鎮(zhèn)化建設(shè)等各方面。
1.3 農(nóng)家特色體驗(yàn)方面。2014年新建家庭牧場(chǎng)10戶(hù)，新增養(yǎng)殖示范戶(hù)3戶(hù)；新建克孜勒闊拉村紅土地哈薩克羊育肥養(yǎng)殖小區(qū)1座。分別建立1500畝的苜蓿、青儲(chǔ)玉米種植基地，完善合作社經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，建設(shè)良種馬配種站一座，引導(dǎo)牧民與德瑞駿發(fā)公司簽訂回收協(xié)議，組織配種母馬60匹，定胎47匹。結(jié)合生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，新增造林500畝，補(bǔ)植2萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)16萬(wàn)株；狠抓示范園建設(shè)，按照技術(shù)規(guī)范要求，推進(jìn)示范果園精細(xì)化管理。大力發(fā)展高產(chǎn)小麥、玉米、甜菜優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物，鞏固一批綠色和無(wú)公害蔬菜設(shè)施基地和庭院經(jīng)濟(jì)示范戶(hù)。種植經(jīng)濟(jì)作物4.2萬(wàn)畝；繼續(xù)實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略。全鎮(zhèn)特色種植達(dá)到1.5萬(wàn)畝；加快發(fā)展綠色和無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證。
2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)及潛力
2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)。喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)地處特克斯縣西南，距縣城16公里處，鄉(xiāng)村公路可達(dá)喀拉峻、闊克蘇水電站、克孜闊拉溫泉、瓊庫(kù)什臺(tái)、九曲十八彎、科桑森林公園、塞克草原，連接特昭公路，交通條件極為便利，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了支撐基礎(chǔ)。
2.2 生態(tài)環(huán)境好。特克斯地處歐亞大陸腹地，屬大陸溫涼性山區(qū)氣候，無(wú)嚴(yán)寒酷暑、無(wú)干熱，相對(duì)濕度67%以上，空氣潔凈，負(fù)氧離子含量高，無(wú)蚊蟲(chóng)、無(wú)污染，多年平均氣溫為6.4℃，年平均降水量為402 mm，降水充沛、水系發(fā)達(dá)，年平均降水日數(shù)為152天。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以二、三產(chǎn)業(yè)為主，工礦企業(yè)較少，自然資源種類(lèi)豐富，周邊旅游資源豐富。
3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題
3.1 旅游發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目前，喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)旅游還在初試運(yùn)營(yíng)階段，還沒(méi)有形成完整的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全鎮(zhèn)旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃和整合還沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，更談不上生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃結(jié)合的問(wèn)題，資源組合效益不明顯。就目前發(fā)展起來(lái)的農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)規(guī)模效應(yīng)不明顯，招商引資企業(yè)進(jìn)入帶動(dòng)的難度比較大。
3.2 旅游開(kāi)發(fā)模式與當(dāng)前發(fā)展需要不適應(yīng)。目前喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)屬于初級(jí)階段--純自然觀光和“農(nóng)家樂(lè)”餐飲服務(wù)，其他的體驗(yàn)型、休閑型、度假型鄉(xiāng)村旅游還未開(kāi)發(fā)。并且沒(méi)有表現(xiàn)出特色，缺乏文化內(nèi)涵，旅游設(shè)施配套不夠齊全，開(kāi)發(fā)才起步。
3.3 旅游開(kāi)發(fā)檔次較低。表現(xiàn)為接待能力不足，規(guī)模較小，都以農(nóng)戶(hù)、牧民為單位的經(jīng)營(yíng)模式，從業(yè)人員素質(zhì)比較低下，服務(wù)能力有待提高，很多從事旅游接待人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，直接上崗。表現(xiàn)在旅游服務(wù)，接待層次、接待能力和水平層次比較低。
3.4 旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)民自我發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)不強(qiáng)，組織化程度較低，農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)要求不相適應(yīng)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民環(huán)保意識(shí)也與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有一定差距。對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入不夠，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、購(gòu)物環(huán)境、交通設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等相當(dāng)滯后，不能滿(mǎn)足發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要。
3.5 旅游資源也沒(méi)有得到有效利用。沒(méi)有開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，旅游文化內(nèi)涵不豐富，旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)都各自為政，沒(méi)有協(xié)作意識(shí)，導(dǎo)致旅游服務(wù)互補(bǔ)性、共生性差，深度不夠，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念滯后。
4 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略
4.1 轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳力度，奠定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)
過(guò)去，旅游開(kāi)發(fā)者的思維深受“觀光旅游”的束縛，缺乏開(kāi)拓思想和創(chuàng)新意識(shí)。認(rèn)為旅游只是自然風(fēng)景和名勝古跡的“專(zhuān)利”鄉(xiāng)村旅游資源不被重視，因而對(duì)開(kāi)發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特別是農(nóng)業(yè)旅游不屑一顧，旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)老是在風(fēng)景名勝和文物古跡及其衍生出來(lái)的人工微縮景觀上做文章，或重復(fù)建設(shè)，或修修補(bǔ)補(bǔ)，不求開(kāi)辟新天地。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹(shù)立新的旅游資源觀，將旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上來(lái)。大力宣傳和推銷(xiāo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)建立鄉(xiāng)村旅游與城市旅游組織、城市酒店之間的聯(lián)系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合作與聯(lián)合促銷(xiāo)，重視鄉(xiāng)村旅游信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，力爭(zhēng)旅游發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。
4.2 拓展思路、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新體系
必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，開(kāi)闊視野，拓展思路，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為載體，要推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的新發(fā)展，結(jié)合“訪惠聚”活動(dòng)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高品位規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成以有特色、有影響的重點(diǎn)旅游村為龍頭，以鄉(xiāng)村旅游帶為支撐，以農(nóng)家樂(lè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游體系，從整體上提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“自治區(qū)級(jí)生態(tài)村”的申報(bào)力度，力爭(zhēng)獲得批復(fù)，并爭(zhēng)取項(xiàng)目組織實(shí)施。
4.3 政府主導(dǎo)，政策扶持，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新機(jī)制
推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的新發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策扶持，農(nóng)民主體的原則。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行多方面扶持和服務(wù)。加大投入，投資主體多元化，抓好重要鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要先解決道路交通及旅游景點(diǎn)沿途建設(shè)，對(duì)村內(nèi)主要道路，群眾聯(lián)戶(hù)路等實(shí)施硬化。健全和完善有關(guān)的政策措施，積極探索適應(yīng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新機(jī)制，從政策上激勵(lì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，從機(jī)制上探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶持范圍，多渠道整合資金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游貼息貸款。及時(shí)研究制定農(nóng)牧家樂(lè)管理服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，在旅游部門(mén)登記、宣傳并組織開(kāi)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定，從政策機(jī)制上鼓勵(lì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的新發(fā)展。
一、鄉(xiāng)村旅游
鄉(xiāng)村旅游是以村寨集體所有土地之上的自然、人文景觀為對(duì)象的親臨審美享驗(yàn)。現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游中，有游客、村民、政府、旅游服務(wù)企業(yè)等多方主體介入，對(duì)鄉(xiāng)村旅游有著各自的利益訴求，因而使得鄉(xiāng)村旅游具有多方面的特征。
(一)鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為旅游目的地的旅游活動(dòng)
村寨范圍內(nèi)的村民生產(chǎn)生活活動(dòng)、土地、建筑、自然資源、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)俗民情等構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的文化現(xiàn)象，成為村寨以外游客的文化審美對(duì)象。鄉(xiāng)村旅游得以存在的基礎(chǔ)，在于多元文化的存在，在于審美是人類(lèi)共通的理性能力和活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景上看，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)生是以城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)為前提，農(nóng)村有著不同于城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(二)鄉(xiāng)村旅游是一種類(lèi)屬于服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
游客來(lái)到鄉(xiāng)村，需要解決食宿等基本生活需求，需要休閑、娛樂(lè)、體驗(yàn)等更高層次的生活需求。基于游客的種種需求，就產(chǎn)生了商品(服務(wù))需求，能最先、就近滿(mǎn)足游客需求的，就只有旅游目的地的村民了。由此，他們多了一條農(nóng)業(yè)以外的營(yíng)生方式。
(三)鄉(xiāng)村旅游還是一項(xiàng)政府倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的民族村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
由于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的營(yíng)利性，讓一些寧?kù)o、美麗、自然、淳樸，同時(shí)又封閉、落后的民族村寨，看到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的希望，也讓地方政府看到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、展示政績(jī)的新路徑。黔、湘、云、貴、川、渝等西南少數(shù)民族地區(qū)的地方政府，都不約而同地把鄉(xiāng)村旅游作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
(四)鄉(xiāng)村旅游也是一種民族村寨文化保護(hù)、傳承和發(fā)展的新途徑
文化是多元存在的，多元的文化之間是平等的，多元文化在交流中相互影響和共同發(fā)展，這已經(jīng)是普遍的共識(shí)。［1］通過(guò)鄉(xiāng)村旅游，展示民族村寨的文化特色，提升自己文化的價(jià)值和影響力，增強(qiáng)各自文化的自信心。
(五)鄉(xiāng)村旅游還是一種新型集體經(jīng)濟(jì)
鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在村寨集體所有土地之上，是集體所有的土地及其附著物為主要審美對(duì)象。集體土地范圍內(nèi)的森林、植被、建筑，都可以概括地看作“附著物”。村寨集體土地及其附著物，構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游的必備要素和硬件。換言之，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)要素，就是村寨集體土地及其附著物。旅游學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)權(quán)不明晰。［2］28－29但是從物權(quán)法原理來(lái)解釋?zhuān)l(xiāng)村旅游資源的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸村寨集體所有。基于所有權(quán)的權(quán)能分離原理，已經(jīng)有學(xué)者將鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)權(quán)分為占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。在湖南的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案例中，已經(jīng)出現(xiàn)了“土地租金”或“山水資源使用費(fèi)”的提法，即鄉(xiāng)村買(mǎi)斷鄉(xiāng)村旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的收益。［3］40－41鄉(xiāng)村集體所有的土地及其附著物，是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)主要的生產(chǎn)要素，理應(yīng)集體收益，無(wú)論在理論上還是實(shí)務(wù)上已經(jīng)逐漸成為共識(shí)。因此，鄉(xiāng)村旅游是一種新型集體經(jīng)濟(jì)。
二、村民自治的新詮釋
(一)村民自治權(quán)的性質(zhì)
村民自治是《村民委員會(huì)組織法》所確立的一項(xiàng)基本的組織原則和社會(huì)管理原則。村寨是我國(guó)歷史形成、相對(duì)固定、數(shù)量最多的社區(qū)單元。自1988年起施行的《村民委員會(huì)組織法(試行)》以來(lái)，學(xué)者不斷地探討“村民自治權(quán)”的命題。關(guān)于村民自治權(quán)的法律屬性，有三種主張:第一種認(rèn)為它是自治權(quán)利，不是權(quán)力;第二種認(rèn)為它是村莊范圍內(nèi)的公共管理權(quán)力，不是權(quán)利;第三種認(rèn)為它具有權(quán)利和權(quán)力的雙重屬性。一方面，包括個(gè)體性的村民享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的自治權(quán)利;一方面，包括團(tuán)體性村民自治組織的權(quán)力。村民自治本質(zhì)屬于國(guó)家與社會(huì)的分權(quán)，村民自治組織和政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等其他非政府組織一起共同治理社會(huì)，辦理村寨公共事務(wù)和公益事業(yè)，行使著一定的社會(huì)事務(wù)的公共管理權(quán)力。［4］18－19筆者也持第三種觀點(diǎn)。
(二)村民自治權(quán)的內(nèi)容
村民自治權(quán)的內(nèi)容，包括選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)四大民利，學(xué)界對(duì)此觀點(diǎn)一致。但是，這種概括是不全面的，不能深入地揭示村民自治權(quán)的真實(shí)面貌。它應(yīng)該包括發(fā)包權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等經(jīng)濟(jì)性權(quán)利，有學(xué)者歸納為“經(jīng)濟(jì)自治權(quán)”，即村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織依法享有的在集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的權(quán)利。［4］20這種歸納和梳理是非常必要的。但是，其隱含的前提是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)村?換言之，這種對(duì)村民自治權(quán)的詮釋?zhuān)荒苡辛忉尦青l(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)，特別是不能解釋鄉(xiāng)村旅游興起下的村寨現(xiàn)實(shí)。筆者對(duì)四大民利沒(méi)有異議。但是，對(duì)“經(jīng)濟(jì)自治權(quán)”有新的詮釋?zhuān)疫@種新的詮釋是基于《村民委員會(huì)組織法》(2010)的法條解釋。首先，經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是指村民委員會(huì)不能干涉村民、農(nóng)戶(hù)、村民小組、農(nóng)戶(hù)自愿結(jié)成的專(zhuān)業(yè)合作社、其他各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織的合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自。《村民委員會(huì)組織法》(2010)第八條第三款就規(guī)定:“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益”。這里的集體經(jīng)濟(jì)組織，不包括聯(lián)戶(hù)、合伙，主要指以村、村民小組、比村和村民小組范圍更小的自然村寨的集體共有的土地(山林、水庫(kù)等)為主要生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)性組織，比如集體林場(chǎng)、魚(yú)塘等。其次，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等各級(jí)人民政府不能干涉集體經(jīng)濟(jì)組織的依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》(2010)第五條規(guī)定第一款規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！卑凑照蠓珠_(kāi)的原則，政府不能干預(yù)企業(yè)等營(yíng)利性組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。村民委員會(huì)尚且要尊重和支持集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)自，自然包括基層政府在內(nèi)的各級(jí)政府也是不能干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營(yíng)的。這既符合類(lèi)推解釋的原理，又符合體系解釋的原理。再次，“集體經(jīng)濟(jì)組織”曾經(jīng)是中國(guó)20世紀(jì)農(nóng)村普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，依然是《村民委員會(huì)組織法》中的法律名詞，在新的歷史條件下需要重新作出界定。集體經(jīng)濟(jì)組織是以生產(chǎn)資料集體所有來(lái)界定的。在集體林權(quán)制度改革全面深入開(kāi)展的情況下，像集體林場(chǎng)這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織極少存在。以集體土地為生產(chǎn)資料的集體經(jīng)濟(jì)組織也大為減少。如果換一種思維方式，土地不僅以生物生產(chǎn)力來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，還可以以土地的外在形態(tài)和審美價(jià)值來(lái)獲取價(jià)值。即優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的自然生態(tài)，也是一種“生產(chǎn)力”，也是可以換來(lái)財(cái)富的生產(chǎn)資料。從這種意義上，民族村寨作為旅游目的地的鄉(xiāng)村旅游，也是一種集體經(jīng)濟(jì)。貴州省雷山縣郎德上寨的鄉(xiāng)村旅游，就是最佳的例證。最后，經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是一種有法律邊界的權(quán)利。村民委員會(huì)行使公共管理權(quán)力，必須依照村民委員會(huì)組織法、村民自治章程、村規(guī)民約和村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。村民、農(nóng)戶(hù)、集體經(jīng)濟(jì)組織、其他合作經(jīng)濟(jì)組織，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家關(guān)于土地、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律。《村民委員會(huì)組織法》(2010)第八條第二款規(guī)定:“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?！钡谑畻l規(guī)定:“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。”
三、鄉(xiāng)村旅游屬于“村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”
(一)鄉(xiāng)村旅游屬于集體經(jīng)濟(jì)
前文已經(jīng)從物權(quán)法原理的角度論證了，鄉(xiāng)村旅游的必備生產(chǎn)要素是集體所有的土地及其附著物，因而鄉(xiāng)村旅游是一種新型集體經(jīng)濟(jì)。這里從地役權(quán)、公民環(huán)境使用權(quán)的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)論證該命題。⒈鄉(xiāng)村旅游是建立在村民與旅游者之間默示的“環(huán)境使用權(quán)契約”之上現(xiàn)代私權(quán)的發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了“公民環(huán)境使用權(quán)”的理論［5］。公民環(huán)境使用權(quán)，是指公民依法合理使用其周?chē)捌渌h(huán)境資源的權(quán)利。具體包括:(1)寧?kù)o權(quán)，指公民有不受噪聲、振動(dòng)污染的權(quán)利;(2)日照權(quán)，指公民有享受陽(yáng)光照射不被阻擋的權(quán)利;(3)通風(fēng)權(quán)，指公民享受周?chē)h(huán)境有良好的通風(fēng)條件的權(quán)利;(4)眺望權(quán)，指公民享有視線不被阻擋的權(quán)利;(5)清潔水權(quán)，指公民享有飲用清潔、衛(wèi)生的水的權(quán)利等等。當(dāng)然，關(guān)于公民環(huán)境使用權(quán)的侵權(quán)糾紛，在我國(guó)還主要發(fā)生在人口密集、空間擁擠的大城市，城市居民擁有很強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)。我們要追問(wèn)的是，在鄉(xiāng)村旅游的的背景下，民族村寨里的村民是否也應(yīng)該有公民環(huán)境使用權(quán)呢?權(quán)利是平等的，否則只能是特權(quán)。因此，民族村寨里的村民也是有公民環(huán)境使用權(quán)的。貴州省黔東南苗族侗族自治州之所以被稱(chēng)為“人類(lèi)疲憊心靈憩息的最后家園”，不就是因?yàn)檫@里的環(huán)境生態(tài)質(zhì)量最優(yōu)嗎?在游客大量進(jìn)入民族村寨的情況下，勢(shì)必影響到村民的寧?kù)o權(quán)、清潔水權(quán)等。換言之，鄉(xiāng)村旅游是以村民對(duì)游客的“干擾容忍”、村民對(duì)環(huán)境使用權(quán)的“適度犧牲”為代價(jià)的。從一定意義上，鄉(xiāng)村旅游是建立在村民和游客之間默示的“環(huán)境使用權(quán)契約”之上的。當(dāng)然，這種默示契約也有被撕毀的時(shí)候，那就是當(dāng)村民從鄉(xiāng)村旅游所得少于其所犧牲的情形。如2006年湖南吉首德夯苗寨圍堵公路阻止游客進(jìn)入景區(qū)達(dá)一個(gè)月之久。［3］40因此，鄉(xiāng)村旅游是建立在村寨全體村民的共同意志之上的。⒉鄉(xiāng)村旅游還可以解釋為游客在民族村寨土地上設(shè)定的地役權(quán)負(fù)擔(dān)地役權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人為了自己的便利而在他人不動(dòng)產(chǎn)上有償設(shè)定的負(fù)擔(dān)。比如眺望權(quán)是一種城市樓房中生活的人群中發(fā)生的地役權(quán)現(xiàn)象。眺望權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人享有的基于自身不動(dòng)產(chǎn)形成的視野(風(fēng)景)不受侵害的權(quán)利。如果遮擋方能夠和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人協(xié)商一致，由遮擋方給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人可以犧牲眺望權(quán)。法國(guó)民法典和德國(guó)民法典都將眺望權(quán)規(guī)定在地役權(quán)中，賦予當(dāng)事人協(xié)商有償取得或放棄眺望權(quán)。鄉(xiāng)村旅游中，民族村寨的居民為了滿(mǎn)足游客對(duì)少數(shù)民族建筑的審美需求，對(duì)自己的住房需求做出一定程度的限制。如貴州省雷山縣西江千戶(hù)苗寨，曾經(jīng)建好的磚瓦房，或被迫拆除，或加上木板進(jìn)行外裝修，“還原”苗族吊腳樓的風(fēng)格。一些“苗家樂(lè)”的建筑，都是磚瓦房的內(nèi)核，外加吊腳樓的外裝飾，建筑成本倍增。這些可以看作是類(lèi)似地役權(quán)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這些“負(fù)擔(dān)”是地方政府規(guī)劃統(tǒng)一，并直接要求的，也給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。①但是追根溯源，還是游客的審美需求帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，通過(guò)行政權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。民族村寨的村民承諾了對(duì)游客審美需求的滿(mǎn)足。因此，從地役權(quán)的理念看，鄉(xiāng)村旅游也是建立在民族村寨的全體村民滿(mǎn)足游客審美需求的共同意愿之上?？傊l(xiāng)村旅游是建立在民族村寨的集體所有土地及其附著物的要素投入，以及全體村民滿(mǎn)足游客審美享驗(yàn)需求的共同意愿之上的一種新型集體經(jīng)濟(jì)。
(二)鄉(xiāng)村旅游本身就是民族村寨所提供的公共服務(wù)和公益事業(yè)
我們常常認(rèn)為供水、供電、供氣屬于公共服務(wù)，文化、教育、衛(wèi)生屬于公益事業(yè)。還認(rèn)為，非營(yíng)利性是公共服務(wù)和公益事業(yè)的顯著特征。其實(shí)不然，公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)對(duì)象的普遍性和服務(wù)的必須性，公益事業(yè)強(qiáng)調(diào)的是受益對(duì)象的普遍性。鄉(xiāng)村旅游是一種新型集體經(jīng)濟(jì)，它主要是為城市游客提供公共服務(wù)，它還是讓全體村民受益的公益事業(yè)。鄉(xiāng)村旅游，一方面在為城市游客提供公共服務(wù)，另一方面在改善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也改善村寨的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化。比如2011年西江千戶(hù)苗寨已經(jīng)建成貴州省內(nèi)第一座鄉(xiāng)村污水處理工程，總投資1511.42萬(wàn)元，全部解決了西江千戶(hù)苗寨1288戶(hù)農(nóng)家的污水排放。鄉(xiāng)村旅游，展示民族文化的同時(shí)，還促進(jìn)民族文化的傳承和保護(hù)，這本身就是文化建設(shè)的內(nèi)容，而且是寓公益性的文化保護(hù)事業(yè)于營(yíng)利性的文化產(chǎn)業(yè)之中。因此，鄉(xiāng)村旅游本身屬于群眾性的文化公益事業(yè)的范疇，是一種新型的文化公益事業(yè)的有效形式?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二條第二款就規(guī)定:“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議?！鞭k理村寨的公共事務(wù)和公益事業(yè)，是村民委員會(huì)的首要的法定職責(zé)。因此，鄉(xiāng)村旅游是民族村寨的村民委員會(huì)分內(nèi)之事。
四、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要地方政府的指導(dǎo)、支持和幫助，但是鄉(xiāng)村旅游的主體是村寨自治組織
我們不否認(rèn)，民族村寨的自治能力是有限度的，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的能力是有不足的，因此需要地方政府的指導(dǎo)、支持和幫助。但是這不能動(dòng)搖鄉(xiāng)村旅游中村寨自治組織的主體地位。這一點(diǎn)《村民委員會(huì)組織法》第五條已經(jīng)有規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。但是，政府主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的弊端也是存在的，政府開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游也有其理性的限度。
(一)政府集中財(cái)力辦典型的經(jīng)驗(yàn)難以推廣
2008年9月26日由政府主導(dǎo)的貴州省第三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)旅發(fā)大會(huì))、第一屆多彩貴州?中國(guó)原生態(tài)國(guó)際攝影大展、第二屆中國(guó)貴州凱里原生態(tài)民族文化藝術(shù)節(jié)(簡(jiǎn)稱(chēng)“一會(huì)一展一節(jié)”)在西江千戶(hù)苗寨隆重召開(kāi)后，西江千戶(hù)苗寨的鄉(xiāng)村旅游業(yè)才得以飛躍性的發(fā)展。但是，我們也要看到，圍繞著“一會(huì)一展一節(jié)”，于2008年上半年旅發(fā)大會(huì)召開(kāi)之前投入1.8億多元進(jìn)行大量的項(xiàng)目建設(shè)，其中西江主會(huì)場(chǎng)的實(shí)施項(xiàng)目26個(gè)，縣城實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)。［2］28－29而2009年末雷山縣的財(cái)政收入不足7000萬(wàn)元。西江苗寨的旅游開(kāi)發(fā)是舉全省之力，整合省直部門(mén)和州縣資金的大手筆，其經(jīng)驗(yàn)是不可復(fù)制、無(wú)法推廣的。
(二)政府主導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)也可能帶來(lái)鄉(xiāng)村旅游資源的建設(shè)性破壞
從西江旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)效果來(lái)看，也是有值得商榷的地方。雷山縣政府的自我評(píng)價(jià)和學(xué)界的評(píng)價(jià)有不一致的地方。“西江的鄉(xiāng)村旅游起步于20世紀(jì)90年代初，但因交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，規(guī)劃空白，投入極少，西江鄉(xiāng)村旅游每年接待游客僅一萬(wàn)人左右。2008年全省第三屆旅發(fā)大會(huì)確定在西江召開(kāi)后，在沒(méi)有規(guī)劃的情況下，要上什么項(xiàng)目，確定哪些開(kāi)工建設(shè)，都是我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中面臨的選擇。從旅發(fā)大會(huì)實(shí)施的26個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，沒(méi)有形成建設(shè)性破壞，沒(méi)有形成原生文化的遺失，關(guān)鍵在于西江是按城鎮(zhèn)來(lái)建設(shè)，按古村落來(lái)打造，按鄉(xiāng)村旅游來(lái)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)，得到了專(zhuān)家、游客和老百姓的認(rèn)同”。因此，雷山縣政府總結(jié)認(rèn)為，“合理定性、科學(xué)定位是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提”。［6］這是雷山縣政府的自我評(píng)價(jià)，是從經(jīng)濟(jì)效果以外的鄉(xiāng)村旅游資源可持續(xù)利用角度的評(píng)價(jià)。但是，我們也發(fā)現(xiàn)學(xué)者有不同的評(píng)價(jià)。“政府為迎接第三屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)而修建主會(huì)場(chǎng)時(shí)，將原本的河邊農(nóng)田全部占用，還將一部分世代居于此的苗族村民遷移他處。由于在整個(gè)設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)方面沒(méi)有充分征詢(xún)村委會(huì)和當(dāng)?shù)孛缱逭系囊庖?jiàn)，致使主會(huì)場(chǎng)、回廊以及周邊的11座吊腳樓的風(fēng)格與老建筑明顯不同。與此同時(shí)，一些部門(mén)出于建設(shè)西江、發(fā)展西江的目的，再次大興土木，改造原本風(fēng)景秀麗的天然河道，造成了難以恢復(fù)的破壞;在寨腳修建了平坦、寬敞的水泥公路，使得新增的景觀和建筑與苗寨的民族風(fēng)味格格不入，完全城市化、公園化，沒(méi)有一點(diǎn)苗族元素和色彩”［7］。顯然，官方和學(xué)界的評(píng)價(jià)是不一樣。怎么來(lái)看待兩者的差異，如何對(duì)“有無(wú)建設(shè)性破壞”得出客觀的評(píng)價(jià)呢?這里涉及到鄉(xiāng)村規(guī)劃制度、規(guī)劃評(píng)價(jià)的程序正義和實(shí)質(zhì)正義。首先，鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游規(guī)劃是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)劃，應(yīng)該交給具有規(guī)劃資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，才能保證其科學(xué)性。我們無(wú)意否認(rèn)西江苗寨所開(kāi)工建設(shè)26個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)性，但是尊重專(zhuān)業(yè)方能不失嚴(yán)謹(jǐn)，減少失誤的可能性。其次，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)“有無(wú)建設(shè)性破壞”，應(yīng)該交給中立的第三方來(lái)評(píng)估，方能保證其公正性。既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，是違背程序正義的。法諺也云:“每個(gè)人不能當(dāng)自己的法官?！弊詈?，規(guī)劃制度有一系列體現(xiàn)程序正義的程序規(guī)定，可以保證規(guī)劃的實(shí)體正義和合目的性。一是保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)的程序規(guī)定。比如《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》(1993)所規(guī)定的“村莊規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)探討通過(guò)”;《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008)所規(guī)定的“村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃”。二是保障專(zhuān)家和村民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的程序規(guī)定。比如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008)所規(guī)定的“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于30日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由?！比谴迕竦谋O(jiān)督權(quán)的程序規(guī)定。比如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008)所規(guī)定的“任何單位和個(gè)人都……有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢(xún)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)……舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理?！?/p>
今天我競(jìng)聘的崗位是市規(guī)劃發(fā)展科和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科的科長(zhǎng)。這兩個(gè)科室都是我們到位的主要職能科室，與原來(lái)的規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科相比，這兩個(gè)科室的工作任務(wù)肯定更重、膽子也更沉，但我相信自己能夠在這兩個(gè)崗位上發(fā)揮自己所學(xué)，給各位領(lǐng)導(dǎo)作好助手、當(dāng)好參謀，同時(shí)也給自己一個(gè)鍛煉和提高的機(jī)會(huì)。我認(rèn)為自己競(jìng)聘這兩個(gè)崗位的優(yōu)勢(shì)在于兩個(gè)方面：
一是我有比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。大學(xué)期間我學(xué)習(xí)的就是旅游專(zhuān)業(yè)，對(duì)這個(gè)行業(yè)有比較清醒地認(rèn)識(shí)，同時(shí)比較注重提高自己理論素養(yǎng)，大學(xué)里廣泛涉獵各方面的知識(shí)，工作后也沒(méi)有放棄學(xué)習(xí)，自己購(gòu)買(mǎi)了大量的書(shū)籍，供閑暇時(shí)間閱讀，平時(shí)也能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等積極學(xué)習(xí)其他知識(shí)，使自己的知識(shí)面得到擴(kuò)展，理論水平得到穩(wěn)固和提高，有了比較扎實(shí)的理論功底。
二是積累了一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。參加工作以后，我一直在規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科工作。兩年來(lái)，在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，工作水平有了較大的提高，積累了一些實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作也有了更深入的認(rèn)識(shí)。今年1月份，被單位聘任為規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)，這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我自身工作的肯定。雖然現(xiàn)在規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科一分為二，但我相信，在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，我能夠勝任這兩科的工作，做出與崗位相符合的工作實(shí)績(jī)。
競(jìng)聘這兩個(gè)崗位，對(duì)我來(lái)說(shuō)是一次機(jī)會(huì)，但更多的是對(duì)自身能力的考驗(yàn)，在今后的工作中，我將更加努力的工作，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的培養(yǎng)和信任。在這里也談一點(diǎn)自己對(duì)今后工作的一點(diǎn)想法。
規(guī)劃發(fā)展方面：
1、盡快編制完成全縣旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)舟山市海洋旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃、嵊泗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、嵊泗列島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性文本，盡快編制出臺(tái)嵊泗縣海洋旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃，在今后五年里更好的指導(dǎo)全縣旅游業(yè)發(fā)展。
2、充分利用旅游資源普查成果。在2004年，我們配合勢(shì)力進(jìn)行了全縣旅游資源普查，普查結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了。利用這次資源普查的成果，匯集開(kāi)發(fā)價(jià)值較大的資源，建立旅游項(xiàng)目庫(kù)，明確嵊泗將來(lái)的旅游發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。
3、加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與縣內(nèi)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃和各景區(qū)、景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。加強(qiáng)對(duì)全縣景區(qū)規(guī)劃的管理，禁止隨意開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)既定規(guī)劃方案。
4、積極申報(bào)A級(jí)景區(qū)。今年我參加了浙江省旅游局舉辦的旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定員培訓(xùn)班，從我縣旅游區(qū)的建設(shè)情況看，基湖核心景區(qū)是最有希望成為我縣首個(gè)A級(jí)景區(qū)的單位，接下來(lái)要指導(dǎo)和幫助他們做好A級(jí)景區(qū)的申報(bào)工作。并隨著我縣各旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，隨時(shí)做好個(gè)新建項(xiàng)目的A級(jí)景區(qū)申報(bào)、推薦和評(píng)定工作。
5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。以休閑度假為突破口，貫徹“重點(diǎn)旅游工程優(yōu)先開(kāi)發(fā)、特色旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展、大旅游產(chǎn)品優(yōu)先完善、跨區(qū)域旅游精品線路優(yōu)先打造”的發(fā)展策略，大力開(kāi)發(fā)漁家樂(lè)旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產(chǎn)品。
6、做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。目前大多數(shù)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有編制自己的旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游開(kāi)發(fā)方面以自主開(kāi)發(fā)為主，缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃科要發(fā)揮自身職能，指導(dǎo)各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，走科學(xué)發(fā)展之路。
市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面：
一是深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，高起點(diǎn)制定宣傳促銷(xiāo)方案。在主要客源城市和來(lái)嵊游客中間進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，分析旅游消費(fèi)群體成分、了解嵊泗列島在游客心中的形象地位，以此為基礎(chǔ)，制訂旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和宣傳策略，并提前做好每年的年度實(shí)施方案。
二是協(xié)助實(shí)施旅游節(jié)慶，舉辦主題活動(dòng)。協(xié)助做好每年一屆的中國(guó)嵊泗貽貝文化節(jié)期間旅游活動(dòng)的組織和實(shí)施；同時(shí)通過(guò)與網(wǎng)站、電視臺(tái)等合作，每年舉辦一次較大規(guī)模的主題活動(dòng)，逐步打響嵊泗旅游的品牌。今年與浙江電視臺(tái)合作舉辦的海鮮總動(dòng)員、自駕車(chē)之旅就是一個(gè)很好的例子。
三是做好宣傳隊(duì)伍的組織工作。組織下屬旅游企業(yè)參加每年全國(guó)各地舉辦的旅游交易會(huì)等活動(dòng)；在各主要客源城市和潛力城市舉行幾次較大規(guī)模的旅游推介會(huì)，條件成熟的話，組織“大篷車(chē)”宣傳，努力開(kāi)拓客源市場(chǎng)。
四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)促銷(xiāo)方式。一直以來(lái)，政府都是我縣旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)的主體，各旅游企業(yè)參與。今后，要努力轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的宣傳方式，政府部門(mén)逐步淡出旅游宣傳促銷(xiāo)的舞臺(tái)，而由旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)自主開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，爭(zhēng)取客源。
五是做好嵊泗旅游網(wǎng)的籌建工作。目前已與中國(guó)博客網(wǎng)達(dá)成初步協(xié)議，由他們負(fù)責(zé)為嵊泗旅游網(wǎng)的設(shè)計(jì)及維護(hù)，我們提供信息。下一步要做好全縣旅游信息的收集工作，網(wǎng)站建成后做好網(wǎng)站信息的更新和日常管理工作。
一、深化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，把握鄉(xiāng)村游發(fā)展方向
鄉(xiāng)村游是工業(yè)化中后期步入休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，既具有較大的自身發(fā)展空間和潛力，也具備強(qiáng)勁的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能。體現(xiàn)在農(nóng)民增收上，發(fā)展鄉(xiāng)村游有利于促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道和就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多來(lái)源收入；體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上，發(fā)展鄉(xiāng)村游對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快城市信息、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展乃至拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)需具有重要的作用；體現(xiàn)在文明促進(jìn)上，發(fā)展鄉(xiāng)村游能進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，提高農(nóng)民現(xiàn)代綜合素質(zhì)，促進(jìn)城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度鏈接融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)風(fēng)文明互促共進(jìn)。
實(shí)踐中，一些地方和經(jīng)營(yíng)者由于沒(méi)有正確把握和理解鄉(xiāng)村游的產(chǎn)生背景、功能作用和發(fā)展規(guī)律等，不同程度存在內(nèi)涵理解的片面性、策劃定位的局限性、建設(shè)投入的臨時(shí)性、發(fā)展經(jīng)營(yíng)的盲目性和配套管理的被動(dòng)性等，致使一些鄉(xiāng)村游項(xiàng)目出現(xiàn)一哄而上、低層次徘徊、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、難以持久運(yùn)作和群眾受惠不多等問(wèn)題。為此，要克服短期思想，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念。堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村游作為壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的重要產(chǎn)業(yè)，納入城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃布局，擺上新農(nóng)村建設(shè)的重要位置，站在科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角謀劃好鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)建設(shè)思路，促進(jìn)鄉(xiāng)村游朝著“產(chǎn)業(yè)化”、“市場(chǎng)化”方向發(fā)展。要克服盲目思想，樹(shù)立精品發(fā)展理念。按照把握全局、結(jié)合市場(chǎng)、研究特色、搞好創(chuàng)意、打造精品的總體要求，搞好市場(chǎng)調(diào)查與科學(xué)論證，高標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)村游項(xiàng)目的發(fā)展定位、發(fā)展特色、發(fā)展方向、發(fā)展策略和發(fā)展舉措，避免模式雷同，杜絕貪大求洋，制止忽輕忽熱，反對(duì)低水平開(kāi)發(fā)，以獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、完善的配套設(shè)施、多樣的游樂(lè)功能、豐富的文化內(nèi)涵和良好的市場(chǎng)聲譽(yù)贏得游客的信任，提高產(chǎn)品的美譽(yù)度，促進(jìn)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。要克服單一思想，樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展理念。確立鄉(xiāng)村游區(qū)域“一盤(pán)棋”思想，跳出就旅游而發(fā)展旅游的簡(jiǎn)單思維定勢(shì)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村游資源區(qū)域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，規(guī)劃區(qū)域統(tǒng)籌布局，形象區(qū)域統(tǒng)籌策劃，品牌區(qū)域統(tǒng)籌打造，不斷加大鄉(xiāng)村游的組織領(lǐng)導(dǎo)、力量配置、政策扶持和營(yíng)銷(xiāo)策劃等投入力度，著力打造鄉(xiāng)村旅游圈或旅游帶，不斷提升鄉(xiāng)村游規(guī)模檔次、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。奉化市滕頭村就是一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村游的典型。近年來(lái)，該村堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)融為一體，積極探索綠色生態(tài)游、農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)俗風(fēng)情歡樂(lè)游等多種旅游方式，走出了一條旅游興村的發(fā)展新路子。2005年接待游客65萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入3000多萬(wàn)元，并先后榮獲“全球生態(tài)500佳”、“國(guó)家首批AAAA級(jí)旅游區(qū)”、“全國(guó)首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
二、遵循建設(shè)規(guī)律，拓寬鄉(xiāng)村游發(fā)展空間
發(fā)展鄉(xiāng)村游既適應(yīng)了城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)代消費(fèi)需要，也符合現(xiàn)代人回歸自然的消費(fèi)心理，但不按規(guī)律辦事同樣會(huì)陷入發(fā)展的困境。當(dāng)前，個(gè)別鄉(xiāng)村游項(xiàng)目資金投入很大而游客卻不多，營(yíng)業(yè)沒(méi)多久就瀕臨倒閉，一個(gè)重要原因就是定位不準(zhǔn)、特色不足和缺少營(yíng)銷(xiāo)，沒(méi)有按市場(chǎng)規(guī)律辦事。對(duì)此，要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。市場(chǎng)需求是鄉(xiāng)村游生存和發(fā)展基礎(chǔ)，失去市場(chǎng)鄉(xiāng)村游就難以為繼。發(fā)展鄉(xiāng)村游要圍繞生態(tài)環(huán)境、設(shè)施配套等實(shí)際承受能力，結(jié)合客源流量、資源要素等外部條件，在搞好市場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)論證和中長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提煉不同旅游項(xiàng)目的思想主題、公眾形象和特色風(fēng)格，選定不同旅游項(xiàng)目的建設(shè)品位、發(fā)展規(guī)模和消費(fèi)群體，最終確定不同旅游項(xiàng)目的市場(chǎng)綜合定位，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)占有份額。鄞州區(qū)灣底村發(fā)揮地處城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定“都市里的村莊”這一市場(chǎng)定位，以風(fēng)格各異的新舊村落和景色迷人的天宮莊園兩大旅游主題，吸引了一大批城鄉(xiāng)休閑旅游者。2006年，該村接待游客28萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到200萬(wàn)元。要注重特色發(fā)展。特色是鄉(xiāng)村游的生命，是其賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村游要堅(jiān)持以特創(chuàng)牌、以特聚客、以特發(fā)展，突出“農(nóng)”字特點(diǎn)，做足“土”字文章，充分挖掘自身潛力，實(shí)施“一地一策”，打造“一地一品”，培育“一地一特”，做強(qiáng)做大“景觀文章”、“生態(tài)文章”和“產(chǎn)業(yè)文章”等，不搞簡(jiǎn)單模仿和照搬照抄，使游客乘興而來(lái)、盡興而歸。北侖區(qū)梅山鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)越海洋資源，大力發(fā)展海島生態(tài)及漁家休閑游，推出了“海泥狂歡、海鹽觀光”等眾多特色服務(wù)，吸引來(lái)自各地的游客。要堅(jiān)持因地制宜。鄉(xiāng)村游具有鮮明的地域和區(qū)位特征，必須在區(qū)域布局和整體規(guī)劃的框架下，充分依托各地的田園風(fēng)光、山水風(fēng)景和農(nóng)村風(fēng)貌等自然資源優(yōu)勢(shì)，有效挖掘各自的農(nóng)耕文化、歷史遺存和民俗民風(fēng)等人文資源優(yōu)勢(shì)，使鄉(xiāng)村游項(xiàng)目既在保持原汁原味中引領(lǐng)市場(chǎng)，又在展現(xiàn)時(shí)代特征中彰顯魅力。觀光類(lèi)的鄉(xiāng)村游要重點(diǎn)在增強(qiáng)項(xiàng)目的親和性、知識(shí)性、參與性和休閑度上見(jiàn)實(shí)效；休閑類(lèi)的鄉(xiāng)村游項(xiàng)目要重點(diǎn)在滿(mǎn)足游客吃農(nóng)家菜、干農(nóng)家活等體驗(yàn)農(nóng)家生活上見(jiàn)實(shí)效；特色村鎮(zhèn)類(lèi)的鄉(xiāng)村游項(xiàng)目要重點(diǎn)在保護(hù)文化遺跡、繁榮民俗風(fēng)情和引導(dǎo)高水平開(kāi)發(fā)上見(jiàn)實(shí)效。寧海深圳鎮(zhèn)圍繞建設(shè)大溫泉休閑旅游度假區(qū)目標(biāo)，挖掘整合周邊農(nóng)村旅游資源，擬規(guī)劃打造“文化清潭、生態(tài)龍宮、鵲巢柘坑”等一批特色旅游品牌，逐步走上旅游興鎮(zhèn)的發(fā)展軌道。要加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)村游項(xiàng)目與消費(fèi)市場(chǎng)之間存在信息傳遞不暢，游客尋找鄉(xiāng)村游項(xiàng)目停留在口口相傳的初級(jí)階段，許多經(jīng)營(yíng)有特色的鄉(xiāng)村游項(xiàng)目少有人知曉和問(wèn)津。為此，要利用現(xiàn)代傳媒，適當(dāng)加大宣傳，提高景點(diǎn)知名度，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。積極探索鄉(xiāng)村游景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)推銷(xiāo)、農(nóng)村家庭旅館網(wǎng)上預(yù)訂等先進(jìn)手段，拓寬鄉(xiāng)村游銷(xiāo)售渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)影響。堅(jiān)持鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，培育扶持鄉(xiāng)村游行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社和中介服務(wù)組織，增強(qiáng)自我管理和服務(wù)能力，鼓勵(lì)旅行社和旅游集散中心開(kāi)展鄉(xiāng)村游市場(chǎng)銷(xiāo)售和促銷(xiāo)，不斷提高鄉(xiāng)村游的組織化程度。
三、突出惠農(nóng)目標(biāo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村游發(fā)展效應(yīng)
鄉(xiāng)村游既是滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)物質(zhì)文化生活需求的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是有效帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的一個(gè)高附加值產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村游必須把維護(hù)村民權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展作為建設(shè)的根本，使鄉(xiāng)村游項(xiàng)目成為名副其實(shí)的惠民工程。要維護(hù)農(nóng)民利益。鄉(xiāng)村游項(xiàng)目大都涉及山林、土地、水源和道路等資源，與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致各種利益糾紛。要始終把農(nóng)民利益放在首位，在許可范圍內(nèi)，盡可能增加鄉(xiāng)村游項(xiàng)目建設(shè)的透明度，向當(dāng)?shù)卮迕窆_(kāi)必要的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)內(nèi)容、過(guò)程和形式，讓群眾了解，接受群眾監(jiān)督，贏得群眾支持，力爭(zhēng)把好事辦好。涉及群眾利益的土地征集、山林承包等事項(xiàng)，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，按照自愿、有償、有序等原則，履行必要程序，杜絕因工作不到位而引發(fā)各類(lèi)糾紛，避免農(nóng)民和村集體資產(chǎn)流失或損害。探索建立行之有效的當(dāng)?shù)卮迕衽c項(xiàng)目主辦者的日常聯(lián)系機(jī)制，規(guī)范具體事項(xiàng)協(xié)調(diào)解決的途徑和辦法，加強(qiáng)相互溝通，消除對(duì)立態(tài)勢(shì)，化解各類(lèi)矛盾，增進(jìn)互信互助。要開(kāi)發(fā)保護(hù)并舉。鄉(xiāng)村游項(xiàng)目大都以?xún)?yōu)美的生態(tài)資源環(huán)境和豐富的文化內(nèi)涵贏得市場(chǎng)，必須把保護(hù)資源環(huán)境放在更加突出的位置。要堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，把鄉(xiāng)村游發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，始終將資源節(jié)約和環(huán)境友好的理念貫穿于建設(shè)的全過(guò)程，科學(xué)整合各種旅游資源，從嚴(yán)做好立項(xiàng)審批、組織驗(yàn)收等工作，避免生態(tài)資源重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)一項(xiàng)，做優(yōu)一項(xiàng)，造福于民一項(xiàng)。堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與利用三者的辯證關(guān)系，克服簡(jiǎn)單粗暴使用資源，杜絕損林造地、竭澤而漁等超越承載行為，反對(duì)照搬城市建設(shè)大草坪、大雕塑和大廣場(chǎng)等資源高消耗設(shè)施，防止各類(lèi)配套設(shè)施的新污染，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境建設(shè)雙贏，使鄉(xiāng)村游項(xiàng)目成為保護(hù)環(huán)境、循環(huán)發(fā)展和改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件的成功典范。要引導(dǎo)群眾參與。讓群眾參與旅游項(xiàng)目是增加農(nóng)民收入的有效途徑。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，盡可能多吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，鼓勵(lì)他們參與旅游開(kāi)發(fā)、管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等，或讓農(nóng)民以出資入股和投工投勞等形式參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，共享旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的成果。要結(jié)合旅游中心項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)銷(xiāo)售自產(chǎn)手工藝、參與項(xiàng)目配套建設(shè)和承擔(dān)景點(diǎn)其他事務(wù)性項(xiàng)目等渠道實(shí)現(xiàn)增收，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村游項(xiàng)目建設(shè)直接受益者。充分尊重和體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民淳樸的生活方式和習(xí)俗，挖掘提煉藏諸群眾的鮮活語(yǔ)言，編排流傳民間的人文典故，使鄉(xiāng)村游與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化融為一體，提升旅游項(xiàng)目的內(nèi)涵引力。一些民族風(fēng)情類(lèi)的旅游項(xiàng)目，還要鼓勵(lì)扶持農(nóng)民組建各類(lèi)民俗表演團(tuán)體等，共同參與旅游開(kāi)發(fā)，既引導(dǎo)本地居民增強(qiáng)對(duì)地域文化的認(rèn)同感，又激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾熱愛(ài)家園的自豪感。余姚大嵐鎮(zhèn)柿林村與寧波江南山水投資有限公司共同開(kāi)發(fā)建設(shè)丹山赤水風(fēng)景名勝區(qū)，柿林村在以資源入股增加村集體收入的同時(shí)，也為村民們帶來(lái)其他收入。村民自種的柿子由開(kāi)發(fā)前的每公斤2元很難銷(xiāo)售，到開(kāi)發(fā)后每公斤5元還供不應(yīng)求，村民人均年收入從2002年的2000元提高到2005年的6000元。
四、優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，挖掘鄉(xiāng)村游發(fā)展?jié)摿?/p>