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導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要闡述了發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要性，通過對湘西州經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，從完善市場服務(wù)體系、走產(chǎn)業(yè)化道路、努力提高產(chǎn)品附加值、依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等方面提出了發(fā)展湘西州經(jīng)濟(jì)林的對策，以供參考。
關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè);重要性;現(xiàn)狀;存在問題;發(fā)展對策;湖南湘西
經(jīng)濟(jì)林不僅為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提品和原料，同時也為人民生活直接提供果品、油料、糧食及為人民健康提供重要藥材等;并且經(jīng)濟(jì)林以其生產(chǎn)周期短，效益高，適宜農(nóng)戶經(jīng)營的優(yōu)勢，在丘陵山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，作為開展多種經(jīng)營的骨干項目，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民奔小康，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)[1-2]。近年來，湘西州經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展，但從適應(yīng)市場、產(chǎn)業(yè)化和高效持續(xù)經(jīng)營等方面來看，機遇與挑戰(zhàn)并存[3-4]。因此，如何將湘西州富有特色的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品建設(shè)成具有市場競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，將是該州今后經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。
1發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要性
1.1富民強州的需求
湘西自治州地處湖南省西北部，是國家級貧困地區(qū)，也是湖南省的重點林區(qū)之一，山區(qū)林區(qū)面積大，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢在山，希望在林。進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破以往單一的經(jīng)營模式，以短養(yǎng)長，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，是使群眾脫貧致富、財政增收、部門增效的有效途徑，也符合經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展的要求。
1.2社會發(fā)展的需求
隨著社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對經(jīng)濟(jì)林水果的需求量迅速增加，國內(nèi)市場也不斷擴大，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品價格一路飆升，產(chǎn)品供不應(yīng)求。目前，我國年人均水果消費量已達(dá)到54 kg，比世界人均水平75.4 kg少21.4 kg，居民個人水果消費總量由1981年的150萬t上升到2001年的3 720萬t，19年間增長23.8倍，市場每年增長18.2%。因此，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場前景廣闊，基本上不存在生產(chǎn)過剩的問題，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
由于湘西州生產(chǎn)落后，亂砍亂伐現(xiàn)象屢禁不止，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，商品林價格又不穩(wěn)，群眾經(jīng)濟(jì)來源受制約，為使山區(qū)人民脫貧致富，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)附加值高，地域特色突出，規(guī)模經(jīng)營不僅可以提高農(nóng)民增收，拉動地域經(jīng)濟(jì)增長，而且產(chǎn)品加工污染少，可以保護(hù)環(huán)境，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，有利于提升我國產(chǎn)品在國際市場的地位。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，對加快湘西州生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)山區(qū)人民脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。
2湘西州經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)狀
2.1生產(chǎn)現(xiàn)狀
湘西州有土地總面積1 548 888.6 hm2，其中林業(yè)用地面積1 115 191.8 hm2，有得天獨厚的發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的自然件和社會條件。近來年，隨著宜林荒山的消滅、高效林業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)林發(fā)展速度加快，品種結(jié)構(gòu)業(yè)得到了有效調(diào)整。油桐等傳統(tǒng)品種種植面積減少，優(yōu)質(zhì)干鮮水果、木本藥材栽培面積迅速擴大。以湘西柑、獼猴桃為主的水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中椪柑5.33萬hm2，獼猴桃生產(chǎn)基地由1998年的600 hm2發(fā)展到2005年的6 666.67 hm2;以黃柏、杜仲、青蒿、百合為主的藥材種植面積2萬hm2;以油茶、油桐為主的木本油料面積逾10萬hm2。此外，湘西州還有板栗、核桃、花椒等2.13萬hm2，油桐4 000 hm2，茶葉5 333.33 hm2。瀘溪椪柑多次在湖南省優(yōu)質(zhì)水果評比中榮獲金獎，通過了ISO9001認(rèn)證，榮獲了“綠色食品”證書，先后被國家有關(guān)部委評為“中國綠色食品示范基地”、“中國椪柑之鄉(xiāng)”等。據(jù)不完全統(tǒng)計，瀘溪椪柑年產(chǎn)值已突破1.5億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的30%以上;全縣人均開發(fā)椪柑466.7 m2以上，年人均創(chuàng)收600多元。另外，古丈茶葉1980年以來也連續(xù)多次被評為湖南省名茶[5-6]。
2.2加工利用現(xiàn)狀
湘西州的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工利用才剛剛起步，但近幾年來已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。被譽為“水果之王”的獼猴桃，在湘西州有著悠久的種植歷史和得天獨厚的資源優(yōu)勢，1998年以來，老爹公司把獼猴桃做成了食品和保健品，形成了當(dāng)?shù)刈畲蟮木G色產(chǎn)業(yè)鏈，20萬農(nóng)民因此脫貧致富。目前，全州有5個縣市發(fā)展松脂采集業(yè)，興建了6家松脂加工廠，年加工松香、松節(jié)油6 000 t，年產(chǎn)值5 500萬元。老爹公司、喜陽集團(tuán)及湘泉制藥等林果、林藥龍頭企業(yè)極大地帶動了湘西州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，湘西州打算通過10年的努力，營造以小桐籽、光皮樹、黃連木為主的油料能源林2萬hm2，營造以礫類為主的木質(zhì)能源林6.67萬hm2，建設(shè)高產(chǎn)油茶基地6.67萬hm2，形成4萬t油茶產(chǎn)量及其副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，合計年產(chǎn)值可達(dá)5億元以上。
3存在的問題
3.1缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和布局
湘西州目前還沒有形成與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相適應(yīng)的，從生產(chǎn)布局、良種化、培育技術(shù)到經(jīng)營流通一整套科學(xué)的生產(chǎn)管理體系。經(jīng)濟(jì)林種類繁多，沒有根據(jù)市場需求與當(dāng)?shù)貙嶋H情況及樹種適應(yīng)性情況制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，出現(xiàn)了許多不遵從自然規(guī)律和跟風(fēng)的不良現(xiàn)象，這不但給林農(nóng)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還造成了環(huán)境的破環(huán)。此外，經(jīng)濟(jì)林隸屬于農(nóng)、林、水等部門，政出多門，交叉管理，生產(chǎn)過程和市場服務(wù)均不配套，造成了大多數(shù)產(chǎn)品以自產(chǎn)自銷為主，商品率較低。
3.2一般品種多，優(yōu)良品種少，品質(zhì)差，市場競爭力低
據(jù)統(tǒng)計，全國名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林僅占總面積的18%。目前湘西州的經(jīng)濟(jì)林樹種品種多且混雜，存在品種老化等問題，如柑桔主栽大多數(shù)是20世紀(jì)70年代末引進(jìn)選育的。全省桔園種植品種均為一般品種，其產(chǎn)量與品質(zhì)均缺乏競爭力;20世紀(jì)80年代以來，湖南省選育了100多個油茶優(yōu)良品系，但因經(jīng)營管理粗放，效益低下，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性，致使新品種、新技術(shù)無法得到推廣，很多品種資源正在不斷流失，這些問題都極大地制約這湘西州經(jīng)濟(jì)林良種化和集約化經(jīng)營。
3.3經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化程度低
目前，湘西州經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)大多以一家一戶分散模式經(jīng)營，多數(shù)處于自生自滅的野生狀態(tài)，難以組織起規(guī)模生產(chǎn)，貯藏保鮮能力不強，加工滯后，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)品流通和社會服務(wù)體系不夠完善。如有“中國椪柑之鄉(xiāng)”之稱的瀘溪縣，其果品貯藏保鮮量僅為總產(chǎn)量的1%，加工量幾乎為0，每年因貯藏保鮮和加工跟不上需求而造成的損失不計其數(shù)。湘西州現(xiàn)有的油茶加工廠多為作坊式作業(yè)，規(guī)模小，資金短缺，設(shè)備比較簡陋，加工技術(shù)和工藝落后，原料浪費大，產(chǎn)品多為粗油，含有殘留的植物堿，品質(zhì)差。幾年來，湘西州所銷售的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品幾乎都是原材料，很多產(chǎn)品未能得以開發(fā)利用，附加值不高，造成了資源的浪費，影響了經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展和林農(nóng)的收入。
3.4市場適應(yīng)性差
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的波動對經(jīng)濟(jì)林的生產(chǎn)發(fā)展造成了極大的影響。20世紀(jì)60年代，桐油價格高達(dá)1.5萬元/t，非常暢銷，湘西州油桐生產(chǎn)相當(dāng)紅火，但到20世紀(jì)末卻降到了0.6萬元/t，油桐生產(chǎn)遭受到沉重的打擊，很多油桐林慘遭破壞。此外，全州經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品雖多，但大宗出口產(chǎn)品卻極少。如椪柑、獼猴桃是湘西州的傳統(tǒng)產(chǎn)品，外貿(mào)需求量大，雖已形成了較大規(guī)模的商品生產(chǎn)基地，且瀘溪椪柑也已在國內(nèi)具有一定的影響力，但要想真正地打入國際市場，還有很長的一段距離，主要原因就是產(chǎn)品質(zhì)量不高。
3.5加工利用率不高，特色支柱產(chǎn)業(yè)少
湘西州經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品大多數(shù)以出售原材料為主，不重視產(chǎn)后商品化處理以及可以產(chǎn)生較高附加值的深加工和綜合利用。果品采后沒有經(jīng)過挑選、分級、打蠟和包裝處理等工序，優(yōu)質(zhì)果率不到1/4，這就導(dǎo)致了其市場價格低廉;柑桔和獼猴桃是湘西州最主要的水果品種，但只有少量被加工成罐頭和果汁，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。瀘溪縣椪柑產(chǎn)量雖然達(dá)到10萬t，但全縣椪柑倉貯能力僅為椪柑總量的8%，加上沒有冷庫貯藏果品，造成大規(guī)模果品腐爛的情況已屢見不鮮。
4發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的對策
4.1加強宏觀調(diào)控，完善市場服務(wù)體系
政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的大好形勢和國家導(dǎo)向做好協(xié)調(diào)工作，理順經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)管理思路，通過政策導(dǎo)向和積極有效的措施，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，引導(dǎo)社會投資向資源消耗少、科技含量高、市場前景好的領(lǐng)域和產(chǎn)品集聚，避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。大力推廣優(yōu)質(zhì)林木種苗和先進(jìn)的營造林、森林防火、森林病蟲害防治技術(shù)，組織開展技術(shù)交流與合作，推進(jìn)林農(nóng)“綠色證書”工程;發(fā)揮林業(yè)政務(wù)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的政策導(dǎo)向和咨詢服務(wù)作用，構(gòu)建全省經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代化營銷形勢，提高林產(chǎn)品營銷的組織化程度;重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的重要作用。
4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化道路
首先，加快鄉(xiāng)土樹種油茶、油桐、椪柑等經(jīng)濟(jì)林果及名貴藥材紅豆杉等的發(fā)展速度，擴大規(guī)模，充分利用湘西州豐富的荒山資源及優(yōu)越的氣候條件和富足的勞動力，走“公司+基地+農(nóng)戶”、“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的經(jīng)營模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。其次，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)外資。實行“分戶經(jīng)營，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一銷售”的經(jīng)營體制。發(fā)展的重點要支持有精加工能力與營銷市場的私營企業(yè)與個體大戶上，通過他們建辦果品基地、藥材基地、苗木基地等，形成林企對接的產(chǎn)業(yè)模式，使湘西州經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)走進(jìn)市場，擁有市場，占領(lǐng)市場，在國內(nèi)外形成具有一定知名品牌，從而帶動湘西州山區(qū)林業(yè)的綜合開發(fā)利用。
4.3開展產(chǎn)品深加工和綜合利用，努力提高產(chǎn)品附加值
湘西州豐富的經(jīng)濟(jì)林資源，為發(fā)展林藥、林果加工業(yè)提供了充足的原料。通過低產(chǎn)油茶、油桐林改造及加快良種化進(jìn)程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)油茶、油桐基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展茶、桐油加工業(yè)，形成具有特色的油茶油桐產(chǎn)業(yè)集群;重點培植名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林加工業(yè)，發(fā)展壯大椪柑、獼猴桃、食用菌、山野菜和竹筍等食品加工業(yè);加大干果和香料開發(fā)力度，大力發(fā)展薄殼核桃、花椒、山蒼子等加工業(yè)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品由初加工到精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、由中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品在市場上的競爭力，從而提高經(jīng)濟(jì)林林農(nóng)的收入，有利于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
4.4依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量
湘西州目前經(jīng)濟(jì)林“三低”林分較多，主要是樹種品種的品質(zhì)不良。良種一直是制約經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)效益的關(guān)鍵因素，且良種生產(chǎn)一直滯后于生產(chǎn)的發(fā)展。只有種的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林的現(xiàn)代化，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)量和質(zhì)量的目的。但是只有良種沒有良法，也無法達(dá)到“兩高一優(yōu)”的栽培目標(biāo)，這就要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)林的林地選擇、整地造林、撫育管理等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上制定科學(xué)合理的栽培管理技術(shù)與措施，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
5參考文獻(xiàn)
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和政縣村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社分社：
根據(jù)和財發(fā)[2018]259號文件精神，我鄉(xiāng)高度重視，積極組織人員召開專題整改工作討論會，安排部署逾期借款整改的相關(guān)工作，并對我鄉(xiāng)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社存在的問題提出了針對性的整改方案，現(xiàn)將整改情況報告如下：
一、整改措施
1、各村理事會聯(lián)合包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部及村干部逐戶進(jìn)行了走訪并下發(fā)了催款通知書，催促其早日還款。
2、督促各村理事會對加大逾期借款的回收力度，同時加強對互助社社員的普法教育和誠信意識，引導(dǎo)借款社員嚴(yán)格按期限歸還借款。
3、對于逾期借款長期不能收回的農(nóng)戶，鄉(xiāng)上將通過司法程序進(jìn)行依法追繳。對白楊溝、拉立洼、前坪村部分逾期借款未還人員已委托律師進(jìn)行了起訴，其中前坪村馬外外（借款2萬）打算分期還，已還19000元；前坪村馬蘇麻（借款1.5萬）打算分期還，已還4000元；拉立洼村白映萍（借款2萬）打算分期還，已還11000元。
二、整改結(jié)果
（一）審計廳專項審計中對和政縣**鄉(xiāng)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社檢查中查出問題整改情況。
針對“逾期互助金借款63萬元，涉及農(nóng)戶43戶的”問題，鄉(xiāng)上積極采取措施進(jìn)行回收，截止2019年2月底已回收31戶43.5萬元，剩余12戶19.5萬元，正在回收之中。
（二）州審計局對和政縣**鄉(xiāng)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社檢查中查出問題整改情況
針對“逾期互助金借款41.4萬元，涉及農(nóng)戶29戶”的問題，鄉(xiāng)上積極采取措施進(jìn)行回收，截止2019年2月底已回收15戶22.2萬元，剩余14戶19.2萬元，正在回收之中。
（三）州財政局對和政縣**鄉(xiāng)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社專項檢查中查出問題整改情況
針對“逾期互助金借款116萬元，涉及農(nóng)戶92戶的”問題,鄉(xiāng)上積極采取措施進(jìn)行回收，截止目前，已收回78戶93萬元，剩余14戶23萬元正在回收之中。
三、下一步的工作打算
1、對借款的對象，嚴(yán)格按照互助社章程，做好借款初審工作，防止不良借款的發(fā)生。
2、對逾期借款的對象，進(jìn)行隨訪，催促其盡早還款。
3、強化管理站人員、各互助社理事會、監(jiān)事會人員責(zé)任意識，在日常工作中做到各盡其責(zé)。
4、經(jīng)鄉(xiāng)村干部多次催促拒還且態(tài)度惡劣的，通過法律程序依法追繳。
1)場鎮(zhèn)規(guī)劃。對鄉(xiāng)村各類用地布局進(jìn)行規(guī)劃，明確道路建設(shè)要求;明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)，以及主要水體保護(hù)范圍;對鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃;明確地方傳統(tǒng)文化、特色文化的保護(hù)內(nèi)容，對歷史建筑、歷史文化街區(qū)、特色風(fēng)貌保護(hù)重點區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，制定相關(guān)的保護(hù)措施;實施管線綜合管理，合理確定管線建設(shè)容量，對公用工程管線位置、管徑以及工程設(shè)施的用地界線進(jìn)行規(guī)劃。
2)村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，在充分結(jié)合村莊聚居條件、資源狀況、交通狀況的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)、村同步進(jìn)行規(guī)劃編制。為保留村莊的原生態(tài)風(fēng)貌，對聚居戶數(shù)少且具有原生聚落特色的村莊可不進(jìn)行規(guī)劃;對具備良好聚居條件和交通條件的村莊進(jìn)行規(guī)劃。村莊規(guī)劃要遵循尊重村民意愿的基本原則，采取柔性標(biāo)準(zhǔn)與剛性規(guī)定相結(jié)合的方式進(jìn)行規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容主要包括公共設(shè)施、村民住宅、居民點空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、景觀綠化、歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)劃。
2基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)一直以來是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占用農(nóng)村大量勞動力;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料供應(yīng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)以及為農(nóng)民生活服務(wù)的建筑業(yè)、工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)村規(guī)劃有著直接影響。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下，鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法策略如下:
1)建立規(guī)劃組織管理機制。鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，配備專職規(guī)劃管理和監(jiān)察執(zhí)法人員，對規(guī)劃管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備良好的專業(yè)素質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)要嚴(yán)格審批規(guī)劃編制，并加大規(guī)劃強制性規(guī)定的執(zhí)行力度，不得在沒有編制過村莊規(guī)劃的地方審批建房，有效控制農(nóng)民的建房行為。建立村級規(guī)劃監(jiān)察隊伍，讓村民主任成為規(guī)劃監(jiān)察協(xié)管員，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃監(jiān)察聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，堅決制止各種違法行為。
2)確定鄉(xiāng)村規(guī)劃原則。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則:其一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃既要著眼于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，力求實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏局面。在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計時，要盡可能維持河流、綠地、樹木等自然環(huán)境的原貌，使建筑與自然環(huán)境融為一體，創(chuàng)建具備當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境。其二，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)改善村容村貌，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展與內(nèi)在文化相融合的現(xiàn)代化新農(nóng)村。如，鄉(xiāng)村可大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源吸引城市居民來農(nóng)村休閑度假，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民收入，并通過城鄉(xiāng)人相互交流、相互融合促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，以人為本的原則。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)村規(guī)劃時，均要堅持以人為本的原則，使鄉(xiāng)村建設(shè)滿足農(nóng)民物質(zhì)需求和文化生活需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃要解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問題，廣泛聽取農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的意愿，著力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，切實維護(hù)好農(nóng)民的利益。
3)明確鄉(xiāng)村規(guī)劃步驟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)分為以下四個步驟:第一步，實地調(diào)查。了解當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展計劃，對典型村莊進(jìn)行實地考察，深入了解民情，與村干部和村民進(jìn)行訪談，獲取最為真實的第一手資料。第二步，綜合評價村莊建設(shè)情況。準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村地形地貌、自然資源、人口規(guī)模、社會發(fā)展等方面的情況，綜合評價鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。第三步，制定村莊發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)所掌握的資料，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)域范圍內(nèi)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與村莊數(shù)量、人口規(guī)模、空間布局之間的關(guān)系，分析鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的主要問題，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣條件以及發(fā)展?jié)摿?，制定村莊發(fā)展戰(zhàn)略。第四步，確定鄉(xiāng)村空間布局體系。堅持“保護(hù)耕地”的原則，確定適用于不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局，明確中心村和基層村的用地需求、村莊性質(zhì)、人口規(guī)模，制定建設(shè)中心村的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，遵循共建共享的基本原則，避免因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費。
4)突出鄉(xiāng)村規(guī)劃重點。在村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃方面，可依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對交通干線進(jìn)行完善建設(shè)，形成以集鎮(zhèn)為核心，中心村為主體的級次分明的“集鎮(zhèn)—中心村—基層村”三級鎮(zhèn)村體系;在村莊布局規(guī)劃方面，改變粗放型村鎮(zhèn)模式，合理布局中心聚居點和一般聚居點，使聚居點形成網(wǎng)絡(luò)狀空間布局;在交通規(guī)劃方面，以鄉(xiāng)道為骨架，建設(shè)功能完備、快速便捷、多種交通方式相結(jié)合的綜合交通運輸體系，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的交通條件。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，對供電電力設(shè)施、排水設(shè)施、通訊設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方面，規(guī)劃建設(shè)小廣場、便民店、文化娛樂室、衛(wèi)生室、幼兒園、便民書屋、全民健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。
3結(jié)語
近日，國家農(nóng)業(yè)部科教司對外中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式，為全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供范本和借鑒。
中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式，分別為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型。
每種美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，分別代表了某一類型鄉(xiāng)村在各自的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及民俗文化傳承等條件下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的成功路徑和有益啟示?！睆堄裣惚硎?，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式涵蓋了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“環(huán)境美”、“生活美”、“產(chǎn)業(yè)美”、“人文美”的基本內(nèi)涵，具有很強的借鑒意義，能夠為中國各地美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供范本。
【中國美麗鄉(xiāng)村十大創(chuàng)建模式】
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式：主要在東部沿海等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，其特點是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)化水平高，初步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯。
典型：江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村。
2、生態(tài)保護(hù)型模式：主要是在生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境污染少的地區(qū)，其特點是自然條件優(yōu)越，水資源和森林資源豐富，具有傳統(tǒng)的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的潛力大，適宜發(fā)展生態(tài)旅游。
典型：浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村。
3、城郊集約型模式：主要是在大中城市郊區(qū)，其特點是經(jīng)濟(jì)條件較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，交通便捷，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營水平高，土地產(chǎn)出率高，農(nóng)民收入水平相對較高，是大中城市重要的“菜籃子”基地。
典型：上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)。
4、社會綜治型模式：主要在人數(shù)較多，規(guī)模較大，居住較集中的村鎮(zhèn)，其特點是區(qū)位條件好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強，帶動作用大，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。
典型：吉林省松原市扶余市弓棚子鎮(zhèn)廣發(fā)村。
5、文化傳承型模式：是在具有特殊人文景觀，包括古村落、古建筑、古民居以及傳統(tǒng)文化的地區(qū)，其特點是鄉(xiāng)村文化資源豐富，具有優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化，文化展示和傳承的潛力大。
典型：河南省洛陽市孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村。
6、漁業(yè)開發(fā)型模式：主要在沿海和水網(wǎng)地區(qū)的傳統(tǒng)漁區(qū)，其特點是產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)為主，通過發(fā)展?jié)O業(yè)促進(jìn)就業(yè)，增加漁民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，漁業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位。
典型：廣東省廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)馮馬三村。
7、草原牧場型模式：主要在我國牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)，占全國國土面積的40%以上。其特點是草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源。
典型：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮(zhèn)腦干哈達(dá)嘎查。
8、環(huán)境整治型模式：主要在農(nóng)村臟亂差問題突出的地區(qū)，其特點是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對環(huán)境整治的呼聲高、反應(yīng)強烈。
典型：廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村。
9、休閑旅游型模式：休閑旅游型美麗鄉(xiāng)村模式主要是在適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，其特點是旅游資源豐富，住宿、餐飲、休閑娛樂設(shè)施完善齊備，交通便捷，距離城市較近，適合休閑度假，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力大。
典型：江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)。
［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展
［基金項目］浙江省臺州市社科聯(lián)2012年度課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究（12YA03）”
［作者簡介］王艷，臺州廣播電視大學(xué)講師，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村旅游，浙江 臺州，318000
［中圖分類號］ F590.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2014）01-0050-0003 現(xiàn)代城市工作生活的緊張忙碌導(dǎo)致城市居民身體出現(xiàn)大量的亞健康狀態(tài)，傳統(tǒng)的“三S（陽光Sun，大海Sea，沙灘Sand）”度假休閑地或被污染，或距離濱海以外的人們生活太遙遠(yuǎn)，新世紀(jì)人們開始興起對新的“三N（大自然Nature，懷舊Nostalgicadj，涅Nirvana）”休閑地的追逐，這對曾經(jīng)是人類主要居住的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展來說無疑是一次前所未有的發(fā)展機遇。另外，普遍有閑有錢社會的到來，也使鄉(xiāng)村旅游有了蓬勃發(fā)展的必要條件。目前我國居民的法定節(jié)假日和周末休息日已達(dá)到115天，如加上職工帶薪休假，一年中平均休閑時間超過了三分之一，我國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)先生稱我們已經(jīng)進(jìn)入到了普遍有閑的社會。與休閑時間的增加相應(yīng)，我國居民的財富儲蓄也在節(jié)節(jié)升高，后新一屆政府提出要還富于民，縮小居民收入差距，在2020年居民收入實現(xiàn)翻番。從歐美日經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家來看，鄉(xiāng)村旅游已成為僅次于海濱休閑度假之外大眾最喜愛的休閑旅游項目。
浙江省臺州市作為中國東南沿海黃金海岸線上一個年輕的海濱城市，位于浙江沿海中部，長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的最南翼，近年來日益興起的鄉(xiāng)村旅游活動取得了較大程度的發(fā)展。從2013年臺州市各縣市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到臺州市居民短期假期外出旅游休閑中，近距離的鄉(xiāng)村旅游活動成為首選。
一、臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
臺州市鄉(xiāng)村旅游起源于上個世紀(jì)90年代，自2006年開始，臺州市形成了自上而下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活動，從政府相關(guān)職能部門的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，財政政策支持，到農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會的組建，再到全市休閑旅游村、農(nóng)家樂特色村的建立等方面都取得了不俗的成就。
（一）鄉(xiāng)村旅游活動類型豐富
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展建設(shè)活動，臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，類型多樣，成為臺州市民外出休閑旅游必不可少的組成部分。位于亞熱帶沿海地區(qū)的臺州市依山傍水，風(fēng)景優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，故在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中形成了上山、下鄉(xiāng)、入海等形式多樣的活動類型。目前主要的形式有：
田園農(nóng)家樂活動。這種形式是臺州市最為普遍的鄉(xiāng)村旅游形式，游客假日來到風(fēng)景秀麗的山區(qū)農(nóng)村，以吃農(nóng)家飯、做農(nóng)家事、當(dāng)農(nóng)家人來體驗回歸自然，親近自然的鄉(xiāng)村田園生活。目前臺州市各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入結(jié)合地區(qū)特色，深挖當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化打造鄉(xiāng)村休閑旅游勝地，吸引各地城市居民前來休閑養(yǎng)生，如天臺縣的后岸村農(nóng)家樂、天臺縣九遮村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等就成為附近城市居民周末休閑的愛去之地。
沿海鄉(xiāng)村漁家樂。漁家樂是臺州海邊人家提供給游客獨特的漁家文化享受。東海之濱的臺州，有很多村莊緊靠大海，這里有著與山里、農(nóng)莊不一樣的鄉(xiāng)村文化體驗。游客可以乘坐漁船外出海釣，也可以用漁網(wǎng)捕撈打漁體驗漁民生活，回來之后還可以親手烹調(diào)自己捕獲的美味海鮮，溫嶺龍門、洞下、三門木勺等海邊村落都是市民體驗漁家樂的好地方。
亞熱帶水果采摘節(jié)。臺州地區(qū)盛產(chǎn)多種亞熱帶水果，尤以蜜桔、楊梅、枇杷、葡萄等為著名。各類水果的生產(chǎn)基地充分發(fā)揮水果栽培優(yōu)勢，培育特色品種，開發(fā)水果采摘體驗活動，如臨海涌泉、黃巖等地的蜜桔采摘活動，臨海沿江馬頭山、大石的葡萄采摘活動，仙居、黃巖等地的枇杷采摘活動等受到臺州市區(qū)居民的歡迎。特別是臺州黃巖的中國柑橘博覽園集特色柑橘種植、橘文化傳播、橘事體驗于一體加深了鄉(xiāng)村旅游的深度和文化內(nèi)涵，堪稱臺州市各類水果采摘活動的典范。
（二）政府部門主導(dǎo)，吸引多種資金投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
臺州市政府、市農(nóng)辦等非常重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，從財政投入、稅收、土地金融、證照等方面全方位支持各縣市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，市縣都建立了“農(nóng)家樂”財政專項資金用于鄉(xiāng)村旅游提升檔次，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精品項目的建立。加大信貸扶持，提供“小額豐收貸款卡”等特色金融信貸服務(wù)。積極引導(dǎo)工商資本投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為資本和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)牽線搭橋，如臺州市商業(yè)銀行與路橋區(qū)聯(lián)姻，由臺州商業(yè)銀行投資2500萬元投資路橋區(qū)金泉農(nóng)莊的發(fā)展。
（三）鼓勵鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)創(chuàng)意旅游取得成效
2012年10月13日在江蘇南京召開的首屆全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介會中，仙居花田稻草人獲首屆創(chuàng)意精品銀獎。這是臺州市發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游的一大進(jìn)步。仙居花田稻草人于2010年第三屆油菜花節(jié)中出現(xiàn)，隨即成為油菜花節(jié)最大的“看點”，成為了仙居的旅游品牌。創(chuàng)意稻草人首先可以增加觀賞價值，花田里的創(chuàng)意稻草人和油菜花相映成趣，是藝術(shù)美與自然美的巧妙融合。其次，稻草人也是傳播農(nóng)耕文明有效途徑。與農(nóng)藥或器具相比，“稻草人”既保護(hù)莊稼，又不傷害動物，體現(xiàn)了人與動物和諧相處。最后，稻草人還可以帶來綜合效應(yīng)，它為油菜花節(jié)吸引更多游人，增加旅游總收入；間接上可以讓農(nóng)民擴大油菜種植規(guī)模，開辦農(nóng)家樂，增加經(jīng)濟(jì)收入。同時，還可以因媒體的廣泛報道，提升仙居的知名度和美譽度?？傊静萑丝梢援a(chǎn)生“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、旅游增輝”的綜合效應(yīng)。
（四）打造鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，塑造精品鄉(xiāng)村旅游點
鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的生命，臺州市圍繞沿海地區(qū)農(nóng)村餐飲文化特色，積極打造了一批特色品牌農(nóng)家菜肴，如三門“海八鮮”、椒江“平倭慶功宴”、仙居“碗”等。深挖地方物產(chǎn)文化，打造精品鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，如蜜桔之鄉(xiāng)黃巖的“中國柑橘博覽園”的橘文化，臨海羊巖山莊的茶文化，臨海九畹蘭莊的蘭文化，天臺九遮村的“民俗文化”和“農(nóng)耕文化”等都是其中的特色旅游點，是弘揚臺州鄉(xiāng)村文化，加強市民體驗的絕佳之地。
二、臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
在以上分析中我們看到了臺州市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中取得了明顯的成效，但是與鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然有一定的差距，主要問題如下：
（一）與市民的休閑需求相比較，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
臺州市城市居民休閑時間和居民財富的雙增加昭示著旅游休閑消費市場巨大的潛力，需要集中各種資源大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的休閑消費需求。擁有豐富自然資源和積淀幾千年傳統(tǒng)休閑文化的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段、產(chǎn)業(yè)總體水平較低，尚未形成規(guī)模，發(fā)展不夠系統(tǒng)規(guī)范，與法國、意大利、日本等發(fā)達(dá)國家，還有我國臺灣地區(qū)相比，存在較大差距。隨著臺州市城市化規(guī)模越來越大，工業(yè)化社會在帶給人類豐富的物質(zhì)的同時，也讓人越來越想逃離。“人們從綠色旅游、生態(tài)旅游、古遺旅游，朝向田園定居到停留鄉(xiāng)村時間越來越長，表達(dá)對鄉(xiāng)野悠閑情調(diào)的鄉(xiāng)村生活的向往和熱愛”。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，臺州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在起步階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)不高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏大局觀和發(fā)展觀，不能充分認(rèn)識鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機遇，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模和層次難上臺階直接決定了整個產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展。
（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品有同質(zhì)化、城市化趨勢
在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，很多投資者對鄉(xiāng)村特有的文化遺產(chǎn)價值認(rèn)識還相當(dāng)缺乏。比如很多村莊農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，忽視保留村莊原有的特色，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，墻體貼上白瓷磚，農(nóng)村道路門前門后都鋪上水泥地，認(rèn)為這樣的建設(shè)更加實用有效，可是這種向城市建筑看齊的模式，會使村莊失去鄉(xiāng)土特色，從而失去自身的吸引力。另外，有的投資者在經(jīng)營一段時間后，嘗到了發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的好處，開始加大對企業(yè)的投入，重視對員工的培訓(xùn)，這些出發(fā)點原本是對的，可是好心也會變成壞事。他們請的培訓(xùn)師原本是給市區(qū)酒店員工培訓(xùn)的，對農(nóng)家樂本身的特色并無研究，所培訓(xùn)的員工穿上了酒店制服，所燒制的菜肴都是星際酒店經(jīng)常采用的食材和燒制過程，培訓(xùn)過后客人吃了說跟在市區(qū)酒店燒出來的菜肴一個味，感覺沒有任何農(nóng)家特色，結(jié)果變成了東施效顰。
（三）鄉(xiāng)村休閑游的游客市場尚未完全挖掘，“三大基地”建設(shè)有待加強
作為民營經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新型海濱城市，臺州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一定的程度，市民家里大多有車，甚至很多家庭已經(jīng)進(jìn)入兩輛車的時代。在外出到風(fēng)景名勝地旅游屢屢碰見人山人海后，大家開始把目光轉(zhuǎn)移到了身邊的鄉(xiāng)村美景中來。所以在臺州市各鄉(xiāng)村休閑游的景點上，我們都可以看到成群結(jié)對的年輕人帶著小孩子結(jié)伴出行，體驗鄉(xiāng)村生活。這說明鄉(xiāng)村旅游目的地已經(jīng)為臺州市市民外出休閑提供了良好的去處，但是經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，很多市民的休閑活動還停留在短暫的一日游活動中，這與臺州市著力建設(shè)的“學(xué)生農(nóng)家樂鄉(xiāng)村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養(yǎng)身基地”的“三大基地”建設(shè)的目標(biāo)還存在著一定的差距，需要鄉(xiāng)村旅游目的地開發(fā)中加強深度，使得三大基地建設(shè)能真正成為臺州市及福建市民養(yǎng)生、休閑、養(yǎng)老的好去處。
（四）鄉(xiāng)村旅游投資以政府主導(dǎo)和企業(yè)主自有資金為主，融資模式相對單一
現(xiàn)實中有多種因素制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，具體到一個企業(yè)，技術(shù)、資金往往是其發(fā)展的關(guān)鍵因素，相比于其他企業(yè)，大部分鄉(xiāng)村旅游企業(yè)技術(shù)含量并不高，所以往往主要受困于資金瓶頸，以小微企業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和廣大小微企業(yè)一樣，面臨著融資難的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是解決我國“三農(nóng)問題”的有效途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有著不可替代的作用。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以解決城市人口假日休閑需求，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村；另一方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)狀況，發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)有很大的促動作用。農(nóng)村金融體系作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血機制”，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率。具體到產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)村金融業(yè)必須服務(wù)于農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融的支持，金融和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該相互融合，互動發(fā)展。
三、臺州市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展建議
在綜合分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，從四個方面對臺州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出建議：
（一）推動老年鄉(xiāng)村休閑旅游度假項目
臺州市城市人口快速邁入老齡化階段，城市資源緊張，環(huán)境污染，以及老年人對休閑生活的需要為臺州市鄉(xiāng)村養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機會。鄉(xiāng)村有豐富的養(yǎng)老資源，優(yōu)美潔凈的環(huán)境，新鮮的空氣，寬闊的休閑活動場所，可供老人休閑種植的土地，豐富的農(nóng)村勞動力等，這些都是城市養(yǎng)老沒辦法擁有的優(yōu)勢所在。在臺州市農(nóng)村構(gòu)建由新農(nóng)村養(yǎng)老休閑企業(yè)為主農(nóng)村休閑養(yǎng)老基地，是探索臺州市新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)臺州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的有效模式。這也是推進(jìn)臺州市鄉(xiāng)村旅游往“學(xué)生農(nóng)家樂鄉(xiāng)村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養(yǎng)身基地”的“三大基地”建設(shè)發(fā)展的有效途徑。
（二）保持鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品鄉(xiāng)土特色
鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的核心所在。如何保存臺州市鄉(xiāng)村旅游持久發(fā)展的生命力必須從維護(hù)和保存其獨特的鄉(xiāng)村性入手。江浙一帶自古以來就是人文薈萃之地，長期經(jīng)濟(jì)繁榮使得廣袤的鄉(xiāng)村一邊沐浴著旖旎的田園風(fēng)光，一邊享受著淳樸美麗的人文風(fēng)情。鄉(xiāng)村風(fēng)光風(fēng)格平淡天然，就像它的原木、蠻石一樣的淡然。而正如莊子所言：“樸素而天下莫能與之爭美?！蔽覀冊陂_發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點時要盡可能保持鄉(xiāng)村原有特色，使得鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村布局、鄉(xiāng)村菜肴、鄉(xiāng)村特產(chǎn)等維持原有的淳樸與自然，做到雖有人工，宛自天開。與城市休閑中的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)分開來，為廣大市民提供回歸自然，享受淳樸悠閑的心靈家園。
（三）加強鄉(xiāng)村休閑游中的體驗深度
臺州市鄉(xiāng)村旅游活動在種類上已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，但這并不意味著現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品已經(jīng)完全能滿足城市居民的需要，我們可以向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí)，不斷開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品，或者在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加大其參與性，來加強游客的體驗深度。比如在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為成熟的日本近年來興起了租賃農(nóng)園，即城市市民租用農(nóng)民的土地種植糧食、花草、蔬菜瓜果等，利用節(jié)假日到農(nóng)園作業(yè)，平時由農(nóng)戶代為管理。這樣做既能在鄉(xiāng)村享受勞動的樂趣，又能增長知識，還能帶回?zé)o污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，在關(guān)注食品安全的今天很受歡迎。
（四）拓寬鄉(xiāng)村旅游融資渠道，鼓勵各類資金加入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)
在臺州市鄉(xiāng)村旅游企業(yè)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前支持臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要資金來源是由政府各級行政部門專項資金資助、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)私人投資等。其他主體，如銀行等金融機構(gòu)在鄉(xiāng)村旅游投資雖然也取得了一些成績，比如臺州銀行與路橋區(qū)聯(lián)姻，由臺州商業(yè)銀行投資2500萬元投資修建的路橋區(qū)金泉農(nóng)莊，但這與臺州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展還有很大的差距。政府、行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過政策扶持、建橋搭路等多種形式鼓勵更多民營資金進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，豐富臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的層次和深度，為市民休閑提供更佳的去處。
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一、審視三大效益，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是典型的朝陽產(chǎn)業(yè)
（一）經(jīng)濟(jì)效益。中國老齡科學(xué)研究中心數(shù)據(jù)顯示，42.8%的城市老年人擁有存款。綜合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度考慮，每位老人每年各類消費平均僅以4000元計算，每年即有8000億元的消費市場。巨大的消費群體、較強的消費能力決定老齡產(chǎn)業(yè)的市場潛力和發(fā)展空間。同時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)之一，蘊含巨大的內(nèi)需潛力，是補齊服務(wù)業(yè)短板的現(xiàn)實需要，同時能帶動醫(yī)療、康復(fù)、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）社會效益。隨著中國獨生子女家庭的增多，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)模式日漸成為主流，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且老年人口的高齡、失能、少子化、空巢化等趨勢加快，加劇養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，而養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足，“未備先老”日益凸顯，亟待發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來解決。同時，未來20年，養(yǎng)老服務(wù)市場可催生千萬個就業(yè)崗位，是緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的客觀要求，將為解決城鎮(zhèn)就業(yè)難題開辟新途徑。
（三）生態(tài)效益。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施一般規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境較好的城郊或鄉(xiāng)村，而與其息息相關(guān)的醫(yī)療、康復(fù)、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)，都屬于綠色生態(tài)、環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及其滋生產(chǎn)業(yè)的崛起，有利于促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，改善農(nóng)村面貌，提升環(huán)境質(zhì)量；有利于生態(tài)環(huán)境與景觀類型的多樣化；有利于區(qū)域的氣候調(diào)節(jié)、水資源供給、侵蝕控制、營養(yǎng)循環(huán)、基因控制等生態(tài)價值的提高，實現(xiàn)良好的生態(tài)效益。
二、時逢三大機遇，我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來春天
（一）國家層面。去年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔____〕35號），對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作出系統(tǒng)安排和全面部署。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，采取的應(yīng)對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，同時填補服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、拉動消費、擴大就業(yè)的一舉多得之策。
（二）市級層面。去年，市委四屆三次全會作出科學(xué)劃分全市功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的戰(zhàn)略決定，把渝東南地區(qū)定位為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)符合這一定位。同時，建設(shè)1000個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是22件重點民生實事之一。市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、政策措施等。
（三）縣級層面。____年10月29日至30日召開的縣委十三屆二次全會研究部署了我縣生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)意見，提出走融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，“康旅融合”作為10大融合式產(chǎn)業(yè)之一寫入戰(zhàn)略部署，提出每年吸引1萬余人次到____體檢；每年吸引20__余人次來到____養(yǎng)老。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正是貫徹縣委融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的重要抓手之一。
三、聚集三大優(yōu)勢，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可有作為
（一）生態(tài)氣候較為怡人。我縣地處武陵山區(qū)腹地，山清水秀，林木蒼翠，森林覆蓋率達(dá)46.5%，是重慶市的一片“肺葉”。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫為16℃，年平均降水量為1341.1毫米，氣溫適宜，降水充沛，日照優(yōu)良，光、熱、水同季，各種氣象要素匹配較佳?？諝馇逍拢琠___年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)336天。據(jù)悉，中國長壽世家就在我縣清溪場鎮(zhèn)塘坳村，連續(xù)四代均有百歲老人。____年，全縣80歲以上老人1.43萬余人，其中90歲-99歲老人800余人，百歲老人22人。
（二）資源優(yōu)勢較為突出。藥材資源富足。境內(nèi)中草藥資源1270余種，其中中藥材資源644種，達(dá)到國家和省級標(biāo)準(zhǔn)約有268種。山水資源豐富。境內(nèi)有酉水河、梅江河、平江河和鐘靈水庫、孝溪水庫、帥家水庫等一批休閑垂釣絕佳之選；有鳳凰山、川河蓋、太陽山、轎子頂一批集避暑、探險、觀景于一身的山脈、林地資源。文化資源悠久。____花燈是中國花燈鼻祖，黃楊扁擔(dān)唱遍大江南北，洪安古鎮(zhèn)是沈從文名著《邊城》原型地，以及獨具特色的紅色文化、土苗文化、商賈文化匯聚于此。
（三）配套設(shè)施較為完善。我縣地處渝鄂湘黔結(jié)合部，是重慶東南門戶。距黔江武陵山機場120公里、銅仁鳳凰機場120公里。渝懷鐵路縱貫縣境南北。經(jīng)渝湘高速4小時可到重慶主城或湖南長沙。國道319線、326線交匯縣城。距張家界180公里、梵凈山100公里、鳳凰古城120公里。固定電話、電信、移動、聯(lián)通、寬帶等業(yè)務(wù)全覆蓋，文化、體育等配套服務(wù)設(shè)施不斷健全，醫(yī)療、衛(wèi)生條件快速改善。同時，近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼培育起一批鄉(xiāng)村旅游接待點，具有較好基礎(chǔ)。
四、瞄準(zhǔn)三大模式，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景看好
（一）救助型養(yǎng)老。面向有特殊養(yǎng)老需求的老年人群，如城市“三無”、農(nóng)村“五保”人員等，主要依靠政府力量。近年來，我縣高度重視這項工作。在城市，社會福利中心投入使用，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化 敬老院和2個民辦養(yǎng)老機構(gòu)，去年啟動實施15件重點民生實事，明確____—2017年新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）15個。在農(nóng)村，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化敬老院33所、村級五保家園29個，供養(yǎng)五保對象4491人（其中集中供養(yǎng)2585人，分散供養(yǎng)1906人），五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)65%，敬老院床位利用率達(dá)93%，均居渝東南前列。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的角度不作過多闡述。
（二）候鳥式養(yǎng)老。近年來，被視為老年人時尚生活方式的“候鳥式養(yǎng)老”正在悄然興起。根據(jù)不同季節(jié)，老人選擇度假式異地養(yǎng)老，短則10來天、長則兩三個月。這種集旅游休閑、文化娛樂為一體的養(yǎng)老方式，正在被越來越多的老年人所向往。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游吸引更多“候鳥”季節(jié)性養(yǎng)老，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要抓手。如貴州遵義桐梓縣，該縣抓住地理位置緊靠重慶主城、生態(tài)環(huán)境良好和氣候條件宜人等優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐漸形成一種面向重慶客源的候鳥式遷徙的旅游度假模式，每年夏季至少有20萬人次重慶游客到此避暑納涼。當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游遍地開花的繁榮景象，目前已發(fā)展山莊40余家、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂900余家。
我縣發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老條件較為成熟。一是能夠滿通心理需要。老年人在選擇旅游交通方面，需求比較大眾化，多選擇汽車、火車等常規(guī)性、價格適中的交通工具，選擇飛機、輪船外出旅游的甚少。我縣離主城4小時車程，交通結(jié)構(gòu)和布局體系恰恰符合這一需求。二是能夠滿足消費心理需要。老年人受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)消費觀念影響，不太追求單純的奢侈與豪華，更愿意選擇綜合消費資源較小的地方。我縣鄉(xiāng)村旅游一日吃住50元內(nèi)，每月1500元左右，符合老年人的消費心理。三是足以滿足旅游偏好需要。老年人偏愛環(huán)境優(yōu)美的自然山水與歷史人文景觀。我縣旅游資源以“花”、“邊”、“古”、“少”特色見長，還有知青文化、紅色文化，在自然、文化、歷史等方面具有一定優(yōu)勢，能夠滿足老年人需求。
當(dāng)前，一要堅持全域規(guī)劃，全面評估鄉(xiāng)村旅游資源，加快編制完成全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)布局鄉(xiāng)村旅游線路。二要切實保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，切忌破壞資源，守住青山綠水。三要支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展一批管理規(guī)范、服務(wù)一流的農(nóng)家樂，高規(guī)格抓好鄉(xiāng)村旅游接待戶建設(shè)。四要完善鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善休閑垂釣、溫泉療養(yǎng)、農(nóng)耕體驗、田園采摘、登山鍛煉、民俗體驗、文化回味等設(shè)施，開發(fā)更多旅游產(chǎn)品，讓老年人能夠長住下來。五要培育靈活多樣的經(jīng)營方式，設(shè)立長租、短租、散租等消費方式，滿足不同消費群體的需要。
（三）高端化養(yǎng)老。主要面向縣內(nèi)和周邊退休職工和“421”家庭，這類群體數(shù)量不多，但經(jīng)濟(jì)收入不錯，對養(yǎng)老的需求相對較高。調(diào)查顯示，____—2025年將是老年住宅井噴式增長階段。一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個新的水平，人均GDP達(dá)到3000美元以上，社會保障體系逐步完善，老年人已逐漸成為老年住宅的消費主體，市場需求明朗；另一方面，目前年齡在35—45歲的一批中年人在這一階段也步入老年，他們是目前社會的主流，有著較高的收入及教育水平；此外，這一時期，老年人獨立居住的養(yǎng)老觀念已經(jīng)形成。因此，這一階段老年住宅的需求將會出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，老年住宅的增長將會保持在一個較高水準(zhǔn)，應(yīng)把握好這一機遇。
具體來看，我們需要做好兩個方面文章。一方面，要謀劃養(yǎng)老地產(chǎn)。繼商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)之后，養(yǎng)老地產(chǎn)將成為新的投資寵兒，尤其是隨著養(yǎng)老地產(chǎn)政策頻出，各大龍頭企業(yè)逐步參與，養(yǎng)老地產(chǎn)市場迅速崛起，我們應(yīng)著手謀劃，搶占市場蛋糕。另一方面，要盤活老年公寓。早在____年，我縣就建成能容納800余人的老年公寓（社會福利中心），該公寓占地面積55畝，建筑面積25000平方米，地理位置和環(huán)境較佳，但目前僅入住52人，沒有達(dá)到預(yù)期運行效果，利用率低。____年以來，各地掀起“公建民營”養(yǎng)老模式熱潮，即由政府出資修建養(yǎng)老機構(gòu)，通過委托管理、合作運營、購買服務(wù)等方式進(jìn)行社會化運營，實行專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一模式較好地解決了單純依靠政府或民資辦院的局限性：一是解決了民辦機構(gòu)建設(shè)資金不足問題。二是解決了因為價格因素而把部分老年人拒之門外的尷尬，保障公益性。三是保持了國辦養(yǎng)老機構(gòu)各種福利服務(wù)性質(zhì)，又發(fā)揮民間運營團(tuán)隊的專業(yè)性。因此，老年公寓可以借鑒實行“公建民營”養(yǎng)老模式，妥善解決當(dāng)前運行質(zhì)量不高、資源閑置問題。
五、需破三大瓶頸，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待突圍
（一）規(guī)劃定位問題。目前，越來越多的地區(qū)和行業(yè)開始進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。當(dāng)前應(yīng)把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制放到首要位置，組織專家、學(xué)者，在深入調(diào)研、綜合評估的基礎(chǔ)上，編制我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、重點、路徑和模式。
(廣州大學(xué)美術(shù)與設(shè)計學(xué)院,廣東廣州510006)
［摘要］隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn),鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,少數(shù)民族聚居的民族村寨地區(qū)也迎來了重要的發(fā)展時期。如何有效發(fā)揮民族村寨資源優(yōu)勢,利用特色產(chǎn)業(yè)帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收,是一個意義重大且亟待解決的難題。筆者對湘西州吉首市民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了實地入寨調(diào)查,以期了解民族地區(qū)民族村寨特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,并提出對策建議。
［
關(guān)鍵詞 ］特色產(chǎn)業(yè)；民族特色；產(chǎn)業(yè)發(fā)展
［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?155
1吉首市民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
吉首市高度重視特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,著力打好文化旅游品牌。注重特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步,2010年,根據(jù)《湘西自治州“百千萬”特色民居保護(hù)工程實施方案》(州辦發(fā)〔2010〕12號),全面啟動少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,市委、市政府先后11次召開專題會議研究少數(shù)民族特色村寨的發(fā)展工作,基本形成了“三點、四線、一面”的特色村寨格局?！叭c”即中黃村、小溪村和齊心村；“四線”即指S229線、吉懷高速、吉茶高速和長吉高速吉首段沿線；“一面”即峒河流域風(fēng)光帶民族文化保護(hù)工程。在注重特色村寨保護(hù)的同時,加大對特色民居的改造,積極開發(fā)特色村寨旅游精品路線和旅游品牌,先后投入資金1?84億元,成功打造了旅游名村德夯、歷史文化名村小溪和中國傳統(tǒng)村落中黃等品牌特色村寨,齊心、清明和家庭等6個特色村寨,大力推進(jìn)特色村寨與文化旅游深度融合,助推了吉首市文化旅游產(chǎn)業(yè)的“井噴”式增長。2013年共接待中外游客750萬人次,實現(xiàn)旅游收入46億元,同比分別增長31％和28?55％。此外,吉首市還建立了矮寨、丹青為基地窗口的兩個苗族文化生態(tài)保護(hù)基地,編制完成了吉首市國家級武陵山區(qū)(湘西土家族苗族自治區(qū))文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)總體規(guī)劃。吉首市在發(fā)展特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的具體做法如下：
1?1堅持三項原則,促進(jìn)特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向互動
1?1?1堅持規(guī)劃先行,強化頂層設(shè)計
按照“山區(qū)特點、民族特征、時代特色”要求,突出抓好特色村寨空間布局規(guī)劃、用地布局規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。編制了《吉首市特色民居保護(hù)規(guī)劃實施方案》,制定了《吉首市特色產(chǎn)業(yè)培育計劃和民族文化保護(hù)規(guī)劃》,以高速公路以及國道319、209線走向為依托,確定南北縱行和東西橫穿兩條主線；以矮寨景區(qū)、峒河流域、S229線可視面為基點,打造東西橫線和南北縱線兩條特色民居帶。
1?1?2堅持政府引導(dǎo),建立激勵機制
制定將特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村規(guī)劃,實施以獎代補政策,鼓勵民間資金投入等政策,并組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組三級精干人員對全市的特色村寨基本情況及民居情況進(jìn)行調(diào)查摸底,對13個特色村寨實行編號、建檔、掛牌保護(hù)。把特色民居的保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民的利益緊密結(jié)合起來,形成政府引導(dǎo)、村民自愿的良好格局。
1?1?3堅持科學(xué)發(fā)展,保護(hù)傳承并舉
以特色民居改造為突破口,按照“修舊如舊,修新如舊”的辦法,對2692棟傳統(tǒng)特色民居進(jìn)行改造,截至目前累計完成特色民居改造2621棟,促進(jìn)特色村寨的保護(hù)與傳承。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),創(chuàng)建品牌,提升鄉(xiāng)村游的文化品位,帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過保護(hù)傳承加快發(fā)展,通過發(fā)展促進(jìn)保護(hù)傳承,促使特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展后勁。
1?2夯實三項工作,促進(jìn)特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合
1?2?1夯實基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)特色村寨與旅游景區(qū)同步建設(shè)
吉首市啟動“美麗村寨、生態(tài)村寨、文化村寨”工程。一是注重特色村寨和景區(qū)生態(tài)同步建設(shè)。開展“谷韻吉首”城鄉(xiāng)同建同治工作,啟動污水垃圾處理系統(tǒng)建設(shè),綠化、美化、亮化村寨中心巷道；二是實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,實現(xiàn)了戶戶通電、通水、通有線電視信號的目標(biāo)；三是加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度,實現(xiàn)了組組通公路。同時,還積極開展特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。一是德夯苗寨啟動湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)、湖南省特色旅游村寨創(chuàng)建工作；二是齊心村、中黃村和小溪村啟動國家級歷史文化名村申報工作,各種評審材料已經(jīng)通過州初評。有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1?2?2夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展
把特色村寨建設(shè)成具有民族特色的旅游名村、生態(tài)名村、文化名村,拉動全市民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將景區(qū)旁邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)成特色民族風(fēng)情示范區(qū)。加快鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè),打造“生態(tài)之鄉(xiāng)、名人之鄉(xiāng)、山歌之鄉(xiāng)、詩畫之鄉(xiāng)”,啟動太平司馬河流域鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè),已經(jīng)完成初步規(guī)劃設(shè)計,其中司馬溪村農(nóng)家樂項目即將完工。同時,還注重加快特色村寨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極打造八品村寨、八景山莊,大力發(fā)展特色村寨休閑農(nóng)業(yè),促進(jìn)帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促推特色村寨鄉(xiāng)村游。
1?2?3夯實民族文化,推進(jìn)特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型
將特色村寨的保護(hù)與節(jié)慶活動緊密結(jié)合,每年都定期舉辦中國國際鼓文化節(jié)、苗族四月八、丹青清明歌會、乾州春會等傳統(tǒng)節(jié)會活動。重點打造了德夯景區(qū)《德夯瑪汝》和乾州古城《太陽樹》兩臺民族風(fēng)情表演。提升和完善以湘菜、湘酒、湘茶、石、湘西銀飾等為代表的具有湘西文化特色的旅游商品承載體系,推出一批有創(chuàng)意的具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品,著力打造“湘西坊”文化旅游商品品牌。
1?3確保三個到位,促進(jìn)特色村寨保護(hù)與優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度拓展
1?3?1領(lǐng)導(dǎo)辦點到位
從首批省級少數(shù)民族特色村寨著手,加大領(lǐng)導(dǎo)力度,精心謀劃,成立特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組,組建專門的工作班子,建立部門聯(lián)席會議制度,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃建設(shè)管理辦公室,明確職責(zé),細(xì)化責(zé)任。
1?3?2資金整合到位
堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一安排,捆綁使用”的原則整合項目資金,把特色村寨的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、移民搬遷、峒河流域的國家濕地公園建設(shè)、土地整理、環(huán)境治理、農(nóng)開項目、小流域治理和農(nóng)村公路建設(shè)等項目緊密結(jié)合起來。目前已整合投入使用到位7425萬元,并對峒河流域民居保護(hù)改造項目采用BT模式組織推進(jìn)。
1?3?3示范推進(jìn)到位
對于特色民居改造采取示范帶動方式,以德夯、坪郎、新寨等八個村為示范點,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建筑風(fēng)格,集中修建,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,分期推進(jìn)；特色產(chǎn)業(yè)培育實行“一村一品”,優(yōu)勢互補。
2吉首市民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
2?1特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯
少數(shù)民族特色村寨產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)意。特色村寨居于偏僻的農(nóng)村,以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,發(fā)展農(nóng)耕文化是特色村寨的資源優(yōu)勢,但是由于人才缺乏,技術(shù)落后無法實現(xiàn)類似日本那樣發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)耕文化缺乏創(chuàng)意,致使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。二是民族文化挖掘不夠。民族文化作為旅游資源進(jìn)行開發(fā),吉首市少數(shù)民族的服飾、頭飾、銀飾、傳統(tǒng)的手工藝術(shù)品、豐富多彩的民族節(jié)日以及少數(shù)民族的語言、歌舞、大山里清清的山泉、新鮮的空氣、苗家的吊腳樓、世外桃源般的仙境、少數(shù)民族獨特的飲食等等都是很好的旅游資源,目前挖掘不夠深入,沒有形成具有感染力的文化特色項目。三是人才資源缺乏。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)離不開智慧型人才,開發(fā)具有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品需要創(chuàng)新型人才,因為只有找出差異性才凸顯優(yōu)勢。由于人才管理機制不完善,吉首面臨人才引進(jìn)難、留住難的問題,在特色村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上嚴(yán)重缺乏文化與旅游融合發(fā)展方面的創(chuàng)意人才、經(jīng)營人才和領(lǐng)軍人物,尤其是缺乏既熟悉歷史文化,又懂旅游管理的復(fù)合型人才,難以形成從策劃、引導(dǎo)、管理層面推動發(fā)展的核心力量。
2?2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低不協(xié)調(diào)
少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)為層次普遍低和不協(xié)調(diào)。一是第一產(chǎn)業(yè)比重過大,特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)尚待發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)多,資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型產(chǎn)業(yè)較少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源特征明顯；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成體系。二是傳統(tǒng)發(fā)展方式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,即“資源消耗高、環(huán)境污染多”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走新型工業(yè)化道路任務(wù)艱巨。三是產(chǎn)業(yè)競爭力不強,支柱產(chǎn)業(yè)選擇具有明顯的趨同化傾向。少數(shù)民族特色村寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是提高整體資源配置效率的重要前提,要充分利用特色村寨的優(yōu)勢資源和要素,形成特色村寨經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢,增強特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力和占有更大的市場份額,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2?3特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不夠
少數(shù)民族地區(qū)大居于偏遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后,財政困難,地方政府欠債嚴(yán)重。而資本投入是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一。調(diào)查顯示,吉首少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本投入嚴(yán)重不足,其主要原因是：一是吉首市財政是“吃飯財政”,資本缺乏嚴(yán)重制約了特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是國家金融機構(gòu)的支持力度不夠。盡管目前國家對中小企業(yè)、農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)發(fā)展有小額貸款,但金額過少。小額貸款對小規(guī)模農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖上能起些作用,但對有工業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),則杯水車薪。三是經(jīng)營主體自身資本量不足。少數(shù)民族地區(qū)特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體往往是農(nóng)村發(fā)展中小型企業(yè)或農(nóng)村能人。這些中小型企業(yè)一般都是地方政府扶持的,目前地方政府普遍負(fù)債嚴(yán)重,而經(jīng)營主體自身資本量不足,無法為較大額借貸提供抵押,國家金融機構(gòu)通常不敢也不愿提供貸款。至于民間貸款,如果利息高則違反國家的金融政策,如果利息與國家金融機構(gòu)相當(dāng),則往往會因其風(fēng)險大也難以獲得。例如,吉首市德夯景區(qū)推出的《德夯瑪汝》演藝節(jié)目,普遍反映規(guī)模小、影響力不大,針對此情況,雖然已經(jīng)啟動幻境乾城和矮寨大橋山水實景晚會節(jié)目的策劃,但存在啟動資金等方面問題,真正實施難度不小。
2?4優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商品開發(fā)缺乏創(chuàng)意
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商品開發(fā)缺乏創(chuàng)新。一是文化旅游商品開發(fā)缺乏創(chuàng)意。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)體念產(chǎn)品開發(fā)缺乏創(chuàng)意。直接導(dǎo)致：第一,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。吉首市文化旅游市場尚處于起步開發(fā)階段,對文化內(nèi)涵較深、地域特色較強的文物古跡旅游、民俗文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游等重點文化旅游產(chǎn)品整合開發(fā)不夠,造成這些優(yōu)質(zhì)文化旅游資源的閑置。第二,制約優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。長期以來,吉首市旅游發(fā)展只看重景點門票收入,對旅游商品重視不夠,運作不力,旅游商品開發(fā)嚴(yán)重落后于旅游業(yè)的發(fā)展需求,旅游購物在旅游收入中的比例嚴(yán)重偏低。各景區(qū)的紀(jì)念品檔次低、同質(zhì)化嚴(yán)重,對能體現(xiàn)地域特色、歷史文化內(nèi)涵的可視性旅游商品、民間工藝品、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意商品沒有進(jìn)行深入的挖掘和開發(fā),沒有配合旅游進(jìn)行規(guī)模開發(fā),直接影響了游客的逗留時間和消費量,制約了旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的產(chǎn)出。
3少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,更是一項重要的民心工程,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但需要發(fā)揮資源先天稟賦的作用,還要注重后天的生產(chǎn)、營銷及創(chuàng)意過程,如果能把現(xiàn)有資源的特色顯露出來,把特色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮出來,做強做大,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)就會顯現(xiàn)。
3?1特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要凸顯差異性
特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,突出差異性。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局要突出特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品,具體到村就要凸顯“一村一業(yè)、一村一品”,通過這種差異性把特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到實處。主要考慮以下因素的差異性:一是自然資源與區(qū)位的差異性。自然資源的差異性與所處的地理環(huán)境有關(guān),最容易找出資源比較優(yōu)勢,根據(jù)所處的區(qū)位可酌情確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是文化因素的差異性。經(jīng)濟(jì)與文化的互為嵌入性關(guān)系,地域文化特色是形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一個深層次因素；三是市場需求的差異性。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要視市場需求狀況而因地制宜,有所側(cè)重；四是國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的差異性。國家對特定時期鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會采取傾斜政策予以扶持,特色村寨特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要順勢而動,借勢發(fā)展,會收到更好的效果；五是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受眾的差異性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)厝嗣窀鶕?jù)自己的實際條件選擇出來的,有廣泛的群眾基礎(chǔ)和旺盛的生命力,也往往是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以有根基的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托,大力提高科技含量,對形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可起到事半功倍的作用；六是與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。要與周邊地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)銜接而不宜趨同,尤其是周邊地區(qū)已有經(jīng)濟(jì)輻射能力相當(dāng)強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時,更須從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢互補的角度來考慮自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
3?2創(chuàng)新特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制
創(chuàng)新特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。一是實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。將特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化旅游帶動戰(zhàn)略及城市品牌建設(shè)有機結(jié)合起來。二是實施部門聯(lián)動機制。轉(zhuǎn)變觀念,要認(rèn)識到特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是民族部門的工作,更是全社會的工作,必須由政府牽頭,整合相關(guān)部門及社會資源,加大投入力度,每年爭取財政安排一定資金投入支持特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善獎扶政策。三是完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展村民利益保障機制。第一,建立有效的法律保障機制；第二,完善征地、拆遷補償制度；第三,明確特色村寨村民優(yōu)勢資源產(chǎn)權(quán)；第四,完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展村民的利益分配機制。
3?3加快特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,完善的品牌建設(shè)機制是關(guān)鍵。遵循規(guī)劃引領(lǐng)和品牌營銷的原則。吉首市應(yīng)按照《吉首市民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》實施,促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“谷韻吉首,帶您走進(jìn)神秘湘西”城市品牌為引領(lǐng),以乾州古城和德夯大景區(qū)建設(shè)為依托,加快申報國家級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村和特色村寨,通過特色村寨文化旅游品牌建設(shè),逐步提高特色村寨的知名度和影響力。一是做響品牌。依托優(yōu)勢資源,融入文化元素,以做精吉文化、湘西坊系列旅游商品為重點,加強旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游用品、旅游食品等的創(chuàng)意研發(fā),并形成品牌化、系列化、規(guī)?；６羌哟笸顿Y。強化政府主導(dǎo),加大扶持力度,落實扶持資金,加快旅游商品生產(chǎn),鼓勵研發(fā)創(chuàng)新。三是強化宣傳。強化旅游宣傳,加強旅游品牌促銷推廣,打造購物平臺,制定《2014年旅游宣傳促銷工作計劃》,利用列車電視、電視媒體、報刊媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體及戶外廣告牌、“D屏”等,以“世界十大‘非去不可’新地標(biāo)”——矮寨大橋為吸引物,順應(yīng)全媒體營銷時代的需求,瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)終端、廣電終端和手機終端,在三網(wǎng)融合的利好背景下向更加多元化的渠道和媒體形式上拓展,全方位、多角度宣傳推介民族特色村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是深化聯(lián)合促銷。打破行業(yè)壁壘和行政區(qū)劃的限制,開辟區(qū)域旅游發(fā)展綠色通道,充分利用四省市邊區(qū)旅游資源,策劃出多條旅游線路和系列旅游套餐,通過與周邊景區(qū)線路對接、產(chǎn)品對接,有效提升“谷韻吉首”城市品牌和旅游品牌美譽度、影響力。開拓客源市場。開設(shè)吉首旅游宣傳營銷窗口,構(gòu)建吉首旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。著力推動吉首民族特色村寨旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化和社會化發(fā)展,促進(jìn)民族特色村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌的形成。
3?4強化項目助推民族村寨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
強化項目建設(shè),加快民族特色村寨文化旅游融合發(fā)展重點項目的實施和推進(jìn),形成產(chǎn)業(yè)鏈,增強旅游產(chǎn)業(yè)的靈性和生機,打造獨具特色的文化旅游品牌,拉動民族村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吉首市應(yīng)加快文化旅游重點項目建設(shè),完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)要素,以吉首國際鼓文化節(jié)和一系列民族節(jié)會展演為抓手,著力打造一批具有強勁生命力的文化旅游品牌,增強特色村寨接待服務(wù)功能。充分挖掘整理湘西特色民族文化,保護(hù)和發(fā)展好非物質(zhì)文化遺產(chǎn),做實一批知名文化產(chǎn)業(yè),加快民族工藝品和民族特色飲食的研發(fā)推廣,推動吉首市特色鄉(xiāng)村游向縱深發(fā)展。一是加快特色村寨生態(tài)農(nóng)莊項目建設(shè)。著力挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源和本土歷史文化,講究因地制宜、順其自然,提出不同的建設(shè)方案,有的特色村寨建議種花,有的特色村寨建議種植藥材,有的特色村寨建議養(yǎng)殖,在建設(shè)上盡量就地取材,科學(xué)利用,用最小的代價發(fā)掘、彰顯出當(dāng)?shù)氐膫€性和特色。二是加快特色村寨生態(tài)產(chǎn)品體念項目建設(shè)。引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意發(fā)展,比如采用不同農(nóng)作物品種在栽培時進(jìn)行創(chuàng)意培育,達(dá)到觀賞體念,滿足游客的視覺感及體念感；引導(dǎo)農(nóng)莊引進(jìn)果蔬新品種項目,比如番茄、甜椒、水果玉米等特色果蔬,讓游客一次就可觀賞、品嘗到來自世界各地的各種果蔬,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因為創(chuàng)意而彰顯優(yōu)勢。
參考文獻(xiàn)：
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一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“對接”發(fā)展戰(zhàn)略，突出“綠色生態(tài)、休閑健康”主題，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，全面推動我縣旅游業(yè)可持續(xù)性和跨越式發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
以三公山佛教養(yǎng)生旅游度假區(qū)和同年寨休閑旅游度假區(qū)景區(qū)建設(shè)為重點，做大做強臍橙品牌為主的鄉(xiāng)村旅游，精心發(fā)掘特色旅游產(chǎn)品，打造精品旅游線路，加強旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素建設(shè)，加大旅游項目招商引資和對外宣傳推介力度，加快完成四星級酒店建設(shè)，推進(jìn)旅行社靠大靠強。力爭全年實現(xiàn)旅游接待人數(shù)38.6萬人，旅游綜合收入2.8億元，逐步使成為江西旅游熱區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)特別是珠三角地區(qū)旅游休閑的“后花園”。
三、工作措施
（一）突出重點，著力抓好旅游景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好三公山佛教養(yǎng)生度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，力促項目業(yè)主投資3000萬元完成三公山度假區(qū)主體大門、游客接待中心、寺廟等建設(shè)；精心包裝同年寨休閑旅游度假區(qū)項目，通過招商引資向外推介，落實投資主體，盡早開工建設(shè)；開工建設(shè)四星級酒店，年底完成四星級酒店的主體工程及其附屬設(shè)施建設(shè)。完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點抓好三公山度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點以及旅游精品線路涉及景點的水、電、路建設(shè)，進(jìn)一步改善旅游交通條件和服務(wù)設(shè)施。
（二）編制項目，著力抓好旅游項目包裝及爭資招商工作。建好旅游項目庫。按照現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，做好旅游景區(qū)項目的策劃和編制，精心包裝好金盆山生態(tài)旅游、同年寨休閑旅游、大阿谷山佛教文化旅游、油山紅色旅游等項目，積極對外推介招商。圍繞旅游景區(qū)建設(shè)，做好紅色旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和三公山景區(qū)主干道以及金盆山景區(qū)主干道修建項目，支持和鼓勵各部門圍繞服務(wù)旅游項目主動與上級部門溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，積極爭取資金和項目。大力開展旅游項目招商，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位引進(jìn)客商開發(fā)建設(shè)旅游項目，凡引進(jìn)的旅游項目，按實際進(jìn)資100%沖抵工業(yè)項目招商引資任務(wù)。
（三）彰顯特色，著力抓好旅游資源整合和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。整合旅游資源，實行旅游景區(qū)、景點屬地（或主管部門）和旅游部門雙重管理機制，激發(fā)旅游資源的活力。切實抓好鄉(xiāng)村旅游景點的開發(fā)建設(shè)，重點抓好四個鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，建成鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)雛形。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，打響臍橙品牌，開發(fā)建設(shè)具有橙鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村旅游示范點；鼓勵縣內(nèi)縣外客商按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，投資開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點?？h旅游局要加強對鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)的指導(dǎo)，加強行業(yè)管理，實行星級評定鄉(xiāng)村旅游示范點制度，對每個鄉(xiāng)村旅游示范點按評星級高低給予5—10萬元的獎勵，重點扶持旅游要素齊全、規(guī)模較大、有發(fā)展?jié)摿Φ氖痉饵c，安西、大塘、嘉定、油山、正平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點，爭取建成一個標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家樂旅游項目。精心策劃打造2—3條鄉(xiāng)村旅游（一日游或二日游）精品線路，一是縣城—大阿谷山佛教旅游區(qū)—油山走馬垅庫區(qū)—上樂塔—縣城，二是縣城—大圣寺塔—南山寺—花園灣休閑區(qū)—縣城，三是縣城—客鄉(xiāng)橙園—和豐、六星橙?！参髂毘韧醭葓@—龍舌金龍山果業(yè)生態(tài)觀光園—長安園藝場—縣城。
（四）加強保障，著力加大政策扶持和旅游宣傳推介力度。一是制定出臺《縣扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》等配套政策，實行稅費優(yōu)惠政策，切實將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)各項政策落到實處。二是加大政府引導(dǎo)性資金投入。從年起，將旅游發(fā)展專項資金列入年度縣財政預(yù)算安排，每年安排150萬元旅游發(fā)展專項資金，用于編制旅游規(guī)劃、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舉辦節(jié)慶活動和旅游隊伍培訓(xùn)、旅游宣傳網(wǎng)站建設(shè)、編制旅游交通圖、設(shè)計制作旅游紀(jì)念品、制作大型旅游宣傳廣告牌、獎勵扶持旅游發(fā)展以及鼓勵發(fā)展會展旅游等工作。三是加大旅游宣傳推介力度。結(jié)合臍橙節(jié)每年舉辦一次大型旅游宣傳推介活動，整合媒體資源，積極與各客源地媒體進(jìn)行旅游節(jié)目和廣告互換，擴大縣內(nèi)外旅游宣傳覆蓋面。主動融入長珠閩旅游圈，重點是要加強韶關(guān)、梅州、河源等地的旅游合作，開展旅游產(chǎn)品宣傳推介活動，擴大影響力，開拓旅游市場；編印旅游宣傳畫冊，各賓館酒店、景區(qū)、景點要在醒目的位置擺放旅游宣傳畫冊，在縣內(nèi)高速公路、國道、鐵路等醒目地點架設(shè)大型旅游宣傳廣告牌，突出宣傳我縣旅游整體形象、主打品牌、精品線路。
關(guān)鍵詞：民俗文化；旅游產(chǎn)業(yè)化；構(gòu)想
旅游產(chǎn)業(yè)化是全球旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢，改革開放以來，中國旅游業(yè)經(jīng)歷了旅游事業(yè)——旅游行業(yè)——旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變與發(fā)展過程，成為中國新的經(jīng)濟(jì)增長點的三大產(chǎn)業(yè)之一。我國的旅游業(yè)已經(jīng)步入了一個新的發(fā)展階段，正如總理在世界旅游組織第15屆全體大會上指出：“21世紀(jì)頭20年，是中國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，也是中國旅游業(yè)發(fā)展的有利時期，我們要把旅游業(yè)培育成為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，合理保護(hù)和利用旅游資源，努力實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”目前，全國已有24個?。▍^(qū)、市）將旅游業(yè)確定為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。
一．民俗文化的旅游產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀
民俗文化是一個民族或一個社會群體在長期的共同生產(chǎn)實踐和社會生活中逐漸形成并世代相傳的一種較為穩(wěn)定的文化事象，民俗作為一種獨具特色的歷史文化，它的旅游功能已越來越為人們所重視。近年來，旅游業(yè)逐步發(fā)展成為重點經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)、各部門貫徹全省旅游發(fā)展大會精神，牢牢把握“抓旅游就是興產(chǎn)業(yè)、抓旅游就是抓就業(yè)、抓旅游就是調(diào)結(jié)構(gòu)、抓旅游就是促開放、抓旅游就是抓文化”的理念，調(diào)動全社會辦旅游的積極性，景區(qū)接待量、星級飯店接待量、旅行社、旅游公司、旅游商品銷售等全面上升，既刺激了消費，又拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，取得了一定的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
二．民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分析
（一）鄉(xiāng)村旅游成為民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的助推器。游行業(yè)認(rèn)真貫徹落實省委十屆八次全委關(guān)于全面落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，結(jié)合國家旅游局倡導(dǎo)的“中國鄉(xiāng)村游”主題活動，以“農(nóng)家樂”、“牧家樂”為切入點，加強鄉(xiāng)村游的調(diào)研和部署，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。像互助、循化、貴德、門源、湟源、共和等地的農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品吸引了眾多省內(nèi)外游客，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一大載體，不斷推動了民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（二）旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高。在全省范圍開展了旅行社“誠信建設(shè)”，星級飯店“周到服務(wù)” 等活動，受到旅游者的好評。
（三）科學(xué)規(guī)劃，加大旅游投資力度。日本JICA集團(tuán)編制的《環(huán)西寧圈綜合旅游開發(fā)規(guī)劃》完成《最終報告書》；國家旅游局編制的《青藏鐵路沿線旅游發(fā)展總體規(guī)劃》全面展開，玉樹州、果洛州旅游規(guī)劃擬納入啟動的三江源總體規(guī)劃中。
（四）民俗旅游商品建設(shè)步伐加快，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)為依托，將榮獲全國、全省著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的產(chǎn)品紛紛進(jìn)入旅游消費市場。
三．民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)弱勢分析
（一）民俗文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施不適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要
民俗旅游區(qū)距離重要客源市場較遠(yuǎn)，季節(jié)性過于明顯，可進(jìn)入性差，在旅游旺季，旅游交通和接待仍然制約著民俗旅游的快速發(fā)展，像購票難、住宿難、租車難等類問題也十分突出。特別是青藏鐵路開通以來，一票難求的問題嚴(yán)重限制了旅游業(yè)的發(fā)展。
（二）景區(qū)管理體制不順，影響民俗旅游投資環(huán)境和開發(fā)建設(shè)
以青海湖為例，除青海湖旅游景區(qū)管理委員會之外，從行政區(qū)劃上涉及兩州三縣以及農(nóng)牧廳管轄的三角城種羊場，三江投資公司管轄的湖東種羊場；從部門管理上有林業(yè)局對青海湖自然保護(hù)區(qū)的管理，建設(shè)廳對青海湖風(fēng)景名勝區(qū)的管理。各有各的發(fā)展規(guī)劃，各有各的工作重點，職能交叉，政出多門，無法進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。
（三）宣傳營銷不充分，行業(yè)發(fā)展水平低
從旅游開發(fā)的實踐來看，對自身民俗文化的宣傳和營銷還做得不夠。互助、循化、貴德、門源、湟源、共和等地的民俗旅游產(chǎn)品沒有完全推廣，旅游產(chǎn)品的組合營銷水平低，各搞各的，沒有很好的達(dá)到資源共享。其次，文化旅游起步晚、底子薄，雖然近幾年發(fā)展很快，但就行業(yè)水平來說還是比較低的，不但體現(xiàn)在資源開發(fā)不充分、市場拓展不到位等方面，也體現(xiàn)在人力資源缺乏、經(jīng)營方式落后、管理水平差、從業(yè)人員的素質(zhì)、技能低等方面。
四．制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
旅游企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，機制不活，是旅游業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，要想推動民俗旅游產(chǎn)業(yè)上新臺階，就必須扶持民俗旅游企業(yè)，培育更多的旅游市場主體，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，制訂出科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
“凡事預(yù)則應(yīng)，不預(yù)則廢”，民俗旅游的健康發(fā)展，同樣需要制定科學(xué)的、切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)該省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民俗文化資源的狀況，因地制宜地制定民俗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把民俗產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃中，并明確提出該省民俗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點、面對的問題及應(yīng)采用的措施等，使民俗旅游產(chǎn)業(yè)化有序平穩(wěn)的發(fā)展。民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有著無限的契機，要充分利用各種優(yōu)勢資源，處理好開發(fā)與保護(hù)的辯證關(guān)系，更新觀念大膽嘗試，積極營造良好的投資環(huán)境，拓寬融資渠道，啟動民間投資，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，將和諧美好的新景觀展現(xiàn)給世人。
參考文獻(xiàn)：
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