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導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)和社會效益的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：群眾文化;社會效益;經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類號：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）35-0221-01
群眾文化工作的普遍性和廣泛性的體現(xiàn)群眾文化工作是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，早在建國初期就已經(jīng)成形，隨著時代的發(fā)展和社會的發(fā)展，群眾的文化工作逐漸呈現(xiàn)普遍性和廣泛性的特點(diǎn)，其主要的表現(xiàn)在群眾文化工作的社會公益性上。
一、群眾文化的重要意義
群眾文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐。有中國特色的社會主義文化是激勵全國各族人民的重要力量，它淵源于中華民族五千年文明史，又植根于中國特色社會主義的實(shí)踐，具有鮮明的時代特點(diǎn)，它反映我國社會主義經(jīng)濟(jì)和政治的基本特征，對經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展起巨大促進(jìn)作用。
全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義精神文明，離不開社會主義文化的發(fā)展，群眾文化作為現(xiàn)階段社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，同樣也是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和保障。
二、群眾文化的社會效益
隨著我國改革開放的不斷深入和社會生產(chǎn)力的提高，群眾文化的重要社會價值和作用也越來越凸現(xiàn)出來。
群眾文化工作要順應(yīng)時代要求，符合有中國特色社會主義文化的發(fā)展，所以必須把握正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)時代主旋律，必須堅持馬列主義、思想，以“三個代表”重要思想為核心，堅持科學(xué)發(fā)展觀;以黨的十八屆、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)宣傳黨的政策方針和路線;把握先進(jìn)的文化前進(jìn)方向，豐富群眾的精神世界，鼓舞群眾投身現(xiàn)代化建設(shè)的信心和斗志，就能保證我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
高尚有趣的群眾文化活動能引導(dǎo)人們追求真善美，丟棄假丑惡，才能樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀;有了健康積極的心態(tài)，人們就會在群眾文化活動中把高尚的先進(jìn)的文化思想融于頭腦中，變成自覺的行動意識，就會自覺抵制社會上各種腐朽思想的侵蝕;再者，健康向上的文化活動，在潛移默化的過程中，有了一定的文化氛圍，人們增強(qiáng)了思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，在一定程度上，群眾文化成了構(gòu)建和諧社會的重要載體。
三、群眾文化的經(jīng)濟(jì)效益
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融全球化的形勢下，群眾文化工作必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能不斷地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。
群眾文化具有開放性、普及性和廣泛性等特點(diǎn)，它在不斷的發(fā)展和整合過程中，結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出很大變化，其活動內(nèi)容也越來越豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)等領(lǐng)域。在重視發(fā)展公益性文化的同時，由于人們對群眾文化活動的需求越來越強(qiáng)烈，就迫
使文化活動來積極推動廣播、影視、新聞出版、文化藝術(shù)、科學(xué)發(fā)展等領(lǐng)域的重大文化建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展健康向上，形式多樣、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，對于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動人們消費(fèi)都起到了不可估量的作用。
群眾文化活動激化了人們的生產(chǎn)、工作熱情，人們就會為不斷提高生活質(zhì)量積極投入到各自的行業(yè)，為現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
四、堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的發(fā)展方向
要使社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，群眾文化，除了公益性項(xiàng)目以外，在加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，必須堅持社會效益第一觀念，不能為了追求短期片面的經(jīng)濟(jì)效益，而盲目擴(kuò)展許多文化產(chǎn)品和服務(wù)。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)形勢下，公益性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)群眾需求，適應(yīng)市場規(guī)律，使我國精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)都邁上新臺階。
五、結(jié)語
群眾文化工作的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益是相輔相成的，它們相互依存群眾文化的發(fā)展要以社會效益為前提，來推動經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益提高了，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，反過來就能更好地推動社會進(jìn)步，兩者的結(jié)合才能使群眾文化更好更快的發(fā)展。
群眾文化只有代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持“兩為方向”、和“雙百”方針，才能更好地?zé)òl(fā)出青春活力，走向更加繁榮的明天。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐賓.新時期做好群眾文化工作的幾點(diǎn)思考[J].大眾文藝，2011（15）.
[2]王楠.開放式公園管理的探索[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（04）.
關(guān)鍵詞：高速公路 經(jīng)濟(jì)效益 社會效益 措施
當(dāng)前，我國的高速公路建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，其快速的發(fā)展很大程度上促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件的同時，也創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著越來越重要的作用。它成了制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。高速公路建設(shè)是一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一個國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征。目前，我國的高速公路實(shí)際上是一種以收費(fèi)還貸為特征的服務(wù)性行業(yè)，其主要目標(biāo)是：通過為使用者提供快捷、安全、舒適、暢通的服務(wù)，而最大限度地獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如果要順利實(shí)現(xiàn)這個總體目標(biāo)要求，則必須堅持“以人為本”，加強(qiáng)對于高速公路的管理，并努力做好以下幾方面的工作。
一、建立健全管理制度，增強(qiáng)其運(yùn)營效率
高速公路營運(yùn)管理工作是一個新型的行業(yè)，在這個行業(yè)里，一方面要設(shè)置健全的組織和管理機(jī)構(gòu)，另一方面，還要根據(jù)其不同特征性，制定與之相匹配的規(guī)范而科學(xué)的規(guī)章制度。只有這樣，才能保證高速公路組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)性、嚴(yán)密性和權(quán)威性。作為高速公路的運(yùn)營管理。如果可以在制度上創(chuàng)新，那么則可以使得運(yùn)營組織的管理充滿活力，并且保證工作可以按照規(guī)范順利進(jìn)行，以此來保證高速公路的社會化效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
目前，隨著高速公路營運(yùn)事業(yè)在我國的發(fā)展，相關(guān)的高速公路部門已經(jīng)制定了一些規(guī)章制度，如《高速公路安全管理辦法》《收費(fèi)管理?xiàng)l例》《高速公路管理?xiàng)l例》等。這些有關(guān)高速公路的相關(guān)規(guī)章制度的實(shí)施可以幫助對高速公路的管理更加的有效。作為高速公路運(yùn)營單位，他們可以根據(jù)自身的不同情況再制定具體的適合自己區(qū)域的相關(guān)制度辦法和條例。這樣可以有效的保證高速公路的運(yùn)營可以有章可循，使工作可以更加科學(xué)而有條不紊的開展。
二、深化服務(wù)質(zhì)量，展示“窗口”風(fēng)采
高速公路屬于一個新型的服務(wù)性行業(yè)，它是直接面向社會的，主要是為居民的出行提供服務(wù)，對高速公路營運(yùn)的管理，主要是滿足廣大群眾的安全、舒適的乘車要求，從而實(shí)現(xiàn)高速公路的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
要樹立起高速公路的優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象，就需要從以下的幾個方面人手：第一，定期開展道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的課程，要求從業(yè)人員在道德培訓(xùn)中樹立起“為人民服務(wù)”的主人公意識；第二，根據(jù)各地的實(shí)際情況，適時適當(dāng)?shù)拈_展有關(guān)“文明工程”的活動；第三，按照高速公路服務(wù)總則要求，制定符合各部門的細(xì)節(jié)化要求以及標(biāo)準(zhǔn)化措施。作為基層而言，其收費(fèi)站接觸最多的就是群眾，因而要積極的簡歷文明窗口，使群眾滿意其服務(wù)，作為“文明窗口”的管理人員則要嚴(yán)格要求，從基本的儀貌到語態(tài)都要進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)，并定期對其工作進(jìn)行考核，使他們即使面對乘車人員的咨詢也能做到微笑服務(wù)，使得接受服務(wù)的大眾可以感覺到溫暖。只有將這些細(xì)節(jié)要求滲透到每一步的工作中，才可以使工作人員從觀念到實(shí)踐都完全有一種“為人民服務(wù)”的熱情，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)籌。
三、堅持以人為本，引入競爭機(jī)制
對于現(xiàn)代化高速公路的管理應(yīng)該以現(xiàn)代管理原則為要求和依托，建立起良好的服務(wù)文化，以此激勵工作人員在工作中的積極性，而這一切的基礎(chǔ)則是“以人為本”。因?yàn)橹挥性谶@樣的理念樹立下，才可以使高速公路的管理工作實(shí)現(xiàn)效率與經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展。
作為高速公路的管理，可以像企業(yè)一樣引入競爭機(jī)制，建立起規(guī)范化的、競爭上崗的方式對員工定期或者不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)的綜合考評，使得在工作崗位上的每一個工作人員都可以真正地發(fā)揮自己的才能，真正的人盡其才，使他們的潛能在自己的工作崗位上得到有效的發(fā)揮，這樣的管理方式可以有效地提高管理工作的效率，使其具有效率和活力。
四、精簡機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)營成本
在我國，高速公路的投資主體是多元化的，這樣的多元化投資可以有效地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在建立過程中的融資，可以規(guī)避企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險。但是這種融資方式也會導(dǎo)致在對高速公路的管理中須發(fā)一定的統(tǒng)一性，使得效率低下，并且在某些時候，還會造成人才浪費(fèi)。作為相關(guān)地段的高速公路管理者，首先就是應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的情況合理布局各個部門，并制定相關(guān)的政策規(guī)定，使得工作人員可以充分的明白自己的職責(zé)所在。對一些臨時性增添的崗位，部門領(lǐng)導(dǎo)也可以使用兼職人員，這樣一方面可以在規(guī)定的時間內(nèi)完成工作任務(wù)的目標(biāo)，另一方面，又可以合理有效地利用人力資源，從而降低高速公路營運(yùn)成本，有效地提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。在高速公路管理的眾多項(xiàng)目中，以下的幾種如設(shè)備養(yǎng)護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)以及綠化等等這些比較復(fù)雜的，而且人力要求較多的，專業(yè)性的工作，可以不再本部門內(nèi)部設(shè)置一些專業(yè)人員，而是采用工程招標(biāo)的形式進(jìn)行。這樣既可以節(jié)省人員，避免人員上的浪費(fèi)，從而降低營運(yùn)成本；又可以有效地提高設(shè)備的使用率，有效的使企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值。
五、提高高速公路的通行效率
隨著高速公路的不斷發(fā)展，其設(shè)備以及技術(shù)也在不斷的更新中。從目前來看，日本包括歐洲以及美國等，他們都逐漸地實(shí)現(xiàn)了智能化交通。在我國，很多的城市也正在積極地向智能化交通的方向靠近。
智能化交通指的是在較完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計算機(jī)處理技術(shù)和系統(tǒng)綜合技術(shù)有效的集成并應(yīng)用于整個運(yùn)輸系統(tǒng)，以解決交通安全性、運(yùn)輸效率、能源和環(huán)境問題，從而建立起大范圍內(nèi)發(fā)揮作用、適時、準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸和管理系統(tǒng)。智能化交通的實(shí)施可以有效地減少工作人員，當(dāng)客戶從收費(fèi)站經(jīng)過的時候，可以通過智能化系統(tǒng)完成收費(fèi)、檢測以及放行等一切的步驟。這樣可以減少工作人員的數(shù)量，也可以避免人為操作出現(xiàn)的可能性失誤。
作為我國的高速公路管理部門，可以和高校以及科研單位建立起一種合作的關(guān)系，積極的開發(fā)系統(tǒng)軟件，這樣可以促進(jìn)我國高速公路實(shí)現(xiàn)智能化，有效的提高高速公路的運(yùn)營效率。因?yàn)橹悄芑倪\(yùn)用，首先可以在過收費(fèi)站的時候，實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，這樣就可以縮短每輛車過收費(fèi)站的時間，從而在單位時間內(nèi)可以放行更多的車輛。這是高速公路提高通行率的首要條件。
六、積極地拓展高速公路的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的附加值
作為高速公路而言，并不是一種單一的經(jīng)營模式，作為管理層可以積極的對高速公路的價值進(jìn)行開發(fā)，使其的產(chǎn)業(yè)價值得到體現(xiàn)。這需要做到以下的幾個方面：第一，作為高速公路管理者應(yīng)該積極地完善高速公路的服務(wù)設(shè)施，應(yīng)該加強(qiáng)高速公路的綠化；其次，開發(fā)高速公路的“經(jīng)濟(jì)走廊”優(yōu)勢，在高速公路沿線可以設(shè)置相關(guān)的廣告牌位進(jìn)行競價拍賣，第三，開展沿線區(qū)域的互動發(fā)展。高速公路的建立可以有效地實(shí)現(xiàn)臨近的縣市之間的交流和交往，這可以大大的擴(kuò)大市場，帶動沿線的經(jīng)濟(jì)以及旅游業(yè)或者其他行業(yè)的而快速發(fā)展。
總之，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，提高高速公路通行率，建立微笑服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益完美結(jié)合的方法也在不斷的更新，因而這有待于我們在日后的工作中不斷的根據(jù)情況的變化，進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
[1]韋煥彬，淺析高速公路管理中的問題及對策交通管理[J].公路交通管理，2007，（09）.
一、公用事業(yè)的地位和作用
1、公用事業(yè)的現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的前提條件
城市的交通、供水、供氣等公用設(shè)施，每一項(xiàng)都是城市有機(jī)的組成部分，都與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，是城市生產(chǎn)和生活賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。市政公用事業(yè)是聯(lián)系城市各要素，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，是城市適度集聚、日益社會化的必備條件。
2、公用事業(yè)是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一
公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，多是介于公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品。作為生產(chǎn)要素投入，不僅關(guān)系到其他生產(chǎn)者成本狀況，還關(guān)系到能否正常、穩(wěn)定地組織生產(chǎn)活動。加強(qiáng)城市供水、供氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為生產(chǎn)企業(yè)提供良好的外部條件，為經(jīng)濟(jì)主體提供方便的社會服務(wù)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。
3、帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展
公用事業(yè)的發(fā)展對于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有帶動作用，能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。市政公用事業(yè)自身的發(fā)展能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能間接帶動其他行業(yè)的發(fā)展。
4、公用事業(yè)的發(fā)展能帶來巨大社會效益和環(huán)境效益
公用事業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是多元的。與一般行業(yè)主要是以經(jīng)濟(jì)效益來考核其經(jīng)營業(yè)績的優(yōu)劣不同，市政公用事業(yè)以社會和環(huán)境效益為首要目標(biāo)，在保證社會和環(huán)境效益下講究經(jīng)濟(jì)效益。
二、公用事業(yè)社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合
1、建設(shè)資金的籌措
市政、公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，建設(shè)周期長，建設(shè)資金的投入光靠政府一條腿是走不通的。這些建設(shè)費(fèi)的開征，保證了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了一塊比較固定的建設(shè)資金，使得各類項(xiàng)目能夠比較順利完工并投入使用，取得了較大的社會效益。同時也在發(fā)展中得到了自己應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益。
2、公用基礎(chǔ)設(shè)施有償使用
根據(jù)“誰得益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，合理收取有限的有償使用費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，基礎(chǔ)設(shè)施本身就是特殊的商品，也應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。幾年來，我們在環(huán)衛(wèi)行業(yè)進(jìn)行了大膽的嘗試，逐步使環(huán)衛(wèi)行業(yè)步入良性循環(huán)的道路，取得了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。第一，取消4項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)：代運(yùn)垃圾費(fèi)，自設(shè)垃圾桶代運(yùn)費(fèi)，代運(yùn)醫(yī)院、生物制品等特種垃圾費(fèi)，公廁收費(fèi)。第二，10項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)納入市場調(diào)節(jié)價管理：路面清掃保潔費(fèi)、沖洗路面（送水）服務(wù)費(fèi)、袋裝垃圾服務(wù)費(fèi)、工業(yè)廢渣傾倒費(fèi)、糞管道疏浚費(fèi)、窨井清掏費(fèi)、房屋沉水灣疏通費(fèi)、居民清潔費(fèi)、建筑物外表清洗費(fèi)、公共洗車場（站）機(jī)動車輛清洗費(fèi)。第三，建筑垃圾污染整治費(fèi)、儲糞池（沼氣池）清掏及糞便代運(yùn)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見下表：
3、引進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，聯(lián)合開發(fā)
采用新技術(shù)和新工藝在燃?xì)馄髽I(yè)也取得了一定成效。建立SCADA管網(wǎng)壓力遙測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各個調(diào)度部門對于管網(wǎng)壓力的時刻掌握，為燃?xì)獾恼{(diào)度工作提供實(shí)時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，提高辦事效率，節(jié)約人工成本；使用深井陽極外加電流陰極保護(hù)方式，建設(shè)陰極保護(hù)站，可以有效降低燃?xì)夤艿赖男孤洞螖?shù)；對天然氣的儲存進(jìn)行了有效的改造，將原有的球罐改造成儲存高壓天然氣，加大了單罐的儲氣量；在管道上采用PE管、3層防腐鋼管等，這一系列對于新工藝、新設(shè)備的推廣采用，在一定程度上降低了燃?xì)庠O(shè)備的維護(hù)成本，為燃?xì)獾牟槁屝?、日常管理等提供了有效的科學(xué)依據(jù)，提高了工作效率，并且為燃?xì)庀嚓P(guān)工作的安全性提供了保障。達(dá)到資源的有效利用，產(chǎn)生較好的社會效益：又能降低處理費(fèi)用，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。
4、完善各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理要有一支穩(wěn)定的隊伍。過去，由于統(tǒng)得過死，機(jī)制不活，使得市政公用行業(yè)人員難留，招工困難。在改革的大潮中，我們大膽探索，引進(jìn)競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，推行了全員崗位技能工資制，全員勞動合同制，項(xiàng)目承包經(jīng)營責(zé)任制，項(xiàng)目招投標(biāo)制等多種形式，搞活分配，提高了經(jīng)濟(jì)收入，提高了工作效率，取得了明顯的效果。
Ai Qing
(henan expressway development limited liability company kaifeng henan branch kaifeng 475000)
摘要：由于高速公路具有很強(qiáng)的靈活性，它的出現(xiàn)極大地提高了運(yùn)輸?shù)乃俣取ｋS著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，在一定程度上成為了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的象征。但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，高速公路的建設(shè)還不完備，管理上也存在著一系列的問題。本文主要從高速公路的經(jīng)濟(jì)與社會效益，以及高速公路的經(jīng)濟(jì)社會效益如何提升等方面進(jìn)行探討，進(jìn)一步了解未來高速公路的發(fā)展方向和發(fā)展理念。
關(guān)鍵詞：高速公路；管理創(chuàng)新；提升效益
Abstract: due to the highway has the very strong flexibility, its occurrence greatly increases the speed of transport. Along with the rapid economic development, highway in the economic development of the increasingly prominent role, and, to some extent, into a national economic development strength and the symbol of economic development. But because China's economic development start later, in the construction of highways is not complete, management there exist a series of problems. This article mainly from the highway economic and social benefits, and a highway is how to promote economic and social benefits are studied, the further understanding of the future development direction and the expressway development philosophy.
Keywords: highways; and Management innovation; efficiency
中圖分類號：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸在國計民生方面發(fā)揮著越來越重要的作用，高速公路在交通運(yùn)輸方面占據(jù)著重要位置，因此對高速公路建設(shè)提出了更高的要求。當(dāng)前，我國的高速公路實(shí)質(zhì)上是一種通過收費(fèi)還貸為特點(diǎn)的服務(wù)型行業(yè)。它的目標(biāo)是通過為使用者提供安全、快捷、暢通、舒適的服務(wù)，以最大限度的取得經(jīng)濟(jì)和社會效益。為了實(shí)現(xiàn)這個這個目標(biāo)，必須加強(qiáng)對高速公路的管理，增強(qiáng)運(yùn)營效率。
一． 對高速公路的基本認(rèn)識
1.高速公路的作用及發(fā)展
高速公路的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件。高速公路縮短了人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間、國家與國家之間的距離。高速與低谷形成某個特定區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)，使得區(qū)域內(nèi)的物資交流和文化交流更加快捷方便。高速公路不僅使得運(yùn)輸速度得到很大的提高，而且比其他普通公路的肇事率及死亡率也低很多。同時，高速公路也成為政府財政收入的重要來源之一。
2.高速公路的產(chǎn)生及發(fā)展
1919年，德國修建了世界上最早的設(shè)有上下行車道和中間隔離帶的公路，成為了高速公路的雛形；1932年建成的波恩至科隆的高速公路是世界上第一條高速公路。美國、英國、西班牙、意大利等國是較早修建高速公路的幾個國家，高速公路的發(fā)展?jié)u漸形成網(wǎng)絡(luò)，并朝著國際化發(fā)展。由此，發(fā)展中國家也逐步開始修建高速公路。截止到目前為止，世界50多個國家和地區(qū)共建有高速公路達(dá)到20多萬公里。其中美國是世界上高速公路里程最長的國家。
3. 我國高速公路的發(fā)展
從上世紀(jì)九十年代開始，我國逐步進(jìn)入了高速公路建設(shè)的快速發(fā)展時期，特別是1998年實(shí)施新的積極財政政策以后，中國高速公路建設(shè)的投資數(shù)量大，項(xiàng)目多，受到了舉世矚目。1990年到2003年的14年時間里，中國高速公路的建設(shè)資金近2萬億元，，其中僅2003年一年就達(dá)到3715億元，創(chuàng)造了歷史新高。目前，中國的高速公路，目前已經(jīng)突破6.5萬公里，高速公路的總里程占世界第二位。
二．如何對高速公路進(jìn)行管理創(chuàng)新
1. 轉(zhuǎn)變思想
拋棄以往的“管本位”及“官本位”的思想，落實(shí)“一切為了行人，一切為了路人”的服務(wù)宗旨，實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。要把高速公路看做一件商品，盡心盡力地生產(chǎn)及銷售，努力增加其自身價值，在保障社會效益的情況下，努力追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。
2. 創(chuàng)新管理模式
積極穩(wěn)妥的進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工作人員的結(jié)構(gòu)，提高工作水平和效率，從而在一定程度上增加市場的競爭力。對于一些道路養(yǎng)護(hù)和后勤之類的工作實(shí)行企業(yè)化管理，既為國家減輕了一定的負(fù)擔(dān)，又會促進(jìn)一些企業(yè)的發(fā)展，在某些程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3. 創(chuàng)新文明服務(wù)
高速公路是一種公益性及商品性合二為一的產(chǎn)品，它的本質(zhì)就是服務(wù)。因此，要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量、豐富服務(wù)內(nèi)容，以樹立良好的形象，滿足各方面的需求，更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益。使國家、集體和個人都能實(shí)現(xiàn)共贏。
4. 加強(qiáng)人事管理
人才是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必不可少的要素之一。因此，如何吸引人才，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，是創(chuàng)造社會和經(jīng)濟(jì)效益的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是在工作中不斷進(jìn)行創(chuàng)新的重要著眼點(diǎn)。所以我們要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和方向，實(shí)施與高速公路發(fā)展相適應(yīng)的戰(zhàn)略。同時要吸取國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對內(nèi)要提高培訓(xùn)，對外應(yīng)招聘引進(jìn)，補(bǔ)充各個層次和方面的人才，讓高速公公路的發(fā)展更加健康，讓人民的生活更加便捷，讓祖國的未來更加燦爛。
5. 創(chuàng)新經(jīng)營領(lǐng)域
高速公路要想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，更充分的發(fā)揮其快捷、高效、舒適的特點(diǎn)，取得更高的社會和經(jīng)濟(jì)效益，需要走一條通過主業(yè)發(fā)展間接帶動其他行業(yè)發(fā)展的多元化發(fā)展道路，把高速公路的財政收入由只依靠收費(fèi)，變?yōu)橐揽渴召M(fèi)和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)上來，充分發(fā)揮高速公路的優(yōu)勢，拓展出新的增長點(diǎn)。
三．如何提升高速公路的經(jīng)濟(jì)與社會效益
1. 健全管路制度，增強(qiáng)運(yùn)營效率
高速公路的管理工作是一個新興行業(yè)，一方面應(yīng)設(shè)置管理和組織機(jī)構(gòu)，與此同時還要根據(jù)不同特點(diǎn)和特征，制定相應(yīng)的比較規(guī)范科學(xué)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，從而保證高速公路運(yùn)營的科學(xué)性和權(quán)威性，使高速公路經(jīng)濟(jì)和社會效益實(shí)現(xiàn)最大化。
2. 提高員工的工作效率
隨著改革開放的實(shí)行和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高速公路也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高速公路的服務(wù)事業(yè)也得到了迅猛提升。但是，由于我國高速公路事業(yè)起步較晚，歷史不長，經(jīng)驗(yàn)缺乏，與國外相比，高速公路發(fā)展還存在較大差距。因此，提高員工素質(zhì)，提高工作效率及服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要。對此，國家要對高速公路工作人員加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的服務(wù)精神，提高工作效率，使對高速公路的使用更加快捷方便。
3. 要堅持以人為本，積極引入競爭機(jī)制
當(dāng)前，中國各個方面的建設(shè)都堅持以人為本，從人民群眾的切身利益和根本利益出發(fā)，力求建設(shè)和諧社會。只有在以人為本的宗旨下，高速公路的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的和諧發(fā)展。高速公路的運(yùn)營，可以向一般企業(yè)一樣積極引進(jìn)競爭機(jī)制，建立競爭上崗、定期考核、綜合評估等一系列的制度，是員工真正做到人盡其才，在自己的工作崗位上更好的發(fā)揮作用，提高管理工作的活力和效率。
4. 精簡機(jī)構(gòu)，減少運(yùn)營成本
我國高速公路建設(shè)采取的是投資主體多元化，這樣可以更好的實(shí)現(xiàn)融資，減少企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險。但是，這種方式也會導(dǎo)致管理中的意見不一致，使得工作效率低下，甚至引起不必要的糾紛和混亂。同時也造成了多人干少活的現(xiàn)象，造成了人員浪費(fèi)。因此，相關(guān)單位應(yīng)該根據(jù)本提取的實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃，制定相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，使每個工作人員可以明確自己的職責(zé)，避免人員浪費(fèi)，降低營運(yùn)成本，從而獲得更大的利潤。
5. 要加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)，提高公路運(yùn)行質(zhì)量
科學(xué)高效地對高速道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證高速公路道路質(zhì)量，加強(qiáng)高速公路道路管理是非常必要的。在管理服務(wù)中路面出現(xiàn)的情況及時地進(jìn)行監(jiān)測和維修，對橋梁通道等定期進(jìn)行疏導(dǎo)，對損壞了的安全設(shè)施進(jìn)行及時的更換，并對公路沿線的綠化進(jìn)行多功能養(yǎng)護(hù)。這樣可以提高高速公路行車安全，降低高速公路上的事故發(fā)生率，使廣大人民群眾更舒適放心地選擇使用高速公路。最終在養(yǎng)護(hù)管理中使高速公路的經(jīng)濟(jì)和社會效益得到大幅度的提升。
6. 帶動高速公路沿線的副業(yè)發(fā)展，發(fā)掘新的增長點(diǎn)
從目前我國的高速公路上服務(wù)區(qū)的運(yùn)營情況，我們可以看出依然存在不少問題。例如，在餐飲、住宿、汽車維修及加油等服務(wù)中，普遍存在著收費(fèi)高、質(zhì)量差、管理不健全等情況，群眾的滿意度較低。因此，在未來高速公路的建設(shè)過程中，我們應(yīng)該在許可的范圍內(nèi)，設(shè)置比較醒目的廣告招標(biāo)信息，通過公路相關(guān)部門的公開招標(biāo)，合理引入資金。同時，我們應(yīng)該通過高速公路本身的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流功能，最大可能的帶動周邊農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)以及種植業(yè)、畜牧業(yè)等的健康繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多方位發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)及社會效益。
總結(jié)：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對高速公路提出了更高的要求，高速公路建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，所以我們需要再在建設(shè)管理中不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)與社會效益，使社會滿意，人民滿意，實(shí)現(xiàn)雙贏的良好局面。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】蘇北運(yùn)河；水運(yùn)；綜合利用；社會經(jīng)濟(jì)效益
蘇北運(yùn)河即京杭大運(yùn)河江蘇境內(nèi)的蘇北段，為國家二級航道，北起徐州藺家壩，南至揚(yáng)州六圩口，全長404公里，途經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州4市14縣（區(qū)）。北通山東濟(jì)寧，南經(jīng)長江與蘇南運(yùn)河及長江三角洲航道網(wǎng)連接，通往上海、浙江等地。目前蘇北運(yùn)河既是北煤南運(yùn)的大通道、南水北調(diào)的大動脈，又是集航運(yùn)、防洪、灌溉、排澇為一體的綜合性河道，更是服務(wù)江蘇乃至整個華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金水道，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。
一、發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，蘇北運(yùn)河社會經(jīng)濟(jì)效益顯著
千百年來，蘇北運(yùn)河一直是中國重要的南北水上運(yùn)輸通道，對于國家的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)的繁榮、文化的融合以及對外開放和國際交往發(fā)揮過重要的作用。時至今日，蘇北地區(qū)揚(yáng)州、淮安、宿遷、徐州4城市比鄰運(yùn)河，以運(yùn)河為依托，逐步形成了以化工、紡織、機(jī)械、船舶、冶金、煤炭、電力為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地。通過以運(yùn)河為中心的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大了沿運(yùn)河地區(qū)與外界特別是蘇南和滬浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，不僅有利于本地產(chǎn)品的輸出，同時還有利于引進(jìn)資金、技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
江蘇是原材料和產(chǎn)成品“兩頭在外”的省份，依托水網(wǎng)密布的優(yōu)勢，大批適合于水運(yùn)的煤炭、建材及原材料等大宗物資，均通過蘇北運(yùn)河實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)至點(diǎn)”的跨區(qū)域運(yùn)輸。蘇北運(yùn)河是“北煤南運(yùn)”的主要通道之一。如果阻滯，江浙滬地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活就會受到較大影響。目前，蘇北運(yùn)河已是電煤運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”和“快運(yùn)通道”。1957年蘇北運(yùn)河年貨運(yùn)量僅為92萬噸，2013年已達(dá)27289萬噸，是1957年的296倍之多，其中煤炭6350萬噸，電煤3195萬噸。
在鐵路、公路、水路、航空、管道5種運(yùn)輸方式中，水運(yùn)以其運(yùn)量大、能耗小、成本低、占地少、污染輕的優(yōu)勢，占據(jù)著極其重要的地位。砂石建料通過蘇北運(yùn)河的運(yùn)量相當(dāng)可觀，且運(yùn)輸成本低廉。2013年蘇北運(yùn)河黃砂貨運(yùn)量為13608萬噸。位于蘇北運(yùn)河北部的駱馬湖盛產(chǎn)黃砂等礦建材料。2013年通過劉山船閘運(yùn)往徐州、山東方向的礦建材料6700萬噸，通過皂河船閘運(yùn)往淮安、揚(yáng)州、鹽城方向的礦建材料達(dá)8292萬噸，與公路運(yùn)輸成本相比，通過蘇北運(yùn)河水運(yùn)可節(jié)省近40億元，大大地降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，促進(jìn)了周邊地區(qū)的城市建設(shè)。
二、水資源綜合利用成為蘇北運(yùn)河一大亮點(diǎn)
蘇北運(yùn)河在調(diào)水、防洪、工農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)景觀、旅游等綜合效益顯著。蘇北運(yùn)河是保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展的源頭之一，與其它水利工程相配合，擔(dān)負(fù)著防洪排澇的重任，對居民生活和工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉起到了化害為利的作用。
蘇北運(yùn)河沿線地區(qū)是全國主要的糧食產(chǎn)地之一，近年來洪澇災(zāi)害及旱災(zāi)雖時常發(fā)生，但沿運(yùn)河一線及里下河地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍穩(wěn)定發(fā)展，展現(xiàn)了運(yùn)河強(qiáng)大的抗旱排澇功能。以徐淮地區(qū)為例，徐州市1957年水稻面積只有25.28萬畝，旱谷作物望天收，糧食總產(chǎn)量僅為84.23萬噸，當(dāng)江水北調(diào)通過蘇北運(yùn)河送水至徐州后，徹底解決了旱谷作物的水源，糧食產(chǎn)量逐年上升。至2013年，徐州市水稻面積已增至290萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)166750萬噸；淮安市1957年水稻面積為255.32萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)613.41萬噸，2013年水稻面積發(fā)展為430萬畝左右，畝產(chǎn)最高竟達(dá)850公斤?，F(xiàn)徐淮地區(qū)已變成全國著名的商品糧生產(chǎn)基地。1966年大旱，淮河斷流146天，洪澤湖干涸，江都引江抽水站通過蘇北運(yùn)河向北送水37.7億立方米。1978年大旱，江都引江抽水站調(diào)水至淮北地區(qū)10億立方米。1988年蘇北又逢大旱，江都引江抽水站通過蘇北運(yùn)河及時抽引江水北送，使旱情得到緩解。如今，蘇北運(yùn)河是南水北調(diào)東線工程的生命線，擔(dān)負(fù)著輸水主干線的重任，是向黃淮海平原東部和膠東地區(qū)供水的清水走廊。
隨著歷史的積淀，京杭大運(yùn)河厚重的文化亦吸引了眾多市民和游客觀光。蘇北運(yùn)河沿河地區(qū)不斷利用運(yùn)河優(yōu)勢促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。徐州市利用運(yùn)河水在市區(qū)范圍內(nèi)擴(kuò)建了云龍湖，使云龍湖成為與西湖相美的姊妹湖。宿遷市大力實(shí)施運(yùn)河綜合整治工程，堅持綜合整治與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，防洪治污與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合，景觀建設(shè)與文化傳統(tǒng)相融合，以人為本，以生態(tài)為源，充分考慮水、堤、路、橋、綠、歷史文化等因素，結(jié)合排澇、調(diào)水等方案，按照園林風(fēng)格建成約20000平方米的綠化景觀區(qū)，內(nèi)置親水步行街、林蔭大道、生態(tài)小島、苗木園藝、生態(tài)防護(hù)林等，與中運(yùn)河綜合整治工程交相輝映，打造出富有特色的“綠色名片”。2007年，運(yùn)河風(fēng)光帶被江蘇省政府批準(zhǔn)為省水利風(fēng)景區(qū)。從淮陰船閘至淮安船閘的25公里航道被稱為運(yùn)河兩淮段，在兩淮段二級航道整治中，引進(jìn)生態(tài)環(huán)保理念，保留了兩岸茂盛的原生態(tài)植被，補(bǔ)種了7000平方米的香根草、菖蒲等水生植物。兩淮段總長14.57公里的蘆葦生態(tài)護(hù)坡屬江蘇省獨(dú)一無二的景觀。揚(yáng)州市為大運(yùn)河申遺的牽頭城市，在運(yùn)河旅游開發(fā)方面取得一定的成效，古運(yùn)河沿線旅游景點(diǎn)已是珍珠串串，游人接踵而至，有“到北京看長城，到揚(yáng)州看運(yùn)河”與“不看古運(yùn)河，不算到揚(yáng)州”之說。
現(xiàn)將《文教行政及社會保障專項(xiàng)資金實(shí)行效益考核責(zé)任制暫行辦法》印發(fā)給你們。專項(xiàng)資金實(shí)行效益考核責(zé)任制，是根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的一項(xiàng)重要改革，請結(jié)合本單位的情況依照執(zhí)行。
文教行政及社會保障專項(xiàng)資金實(shí)行效益考核責(zé)任制暫行辦法
第一條 總則
為加強(qiáng)對社會文教行政及社會保障專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）的管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 專項(xiàng)資金的適用范圍
凡由市本級財政部門核撥給主管部門和單位的，單項(xiàng)在一定數(shù)額（具體項(xiàng)目數(shù)額由財政部門確定）以上的社會文教行政及社會保障專項(xiàng)資金和專項(xiàng)補(bǔ)助，均執(zhí)行本辦法。
第三條 專項(xiàng)資金的申報
凡向財政部門申請的專項(xiàng)資金，主管部門均應(yīng)就用款理由、計劃規(guī)模、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等事項(xiàng)寫出專項(xiàng)申請報告，屬年度預(yù)算安排的，由主管部門在編報年度預(yù)算時一并申報，屬臨時追加的，由主管部門專項(xiàng)申報，要堅持多渠道，多形式辦事業(yè)的方針，對屬于多渠道集資合辦的項(xiàng)目在申報前，須先落實(shí)其他資金來源。
第四條 專項(xiàng)資金的審批
市本級財政部門對主管部門申請專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)，事業(yè)發(fā)展需要和財力可能統(tǒng)籌安排，在審批時應(yīng)對申請項(xiàng)目的內(nèi)容、計劃規(guī)模、實(shí)施條件、項(xiàng)目概算、完成日期、預(yù)期效益等進(jìn)行可行性綜合評估，按照“集中資金，重點(diǎn)使用”的原則予以審定，審定后和主管部門或用款單位簽訂“專項(xiàng)資金使用合同書”并下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算通知書。
第五條 專項(xiàng)資金的使用和管理
（一）專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ?，用款單位要單獨(dú)立項(xiàng)核算，因特殊情況需改變資金用途的，應(yīng)書面報請財政部門批準(zhǔn)后，方可使用。
（二）管理專項(xiàng)資金的財政部門要按照“專項(xiàng)資金使用合同書”的要求，會同主管部門定期對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
（三）項(xiàng)目完成后，用款單位應(yīng)及時向財政部門報送專項(xiàng)資金支出情況和使用效益的文字報告，財政部門應(yīng)會同主管部門對已完成的項(xiàng)目按合同規(guī)定及時進(jìn)行效益考核和驗(yàn)收，當(dāng)年不能完成的項(xiàng)目，其資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年續(xù)續(xù)使用。
第六條 獎懲辦法
（一）財政部門對專項(xiàng)資金進(jìn)行效益考核及項(xiàng)目驗(yàn)收認(rèn)為完全符合合同要求后，對凡由于加強(qiáng)財務(wù)管理，使專項(xiàng)資金發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的用款單位予以適當(dāng)獎勵，獎勵將采取“以獎代補(bǔ)”的方式，具體辦法如下：
1.專項(xiàng)資金數(shù)額在100萬元（含100萬元）以上的，以獎代補(bǔ)資金的比例不超過專項(xiàng)資金的10％。
2.專項(xiàng)資金數(shù)額100萬元以下的，固定獎勵（補(bǔ)助）不超過10萬元。
3.以獎代補(bǔ)的資金可繼續(xù)做為事業(yè)發(fā)展所需資金。
（二）凡由于管理不善，造成項(xiàng)目金額超支的，財政部門一律不予彌補(bǔ)，對虛報冒領(lǐng)，挪用專項(xiàng)資金和由于主觀原因造成項(xiàng)目拖期或達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，財政部門在一定時期內(nèi)暫停審批專項(xiàng)資金，同時根據(jù)《違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。
第七條 本辦法自頒布之日起實(shí)行。
關(guān)鍵詞：高校學(xué)生權(quán)益機(jī)制構(gòu)建；利益協(xié)調(diào)；矛盾調(diào)處；訴求表達(dá)；權(quán)益保障；心理援助
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是黨和政府的一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。高校是整個社會系統(tǒng)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大職能，高校管理從根本上來說涉及廣大學(xué)生的切身利益。本文從利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、心理援助等五個方面闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理背景下高校應(yīng)如何構(gòu)建學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制。
一、高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建
利益協(xié)調(diào)是高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的重要手段，高校通過有效的教育管理，妥善協(xié)調(diào)校生利益關(guān)系，化解矛盾和沖突。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新高校管理，維護(hù)學(xué)生權(quán)益需要建立調(diào)節(jié)、限制、疏導(dǎo)校生利益行為的一整套機(jī)制，這就是利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建。
（一）準(zhǔn)確把握高校與學(xué)生間的關(guān)系
筆者認(rèn)為高校與學(xué)生間的關(guān)系是民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系兩種法律關(guān)系兼而有之。高校與學(xué)生基于平等、自由原則締結(jié)類似兼有合同服務(wù)性質(zhì)的教育契約關(guān)系，但高校又根據(jù)法律規(guī)定行使對學(xué)生的教育和管理權(quán)。因此，新時期的高校領(lǐng)導(dǎo)者必須在全新定位下認(rèn)真審視管理行為，準(zhǔn)確把握在維護(hù)學(xué)生權(quán)益過程中高校和學(xué)生利益的協(xié)調(diào)和平衡。
（二）加強(qiáng)維權(quán)導(dǎo)向，保障學(xué)生權(quán)益的正確實(shí)現(xiàn)和公平調(diào)整
高校要引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的權(quán)益觀，加強(qiáng)宣傳和教育，形成正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生理性看待高校發(fā)展變革過程中自身的權(quán)益變化，學(xué)生維權(quán)思維與行動要與高校改革步伐相協(xié)調(diào)、相一致，自覺調(diào)整利益需求，科學(xué)選擇維權(quán)行為，正確處理利益關(guān)系。利益調(diào)節(jié)就是“盡可能地調(diào)整好利益體系的內(nèi)部矛盾關(guān)系，把利益沖突減少到最低限度”。因此，新時期的高校領(lǐng)導(dǎo)者要遵循法治基本原則，嚴(yán)格依法履行職責(zé)和行使職權(quán)，保障學(xué)生各項(xiàng)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。
（三）構(gòu)建權(quán)益補(bǔ)償和維權(quán)約束機(jī)制，促進(jìn)權(quán)益的整體協(xié)調(diào)和規(guī)范維權(quán)的正確途徑
權(quán)益補(bǔ)償就是“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制是指針對高校權(quán)益受損學(xué)生實(shí)行的救助制度，要與高校發(fā)展相一致、相適應(yīng)。維權(quán)約束機(jī)制即以法律制度和道德規(guī)范的協(xié)同作用，約束維權(quán)行為。法律和道德是維權(quán)行動的調(diào)節(jié)器和控制器。一方面，通過加強(qiáng)高校法制教育，強(qiáng)化對學(xué)生的法律約束，引導(dǎo)學(xué)生以合法的手段和方式維護(hù)權(quán)益，減少高校和學(xué)生的矛盾和沖突。另一方面，通過加強(qiáng)學(xué)生道德建設(shè)，約束和規(guī)范學(xué)生的利益動機(jī)和維權(quán)行動，引導(dǎo)學(xué)生合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整維權(quán)行動。
二、高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的矛盾調(diào)處機(jī)制構(gòu)建
（一）建立完善源頭預(yù)防機(jī)制，堅持以生為本
高校要時刻把學(xué)生的切身利益和所思所盼放在心上，對涉及事關(guān)廣大學(xué)生切身利益的重大決策、政策和改革，應(yīng)落實(shí)好穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，充分聽取學(xué)生意見。提高依法辦事能力，加大校務(wù)公開力度，落實(shí)好學(xué)生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其要“通過道德感召來影響利益格局，即不必通過利益驅(qū)使或者國家強(qiáng)制，社會成員個體自主自愿的以慈善、志愿或者幫助等形式流轉(zhuǎn)社會資源和利益，這種倫理道德層面上的利益調(diào)節(jié)是能夠在廣泛的社會范圍內(nèi)形成功效?！?/p>
（二）構(gòu)建矛盾多元排查和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系
加強(qiáng)高校調(diào)解組織建設(shè)，將、社團(tuán)、行政和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作延伸到最基層，深入到每個學(xué)生，立足抓早、抓小、抓苗頭，對有侵犯學(xué)生權(quán)益的跡象做到早排查、早化解、早疏導(dǎo)、早穩(wěn)控，努力把不穩(wěn)定因素化解在初始狀態(tài)，明確牽頭單位和責(zé)任部門，建立有效的責(zé)任機(jī)制，對排查出來的侵犯學(xué)生權(quán)益行為逐一落實(shí)化解責(zé)任。
（三）建立完善解決問題機(jī)制，著力維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益
高?？擅吭逻m時召開一次專門針對學(xué)生權(quán)益維護(hù)問題的矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會，定期總結(jié)分析工作形勢。機(jī)關(guān)各部門和各系院緊密配合協(xié)作，合力調(diào)處涉及學(xué)生權(quán)益的矛盾糾紛，直至矛盾糾紛徹底解決。要把矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)效作為相關(guān)人員年度考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為晉職晉升的重要依據(jù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
三、高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的訴求表達(dá)機(jī)制構(gòu)建
訴求表達(dá)就是學(xué)生為了維護(hù)自己的權(quán)益通過法定渠道直接或間接地向?qū)W校反映情況、提出意見、表明要求，并以合法合理的方式實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身權(quán)益的參與過程，實(shí)質(zhì)上也為創(chuàng)造一個制度環(huán)境，保證學(xué)生與高校擁有平等的話語權(quán)，使自身的權(quán)益訴求成為能夠有效影響高校決策和輿論的力量。
（一）完善學(xué)生權(quán)益訴求表達(dá)的組織體制
某些部門責(zé)任心欠缺，盛行，對學(xué)生合理利益訴求置之不理或推諉應(yīng)付，極端不負(fù)責(zé)任，引起了校生關(guān)系緊張，一些學(xué)生選擇采取非理性的極端行為來宣泄權(quán)益訴求與此因素密不可分。因此，高校相關(guān)組織機(jī)構(gòu)要完善學(xué)生維權(quán)機(jī)構(gòu)的人員和體制建設(shè)，廣泛聽取學(xué)生意見，做到集思廣益，具體問題具體分析，把學(xué)生的權(quán)益訴求及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行反映、協(xié)調(diào)和解決，把利益矛盾和沖突消滅在初始狀態(tài)。
（二）健全學(xué)生權(quán)益訴求表達(dá)的規(guī)章制度
高?，F(xiàn)行的有關(guān)學(xué)生權(quán)益訴求表達(dá)的制度層次偏低，訴求表達(dá)程序缺乏具體規(guī)定，權(quán)益訴求表達(dá)主體的權(quán)利和義務(wù)不明等問題。因此，首先要增強(qiáng)學(xué)生權(quán)益訴求表達(dá)規(guī)定的權(quán)威性；其次應(yīng)明確規(guī)定學(xué)生權(quán)益訴求的主體、范圍、程序、方式，使學(xué)生能依法行使權(quán)益訴求表達(dá)權(quán)；再次，健全學(xué)生權(quán)益訴求的司法救濟(jì)機(jī)制。無救濟(jì)即無權(quán)利，當(dāng)學(xué)生權(quán)益訴求表達(dá)受到非法阻礙，應(yīng)賦予學(xué)生通過司法程序進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利，在經(jīng)過司法確認(rèn)后進(jìn)行行政問責(zé)或依法追究其法律責(zé)任。
（三）加強(qiáng)對權(quán)益訴求表達(dá)主體的全方位教育
傳統(tǒng)“服從”式教育和國人“隱忍”式性格影響下的大環(huán)境使學(xué)生對自己的權(quán)益訴求普遍很不成熟，如缺乏理性思考和群體參與意識不足、有些合法權(quán)益訴求受到阻撓時容易非理性的方式進(jìn)行表達(dá)、學(xué)生權(quán)益訴求表達(dá)能力不均衡等不利于學(xué)生權(quán)益維護(hù)的統(tǒng)一規(guī)整。因此，必須從維權(quán)意識、方式和能力等方面加強(qiáng)對學(xué)生權(quán)益訴求表達(dá)主體的全方位教育。
（四）構(gòu)建學(xué)生權(quán)益訴求表達(dá)的校內(nèi)平臺
要同時發(fā)揮學(xué)生個體和高校社團(tuán)的作用，特別是強(qiáng)化共青團(tuán)、學(xué)生會和其它社團(tuán)權(quán)益訴求的功能，如由學(xué)生根據(jù)規(guī)定成立專門的學(xué)生維權(quán)社團(tuán)組織，從事學(xué)生維權(quán)工作，建立校系兩級的學(xué)生民主管理委員會或?qū)W生權(quán)益保障特別組織，但不能把它等同于一般性的學(xué)生社團(tuán)，不予重視或理睬，不能使維權(quán)概念泛化、維權(quán)手段濫化、維權(quán)工作無序化，使學(xué)校正常工作受到?jīng)_擊。還要增強(qiáng)校內(nèi)新聞媒體的監(jiān)督工作，既應(yīng)當(dāng)做好化解矛盾、增進(jìn)理解的溝通平臺，同時也要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，形成積極良好的校園輿論氛圍。
四、高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的權(quán)益保障機(jī)制構(gòu)建
高校的辦學(xué)宗旨應(yīng)當(dāng)以生為本。構(gòu)建社會主義和諧校園，必須以解決學(xué)生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)。因此，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)學(xué)生的基本權(quán)益，是構(gòu)建社會主義和諧校園的重中之重。
（一）學(xué)生生命健康權(quán)保障機(jī)制
生命健康權(quán)是學(xué)生權(quán)益的基礎(chǔ)，也是人權(quán)的重要組成部分。學(xué)校對學(xué)生的生命健康權(quán)負(fù)有尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，要開展校園健康教育特別是性教育，其次要大力開展陽光體育活動，還要加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育，提升學(xué)生的心理健康水平。
（二）學(xué)生受教育權(quán)保障機(jī)制
如果學(xué)校對并不影響專業(yè)學(xué)習(xí)的身體缺陷過分挑剔，從而將學(xué)生拒之門外，實(shí)際上是侵害了學(xué)生的受教育權(quán)。應(yīng)加大財政投入完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。遏制腐敗，杜絕教育不合理收費(fèi)現(xiàn)象，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，有力監(jiān)督，建立收費(fèi)和政策聽證制度，提高科學(xué)性和透明度。
（三）學(xué)生勞動權(quán)益保障機(jī)制
高校學(xué)生的勞動權(quán)主要包括在勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、擇業(yè)就業(yè)等過程中的權(quán)益，如獲取信息權(quán)、接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、被推薦權(quán)、選擇權(quán)、獲得培訓(xùn)權(quán)、公平待遇權(quán)、違約及求償權(quán)、獲得報酬權(quán)、休息與休假權(quán)等。如自身權(quán)益得不到保障可及時向?qū)W校反饋情況，尋求幫助解決，在眼前利益和法律保障的長遠(yuǎn)利益之間做出更合理的選擇，學(xué)校有責(zé)任保駕護(hù)航。
（四）學(xué)生公共參與權(quán)保障機(jī)制
學(xué)生在校的公共參與權(quán)主要包括選舉權(quán)、事務(wù)決策知情參與權(quán)、結(jié)社權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。學(xué)生參與學(xué)校公共生活和決策不僅能夠培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和參與精神，還能使學(xué)校在建設(shè)和規(guī)劃其未來中能夠充分發(fā)揮學(xué)生的智力和潛能。學(xué)校要逐步建立、完善和提高學(xué)生對民主決策和監(jiān)督的參與程度。
（五）學(xué)生婚戀情感權(quán)保障機(jī)制
當(dāng)代大學(xué)生婚戀觀念日趨成熟，向著更加開明、寬容、理性的方向發(fā)展。高校要注意保護(hù)學(xué)生婚戀情感權(quán)益，不縱容，要以道德婚戀為宣傳內(nèi)容形成正面導(dǎo)向，重視保護(hù)學(xué)生的隱私，并培養(yǎng)學(xué)生對社會和家庭的責(zé)任感，幫助學(xué)生端正婚戀動機(jī)，正確對待戀愛婚姻這個個人成長中的重要環(huán)節(jié)，以此為基礎(chǔ)更好地展開人生規(guī)劃。
（六）學(xué)生文化娛樂權(quán)保障機(jī)制
學(xué)生的文化娛樂權(quán)主要包括享有文化成果、參與娛樂活動、參與文娛事務(wù)管理、開展文化創(chuàng)造、文化產(chǎn)權(quán)受保護(hù)等方面的權(quán)益。高校主導(dǎo)作用的發(fā)揮是學(xué)生實(shí)現(xiàn)文化娛樂權(quán)的關(guān)鍵，學(xué)校文化娛樂體系的建設(shè)是學(xué)生文化娛樂權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，開展豐富多彩的文化娛樂活動是學(xué)生文化娛樂權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的載體。
五、高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的心理援助機(jī)制構(gòu)建
學(xué)生權(quán)益維護(hù)在處理中稍有不當(dāng)容易引發(fā)大規(guī)模，對大學(xué)生的成長發(fā)展和整個學(xué)校的工作運(yùn)轉(zhuǎn)會造成很大影響。某些特殊事件也給大學(xué)生個體和群體帶來巨大的心理沖擊和心理恐慌。因此，在學(xué)生權(quán)益受損和維護(hù)前后，應(yīng)加強(qiáng)心理援助機(jī)制建設(shè)。
（一）構(gòu)建學(xué)校心理援助體系
高校通過建立專門心理咨詢室，配備心理咨詢師運(yùn)用專業(yè)手段為權(quán)益受損學(xué)生做心理輔導(dǎo)，幫助學(xué)生分析問題，擺脫心理困境，緩解心理壓力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育作用，通過網(wǎng)絡(luò)為有怨氣受挫或極端行為而不愿接受當(dāng)面心理咨詢的學(xué)生提供必要而及時的心理援助，準(zhǔn)確把握其心理脈搏。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，通過組織文化活動，給相關(guān)學(xué)生創(chuàng)造交流和溝通的機(jī)會，營造情感支持系統(tǒng)，在遭受挫折和困難時可以獲得鼓勵、支持和信任。
（二）構(gòu)建家庭支持助力機(jī)制
家長需要經(jīng)常和孩子溝通交流，了解在校學(xué)習(xí)生活和思想成長情況，既做長輩，更做朋友，做子女的堅強(qiáng)后盾。當(dāng)他們的權(quán)益受損時能主動和家長反饋或?qū)で髱椭?，家長閱歷較豐富可以幫他們分析問題所在，提供建議，甚至協(xié)同學(xué)校解決問題。同時家長也要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，提高心理素質(zhì)，用自己的實(shí)際行動為孩子做個好榜樣。
（三）構(gòu)建社會心理援助機(jī)制
社會主義核心價值體系的建立有助于提高國民整體素質(zhì)，形成良好的社會道德風(fēng)尚，為大學(xué)生的健康成長提供良好的社會氛圍。可以組織心理專家、學(xué)者開辦免費(fèi)講座，針對學(xué)生維權(quán)存在的各種問題有目的性的進(jìn)行講解和詮釋，倡議比較科學(xué)合理的解決方式。還可以采取國家支持，依托高校的方式成立大學(xué)生維權(quán)心理援助中心，配備專職人員為相關(guān)學(xué)生和家長解決問題或提供心理咨詢服務(wù)。
（四）構(gòu)建朋輩心理援助機(jī)制
創(chuàng)建“學(xué)?！翟骸昙墶嗉墶奚帷蔽寮壟筝呅睦碓w系，專人負(fù)責(zé)，關(guān)注每個學(xué)生的心理動態(tài)，發(fā)現(xiàn)有因權(quán)益受損產(chǎn)生心理隱患的同學(xué)及時上報，以便學(xué)校和老師提前介入為他們提供各種援助。還可成立大學(xué)生心理協(xié)會，定期組織開展活動，提高學(xué)生心理承受力，使他們能夠勇敢地面對挫折和磨難，掌握心理調(diào)適方法及時緩解疏導(dǎo)心理壓力，保持一個健康心態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王偉光. 利益論[M]. 北京： 人民出版社， 2004.
【關(guān)鍵詞】社會主義核心價值觀認(rèn)同；民辦高校大學(xué)生；提升路徑
社會主義核心價值觀，是社會主義社會主流意識形態(tài)基于社會主義核心價值考量一切事物或現(xiàn)象存在的意義及能否滿足社會主義發(fā)展需要的最根本立場、觀點(diǎn)和態(tài)度。它是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，是社會主義價值體系中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是我們民族長期秉承的反映社會主義本質(zhì)和建設(shè)規(guī)律的根本原則和價值觀念的理性集結(jié)體。黨的十報告提出：要“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。大學(xué)生作為民族精神和時代精神的弘揚(yáng)者和擔(dān)當(dāng)者、社會主義核心價值觀的踐行者和傳播者，其核心價值觀的構(gòu)建關(guān)系國家和民族未來的前途和命運(yùn)，也關(guān)系他們個人的成長和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。高校是進(jìn)行社會主義核心價值觀教育的重要陣地，我國的民辦高校與普通高校一樣具有培養(yǎng)最高層次人才的職能，而西安作為我國民辦高校大省，研究其學(xué)生對社會主義核心價值觀的認(rèn)同，有助于把握大學(xué)生價值觀發(fā)展變化的趨勢與規(guī)律，增強(qiáng)對大學(xué)生進(jìn)行世界觀、人生觀和價值觀教育的針對性和有效性，為培養(yǎng)大學(xué)精神、構(gòu)建和諧校園提供理論依據(jù)。
一、西安民辦高校大學(xué)生社會主義核心價值觀認(rèn)同存在的問題
1.西安民辦高校思想政治理論課教學(xué)效果不理想
部分思政課教師對于社會主義核心價值觀的授課很抽象，沒有結(jié)合社會熱點(diǎn)問題、時事問題、學(xué)生感興趣的問題進(jìn)行講解，對有關(guān)內(nèi)容總是一帶而過，簡單地照本宣科，沒有對教學(xué)內(nèi)容認(rèn)真的梳理和提煉，也沒有針對性地開展教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容枯燥無味，學(xué)生們不感興趣，以至消極應(yīng)付，沒有真正學(xué)習(xí)和理解社會主義核心價值觀。這些都直接影響民辦高校大學(xué)生學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀的熱情，社會主義核心價值觀教育無法發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)效。一些教師在課堂上缺少與學(xué)生的互動，更沒有充分地利用好第二課堂進(jìn)行教學(xué)，沒有充分鼓勵學(xué)生們參加社會實(shí)踐，因此也無法開闊大學(xué)生的視野，大學(xué)生更無法產(chǎn)生對社會主義核心價值觀感性的體驗(yàn)和理解，就更不能把社會主義核心價值觀融入到個人的價值觀。
2.部分民辦高校大學(xué)生缺乏責(zé)任意識
當(dāng)代民辦高校大學(xué)生社會責(zé)任感主流是積極健康向上的，他們思想活躍，善于接納新生事物，勇于思索，敢想敢做，熱心于公益事業(yè)，富有正義感，具有強(qiáng)烈的民族自尊心和自豪感等，但是也出現(xiàn)了部分民辦高校大學(xué)生的社會責(zé)任感逐漸弱化的狀況，當(dāng)代大學(xué)生大部分都是獨(dú)生子女，生活環(huán)境的優(yōu)越使他們?nèi)鄙倨D苦生活的磨煉，往往以自我為中心，重個人的自我價值，輕個人的社會價值，很少為他人著想；學(xué)習(xí)目的不明確，無視學(xué)校教學(xué)秩序，隨意放松自己行為，逃避學(xué)習(xí)責(zé)任；感恩意識不強(qiáng)，缺乏對他人的關(guān)愛、對集體和社會的奉獻(xiàn)精神。
3.社會轉(zhuǎn)型期對社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡(luò)宣傳不夠充分
大學(xué)生的價值觀極易受到社會環(huán)境變遷的影響，當(dāng)前中國社會發(fā)生著深刻的變革，人們的信念、信仰受到一定程度的沖擊，諸如價值認(rèn)同感逐漸喪失、精神生活出現(xiàn)危機(jī)等。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代的今天，網(wǎng)絡(luò)信息紛繁復(fù)雜、多種多樣，許多敵對勢力都把互聯(lián)網(wǎng)作為對我國進(jìn)行滲透、煽動和破壞的重要工具，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播各類不良信息，進(jìn)行網(wǎng)上違法犯罪活動，從而對大學(xué)生的身心健康造成惡劣的影響。但是，目前西安民辦高校針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的思想政治教育缺少有效的應(yīng)對方法，針對互聯(lián)網(wǎng)對大學(xué)生思想政治教育的作用認(rèn)識不足。大部分民辦高校忽視大學(xué)生上網(wǎng)的內(nèi)容和接受的信息，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)這種廣泛的傳播工具增強(qiáng)民辦高校大學(xué)生對社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。
二、西安民辦高校大學(xué)生社會主義核心價值觀認(rèn)同提升路徑途徑
著名教育家蘇霍姆林斯基說道：“道德，只有它被學(xué)生自己去追求，獲得親身體驗(yàn)的時候，才能真正成為學(xué)生的精神財富?！鄙鐣髁x核心價值觀只有內(nèi)化為大學(xué)生的內(nèi)心信念并轉(zhuǎn)化為行為，才達(dá)到了真正的教育目的。這就需要家庭、學(xué)校和社會的通力合作、社會各界的廣泛參與以及大學(xué)生不斷提高自身的素質(zhì)，才能達(dá)到教育實(shí)效。
1.加強(qiáng)思想政治理論課載體作用，引導(dǎo)民辦高校大學(xué)生實(shí)現(xiàn)社會價值認(rèn)同
民辦高校大學(xué)生對理論知識與對的信仰程度呈正相關(guān)，對理性認(rèn)知越完整，的信念就越容易建立。加強(qiáng)思政課載體作用，堅持正面理論灌輸，但不能強(qiáng)輸硬灌。美國政治學(xué)家奧勒姆說過：“任何社會為了生存下去都必須成功地向社會成員灌輸最適合于維持其制度的思想?！睂Υ髮W(xué)生進(jìn)行社會主義核心價值觀教育當(dāng)然也要講灌輸，充分尊重大學(xué)生的自主意識、平等觀念和民利，堅持循循善誘、因勢利導(dǎo)、疏通開導(dǎo)、啟發(fā)誘導(dǎo)，由偏重理論灌輸?shù)摹肮噍斝汀鞭D(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厮枷胧鑼?dǎo)的“滲透型”，在灌輸中疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)中灌輸。
2.轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，充分發(fā)揮大學(xué)生自我教育的作用
辯證唯物主義認(rèn)為，外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。作為當(dāng)代大學(xué)生，首先應(yīng)該加強(qiáng)自身理論知識的學(xué)習(xí)，樹立堅定的信仰，用正確理論指引和判斷自己行為的正確與否。另一方面，要把理論用于實(shí)踐，積極參加各種社會實(shí)踐活動，如“三下鄉(xiāng)”、社會調(diào)研、勤工助學(xué)等。通過這些活動，了解社會實(shí)情，深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解；增強(qiáng)憂患意識，培育自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的道德情操；增加社會閱歷；鍛煉動手能力，從而樹立正確的人生觀和價值觀，更好地服務(wù)于社會、服務(wù)于人民。
3.開展網(wǎng)上社會主義核心價值觀專題教育
開設(shè)社會主義核心價值觀專題欄目，可以將踐行社會主義核心價值觀的先進(jìn)事跡、模范人物和具有巨大影響力的歷史事件，作為網(wǎng)站宣傳內(nèi)容的重點(diǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺對先進(jìn)事跡模范人物的大力宣傳，增強(qiáng)榜樣教育在社會主義核心價值觀網(wǎng)絡(luò)教育中的作用。要貼近西安民辦高校大學(xué)生實(shí)際，采用身邊的典型案例和個案剖析的方法，凸顯社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，克服宣傳上的形式化，不斷向感性化、日常生活化轉(zhuǎn)變，以達(dá)到入情、入理的教育效果；要開展形式多樣的社會主義核心價值觀專題教育網(wǎng)絡(luò)講座，利用網(wǎng)絡(luò)開展社會主義核心價值觀教育的相關(guān)講座，通過政策解讀和理論闡釋等教育活動，明確社會主義核心價值觀在我國文化建設(shè)過程的地位和作用，幫助大學(xué)生系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀理論內(nèi)涵，從而提高大學(xué)生社會主義核心價值觀教育實(shí)效。
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只有實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，才能凸顯圖書館的社會效益。本文試對這一問題進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：圖書館 經(jīng)濟(jì)效益 社會效益 增效
進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時代的圖書館面對著知識、信息服務(wù)領(lǐng)域的激烈競爭，迫使我們努力探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館效益增加的策略，以便更好地發(fā)揮圖書館的作用，求得其生存和持續(xù)發(fā)展。我國圖書館界普遍把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益作為衡量圖書館價值的標(biāo)準(zhǔn)。圖書館運(yùn)行所產(chǎn)生的有益于社會進(jìn)步的效果，即社會效益，表現(xiàn)在信息的完整性、及時性、科學(xué)教育性和用戶滿意度上；而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益大多是潛在的、滯后的、模糊的，其主要反映在對科學(xué)進(jìn)步所起的作用。
一、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
1.經(jīng)濟(jì)效益是實(shí)現(xiàn)社會效益的保障
目前，圖書館界面臨的最大問題是經(jīng)費(fèi)。沒有了經(jīng)費(fèi)，消遣娛樂型圖書且不說，就是反映當(dāng)前科技新動態(tài)、最新成果的圖書、期刊也難以購全、購齊，這在很大程度上將影響圖書館的日常工作，更無從言其發(fā)展。而圖書館的經(jīng)濟(jì)收入為其經(jīng)費(fèi)的緩解乃至解決提供了新的思路，為圖書館取得良好的社會效益創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。
圖書館的經(jīng)濟(jì)收入為其取得良好的社會效益提供了文獻(xiàn)及信息保障。在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐下，可以擴(kuò)大自己的采購范圍，提高采購數(shù)量和質(zhì)量，從而大大提高其自身的信息含量，為社會效益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)條件。
圖書館的經(jīng)濟(jì)收入為其取得良好的社會效益提供了人才保障。人才是成就世間任何事業(yè)的根本。圖書館一旦有了自己的經(jīng)濟(jì)收入，就可在內(nèi)部挖掘、培養(yǎng)人才。同時，良好的工作環(huán)境，優(yōu)厚的待遇，館外優(yōu)秀人才也將紛紛聚攏而來。人才薈萃，設(shè)施齊全，圖書館的服務(wù)質(zhì)量、工作面貌將煥然一新，良好的社會形象也就樹立起來了。
2.經(jīng)濟(jì)效益包含在社會效益之中
圖書館的經(jīng)濟(jì)效益包括兩個方面：一是指圖書館的收入，二是指圖書館獲得了某項(xiàng)有價值的信息，投入使用后取得了直接的經(jīng)濟(jì)效益，這就是經(jīng)濟(jì)效益。作為圖書館自身的收入，圖書館工作生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益正是一種社會效益。通常這里的經(jīng)濟(jì)效益有三層意思，一是節(jié)約投入；二是在節(jié)約投入的基礎(chǔ)上盡量增加產(chǎn)出；三是產(chǎn)生的“產(chǎn)品”符合社會需要。而圖書館為社會所利用，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)尋找到有效結(jié)合點(diǎn)，是圖書館經(jīng)濟(jì)效益的核心。圖書館的經(jīng)濟(jì)效益與其它部門有所不同，它通過服務(wù)社會的途徑，才能實(shí)現(xiàn)圖書館的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?？梢哉f，圖書館的經(jīng)濟(jì)效益包含于社會效益之中。
3.社會效益對經(jīng)濟(jì)效益的引導(dǎo)和啟發(fā)
圖書館通過全開架，多方位的讀者服務(wù)，最大限度的擴(kuò)大社會服務(wù)面，通過舉辦各種形式的社會公益活動，強(qiáng)化圖書館的社會教育和文化傳播功能，依靠圖書館豐富的文獻(xiàn)信息資源和先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，通過智力投入，加大開發(fā)力度，形成如專題信息提供，中國期刊網(wǎng)鏡像站點(diǎn)數(shù)據(jù)檢索等一系列特色服務(wù)的舉措，取得了更廣泛，更顯著的社會效益，贏得了社會的認(rèn)同和支持，擴(kuò)大了圖書館的社會影響，在公眾面前樹立起環(huán)境優(yōu)雅、服務(wù)多樣化、質(zhì)量高的現(xiàn)代化圖書館形象，社會地位也隨之而確立，獲取了很好的社會效益，也取得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。更多的信息需求者趨之若騖，使圖書館的經(jīng)濟(jì)效益源源不斷，而且越來越可觀。
由此可見，社會效益對經(jīng)濟(jì)效益的引導(dǎo)和啟發(fā)是一種看似無形卻有形的東西。況且蘊(yùn)藏在圖書館業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)潛力十分巨大。
二、正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
以社會效益為出發(fā)點(diǎn)。由于圖書館的社會地位的界定，無論何時，其公益性不容變更。所以，只要圖書館性質(zhì)不變，當(dāng)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益矛盾時，就應(yīng)把社會效益放在第一位。
堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。世間萬物為矛盾的統(tǒng)一體，有其長必有其短，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益也不離其宗。正確處理二者的關(guān)系，就應(yīng)盡量揚(yáng)其長而避其短，以適當(dāng)方式使其達(dá)到完美的統(tǒng)一，成為和諧的統(tǒng)一體。從而做到既要社會效益，同時又盡可能的獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，二者有機(jī)結(jié)合，互為促進(jìn)。傳統(tǒng)的只注重收藏的概念在今天已有所改變，人們逐漸開發(fā)、利用文獻(xiàn)，使文獻(xiàn)得以充分利用，同時也取得了可喜的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。任何以各種借口不講效益，完全仿照國家財政的舊觀念已與飛躍發(fā)展的文獻(xiàn)信息工作格格不入。
三、圖書館實(shí)現(xiàn)兩個效益的途徑
館藏有經(jīng)濟(jì)價值的文獻(xiàn)是實(shí)現(xiàn)兩個效益的基礎(chǔ)。館藏文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價值存在與那些優(yōu)良的高質(zhì)量的圖書、期刊和資料中，除了能反映館藏文獻(xiàn)的學(xué)術(shù)水平和參考文獻(xiàn)價值外，還應(yīng)考慮那些實(shí)用技術(shù)，高新技術(shù)類具有發(fā)展前景的文獻(xiàn)。
開展特色信息服務(wù)是實(shí)現(xiàn)兩個效益的途徑。信息是提高國家綜合國力的戰(zhàn)略資源，刺激了整個社會對信息需求的欲望，導(dǎo)致了社會信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的誕生與蓬勃發(fā)展。圖書館信息部門可認(rèn)真調(diào)研社會經(jīng)濟(jì)、科技現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，掌握信息用戶的需求熱點(diǎn)，利用館藏的文獻(xiàn)資源匯集預(yù)測各類信息，把經(jīng)過加工、投入較多的信息產(chǎn)品投入到信息服務(wù)業(yè)中，形成特色信息服務(wù)，參與信息市場競爭，利用用戶收取一定的費(fèi)用。這樣，即開發(fā)了館藏圖書信息資源又滿足了用戶的需求，體現(xiàn)了服務(wù)的社會價值，并能取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
賦予圖書館一定程度的有償服務(wù)經(jīng)營職能。文獻(xiàn)漲價和經(jīng)費(fèi)不足是各種類型圖書館普遍面臨的問題，為了緩解圖書館經(jīng)費(fèi)需求對于政府的壓力，圖書館服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)從免費(fèi)逐漸變?yōu)橛袃數(shù)模顿M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)服務(wù)的條件和形式、種類的不同而有所區(qū)別，既圖書館部分服務(wù)項(xiàng)目由公益性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變，使圖書館由過去單純考慮服務(wù)水平發(fā)展到既考慮服務(wù)的效果又考慮投入，并將用于企業(yè)的核算方法引入到圖書館管理中。
正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。在開展信息服務(wù)的過程中，既要注意經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會效益。從根本上講，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益是一致的。實(shí)行有償服務(wù)的目的在于增強(qiáng)圖書館事業(yè)的活力和自我發(fā)展的能力，更有效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。開展信息有償服務(wù)一定要立足于信息業(yè)務(wù)，要充分發(fā)揮信息優(yōu)勢去開拓信息市場。
兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，樹立長期利潤的觀點(diǎn)。圖書館要實(shí)現(xiàn)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的經(jīng)營目標(biāo)，必須從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把信息經(jīng)營活動看作是一個系統(tǒng)的整體過程，在滿足用戶需求的基礎(chǔ)上達(dá)到長期利潤最大的目標(biāo)。信息的經(jīng)營活動不能急功近利，只求短期利潤目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)滿足用戶信息需求的長期利潤目標(biāo)。只要以用戶為中心，提高信息市場的占有率，取得較大的市場份額，才能使長期利潤達(dá)到最大額度。
四、圖書館實(shí)現(xiàn)兩個效益增效的具體方法
館員增效和投資增效。館員增效就是通過提高館員自身的素質(zhì)來增加服務(wù)效益，投資效益和管理效益。館員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行心理調(diào)整，提高綜合素質(zhì)，包括知識、技能的提高、觀念的更新等。這樣的館員必然會增加圖書館的服務(wù)效益。投資增效包括協(xié)調(diào)采購、館際互借、聯(lián)合編目和電子文獻(xiàn)增效幾個方面。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，為多個圖書館進(jìn)行調(diào)整采購文獻(xiàn)創(chuàng)造了極有利的客觀條件，可以節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)，并采用館際互借方式，在滿足讀者需要的情況下，每個館可節(jié)約60%的經(jīng)費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一個基本功能就是聯(lián)合編目，網(wǎng)上各館可以利用中央書目數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來完成自己的編目工作，這樣既節(jié)約了各館重復(fù)編目所需人力、物力和經(jīng)費(fèi)，又縮短了編目時間，使新文獻(xiàn)盡早在讀者中傳播并發(fā)揮作用，還促進(jìn)了協(xié)調(diào)采購和館際互借。電子文獻(xiàn)所占空間小，節(jié)約大量庫房建造資金，經(jīng)濟(jì)可觀。
服務(wù)增效和管理增效。作為網(wǎng)上知識信息導(dǎo)航員的圖書館為用戶服務(wù)的高效率，都將增加圖書館的服務(wù)效率。周到的服務(wù)會使用戶更好利用圖書館信息資源，使圖書館的功能得到充分的發(fā)揮和增強(qiáng)。管理增效包括人盡其才，物盡其用和圖書館管理體制的增效。凡可利用的人和物都應(yīng)充分利用起來，方可增加圖書館的效益。眾所周知，優(yōu)化管理體制實(shí)行全館統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，勢在必行，必然會為圖書館帶來巨大的效益。
樹立品牌意識與特色服務(wù)理念。網(wǎng)絡(luò)時代的圖書館沒有必要去追求自身規(guī)模的大而全，而應(yīng)樹立品牌意識和特色服務(wù)的理念，充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，開展特色服務(wù)，使之在激烈的競爭中求生存、求發(fā)展。從圖書館業(yè)來講，就是要為不同需求、不同興趣愛好的讀者進(jìn)行有針對性的信息服務(wù)，也就是信息需求的“量身定制”，顯然，這種服務(wù)是要收費(fèi)的?？梢韵胂螅@種服務(wù)所包含的經(jīng)濟(jì)效益有多大。這是一個可獲得巨大利潤的空間，也是一個極大社會效益的領(lǐng)域。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。圖書館在加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，特別要加強(qiáng)特色數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。要在統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，發(fā)揮各館的優(yōu)勢，集中力量，加快建立一批市場急需的具有較強(qiáng)競爭力的大型數(shù)據(jù)庫存。
作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)
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