時間：2023-09-18 17:40:07
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
鄉(xiāng)村旅游最早起源于西方，與西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)。我國鄉(xiāng)村旅游真正的發(fā)展并被市場所認(rèn)可是最近10多年的事。
鄉(xiāng)村旅游指的是以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村風(fēng)景、鄉(xiāng)村習(xí)俗、鄉(xiāng)村文化為載體的一種融參與性、知識性、趣味性、休閑型、娛樂性、度假性為一體的旅游方式。該方式往往以農(nóng)村老百姓為主要經(jīng)營對象、以城市居民為主要客源。通過旅行社組織或自駕游的方式開展鄉(xiāng)村旅游。
蘇州市鄉(xiāng)村旅游起步于90年代中后期，發(fā)展于本世紀(jì)初期，振興于十一五時期，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展過程。近年來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府高度重視下，在社會各界關(guān)心支持和各級旅游及涉農(nóng)部門的辛勤努力下，通過政府推動、農(nóng)旅結(jié)合、村鎮(zhèn)互動、農(nóng)民參與，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，服務(wù)水平有效提升，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，呈現(xiàn)出良好發(fā)展的喜人態(tài)勢，走出了一條以旅助農(nóng)、以旅興農(nóng)、以旅富農(nóng)的鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村互動發(fā)展之路，鄉(xiāng)村旅游已成為蘇州旅游新的經(jīng)濟(jì)增長點。
二、蘇州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義
1.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是蘇州市“三區(qū)三城”建設(shè)的重要內(nèi)容
建設(shè)歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市，是蘇州市委、市政府提出的“三區(qū)三城”發(fā)展戰(zhàn)略的兩個重要目標(biāo)。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須大力發(fā)展旅游業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)這兩大目標(biāo)的紐帶，能起到很好的串聯(lián)作用。積極推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有利于整合鄉(xiāng)村旅游資源，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、品牌化、品質(zhì)化建設(shè)，從而助推文化旅游城市和最佳宜居城市建設(shè)。
2.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是蘇州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要載體
國務(wù)院在《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干意見》中明確指出，大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。這為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展賦予了新內(nèi)涵、明確了新任務(wù)、提出了新要求。
3.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是蘇州旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手
2008年上海世博會成功舉辦，蘇州成為承接世博效應(yīng)最好的城市，旅游業(yè)三大指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。在這個高平臺上如何突破，就需要以創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市為主線，實現(xiàn)古城旅游再提升、新城旅游再培育、鄉(xiāng)村旅游再推進(jìn)，推動全市旅游業(yè)整體升級、跨越發(fā)展。蘇州市鄉(xiāng)村旅游資源豐富，上升空間較大，潛力無限、前景廣闊，隨著人們追求自然、崇尚休閑意識的增強(qiáng)和散客時代的到來，必將扮演著越來越重要的角色。
三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有序管理的幾點要求
1.要處理好規(guī)劃引導(dǎo)與有序發(fā)展的關(guān)系
當(dāng)前，蘇州市給區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游積極性高、投入大，近年來涌現(xiàn)出一批有代表性、引領(lǐng)性的鄉(xiāng)村旅游區(qū)點，特別是蔣巷村“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的新農(nóng)村發(fā)展思路，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界充分肯定，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作提供了很好借鑒。旺山、永聯(lián)等地結(jié)合實際，積極探索出一條鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動并進(jìn)的新路子。面對這樣的良好態(tài)勢，要繼續(xù)鞏固和不斷完善，堅持統(tǒng)籌謀劃、有序發(fā)展、合理布局，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，充分發(fā)揮規(guī)劃基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，切實解決鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點粗放型、同質(zhì)化問題，有力推動鄉(xiāng)村旅游建設(shè)健康有序發(fā)展。
2.要處理好項目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)系
項目建設(shè)是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，如何把項目轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品需要深入研究和精心包裝。鄉(xiāng)村旅游項目從立項開始，就要以市場需求為導(dǎo)向，加以重視、甄別和遴選。任何一個旅游項目只有經(jīng)過包裝、轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品、得到市場認(rèn)可，才能健康長久發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，需要立足實際、統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真梳理整合現(xiàn)有資源，完善和建立項目庫，有計劃、有步驟、有重點地加以開發(fā)建設(shè)，不能一哄而上、同質(zhì)競爭，要做到仔仔細(xì)細(xì)深研究、扎扎實實抓策劃、認(rèn)認(rèn)真真搞開發(fā)，努力以新項目創(chuàng)造新亮點。要把已經(jīng)形成的、具有影響力的產(chǎn)品，抓緊編排和設(shè)計精品線路，進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，以新特色打造新品牌，以新品牌培育新優(yōu)勢，打造具有蘇州地方特色的鄉(xiāng)村旅游精品，形成互補(bǔ)并進(jìn)的經(jīng)營格局，盡量延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，切實提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品高附加值。
3.要處理好規(guī)范管理與強(qiáng)化服務(wù)的關(guān)系
當(dāng)前，蘇州市上下正全力創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作其實質(zhì)是管理和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。蘇州市鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一直走在全省前列，目前施行的省級鄉(xiāng)村游標(biāo)準(zhǔn)正是蘇州經(jīng)驗的推廣，《星級農(nóng)家樂評定標(biāo)準(zhǔn)》為規(guī)范旅游市場秩序，引領(lǐng)企業(yè)及從業(yè)人員誠實守信服務(wù)起到了很好效果。
（一）明思路，定目標(biāo)。一是以農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)勢自然資源為依托，因地制宜、突出特色、科學(xué)規(guī)劃布局鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建、服務(wù)提升，使鄉(xiāng)村旅游成為人民群眾休閑消費(fèi)新的興奮點、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的亮點和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點；二是力爭3年內(nèi)（2015-2017），再創(chuàng)建1個省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（村），6家省級三星級以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位。強(qiáng)力推進(jìn)重點鄉(xiāng)村旅游項目和特色鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，加快實現(xiàn)從分散粗放的傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”向集約特色的“新農(nóng)莊”轉(zhuǎn)變；全面構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)良好、效益明顯，具有特色的鄉(xiāng)村旅游新格局。
（二）重規(guī)劃，強(qiáng)配套。一是科學(xué)規(guī)劃布局。按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重特色，差異發(fā)展”的原則，完善《縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《縣鄉(xiāng)村旅游營銷規(guī)劃》的編制工作。確保全縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效有序進(jìn)行。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體布局中部署和推動，著力建設(shè)和完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套體系。開展鄉(xiāng)村旅游“三建、四改、五通”（“三建”即建停車場、建購物場所、建游客休閑中心；“四改”即改廁、改氣、改水和改廚；“五通”即通路、通水、通氣、通寬帶、通客車）工程，達(dá)到生活便利，道路通暢，設(shè)施完善，無違規(guī)建筑和亂占耕地現(xiàn)象，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的可進(jìn)入性與旅游活動的安全性、舒適性、便利性。
（三）抓重點，強(qiáng)基礎(chǔ)。一是加快推進(jìn)萬象農(nóng)業(yè)博覽園項目建設(shè)。該項目位于鎮(zhèn)村、由農(nóng)業(yè)投資開發(fā)股份有限公司投資建設(shè)，計劃總投資3.5億元人民幣，主要建設(shè)內(nèi)容是：新建智能化玻璃溫室（45畝），蔬菜連棟大棚設(shè)施（200畝），特色花卉（300畝），水景觀、綠化等鄉(xiāng)村旅游設(shè)施（160畝）。截至目前，已完成投資1億元人民幣，園區(qū)一期的溝、池、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施和45畝玻璃溫室大棚建設(shè)已基本完成。2015年計劃完成投資2.5億元人民幣。完成蔬菜連棟大棚設(shè)施200畝，特色花卉300畝，水景觀、綠化等鄉(xiāng)村旅游設(shè)施160畝，并于年底前初步具備接待能力。2016年項目竣工投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值2.5億元以上。二是積極推進(jìn)仙桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目建設(shè)。仙桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目位于任隆鎮(zhèn)，國道350旁，距24公里，交通便捷、區(qū)位優(yōu)勢明顯。園區(qū)以任隆鎮(zhèn)為核心，規(guī)劃面積56.53平方公里。項目建設(shè)周期為2014年-2018年，計劃在2018年建成以仙桃為主，花卉、苗木、優(yōu)質(zhì)良油等為輔的縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（特色鄉(xiāng)村旅游帶），種植區(qū)總面積為50000畝。仙桃種植總面積35000畝。截至目前，已完成村美麗新村建設(shè)，建成小環(huán)線公路5公里。發(fā)展特色農(nóng)家樂5戶，力爭到2016年達(dá)到10戶。通過賞花、品果、觀光、休閑垂釣等活動，逐步將園區(qū)打造成集休閑娛樂、旅游觀光、文化娛樂于一體的知名鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。
（四）抓標(biāo)準(zhǔn)，提品質(zhì)。進(jìn)一步狠抓鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照《省農(nóng)家樂(鄉(xiāng)村酒店)旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，精心引導(dǎo)農(nóng)家樂上檔升級，規(guī)范農(nóng)家樂管理，提升農(nóng)家樂服務(wù)品質(zhì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村旅游水平，有力促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。
（五）抓營銷，樹品牌。一是綜合運(yùn)用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深度推介我縣鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游影響力。二是出臺旅行社獎勵政策，實施旅游目的地營銷計劃。三是精心組織會展節(jié)慶活動，重點宣傳、任隆二個鄉(xiāng)村旅游項目。打造成渝地區(qū)知名的鄉(xiāng)村旅游品牌。
成效：黃果樹大旅游圈初步形成
：第十屆省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會即將在安順市召開，這是安順第二次承辦全省旅發(fā)大會，在你看來，這意味著什么？
周建琨：2006年，安順市承辦了首屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，時隔九年，安順又將承辦第十屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對安順打造旅游升級版成效的認(rèn)可，更體現(xiàn)了省委、省政府對安順加快旅游提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，切實舞好貴州旅游龍頭的殷切希望。
：旅游之于安順，有著怎樣的意義？
周建琨：安順是貴州旅游的發(fā)源地，大旅行家徐霞客游歷各處名山大川，在他的著作《徐霞客游記》中，安順是其中最濃墨重彩的一筆。
安順的自然和文化資源豐富，生態(tài)氣候優(yōu)良，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游業(yè)是安順最具競爭力、最有可能在全省“邁大步、走前列、作表率”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
省委、省政府高度重視安順旅游業(yè)發(fā)展，對打造以黃果樹為“龍頭”的安順旅游發(fā)展升級版寄予殷切厚望，要求安順要與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、加快景區(qū)建設(shè)、豐富產(chǎn)品內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大安順旅游在國內(nèi)外的影響力。圍繞這一要求，近年來，我們大力實施“市域景區(qū)化、產(chǎn)品多元化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、營銷數(shù)字化”四大工程，重點旅游景區(qū)道路和配套設(shè)施，景區(qū)智慧旅游系統(tǒng)、游客接待綜合服務(wù)等各方面都在不斷升級，以黃果樹、龍宮為中心，輻射大屯堡、多彩萬象旅游城、關(guān)嶺地質(zhì)公園、花江大峽谷、壩陵河、環(huán)夜郎湖、格凸河等周邊景點的黃果樹大旅游圈初步形成，安順旅游升級版的打造初見成效。
與此同時，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，旅游市場日益成熟，貴州旅游的崛起已成為全國旅游新的增長極。作為全省旅游資源最富有、最突出、最集中的地區(qū)，安順旅游業(yè)發(fā)展理應(yīng)在全省旅游行業(yè)中邁大步。加快建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流旅游目的地和休閑度假勝地”，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越發(fā)展，打造安順旅游發(fā)展升級版正當(dāng)其時！我們對舞動全省旅游業(yè)龍頭，推動安順旅游再上新臺階充滿信心。
突破：旅游產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用更加明顯
：通過承辦兩屆省旅發(fā)大會，為安順旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展帶來了哪些機(jī)遇？
周建琨：首先，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會是省委、省政府站在轉(zhuǎn)變貴州經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快群眾脫貧致富和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度，根據(jù)貴州省情實際，經(jīng)過反復(fù)研究論證決定舉辦的，承辦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會是安順市旅游業(yè)實現(xiàn)提速發(fā)展的重要抓手。2006年首屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在安順舉辦以來，市委、市政府主動爭取政策、資金、項目等方面的支持，把旅游業(yè)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)一道作為全市打好“一二四”攻堅戰(zhàn)、奮力實現(xiàn)后發(fā)趕超的重點工作來抓，旅游業(yè)發(fā)展取得翻天覆地的變化，旅游產(chǎn)品從無到有、從有到優(yōu)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小到大、由弱變強(qiáng)，旅游宣傳效應(yīng)逐年加大，城市品牌整體提升，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加明顯。
其次，辦好第十屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會是安順旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之需。今年1月11日，省委書記趙克志到安順考察調(diào)研時對安順的發(fā)展變化給予了充分肯定，指出安順的變化很大、干部群眾的精神狀態(tài)很好。1月26日，陳敏爾省長在省兩會期間參加安順代表團(tuán)討論審議時，充分肯定安順市一年來各項工作取得的成績，認(rèn)為安順發(fā)出了好聲音，展現(xiàn)了新氣象，實現(xiàn)了進(jìn)位，工作實績有提升，發(fā)展面貌有變化。希望安順充分認(rèn)識新常態(tài)，把握新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展。趙克志書記和陳敏爾省長的講話，為安順旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的遵循，幫助我們進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，指明了前進(jìn)方向。
：你之前提到安順要舞動全省旅游業(yè)龍頭，要成為這一龍頭，安順旅游需要在哪些方面實現(xiàn)新的突破？
周建琨：一是產(chǎn)城景融合發(fā)展有新突破。要堅持景城互動、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，搶抓安順獲得國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點城市的重大機(jī)遇，切實將旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化統(tǒng)籌同步發(fā)展，實現(xiàn)“四規(guī)合一”和“一張圖”規(guī)劃。
二是旅游品牌建設(shè)要有新突破。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。本屆旅發(fā)大會就是要將黃果樹景區(qū)和“大屯堡”這兩個“唯一”打造成真正的龍頭品牌。以“美麗鄉(xiāng)村游”為主題，圍繞“大屯堡”文化旅游景區(qū)以及周邊“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”點，形成點、面、線的有機(jī)結(jié)合，通過大屯堡文化旅游區(qū)的開發(fā)，叫響貴州人文旅游第一張名片。
三是“快旅慢游”建設(shè)要有新突破。要圍繞讓游客靜下來、停下來、住下來，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。要加大100個省級重點旅游景區(qū)建設(shè)，加快開發(fā)提升生態(tài)觀光、休閑度假、避暑養(yǎng)生、文化體驗、戶外運(yùn)動、修學(xué)旅游等慢游產(chǎn)品體系，以高鐵高速為軸線，依據(jù)不同的地理位置、資源優(yōu)勢和功能區(qū)劃，做好空間和業(yè)態(tài)布局。把景點連成線路，線路建成產(chǎn)品，推出高速時代特色旅游產(chǎn)品和精品線路，讓游客走到哪里都能停下來觀賞風(fēng)景，流連忘返。
四是旅游綜合示范改革要有新突破。改革就是創(chuàng)新，就是要充分發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實踐，不能瞻前顧后、畏首畏尾。要按照政企分開、事企剝離、企業(yè)化運(yùn)營模式和“一區(qū)一策、先易后難，成熟一個改革一個”的原則，推進(jìn)景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，引進(jìn)社會資本進(jìn)行戰(zhàn)略重組，構(gòu)建混合所有制主體。確保改有所進(jìn)、改有所成。
五是服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平要有新突破。要緊緊抓住創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市的機(jī)遇，大力提升旅游城市規(guī)范化管理水平，加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實提升旅游綜合服務(wù)能力。
六是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)要有新突破。去年底，國家發(fā)改委、國家旅游局、環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦等七部委聯(lián)合開展鄉(xiāng)村旅游富民工程，我們要緊緊抓住機(jī)遇，將安順市納入支持的14個重點村抓成示范，帶動景區(qū)周邊、公路沿線等適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
愿景：建成最美旅游城市
：最后，能否請為我們描繪一下安順旅游升級版的藍(lán)圖愿景？
近年來，我市的旅游工作在市委、市政府的高度重視下，全市上下緊緊圍繞首屆旅游發(fā)展大會確定的發(fā)展思路、指導(dǎo)思想、開發(fā)重點和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，奮力推進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，如期實現(xiàn)了“一年起好步，三年邁大步”的階段性發(fā)展目標(biāo)。全市旅游接待人數(shù)由年的142.28萬人次，增加到年的239.76萬人次，年均增長43.89%；旅游綜合收入由年的2.25億元，增加到年的3.72億元，年均增長40.89%。在年的大災(zāi)之年，在發(fā)展條件十分不利的情況下，仍然較好地完成了各項工作任務(wù)，全市旅游業(yè)仍保持了良好的發(fā)展勢頭，沒有出現(xiàn)大的滑坡。旅游業(yè)帶來的人流、物流、信息流，對促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響和推動作用。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)了社會的文明進(jìn)步，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)已成為推動經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。旅游在全省的位次迅速前移，旅游形象和知名度進(jìn)一步提升，旅游已步入快速發(fā)展時期。但是，在當(dāng)前全國、全省各市、州旅游業(yè)迅猛發(fā)展的形勢下，我市旅游業(yè)面臨著激烈的競爭與壓力，與旅游發(fā)達(dá)市、州相比，我市位次仍然靠后，差距仍在拉大。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我市旅游業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。力爭到年實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)三年翻番與質(zhì)量提升計劃目標(biāo)。
二、實現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升計劃的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變方式、又好又快的發(fā)展理念；認(rèn)真落實全市三屆旅游發(fā)展大會精神，堅持融入大局、強(qiáng)化意識、整合資源、培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；堅持黨委重視、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會支持的發(fā)展原則；堅持改善環(huán)境、加大宣傳、強(qiáng)化管理、確保安全的發(fā)展重點，努力實現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升目標(biāo)。
在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，按照加大策劃、突出重點、整合資源、創(chuàng)新方式、務(wù)求實效的工作思路，圍繞“夯實基礎(chǔ)，健全體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，”的總體要求，努力克服影響發(fā)展的困難和不利因素，全力實施旅游業(yè)災(zāi)后重建項目，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)旅游宣傳促銷，著力加強(qiáng)質(zhì)量規(guī)范與管理工作，著力加強(qiáng)旅游服務(wù)隊伍建設(shè)，著力加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，著力開發(fā)旅游商品，保持全市旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
1、發(fā)展速度目標(biāo)。以年主要旅游指標(biāo)為基數(shù)，以“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，至年，努力實現(xiàn)旅游接待人數(shù)和綜合收入三年翻番。即：在年全市接待游客239.76萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.72億元的基礎(chǔ)上（年因特大自然災(zāi)害，全市接待游客207.2萬人次，旅游綜合收入3.72億元）；年，計劃全市接待旅游人數(shù)達(dá)到250萬人次，增長22%，旅游綜合收入達(dá)到5億元,增長33%；年，全市旅游人數(shù)達(dá)到300萬人次，旅游綜合收入達(dá)到10億元，旅游業(yè)總收入占到GDP的8%左右，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、質(zhì)量提升目標(biāo)。通過實施“八項”計劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐步改善，產(chǎn)業(yè)體系趨于合理，產(chǎn)業(yè)功能得到發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升。主要內(nèi)容包括：
（1）旅游品牌建設(shè)計劃。以“十大名牌景區(qū)”為抓手，做好做足“精、特”文章，增強(qiáng)旅游核心競爭力。突出“精”字，重點建設(shè)西狹頌、哈達(dá)鋪、秦西垂博物館等一批人文旅游精品。突出“特”字，重點建設(shè)一批旅游名品。發(fā)揮名牌景區(qū)（點）的旗艦作用，提升隴上旅游產(chǎn)品在全省的強(qiáng)勢地位。由市旅游局牽頭，政府負(fù)責(zé)，年底前天池、雞峰山、秦西垂博物館及秦西垂陵園景區(qū)、三灘、兩當(dāng)云屏三峽景區(qū)要創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。祁山武侯祠、西和晚霞湖、秦皇湖、兩當(dāng)黑河森林公園年要創(chuàng)建國家3A級景區(qū)；杜公祠、白馬河生態(tài)與民族風(fēng)情景區(qū)、康縣白云山森林公園、白水江動植物博物館、兩當(dāng)張果老登真洞景區(qū)、西和仇池國遺址年底前要創(chuàng)建3A或2A級景區(qū)。武都姚寨溝、西和云華山風(fēng)景區(qū)也要積極創(chuàng)建國家2A級以上景區(qū)。
（2）旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃。一是加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，通過全面舉辦導(dǎo)游人員、旅游定點單位經(jīng)理、旅游賓館、飯店服務(wù)人員、景區(qū)（點）、旅行社管理人員及農(nóng)家樂業(yè)主和服務(wù)人員的培訓(xùn)班，提高管理服務(wù)水平，力爭在年前對所有旅游從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍；二是繼續(xù)開展各類技能大賽和創(chuàng)先評優(yōu)活動，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量；三是制定完善景區(qū)（點）導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)流程，提高導(dǎo)游服務(wù)水平；四是深入開展行業(yè)自律和誠信旅游活動，推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)。
（3）旅游宣傳與市場拓展計劃。一是繼續(xù)做好省內(nèi)外主干道、全市入口處、景區(qū)（點）和交通沿線的大型旅游形象廣告宣傳；二是繼續(xù)在中央電視臺、甘肅電視臺及周邊市、州電視臺等主流媒體編播旅游形象廣告及專題節(jié)目；三是加強(qiáng)旅游網(wǎng)站建設(shè)，及時旅游動態(tài)信息，為游客提供服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳促銷，吸引更多的游客來旅游。四是在繼續(xù)搞好省內(nèi)旅游宣傳促銷活動的同時，重點加強(qiáng)陜、寧、青、川四省周邊市州的宣傳促銷，進(jìn)一步拓展周邊客源市場。加強(qiáng)與省內(nèi)外旅游企業(yè)的聯(lián)合，聯(lián)手拓展省內(nèi)外客源市場，構(gòu)建聯(lián)合宣傳促銷的機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟；五是按照實用、實際、實效的要求，有重點地籌辦好旅游文化節(jié)會，通過節(jié)會推銷產(chǎn)品、刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需，營造旅游發(fā)展的社會氛圍；六是進(jìn)一步辦好《旅游報》和《旅游信息》，全面總結(jié)宣傳推介全市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的好做法、新經(jīng)驗，充分發(fā)揮其對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的宣傳指導(dǎo)作用。
（4）旅游文化項目推進(jìn)計劃。深入挖掘我市獨(dú)特的歷史文化、民族文化、民俗文化和紅色旅游文化內(nèi)涵，使其運(yùn)用和滲透到所有旅游產(chǎn)品和旅游商品中去。一是以文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲為宗旨，以宣傳展示地方歷史、民族、民俗文化為重點，研究確定各縣區(qū)旅游文化節(jié)會，全市每年辦1-2個旅游文化節(jié)會，通過舉辦節(jié)會，開展豐富多彩的旅游文化宣傳展示活動，推銷產(chǎn)品、招商引資，創(chuàng)造最佳社會經(jīng)濟(jì)效益；二是在努力發(fā)展生態(tài)觀光和歷史文化觀光旅游的基礎(chǔ)上，深入挖掘以羌藏民族和白馬風(fēng)情等特色民族文化旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)紅色文化旅游產(chǎn)品，努力開發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品；三是加快景區(qū)點文化包裝。組織專家學(xué)者和文學(xué)藝術(shù)人才，對全市名牌景區(qū)（點）和重點景區(qū)（點）進(jìn)行踏勘觀摩，在收集發(fā)掘民間傳說的基礎(chǔ)上，編故事、作簡介、立牌子、題詩詞、刻字畫，進(jìn)行全方位的文化包裝，賦予靜態(tài)景觀以鮮活的生命力，使景點更具感染力和吸引力，使其?？闯Ｐ?，經(jīng)久不衰；四是征集一批旅游風(fēng)情歌曲，并錄制成光盤；組建一支業(yè)余演藝隊伍，打造一臺旅游特色晚會，通過各種演藝活動，增強(qiáng)旅游的吸引力和感染力；五是積極發(fā)展休閑文化旅游，依托重點生態(tài)旅游景區(qū)和主要旅游集散中心規(guī)劃建設(shè)一批旅游度假地、休閑旅游街區(qū)，發(fā)展休閑度假經(jīng)濟(jì)，增加旅游綜合收入；六是大力發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)景區(qū)依托型、城市近郊型、農(nóng)業(yè)資源型、民俗風(fēng)情型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，提升全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平；七是策劃開展自駕游、科考、登山探險、漂流、文化藝術(shù)交流等系列專項旅游活動。
（5）旅游商品開發(fā)推進(jìn)計劃。一是圍繞系列旅游商品，大力開發(fā)旅游紀(jì)念品、工藝品和特色旅游商品；二是建立點多面廣有規(guī)模、有特色的旅游商品購物門點和專賣店，以旅游購物促進(jìn)旅游人均消費(fèi)的提高；三是組織開展“旅游商品設(shè)計大賽”，推動旅游商品設(shè)計創(chuàng)新，提高旅游商品設(shè)計水平，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計的積極性，鼓勵優(yōu)秀旅游商品脫穎而出，豐富旅游商品品種，刺激游客的購買欲。
（6）旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計劃。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省上旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是結(jié)合我市旅游發(fā)展實際，通過調(diào)研制定《市工農(nóng)業(yè)旅游示范點評定標(biāo)準(zhǔn)》、《市旅游商品認(rèn)證管理辦法》、《市休閑度假旅游產(chǎn)品評定標(biāo)準(zhǔn)》等旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系；三是研究制定覆蓋旅游目的地、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、完善旅游功能及保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益等方面的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；四是建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和長效工作機(jī)制，通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范效應(yīng)帶動旅游目的地質(zhì)量和旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。
（7）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)計劃。一是推進(jìn)旅游咨詢中心和旅游集散中心建設(shè)，建立方便、快捷的信息獲取渠道；二是設(shè)計和建設(shè)規(guī)范的道路、景區(qū)及其它設(shè)施的標(biāo)識系統(tǒng)和景區(qū)解說系統(tǒng)，完善服務(wù)內(nèi)容；三是市、縣旅游行政部門進(jìn)一步完善旅游公共信息、咨詢服務(wù)、投訴處理、應(yīng)急處置、緊急救援、旅游保險等旅游公共服務(wù)體系，以旅游者為導(dǎo)向，增強(qiáng)旅游公共服務(wù)能力，提高旅游公共服務(wù)水平。
（8）旅游信息化建設(shè)推進(jìn)計劃。一是建立12301旅游服務(wù)熱線服務(wù)平臺，全面完成以“旅游政務(wù)網(wǎng)”和“旅游資訊網(wǎng)”為基本內(nèi)容的旅游信息化建設(shè)工作；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷和信息服務(wù)，積極推行旅游電子商務(wù)，構(gòu)建旅游目的地營銷平臺；三是全市建立主要景區(qū)（點）和賓館飯店旅游信息查詢系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化手段為游客提供快捷便利的旅游信息服務(wù)。
三、實施三年翻番與質(zhì)量提升計劃的主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。要充分發(fā)揮市縣（區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作委員會的作用，不定期召開協(xié)調(diào)會議，研究制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的旅游投入與聯(lián)合開發(fā)、旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游管理體制機(jī)制、旅游交通運(yùn)輸、旅游市場秩序規(guī)范、旅游安全管理、旅游資源整合等制約我市旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游部門要在各成員單位的支持下，做好相關(guān)政策的研究制訂和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。發(fā)展改革部門要與旅游部門共同研究制訂旅游重點項目指導(dǎo)目錄，加大對旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排改造，并根據(jù)項目規(guī)模明確資金渠道。財政部門要在市、縣（區(qū)）設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步加大資金投入，并通過貸款貼息、項目補(bǔ)貼、政府重點采購、后期獎勵和培育等形式，創(chuàng)新旅游發(fā)展專項資金的使用方式，提高旅游發(fā)展專項資金的使用效益。建設(shè)部門要加強(qiáng)城市旅游規(guī)劃管理，加強(qiáng)城市旅游公共服務(wù)項目建設(shè)。交通運(yùn)輸部門要做好全市交通規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，積極配合旅游部門建立旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、游客服務(wù)中心。國土、稅務(wù)、工商和國資部門要與旅游部門共同研究制定在調(diào)整土地性質(zhì)優(yōu)先發(fā)展旅游、對重點扶持發(fā)展的旅游企業(yè)實行優(yōu)惠政策、景區(qū)（點）經(jīng)營體制改革等方面的具體措施。文化、體育、文物、園林、商務(wù)、經(jīng)委、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要發(fā)揮各自的行業(yè)優(yōu)勢和政策，制定促進(jìn)旅游發(fā)展的具體措施。公安、城管、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、物價等部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不斷改善旅游市場環(huán)境和投資環(huán)境。外事、外宣、廣電、新聞、出版等部門要在城市形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結(jié)合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。市編辦、人事部門要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步研究本市旅游行政管理部門職能配置，加強(qiáng)旅游隊伍建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）積極拓展投融資渠道，增加發(fā)展旅游投入。一是健全完善全市旅游項目庫，加大旅游開發(fā)項目儲備和論證、設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步加大招商引資工作力度，為旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)尋找資本；二是積極爭取省上、國家投資和國債項目資金支持，爭取省上、國家對旅游災(zāi)后重建和拉動內(nèi)需項目的支持；三是加大財政支持力度，保證必要的旅游發(fā)展資金和宣傳經(jīng)費(fèi)。市級財政力爭年旅游發(fā)展資金達(dá)到500萬元，宣傳經(jīng)費(fèi)達(dá)到100萬元，縣（區(qū)）級財政力爭年旅游發(fā)展資金達(dá)到200萬元，宣傳經(jīng)費(fèi)達(dá)到50萬元。
貴廣高鐵是我國高速鐵路網(wǎng)中具有跨區(qū)域戰(zhàn)略意義的大動脈，對舒緩西南地區(qū)至珠三角交通壓力具有無法替代的作用，為西南部內(nèi)陸省份提供了便捷的出海通道同時，還將對整個西南地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新動力，貴廣鐵路西起貴陽北站，南至廣州南站，總投資900多億元，貴廣高鐵被譽(yù)為“中國高鐵醉美風(fēng)景線”，貴廣高鐵開辟了我國西南地區(qū)“4小時旅游圈”的新紀(jì)元，西南地區(qū)珠三角四小時經(jīng)濟(jì)圈的形成，將推動著沿線民族特色旅游新模式更好更快發(fā)展。高鐵旅游在民族地區(qū)是個新概念，其具有舒適、高效、快捷、清潔的特點，將拓展從江旅游發(fā)展的新格局，貴廣高鐵的正式開通將為黔、桂兩省豐富、多元的民族文化旅游帶來了“高鐵民族風(fēng)情旅游”獨(dú)特精品模式，以多元的旅游特色資源吸引來自珠三角、及港、澳、臺和海外國際游客。為促進(jìn)西南民族地區(qū)和珠三角地區(qū)共同繁榮有著重要意義。對此，本文探討貴廣高鐵開通運(yùn)營對從江民族旅游發(fā)展的影響，并對如何提升從江旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，借此機(jī)遇提出從江旅游可持續(xù)發(fā)展的建議。
二、從江旅游業(yè)發(fā)展概況
從江素有“黔南門戶，桂北要津”之稱，是“兩廣”通往貴州的首站，是一個神秘美麗的地方。與廣西三江、環(huán)江、融水和我省黎平、荔波、榕江等縣接壤。全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土面積3244平方公里，戶籍人口34萬，居住著苗、侗、壯、瑤、水等少數(shù)民族，占全縣人口94%。從江是一個極具民族特色和自然風(fēng)光于一體的原生態(tài)旅游勝地。旅游資源主要分為民族風(fēng)情、自然與人文風(fēng)光兩大類。
1.民族風(fēng)情由民族村寨和民族節(jié)日組成，民族節(jié)日主要有：被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的高增鄉(xiāng)小黃村；被稱為“世外桃源”的高增鄉(xiāng)占里村；被國家列為第三批全國重點文物保護(hù)單位的往洞鄉(xiāng)增沖鼓樓和世界最后一個部落――岜沙苗寨等。民族節(jié)日在秋、冬兩季較為集中，主要有：以侗族為代表的有祭薩、吹笙踩堂、抬官人、打秋千、鼓樓搶雞、吃相思、演侗戲、斗牛等活動；以苗族為代表的有開展祭祖、賽蘆笙、放排槍、踩歌堂和斗雀。與此同時，從江的歌、舞也堪稱一絕。有被譽(yù)為“天籟之音”，“掠過古夢邊緣的旋律”的多聲部復(fù)調(diào)式侗族大歌，且在2009年被入選《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，她代表著“一個民族的聲音，一種人類的文化”。還有瑤族長腰鼓舞主要的道具只有長腰鼓、普通小盤鼓和專用服裝三樣，有著獨(dú)特的藝術(shù)特色和民族風(fēng)彩。
2.從江縣自然風(fēng)光主要有：集優(yōu)美與和諧一體，即中國最美四大梯田之一的加榜梯田，它富有代表的“稻、田、鴨、魚”的耕作模式，在2011年6月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在北京召開“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)國際論壇”，貴州從江侗鄉(xiāng)稻魚鴨系統(tǒng)被列為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點。這些神秘多彩的民族文化和優(yōu)美的自然資源交相輝映，與沿線城市相比具有很強(qiáng)的獨(dú)特性和差異性，對游客極具吸引力。
三、貴廣高鐵開通營運(yùn)對從江旅游業(yè)發(fā)展的影響
1.擴(kuò)展旅游目的地市場，更新民族旅游客源市場格局
貴廣高鐵的開通，使西南地區(qū)至珠三角的時空距離縮減，拓展了從江旅游的客源市場。珠三角和港澳是中國最富有的地區(qū)，居民收入水平較高，有較強(qiáng)的購買力，外出旅游動機(jī)強(qiáng)，對于從江而言，是全國最大，最有實力的旅游客源市場。近幾年，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，貴陽市中心經(jīng)濟(jì)圈不斷成熟，是一個開發(fā)潛力巨大的客源市場。很顯然，貴廣高鐵使從江與這些地區(qū)實現(xiàn)了旅游區(qū)位、客源市場的直接對接，客源市場得到極大擴(kuò)展。從江作為貴州通往“兩廣”的南大門。具有得天獨(dú)厚的南方游客優(yōu)勢，增強(qiáng)了從江客源市場的組合力量。高鐵開通前，從江的客源市場主要是貴陽、桂林、佛山等周邊旅客，高鐵開通過后，主要是來自廣州、香港、澳門級珠三角等“四小時經(jīng)濟(jì)圈”的游客。高鐵的開通將會不斷擴(kuò)充從江旅游客源市場。
2.“快旅慢游”的出行旅游方式變成現(xiàn)實
隨著高鐵時代的到來，游客的出行方式也隨之改變，“快旅慢游”已變成現(xiàn)換代的可能，與高端市場和國際市場相結(jié)合。“慢游經(jīng)濟(jì)”已成為世界旅游發(fā)展的潮流，“慢”的理念已經(jīng)開始進(jìn)入人的經(jīng)濟(jì)生活，人們更加鐘情于接近大自然、田園牧歌式的生活狀態(tài)?！奥糜巍本褪亲層慰瓦h(yuǎn)離城市的喧囂，停下來休閑觀光，感受大自然的心跳，聆聽最真實的呼喚，靜享每一杯茶、酒，放松自己的身心。因此發(fā)展“慢游經(jīng)濟(jì)”的過程也就是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程。從江根據(jù)自身旅游資源特點發(fā)展具有民族特色和自然風(fēng)光的觀光式、體驗式、休閑式度假旅游，貴廣高鐵的開通，正好迎合了游客的“快旅漫游”的需求，改變以往“快旅漫游”的出行方式，提升出游質(zhì)量和效益。
3.旅游產(chǎn)品換代升級
一直以來，到從江旅游的游客大部分只是停留在觀光方面，通常只是“看戲、逛街、照相、玩水、游山、吃飯”簡單的旅游方式，旅游產(chǎn)品不夠豐富顯得較單一、。但原本，從江旅游資源非常豐富，種類繁多，人文和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，品味極佳。從江人民在悠遠(yuǎn)的歷史發(fā)展中創(chuàng)造了獨(dú)特的原生民族文化，如部落”岜沙苗寨；具有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的小黃侗族大歌；還有“神秘的人口生育文化”―占里侗寨以及“神奇的洗浴文化”―瑤族藥??；奇美的加榜梯田；因獨(dú)具這些特色資源，從江被譽(yù)為“養(yǎng)心圣地，神秘從江”。但以往由于交通閉塞的緣故，從江一直處在酒香也怕巷子深的尷尬境地。貴廣高鐵的開通，使得從江旅游面向的客源市場由中低向中高端轉(zhuǎn)變，尤其是，珠三角和港澳游客，經(jīng)濟(jì)水平和購買力不是問題，服務(wù)水平、質(zhì)量才是關(guān)鍵。推動旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“神秘從江，養(yǎng)心圣地”之旅特色旅游品牌。
4.區(qū)位優(yōu)勢更加明顯
隨著貴廣高鐵的正式運(yùn)營，從江的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢將更加明顯，資金“洼地效應(yīng)”更加凸顯。在貴廣高鐵的“催化”作用下，其開發(fā)潛能將得到大大提升，從資源方面來講，從江有豐富的旅游資源、民族特色資源、農(nóng)特資源、土地資源等，由于時空距離的進(jìn)一步拉近，與貴陽、桂林、肇慶、佛山、廣州等大城市的“同城效應(yīng)”更加明顯。從江除了有供珠三角地區(qū)賞心悅目的世界級原生態(tài)旅游風(fēng)景和民族風(fēng)情外，還有著許多現(xiàn)代社會追逐的綠色生態(tài)食品，從江將成為珠三角地區(qū)值得信賴的綠色食品供應(yīng)基地，貴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。
四、發(fā)展從江旅游業(yè)的對策
貴廣高鐵拉動的人流、物流、資金流、信息流，將給從江帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，從江縣可以抓住這一歷史機(jī)遇，融入珠三角、港澳經(jīng)濟(jì)圈，優(yōu)化旅游環(huán)境，轉(zhuǎn)型升級從江旅游發(fā)展。
1.擴(kuò)大旅游營銷力度，增強(qiáng)從江旅游品牌知名度
搶抓新機(jī)遇，加大宣傳力度，拓寬營銷渠道，優(yōu)化創(chuàng)新模式，從機(jī)制上推動從江與珠三角地區(qū)的依賴關(guān)系。要把握好貴廣高鐵帶來的新機(jī)遇，將從江承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推上一個新臺階，推進(jìn)從江旅游產(chǎn)業(yè)與珠三角地區(qū)的緊密依賴關(guān)系。一是要加大宣傳力度。既要充分利用好這個網(wǎng)絡(luò)信息時代的有利資源，同時還要利用各種媒體對從江旅游資源進(jìn)行有針對性的宣傳，讓從江成為珠三角地區(qū)喜歡外出旅游的愛好者的必游之地。二是強(qiáng)化“旅游搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”的作用。應(yīng)借助“多彩貴州，風(fēng)行天下”這股東風(fēng)，做大、做強(qiáng)、做好從江的旅游產(chǎn)業(yè)，吸引更多的珠三角客商來從江旅游，贏得更多的投資信賴。三是優(yōu)化招商模式，實現(xiàn)招商多渠道、多資金、多保障，為從江旅游發(fā)展提供穩(wěn)定的財力支持，使從江旅游資源得到一個更有保障的開發(fā)支撐，實現(xiàn)旅游品牌影響力。
2.新旅游市場格局，需要新的旅游服務(wù)
旅速慢游是一種客觀需求，速緩相接，實現(xiàn)減少路上的時間，從而獲得更多吃、喝、玩、樂、休閑、游購的時間。意味著旅游溢出效應(yīng)更加合理明顯，同時也緩解了緊張的交通壓力。所以，旅游將充分利用高速交通的利用率，實現(xiàn)交通部門和旅游部門的智慧整合，走向智能化一體服務(wù)。與此同時，民族鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求，會變革另一個交通格局，村道將不僅只是單純的道路，而是獨(dú)具特色的生態(tài)路、民族風(fēng)情路、旅游路、交通路的四路合一。有益于緩和、化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。據(jù)從江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從江將打造“一城兩區(qū)”建設(shè)，建立的“零乘換”交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，將有利于從江旅速緩游的實現(xiàn)，從而加快旅游模式和旅游產(chǎn)品升級換代。
3.完善旅游服務(wù)要素，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條
從江旅游業(yè)“六要素”發(fā)展相對滯后，滿足不了旅行需求。在旅行的“吃、住、行、游、購、娛”六要素中“吃”不夠豐富，且“住”，“游”，“購”環(huán)節(jié)較為薄弱，從江縣沒有一條具有一定規(guī)模、名氣和影響力的購物街，在“行“方面缺乏專門的旅游通道，沒有完善有序旅游路線的旅游車或是公交車將各旅游景區(qū)有機(jī)的聯(lián)系起來。除此之外，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，必須完善旅游產(chǎn)業(yè)要素，配套整合拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是在“游、購、娛”方面下力氣，深挖旅游文化，開發(fā)具有內(nèi)涵式特色旅游紀(jì)念品和具有深度休閑旅游體驗項目等。使從江旅游“六要素”協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。如目前，從江有“侗族大歌”、“瑤族藥浴”、“侗族鼓樓營造技藝”、“珠郎娘美”、“侗族琵琶歌”等5項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“小黃雙倍嘎”、“岜沙苗族成人禮”、“苗族吃鼓藏”、“占里生育習(xí)俗”、“侗族老人節(jié)”、“侗歌傳承習(xí)俗”等18項列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，23個項目被列入州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，102個項目列為縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。從江旅游業(yè)“六要素”應(yīng)圍繞這些核心特色資源大做文章，才能將整個服務(wù)鏈條不可復(fù)制的豐富起來。
4.優(yōu)化旅游服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力
在旅游標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，利用從江被譽(yù)為二十一世紀(jì)最具原生態(tài)旅游目的地發(fā)展契機(jī)，根據(jù)旅游標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求，努力做好從江旅游的各項工作，按標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù)體系的建設(shè)。完善縣城旅游服務(wù)功能，要將各個景區(qū)同縣城的服務(wù)功能有機(jī)的結(jié)合起來，根據(jù)現(xiàn)有的硬件條件，加大軟開發(fā)力度，形成智能復(fù)合型旅游經(jīng)營模式，為休閑、商業(yè)、文化創(chuàng)造寬松發(fā)展的環(huán)境。加大人才培養(yǎng)力度，多向發(fā)展比較成熟的民族風(fēng)情名勝景區(qū)學(xué)習(xí)，如西江千戶苗寨，麗江古城，以及廣西、云南民族與生態(tài)旅游景區(qū)等。
旅游業(yè)是低污染、低能耗、拉動型產(chǎn)業(yè)，我市旅游業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已具備良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)旅游強(qiáng)市步伐，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等精神，結(jié)合我市實際，就加快旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、發(fā)展旅游業(yè)的重要意義
近年來，市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終把旅游業(yè)作為全市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，以政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)為手段，不斷加大培育開發(fā)力度，旅游功能日臻完善，旅游環(huán)境日益優(yōu)化，旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我市先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最具特色魅力旅游城市”等稱號，旅游品牌形象不斷被放大，旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)加速提升、統(tǒng)籌發(fā)展融合突破的關(guān)鍵時期，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，具有巨大包容性、延伸性，是極具潛力和發(fā)展前景的重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是涉及長遠(yuǎn)的生態(tài)提升工程，有利于生態(tài)文明，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；旅游業(yè)是事關(guān)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程，有利于刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游業(yè)是統(tǒng)攬全局的民生改善工程，有利于滿足群眾精神文化需求，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會和諧。去年12月1日，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，確立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入了國家戰(zhàn)略體系。我市旅游產(chǎn)業(yè)具有鮮明的特色和優(yōu)勢，旅游市場潛力巨大，發(fā)展旅游必有可為，大有可為。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，集中精力，協(xié)調(diào)一致，努力將旅游業(yè)培育成我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局著眼，以項目建設(shè)為抓手，以市場建設(shè)為主線，堅持豐厚文化、綠色生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢相融合，堅持形象提升與內(nèi)涵豐富、提質(zhì)與擴(kuò)量相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局、分層開發(fā)相協(xié)調(diào)，堅持整體推進(jìn)與重點突破、開發(fā)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展、政策激勵與改革創(chuàng)新相結(jié)合，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作相互動，圍繞“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”這一總體定位，全力打響泉水游、文化游、生態(tài)游三大品牌，將建設(shè)成全省著名的旅游集散中心和區(qū)域旅游目的地，打造旅游業(yè)“現(xiàn)象”。
（二）戰(zhàn)略布局。我市旅游業(yè)發(fā)展的總體布局是：“一軸兩帶三區(qū)”?！耙惠S”，即泉水文化核心軸，主要區(qū)域為南至經(jīng)十東路，北至濟(jì)青路的狹長走廊。重點發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，突出泉水文化相結(jié)合的特色，加快文化旅游大項目建設(shè)，完善現(xiàn)代城市旅游功能，實現(xiàn)泉水體量與質(zhì)量大跨越，展示我市豐富的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的泉水奇觀，建設(shè)集觀光、休閑、美食、商貿(mào)、娛樂、購物等于一體的重要旅游目的地。
“兩帶”，即休閑度假和鄉(xiāng)村旅游兩大發(fā)展帶，主要區(qū)域為南部山區(qū)度假型綜合旅游區(qū)和山水資源豐富的生態(tài)型鄉(xiāng)村景區(qū)（點），發(fā)揮資源特色和產(chǎn)品優(yōu)勢，著眼服務(wù)城市休閑需求，提升會務(wù)、娛樂功能，豐富旅游配套設(shè)施，打造近郊游高地。
“三區(qū)”，即都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)旅游區(qū)和體驗旅游區(qū)三大塊。主要區(qū)域為南部生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范園、城區(qū)近郊農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和三澗溪村、龍山黑陶基地，重點做好各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的融合互動，積極開發(fā)特色旅游項目，提高旅游參與性、科技性，吸引都市人群，打造旅游新的增長極。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到年，接待國內(nèi)外游客680萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入33億元，進(jìn)入全省先進(jìn)發(fā)展水平。到年，接待國內(nèi)游客達(dá)到1200萬人次，接待入境游客達(dá)到3.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入60億元，旅游業(yè)直接就業(yè)達(dá)到1.5萬人，間接就業(yè)達(dá)到3萬人，跨入全省旅游發(fā)達(dá)地區(qū)行列。
三、主要任務(wù)
（一）高標(biāo)準(zhǔn)制定旅游發(fā)展規(guī)劃。大力實施旅游高端發(fā)展計劃，聘請省內(nèi)外知名旅游規(guī)劃和策劃專家，組成旅游專家顧問團(tuán)，在人才興旅上實現(xiàn)新突破。結(jié)合文化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)展目標(biāo)、省會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等政策機(jī)遇，結(jié)合我市實際，科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游規(guī)劃要與城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，堅持保護(hù)開發(fā)并重，堅持國際化與地域特色相結(jié)合，堅持遠(yuǎn)景藍(lán)圖與當(dāng)前任務(wù)相結(jié)合，深化“旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。
（二）科學(xué)整合旅游產(chǎn)業(yè)要素。著力挖掘我市特色美食、工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，重點發(fā)展泉酒、大蔥、龍山黑陶、香米、粗布、小雜糧等國家、省級名優(yōu)產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，加快建設(shè)提升美食街和旅游商品超市，形成聚集效應(yīng)，豐富旅游鏈條；著力提高旅游文化內(nèi)涵，繼承創(chuàng)新地域特色文化娛樂項目，策劃高水平文藝演出，鼓勵文藝演出進(jìn)景區(qū)、進(jìn)飯店、進(jìn)餐館；著力構(gòu)建旅游大交通格局，發(fā)揮毗鄰省會區(qū)位優(yōu)勢和公路、鐵路、航空等交通優(yōu)勢，建立與旅游發(fā)展相適應(yīng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升公路客運(yùn)、城市公交、出租車等交通功能。搞好通往景區(qū)的道路建設(shè)，城市客運(yùn)服務(wù)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，用2年時間，實現(xiàn)所有景區(qū)通客車；著力加快旅游與新農(nóng)村建設(shè)的有效銜接，發(fā)展旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村、農(nóng)業(yè)旅游示范點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有效結(jié)合，依托農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
（三）大力推進(jìn)旅游大項目建設(shè)。加大對旅游重點項目的扶持，支持旅游企業(yè)提高景區(qū)規(guī)劃水平，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。要按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，打破所有制界限，拓寬投融資渠道，廣泛吸引區(qū)域內(nèi)外資金開發(fā)經(jīng)營旅游項目。包裝推介全市旅游業(yè)重大招商項目，建立與重要投資商和專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)互動合作機(jī)制，突出招大引強(qiáng)，重點引進(jìn)建設(shè)投資過億元的大型主題樂園、綜合性度假區(qū)和房產(chǎn)旅游項目。加快現(xiàn)有景區(qū)改造升級，重點抓好百脈泉景區(qū)改造、錦屏山旅游度假區(qū)二次開發(fā)、圣井危山旅游區(qū)完善開放、朱家峪旅游區(qū)保護(hù)性開發(fā)和植物園天怡養(yǎng)生度假園等一批在建改建項目建設(shè)，增強(qiáng)旅游吸引力，豐富大旅游框架。
（四）完善現(xiàn)代旅游功能。提高城市旅游形象，建設(shè)完善霓虹燈街、購物街、美食街，合理布局旅游公廁，提高綠化造景水平，并在重要公共聚集場所、交通樞紐、城市廣場設(shè)立城市形象標(biāo)志；提高旅游經(jīng)營場所旅游功能，完善郵政、通訊、金融、咨詢及訂餐訂票服務(wù)；升級旅游網(wǎng)站，提高網(wǎng)站互動功能，全面展示城市旅游形象，提供全方位旅游咨詢投訴服務(wù)；在交通主干道和各游覽場所增設(shè)旅游導(dǎo)向牌、標(biāo)識牌、游覽示意圖，提供導(dǎo)覽服務(wù)。
（五）提高旅游行業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步提高旅游企業(yè)市場主體地位，加快旅游企事業(yè)單位市場化步伐，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，提高發(fā)展意識，實現(xiàn)旅游經(jīng)營效益最大化；積極培育大型旅游集團(tuán)，鼓勵對中小旅游企業(yè)實行兼并重組，發(fā)展綜合性旅游巨頭，提高市場沖擊力和發(fā)展后勁；促進(jìn)龍頭景區(qū)向大體量、多業(yè)態(tài)、高端化發(fā)展。力爭3年內(nèi)4A級景區(qū)數(shù)量達(dá)到4家，并積極爭創(chuàng)5A級景區(qū)，提高旅游核心吸引力；促進(jìn)旅行社做大做強(qiáng)，引進(jìn)國內(nèi)知名旅行社，形成競爭機(jī)制，力爭在3～5年內(nèi)，3A級旅行社達(dá)到4家，并實現(xiàn)全省五十強(qiáng)、市十強(qiáng)的突破；制定旅游飯店發(fā)展計劃，加強(qiáng)旅游星級飯店餐館管理，推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)入星級行列，用2年時間，使星級飯店數(shù)量達(dá)到10家，其中三星級以上飯店達(dá)到6家；提高旅游企業(yè)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)有上進(jìn)心的旅游企業(yè)家和有責(zé)任心的旅游企業(yè)，使每個旅游企業(yè)都有自己的核心企業(yè)文化和形象標(biāo)簽。
（六）強(qiáng)化旅游宣傳促銷。著眼大品牌、大市場，開展大宣傳、大促銷，建立“政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)盟、上下聯(lián)動”的宣傳促銷機(jī)制，全力建設(shè)區(qū)域旅游目的地。制定年度宣傳促銷方案，有針對性地開展市場宣傳促銷，增強(qiáng)市場投放時效性；加大旅游合作交流，積極參加國際（內(nèi)）旅游交易會和區(qū)域旅游交易會，每年保證至少兩次組團(tuán)參加大型旅游交易會，展示旅游形象；將城市形象推廣和旅游形象推廣結(jié)合起來，完善宣傳手段，擴(kuò)大覆蓋面，依托省級以上廣播電視、報刊和知名網(wǎng)站，有計劃地宣傳旅游整體形象，市級主要新聞媒體要把旅游作為重要宣傳內(nèi)容之一，開設(shè)旅游專版或?qū)?，免費(fèi)公益性旅游廣告，增大宣傳報道量；充分發(fā)揮旅行社橋梁紐帶作用，瞄準(zhǔn)城市群等客源市場開展大規(guī)模抱團(tuán)促銷，采取獎勵政策，激勵本地旅行社開展地接業(yè)務(wù)，邀請省內(nèi)外旅行社來我市考察旅游產(chǎn)品，吸引外地旅行社輸送游客，用3年時間使旅游市場半徑擴(kuò)大至300公里，1～2家景區(qū)（酒店）成為常規(guī)旅游消費(fèi)節(jié)點，進(jìn)入全省主流旅游線路；積極開發(fā)周邊旅游市場，在交通主干線、車站、城市出入口等公共場所，大密度設(shè)置旅游大型公益廣告，營造氛圍，刺激出游意愿，形成固定旅游客源群；優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)休閑商務(wù)旅游產(chǎn)品，提高旅游吸引力和附加值，將節(jié)慶、采摘、文體等活動融入旅游經(jīng)營鏈條，面向不同游客開發(fā)風(fēng)格迥異的特色旅游產(chǎn)品，提供差異化旅游產(chǎn)品服務(wù)，推出“泉水印象”、“文化長廊”、“李清照故里行”、“東進(jìn)看美景”等一日游精品旅游線路，推出不同組合的景區(qū)聯(lián)票，為旅行商經(jīng)營提供更大的市場平臺；探索旅游一卡通整合和發(fā)行模式，體現(xiàn)便民原則，降低出游成本，激活本地旅游市場，促進(jìn)旅游資源的有序利用，提高旅游企業(yè)經(jīng)營效益。
（七）切實提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，加大人性化服務(wù)，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，提高旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等工作標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量；重視旅游培訓(xùn)，依托旅游職業(yè)學(xué)院開展旅游專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，夯實旅游服務(wù)基礎(chǔ)；開展旅游細(xì)微服務(wù)和文明旅游創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明旅游，打造人民群眾更加滿意的現(xiàn)代旅游服務(wù)品牌。
四、保障措施
（一）加大旅游投入。確保旅游規(guī)劃和宣傳促銷投入，每年列支專項宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，并實現(xiàn)每年遞增；景區(qū)創(chuàng)建為3A、4A、5A級的，市政府一次性分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元，創(chuàng)建旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村、工農(nóng)業(yè)旅游示范點的，市政府一次性分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元；旅行社創(chuàng)建為3A級的，市政府一次性獎勵3萬元；飯店通過改造升級被評定為三星、四星、五星級的，市政府一次性分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元。被評定三星級、四星級、五星級餐館的，分別獎勵2萬元、3萬元、5萬元；對景區(qū)門票收入在500萬元以上的企業(yè)，獎勵該企業(yè)5萬元，并獎勵負(fù)責(zé)人1萬元，對景區(qū)門票收入在1000萬元以上的企業(yè)，獎勵該企業(yè)10萬元，并獎勵負(fù)責(zé)人2萬元；對地方稅收貢獻(xiàn)超過100萬元的旅游企業(yè)，視情況給予獎勵；對向我市每年輸送游客5000人以上的外地旅行社，年終一次性獎勵1萬元，超過10000人，年終一次性獎勵3萬元；投資建設(shè)旅游景區(qū)會議會展設(shè)施的，在政策上實施傾斜，并視投資額給予獎勵；引進(jìn)國內(nèi)外和區(qū)域性會議會展活動，視引進(jìn)規(guī)模給予獎勵。
（二）加強(qiáng)對發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)組織實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的旅游工作辦公室，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游項目的調(diào)度、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計、旅游項目招商和制定實施本區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要有專人負(fù)責(zé)旅游工作，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成合力，結(jié)合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。
奮斗目標(biāo)是：全省接待國內(nèi)游客3.3億人次，接待入境游客350萬人次，分別同比增長15%和15%；旅游總收入2900億元，同比增長19%。
一、立足全局，培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
（一）積極融入全省發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，爭取省委、省政府上半年召開全省旅游發(fā)展大會，爭取省人大支持下半年完成《山東省旅游條例》修訂工作，從立法和政策層面確立旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位。借助黃河三角洲開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略，將旅游業(yè)融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點支持黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城聯(lián)合創(chuàng)建國家5a級旅游景區(qū)，創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。以打造溫帶濱海旅游連綿帶為目標(biāo)，全面實施《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃》，重點開發(fā)濱海度假酒店集群，力爭年內(nèi)開工一到兩個重點項目。爭取國家有關(guān)部委支持，選擇一處較大島嶼或宜于封閉的半島，爭取享受國家支持海南國際旅游島的有關(guān)政策。利用國家準(zhǔn)許外國籍郵輪在華多點?？空撸涌彀雿u郵輪碼頭建設(shè)，著力構(gòu)建青島、煙臺、威海三大停靠港，逐步將青島港打造成郵輪母港。
（二）高質(zhì)量推進(jìn)重點旅游項目建設(shè)。始終把旅游大項目建設(shè)作為旅游發(fā)展的重點。三季度召開第三次全省重點旅游項目建設(shè)現(xiàn)場會，重點推動改造提升一批傳統(tǒng)重點旅游項目，規(guī)劃建設(shè)一批休閑度假高端旅游項目，培育一批鄉(xiāng)村旅游項目，力爭全年新增4a級以上旅游景區(qū)15個，完成旅游投資1000億元。推動泰山、“三孔”、蓬萊閣、劉公島、嶗山、南山等著名景區(qū)，配套開發(fā)演藝、餐飲、住宿、購物項目，延長游客滯留時間。抓住國家扶持紅色旅游項目建設(shè)機(jī)遇，加快發(fā)展以沂蒙老區(qū)為中心的紅色旅游。加大旅游對外開放招商引資力度，推出一批市場潛力大的重點項目和創(chuàng)意，參加國際性、區(qū)域性重大經(jīng)貿(mào)、旅游招商活動。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韓國舉辦的大型招商會簽約旅游項目的跟蹤落實。發(fā)揮《全省重點旅游項目進(jìn)度數(shù)據(jù)庫》的作用，對在建、擬建、簽約重點旅游項目進(jìn)展情況實行月調(diào)度和動態(tài)管理。進(jìn)一步開放規(guī)劃設(shè)計市場，引進(jìn)國外著名旅游規(guī)劃咨詢公司進(jìn)入山東旅游規(guī)劃市場，與國內(nèi)、省內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計公司共同參與重大旅游項目和重要旅游城市、跨區(qū)域旅游規(guī)劃的編制工作。建立省重大旅游項目專家評審制度。與省相關(guān)部門合作，研究制訂《新文化旅游遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)重點旅游項目強(qiáng)化文化支撐，精細(xì)施工，高效管理，培育“遺產(chǎn)型”旅游項目。
（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極參與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，著力將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的精品培育成旅游產(chǎn)品。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，共同開發(fā)產(chǎn)品、培育市場、完善保障機(jī)制，引導(dǎo)旅游消費(fèi)。圍繞推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，加強(qiáng)與文化部門合作，探索建立部門合作機(jī)制，共同研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文化旅游一體化發(fā)展的意見》，培育文化節(jié)慶、旅游演藝以及非物質(zhì)文化旅游產(chǎn)品，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
（四）充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用。繼續(xù)實施旅游大企業(yè)培育工程，全省重點培育10個左右的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。選擇一批規(guī)模實力較大的旅游企業(yè)集團(tuán)，如山東銀座旅游集團(tuán)、煙臺南山旅游集團(tuán)、青島城投旅游集團(tuán)、山東藍(lán)海酒店集團(tuán)等，支持其開展跨地區(qū)、跨行業(yè)戰(zhàn)略重組。支持山東黃金集團(tuán)、魯信集團(tuán)、青啤集團(tuán)、煙臺張裕集團(tuán)、濰坊景芝酒業(yè)集團(tuán)、德州皇明集團(tuán)等，將旅游板塊做大做強(qiáng)。支持魯商集團(tuán)利用其商業(yè)網(wǎng)點和銷售平臺，進(jìn)行食、住、游、購、娛旅游要素一體化開發(fā)試點。打破部門、行業(yè)、所有制界限，整合資源，組建一批以旅游為主業(yè)的綜合性旅游大企業(yè)集團(tuán)。
二、全面提升服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)人民群眾更加滿意的產(chǎn)業(yè)
（五）推動各級旅游目的地服務(wù)體系升級。以“五級聯(lián)動創(chuàng)優(yōu)工程”為抓手，一是在縣級以下重點完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，利用中央和省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大機(jī)遇，加強(qiáng)旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系建設(shè)，全面提升縣域旅游服務(wù)功能；引導(dǎo)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村突出生態(tài)、鄉(xiāng)村、民俗特色，完善旅游要素，提高接待服務(wù)質(zhì)量，力爭全年新增3—5個旅游強(qiáng)縣、30個旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個旅游特色村。二是對照優(yōu)秀旅游城市評選條件，指導(dǎo)全省35個優(yōu)秀旅游城市嚴(yán)格按照國家優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)修訂城市旅游規(guī)劃，重點加強(qiáng)城市旅游集散、咨詢、救援、自駕車營地體系，城市特色街區(qū)、城市美化亮化和夜生活設(shè)施建設(shè)，著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉(zhuǎn)變。三是引導(dǎo)濟(jì)南、青島、煙臺、威海、泰安、濟(jì)寧曲阜全省首批6個優(yōu)秀旅游城市，學(xué)習(xí)借鑒杭州、大連、成都創(chuàng)建最佳旅游城市試點市的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、文化景觀以及城市發(fā)展水平，高水平規(guī)劃籌劃，開展最佳旅游目的地創(chuàng)建工作。重點培育在國內(nèi)外有特色、有競爭力的項目，加強(qiáng)對唯一性、代表性文化資源的保護(hù)，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和多語種的旅游服務(wù)體系，提高游客和市民的滿意度。下半年，省旅游局組織國內(nèi)外專家對啟動創(chuàng)“最佳”的城市進(jìn)行評估檢查，擇優(yōu)向國家旅游局推薦，打造二至三個國際知名的最佳旅游目的地城市。 (1) 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點
2011年工作總結(jié)及2011年工作規(guī)劃
縣地方稅務(wù)局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
水管所年終工作總結(jié)
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（六）開展“旅游質(zhì)量提升年”活動。將2011年確定為“好客山東旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”，出臺《好客山東旅游服務(wù)質(zhì)量提升年實施方案》認(rèn)真組織實施。加快旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成一整套涵蓋旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、旅游接待服務(wù)、旅游安全管理的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。深入宣傳推廣《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，在全省服務(wù)業(yè)行業(yè)組織開展“好客山東”服務(wù)競賽活動，評選出“好客服務(wù)”100名金質(zhì)獎、1000名銀質(zhì)獎、10000名銅質(zhì)獎，營造人人代表“好客山東”、處處體現(xiàn)“好客山東”的社會氛圍，履行“好客山東”的莊嚴(yán)承諾。把《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》落實情況納入對優(yōu)秀旅游目的地、省級旅游強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村，以及星級飯店、a級景區(qū)、a級旅行社的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)核、暗訪內(nèi)容。以貫徹《旅行社條例》和《實施細(xì)則》為契機(jī)，加大對旅行社的管理，嚴(yán)肅查處超范圍經(jīng)營、虛假廣告等違法違規(guī)行為，運(yùn)用市場機(jī)制和必要的行政手段，建立扶強(qiáng)扶優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的旅行社管理機(jī)制。嚴(yán)格對外省旅行社駐魯辦事處管理，規(guī)范市場行為。全面加強(qiáng)旅游誠信建設(shè)，開展誠信示范單位創(chuàng)建活動。健全完善旅游目的地環(huán)境評價體系，組織開展游客滿意度測評，定期《山東省旅游質(zhì)量公報》。
（七）加強(qiáng)旅游信息服務(wù)體系建設(shè)。正式啟用旅游衛(wèi)星帳戶統(tǒng)計體系，建立山東旅游資源數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮信息化在提升服務(wù)質(zhì)量中的重要作用，加快旅游數(shù)字化平臺建設(shè)，形成覆蓋全省各級旅游管理機(jī)構(gòu)、各旅游企業(yè)的省級目的地數(shù)字旅游服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善“12301”旅游服務(wù)熱線功能，暢通投訴渠道。加快推進(jìn)旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店的數(shù)字化建設(shè)，全省4a級以上旅游景區(qū)、4星級以上旅游飯店以及3a級以上旅行社要逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理。在開展試點的基礎(chǔ)上，推廣旅游品質(zhì)保障系統(tǒng)。整合各類旅游“一卡通”，推廣使用“好客山東旅游卡”，完善提升功能，形成全省統(tǒng)一，集旅游咨詢、城市交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂于一身的便民利民惠民“旅游一卡通”。
（八）認(rèn)真落實全國旅游減排規(guī)劃。按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，廣泛引入低碳發(fā)展模式，鼓勵支持各類旅游企業(yè)廣泛利用新能源、新材料和節(jié)能、節(jié)水、減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造。突出抓好旅游飯店、旅游景區(qū)的節(jié)能減排。爭取國家旅游局支持，依托德州皇明集團(tuán)太陽谷微排國際酒店制訂國家星級旅游飯店節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，力爭全省旅游飯店、旅游景區(qū)節(jié)水節(jié)電量每年同比下降5%，提前一年實現(xiàn)國務(wù)院提出的星級飯店、a級景區(qū)用水用電量降低20%的目標(biāo)。大力倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客文明旅游，理性消費(fèi)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。
三、轉(zhuǎn)變市場營銷方式，培育旅游消費(fèi)熱點
（九）將“聯(lián)合推介、捆綁營銷”的重點由推介形象為主向推介形象、營銷產(chǎn)品并重轉(zhuǎn)變。圍繞打造“好客山東”旅游產(chǎn)品品牌體系，強(qiáng)化全行業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷意識，區(qū)分不同市場需求，加大產(chǎn)品開發(fā)營銷力度，增強(qiáng)市場競爭力。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、涉旅企業(yè)參與的原則，形成產(chǎn)品開發(fā)營銷的工作機(jī)制和政策引導(dǎo)機(jī)制，加快實現(xiàn)從以資源換市場向資源換市場、市場換市場“雙輪驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，即依托9400萬人口龐大的省內(nèi)旅游市場，與友好城市、主要客源地、區(qū)域旅游合作伙伴等建立市場互換機(jī)制，互為客源、互為市場、互利共贏。各市要重點面向國內(nèi)市場，通過區(qū)域旅游合作，推出地方特色鮮明的區(qū)域性旅游產(chǎn)品。省旅游局重點與港中旅、中青旅、上海春秋國旅、康輝國旅、攜程等戰(zhàn)略合作單位以及境外大旅行商合作，面向日韓、俄羅斯、東南亞、港澳臺等主要入境旅游市場，組織引導(dǎo)旅游企業(yè)開發(fā)推出一批歷史文化、濱海度假旅游產(chǎn)品。與北京、上海、廣州等歐美遠(yuǎn)程游客中轉(zhuǎn)站城市合作，推出一批對接連線的旅游產(chǎn)品，間接吸引歐美遠(yuǎn)程游客。全省重點培育“觀世博、游山東”和“好客山東賀年會”兩大產(chǎn)品?！坝^世博、游山東”要以“唱響好客山東、喜迎世博賓朋”為主題，以文化旅游和濱海生態(tài)旅游為重點，整合全省重點旅游景區(qū)、重大旅游節(jié)慶活動以及魯菜資源，擴(kuò)大影響面，增強(qiáng)吸引力。在辦好首屆“賀年會”的基礎(chǔ)上，7月份啟動“賀年會”籌備工作，提前動手，創(chuàng)新策劃，豐富內(nèi)容，科學(xué)安排，辦一屆高水平的“賀年會”。
（十）將市場開發(fā)與培育旅游消費(fèi)結(jié)合起來，促進(jìn)國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對發(fā)展旅游消費(fèi)重大意義的宣傳，進(jìn)一步提高各級各部門對發(fā)展旅游消費(fèi)重要性的認(rèn)識。繼續(xù)組織開展“山東人游山東”活動，與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、教育等部門合作，推動開展職工帶薪休假旅游、修學(xué)旅游、老年旅游以及家庭旅游。與省郵政公司合作，實施“旅游下鄉(xiāng)工程”，發(fā)揮城市帶動農(nóng)村、旅游帶動農(nóng)業(yè)的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游市場的互動。出臺《山東省全民旅游休閑綱要》，進(jìn)一步完善旅游惠民措施，擴(kuò)大出游規(guī)模，提高出游率，培育城鄉(xiāng)居民新的生活方式。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，開展“全國百城游山東”活動，重點開發(fā)環(huán)渤海、長三角市場，拓展珠三角、中原、東北、西北市場。把旅游商品、旅游紀(jì)念品開發(fā)作為擴(kuò)大旅游消費(fèi)新的增長點，培育一批山東著名旅游商品、旅游紀(jì)念品品牌，創(chuàng)建旅游商品營銷聯(lián)盟，推進(jìn)聯(lián)銷經(jīng)營。緊緊抓住世界經(jīng)濟(jì)普遍回暖、入境旅游市場日趨活躍的機(jī)遇，大力開發(fā)入境旅游市場。對日韓、港澳臺、東南亞等近距離入境旅游市場，實行“以出境游促入境游”，建立客源互動機(jī)制，促進(jìn)主要入境旅游市場實現(xiàn)較快增長。進(jìn)一步完善入境旅游獎勵政策，調(diào)動旅游部門、旅游企業(yè)開發(fā)入境旅游市場的積極性。將出境旅游納入統(tǒng)計考核指標(biāo)。 [2] 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點
2011年工作總結(jié)及2011年工作規(guī)劃
縣地方稅務(wù)局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
水管所年終工作總結(jié)
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（十一）創(chuàng)新魯菜，發(fā)展文化主題酒店，培植旅游消費(fèi)新的熱點。以“賀年會”為平臺，實施魯菜振興規(guī)劃，擴(kuò)大魯菜知名度和影響力，提高餐飲在旅游要素構(gòu)成中的市場份額。爭取以省政府名義出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)魯菜創(chuàng)新發(fā)展的意見》，重點支持魯菜創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。按照養(yǎng)生、綠色的原則，加快魯菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在星級飯店、旅游餐館，以及納入“魯菜館”管理的社會餐館等，全面推廣魯菜，支持涉旅飯店、餐館等培育1—2個特色魯菜菜品。著力培育以魯菜為主體的“賀年宴”品牌，將“賀年宴”打造成弘揚(yáng)魯菜文化、培育創(chuàng)新型魯菜人才的重要平臺。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名飯店品牌，支持鼓勵發(fā)展形象鮮明、有齊魯文化特色的主題文化酒店。將“山東客?！贝蛟斐蓢鴥?nèi)外知名的文化主題酒店。
四、加強(qiáng)旅游人才隊伍和旅游部門建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供重要保障
（十二）全面推進(jìn)職業(yè)化導(dǎo)游團(tuán)隊建設(shè)。嚴(yán)格職業(yè)化導(dǎo)游團(tuán)隊的準(zhǔn)入。對職業(yè)化導(dǎo)游團(tuán)隊導(dǎo)游實行分級管理，推薦一批高素質(zhì)的職業(yè)化導(dǎo)游，參加接待國家級、省級、市級不同層次的重大政務(wù)接待活動。對在崗并經(jīng)過考核合格的職業(yè)化導(dǎo)游員給予一定的政府津貼，并享受不同的出國考察、獎勵、免費(fèi)培訓(xùn)政策。實行動態(tài)化管理，對不符合職業(yè)化導(dǎo)游團(tuán)隊條件的導(dǎo)游實行退出機(jī)制。支持泰山、三孔、蓬萊閣等著名景區(qū)開展聘請退休老教師、老專家等從事高層次導(dǎo)游服務(wù)工作試點。
（十三）加大旅游人才選拔培訓(xùn)力度。組織魯菜研究所、山東旅游項目策劃中心面向全國公開招聘高管人才。上半年省市旅游部門、旅游企業(yè)聯(lián)合，舉辦大型山東旅游人才招聘會，聚合各類人才參與我省旅游建設(shè)。以服務(wù)全省旅游發(fā)展為基點，充分發(fā)揮山東旅游職業(yè)教育集團(tuán)在旅游培訓(xùn)、旅游教育和旅游研究方面的重要作用，把山東旅游職業(yè)教育集團(tuán)培育成全省旅游人才培訓(xùn)的主渠道。鼓勵和組織有關(guān)高校與專家開展山東旅游的重大課題研究。支持省內(nèi)高校重點旅游學(xué)科建設(shè)。進(jìn)一步健全省、市、縣、旅游企業(yè)四級培訓(xùn)體系，加大對旅游培訓(xùn)的投入，提高培訓(xùn)層次和質(zhì)量。
（十四）加強(qiáng)旅游部門執(zhí)政能力建設(shè)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動市縣旅游部門加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)造性地落實“三定方案”，全面提高旅游執(zhí)政能力和工作水平。加強(qiáng)旅游創(chuàng)新能力建設(shè)，充分發(fā)揮省旅游專家委員會在旅游創(chuàng)意、項目策劃、產(chǎn)品營銷等方面的作用。繼續(xù)舉辦“旅游創(chuàng)新獎”，用好“旅游局長博客群”，廣泛吸納網(wǎng)友的意見建議。大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，建立常態(tài)化的干部選拔任用機(jī)制，激發(fā)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，更加重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化調(diào)查研究，狠抓工作落實。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級旅游部門要結(jié)合“文明機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作，大力弘揚(yáng)“熱情好客、認(rèn)真辦事、創(chuàng)新務(wù)實、勇于奉獻(xiàn)”精神，培育“好客山東”機(jī)關(guān)文化，率先成為“好客山東”的踐行者。
3 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點
2011年工作總結(jié)及2011年工作規(guī)劃
縣地方稅務(wù)局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
一、農(nóng)業(yè)資源及利用現(xiàn)狀
113個自然村，可以分為3種情況：城中村，既19個轉(zhuǎn)城村，約占全區(qū)總村數(shù)的16.8%；近郊村，約占全區(qū)總村數(shù)的22%；余下的是遠(yuǎn)郊村，全區(qū)80%的耕地面積分布在遠(yuǎn)郊村，全區(qū)實際有耕地的村只有79個，人均耕地0.7畝。
（一）地貌類型。海港區(qū)總的地勢是北高南低，呈階梯狀分布，地形較為復(fù)雜，由北向南依次為山地、丘陵、山麓平原和濱海平原。
低山面積1，083.6公頃，分布在北港鎮(zhèn)偏北部；中山149.6公頃，主要分布在北港鎮(zhèn)的北部劉家河、閆莊、尹家溝、木砟峪一帶。
丘陵面積5，730公頃，分布在西港鎮(zhèn)、海陽鎮(zhèn)、北部工業(yè)區(qū)、北港鎮(zhèn)攔馬莊周圍。
山麓平原面積2，093.2公頃，分布在西港鎮(zhèn)、海陽鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)的南部、東港鎮(zhèn)、臨港物流，是主要農(nóng)耕區(qū)。
濱海平原200公頃，分布在西港鎮(zhèn)歸提寨南部。
（二）土壤類型及等級分類。土壤類型主要是棕壤、潮土地和鹽地。棕壤主要分布在北部地區(qū)，是本區(qū)最大的土類，是林、果、糧的生產(chǎn)地；南部潮土地，土地表層質(zhì)地適中，土體構(gòu)型良好，地勢較為平坦，土壤較為肥沃，水量表層質(zhì)地適中，適于發(fā)展蔬菜；沙質(zhì)潮土可以發(fā)展花生；低洼鹽堿火沙地適合種植水稻。
本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的土壤養(yǎng)分屬于中等，按全國土壤資料評價分級標(biāo)準(zhǔn)，近93%的耕地屬三級以上水平，這就為作物高產(chǎn)提供了營養(yǎng)條件。（表1）
1、海港區(qū)十年七旱一澇，水源缺乏，熱量中下，一年兩熟困難，因此不具備一級土地資源。
2、二等地，土壤良好，水熱一般，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)包括輕壤質(zhì)體、底粘潮土、輕壤質(zhì)潮土和潮棕壤，基本上不存在障礙因素，環(huán)境條件存在一定限制，表現(xiàn)為水源不能確保，地下水已超采，熱量中下等，一年一熟或兩年三熟，適宜種植糧、菜。
（1）好澆型，平原地形，表土壤質(zhì)，井渠澆灌，產(chǎn)量上等，571.3公頃，占耕地面積的11.4%，主要分布在東港鎮(zhèn)、海陽鎮(zhèn)的青石山、北港鎮(zhèn)鎮(zhèn)南部、北部工業(yè)區(qū)及臨港物流。
（2）能澆型，丘陵末端，表土壤質(zhì)，井渠能澆，產(chǎn)量上等。1，607.4公頃，占耕地面積的32.1%，主要分布在西港鎮(zhèn)、海陽鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)、臨港物流、北部工業(yè)區(qū)。
3、三等地，土壤缺陷較小，生產(chǎn)條件較好，生產(chǎn)水平較高，包括中壤或砂質(zhì)潮土、鹽化超圖雷和層厚的棕壤，存在較小的障礙因素，如土質(zhì)偏粘沙，輕度鹽化，輕度侵蝕，水源短缺，有旱澇威脅。一年一熟。
（1）偏粘型，平原地形，表土中壤，井渠能澆，產(chǎn)量中上。417.2公頃，占耕地面積的8.3%，東港鎮(zhèn)的黃南、黃北、中心莊、海陽鎮(zhèn)的鯉泮莊、青石山、西王嶺、北港鎮(zhèn)的中南部、臨港物流的東付店、崔莊，適宜種植水稻。
（2）偏沙型，平原地形，表土沙壤，井渠能澆，產(chǎn)量中上。687.4公頃，占耕地面積的13.7%，主要分布在海陽鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)大部分地區(qū)、臨港的東、西付店、小張莊，適宜種植菜、油。
（3）輕鹽型，平原地形，表土壤質(zhì)，輕度鹽化，井渠能澆，產(chǎn)量中上。149.1公頃，占耕地面積的3%，主要分布在東港鎮(zhèn)南部、西港鎮(zhèn)的歸提寨、南大寺南部，適宜種植水稻。
（4）輕蝕缺水型，丘陵地形，侵蝕較輕，水源困難，產(chǎn)量中上。1，183.3公頃，占耕地面積的23.6%，主要分布在西港鎮(zhèn)、海陽鎮(zhèn)的栗園、鯉泮莊、小萎、溫家洼、臨港物流的大高莊，適宜種植旱糧。
4、四等地，障礙因素較大，對農(nóng)業(yè)有很大限制，生產(chǎn)水平中等，包括輕壤質(zhì)底砂底卵石腰沙體潮土，中、薄層棕壤，且雜卵石，土壤沙質(zhì)，土層淺薄，生產(chǎn)條件一般。255.9公頃，占耕地面積的5.1%，適宜種植水稻、林、果、油。
5、五等地，障礙因素嚴(yán)重，生產(chǎn)低而不穩(wěn)，不適于農(nóng)業(yè)，主要用于林業(yè)。主要是薄層多礫石棕壤。障礙因素主要是水土流失，所處地勢較高，坡度大于15°，土壤片狀侵蝕或溝蝕，土層較薄，礫石較多，94.7公頃，占耕地面積的1.89%，適宜栽種林、草。
6、六等地，障礙因素惡化，生產(chǎn)條件惡劣，主要為沙荒林地，不能耕種，質(zhì)地過沙，漏水漏肥，風(fēng)沙為患。41.6公頃，占耕地面積的0.8%，適宜栽種林木，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。
（三）土地利用狀況。年末實有耕地5，008公頃，其中水田196.6公頃，占耕地的3.9%；水澆地848.5公頃，占耕地的17%；望天田3，704.7公頃，占耕地的74%；旱地258.3公頃，占耕地的5.1%。農(nóng)作物總播種面積3，935.5公頃，其中糧食作物2，688.4公頃，占農(nóng)作物總播種面積的68.3%；蔬菜540.7公頃，占13.7%；瓜果類40.3公頃，占1%。
（四）水產(chǎn)資源。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積137.1公頃，全部為內(nèi)陸水域養(yǎng)殖。其中坑塘養(yǎng)殖面積124.3公頃，占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的90.3%，分布在東港鎮(zhèn)各村、西港鎮(zhèn)公富莊、海陽鎮(zhèn)鯉畔莊、北港鎮(zhèn)攔馬樁、北部工業(yè)區(qū)的石山、小高莊；河溝養(yǎng)殖面積4.7公頃，占3.4%，分布在西港鎮(zhèn)公富莊村；水庫養(yǎng)殖面積8.7公頃，占6.3%，分布在西港鎮(zhèn)公富莊村海陽鎮(zhèn)青石山、新周莊、北港鎮(zhèn)牙子山及臨港物流的小張莊村。
（五）水利設(shè)施。根據(jù)2005年水務(wù)局掌握的數(shù)據(jù)顯示，海港區(qū)有小（二）型水庫20座，塘壩53座，總庫容556.82萬立方米，興利庫容405.82萬立方米，主要靠攔蓄地表徑流調(diào)蓄洪水，解決農(nóng)田灌溉和人畜飲水。原有的石河西干渠已停止使用，各水庫的灌溉渠道多數(shù)年久失修，渠系灌溉工程已基本停用。防洪、抗旱、排澇工程主要有大樂安水庫防洪除險加固工程等、大馬坊河道應(yīng)急度汛工程、海陽抗旱應(yīng)急工程、慕義寨低洼地排澇工程等。有節(jié)水灌溉工程8項11處，面積626公頃。有機(jī)電井571眼，截潛流工程8處，大口井36眼。蓄水閘7座。
本區(qū)水資源緊缺，50%保證率年缺水率26.6%；75%保證率年缺水率45.61%；95%保證率年缺水率62.65%。地上水和地下水均不太豐富，地下水位低，難以利用，需要大力加強(qiáng)水利建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。
二、農(nóng)業(yè)資源利用中存在的問題
（一）耕地數(shù)量和質(zhì)量總體呈下降趨勢
1、人多地少，人地矛盾日益突出。人均占有耕地低于國家規(guī)定的人均1.1畝的最低標(biāo)準(zhǔn)，人地矛盾十分突出。
2、城市規(guī)模發(fā)展過快，部分用地有浪費(fèi)現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市外延發(fā)展較快，建設(shè)用地供應(yīng)以增量為主。一些地方寧可新占耕地，忽略了改造舊城區(qū)和內(nèi)涵挖潛，從而造成土地的浪費(fèi)。
3、農(nóng)村居民點侵占耕地現(xiàn)象。農(nóng)民富裕后，興起了建房熱潮，全區(qū)農(nóng)村居民點用地增長很快，而且多占用質(zhì)量較好的耕地。近年來通過空心村治理，利用廢舊宅基、坑溝、舊校址、閑散地等解決了一部分用地需求，但人均用地指標(biāo)仍然超過國家允許的標(biāo)準(zhǔn)。
4、土地貧瘠，自然災(zāi)害多。本區(qū)土壤以棕壤為主，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，旱地占全區(qū)耕地總量的79.9%，灌溉設(shè)施不配套。受季風(fēng)氣候的影響，降水的時空分布不平衡往往形成各種自然災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。
5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到土地制約。土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，隨著城市的擴(kuò)展及農(nóng)村建房、企業(yè)占地等，占用了大量耕地，耕地面積呈逐年減少的趨勢，耕地后備資源少，增長的潛力小，土地是不可再生資源。經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、林業(yè)及民營企業(yè)的發(fā)展，都面臨土地制約因素。耕地較分散，主導(dǎo)產(chǎn)品無法形成規(guī)模。農(nóng)業(yè)土地利用只能在深度開發(fā)上做文章，沒有外延擴(kuò)展的可能。
（二）水資源不足與農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。局部地區(qū)水資源不足，如北部山丘區(qū)，水庫標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且?guī)靺^(qū)滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重等，淺層地下水有污染現(xiàn)象，深層地下水開采量已接近限量的上限。農(nóng)業(yè)利用降水量占降水總量的百分比很小，基本上是微乎其微，靠天吃飯。
水資源的浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重。由于干旱天氣偏多，大量開采地下水，造成了地下水位下降，而目前農(nóng)業(yè)用水仍沒有擺脫大水漫灌的方式，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。采用的節(jié)水措施主要是地下管道輸水，噴灌、滴灌雖節(jié)水效果較好，但由于投資較大，采用者較少。如何節(jié)約水資源，減少用水浪費(fèi)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是急需解決的現(xiàn)實問題。
（三）資源的不合理開發(fā)破壞了生態(tài)環(huán)境
1、為了眼前利益，砍伐林木，造成水土流失。主要體現(xiàn)在土層越?jīng)_越薄，破壞了土壤的生產(chǎn)能力，惡化了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致了水災(zāi)、旱災(zāi)的頻繁發(fā)生，危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和山丘區(qū)的人民生活。
2、在海洋捕撈中，一味增船增網(wǎng)，掠奪性采捕，忽視資源再生能力，導(dǎo)致近海資源減少，部分魚種甚至瀕臨滅絕。
3、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活垃圾等也在污染著生態(tài)環(huán)境。工業(yè)廢水的大量排放，污染了部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水，也危害了海淡水養(yǎng)殖；近海水域受石油、工業(yè)排污的影響，惡化了海洋生物資源的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致資源量下降；大量農(nóng)藥、化肥在生產(chǎn)中使用，危害了水土環(huán)境，解決生態(tài)環(huán)境惡化，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)體系是一項長期而艱巨的任務(wù)。城市的建筑垃圾、生活垃圾排放到周遍農(nóng)村，危害到農(nóng)村的生產(chǎn)生活。
隨著工業(yè)廢水、農(nóng)村生活污水、垃圾的大量排放，以及化肥、農(nóng)藥的大量使用，我區(qū)地表水和地下水受到嚴(yán)重污染，最常見的水污染是有機(jī)物、重金屬污染以及這些污染共存的復(fù)合物污染，土壤中農(nóng)藥殘留量大，嚴(yán)重影響人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。海港鎮(zhèn)和海陽鎮(zhèn)共有12個村莊0.9515萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的10.23%的人口長期引用此水。水源的污染嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】?，惡化了生態(tài)環(huán)境。
4、水土流失現(xiàn)象。開發(fā)建設(shè)過程中破壞植被及土地資源的不合理使用，使土層越?jīng)_越薄，破壞了土壤的生產(chǎn)能力，惡化了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致了水災(zāi)、旱災(zāi)的頻繁發(fā)生，危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和山丘區(qū)的人民生活。
（四）勞動者素質(zhì)偏低
1、文化素質(zhì)低，缺乏勞動技能。農(nóng)村人口受教育程度與城鎮(zhèn)相比差距非常明顯，文化程度小學(xué)以下的勞力占28.7%，初中文化程度的勞力占到49.5%，高中及以上的勞力僅占21.8%。因文化素質(zhì)低，多數(shù)農(nóng)戶仍沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植方式，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)含量低。勞動力文化程度與從事什么行業(yè)有很大聯(lián)系，文化素質(zhì)低，從事勞動強(qiáng)度大，相對收入低的行業(yè)。勞動力素質(zhì)、技能低，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，而且從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來越窄。市場經(jīng)濟(jì)告訴我們，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)間的競爭，歸根到底是科學(xué)技術(shù)的競爭，誰擁有高新技術(shù)，誰就能使同類產(chǎn)品占有競爭優(yōu)勢。
2、安于現(xiàn)狀，觀念相對落后，缺乏創(chuàng)新思想。盡管現(xiàn)在農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大變化，但安于現(xiàn)狀，守攤吃飯，怕?lián)L(fēng)險，瞻前顧后，優(yōu)柔寡斷，怕改變現(xiàn)有的生活習(xí)慣，跟著大家走，看別人種桃樹掙錢，一窩蜂的去種，結(jié)果價一跌再跌，一年到頭掙不了幾個錢。也有人不敢嘗試新事物，接受新觀念，只能照著老路走，有“小富即安”的思想?！皹浯笳酗L(fēng)”的思想不同程度的存在，缺乏做大做強(qiáng)、規(guī)模發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的膽識和魄力。
（五）勞動力市場和社會勞動保障體系還需健全。把農(nóng)民推向市場，提高農(nóng)民就業(yè)率，需要社會各界的幫扶、引導(dǎo)，全方位的服務(wù)。近幾年，農(nóng)村社會化服務(wù)取得了一定成績，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些農(nóng)村剩余勞動力迫切需要轉(zhuǎn)移，想要走出去掙錢，但受到很多因素的限制。雖然現(xiàn)在一直在宣傳提高農(nóng)民工待遇，政府也做了大量工作，但在郊區(qū)農(nóng)村，還存在勞動力勞動強(qiáng)度偏高，工資偏低，有的農(nóng)民工仍然拿不到工資，勞動時間任意延長的現(xiàn)象，而且有些勞動存在一定危險，卻沒有上保險，更不用說用工單位為職工上養(yǎng)老保險了。就業(yè)渠道不暢，信息不靈，使準(zhǔn)備出去務(wù)工的農(nóng)民感到很茫然，很無奈。
三、因地制宜，分區(qū)發(fā)展
根據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件和社會條件的相對一致性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)特征和發(fā)展方向的相對一致性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在問題和解決途徑的相對一致性、基本保持鎮(zhèn)村行政區(qū)劃的相對完整性等功能分區(qū)原則，將海港區(qū)劃分為三個區(qū)：南部濱海平原城市區(qū)，中、東部城郊工業(yè)區(qū)，西、北部丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)。
（一）南部濱海平原城市區(qū)。本區(qū)包括海港鎮(zhèn)網(wǎng)匠莊、王莊等19個村，西港鎮(zhèn)東白塔嶺、前道西、山東堡3個村和北部工業(yè)區(qū)四合莊村，共23個村，總?cè)丝?5，155人，土地面積264.9公頃。這些村已融入城市之中，基本沒有耕地，發(fā)展重點應(yīng)放在城市化建設(shè)上，圍繞城市規(guī)劃，發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)和城市旅游業(yè)。
1、扎實推進(jìn)村改居工作。落實好失地農(nóng)民的各項政策，健全醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等各項保障制度；為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會和職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)換角色，融入到城市化建設(shè)中去，不能淪落為城市貧民。
2、著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
（1）鞏固壯大房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的整頓規(guī)范，積極吸引國內(nèi)外有實力的房地產(chǎn)戰(zhàn)略投資商，促進(jìn)現(xiàn)有房地產(chǎn)企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展和兼并、重組，打造本地旗艦式企業(yè)。
（2）加快發(fā)展旅游業(yè)。緊緊圍繞“感受都市生活、享受海洋快樂、感知求仙文化、體驗運(yùn)動真諦、自覺回歸自然”五條主線，全力構(gòu)建“秦皇求仙文化、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、旅游服務(wù)”四位一體的旅游發(fā)展格局，全面打造旅游服務(wù)基地。實施咨詢投訴、散客集散、旅游購物“三個中心”和旅游標(biāo)識牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（3）優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化太陽城商業(yè)區(qū)布局，打造特色鮮明的中央商務(wù)區(qū)、旅游特購區(qū)。
3、建設(shè)花園城市。要搞好綠化、美化建設(shè)。見縫插針，充分利用路旁、小區(qū)空地等土地，栽花種草，提升城市樹木覆蓋率，改善居住環(huán)境，調(diào)節(jié)生活空間；充分利用陽臺、屋頂，種植一些既具有觀賞性、又可食用的植物，也可發(fā)展無土、營養(yǎng)栽培，把城市建設(shè)成一個美麗的花園。
（二）中、東部城郊工業(yè)區(qū)。本區(qū)包括位于東部的東港鎮(zhèn)的17個村、臨港物流7個村、北部工業(yè)區(qū)12個村，屬城郊農(nóng)村。耕地1，214.1公頃，總?cè)丝?1，083人，人均耕地0.59畝。本區(qū)地勢平坦，地理位置優(yōu)越，為發(fā)展工業(yè)、服務(wù)城市提供了有利的條件。確定 “工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代都市型工業(yè)區(qū)定位，加快北部工業(yè)區(qū)發(fā)展步伐，真正實現(xiàn)提升一個產(chǎn)業(yè)（玻璃產(chǎn)業(yè)），打造一個基地（成為市北部工業(yè)區(qū)前進(jìn)基地），形成一個新城（工業(yè)新城）的目標(biāo)。以規(guī)劃為龍頭，以化工新材料為主攻方向，破解土地難題，完善配套設(shè)施，推動?xùn)|部工業(yè)區(qū)建設(shè)步伐。
1、規(guī)劃先行，準(zhǔn)確定位。定位為北部綜合工業(yè)區(qū)和東部臨港工業(yè)區(qū)。北部工業(yè)區(qū)落實“環(huán)境立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、和諧興區(qū)”三大戰(zhàn)略，確定了“一個總目標(biāo)、一條主線、三個攻堅、五項任務(wù)”的總體思路，即：一個總目標(biāo)：建設(shè)省內(nèi)一流工業(yè)區(qū)；一條主線：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以項目建設(shè)為重點，以優(yōu)化環(huán)境為先導(dǎo)，以玻璃建材為特色產(chǎn)業(yè)，以壯大實力為落腳點，以干部隊伍建設(shè)為保證；三個攻堅：園區(qū)發(fā)展瓶頸攻堅，園區(qū)億元項目攻堅，園區(qū)企業(yè)效益攻堅；五項任務(wù)：招商環(huán)境建設(shè)任務(wù)、規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)、干部隊伍建設(shè)任務(wù)。
東部工業(yè)區(qū)建設(shè)，以建設(shè)“東部工業(yè)新區(qū)”為目標(biāo)，以率先發(fā)展、加快發(fā)展、領(lǐng)跑發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主題，以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)總量為主線，突出“園區(qū)帶鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、和諧興鎮(zhèn)”三大定位，結(jié)合自身優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)做優(yōu)、項目做強(qiáng)、市場做活的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)其臨港、臨路優(yōu)勢，把發(fā)展石油、化工、煤炭業(yè)項目為重點，科學(xué)擺布各類項目承載區(qū)域，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)擺布產(chǎn)業(yè)格局，以工業(yè)項目支撐和壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實力。
2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。采取政府投入為主，企業(yè)參股為輔的多元融資機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)水、電、路等配套工程建設(shè)，改善投資硬環(huán)境。
3、狠抓項目建設(shè)。樹立以項目拉動經(jīng)濟(jì)，以項目調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，以項目增強(qiáng)后勁，以項目促進(jìn)發(fā)展的工作理念，加速推進(jìn)項目建設(shè)步伐。把引進(jìn)項目作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點，積極引進(jìn)外部資金，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入新鮮的血液。相關(guān)部門集中精力跑項目，千方百計上項目，通過中介招商、網(wǎng)上招商、以商招商、委托招商等不同的招商方式，謀劃包裝好重點項目。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破，按照海港區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，謀劃玻璃制造和深加工業(yè)、石化新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的美鋁渤海鋁業(yè)公司、秦皇島奧萊特腈綸有限公司和丙烯腈碼頭等大企業(yè)，從延長產(chǎn)業(yè)鏈條的角度出發(fā)，謀劃億元以上項目，打造立市、立區(qū)大項目，提升工業(yè)區(qū)項目檔次。爭取包裝出一批高質(zhì)量、高規(guī)格的項目，爭取列入省重點。
（三）西、北部丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)位于海港區(qū)西部、北部，共65個村，包括西港鎮(zhèn)13個村、海陽鎮(zhèn)17個村和北港鎮(zhèn)的35個村，耕地3，793.9公頃，人口51，288人，人均耕地1.29畝。本區(qū)地勢南低北高，海港鎮(zhèn)和海陽鎮(zhèn)南部地勢較平坦，為山麓平原地帶，土壤肥沃；北港鎮(zhèn)及海陽鎮(zhèn)北部地勢較高，為山地丘陵區(qū)，土壤以棕壤為主，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，耕層淺?。粚偃彼畢^(qū)，地下水資源緊缺，經(jīng)常受干旱威脅；灌溉設(shè)施不配套，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力差。
本區(qū)應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的思路，把握城郊型特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)不同情況，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜流通則流通，宜旅游則旅游，宜勞務(wù)輸出則勞務(wù)輸出，走出各具特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。牢固樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)自然規(guī)律和市場規(guī)律，充分合理地利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，以農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化和品牌化為重點，做大做強(qiáng)畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。高速公路以北地區(qū)，充分合理開發(fā)利用山地丘陵資源，以林為基礎(chǔ)，以果為重點，加快山區(qū)建設(shè)，逐步把資源優(yōu)勢變成生產(chǎn)優(yōu)勢和商品優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)兩個良性循環(huán)。
1、因勢利導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是以海陽蔬菜批發(fā)市場為中心的蔬菜生產(chǎn)園區(qū)；二是以東港鎮(zhèn)為主的畜禽養(yǎng)殖園區(qū)；三是以西港鎮(zhèn)萬畝海面養(yǎng)殖為主的深海養(yǎng)殖園區(qū)。圍繞服務(wù)城市，服務(wù)于市民，按照市場需求，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和品種。畜禽養(yǎng)殖業(yè)在保證生豬、肉蛋雞、牛奶和絨山羊一定存、出欄上，重點發(fā)展肉牛養(yǎng)殖；蔬菜生產(chǎn)重點發(fā)展保護(hù)地和高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚；果品生產(chǎn)以鮮果和熱雜果為主。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)大力推廣節(jié)水灌溉；解決全區(qū)農(nóng)村飲水不安全人口的人飲困難問題；嚴(yán)格控制亂占耕地，基本建設(shè)盡量征用荒地、劣地；農(nóng)田實行合理輪作，增施有機(jī)肥，培肥地力；推廣使用生物肥料、無毒低毒農(nóng)藥、物理殺蟲技術(shù)、可降解地膜等，減少對水土和農(nóng)產(chǎn)品的污染，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)；嚴(yán)格控制向海域排放有毒污水、污物，防止海水污染。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量，搞好科技服務(wù)。做好適合本地的新優(yōu)品種的引進(jìn)和推廣；加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)；組織專業(yè)技術(shù)人員深入基層，為群眾提供咨詢和信息服務(wù)。
4、加強(qiáng)漁業(yè)資源管理，合理控制捕撈量，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖。執(zhí)行國家禁漁政策，落實好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，控制漁船數(shù)目和網(wǎng)具種類，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。繼續(xù)加強(qiáng)沙河淡水養(yǎng)殖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點在富家營、卸糧口、小樂安等村，引進(jìn)試養(yǎng)南美白對蝦、澎澤鯉、中華絨鏊蟹等名、特、優(yōu)新品種。對現(xiàn)有海上養(yǎng)殖業(yè)給予重點關(guān)注和支持，完成海水養(yǎng)殖基地建設(shè)，逐步減少海虹、扇貝等老品種養(yǎng)殖面積，積極引進(jìn)試驗示范美國二代海灣扇貝、太平洋牡蠣、海參（刺參）等名貴品種，在養(yǎng)殖模式和效益上實施突破。
5、以發(fā)展深加工二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)三產(chǎn)業(yè)為重點，帶動一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)本區(qū)城郊特點和市場、資源情況，今后以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)三產(chǎn)業(yè)為重點，帶動一產(chǎn)的發(fā)展。
重點引進(jìn)興建大型乳制品加工企業(yè)，做大奶牛產(chǎn)業(yè)；培育港京牧業(yè)公司，做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)；開拓鑫坤生豬屠宰場精深加工業(yè)，做好生豬產(chǎn)業(yè)，依托正大公司發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)，圍繞四大產(chǎn)業(yè)搞好服務(wù)業(yè)建設(shè)。東港鎮(zhèn)以肉牛屠宰加工和奶牛冷凍生產(chǎn)為龍頭發(fā)展肉牛和奶牛產(chǎn)業(yè)，鞏固穩(wěn)定現(xiàn)有的生豬、蛋雞、肉雞養(yǎng)殖基地；西港鎮(zhèn)以生豬屠宰加工為龍頭，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，同時鞏固奶牛生產(chǎn)基地；北港鎮(zhèn)以奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為龍頭，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，北部丘陵地帶繼續(xù)發(fā)展絨山羊，推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，鞏固生豬、肉牛養(yǎng)殖基地；海陽鎮(zhèn)以飼料加工企業(yè)為龍頭，帶動西北部農(nóng)村奶牛、生豬和特種養(yǎng)殖基地發(fā)展；海港鎮(zhèn)以獸藥批發(fā)、門診等服務(wù)性組織為龍頭，帶動全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖基地的建設(shè)方向是符合動物防疫條件的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、現(xiàn)代化、科學(xué)布局的區(qū)域化生產(chǎn)。
6、實行以工補(bǔ)農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁。大力發(fā)展以建材、食品、建筑為主的第二產(chǎn)業(yè)和以運(yùn)輸、商服、飲食、旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)積累，增加農(nóng)業(yè)收入，調(diào)動農(nóng)民積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持后續(xù)力量。