時(shí)間：2023-09-18 17:19:31
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[中圖分類號(hào)]R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1673-7210（2008）01（c）-092-02
本文所說(shuō)的醫(yī)院綜合治理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題是特指醫(yī)院在處理醫(yī)患糾紛中所發(fā)生的綜合治理工作中的難點(diǎn)。
1 醫(yī)院綜合治理工作中的難點(diǎn)的表現(xiàn)
眾所周知，醫(yī)院每天都要接診幾百甚至上千名病員就診。而醫(yī)院里每天還有幾百名病員在住院。在這些門(mén)診或住院的病員中，既有病情較輕的病員，也有病情較重的病員。在病員和家屬中，既有非常明理又對(duì)醫(yī)生相當(dāng)尊重的人，也有蠻橫不講道理，自認(rèn)為他（或她）就是“上帝”就是“消費(fèi)者”的人。一旦遇上了醫(yī)療糾紛，講理懂法的人會(huì)實(shí)事求是地與醫(yī)院交涉或依循司法程序處理醫(yī)療糾紛，并能圓滿地解決問(wèn)題，不會(huì)給醫(yī)院的綜合治理工作帶來(lái)難點(diǎn)。一旦在醫(yī)療糾紛中碰到那些不講道理、不懂法律的人，這些人既不按司法程序辦理醫(yī)療糾紛，也根本不去咨詢醫(yī)生在醫(yī)療過(guò)程中所采取措施的對(duì)錯(cuò)，而是一味地糾集親朋族人來(lái)院大吵大鬧，毀物、傷人。使醫(yī)院的日常醫(yī)療秩序受到了嚴(yán)重的干擾，也給醫(yī)院的綜合治理工作帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛥^(qū)治安大隊(duì)甚至也無(wú)法妥善處理好這種綜治難點(diǎn)。因?yàn)椋谝?，公安機(jī)關(guān)無(wú)法滿足家屬的無(wú)理要求。第二，公安機(jī)關(guān)也不能把家屬的打砸行為視同社會(huì)上的打砸行為來(lái)處理。
雖然國(guó)家在出臺(tái)的醫(yī)療事故處理?xiàng)l例中列出了一條醫(yī)院免受沖擊的條文?？墒且晣?guó)家法規(guī)為兒戲的人仍有不少。如去年本市一家醫(yī)院發(fā)生了一起醫(yī)療糾紛事件。照理講，家屬是可以和醫(yī)院講道理的。如果是醫(yī)院存在過(guò)錯(cuò)，根據(jù)司法程序，醫(yī)院該賠多少錢(qián)，就賠多少錢(qián)。可是病員家屬不但不按司法程序與醫(yī)院講道理，反而糾集200多名村民來(lái)圍攻醫(yī)院，毆打醫(yī)院工作人員，致使醫(yī)院多人被打傷。在處理醫(yī)療糾紛中，雖然縣里的公安特警和主要領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)了，可村民們打的照打，砸的照砸，很久才平息這起糾紛。這樣的醫(yī)療糾紛，給醫(yī)院的綜合治理工作帶來(lái)了很大的困難。
2 醫(yī)患關(guān)系緊張的原因
為什么現(xiàn)今社會(huì)的醫(yī)患關(guān)系會(huì)如此緊張呢？淺析原因如下：
2.1醫(yī)患雙方矛盾是社會(huì)矛盾的集中表現(xiàn)
1996年全國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大會(huì)將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)定為國(guó)家給予一定優(yōu)惠政策的社會(huì)公益事業(yè)。從而使它不再成為純福利的事業(yè)。醫(yī)院開(kāi)始面臨自己養(yǎng)活自己的問(wèn)題。因此醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，在國(guó)家不可能補(bǔ)償更多費(fèi)用的情況下，醫(yī)院不得不在其他方面想辦法，患者成為醫(yī)院重要的收費(fèi)來(lái)源。醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)始急速上漲，在百姓中就出現(xiàn)了“看病貴”的問(wèn)題。
另外，原來(lái)的公費(fèi)醫(yī)療模式開(kāi)始向大病統(tǒng)籌，患者自己承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用或全部醫(yī)療費(fèi)用的模式過(guò)渡。進(jìn)入醫(yī)院首先得交“門(mén)檻費(fèi)”。這筆錢(qián)也是患者自付的，患者出了錢(qián)，自然就會(huì)以“消費(fèi)者”的身份去參與診療的全過(guò)程。過(guò)去只是患者單純地服從醫(yī)生，而現(xiàn)在卻是醫(yī)生必須如實(shí)告知患者醫(yī)療全過(guò)程的信息。醫(yī)生有一項(xiàng)缺失，那么道理就在患者方。醫(yī)院服務(wù)不好，醫(yī)院有一點(diǎn)點(diǎn)過(guò)錯(cuò)，患者就有權(quán)利來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。因此，當(dāng)醫(yī)學(xué)服務(wù)的特殊性被忽略時(shí)，醫(yī)患之間的矛盾便不可避免地產(chǎn)生了。
2.2醫(yī)務(wù)人員的觀念還未全部轉(zhuǎn)變
我們的國(guó)家已進(jìn)入法制時(shí)代，進(jìn)入了以法律手段調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的時(shí)代。醫(yī)院自從1987年實(shí)施《醫(yī)療事故處理辦法》后，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》相繼出臺(tái)。2002年9月1日《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，使醫(yī)療衛(wèi)生工作正式納入法制化軌道，與醫(yī)療衛(wèi)生法制建設(shè)步伐加快的形勢(shì)相比，醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，部分醫(yī)務(wù)人員的思想仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，認(rèn)為患者看病是有求于醫(yī)生，是醫(yī)生說(shuō)了算，殊不知，現(xiàn)在的診療工作是雙方面的。如大型儀器的檢查，過(guò)去是醫(yī)生一說(shuō)，患者服從，而現(xiàn)在卻是病人不同意，醫(yī)生就不能開(kāi)檢查單，如果醫(yī)生堅(jiān)持開(kāi)，那就是違規(guī)。在診療過(guò)程中，醫(yī)生有告知的義務(wù)，如果醫(yī)生有一項(xiàng)沒(méi)告知，一旦出了意外，患者就會(huì)以醫(yī)生未告知的理由來(lái)投訴醫(yī)院、投訴醫(yī)生，處理不好就是一場(chǎng)影響很大的醫(yī)患糾紛。
2.3患者過(guò)度維權(quán)所致
眾所周知，現(xiàn)在人們的自我保護(hù)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，筆者認(rèn)為這是好事，這說(shuō)明我國(guó)的普法教育已經(jīng)深入人心。如果出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，患者走司法程序，那的確是百姓法律意識(shí)和文明程度提高的表現(xiàn)。但在醫(yī)院大吵大鬧，筆者認(rèn)為這是患者維權(quán)過(guò)度的表現(xiàn)。家屬維權(quán)過(guò)度表現(xiàn)為職業(yè)“醫(yī)鬧”的大量出現(xiàn)，如《中國(guó)青年報(bào)》就報(bào)道過(guò)一則職業(yè)“醫(yī)鬧”的事件。職業(yè)“醫(yī)鬧”的出現(xiàn)是導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的又一個(gè)方面。
2.4管理者的調(diào)停滯后導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張
作為醫(yī)院的主要管理者，在平時(shí)的工作中應(yīng)嚴(yán)格要求醫(yī)務(wù)人員依法行醫(yī)，規(guī)范行醫(yī)，要教育醫(yī)務(wù)人員一切以病人為中心。嚴(yán)格要求醫(yī)務(wù)人員不以醫(yī)謀私，要盡心盡責(zé)為病人服務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)“白求恩式”的醫(yī)務(wù)工作者。但如果出了醫(yī)療糾紛，不管醫(yī)院是否有錯(cuò)，作為醫(yī)院的主要管理者就應(yīng)該盡早站出來(lái)，與病人家屬進(jìn)行平心靜氣的對(duì)話。假如醫(yī)院有什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任，千萬(wàn)不可避而不見(jiàn)家屬，致使家屬的“火氣”越等越大，最后導(dǎo)致嚴(yán)重的醫(yī)療糾紛。前幾年有一報(bào)社報(bào)道說(shuō)，有家醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，在處理醫(yī)患糾紛時(shí)采取回避，推諉的辦法，致使喪失了控制和處理醫(yī)患糾紛的最佳時(shí)機(jī)。而且一名醫(yī)生被家屬挾持了14個(gè)小時(shí)竟無(wú)一名醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)出面予以做協(xié)調(diào)和阻止工作。如此的領(lǐng)導(dǎo)者以及如此的管理滯后，能不引起醫(yī)患關(guān)系的緊張嗎？
3 解決醫(yī)院綜合治理工作的難點(diǎn)問(wèn)題的措施
3.1醫(yī)務(wù)人員必須依法行醫(yī)，規(guī)范行醫(yī)
現(xiàn)代醫(yī)學(xué)要求一名合格的醫(yī)務(wù)工作者不僅要有過(guò)硬的專業(yè)水平，而且要有良好的心理素質(zhì)和人際關(guān)系的協(xié)調(diào)能力，對(duì)患者多一份理解和解釋，在工作中多一份策略和技巧，并更完美地詮釋白衣天使的工作風(fēng)范，關(guān)心愛(ài)護(hù)病人，以人文關(guān)懷的服務(wù)意識(shí)來(lái)建立起新型的醫(yī)患關(guān)系。
3.2從法律上保護(hù)醫(yī)院免受沖擊
國(guó)家立法并要嚴(yán)格執(zhí)法，保障患者和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益都不受侵犯，對(duì)于那些違反法律法規(guī)的單位和個(gè)人一定要追究責(zé)任，絕不姑息。
3.3在醫(yī)院開(kāi)展住院保險(xiǎn)業(yè)務(wù)
一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛由保險(xiǎn)公司介入。保險(xiǎn)公司可根據(jù)保險(xiǎn)合同該賠償?shù)囊欢ㄒ勒蘸贤枰再r償，不應(yīng)賠償?shù)膱?jiān)決不賠。這樣就可解決醫(yī)院在賠償談判時(shí)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”及隨意賠款和視“兇”賠款的問(wèn)題。
3.4增強(qiáng)公民的法制觀念
一、問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下的思政課教學(xué)研究現(xiàn)狀與發(fā)展前瞻
“問(wèn)題意識(shí)”是中外思想家、教育家認(rèn)同和推崇的教育方法。雅斯貝爾斯、懷特海等教育家對(duì)于問(wèn)題式教學(xué)進(jìn)行過(guò)學(xué)理上的論證；柏拉圖、孔子等則是提問(wèn)式教學(xué)的杰出踐行者。 “法無(wú)定法，道有常道”，設(shè)計(jì)切中要害的教學(xué)問(wèn)題，圍繞問(wèn)題展開(kāi)教學(xué)，深刻揭示出了探討問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下的思想政治理論課教學(xué)策略的必要性和急迫性。
查閱“問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下的思想政治理論教育教學(xué)策略研究”文獻(xiàn)綜述發(fā)現(xiàn)，國(guó)外的相關(guān)研究成果甚少。相關(guān)研究主要集中于蘇聯(lián)和美國(guó)兩大流派：蘇聯(lián)流派的主要代表人物是馬赫穆托夫、魯賓斯坦等人；美國(guó)流派的主要代表人物是杜威、布魯納和帕內(nèi)斯等人。與問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下的思想政治理論課教學(xué)策略研究相關(guān)度最高的是PBL教學(xué)法，即以問(wèn)題為導(dǎo)向的教學(xué)方法或“基于問(wèn)題”的教學(xué)法。這一教學(xué)策略強(qiáng)調(diào)：在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，以問(wèn)題為中心，盡可能提供資源，創(chuàng)設(shè)情境，以學(xué)生為主體，教師引導(dǎo)和指導(dǎo)學(xué)生分工合作解決問(wèn)題。PBL教學(xué)法最早由美國(guó)教授Barrows提出，之后被廣泛應(yīng)用于醫(yī)學(xué)教育之中。近年來(lái)，多學(xué)科開(kāi)始加以借鑒，PBL教學(xué)法成為國(guó)際上受到廣泛重視的一種新型教學(xué)方法。而如何將問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向的教學(xué)方法應(yīng)用于思想政治理論課教學(xué)中，尚處于初期探索階段。
從國(guó)內(nèi)研究成果看，目前學(xué)界關(guān)于問(wèn)題意識(shí)與高校思政教育教學(xué)策略之間關(guān)系的相關(guān)研究只是淺嘗輒止。我們?cè)贑NKI中輸入“問(wèn)題導(dǎo)向思想政治理論教育教學(xué)”主題和關(guān)鍵詞，僅僅找到5篇文獻(xiàn)。上海大學(xué)忻平等學(xué)者在《從問(wèn)題出發(fā)：六個(gè)“為什么”教學(xué)實(shí)踐與解決大學(xué)生問(wèn)題的思考》（忻平、謝寶婷等，2010）一文中指出，在高校思想政治理論教育教學(xué)中，教師應(yīng)提升問(wèn)題意識(shí)，問(wèn)題應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生的思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，積極實(shí)施“問(wèn)題解析式”教學(xué)。中南大學(xué)譚希培教授在《大學(xué)生思想熱點(diǎn)問(wèn)題導(dǎo)向――深化思想政治理論課專題教學(xué)的一條途徑》（譚希培，2012）一文中指出，大學(xué)生思想熱點(diǎn)問(wèn)題導(dǎo)向是深化高校思想政治理論教育教學(xué)的一條重要途徑。陳殿林博士在《從問(wèn)題意識(shí)到問(wèn)題邏輯――“中國(guó)近現(xiàn)代史綱要”教材體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化路徑研究》（陳殿林，2013）一文中強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)近現(xiàn)代史綱要”課程可以采取“從問(wèn)題意識(shí)到問(wèn)題邏輯”的路徑實(shí)現(xiàn)教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。何益忠教授在《思想政治理論課教學(xué)應(yīng)當(dāng)彰顯問(wèn)題意識(shí)》（何益忠，2010）一文中指出，思想政治理論課教學(xué)應(yīng)該以解決學(xué)生的問(wèn)題為中心，最終引導(dǎo)學(xué)生形成對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。王天恩教授在《基于問(wèn)題邏輯的“思政課”教學(xué)模式探索》（王天恩，2015）一文中認(rèn)為：強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)是思想政治理論課教學(xué)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。
對(duì)相關(guān)研究成果做一些簡(jiǎn)單梳理發(fā)現(xiàn)，這幾篇文章對(duì)問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下的思想政治教育路徑研究都進(jìn)行了初步探討，為我們的研究提供了有益參考。但我們認(rèn)為，這些研究存在不足之處。主要體現(xiàn)為：相關(guān)研究成果大都比較零散和淺白，主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)對(duì)思政教育的意義和作用，或問(wèn)題意識(shí)在特定思政課教學(xué)中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)片段性的總結(jié)，就事論事的色彩濃厚，缺乏系統(tǒng)的實(shí)踐設(shè)計(jì)方案和完整的教學(xué)策略，系統(tǒng)探討和理論架構(gòu)支撐更是空白。問(wèn)題導(dǎo)向教育教學(xué)模式如何與思想政治教育學(xué)科理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，一些關(guān)鍵性的問(wèn)題還有待進(jìn)一步深入研究和解決。
二、問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下的思政課教學(xué)創(chuàng)新研究的價(jià)值分析
問(wèn)題意識(shí)是教育教學(xué)中的一個(gè)重要的教育理念和教育思想，把問(wèn)題意識(shí)與高校思想政治教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確問(wèn)題意識(shí)在思想政治理論課教學(xué)中的意義和作用，深入探討以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向的高校思想政治理論課問(wèn)題教學(xué)的理論體系和實(shí)踐范式，是當(dāng)前高校思想政治教育教學(xué)改革中難以回避的重要課題。以“問(wèn)題意識(shí)”視角突破傳統(tǒng)思政課教學(xué)模式的局限性，以學(xué)生關(guān)注和困惑的問(wèn)題為起點(diǎn)，以環(huán)環(huán)相扣的‘問(wèn)題鏈’引導(dǎo)教學(xué)，讓教育教學(xué)變得有的放矢，沿著答疑解惑的認(rèn)知路徑層層遞進(jìn)、不斷深入，有利于解決思政課學(xué)生積極性不高、參與度不足等問(wèn)題，提升思政課教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，可以推進(jìn)理論問(wèn)題意識(shí)與思政課教學(xué)理論研究縱深發(fā)展，形成問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下的思想政治理論課教學(xué)策略理論，最終會(huì)促進(jìn)高校思政課教學(xué)改革的深入推進(jìn)，對(duì)豐富和發(fā)展當(dāng)前高校思想政治教育理論研究具有推動(dòng)作用。
三、問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下的思政課教學(xué)創(chuàng)新策略
（一）兼顧理論和實(shí)踐，優(yōu)化設(shè)計(jì)課程的教學(xué)問(wèn)題和問(wèn)題鏈
深入研究學(xué)生和教材，是抓住真問(wèn)題、形成問(wèn)題鏈的關(guān)鍵。全面分析思政課教學(xué)內(nèi)容，提煉出教育教學(xué)的理論和實(shí)踐教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，為問(wèn)題的設(shè)計(jì)與提出切準(zhǔn)脈絡(luò)，做好教材體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化的準(zhǔn)備工作。結(jié)合課程重點(diǎn)難點(diǎn)和學(xué)生學(xué)習(xí)生活實(shí)際，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)課程教學(xué)問(wèn)題體系。問(wèn)題設(shè)計(jì)包括教師提出和學(xué)生提出兩種方式，鼓勵(lì)學(xué)生提出問(wèn)題，教師負(fù)責(zé)篩選。問(wèn)題既可以是現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也可以是理論問(wèn)題的縱向延伸。既強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生思想實(shí)際問(wèn)題的關(guān)注；又強(qiáng)調(diào)對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的積極回應(yīng)。給學(xué)生提供解決問(wèn)題的多種可能性參考，給予學(xué)生持續(xù)探究的動(dòng)力。在教學(xué)問(wèn)題和問(wèn)題鏈生成過(guò)程中，重視對(duì)思政課教學(xué)現(xiàn)狀和學(xué)生實(shí)際學(xué)情的調(diào)查與分析。在方法上學(xué)期初主要采取問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法，以獲取問(wèn)題導(dǎo)向下思政課教學(xué)實(shí)施現(xiàn)狀、學(xué)生困惑、?P注的問(wèn)題等真實(shí)情況，為之后的研究與實(shí)踐提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象是本校目前在校的大一、大二學(xué)生。訪談對(duì)象主要是思政課一線任課教師，編制訪談提綱，采取面對(duì)面訪談、教學(xué)研討與書(shū)面訪談相結(jié)合的形式，充分借助電子郵件和微信的溝通交流功能，獲取一線教師對(duì)問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下思政課教學(xué)實(shí)踐的感受和體悟，凝練教學(xué)問(wèn)題和問(wèn)題鏈。在此基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，概括出本校問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下的思政課教學(xué)策略。
（二）用問(wèn)題意識(shí)引導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐
“以學(xué)生為中心”組織教學(xué)活動(dòng)，確立“問(wèn)題探究式”課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的組織運(yùn)行體系。課堂上，在問(wèn)題引導(dǎo)下鮮活思政課內(nèi)容；課堂外，學(xué)生們用實(shí)踐和行動(dòng)來(lái)解答“問(wèn)題鏈”里的問(wèn)題。兼顧理論與實(shí)踐，讓問(wèn)題更鮮活，使“問(wèn)題鏈”動(dòng)起來(lái)。問(wèn)題引導(dǎo)教學(xué)策略微觀上可分解為課前布置安排、課堂教學(xué)設(shè)計(jì)和課后鞏固交流等環(huán)節(jié)。探索和解決問(wèn)題的具體方法包括課前查閱資料、教師和學(xué)生分組信息、課堂討論、理論研討法、案例教學(xué)、角色扮演、合作學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等。多渠道采集和組織學(xué)生自主學(xué)習(xí)和教師解答學(xué)生問(wèn)題的情況，教師指導(dǎo)以及與學(xué)生交流的方式包括：微信（群）、E-mail、博客、QQ、飛信、微博等。
（三）配合問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下思想政治教育路徑實(shí)施，強(qiáng)化過(guò)程性考核
配合問(wèn)題導(dǎo)向的進(jìn)程，可根據(jù)小組展示情況和學(xué)生參與問(wèn)題討論程度，進(jìn)行針對(duì)性考核，考核成績(jī)納入實(shí)踐教學(xué)成績(jī)部分，最終按照科學(xué)比例計(jì)入期末考試成績(jī)。問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下的思政課考核過(guò)程中要摒棄死記硬背的考核方式，即使理論教學(xué)考核也應(yīng)積極回??平時(shí)課堂中涉獵過(guò)的問(wèn)題，使學(xué)生真正投入學(xué)習(xí)，樂(lè)于學(xué)習(xí)過(guò)程。
（四）重視實(shí)施與檢測(cè)環(huán)節(jié)
問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下的思政課教學(xué)策略的前期研究成果，會(huì)在2016年秋季和2017年春季學(xué)期的課題組成員教學(xué)實(shí)踐中得以實(shí)施，最終形成教學(xué)實(shí)施方案。結(jié)題前，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、典型訪談、成績(jī)分析等方式檢測(cè)改革成效，并在不斷檢測(cè)和教學(xué)實(shí)踐中得以完善。
（五）設(shè)計(jì)實(shí)施社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
思政課實(shí)踐教學(xué)包括校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)兩部分。其中社會(huì)實(shí)踐是思政課實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)之一，是學(xué)校教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)接的重要方式。切脈民生――思政課京郊農(nóng)村社會(huì)調(diào)查實(shí)踐項(xiàng)目的具體方式是擬就一系列京郊農(nóng)村社會(huì)調(diào)查題目，組織學(xué)生利用寒暑假時(shí)間，真正走入京郊農(nóng)村社區(qū)、走進(jìn)民生，了解社情民意、關(guān)注百姓訴求，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)、積極思考、奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。隨著條件的不斷成熟，京郊農(nóng)村社會(huì)調(diào)查已經(jīng)被設(shè)計(jì)、部署成經(jīng)年持續(xù)的、宏觀規(guī)劃的、成體系和規(guī)模的體現(xiàn)農(nóng)民生存狀態(tài)變遷的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。既體現(xiàn)“變遷理念”，又從問(wèn)題意識(shí)出發(fā)，調(diào)查者采取開(kāi)放的學(xué)術(shù)態(tài)度，對(duì)調(diào)研中出現(xiàn)的如農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村教育和醫(yī)療、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問(wèn)題加以關(guān)注并做出翔實(shí)的記錄，拓展調(diào)研的維度。
四、問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向下的思政課創(chuàng)新策略的難點(diǎn)處理
關(guān)鍵詞：協(xié)作執(zhí)法；業(yè)態(tài)調(diào)整；備案年審；泔水油分離回收；油煙在線監(jiān)控；聯(lián)合執(zhí)法
中圖分類號(hào)：X323；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Methods to study and solve the comprehensive improvement of environmental pollution in catering industry
Chen Tianan
（Nanjing Environmental Protection Science Research Institute， Jiangsu Nanjing 210013）
Abstract： This paper analyzes the difficulties of comprehensively punishing the catering industry pollution， six points obtained .They are： cleaning up the regulatory corners projects， cleaning up the inappropriate siting projects， cleaning up the emission permit supervision fault projects， blockage of the swill oil management loopholes， and strengthen of the exhaust fumes supervision. At the same time， this paper discusses and summarizes the methods to solve these six points of difficulties， learning from the advanced experience of domestic Guangzhou， Shanghai， and so on. The methods are： cooperative law enforcement， format adjustment， annual filing， sourcesprocessing， monitoring online. Finally， recommendations are given for innovation city management from the following two aspects： rational allocation of government resources to joint law enforcement， and organizing the social resourcesfor scene forensics and supervision.
Keywords： Cooperative law enforcement； Format adjustment； Annual filing； Separation and recovery of swill oil； Fumes online monitoring； Joint law enforcement.
長(zhǎng)期以來(lái)餐飲業(yè)的油煙、噪聲、垃圾污染擾民一直是居民生活環(huán)境污染投訴的熱點(diǎn)，也是居民生活環(huán)境污染控制的難點(diǎn)。其中，餐飲油煙已成為城市大氣環(huán)境中的主要污染源之一，對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%1。另外，地溝油與泔水油回流餐桌也與餐飲業(yè)環(huán)境污染管控密不可分。為此，國(guó)家繼立法達(dá)標(biāo)控制含油廢水、餐飲油煙、設(shè)備噪聲、廢棄油脂污染之后，又發(fā)文明確要求對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范處理。至此，餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治勢(shì)在必行。
本項(xiàng)研究從餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)及其成因分析入手，從政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)管理和委托社會(huì)協(xié)助管理的角度，對(duì)餐飲行業(yè)環(huán)境污染綜合整治方法進(jìn)行了研究探討。
1 餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)及其成因分析
1.1監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理
據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之一是存在項(xiàng)目監(jiān)管死角。事實(shí)上，餐飲污染擾民事件投訴最多的就是這些死角――沒(méi)有取得工商執(zhí)照和環(huán)境排污許可證的食品餐飲單位。進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，這些單位主要有三類：一是以個(gè)體小餐館居多，二是那些無(wú)需工商注冊(cè)管理的單位食堂，三是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批作為工商注冊(cè)前置條件之前成立的部分餐飲單位。這些項(xiàng)目的存在，大多數(shù)都是歷史原因造成的，很難清理。
1.2選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理
據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之二是選址不符合規(guī)劃。事實(shí)上，選址不當(dāng)?shù)倪@類餐飲點(diǎn)往往有一個(gè)共同點(diǎn)：大多數(shù)也是歷史原因造成的，例如鼓勵(lì)下海經(jīng)商、下崗自謀出路時(shí)代，將住宅樓底層破墻開(kāi)店居多。這些餐飲點(diǎn)普遍都存在一個(gè)致命的硬傷，就是無(wú)法達(dá)到日益嚴(yán)格的餐飲店選址要求。并其中有很多餐飲點(diǎn)，即使嚴(yán)格按要求建設(shè)全部環(huán)境污染治理設(shè)施，也無(wú)法做到不擾民。這些項(xiàng)目大多數(shù)也是歷史原因造成的，很難清理。
1.3排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理
據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之三是排污許可監(jiān)管存在斷層。按照排污許可管理要求，很多靠近居民區(qū)的餐飲店無(wú)法滿足要求。結(jié)果就出現(xiàn)了這樣一個(gè)斷層，即：一些早期通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、取得環(huán)保經(jīng)營(yíng)許可的餐飲店，因場(chǎng)地條件限制而難以達(dá)標(biāo)控制污染，也無(wú)法取得排污許可證。事實(shí)上，這類企業(yè)多數(shù)污染治理設(shè)施不規(guī)范；有的還不符合規(guī)劃選址、一般也是委托街道管理的。這些項(xiàng)目有缺陷，但不違法，很難清理。
1.4泔水油管理漏洞的堵塞
據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之四是泔水油管理存在漏洞。泔水油本質(zhì)上也是廢棄食用油脂，也應(yīng)納入環(huán)保部門(mén)的專項(xiàng)管理和嚴(yán)格控制。但是，大量的泔水油隱藏在泔水中，歷來(lái)都是作為泔水資源利用，由市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理的。近年來(lái)，隨著泔水油回流餐桌問(wèn)題不斷曝光，泔水及泔水油問(wèn)題的嚴(yán)重性才開(kāi)始浮出水面，引起了有關(guān)部門(mén)的高度重視。泔水油管理涉及面廣，其漏洞堵塞也是困難重重。
1.5油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化
據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之五是油煙廢氣監(jiān)督不利。油煙廢氣達(dá)標(biāo)處理排放關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是企業(yè)對(duì)油煙凈化設(shè)備及時(shí)清洗保養(yǎng)和正常開(kāi)機(jī)運(yùn)行；二是環(huán)保部門(mén)及時(shí)抽查監(jiān)督。事實(shí)上，油煙廢氣達(dá)標(biāo)處理不穩(wěn)定、甚至遭到投訴的企業(yè)，都是那些環(huán)保守法意識(shí)淡薄、缺少專業(yè)技能的餐飲店。他們往往受利益驅(qū)動(dòng)，隨意開(kāi)停凈化設(shè)備。而油煙廢氣擾民投訴居高不下，除了涉案企業(yè)的原因外，環(huán)保部門(mén)監(jiān)督不利也是不睜的實(shí)事。其中原因之一，常規(guī)上門(mén)監(jiān)測(cè)抽查，人力物力消耗大，監(jiān)管成本高。油煙廢氣監(jiān)督強(qiáng)化通常只能依賴于科技進(jìn)步和降低成本，這也非易事。
2 餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治方法探討
2.1餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治重點(diǎn)
根據(jù)廣州市2012年7月提出的全面推進(jìn)餐飲業(yè)環(huán)境管理、進(jìn)一步強(qiáng)化污染綜合整治的10點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，可以清楚地發(fā)現(xiàn)其中有六個(gè)兼具重點(diǎn)的亮點(diǎn)，分別是：實(shí)施排污許可審批、推進(jìn)設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作與集中規(guī)范放置證照、安裝在線監(jiān)控設(shè)施、推行區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整、逐步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。另外，實(shí)施意見(jiàn)對(duì)每一點(diǎn)工作目標(biāo)和管理要求、甚至?xí)r間進(jìn)度都做了具體安排，值得重點(diǎn)借鑒。
2.2餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)解決辦法
2.2.1監(jiān)管死角項(xiàng)目清理
對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)管死角項(xiàng)目（沒(méi)有取得工商執(zhí)照和環(huán)境經(jīng)營(yíng)許可證的餐飲企業(yè)）清理而言，按照常規(guī)這類企業(yè)的清理涉及到兩個(gè)部門(mén)，各自為政，很難協(xié)調(diào)行動(dòng)。最后的結(jié)局，只能與居民投訴掛鉤，投訴一起、查處一起，清除一起。顯然，這無(wú)法達(dá)到餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的要求。在這方面，廣州強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法值得借鑒，即：各區(qū)、縣級(jí)市應(yīng)建立健全工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城管等部門(mén)的餐飲業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度組織不少于一次的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定且不具備整改條件或拒不整改的，一律依法查處，依法吊銷相關(guān)許可證照，直至關(guān)停取締。但是，如此聯(lián)合執(zhí)法，按常規(guī)需要執(zhí)法部門(mén)親臨現(xiàn)場(chǎng)拉網(wǎng)檢查，動(dòng)用的人力物力多、執(zhí)法成本高，難以為繼。從提高辦事效率，降低執(zhí)法成本，可以考慮將同時(shí)到場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，擴(kuò)展為分段分批聯(lián)合執(zhí)法，即：首先，由工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等專業(yè)執(zhí)法部門(mén)編寫(xiě)各自執(zhí)法手冊(cè)，并據(jù)此合編為聯(lián)合執(zhí)法手冊(cè)。然后，將聯(lián)合執(zhí)法手冊(cè)交城管部門(mén)，依托其下屬網(wǎng)格管理員到場(chǎng)結(jié)合其他管理工作，一點(diǎn)一滴、日積月累式地持續(xù)拉網(wǎng)排查與取證，并上傳至聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)。接著，各個(gè)部門(mén)通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)下載相關(guān)拉網(wǎng)排查與取證信息，對(duì)各疑點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，提出聯(lián)合執(zhí)法意見(jiàn)。下面，交城管部門(mén)匯總，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)派發(fā)給原先經(jīng)辦的網(wǎng)格管理員，由他們下載打印成文上門(mén)送達(dá)處理意見(jiàn)，并請(qǐng)管理對(duì)象簽收。最后，聯(lián)合執(zhí)法組成合議庭，接受管理對(duì)象的申訴與裁決，必要的話直接上現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦案。
2.2.2規(guī)劃選址不當(dāng)項(xiàng)目清理
對(duì)于選址不當(dāng)項(xiàng)目清理而言，按照常規(guī)只有兩條出路。要么，變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要么改變經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。對(duì)于承租餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者，這不難，到期走人。但是，對(duì)于那些既是餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者，又是經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人的項(xiàng)目業(yè)主，這就存在一個(gè)問(wèn)題：餐飲店可以更改地址，而他的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)又該如何定位？在這方面，廣州推行區(qū)域業(yè)態(tài)的調(diào)整做法值得借鑒，即：對(duì)于中心城區(qū)餐飲業(yè)集聚的街道，積極運(yùn)用業(yè)態(tài)調(diào)整等市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化污染綜合防治。具體來(lái)說(shuō)，可以是將傳統(tǒng)油煙污染重的的中式大餐調(diào)整為油煙污染輕的各類簡(jiǎn)餐、茶飲、火鍋、湯煲等，也可以是轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)為其他特色商業(yè)一條街。一句話，對(duì)原先這些經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)進(jìn)行重新定位與轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)。因此，對(duì)于這一類項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)用房清理至關(guān)重要，有必要引入房產(chǎn)與規(guī)劃部門(mén)重新定位與換證。其中，也少不了項(xiàng)目選址的環(huán)評(píng)。
2.2.3排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目清理
對(duì)于排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目清理而言，按照常規(guī)也只有兩條出路。要么，整改到位，拿證排污，要么改變經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，降格管理。但后者只能是權(quán)宜之計(jì)。在這方面，廣州實(shí)施排污許可審批的做法值得借鑒，即：對(duì)全市餐飲企業(yè)全面推行餐飲業(yè)排污許可證。其中，對(duì)工商注冊(cè)登記、餐飲服務(wù)許可證、消防許可證齊全且環(huán)保手續(xù)齊全的餐飲業(yè)戶，核發(fā)餐飲業(yè)排污許可證；對(duì)工商注冊(cè)登記、餐飲服務(wù)許可證、消防許可證齊全但環(huán)保手續(xù)不齊全，且不位于環(huán)境敏感區(qū)、未引發(fā)污染投訴的，經(jīng)簽訂《環(huán)境保護(hù)守法承諾書(shū)》，可視情核發(fā)餐飲業(yè)臨時(shí)排污許可證，并責(zé)令限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。因此，對(duì)于這一類項(xiàng)目的清理涉及到工商、餐飲服務(wù)（食品藥品監(jiān)督）和消防部門(mén)，有必要實(shí)施多部門(mén)年審的并聯(lián)備案機(jī)制，確保將這些餐飲單位納入環(huán)保排污許可管理范圍。
2.2.4泔水油管理漏洞封堵
對(duì)于泔水油 （隱藏在泔水中） 漏洞封堵而言，關(guān)鍵是管控好泔水處理與泔水油的回收利用。為此，國(guó)內(nèi)已有部分城市加強(qiáng)了泔水的源頭處理與泔水油的定向回收利用。其中，上海已經(jīng)做到規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化，他們的做法最值得借鑒，即：將泔水及其泔水油回收利用管理改交食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，明確要求所有大中型餐飲企業(yè)都要在店內(nèi)設(shè)置泔水油分離回收設(shè)備，確保處理過(guò)的泔水含油量減少70%以上。同時(shí)，明令泔水油分離回收設(shè)備必須選用通過(guò)上海市食品藥品監(jiān)督管理局性能質(zhì)量認(rèn)證的定型產(chǎn)品，并委托有資質(zhì)的泔水油回收單位到場(chǎng)負(fù)責(zé)泔水處理與泔水油的分離回收。
2.2.5油煙廢氣監(jiān)督強(qiáng)化
對(duì)于油煙廢氣監(jiān)督強(qiáng)化而言，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確、及時(shí)和控制成本。為此，國(guó)內(nèi)已有部分城市加強(qiáng)了油煙廢氣的在線監(jiān)控。監(jiān)控方法，也從監(jiān)控單純的經(jīng)典油煙凈化器的正常運(yùn)行，發(fā)展到直接監(jiān)測(cè)油煙廢氣中的油煙濃度和排量。在這方面，廣州安裝在線監(jiān)控設(shè)施的做法值得借鑒，即：督促位于環(huán)境敏感區(qū)的大型餐飲業(yè)戶先行安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施；督促位于環(huán)境敏感區(qū)且引起油煙污染投訴的中型餐飲業(yè)戶，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，鼓勵(lì)安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。其中，企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施均須與屬地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。而在線監(jiān)控設(shè)施與在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，則鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
3 結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
1、餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)
餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的重點(diǎn)有10個(gè)。分別是：實(shí)施排污許可審批、推進(jìn)設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、集中規(guī)范放置證照、全面安裝治理設(shè)施、安裝在線監(jiān)控設(shè)施、防治噪聲污染擾民、要求污水達(dá)標(biāo)排放、推行區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整、逐步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。
餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的難點(diǎn)有6個(gè)。分別是：監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理、選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理、排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化。
2、餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)的解決方法
1.監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理：強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法，由城管部門(mén)組織網(wǎng)格化現(xiàn)場(chǎng)管理。
2.選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理：推行區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)屬性、用途重新規(guī)劃定位，由房產(chǎn)業(yè)主辦理規(guī)劃選址環(huán)境影響評(píng)價(jià)，取得房產(chǎn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)類型許可。
3.排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理：實(shí)施多部門(mén)年審的并聯(lián)備案機(jī)制，建立備案體制。
4.泔水油管理漏洞的堵塞：由食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一監(jiān)管，推行泔水油的源頭強(qiáng)制分離回收與委托第三方專營(yíng)。
5.油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化：對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的大型餐飲業(yè)戶和擾民嚴(yán)重的中型餐飲業(yè)戶，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，或者委托城管網(wǎng)格化巡查。
3.2建議
1、參照同一類案件并案處理原則，以及司法案件偵理、、裁決分段分權(quán)處理與管控模式，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法管理、合理配置政府資源（如各專業(yè)管理部門(mén)提出檢查意見(jiàn)并上傳給城市綜合管理平臺(tái)、城管部門(mén)接報(bào)合并同類項(xiàng)，即涉及統(tǒng)一管理對(duì)象的行政檢查與處理意見(jiàn)，組織針對(duì)性現(xiàn)場(chǎng)檢查處理，并將結(jié)果上傳給城市綜合管理平臺(tái)、城市綜合管理平臺(tái)定期梳理老大難問(wèn)題，組織各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)審或通牒，最后對(duì)拒不執(zhí)法的當(dāng)事人提出司法意見(jiàn)，并交檢察院作為重大案件進(jìn)行、由法院最終判決與執(zhí)行）。
2、參照小政府、大社會(huì)、政府買(mǎi)服務(wù)的方式，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督管理、組織社會(huì)資源（如社會(huì)工作者、志愿者、工會(huì)、學(xué)生會(huì)等社會(huì)團(tuán)體）參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證與社會(huì)監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)
__縣公安局社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任狀
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理是建立和保持良好社會(huì)治安秩序、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的基本方針，是解決社會(huì)治安問(wèn)題的根本途徑。為進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，抓好綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，維護(hù)全縣社會(huì)治安的安全與穩(wěn)定，現(xiàn)簽訂20__年蓮花縣社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任狀。
一、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任
(一)加強(qiáng)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)，形成層層抓落實(shí)責(zé)任制度。各科、所、隊(duì)長(zhǎng)是本單位的社會(huì)治安綜合治理第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全和穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，要切實(shí)承擔(dān)起政治責(zé)任，把社會(huì)治安綜合治理工作列入重要議事日程，每季度要召開(kāi)綜治工作專題會(huì)議，研究部署階段性工作。
(二)切實(shí)落實(shí)綜合治理各項(xiàng)防范措施，加強(qiáng)各項(xiàng)治安管理工作。落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，做到平時(shí)有安排、有部署、有小結(jié)，年終有總結(jié)。準(zhǔn)時(shí)參加縣局的綜合治理工作會(huì)議，及時(shí)完成會(huì)議安排的各項(xiàng)任務(wù)。
(三)要對(duì)本單位、本轄區(qū)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。要本著“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則，認(rèn)真作好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。一方面要堅(jiān)持一切從群眾利益出發(fā)，體察社情民意，最大限度的減少矛盾糾紛的發(fā)生；另一方面要制定并落實(shí)責(zé)任制，大力排查調(diào)處矛盾糾紛，對(duì)已存在的矛盾不回避、不遮掩，力求把矛盾化解在基層，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
(四)開(kāi)展安全文明創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、民警24小時(shí)值班制度。杜絕本單位發(fā)生刑事、治安案件。本單位發(fā)生刑事案件和民警違法犯罪的，綜合治理一票否決
(五)把本單位計(jì)劃生育工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理工作中，按照《20__年蓮花縣公安局落實(shí)計(jì)劃生育綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，落實(shí)計(jì)劃生育管理措施。
二、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
(一)縣局社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各單位的綜治工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，年終組織對(duì)各單位的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任狀落實(shí)情況進(jìn)行考核。對(duì)工作成績(jī)突出、落實(shí)責(zé)任目標(biāo)徹底的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并通報(bào)表彰。
(二)對(duì)未落實(shí)社會(huì)治理綜合治理工作責(zé)任狀事項(xiàng)的單位，按有關(guān)規(guī)定予以處罰；由于未落實(shí)綜治工作措施，造成不良后果的單位，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、本責(zé)任書(shū)對(duì)繼任者有效
本責(zé)任書(shū)一式兩份，縣局、各科所隊(duì)室各執(zhí)一份。
縣局責(zé)任人：
關(guān)鍵詞：思想政治課 教學(xué)設(shè)計(jì) 創(chuàng)新
目前，思想政治理論課教學(xué)是思想政治教育中的薄弱環(huán)節(jié)，由于缺乏制度保障、資金保障、創(chuàng)新機(jī)制等方面的原因，在其教學(xué)中存在內(nèi)容設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、行程流于形式等情況，思想政治理論課教學(xué)阻力重重。當(dāng)代大學(xué)生大多屬于90后， 90后的大學(xué)生是個(gè)性。他們年輕、活力，具有創(chuàng)新精神，但是更喜歡標(biāo)新立異，喜歡與眾不同。在他們身上體現(xiàn)出活力，但透射出冷漠；他們身上體現(xiàn)出創(chuàng)新，但透射出搞怪。90后是孤獨(dú)的一代， 90后是缺少情感感化的一代[1]。思想政治理論課教學(xué)經(jīng)常以團(tuán)隊(duì)、小組合作的方式完成任務(wù)。這種教學(xué)方式需要學(xué)生在運(yùn)作理論知識(shí)的同時(shí)，更需要團(tuán)隊(duì)合作精神、和諧共贏理念。思想政治理論課教學(xué)兼顧理性知識(shí)和非理性知識(shí)教育，促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)成才。
一、高職思想政治理論課教學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)新
（1）授課教師確定選題，由學(xué)生利用課余時(shí)間或者寒暑假進(jìn)行研究，完成調(diào)查論文，調(diào)研報(bào)告。最后教師根據(jù)完成情況進(jìn)行考核。這種實(shí)踐教學(xué)形式適用于社會(huì)中存在的現(xiàn)象、政策貫徹實(shí)施及效果等問(wèn)題的調(diào)查研究。從經(jīng)費(fèi)計(jì)算的角度來(lái)時(shí)，最為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。從組織管理的角度，也最為簡(jiǎn)單輕松。但是，這種實(shí)踐教學(xué)方式有賴于學(xué)生高度的自覺(jué)性、敏銳的觀察力和高素質(zhì)的科研能力。
（2）思想政治理論課教師有組織的帶領(lǐng)大學(xué)生到社會(huì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、街道或固定的實(shí)踐教學(xué)基地等等地方進(jìn)行考察調(diào)研，完成調(diào)查報(bào)告。這種實(shí)踐教學(xué)方式有利于加強(qiáng)教學(xué)與社會(huì)生產(chǎn)的聯(lián)系，與第一種實(shí)踐教學(xué)相比，具有更高的紀(jì)律性要求，可獲得教師的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。但是，參加活動(dòng)的人數(shù)有限，活動(dòng)成本相對(duì)較高。
（3）情景模擬。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，模擬一定的場(chǎng)景，讓學(xué)生扮演一定的角色，從中獲得啟示。這種實(shí)踐教學(xué)形式可以給學(xué)生展示自我的機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生從多個(gè)角度看問(wèn)題，擴(kuò)大學(xué)生視野，啟迪學(xué)生思維，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力[2]。
（4）專題講座、座談。邀請(qǐng)社會(huì)知名人士、成功人士或先進(jìn)人物等，到學(xué)校做專題報(bào)告，就社會(huì)熱點(diǎn)、學(xué)生關(guān)心的問(wèn)題與學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)。
（5）課堂討論、辯論。在教師主導(dǎo)下，通過(guò)師生之間、學(xué)生之間的討論，形成教學(xué)相長(zhǎng)的良好局面。
（6）與學(xué)校校園文化建設(shè)、勤工儉學(xué)、志愿者服務(wù)等活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)展實(shí)踐性教學(xué)。
二、高職思想政治理論課教學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的條件保障
高職思想政治理論課教學(xué)保障主要包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)力量、經(jīng)費(fèi)條件、基地建設(shè)等方面。
2.1組織領(lǐng)導(dǎo)
教育部《高職院校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中規(guī)定，思想政治理論課教學(xué)應(yīng)由“學(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)”，“分管校領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)”。并成立“直屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的、與學(xué)校其他二級(jí)院（系）行政同級(jí)的思想政治理論課教學(xué)科研組織二級(jí)機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)學(xué)校思想政治理論課教育教學(xué)任務(wù)?！陡呗氃盒Ｋ枷胝卫碚撜n建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)思想政治理論課教學(xué)的高度重視。
當(dāng)前，由于生源問(wèn)題，高職之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者都“聚焦”在不可回避的生存發(fā)展問(wèn)題。但是目前中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，不能放松對(duì)大學(xué)生的思想政治教育。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該高度重視思想政治教育的重要環(huán)節(jié)之一――思想政治理論課教學(xué)，提高思想政治教育的實(shí)效性[3]。
2.2教學(xué)管理
關(guān)于實(shí)踐性教學(xué)的學(xué)時(shí)學(xué)分問(wèn)題，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高職院校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出要“完善實(shí)踐教學(xué)制度。要從本科思想政治理論課現(xiàn)有學(xué)分中劃出2個(gè)學(xué)分、從?？扑枷胝卫碚撜n現(xiàn)有學(xué)分中劃出1個(gè)學(xué)分開(kāi)展本?？扑枷胝卫碚撜n實(shí)踐教學(xué)。要探索實(shí)踐育人的長(zhǎng)效機(jī)制，提供制度、條件和環(huán)境保障”。教育部《高職院校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》也同時(shí)規(guī)定“實(shí)踐教學(xué)納入教學(xué)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)分（本科2學(xué)分，?？?學(xué)分）、教學(xué)內(nèi)容、指導(dǎo)教師和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建立相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)踐教學(xué)基地。實(shí)踐教學(xué)覆蓋所有學(xué)生?！备鞲呗殤?yīng)根據(jù)這些文件的精神，制定具體實(shí)施方案，真正地將高職思想政治理論課教學(xué)落到實(shí)處。
2.3經(jīng)費(fèi)條件
關(guān)于實(shí)踐性教學(xué)經(jīng)費(fèi)，教育部《高職院校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》明確規(guī)定應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。實(shí)踐性教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要包括交通費(fèi)、差旅費(fèi)、講課費(fèi)、門(mén)票費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)。隨著實(shí)踐性教學(xué)參與學(xué)生數(shù)的增加，實(shí)踐性教學(xué)成本也會(huì)越來(lái)越高。這筆教學(xué)資金最主要的來(lái)源是學(xué)校設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但在具體的實(shí)踐性教學(xué)中，利用自身優(yōu)勢(shì)積極爭(zhēng)取外援，增加實(shí)踐性教學(xué)收入來(lái)源。如：積極與企事業(yè)單位合作，獲得企事業(yè)單位的資金資助，同企事業(yè)單位雙贏[4]。例如，同移動(dòng)公司的合作，可以使學(xué)生身穿帶移動(dòng)宣傳標(biāo)語(yǔ)的T恤從事實(shí)踐活動(dòng)，宣傳移動(dòng)公司的形象的同時(shí)獲得移動(dòng)公司經(jīng)費(fèi)的支持。高職思想政治理論課教學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制的建立，需要學(xué)校有關(guān)部門(mén)的關(guān)系和支持，同時(shí)也需要社會(huì)各界的關(guān)系和支持。
2.4基地建設(shè)
柳禮泉在《論思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的形式》一文中指出：“基地教育，就是利用地方教育資源優(yōu)勢(shì)，建立校外德育教育基地，組織學(xué)生到基地參觀學(xué)習(xí)，在現(xiàn)場(chǎng)接受思想政治理論教育。這是一種基于認(rèn)識(shí)與感受的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)?！被亟ㄔO(shè)是開(kāi)展基地教育的前提?；亟ㄔO(shè)要體現(xiàn)本地化、規(guī)范化的原則，深入開(kāi)展基地建設(shè)。本地化是指基地建設(shè)要積極利用學(xué)校所在地的人文地理、歷史文化等特征。規(guī)范化是指基地建設(shè)中教育基地的合法化、規(guī)?；?，合作關(guān)系的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，教育內(nèi)容的代表性、指向性。隨州職業(yè)技學(xué)院在基地建設(shè)包括隨州高城鎮(zhèn)“傅本發(fā)殘疾人自強(qiáng)基地”，廣水“單身母親養(yǎng)殖基地”等在本地具有影響力的基地。
三、高職思想政治理論課教學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的路徑
3.1優(yōu)化整合教學(xué)內(nèi)容
“思政”課各章節(jié)也存在重復(fù)的內(nèi)容，必須進(jìn)行優(yōu)化整合。如：第一章可以按“中國(guó)化的歷史進(jìn)程、必然性、科學(xué)內(nèi)涵、成果、意義”的線索進(jìn)行整合，把中國(guó)化各大理論成果的主要內(nèi)容放在其他專題重點(diǎn)介紹；第一章和第六章都涉及“我國(guó)在新世紀(jì)新階段的階段性特征”，可以只在第一章重點(diǎn)介紹；第六章、第十章和第十一章都涉及“科學(xué)”、“教育””等內(nèi)容，一定要避免重復(fù)；第八章和第十一章都有“收入分配”、“社會(huì)保障”等內(nèi)容，也要避免重復(fù)?？梢园阎貜?fù)的內(nèi)容集中在某專題重點(diǎn)講解[5]。
3.2將理論熱點(diǎn)與教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)
近年來(lái)出現(xiàn)了一些理論熱點(diǎn)問(wèn)題，如：“六個(gè)為什么”、“四個(gè)劃清”、“七個(gè)怎么看”等，這些問(wèn)題既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)，如能充實(shí)到“思政”課精彩教案中，將使教學(xué)更具時(shí)效性和針對(duì)性?！傲鶄€(gè)為什么”可以與第一章、第三章、第七章、第八章、第九章和第十章的教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合；“四個(gè)劃清”可以與第八章、第九章和第十章的教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合；“七個(gè)怎么看”可以與第八章、第十一章和第十五章的教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合。
3.3課程評(píng)價(jià)與管理學(xué)相結(jié)合。
現(xiàn)有的“思政”課教材是章節(jié)式的教學(xué)體系，這種體系為了照顧結(jié)構(gòu)的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性、章節(jié)的均衡性和前后呼應(yīng)性以及內(nèi)容全面覆蓋性、學(xué)術(shù)權(quán)威性和表述的準(zhǔn)確性等，存在著內(nèi)容重復(fù)的情況，非常不利于教學(xué)。因此，精彩教案不能照搬教材體系，必須將其轉(zhuǎn)化成教學(xué)體系。
為了突出重點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效性，“思政”課精彩教案可以把章節(jié)式的教材體系轉(zhuǎn)換成專題式教學(xué)體系。具體來(lái)說(shuō)，就是圍繞中國(guó)化的主題、中國(guó)化的主線和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重點(diǎn)，把十五章設(shè)置成十五個(gè)專題，這十五個(gè)專題又可以分為三大部分，即：總論部分、思想核心理論部分、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系部分。其中建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系部分又可以分為：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的三個(gè)基本問(wèn)題、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)政外交政策、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的依靠力量和領(lǐng)導(dǎo)力量。思想政治理論課程評(píng)價(jià)是運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法對(duì)教育對(duì)象及實(shí)施過(guò)程所進(jìn)行的價(jià)值評(píng)判[6]?！八枷牒椭袊?guó)特色社會(huì)主義理論體系思政”（簡(jiǎn)稱“思政”）課精彩教案，對(duì)提高“思政”課教學(xué)質(zhì)量和增強(qiáng)教學(xué)效果具有重要作用。本文著重分析了“思政”課精彩教案的價(jià)值、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。
3.4精心設(shè)計(jì)“思政”課精彩教案的結(jié)構(gòu)
在把章節(jié)式教材體系轉(zhuǎn)換成專題式教學(xué)體系以后，“思政”課精彩教案每一個(gè)專題的結(jié)構(gòu)都可以從教學(xué)簡(jiǎn)況、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)小結(jié)三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。
首先是教學(xué)簡(jiǎn)況。這是對(duì)教學(xué)基本情況的簡(jiǎn)要認(rèn)識(shí)和把握，包括授課對(duì)象、學(xué)時(shí)安排、教學(xué)目的、重點(diǎn)難點(diǎn)、教學(xué)方法與學(xué)習(xí)方法、課后作業(yè)、閱讀書(shū)目等。授課對(duì)象要把本?？茀^(qū)別開(kāi)來(lái)，以此了解不同授課對(duì)象的總體情況；學(xué)時(shí)安排是指對(duì)每個(gè)專題教學(xué)任務(wù)完成所需時(shí)間的總體把握；教學(xué)目的是教學(xué)活動(dòng)預(yù)期要達(dá)到的結(jié)果，對(duì)整個(gè)教學(xué)活動(dòng)起著統(tǒng)貫全局的作用；重點(diǎn)難點(diǎn)是教學(xué)中要解決的關(guān)鍵問(wèn)題以及教學(xué)的主要方面，包括教材要求的重點(diǎn)和一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)；教學(xué)方法與學(xué)習(xí)方法是指教學(xué)過(guò)程中教師教學(xué)以及學(xué)生學(xué)習(xí)采用的策略、方法和手段；課后作業(yè)是教師教學(xué)任務(wù)完成后為學(xué)生布置的學(xué)習(xí)任務(wù)；閱讀書(shū)目是教師為學(xué)生布置的拓展學(xué)習(xí)任務(wù)，除了一些經(jīng)典選讀外，還可以推薦與所學(xué)內(nèi)容相關(guān)的文學(xué)作品。教學(xué)簡(jiǎn)況最好安排在每個(gè)專題的最前面，以表格形式呈現(xiàn)，簡(jiǎn)潔明了。
其次是教學(xué)過(guò)程。這是對(duì)教學(xué)活動(dòng)的整體布局，也是精彩教案的主體部分，包含了各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)步驟，實(shí)際上把整個(gè)教學(xué)流程都進(jìn)行了安排，包括告知、導(dǎo)入新課、講授、視頻、案例、提問(wèn)、討論、自學(xué)、教師歸納或點(diǎn)評(píng)、知識(shí)鏈接、時(shí)間分配和板書(shū)設(shè)計(jì)等。告知是告訴教學(xué)對(duì)象所要完成的教學(xué)任務(wù)；導(dǎo)入新課是教師在新教學(xué)內(nèi)容或教學(xué)活動(dòng)開(kāi)始時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入學(xué)習(xí)的行為方式，它能引起學(xué)生注意和激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，既可以通過(guò)復(fù)習(xí)提問(wèn)自然過(guò)渡到新課，也可以通過(guò)案例、名言、圖片、視頻等導(dǎo)入新課；講授是指教師通過(guò)口頭語(yǔ)言向?qū)W生傳授教學(xué)內(nèi)容，它是教學(xué)過(guò)程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是時(shí)間分配最多的部分；視頻與案例是指通過(guò)播放視頻資料、分析教學(xué)案例進(jìn)行輔助教學(xué)的環(huán)節(jié)；提問(wèn)、討論及自學(xué)等，是指教學(xué)中為了發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用而設(shè)計(jì)的師生互動(dòng)環(huán)節(jié)；教師歸納或點(diǎn)評(píng)是指在視頻、案例、提問(wèn)、討論、自學(xué)等環(huán)節(jié)完成以后，教師對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要的概括和指點(diǎn)，以幫助學(xué)生加深印象和理解；知識(shí)鏈接是指教學(xué)內(nèi)容中涉及的知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)專門(mén)的介紹以加深教師和學(xué)生的理解；時(shí)間分配是指教學(xué)過(guò)程中各環(huán)節(jié)所分配的時(shí)間；板書(shū)設(shè)計(jì)是對(duì)板書(shū)的內(nèi)容、形式布局的設(shè)計(jì)，可以借助多媒體來(lái)展示。
最后是教學(xué)小結(jié)。這是對(duì)整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的總結(jié)和思考，包括教學(xué)效果、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分析和改進(jìn)措施等。教學(xué)效果是對(duì)教學(xué)活動(dòng)所達(dá)到的效果進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)；教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分析是在對(duì)教學(xué)效果總結(jié)與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何安排教學(xué)內(nèi)容和運(yùn)用教學(xué)方法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)，找出不足；改進(jìn)措施是對(duì)教學(xué)活動(dòng)中存在的問(wèn)題和不足提出整改措施。
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【關(guān)鍵詞】思想政治課;教學(xué);設(shè)計(jì)創(chuàng)新;路徑
當(dāng)代大學(xué)生大多屬于90后。在教學(xué)中，教師很有感觸90后的學(xué)生較之80后的學(xué)生更有時(shí)代特征。曾經(jīng)，我們經(jīng)常用叛逆來(lái)形容80后的大學(xué)生，那么90后的大學(xué)生是個(gè)性。他們年輕、活力，具有創(chuàng)新精神，但是更喜歡標(biāo)新立異，喜歡與眾不同。在他們身上體現(xiàn)出活力，但透射出冷漠。90后是孤獨(dú)的一代，90后是缺少情感感化的一代。思想政治理論課教學(xué)經(jīng)常以團(tuán)隊(duì)、小組合作的方式完成任務(wù)。這種教學(xué)方式需要學(xué)生在運(yùn)作理論知識(shí)的同時(shí)，更需要團(tuán)隊(duì)合作精神、和諧共贏理念。思想政治理論課教學(xué)兼顧理性知識(shí)和非理性知識(shí)教育，促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)成才。
1高校思想政治理論課教學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)新
（1）授課教師確定選題，由學(xué)生利用課余時(shí)間或者寒暑假進(jìn)行研究，完成調(diào)查論文，調(diào)研報(bào)告。最后教師根據(jù)完成情況進(jìn)行考核。這種實(shí)踐教學(xué)形式適用于社會(huì)中存在的現(xiàn)象、政策貫徹實(shí)施及效果等問(wèn)題的調(diào)查研究。從經(jīng)費(fèi)計(jì)算的角度來(lái)時(shí)，最為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。從組織管理的角度，也最為簡(jiǎn)單輕松。但是，這種實(shí)踐教學(xué)方式有賴于學(xué)生高度的自覺(jué)性、敏銳的觀察力和高素質(zhì)的科研能力。
（2）思想政治理論課教師有組織的帶領(lǐng)大學(xué)生到社會(huì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、街道或固定的實(shí)踐教學(xué)基地等等地方進(jìn)行考察調(diào)研，完成調(diào)查報(bào)告。這種實(shí)踐教學(xué)方式有利于加強(qiáng)教學(xué)與社會(huì)生產(chǎn)的聯(lián)系，與第一種實(shí)踐教學(xué)相比，具有更高的紀(jì)律性要求，可獲得教師的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。但是，參加活動(dòng)的人數(shù)有限，活動(dòng)成本相對(duì)較高。
（3）情景模擬。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，模擬一定的場(chǎng)景，讓學(xué)生扮演一定的角色，從中獲得啟示。這種實(shí)踐教學(xué)形式可以給學(xué)生展示自我的機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生從多個(gè)角度看問(wèn)題，擴(kuò)大學(xué)生視野，啟迪學(xué)生思維，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力。
（4）專題講座、座談。邀請(qǐng)社會(huì)知名人士、專家、學(xué)者、成功人士或先進(jìn)人物等，到學(xué)校做專題報(bào)告，就社會(huì)熱點(diǎn)、學(xué)生關(guān)心的問(wèn)題與學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)。
（5）課堂討論、辯論。在教師主導(dǎo)下，通過(guò)師生之間、學(xué)生之間的討論，形成教學(xué)相長(zhǎng)的良好局面。
（6）與學(xué)校校園文化建設(shè)、勤工儉學(xué)、志愿者服務(wù)等活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)展實(shí)踐性教學(xué)。
2高校思想政治理論課教學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的路徑
2.1優(yōu)化整合教學(xué)內(nèi)容
“思政”課各章節(jié)也存在重復(fù)的內(nèi)容，必須進(jìn)行優(yōu)化整合。如：第一章可以按“中國(guó)化的歷史進(jìn)程、必然性、科學(xué)內(nèi)涵、成果、意義”的線索進(jìn)行整合，把中國(guó)化各大理論成果的主要內(nèi)容放在其他專題重點(diǎn)介紹;第一章和第六章都涉及“我國(guó)在新世紀(jì)新階段的階段性特征”，可以只在第一章重點(diǎn)介紹;第六章、第十章和第十一章都涉及“科學(xué)”、“教育””等內(nèi)容，一定要避免重復(fù);第八章和第十一章都有“收入分配”、“社會(huì)保障”等內(nèi)容，也要避免重復(fù)?？梢园阎貜?fù)的內(nèi)容集中在某專題重點(diǎn)講解。
2.2將理論熱點(diǎn)與教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)
近年來(lái)出現(xiàn)了一些理論熱點(diǎn)問(wèn)題，如：“六個(gè)為什么”、“四個(gè)劃清”、“七個(gè)怎么看”等，這些問(wèn)題既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)，如能充實(shí)到“思政”課精彩教案中，將使教學(xué)更具時(shí)效性和針對(duì)性?！傲鶄€(gè)為什么”可以與第一章、第三章、第七章、第八章、第九章和第十章的教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合;“四個(gè)劃清”可以與第八章、第九章和第十章的教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合;“七個(gè)怎么看”可以與第八章、第十一章和第十五章的教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合。
2.3課程評(píng)價(jià)與管理學(xué)相結(jié)合。
現(xiàn)有的“思政”課教材是章節(jié)式的教學(xué)體系，這種體系為了照顧結(jié)構(gòu)的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性、章節(jié)的均衡性和前后呼應(yīng)性以及內(nèi)容全面覆蓋性、學(xué)術(shù)權(quán)威性和表述的準(zhǔn)確性等，存在著內(nèi)容重復(fù)的情況，非常不利于教學(xué)。因此，精彩教案不能照搬教材體系，必須將其轉(zhuǎn)化成教學(xué)體系。
為了突出重點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效性，“思政”課精彩教案可以把章節(jié)式的教材體系轉(zhuǎn)換成專題式教學(xué)體系。具體來(lái)說(shuō)，就是圍繞中國(guó)化的主題、中國(guó)化的主線和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重點(diǎn)，把十五章設(shè)置成十五個(gè)專題，這十五個(gè)專題又可以分為三大部分，即：總論部分、思想核心理論部分、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系部分。其中建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系部分又可以分為：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的三個(gè)基本問(wèn)題、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)政外交政策、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的依靠力量和領(lǐng)導(dǎo)力量。思想政治理論課程評(píng)價(jià)是運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法對(duì)教育對(duì)象及實(shí)施過(guò)程所進(jìn)行的價(jià)值評(píng)判?！八枷牒椭袊?guó)特色社會(huì)主義理論體系思政”（簡(jiǎn)稱“思政”）課精彩教案，對(duì)提高“思政”課教學(xué)質(zhì)量和增強(qiáng)教學(xué)效果具有重要作用。本文著重分析了“思政”課精彩教案的價(jià)值、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。
2.4精心設(shè)計(jì)“思政”課精彩教案的結(jié)構(gòu)
在把章節(jié)式教材體系轉(zhuǎn)換成專題式教學(xué)體系以后，“思政”課精彩教案每一個(gè)專題的結(jié)構(gòu)都可以從教學(xué)簡(jiǎn)況、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)小結(jié)三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。
首先是教學(xué)簡(jiǎn)況。這是對(duì)教學(xué)基本情況的簡(jiǎn)要認(rèn)識(shí)和把握，包括授課對(duì)象、學(xué)時(shí)安排、教學(xué)目的、重點(diǎn)難點(diǎn)、教學(xué)方法與學(xué)習(xí)方法、課后作業(yè)、閱讀書(shū)目等。授課對(duì)象要把本?？茀^(qū)別開(kāi)來(lái)，以此了解不同授課對(duì)象的總體情況;學(xué)時(shí)安排是指對(duì)每個(gè)專題教學(xué)任務(wù)完成所需時(shí)間的總體把握;教學(xué)目的是教學(xué)活動(dòng)預(yù)期要達(dá)到的結(jié)果，對(duì)整個(gè)教學(xué)活動(dòng)起著統(tǒng)貫全局的作用;重點(diǎn)難點(diǎn)是教學(xué)中要解決的關(guān)鍵問(wèn)題以及教學(xué)的主要方面，包括教材要求的重點(diǎn)和一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)。
其次是教學(xué)過(guò)程。這是對(duì)教學(xué)活動(dòng)的整體布局，也是精彩教案的主體部分，包含了各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)步驟，實(shí)際上把整個(gè)教學(xué)流程都進(jìn)行了安排，包括告知、導(dǎo)入新課、講授、視頻、案例、提問(wèn)、討論、自學(xué)、教師歸納或點(diǎn)評(píng)、知識(shí)鏈接、時(shí)間分配和板書(shū)設(shè)計(jì)等。告知是告訴教學(xué)對(duì)象所要完成的教學(xué)任務(wù);導(dǎo)入新課是教師在新教學(xué)內(nèi)容或教學(xué)活動(dòng)開(kāi)始時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入學(xué)習(xí)的行為方式，它能引起學(xué)生注意和激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，既可以通過(guò)復(fù)習(xí)提問(wèn)自然過(guò)渡到新課，也可以通過(guò)案例、名言、圖片、視頻等導(dǎo)入新課。
最后是教學(xué)小結(jié)。這是對(duì)整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的總結(jié)和思考，包括教學(xué)效果、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分析和改進(jìn)措施等。教學(xué)效果是對(duì)教學(xué)活動(dòng)所達(dá)到的效果進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià);教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分析是在對(duì)教學(xué)效果總結(jié)與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何安排教學(xué)內(nèi)容和運(yùn)用教學(xué)方法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)，找出不足;改進(jìn)措施是對(duì)教學(xué)活動(dòng)中存在的問(wèn)題和不足提出整改措施。
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關(guān)鍵詞： 案例教學(xué)法 理論講授 案例分析 多媒體課件 思想政治理論課
一、案例教學(xué)法的內(nèi)涵與原則
案例教學(xué)法，又稱情景教學(xué)法，情景仿真法，是為了達(dá)到一定的教學(xué)目的，學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，圍繞著教師所提供的案例進(jìn)行分析、評(píng)判和討論，進(jìn)而得出結(jié)論或解決問(wèn)題的方案，深化對(duì)相關(guān)原理的認(rèn)知和對(duì)科學(xué)知識(shí)的系統(tǒng)掌握，從而促進(jìn)學(xué)生能力素質(zhì)發(fā)展的一種教學(xué)方法。［1］案例教學(xué)法的真諦與核心，在于讓學(xué)生在對(duì)案例進(jìn)行分析、探討并解決具體問(wèn)題的過(guò)程中，把理論運(yùn)用于實(shí)際，深化理論學(xué)習(xí)，真正做到學(xué)理論、懂理論、用理論三者的有機(jī)結(jié)合，全面提高學(xué)生的素質(zhì)及能力。為發(fā)揮案例教學(xué)在思想政治理論課教學(xué)中的作用，運(yùn)用案例教學(xué)法時(shí)，需堅(jiān)持以下原則。
1.導(dǎo)向性原則。
一是案例分析必須堅(jiān)持的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。案例是用于思想政治教育、道德教育和科學(xué)研究的素材，必須運(yùn)用的觀點(diǎn)進(jìn)行理性分析，積極引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。二是思想政治與道德教育案例的選擇與分析必須堅(jiān)持以成功案例為主、正面引導(dǎo)為主的原則。
2.針對(duì)性原則。
案例教學(xué)既要因循教學(xué)內(nèi)容的基本結(jié)構(gòu)和脈絡(luò)線索，又必須緊密圍繞大學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。案例的選擇與分析要貼近大學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、思想實(shí)際和心理需求，應(yīng)具有明確的目的性和針對(duì)性。從案例選擇的事件來(lái)看，要選擇那些比較符合大學(xué)生接受視域范圍的典型案例，如知識(shí)階層、管理階層、高等教育等范圍，這些典型事件對(duì)大學(xué)生的示范效應(yīng)明顯；從案例選擇的典型人物來(lái)看，要選擇與大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、閱歷有某些共同之處，能引起大學(xué)生思想、情感共鳴的人物，例如：有作為的知識(shí)分子，大學(xué)生身邊的典型，等等。
3.實(shí)效性原則。
案例教學(xué)要通過(guò)“理論講授”、“案例分析”、“多媒體課件設(shè)計(jì)”等教學(xué)方法手段，著眼于幫助大學(xué)生全面提高思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀念，融會(huì)貫通地解決成長(zhǎng)成才過(guò)程中遇到的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀和法制觀方面的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并突出學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教學(xué)主旨。
4.實(shí)踐性原則。
案例教學(xué)要通過(guò)“案例呈現(xiàn)”、“思考討論”、“案例點(diǎn)評(píng)”等模塊設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)“以案論理”這一理念，注重教師講授與學(xué)生參與雙向互動(dòng)的問(wèn)題域的拓寬、發(fā)散思維的誘導(dǎo)、問(wèn)題情境的建構(gòu)等教學(xué)設(shè)計(jì)。案例教學(xué)必須摒棄“一言堂”的教法，而要綜合運(yùn)用案例、多媒體課件、理論講授、思考討論等教學(xué)方法和手段，形成立體的、全方位的思想政治理論課教學(xué)動(dòng)態(tài)體系和整體化的解決方案，尤其突出所學(xué)原理的方法論意義，在理論聯(lián)系實(shí)際中，引導(dǎo)學(xué)生知行統(tǒng)一。
二、案例教學(xué)模式探析
筆者認(rèn)為，高校思想政治理論課教師在教學(xué)中可以積極探索并努力構(gòu)建理論講授、案例分析、多媒體課件“三位一體”的教學(xué)模式。理論講授有助于學(xué)生明確概念含義、理解知識(shí)體系，案例分析則有助于啟發(fā)學(xué)生思考、培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。多媒體課件則是理論講授與案例分析的生動(dòng)形象的平臺(tái)。
1.以理論講授為主線。
理論講授是教師通過(guò)口頭語(yǔ)言向?qū)W生描繪情境、敘述事實(shí)、解釋概念、論證原理和闡明規(guī)律的教學(xué)方法。它是教師使用最早、應(yīng)用最廣的教學(xué)方法，可用于傳授新知識(shí)，也可用于鞏固舊知識(shí)，其他教學(xué)方法的運(yùn)用幾乎都需要與講授法結(jié)合進(jìn)行。講授法有多種具體方式。在案例教學(xué)中，理論講授主要是通過(guò)講解，對(duì)一些較復(fù)雜的問(wèn)題、概念、定理和原則等，進(jìn)行較系統(tǒng)而嚴(yán)密的解釋和論證。
在案例教學(xué)中，堅(jiān)持以理論講授為主線，必須注意以下幾個(gè)方面：一、認(rèn)真?zhèn)湔n熟練掌握教材內(nèi)容，對(duì)講授的知識(shí)要點(diǎn)、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、聯(lián)系等要進(jìn)行精心組織，使之條理清楚，主次分明，重點(diǎn)突出。二、語(yǔ)言要準(zhǔn)確、清晰、簡(jiǎn)練、生動(dòng)、通俗易懂，符合學(xué)生的理解能力與接受水平。三、充分貫徹啟發(fā)式教學(xué)原則，講授的內(nèi)容須是教材中的基本知識(shí)、基本概念及重點(diǎn)、難點(diǎn)，使學(xué)生隨著教師的講解或講述開(kāi)動(dòng)腦筋思考問(wèn)題，講中有導(dǎo)，講中有啟，師生互動(dòng)。四、講授過(guò)程中要結(jié)合板書(shū)、直觀教具及多媒體課件。板書(shū)可提示教學(xué)要點(diǎn)，顯示教學(xué)進(jìn)程。直觀教具如圖片、圖表、模型等，可邊講邊演示，以加深學(xué)生對(duì)講授內(nèi)容的理解。多媒體課件既可以直觀、形象地展示所講的一些內(nèi)容，又可以提供大量的輔助信息。
2.以案例分析為主導(dǎo)。
案例分析實(shí)際上是一種“做中學(xué)”的形式，它讓學(xué)生在活動(dòng)中獲取知識(shí)、提高能力。案例有兩種類型：一是主題式案例。這是圍繞一定教學(xué)主題（如教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)或某一具體的知識(shí)點(diǎn)）而展開(kāi)教學(xué)活動(dòng)的典型案例。二是綜合式案例。這是圍繞教材中的某一課或某一章某一節(jié)內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)的典型案例，一般多用在一課、一章、一節(jié)內(nèi)容的歸納、總結(jié)部分。
案例分析在實(shí)施過(guò)程中，一般須經(jīng)歷三個(gè)階段。第一個(gè)階段是案例策劃。主要任務(wù)是教師運(yùn)用新的教學(xué)理念，科學(xué)地進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，精當(dāng)?shù)剡x擇案例。教學(xué)設(shè)計(jì)的首要工作是深入鉆研教材內(nèi)容，深入了解本班學(xué)生的情況，提出教學(xué)目標(biāo)，確定教學(xué)思路，選擇典型案例。第二個(gè)階段是案例展開(kāi)。這一階段大致可分成案例引入、思考討論、案例點(diǎn)評(píng)三個(gè)基本環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)：案例引入。教師用準(zhǔn)確、清晰、簡(jiǎn)練、生動(dòng)、通俗易懂的語(yǔ)言向?qū)W生介紹案例，并提出學(xué)生要思考分析的問(wèn)題。第二環(huán)節(jié)：思考討論。主要采用小組討論法。先是各小組討論，然后由全班同學(xué)共同分析案例。第三環(huán)節(jié)：案例點(diǎn)評(píng)?？梢宰寣W(xué)生點(diǎn)評(píng)，也可以教師自己點(diǎn)評(píng)，講明案例中的關(guān)鍵點(diǎn)，以及討論中存在的長(zhǎng)處與不足。在點(diǎn)評(píng)中，要揭示出案例中所包含的理論，提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。第三個(gè)階段是案例總結(jié)。主要任務(wù)是評(píng)析學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，反思自己的教學(xué)理念，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
3.以多媒體教學(xué)課件為平臺(tái)。
多媒體是集圖形、圖像、動(dòng)畫(huà)、聲音、視頻和文字等功能于一體的一種技術(shù)，它以其豐富的教學(xué)資源、形象生動(dòng)的情景和鮮明的教學(xué)特點(diǎn)，備受教師和學(xué)生的青睞。［2］筆者認(rèn)為，思想政治理論課教師在分析教學(xué)內(nèi)容、明確教學(xué)目標(biāo)的前提下，應(yīng)該圍繞教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以知識(shí)構(gòu)建、教學(xué)互動(dòng)、學(xué)生為主體為基本要素，實(shí)施多媒體教學(xué)課件的設(shè)計(jì)。
（1）多媒體教學(xué)課件是知識(shí)構(gòu)建過(guò)程的教學(xué)設(shè)計(jì)。建構(gòu)主義理論認(rèn)為，知識(shí)的結(jié)構(gòu)在人腦中不是直線的層次結(jié)構(gòu)，而是圍繞著一些關(guān)鍵概念所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。這就要求教師根據(jù)教學(xué)大綱的教學(xué)目標(biāo)要求，認(rèn)真分析大綱中要求學(xué)生掌握的各知識(shí)點(diǎn)的屬性，即是屬于概念、原理性，還是技能、應(yīng)用性；是屬于識(shí)記、理解性，還是分析、綜合性；是屬于事實(shí)、情景性，還是示范、探究性，等等。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真思考教學(xué)內(nèi)容的安排和教學(xué)方法的運(yùn)用，精心設(shè)計(jì)多媒體教學(xué)課件，形成既有清晰知識(shí)點(diǎn)又完整、系統(tǒng)、科學(xué)的教學(xué)體系，同時(shí)也方便學(xué)生自主學(xué)習(xí)。
（2）多媒體教學(xué)課件是教學(xué)互動(dòng)的課堂設(shè)計(jì)。理論講授重在教師的教，案例分析則重在學(xué)生的學(xué)。多媒體教學(xué)課件為教師的教和學(xué)生的學(xué)進(jìn)行良性互動(dòng)搭建了平臺(tái)。在教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)當(dāng)有效地運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)媒體所具有的表現(xiàn)性、受控性、參與性等技術(shù)，一方面把教學(xué)信息以各種形式傳給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與，另一方面留給學(xué)生足夠的思考與展示的空間，并及時(shí)對(duì)學(xué)生的反應(yīng)做出積極的引導(dǎo)、評(píng)價(jià)，反饋給學(xué)生，以便學(xué)生調(diào)控自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)。
（3）多媒體教學(xué)課件是以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體的情景設(shè)計(jì)。建構(gòu)主義提倡在教師指導(dǎo)下以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)習(xí)，既強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的認(rèn)知主體作用，又重視教師的主導(dǎo)作用。因此，在多媒體教學(xué)設(shè)計(jì)中，既要考慮學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、接受能力、理解能力，充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與主動(dòng)性，又要把握知識(shí)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，善于啟發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，借助多媒體技術(shù)，創(chuàng)設(shè)符合教學(xué)內(nèi)容要求的情境，激發(fā)學(xué)生的思維，使學(xué)生非常自然地進(jìn)入到相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)的情景中。
三、案例教學(xué)法的價(jià)值與意義
1.案例教學(xué)法深化了思想政治理論課教學(xué)方法的改革。
案例教學(xué)是一種比較理想的符合大學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和心理需求的新的教學(xué)模式。它在思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中的運(yùn)用，必將不斷深化思想政治理論課教學(xué)方法的改革。案例分析是一種啟發(fā)式、體驗(yàn)式的學(xué)習(xí)，它有利于促進(jìn)教學(xué)過(guò)程中理論聯(lián)系實(shí)際原則的貫徹落實(shí)，有助于推動(dòng)教學(xué)過(guò)程中師生“雙主體”的雙向互動(dòng)，有助于提高大學(xué)生運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，從灌輸教育向自我教育的轉(zhuǎn)化。
2.案例教學(xué)法拓寬了思想政治理論課教學(xué)的研究領(lǐng)域。
案例教學(xué)法對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度、教學(xué)責(zé)任心及科研創(chuàng)新能力等提出了比傳統(tǒng)講授方法更高的要求，它不僅要求教師具有淵博的理論知識(shí)，還要求教師更加重視社會(huì)實(shí)踐，不斷地從社會(huì)實(shí)踐中尋找適合教學(xué)的案例，并以之不斷地豐富更新教學(xué)內(nèi)容，補(bǔ)充教案。這些都需要教師不斷地對(duì)思想政治理論課的教學(xué)進(jìn)行反思、探索和研究?？梢?jiàn)，案例教學(xué)法為思想政治理論課教學(xué)的研究開(kāi)辟了一個(gè)新的領(lǐng)域。隨著廣大思想政治理論課教師在這一領(lǐng)域研究的不斷深入及將研究成果在教學(xué)實(shí)踐中的運(yùn)用，思想政治理論課的教學(xué)質(zhì)量必將得到進(jìn)一步的提高。
參考文獻(xiàn)：
隨著利益相關(guān)者共同治理理念和實(shí)踐的日益普及,需對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)模式進(jìn)行創(chuàng)新,適合利益相關(guān)者治理的新型會(huì)計(jì)模式———利益相關(guān)者會(huì)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。張智霞(2010)首次把“利益相關(guān)者會(huì)計(jì)”界定為:在利益相關(guān)者理論的指導(dǎo)下、以貨幣作為主要計(jì)量單位、利用專門(mén)的技術(shù)和方法、將價(jià)值鏈管理與業(yè)務(wù)流程管理有機(jī)結(jié)合、對(duì)企業(yè)價(jià)值增值運(yùn)動(dòng)(創(chuàng)造過(guò)程與分享結(jié)果)及各類利益相關(guān)者的權(quán)益進(jìn)行反映與控制并報(bào)告給利益相關(guān)者據(jù)以做出決策、維護(hù)權(quán)益、提高效益的價(jià)值管理信息系統(tǒng)。利益相關(guān)者會(huì)計(jì)提供企業(yè)為利益相關(guān)者創(chuàng)造的總體財(cái)富及各類利益相關(guān)者之間利益分配、各類利益相關(guān)者享有的權(quán)益信息,不僅適應(yīng)利益相關(guān)者治理的需要,促進(jìn)利益相關(guān)者之間的溝通與合作、為企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值最大化和增值分享關(guān)系最優(yōu)化的利益相關(guān)者治理目標(biāo)服務(wù),而且有助于推動(dòng)公司治理與企業(yè)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合。
二、利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的研究進(jìn)展
近幾年來(lái),國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)學(xué)者從不同角度對(duì)利益相關(guān)者會(huì)計(jì)進(jìn)行了研究。王竹泉教授主要分兩條線深入展開(kāi)對(duì)利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的研究,一是適應(yīng)利益相關(guān)者治理要求的財(cái)務(wù)報(bào)告改革研究,創(chuàng)建了“基于業(yè)務(wù)流程管理的企業(yè)價(jià)值增值報(bào)告模式”。二是對(duì)利益相關(guān)者財(cái)務(wù)披露監(jiān)管的研究,創(chuàng)建了利益相關(guān)者視角下會(huì)計(jì)信息披露外部性的概念模型,提出財(cái)務(wù)披露監(jiān)管的目標(biāo)是減少會(huì)計(jì)信息披露的外部性。張智霞(2010)在《利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)》中以利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的概念界定作為研究的起點(diǎn),對(duì)其哲學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、管理學(xué)基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)作了具體論述,闡明利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的產(chǎn)生有著深厚的理論基礎(chǔ)。張智霞(2011)從六個(gè)方面分析論證了利益相關(guān)者會(huì)計(jì)建立的必要性:適應(yīng)利益相關(guān)者治理下利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息提出新需求的需要;適應(yīng)實(shí)施業(yè)務(wù)流程管理對(duì)會(huì)計(jì)信息的新需求的需要;充分調(diào)動(dòng)增值創(chuàng)造者的積極性、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要;充分發(fā)揮利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的職能作用、參與建設(shè)我國(guó)和諧社會(huì)的迫切需要;推進(jìn)公司治理和企業(yè)管理有機(jī)融合的需要;促進(jìn)企業(yè)作為一個(gè)契約集合有效運(yùn)行的需要。
三、利益相關(guān)者會(huì)計(jì)研究的六大難點(diǎn)
1.利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的學(xué)科定位。從整個(gè)學(xué)科的角度探討利益相關(guān)者會(huì)計(jì)學(xué)科定位問(wèn)題,有利于研究者從更寬廣的視角、更深的層次上深化會(huì)計(jì)理論研究。而利益相關(guān)者會(huì)計(jì)學(xué)科定位的準(zhǔn)確與否,直接關(guān)系到該學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,因此其學(xué)科定位的重要性是不言而喻的。會(huì)計(jì)學(xué)是利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)。那么,利益相關(guān)者會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)、現(xiàn)代會(huì)計(jì)有何區(qū)別與聯(lián)系?利益相關(guān)者會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)之間又是什么關(guān)系呢?就研究領(lǐng)域來(lái)看,它們之間是包含、交叉、部分重疊還是其他呢?利益相關(guān)者會(huì)計(jì)如何體現(xiàn)出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)兩者之間的融合呢?顯然,將利益相關(guān)者會(huì)計(jì)簡(jiǎn)單歸屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)或管理會(huì)計(jì)在學(xué)科定位上是不確切的。那么,應(yīng)如何合理地對(duì)利益相關(guān)者會(huì)計(jì)進(jìn)行學(xué)科定位,如何理解它們之間的關(guān)系呢?目前我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)界尚無(wú)研究者專門(mén)就此撰文進(jìn)行深入探討。而合理確定利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的學(xué)科定位是利益相關(guān)者會(huì)計(jì)研究得以順利開(kāi)展的重要前提,同時(shí)也是利益相關(guān)者會(huì)計(jì)研究中必須盡早解決的一個(gè)難點(diǎn)。
2.利益相關(guān)者會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。利益相關(guān)者會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)是指利益相關(guān)者會(huì)計(jì)理論的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系,其理論結(jié)構(gòu)構(gòu)建的關(guān)鍵在于利益相關(guān)者會(huì)計(jì)理論邏輯起點(diǎn)的選擇。利益相關(guān)者會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)既是該學(xué)科會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)的組成部分,又是對(duì)該學(xué)科會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)的構(gòu)建起決定性作用的前提理論,對(duì)該學(xué)科其他理論要素的建立和發(fā)展具有決定性的作用。正確選擇邏輯起點(diǎn)有助于在利益相關(guān)者會(huì)計(jì)理論研究中增強(qiáng)推理論證的邏輯性、嚴(yán)密性和科學(xué)性。目前,國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)學(xué)界還沒(méi)有形成對(duì)會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在這種情況下,利益相關(guān)者會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)的構(gòu)建可否考慮兩種思路:第一種研究思路是分別就財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)研究各自的理論結(jié)構(gòu)。西方國(guó)家基本上是按照這種思路進(jìn)行的,而且研究的重點(diǎn)主要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。目前,國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)學(xué)界對(duì)會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)的研究形成了影響較大的四種觀點(diǎn):以會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)本質(zhì)、會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)環(huán)境為邏輯起點(diǎn)。但至今尚未形成為大多數(shù)人所接受的會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu),這為利益相關(guān)者會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)的研究提供了思路,便于比較分析,從而構(gòu)建利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的理論結(jié)構(gòu)。第二種研究思路是在融合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建統(tǒng)一的、高層次的利益相關(guān)者會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)。在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上,應(yīng)如何以會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)中的起點(diǎn)理論為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建利益相關(guān)者會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu),已成為研究中的一個(gè)難點(diǎn)。
3.適合利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的權(quán)益理論的建立。會(huì)計(jì)為了反映和體現(xiàn)不同的產(chǎn)權(quán)思想,相應(yīng)產(chǎn)生了業(yè)主權(quán)論、企業(yè)主體論、剩余權(quán)益論、企業(yè)理論等幾種不同的權(quán)益理論。但從本質(zhì)上來(lái)看,這幾種權(quán)益理論均在一定程度上反映了企業(yè)的不同類型的利益相關(guān)者的權(quán)益,也可以視為關(guān)于利益相關(guān)者的權(quán)益理論。雖然從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō),不同性質(zhì)的不同企業(yè)中的利益相關(guān)者的構(gòu)成可能各不相同,但在一定時(shí)期內(nèi),居于核心地位的是企業(yè)的某一類或某幾類利益相關(guān)者。而會(huì)計(jì)是為了反映產(chǎn)權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的,決定了它將主要界定和維護(hù)核心利益相關(guān)者的權(quán)益。因此從這個(gè)意義上說(shuō),業(yè)主權(quán)理論可以看作是一種特殊的一元利益相關(guān)者權(quán)益理論,企業(yè)理論可以視為一種廣義上的多元利益相關(guān)者權(quán)益理論。那么,上述這幾種權(quán)益理論是否適合作為利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的權(quán)益理論呢?通過(guò)分析,筆者認(rèn)為:這幾種權(quán)益理論均形成于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,并且是建立在財(cái)務(wù)資本的產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上的,反映和維護(hù)的是物質(zhì)資本所有者的權(quán)益,不能反映和體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人力資本所有者所享有的權(quán)益,因此筆者認(rèn)為這幾種權(quán)益理論是不適合作為利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的權(quán)益理論的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,隨著人力資本的重要性日益提高、對(duì)企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的深入及資本市場(chǎng)的不斷完善,會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象日益擴(kuò)大,它不再僅僅是向企業(yè)的物質(zhì)資本所有者(如股東)提供會(huì)計(jì)信息,而是向企業(yè)的各類利益相關(guān)者(如管理者、員工、政府、股東、債權(quán)人等)提供決策有用的信息。隨著會(huì)計(jì)環(huán)境的變遷和企業(yè)組織形式的變化,作為產(chǎn)權(quán)思想產(chǎn)物的會(huì)計(jì)權(quán)益理論也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)行相應(yīng)改革,會(huì)計(jì)權(quán)益理論由此將得到進(jìn)一步發(fā)展與完善。因此,如何建立適合利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的權(quán)益理論從而為利益相關(guān)者會(huì)計(jì)的發(fā)展鋪平道路成為研究的難點(diǎn)。
4.適應(yīng)利益相關(guān)者治理要求的財(cái)務(wù)報(bào)告模式的構(gòu)建。針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告模式如何設(shè)計(jì)這一問(wèn)題,我國(guó)已有會(huì)計(jì)學(xué)者提出了不同的設(shè)計(jì)思路。大致可歸納為兩大類:一類是針對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者共同的信息需求設(shè)計(jì)通用型的財(cái)務(wù)報(bào)告,對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者的個(gè)性化信息需求設(shè)計(jì)個(gè)性化的財(cái)務(wù)報(bào)告。另一類是從企業(yè)合約的視角針對(duì)企業(yè)的各類利益相關(guān)者(如:股東、債權(quán)人、員工、管理者、政府等)分別設(shè)計(jì)各自適用的財(cái)務(wù)報(bào)告,從而滿足利益相關(guān)者的信息需求,如分別設(shè)計(jì)管理者適用型財(cái)務(wù)報(bào)告、股東適用型財(cái)務(wù)報(bào)告等。需要注意的是,設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露時(shí)還要遵循成本效益原則,如果會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)、披露的成本大于披露的效益,那么即使該種財(cái)務(wù)報(bào)告在理論上是完善的,也難以在實(shí)踐中加以應(yīng)用。因此,在利益相關(guān)者治理背景下,如何合理確認(rèn)會(huì)計(jì)信息使用者并遵循成本效益原則建立適用的財(cái)務(wù)報(bào)告模式成為研究中的一個(gè)難點(diǎn)。
1 “兩退一圍”成效顯著
大石橋市委、市政府站到歷史的高度，狠抓青山工程，舉全社會(huì)之力，打好“兩退一圍”攻堅(jiān)戰(zhàn)。青山保護(hù)局首當(dāng)其沖，在“兩退一圍”中深入一線、靠前指揮，仔細(xì)安排、周密部署，突出重點(diǎn)，狠抓一般，卓有成效地完成了工作任務(wù)。
全市“小開(kāi)荒”還林面積任務(wù)為1.5萬(wàn)畝，實(shí)際完成15178畝，完成總?cè)蝿?wù)量的101%。栽植落葉松、楊樹(shù)、刺槐等284.43萬(wàn)株；全市9個(gè)鎮(zhèn)區(qū)完成超坡地還林面積3000畝；完成圍欄封育里程228公里，圍封面積5.7萬(wàn)畝。
2 閉坑礦治理實(shí)現(xiàn)效益驅(qū)動(dòng)
礦山生態(tài)治理工程是青山工程項(xiàng)目之一，閉坑礦山也是治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。多年的大面積開(kāi)采，給礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的破壞，處處坑坑洼洼，山體滿目瘡痍。青山工程要求關(guān)停一批污染嚴(yán)重、對(duì)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重破壞和影響的礦山，對(duì)全市小礦山實(shí)行拉網(wǎng)式整頓，對(duì)不符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求和對(duì)自然資源生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的小礦山一律停止采礦生產(chǎn)，限期整頓和關(guān)閉。
閉坑礦山生態(tài)治理項(xiàng)目是省委、省政府2011年提出來(lái)的，省委省政府決定利用5～10年時(shí)間，實(shí)施藍(lán)天、青山、綠水三大工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)遼寧。2011年省政府頒布《遼寧省青山工程實(shí)施意見(jiàn)》，2012年出臺(tái)《遼寧省青山保護(hù)條例》。目前， 大石橋市已治理面積1193畝，已投資2868.88萬(wàn)元。其中，2014年閉坑礦山生態(tài)治理共二處，治理任務(wù)總面積491畝，實(shí)際完成治理總面積為585畝，總投資1652.88萬(wàn)元，超計(jì)劃119%。官馬山閉坑礦生態(tài)治理工程計(jì)劃治理面積326畝，實(shí)際完成了401畝，完成了計(jì)劃的123.3%。兩處工程已通過(guò)省市驗(yàn)收全部竣工，其中， 官馬山閉坑礦生態(tài)治理項(xiàng)目被評(píng)為省樣板工程。2015年大石橋市閉坑礦山治理面積為608畝，省市總投資為1216萬(wàn)元，分6個(gè)項(xiàng)目區(qū)域，即蟠龍山氣象塔生態(tài)治理項(xiàng)目、金橋管理區(qū)黃大村五棺山生態(tài)治理項(xiàng)目、鋼都管理區(qū)和平村生態(tài)治理項(xiàng)目、黃土嶺鎮(zhèn)紅峰村生態(tài)治理項(xiàng)目、峪子溝A段生態(tài)治理項(xiàng)目、峪子溝B段生態(tài)治理項(xiàng)目。整體工程為政府績(jī)效考核項(xiàng)目。