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關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；建設(shè)工程；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
中圖分類(lèi)號(hào)：B503文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。自然災(zāi)害的多發(fā)性與嚴(yán)重性是由其特有的自然地理環(huán)境決定的，中國(guó)大陸東瀕太平洋，陸海大氣系統(tǒng)相互作用，關(guān)系復(fù)雜，天氣形勢(shì)異常多變，各種氣象與海洋災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。中國(guó)地勢(shì)西高東低，降雨時(shí)空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災(zāi)害；因位于環(huán)太平洋與亞歐兩大地震帶之間，地殼活動(dòng)劇烈，是世界上大陸地震最多和地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)；中國(guó)有約70%以上的城市分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重地區(qū)。而工程建設(shè)項(xiàng)目多是暴露于這些自然災(zāi)害之下的，災(zāi)害的多發(fā)必然會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生很大的影響和損失，因此有必要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中的自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估和管理。
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概述
自然風(fēng)險(xiǎn)是涵蓋于風(fēng)險(xiǎn)范疇內(nèi)的，它是由某一種自然災(zāi)害發(fā)生所造成的損失的不確定性。在災(zāi)害學(xué)研究理論中，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是在一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)某一致災(zāi)因子可能導(dǎo)致的損失(死
亡、受傷、財(cái)產(chǎn)損失、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響)，其中致災(zāi)因子是一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)的一個(gè)危險(xiǎn)事件，或者一個(gè)潛在破壞性現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。
自然災(zāi)害的分類(lèi)，一是氣象災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊、寒潮、高溫及干旱等；二是地質(zhì)災(zāi)害：地震、泥石流、滑坡、崩塌、地裂、火山等；
自然災(zāi)害一旦發(fā)生，往往不是孤立的，而是形成復(fù)雜的自然災(zāi)害系統(tǒng)。它們常常在某一地區(qū)或某一時(shí)段集中產(chǎn)生一系列災(zāi)害群或?yàn)?zāi)害鏈。許多自然災(zāi)害、特別是強(qiáng)度大的自然災(zāi)害，常常誘發(fā)或引起一連串的次生災(zāi)害與衍生災(zāi)害，形成災(zāi)害鏈；災(zāi)害群與災(zāi)害鏈交織在一起往往放大了自然災(zāi)害的效應(yīng)，從而制約著自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)影響結(jié)果。
2. 自然災(zāi)害對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的影響
工程建設(shè)項(xiàng)目管理包含了在建筑施工全過(guò)程當(dāng)中的一切有關(guān)質(zhì)量與安全施工的組織和管理活動(dòng)，其主要是通過(guò)嚴(yán)加控制施工過(guò)程中的各個(gè)要素，從而使得這些要素當(dāng)中的危險(xiǎn)狀態(tài)或危險(xiǎn)行為能夠得到有效的降低甚至達(dá)到完全消除，以此來(lái)降低一般事故的發(fā)生概率乃至杜絕重大事故發(fā)生的目標(biāo)。隨著全球氣候的變暖和城市化的發(fā)展，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和損失與年俱增，隨之而來(lái)的便是自然災(zāi)害因素對(duì)建筑施工的影響也越來(lái)越大，通過(guò)一系列科學(xué)合理、行之有效的施工質(zhì)量與安全管理措施的實(shí)施，盡量避免或降低建筑施工因自然災(zāi)害而受到損失是當(dāng)務(wù)之急。
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)建設(shè)施工的影響主要體現(xiàn)在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的影響（工期），工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的影響和施工成本的影響。
2.1 自然災(zāi)害對(duì)工程進(jìn)度的影響
建筑施工大多為室外露天作業(yè)，施工進(jìn)度經(jīng)常會(huì)受到自然環(huán)境因素的影響。尤其是發(fā)生不良?xì)夂驐l件和極端天氣時(shí)，如高溫、臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等條件下工人的工作效率會(huì)收到很大的影響。發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致的停工，各地方都有規(guī)定，當(dāng)溫度、風(fēng)力達(dá)到一定級(jí)別時(shí)，工地必須停止施工。自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，或由于建筑或設(shè)備發(fā)生損害進(jìn)行修復(fù)而必須增加的時(shí)間。再者，當(dāng)自然災(zāi)害導(dǎo)致建筑材料的運(yùn)輸路線破壞、受堵，而建筑材料又不充足時(shí)則在很大程度上也會(huì)導(dǎo)致施工工期的拖延，如大雨、泥石流、山體滑坡導(dǎo)致交通路線中斷等。
2.2 自然災(zāi)害對(duì)工程質(zhì)量的影響
自然災(zāi)害的發(fā)生必然會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生影響，這主要體現(xiàn)在發(fā)生極端天氣現(xiàn)象時(shí)會(huì)對(duì)建筑材料的性能產(chǎn)生影響。如氣溫、濕度、風(fēng)力等自然環(huán)境發(fā)生變化都會(huì)對(duì)鋼筋砼的澆筑及養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生影響。如：在高溫下拌合和澆筑混凝土，水分蒸發(fā)快，引起坍落度損失，難以保證所設(shè)計(jì)的坍落度，易降低混凝土的強(qiáng)度、抗?jié)B和耐久性。且高溫時(shí)，水泥水化反應(yīng)加快，混凝土凝結(jié)較快，施工操作時(shí)間變短，容易因搗固不良造成蜂窩、麻面以及“冷縫”等質(zhì)量問(wèn)題；如果脫模后不能及時(shí)澆水養(yǎng)護(hù)，混凝土脫水將影響水化反應(yīng)的正常進(jìn)行，不僅降低強(qiáng)度，而且加大混凝土收縮，易出現(xiàn)干縮裂縫。
2.3 自然災(zāi)害對(duì)施工成本的影響
自然災(zāi)害對(duì)施工成本的影響主要體現(xiàn)在災(zāi)害造成的直接破壞損失。其次，一些重大災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致城市、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等大范圍的破壞及損失，由此會(huì)使建筑材料價(jià)格產(chǎn)生變動(dòng)。
3．工程建設(shè)項(xiàng)目中自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將災(zāi)害發(fā)生破壞與損失的大小直接與暴露于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的承災(zāi)體相關(guān)，災(zāi)害研究開(kāi)始關(guān)注人類(lèi)及其活動(dòng)所在的社會(huì)和資源等背景條件形成承災(zāi)體論。此時(shí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基于對(duì)承災(zāi)體分類(lèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行承災(zāi)體暴露與脆弱性(易損性)分析評(píng)價(jià)。
3.1自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析包括災(zāi)害危險(xiǎn)性分析、承災(zāi)體脆弱性分析和災(zāi)害損失分析三部分。通過(guò)對(duì)歷史災(zāi)害事件的頻率、強(qiáng)度分析得出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果為：特定災(zāi)種在一定區(qū)域未來(lái)時(shí)間段內(nèi)遭受某種強(qiáng)度災(zāi)害的概率。衡量災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平大小的基本指標(biāo)包括：(1)空間范圍(2)時(shí)間(段)(3)災(zāi)害強(qiáng)度(頻率)(4)發(fā)生概率。即災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可理解為空間、時(shí)間、災(zāi)害事件、災(zāi)害強(qiáng)度和概率的函數(shù)即：
3-1
其中，R為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，R為區(qū)域，T為時(shí)間間隔，H為災(zāi)害事件，I為災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度(可以理解為災(zāi)害可能造成的損失)，P為發(fā)生概率。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)即為表征一定區(qū)域未來(lái)一定時(shí)間段內(nèi)遭受某種強(qiáng)度災(zāi)害事件帶來(lái)的損失的發(fā)生概率。
基于數(shù)學(xué)概率統(tǒng)計(jì)基本原理，可以獲得任何事件的頻率和概率函數(shù)關(guān)系。Tobin和Montz提出概率數(shù)學(xué)模型中關(guān)于概率和年超越概率(Annual Exeeeden probability，簡(jiǎn)稱(chēng)AEP)的函數(shù)關(guān)系式3-2。
3-2
3-3
其中P為概率，AEP為年超越概率，F(xiàn)為頻率，Ri為周期，t為時(shí)間段。在精度要求不高的情況下，年超越概率在數(shù)值上等于頻率，等于回歸周期的倒數(shù)(式3-3)，這樣損失的概率可以由災(zāi)害強(qiáng)度頻率推算求得。
3. 2自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析完成后，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)值的時(shí)間、空間分布業(yè)已完成；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)首要任務(wù)就是將上述定量分析的結(jié)果合理分級(jí)。最終提出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平等級(jí)及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。通過(guò)編制區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，以反映區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)由極大損失和發(fā)生概率表征，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)取決于災(zāi)害損失和發(fā)生概率分分級(jí)狀況。如果將災(zāi)害損失和發(fā)生概率分別劃分為5個(gè)級(jí)別，那么災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別則由二者的判別矩陣加以確定。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分為4級(jí)，低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判別矩陣
低風(fēng)險(xiǎn)包括3種損失和概率組合類(lèi)型，中風(fēng)險(xiǎn)包括10種損失和概率組合類(lèi)型，高風(fēng)險(xiǎn)包括9種損失和概率組合類(lèi)型，極高風(fēng)險(xiǎn)包括3種損失和概率組合類(lèi)型
4. 結(jié)論
建設(shè)項(xiàng)目作為一個(gè)自然災(zāi)害巨承災(zāi)體，具有暴露要素集中和發(fā)生災(zāi)害損失巨大等特點(diǎn)，受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛的關(guān)注。隨著全球氣候變暖和城市化進(jìn)程加速，建設(shè)區(qū)承受各種自然災(zāi)害頻率和強(qiáng)度日益加劇，因而工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)也就成為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究的重要區(qū)域。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究，構(gòu)建自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序與動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，集成開(kāi)發(fā)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具集，從而為工程項(xiàng)目制定綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度、應(yīng)急控制預(yù)案和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與科學(xué)依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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如何科學(xué)有效地評(píng)估自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是保險(xiǎn)理論界、災(zāi)害學(xué)界和農(nóng)業(yè)科學(xué)界一直以來(lái)研究的重要課題?？v觀已有農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究文獻(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估幾乎全部采用了量化評(píng)估的方法，區(qū)別只體現(xiàn)在采用了不同的量化評(píng)估方法上。按照所采用的數(shù)據(jù)的不同，將已有研究歸為3類(lèi):第1類(lèi)是基于災(zāi)情數(shù)據(jù)的評(píng)估方法，即利用受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積等災(zāi)損數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。該方法的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)資料易得，評(píng)估方法較直觀且能反映災(zāi)情程度。其不足之處是自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響存在一定的滯后性，且受人為因素的影響，獲取的資料存在不確定性，可造成對(duì)災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不準(zhǔn)確性。第2類(lèi)是利用產(chǎn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。該方法的優(yōu)點(diǎn)是可將風(fēng)險(xiǎn)單位細(xì)化到縣級(jí)，并可分作物進(jìn)行研究，這是第1類(lèi)方法所不具備的，因?yàn)榈?類(lèi)方法的研究單位只能是省級(jí)，并且不能分作物進(jìn)行研究。其缺點(diǎn)是由于各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)制度不一致，歷史數(shù)據(jù)較少。第3類(lèi)是利用降雨量等氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估。該方法的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)資料詳實(shí)，評(píng)估結(jié)果客觀;不足之處是災(zāi)情程度與水利設(shè)施、土壤性質(zhì)、農(nóng)作物的抗災(zāi)能力等其他因素有關(guān)，因而評(píng)估結(jié)果也具有一定的片面性。在對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，對(duì)隨機(jī)損失變量的大小及其概率進(jìn)行科學(xué)估算是主要挑戰(zhàn)。早期研究多采用參數(shù)估計(jì)法測(cè)算農(nóng)作物產(chǎn)量損失風(fēng)險(xiǎn)，該方法假定損失隨機(jī)變量服從某一具體分布，然后根據(jù)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。該方法的弊端是由于災(zāi)害系統(tǒng)過(guò)于復(fù)雜且當(dāng)樣本不多時(shí)，要給出合乎情理的概率分布并不容易。因?yàn)楹茈y準(zhǔn)確判斷由于災(zāi)害造成的損失究竟服從哪種分布。也就是說(shuō)，人們無(wú)法明確其分布的具體形式，如正態(tài)分布、指數(shù)分布或者是其他形式的分布。參數(shù)估計(jì)的另一個(gè)問(wèn)題是，未合理地將概率分布限制在災(zāi)害指數(shù)的有效論域之內(nèi)，常常出現(xiàn)p(x1)≠0的情況。近年來(lái)，研究者利用非參數(shù)方法對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布進(jìn)行了研究，提出了多種確定農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布模型的方法。非參數(shù)方法是根據(jù)樣本數(shù)據(jù)對(duì)所尋找的分布通過(guò)直方圖來(lái)進(jìn)行描述，或者根據(jù)樣本數(shù)據(jù)利用某種非參數(shù)方法如非參數(shù)核密度估計(jì)方法或最臨近估計(jì)方法對(duì)所求的分布進(jìn)行密度估計(jì)。該方法的缺點(diǎn)是由于有記錄的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不多，所以災(zāi)害損失的樣本量相對(duì)較小，而在小樣本的條件下進(jìn)行的非參數(shù)密度估計(jì)必然缺乏穩(wěn)健性。
研究方法
鑒于參數(shù)估計(jì)方法和非參數(shù)估計(jì)方法在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的不適用性特點(diǎn)，該研究欲尋求新的方法對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。該種新方法將盡量做到:①在估計(jì)損失概率的過(guò)程中事先不設(shè)定損失的具體分布形式;②適合于小樣本情況。非參數(shù)核密度估計(jì)的信息擴(kuò)散方法正滿足了上述2點(diǎn)要求，是為了彌補(bǔ)信息不足而考慮優(yōu)化利用樣本模糊信息的一種對(duì)樣本進(jìn)行集值化的模糊數(shù)學(xué)處理方法。信息擴(kuò)散方法被引入災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，被廣泛用于洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、火災(zāi)和地震等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。信息擴(kuò)散方法的提出源于觀測(cè)樣本可能存在的信息非完備的特性。該方法認(rèn)為，某個(gè)樣本數(shù)據(jù)所帶的信息并不僅反映某一個(gè)樣本點(diǎn)的信息，而是帶有整個(gè)樣本空間的所有樣本點(diǎn)的信息。因此，在得到一個(gè)具體的樣本數(shù)據(jù)以后，將這種樣本數(shù)據(jù)看成是樣本空間的一個(gè)模糊子集，在具體的計(jì)算過(guò)程中必須將該樣本點(diǎn)所帶的信息擴(kuò)散到整個(gè)樣本空間，或者說(shuō)分配到整個(gè)樣本空間中的每一個(gè)樣本點(diǎn)。當(dāng)所有樣本數(shù)據(jù)的信息分配完成以后，樣本空間中的每一個(gè)樣本點(diǎn)都帶有全部樣本數(shù)據(jù)的信息，從而形成樣本信息在樣本空間中的一個(gè)分布，該種分布即所尋求的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的損失分布。
模型、數(shù)據(jù)處理及實(shí)證結(jié)果———以內(nèi)蒙古干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例
內(nèi)蒙古是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。在1995～2010年的16年間，內(nèi)蒙古年均農(nóng)業(yè)旱災(zāi)受災(zāi)率達(dá)37．24%，年均農(nóng)業(yè)旱災(zāi)成災(zāi)率達(dá)22．42%，干旱風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的主要制約因素之一。
1理論模型設(shè)作物旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的基礎(chǔ)論域?yàn)閁={u1，u2，…，um}，u∈［0，1］，某地區(qū)第i年的旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的樣本觀測(cè)數(shù)據(jù)為xi，i=1，2，…，n。設(shè)xi的信息按正態(tài)分布規(guī)律擴(kuò)散給樣本空間中的每一個(gè)樣本點(diǎn)uj，其擴(kuò)散模型為:然后可根據(jù)文獻(xiàn)［6］的處理過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的作物旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2數(shù)據(jù)及實(shí)證結(jié)果研究數(shù)據(jù)來(lái)源于各年《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，由于這2種統(tǒng)計(jì)年鑒中的災(zāi)情數(shù)據(jù)都未區(qū)分所受災(zāi)害的具體作物品種，因此，該研究分析也未區(qū)分具體作物種類(lèi)。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》得到的1995～2010年的內(nèi)蒙古農(nóng)作物旱災(zāi)受災(zāi)和成災(zāi)數(shù)據(jù)，進(jìn)行如下處理:具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1?？紤]到便于編程處理和計(jì)算精度，把旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的論域分成100個(gè)等分，使用信息擴(kuò)散法來(lái)計(jì)算旱災(zāi)受災(zāi)率和成災(zāi)率，即令m=101，U={u1，u2，…，u101}中的u1，u2，…，u101分別為0，0．01，0．02，…，1。通過(guò)計(jì)算可得旱災(zāi)受災(zāi)率和成災(zāi)率的概率。再算出農(nóng)業(yè)旱災(zāi)率和成災(zāi)率超過(guò)某個(gè)閾值的超越概率，結(jié)果見(jiàn)表2和表3。
根據(jù)1985～2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算了內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果表明:在內(nèi)蒙古地區(qū)旱災(zāi)年年發(fā)生，且農(nóng)作物受損程度較大，受災(zāi)程度主要集中在60%以內(nèi);受損程度超過(guò)60%以上的可能性很小。內(nèi)蒙古旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的。具體而言，內(nèi)蒙古每年都會(huì)遇到旱災(zāi)受災(zāi)率為15%的干旱風(fēng)險(xiǎn)事件;每2年一遇旱災(zāi)受災(zāi)率35%的災(zāi)害事件;每5年遭遇一次旱災(zāi)受災(zāi)率為55%的災(zāi)害事件;幾乎每10年發(fā)生一次受災(zāi)率為60%的干旱災(zāi)害;旱災(zāi)受災(zāi)率超過(guò)80%的概率極低，為百年一遇的災(zāi)害事件。內(nèi)蒙古今后每年都會(huì)發(fā)生旱災(zāi)成災(zāi)率強(qiáng)度大于5%的災(zāi)害事件，成災(zāi)率大于50%的災(zāi)害事件發(fā)生概率極低。
結(jié)論
（1）影響儲(chǔ)配站安全的主要因素有：儲(chǔ)配設(shè)備與工藝、電氣安全、防火防爆措施、內(nèi)部布置、建(構(gòu))筑物、自然災(zāi)害和周邊環(huán)境等；燃?xì)夤艿佬孤兜闹饕蚴峭饬ζ茐?、腐蝕、地面沉降、管材缺陷、操作失誤、自然災(zāi)害等，其中外力破壞是主要原因；影響調(diào)壓站安全的主要因素有：建(構(gòu))筑物、調(diào)壓設(shè)施可靠性、安全防護(hù)和通風(fēng)設(shè)施、自然災(zāi)害和周邊環(huán)境等。
（2）燃?xì)鈶?yīng)用系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素。主要包括由于室內(nèi)管道閥門(mén)老化、腐蝕，膠管老化、脫落、損壞，外部機(jī)械撞擊，使用不安全灶具（無(wú)回火安全防爆裝置和熄火保護(hù)裝置），誤操作，自殺和犯罪導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸和人員中毒事故。
2燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可知，在城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的流程上首先要保證氣源系統(tǒng)供給安全、輸配系統(tǒng)安全以及應(yīng)用系統(tǒng)安全。在建立城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系時(shí)，還應(yīng)增加保障各流程安全的綜合安全管理水平的考核以及外界環(huán)境對(duì)系統(tǒng)影響程度的考核。因此，將城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估指標(biāo)劃分為五大部分，四個(gè)層次，見(jiàn)下表。
3燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系應(yīng)用
3.1某城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)概況
某城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)現(xiàn)有3個(gè)門(mén)站、3個(gè)儲(chǔ)配站、280多個(gè)調(diào)壓站，民用用戶180萬(wàn)戶，商服用戶8000戶，管線總長(zhǎng)度約5000km，燃?xì)夤芫W(wǎng)采用環(huán)狀管網(wǎng)形式供氣，管線分為高壓、次高壓、中壓和低壓管線，市區(qū)均采用埋地敷設(shè)。為預(yù)防事故采取了一系列安全保障措施，例如媒體長(zhǎng)期性免費(fèi)宣傳、暴露有獎(jiǎng)活動(dòng)、企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)和家庭建議保險(xiǎn)相結(jié)合、有計(jì)劃管網(wǎng)改造、加強(qiáng)安全巡檢和24小時(shí)客服等。
3.2指標(biāo)權(quán)重的確定
結(jié)合對(duì)本城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、管理咨詢及專(zhuān)家訪談情況，利用層析分析法，確定各指標(biāo)權(quán)重。
4結(jié)束語(yǔ)
一、高度重視雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
縣氣象局、各相關(guān)單位要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性和必要性，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，消除麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照防雷減災(zāi)工作的有關(guān)法律法規(guī)要求，全面落實(shí)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等管理制度，預(yù)防和減少雷電災(zāi)害發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、依法開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
縣氣象局、各相關(guān)單位必須堅(jiān)持“依法管理、依法服務(wù)”的原則，嚴(yán)格履行法定職責(zé)。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要作為防雷設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收行政許可的技術(shù)依據(jù)。評(píng)估范圍內(nèi)的業(yè)主單位要嚴(yán)格履行法定義務(wù)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)申報(bào)評(píng)估項(xiàng)目。要強(qiáng)化雷擊事故責(zé)任追究，對(duì)于在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中沒(méi)有依法履行法定職責(zé)義務(wù)，造成雷電災(zāi)害事故的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
三、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍
防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要遵循科學(xué)方法，依據(jù)國(guó)家和省、市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)規(guī)范開(kāi)展評(píng)估工作。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍包括：
1、大型建設(shè)工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
2、油(氣)庫(kù)、加油(氣)站、液化天然氣、炸藥、火藥、起爆藥、煙花爆竹、火工品倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境場(chǎng)所；
3、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、酒店、車(chē)站、大型商場(chǎng)、建筑面積2萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)等人員集中場(chǎng)所；
4、建筑高度35米以上的高層建(構(gòu))筑、金融證券、通信設(shè)施、廣播電視系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、省級(jí)以上文物保護(hù)單位和其它不可移動(dòng)文物等；
5、涉及公共安全或者環(huán)境安全的建設(shè)項(xiàng)目。
四、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容
根據(jù)我縣雷電災(zāi)害的氣候特點(diǎn)以及國(guó)家和省、市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容包括：大氣雷電環(huán)境評(píng)價(jià)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、項(xiàng)目防雷公共安全評(píng)價(jià)、項(xiàng)目防雷環(huán)境安全評(píng)價(jià)、雷擊概率模擬、雷擊人員傷亡概率模擬、雷擊經(jīng)濟(jì)損失概率模擬、雷擊爆炸火災(zāi)概率模擬、公共設(shè)施及文化遺產(chǎn)損害概率模擬、雷電防護(hù)對(duì)策、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制等。
9月15日23時(shí)27分，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)于田縣發(fā)生5.5級(jí)地震，震源深度6公里。10個(gè)小時(shí)后，當(dāng)《小康》記者來(lái)到民政部國(guó)家減災(zāi)中心時(shí)，這里的工作人員早已完成了對(duì)此次地震災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估報(bào)告。
在2011年“國(guó)際減災(zāi)日”即將來(lái)臨的時(shí)候，民政部國(guó)家減災(zāi)中心副主任范一大、數(shù)據(jù)中心副主任張?jiān)葡?、評(píng)估與應(yīng)急部副主任吳建安等共同接受了《小康》雜志的采訪，揭開(kāi)國(guó)家減災(zāi)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)流程。
衛(wèi)星看得全，飛機(jī)看得清
《小康》：我們看到國(guó)家減災(zāi)中心辦公樓二樓的綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)平臺(tái)，依次被劃分為衛(wèi)星遙感、航空遙感、多媒體、災(zāi)害評(píng)估、信息管理與服務(wù)、綜合研判等六大業(yè)務(wù)區(qū)。這些區(qū)域的功能分別是什么？
范一大：我們的業(yè)務(wù)流程與這些區(qū)域的走向是一致的。我們?cè)谶@個(gè)大平臺(tái)上開(kāi)展工作，走廊西側(cè)是主機(jī)房，我們平時(shí)是進(jìn)不去的，里面是支持存儲(chǔ)和內(nèi)、外網(wǎng)的服務(wù)器，相當(dāng)于供血的心臟，接下來(lái)的這些區(qū)域相當(dāng)于血管、經(jīng)絡(luò)、器官。
遙感業(yè)務(wù)區(qū)包括衛(wèi)星遙感和航空遙感，沒(méi)有災(zāi)情的時(shí)候，這里基本上就處于監(jiān)控狀態(tài)，發(fā)生災(zāi)情后，飛機(jī)、衛(wèi)星就到位了，這里的工作人員就會(huì)開(kāi)始處理數(shù)據(jù)，之后將分析結(jié)果推送到災(zāi)害評(píng)估業(yè)務(wù)區(qū)，數(shù)據(jù)中心獲得的地面信息，經(jīng)過(guò)分析后也被推送到災(zāi)害評(píng)估業(yè)務(wù)區(qū)，這就叫天、地、現(xiàn)場(chǎng)三方面信息一體化。
評(píng)估與應(yīng)急部進(jìn)行各類(lèi)災(zāi)情的評(píng)估，評(píng)估到一定程度后，有些評(píng)估工作如果還需要進(jìn)一步分析、會(huì)商、研究，就推送到綜合研判區(qū)。
《小康》：飛機(jī)和衛(wèi)星在獲取災(zāi)害信息方面的作用有何不同？
范一大：衛(wèi)星更高一些，“站”得高，“看”得遠(yuǎn)，“看”的范圍會(huì)更大，但是衛(wèi)星“看”到的地面信息不如飛機(jī)清楚。一般發(fā)生大范圍災(zāi)害，比如說(shuō)大的洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、雪災(zāi)時(shí)，我們就會(huì)通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的手段，先確定災(zāi)區(qū)的范圍，觀察哪個(gè)地方可能是重災(zāi)區(qū)，做出初步的判斷。掌握了重災(zāi)區(qū)的情況后，我們?cè)倮煤娇者b感的手段，對(duì)重災(zāi)區(qū)進(jìn)行更為精細(xì)的監(jiān)測(cè)，最后利用地面調(diào)查統(tǒng)計(jì)手段，派出工作組到現(xiàn)場(chǎng)做進(jìn)一步的核查。也就是說(shuō)，我們綜合利用天（衛(wèi)星遙感和航空遙感）、地（地面調(diào)查統(tǒng)計(jì)）、現(xiàn)場(chǎng)（派出的災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)工作組）等一體化的業(yè)務(wù)體系，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估。
災(zāi)害前后都要進(jìn)行的“科學(xué)評(píng)估”
《小康》：災(zāi)害評(píng)估的范圍包括哪些方面？在時(shí)間方面，一般是在哪個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估？
范一大：我們所開(kāi)展的是災(zāi)害綜合評(píng)估，主要包括災(zāi)害范圍的界定、劃定范圍內(nèi)的實(shí)物量評(píng)估和直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估。災(zāi)害評(píng)估不僅僅是災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)急快速評(píng)估，還包括災(zāi)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情基本穩(wěn)定后的損失評(píng)估，以及恢復(fù)重建過(guò)程進(jìn)度評(píng)估、冬春需救助人口評(píng)估等等。
吳建安：我們的評(píng)估工作主要分為三大類(lèi)。第一類(lèi)是災(zāi)前評(píng)估。一方面是長(zhǎng)期的災(zāi)害分析、評(píng)估，包括不同災(zāi)害在全國(guó)的分布、各地災(zāi)害的形勢(shì)分析，等等，比方說(shuō)我們現(xiàn)在要做全國(guó)災(zāi)害區(qū)域的概況，對(duì)各個(gè)區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有了認(rèn)識(shí)后，就會(huì)知道哪個(gè)地方的風(fēng)險(xiǎn)高，哪個(gè)地方需要加強(qiáng)備災(zāi)管理。另一方面是在某些災(zāi)害發(fā)生前，我們利用一些基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)等進(jìn)行災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。比如說(shuō)，在臺(tái)風(fēng)登陸前的幾天，我們會(huì)對(duì)臺(tái)風(fēng)的影響范圍、路徑走向以及影響人群、經(jīng)濟(jì)損失等進(jìn)行預(yù)評(píng)估，為當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)決策提供依據(jù)。
第二類(lèi)是災(zāi)后評(píng)估。根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助條例》，對(duì)于較大的自然災(zāi)害，中心一般都要進(jìn)行快速評(píng)估。例如地震災(zāi)害發(fā)生后，我們通常會(huì)在一小時(shí)左右對(duì)災(zāi)害影響作出初步評(píng)估，具體包括受災(zāi)范圍、受影響人口數(shù)量、房屋倒損程度等。此外，我們還會(huì)根據(jù)救災(zāi)應(yīng)急工作的實(shí)際需要，對(duì)災(zāi)害過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析與評(píng)估。
第三類(lèi)是針對(duì)重特大自然災(zāi)害，例如四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)地震、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害等進(jìn)行綜合評(píng)估。比如，四川汶川特大地震影響范圍高達(dá)50萬(wàn)平方公里，我們?cè)谧龇秶u(píng)估時(shí)就劃分出了極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。除范圍評(píng)估外，綜合評(píng)估還包括受災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)的實(shí)物量評(píng)估、直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估等等。
范一大：重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，我們一般會(huì)在綜合分析四套數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展綜合評(píng)估。一是對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)，主要包括衛(wèi)星遙感、航空遙感等災(zāi)區(qū)空間觀測(cè)數(shù)據(jù)；二是災(zāi)區(qū)地方政府以統(tǒng)計(jì)報(bào)表形式上報(bào)的數(shù)據(jù)；三是災(zāi)害管理有關(guān)部門(mén)提供的關(guān)于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；四是我們派出的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作組實(shí)地核查數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在評(píng)估過(guò)程中相互比對(duì)、分析、驗(yàn)證，最終通過(guò)災(zāi)害損失模型計(jì)算得到綜合評(píng)估結(jié)果。當(dāng)然，在評(píng)估過(guò)程中，我們還會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
50萬(wàn)災(zāi)害信息員遍布各地
《小康》：我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，國(guó)家減災(zāi)中心在獲取災(zāi)情信息方面，除了依靠專(zhuān)業(yè)力量外，是否也依靠了普通民眾的力量？
張?jiān)葡迹何覀冇幸恢Ц采w全國(guó)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，目前總?cè)藬?shù)達(dá)到50萬(wàn)人。為了規(guī)范災(zāi)害信息員隊(duì)伍的管理，我們?cè)诮鼛啄晖菩辛寺殬I(yè)資格認(rèn)證制度，需要通過(guò)一定的培訓(xùn)、考核來(lái)獲取職業(yè)資格，之后再?gòu)氖逻@項(xiàng)工作。這支隊(duì)伍真正確保了全國(guó)各地的災(zāi)情信息能夠及時(shí)收集、及時(shí)報(bào)送。
《小康》：災(zāi)害信息員主要承擔(dān)著哪些任務(wù)？
張?jiān)葡迹簽?zāi)害信息員除了災(zāi)害信息收集之外，我們通過(guò)與中國(guó)氣象局共建，也讓我們的災(zāi)害信息員承擔(dān)起災(zāi)害預(yù)警信息的工作，很多省市已經(jīng)開(kāi)始了這項(xiàng)工作的試點(diǎn)。這就意味著，在面臨重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，災(zāi)害信息員要及時(shí)傳遞上級(jí)部門(mén)的災(zāi)害預(yù)警信息，組織老百姓進(jìn)行緊急疏散，甚至在災(zāi)害發(fā)生后要承擔(dān)一部分的緊急轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建工作。
《小康》：在8月15日閉幕的“國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略研討會(huì)”上，有專(zhuān)家呼吁將綜合防災(zāi)減災(zāi)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。請(qǐng)問(wèn)范主任，在防災(zāi)減災(zāi)工作中，有哪些是需要綜合統(tǒng)籌考慮的？
[關(guān)鍵字]地質(zhì)災(zāi)害 地理信息系統(tǒng)
[中圖分類(lèi)號(hào)] P694 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-2-276-2
1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究的意義
①地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定防災(zāi)救災(zāi)和具體安排防災(zāi)減災(zāi)措施的基礎(chǔ)，是政府有關(guān)部門(mén)組織安排災(zāi)后救援和分派救援物資的依據(jù)；②我國(guó)地域遼闊，自然災(zāi)害種類(lèi)繁多，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的調(diào)整具有參考價(jià)值，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；③研究建立一套科學(xué)的災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和模式，有利于防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的科學(xué)化，給政府和各級(jí)救災(zāi)部門(mén)、災(zāi)后恢復(fù)重建工作的正確決策和規(guī)劃提供科技支持，有利于政府和人民正確認(rèn)識(shí)災(zāi)害、了解災(zāi)情、提高災(zāi)害意識(shí)，從而推動(dòng)社會(huì)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。
2 方法和技術(shù)路線
2.1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系研究
本研究首先搜集國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，進(jìn)行歸納、整理、閱讀和總結(jié)，分析地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展，分析地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究的發(fā)展趨勢(shì)與不足；探討基于GIS技術(shù)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論與方法；重點(diǎn)研究地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系，從災(zāi)害評(píng)估體系的建立、量化，危險(xiǎn)性評(píng)估建模、易損性分析，到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建模方法，為本次研究提供理論依據(jù)。
2.2 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的研發(fā)
基于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論，建立以C#語(yǔ)言和基于AicEngine為開(kāi)發(fā)平臺(tái)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估示范系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)利用RS技術(shù)獲取地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需數(shù)據(jù)、基于GIS技術(shù)獲取和管理數(shù)據(jù)的模塊，從地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與制圖的流程出發(fā)，進(jìn)行空間數(shù)據(jù)處理、災(zāi)區(qū)孕災(zāi)環(huán)境專(zhuān)題信息提取、地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布專(zhuān)題信息提取和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建模的模塊開(kāi)發(fā)，構(gòu)建以多源數(shù)據(jù)為核心的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)快速評(píng)估應(yīng)用示范系統(tǒng)。
2.3 示范應(yīng)用研究
以"4.14"，玉樹(shù)地震為例，對(duì)其誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估示范研究，主要包括：
（1）資料收集、整理與分析，研究的資料包括：地震災(zāi)區(qū)的遙感數(shù)據(jù) （TM/ETM+、SPOT、IKONOS、P6，航空影像數(shù)據(jù)）， SRTMDEM數(shù)據(jù)，1：25萬(wàn)水系數(shù)據(jù)，《中華人民共和國(guó)地貌圖集（1：100萬(wàn)）》的地貌數(shù)據(jù)，《中國(guó)地質(zhì)圖1：200萬(wàn)》的地質(zhì)數(shù)據(jù)，土地利用數(shù)據(jù)，降雨數(shù)據(jù)以及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等。
（2）危險(xiǎn)性評(píng)估指標(biāo)提取與量化。包括災(zāi)區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件分析，評(píng)估指標(biāo)體系的建立、提取與量化。評(píng)估時(shí)，綜合考慮災(zāi)區(qū)地震、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生過(guò)程、發(fā)育環(huán)境等因子，建立玉樹(shù)震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估模型、評(píng)估指標(biāo)體系等。
（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（Risk）可以表達(dá)為危險(xiǎn)性（Hazard）和易損性（Vulnerability）乘積。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分三步進(jìn)行，首先是危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，確定可能發(fā)生災(zāi)害的概率，其次是易損性分析，進(jìn)行承災(zāi)體的識(shí)別與易損性評(píng)估，最后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3 地理信息系統(tǒng)分析
地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng) GIS）和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展無(wú)疑為地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究提供了很好的平臺(tái)和技術(shù)支撐。由澳大利亞專(zhuān)家在Caims地區(qū)利用GIS技術(shù)對(duì)滑坡風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，把斜坡地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性、易損性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為一體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，并討論了滑坡的危險(xiǎn)性、易損性和風(fēng)險(xiǎn)性三個(gè)定量指標(biāo)的確定方法，得出風(fēng)險(xiǎn)等于危險(xiǎn)性、易損性和受災(zāi)對(duì)象的乘積。這一成果代表了滑坡災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃制圖技術(shù)應(yīng)用的國(guó)際最新水平和發(fā)展方向。自80年代以來(lái)，GIS技術(shù)在區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估預(yù)測(cè)研究中得到廣泛的應(yīng)用，基本形成了基于GIS技術(shù)和"多因素綜合預(yù)測(cè)法"進(jìn)行滑坡危險(xiǎn)性分區(qū)的研究理念，在方法論上，經(jīng)歷了從定性到定量模型，再發(fā)展到非線性學(xué)科相結(jié)合的過(guò)程，提出了各種針對(duì)不同地質(zhì)災(zāi)害研究的數(shù)學(xué)模型，諸如：多元回歸法、模糊綜合評(píng)判法、神經(jīng)網(wǎng)路、支持向量機(jī)等方法對(duì)滑坡產(chǎn)生的危險(xiǎn)性進(jìn)行了有益的研究。
基于GIS技術(shù)進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究與地質(zhì)災(zāi)害的研究是分不開(kāi)的。國(guó)外對(duì)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃的研究始于上世紀(jì)中期，如：60年代末，美國(guó)專(zhuān)家在加里福利亞州，利用"滑坡敏感性預(yù)測(cè)方法"對(duì)該行政區(qū)的斜坡進(jìn)行危險(xiǎn)性分區(qū)研究（殷坤龍等，2000）。
我國(guó)將GIS應(yīng)用到地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的工作起步較晚，直到20世紀(jì)90年代中后期，隨著高等院校與科研院所將GIS技術(shù)全面引入滑坡區(qū)域評(píng)價(jià)〔沈芳等， 1999；許強(qiáng)等，2000；黃潤(rùn)秋等，2001），使得GIS技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究方面得到推廣應(yīng)用。以GIS軟件為技術(shù)平臺(tái)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法、信息量法、因子疊加法、層次分析法、模糊評(píng)判法、主成分分析法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性、易損性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已成為地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃領(lǐng)域研究的發(fā)展方向之一。在基于Gls的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究中，選取一定的指標(biāo)，如災(zāi)害密度、災(zāi)害強(qiáng)度等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究，或選取地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的基礎(chǔ)條件，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法確定各因素的權(quán)重值、層次分析法、專(zhuān)家評(píng)判結(jié)合GIS的空間疊置分析技術(shù)，即逆行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性綜合評(píng)估，建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估（朱照宇，2001；張春山等，2003；王軼等，2004）。
一、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐探索
（一）探索意義
我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中國(guó)化的一個(gè)具體實(shí)踐范疇，具有世界城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性特征，同時(shí)又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實(shí)要求的舉措。
開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是我國(guó)城市對(duì)接世界先進(jìn)城市公共安全管理大趨勢(shì)的主動(dòng)作為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。城市更是處于“風(fēng)險(xiǎn)膠囊”之中，人口高度密集、快速流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，往往成為公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。世界先進(jìn)城市是一個(gè)全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府管理職能體系，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國(guó)倫敦、日本東京、美國(guó)紐約等國(guó)際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，[2]其常態(tài)運(yùn)作效用顯著。我國(guó)城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標(biāo)努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上存在的諸多問(wèn)題。開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)的前瞻預(yù)判，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為。
開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是城市政府落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定，履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性及迫切性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第5條規(guī)定“國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這就需要城市政府對(duì)照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭(zhēng)有所突破。
（二）探索概貌
一些城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了積極實(shí)踐并取得了一定經(jīng)驗(yàn)，探索主要從五個(gè)方面展開(kāi)。
一是專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一些城市早在上個(gè)世紀(jì)90年代就組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市安全進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)）。近年來(lái)主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，包括社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖的繪制兩部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評(píng)估、社區(qū)致災(zāi)因子評(píng)估以及社區(qū)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)三部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖包括五類(lèi)內(nèi)容：危險(xiǎn)源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場(chǎng)所以及應(yīng)對(duì)措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》以及多套方案。《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》主要對(duì)濱海新區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)單元、其他風(fēng)險(xiǎn)單元等4大類(lèi)35小類(lèi)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了定性定量分析，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了分級(jí)，評(píng)估了各區(qū)域中各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的安全分布。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》，將各類(lèi)、各級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時(shí)1年時(shí)間于2016年6月完成《廣州城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)城市級(jí)別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市公共設(shè)施單元等3類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)單元，34種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)，辨識(shí)出各種風(fēng)險(xiǎn)源中的一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)單元和二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)單元，并采用科學(xué)的方法評(píng)估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，明晰了重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖。
二是大型公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國(guó)大型公共活動(dòng)中得到了廣泛運(yùn)用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)首次引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了73份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。[4]北京奧組會(huì)依據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個(gè)一”（一個(gè)根本、一個(gè)原則、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)保障、一個(gè)關(guān)鍵）的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2010年上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]也卓有成效。評(píng)估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和新聞管理五大類(lèi)，每一大類(lèi)都內(nèi)含若干小類(lèi)。專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)根據(jù)自身的職責(zé)范圍，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會(huì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《世博軸陽(yáng)光谷氣象災(zāi)害安全評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)開(kāi)幕式惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改提供依據(jù)。
2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門(mén)和單位針對(duì)轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，分析評(píng)估。深圳市氣象部門(mén)全面開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大運(yùn)會(huì)主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會(huì)組織專(zhuān)門(mén)的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)賽區(qū)內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，對(duì)可能發(fā)生的30種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運(yùn)會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》。其他專(zhuān)項(xiàng)指揮部和賽區(qū)均開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]
三是重大工程、重大決策和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國(guó)率先探索率先建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2007年4月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國(guó)推廣遂寧經(jīng)驗(yàn)。隨后，很多城市把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評(píng)估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點(diǎn)的評(píng)估模式。
四是中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)，引入了德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的先進(jìn)做法，并且將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本土化，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性判定到風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖標(biāo)繪，形成了一整套適應(yīng)試點(diǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。公共風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化子項(xiàng)目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動(dòng)，九龍坡區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)害難的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查、識(shí)別和登記。[7]另一個(gè)子項(xiàng)目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動(dòng)，形成了寶安區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。該模型將整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，而且在風(fēng)險(xiǎn)損害計(jì)量中充分考慮各類(lèi)影響，創(chuàng)新提出風(fēng)險(xiǎn)值和風(fēng)險(xiǎn)圖譜概念。[8]
五是城市全區(qū)域全類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年10月，深圳啟動(dòng)全市公共安全評(píng)估，成為我國(guó)最早開(kāi)展城市公共安全評(píng)估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等公共安全領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，于2013年4月完成了各類(lèi)別評(píng)估報(bào)告、《城市公共安全白皮書(shū)》的編制工作。[9]對(duì)識(shí)別出的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級(jí)、中等級(jí)、高等級(jí)、極高等級(jí)4個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果是共識(shí)別公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)，其中，中低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)87項(xiàng)，高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)46項(xiàng)，極高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)，全市公共安全總體風(fēng)險(xiǎn)為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。
二、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)難題
（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備工作不到位
由于我國(guó)城市公共安全管理的重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，僅將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒(méi)有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。
一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究還在探索階段，沒(méi)有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究的方式展現(xiàn)評(píng)估機(jī)制在理論和實(shí)踐兩方面存在問(wèn)題的研究還比較少，缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性的成果。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市很少組織專(zhuān)門(mén)的課題研究，評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等沒(méi)有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是制度供給不足。我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個(gè)別條文中有所涉及。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類(lèi)的規(guī)則制度，并非由立法機(jī)關(guān)等部門(mén)制定的正式法律法規(guī)。
三是人才供給不足。政府部門(mén)自身力量并不足以開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)的，不具有專(zhuān)業(yè)背景。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門(mén)工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿足評(píng)估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評(píng)估怎么操作、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問(wèn)題，評(píng)估的理論依據(jù)很少涉及，很多評(píng)估工作者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際評(píng)估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評(píng)估的盲目性。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體單一，落實(shí)“政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、公眾參與”原則不嚴(yán)
一是出現(xiàn)了評(píng)估的決策者與實(shí)施者合二為一的現(xiàn)象。安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門(mén)和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個(gè)評(píng)估，既負(fù)責(zé)提出評(píng)估動(dòng)議，也負(fù)責(zé)召集專(zhuān)家學(xué)者和基層代表參與評(píng)估，難免會(huì)將自己的傾向性意見(jiàn)滲透其中，使評(píng)估陷入“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”窘境，必然影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、中立性。
二是專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性不夠。牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的是由市應(yīng)急委、安委會(huì)各成員單位的各類(lèi)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人員為骨干組成評(píng)估隊(duì)伍，他們來(lái)自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過(guò)政府采購(gòu)的方式，引入了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，但它們的評(píng)估經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，主要利用相關(guān)部門(mén)和各區(qū)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，只是對(duì)存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研和評(píng)估。
三是公眾的角色只是被動(dòng)的意見(jiàn)的收集對(duì)象，而不是主動(dòng)的評(píng)估參與者。政府部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開(kāi)征集深圳市公共安全評(píng)估和公共安全體系的建設(shè)意見(jiàn)和建議。然而這種方式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有多途徑、多渠道廣泛征求意見(jiàn)，公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響力極為有限。評(píng)估報(bào)告沒(méi)有公開(kāi)供公眾和媒體查詢，公眾只能從報(bào)紙電視等媒介了解到的評(píng)估結(jié)果信息往往是零星的、不及時(shí)的、不完整的、不連續(xù)的。政府對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況的公開(kāi)就更少了。
（三）評(píng)估體系不完善，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性
一是評(píng)估方法的局限性。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T27921-2011）中列出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專(zhuān)家打分法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。專(zhuān)家打分法依靠專(zhuān)家的主觀判斷，會(huì)因?qū)＜覍?zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的不同以及對(duì)自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)判斷的偏移和評(píng)估結(jié)果的偏倚。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法雖通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行量化評(píng)分，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對(duì)事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級(jí)仍為經(jīng)驗(yàn)性判斷，分級(jí)缺少量化指標(biāo)。這些方法與定量分析相比雖然簡(jiǎn)單且易于操作，但卻影響到評(píng)估結(jié)果的精確度。
二是沒(méi)有建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)選取與設(shè)置、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重衡量確實(shí)有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)路線、風(fēng)險(xiǎn)確定的基本方法，但沒(méi)有建立統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，這勢(shì)必影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)精度，使評(píng)估結(jié)果難以具有可預(yù)測(cè)性與權(quán)威性。
（四）評(píng)估有空白
一是城市的重大風(fēng)險(xiǎn)源沒(méi)有納入評(píng)估范圍。最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不知道風(fēng)險(xiǎn)，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“漏網(wǎng)之魚(yú)”，說(shuō)明沒(méi)有做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，導(dǎo)致在決策方案中沒(méi)有考慮采取有效措施予以防控。
二是忽視風(fēng)險(xiǎn)變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風(fēng)險(xiǎn)是流動(dòng)的，舊風(fēng)險(xiǎn)消失了，新風(fēng)險(xiǎn)卻出現(xiàn)了。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一個(gè)線性的過(guò)程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評(píng)了之。但很多城市政府由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)捕獲機(jī)制，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)變化，忽視了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)估。
（五）把控評(píng)估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是一種管理手段，其目的和價(jià)值不僅要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而且要建立機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在這方面存在的缺陷有：評(píng)估中落實(shí)防范、化解和處置措施的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)仍不明確，容易造成評(píng)估后的防范化解和動(dòng)態(tài)跟蹤等工作難以有效落實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒(méi)有按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂；分析和開(kāi)發(fā)利用不夠，評(píng)估的功能作用難以發(fā)揮。
三、完善城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策建議
為解決城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議。
（一）深化認(rèn)識(shí)，筑牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“地基”
城市政府要從落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)打牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“地基”的內(nèi)生動(dòng)力。
一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)評(píng)估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)城市特色的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系。城市政府應(yīng)該通過(guò)政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域，對(duì)發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，適時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時(shí)頒布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套文件，規(guī)范評(píng)估事項(xiàng)、主體、指標(biāo)內(nèi)容、流程、結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任認(rèn)定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。
三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)科技評(píng)估”專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一門(mén)主要課程來(lái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺(jué)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種重要的工作方法和工作技能。
（二）實(shí)行“開(kāi)放透明”評(píng)估，將一元主導(dǎo)的行政化評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化評(píng)估
一是建立一個(gè)良好的協(xié)同評(píng)估模式。建立決策與評(píng)估職能相分離制度，保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性。城市政府要破除“一元評(píng)估”思維，改善評(píng)估的開(kāi)放性，通過(guò)制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提供評(píng)估服務(wù)，讓更多的社會(huì)主體進(jìn)入評(píng)估體系。
二是提高專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。一方面，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公共利益最大化的價(jià)值取向，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任心和使命感，使評(píng)估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立針對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單制度”，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，將不能勝任的評(píng)估機(jī)構(gòu)納入黑名單，通過(guò)淘汰機(jī)制凈化第三方評(píng)估環(huán)境。
三是以完善的法律制度提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的透明度，避免吸納公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的隨意性與主觀選擇性。從評(píng)估的目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)際評(píng)估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過(guò)程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評(píng)估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的原則，開(kāi)展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)溝通，除不宜公開(kāi)的敏感信息外，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過(guò)本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺(tái)、報(bào)社和廣播電臺(tái)配合政府門(mén)戶網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時(shí)段、多頻率地重復(fù)，以達(dá)到公眾充分知曉的目的，確保在“陽(yáng)光”下防范和糾正評(píng)估中可能出現(xiàn)的偏見(jiàn)或錯(cuò)誤。
（三）完善評(píng)估體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性
一是積極探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風(fēng)險(xiǎn)的分析。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對(duì)城市可能承受的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和計(jì)算。充分運(yùn)用無(wú)線通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評(píng)估表格、評(píng)估要素、評(píng)估流程、評(píng)估模型等，開(kāi)發(fā)形成輔助評(píng)估框架或評(píng)估工具，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。
二是構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)體系。目前在國(guó)際上有三種主要的公共安全評(píng)價(jià)框架：?jiǎn)渭兡芰υu(píng)價(jià)、單純脆弱性評(píng)價(jià)、能力與脆弱性綜合評(píng)價(jià)。[10]城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到多種類(lèi)型的事件事故，同時(shí)還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對(duì)突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個(gè)維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類(lèi)方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全，每一類(lèi)又分若干種。影響維度細(xì)分脆弱性與能力兩個(gè)方面。脆弱性評(píng)估是針對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評(píng)估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過(guò)抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個(gè)維度上對(duì)城市公共安全指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一套有可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。
（四）動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)化追蹤風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”
一是開(kāi)展詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性。全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，對(duì)所有可能影響城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。整合各類(lèi)信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。
二是追蹤識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)估的前瞻性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的分析，更重要的是要前瞻性地考察風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)以及可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢(shì)發(fā)展變化，不斷查找公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的空白，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期、不定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)》，及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（五）建立健全評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，避免評(píng)估報(bào)告“束之高閣”
一是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為契機(jī)，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過(guò)程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項(xiàng)舉措中，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制真正成為政府自我糾錯(cuò)的倒逼機(jī)制。
二是選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處置風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)薄弱評(píng)估結(jié)果，選擇風(fēng)險(xiǎn)處置的辦法。風(fēng)險(xiǎn)處置的4T策略主要包括風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。[13]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同的策略，“一風(fēng)險(xiǎn)一策”或多措并舉，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)本兼治。
三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)形成前后對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定哪些是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)篩選出的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的大小及城市的現(xiàn)實(shí)條件，建立起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性。
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【論文摘要】 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指識(shí)別、分析相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程，是完善公司內(nèi)部控制的重要保證，這一過(guò)程受公司董事會(huì)、管理層及其他員工的影響，包括對(duì)內(nèi)外部因素進(jìn)行檢查以識(shí)別相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的重大程度、發(fā)生的可能性進(jìn)行分析，并考慮使公司所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)處于自己管理的范圍之內(nèi)，以合理保證公司能夠取得既定目標(biāo)。作為壽險(xiǎn)公司，其本身就是風(fēng)險(xiǎn)集合的中介，具有經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，因此壽險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更為重要。
【關(guān)鍵詞】 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
一、公司目標(biāo)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提是設(shè)立目標(biāo).設(shè)定目標(biāo)是公司管理過(guò)程的重要組織部分，而非內(nèi)部控制的要素，但它卻是內(nèi)部控制得以實(shí)施的先決條件。建立起目標(biāo)體系，就能把各種力量、各類(lèi)資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照目標(biāo)的要求發(fā)揮作用，促使壽險(xiǎn)公司切實(shí)的凝結(jié)為一個(gè)整體。只有先確立目標(biāo)，公司才能針對(duì)目標(biāo)確定風(fēng)險(xiǎn)并采取必要的行動(dòng)來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)。目標(biāo)設(shè)定是壽險(xiǎn)公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和制定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的基礎(chǔ)。
二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估
公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生對(duì)公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能產(chǎn)生影響的不確定性，并可以通過(guò)一系列防范措施予以規(guī)避和減小的損失的可能性。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別需要比較客觀的進(jìn)行，而且為了避免忽略相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)事件，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程最好與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程區(qū)分開(kāi)來(lái)。
相對(duì)于壽險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)因素既存在于公司內(nèi)部，也產(chǎn)生于公司外部。對(duì)于壽險(xiǎn)公司，有可能引起風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的內(nèi)部因素是：
(1)管理層對(duì)實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)的理念意識(shí)和緊迫感。
(2)員工的勝任能力，以及完成工作的恰當(dāng)性和完整性。
(3)公司資產(chǎn)的規(guī)模、流動(dòng)性或業(yè)務(wù)總量。
(4)公司的財(cái)務(wù)狀況。
(5)信息系統(tǒng)電算化的程度。
(6)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地理分布。
(7)內(nèi)部控制系統(tǒng)的恰當(dāng)性和有效性等。
外部風(fēng)險(xiǎn)是指外部環(huán)境中對(duì)公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響的不確定性事件，有可能引起風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的外部因素是：
(1)國(guó)家法律、法規(guī)及政策的變化：如新的法律和法規(guī)可能要求經(jīng)營(yíng)政策和策略的改變。
(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化可能對(duì)有關(guān)融資、資本支出和擴(kuò)張的決策產(chǎn)生影響。
(3)科技的快速發(fā)展：技術(shù)發(fā)展會(huì)影響研發(fā)的性質(zhì)和時(shí)機(jī)，或帶來(lái)采購(gòu)的變化。
(4)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)變化：競(jìng)爭(zhēng)和不斷變化的客戶需求會(huì)改變公司營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)流程和客戶服務(wù)等活動(dòng)。
(5)自然災(zāi)害：自然災(zāi)害可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)或信息系統(tǒng)的改變以及強(qiáng)調(diào)對(duì)或有損失制定應(yīng)急計(jì)劃的需要。
識(shí)別公司層面和操作層面風(fēng)險(xiǎn)后，公司需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員具備相應(yīng)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并已經(jīng)對(duì)公司的各項(xiàng)政策和程序有了比較深入的了解。在此基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估才可以順利進(jìn)行?？傮w來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法有兩種，一是定量方法評(píng)估，二是定性方法評(píng)估。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解和把握壽險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控基本要素，是識(shí)別及分析那些可能影響企業(yè)達(dá)到企業(yè)目標(biāo)或事件的手段，是決定如何構(gòu)建有效內(nèi)控體系的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)壽險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)、方法、技術(shù)等方面還比較落后。主要表現(xiàn)為：一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法技術(shù)落后，人才缺乏。由于管理層長(zhǎng)期以來(lái)不重視風(fēng)險(xiǎn)管理和高技術(shù)人才的缺乏，我國(guó)壽險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要依靠定性的、人為控制的直接管理方法，如委托理財(cái)審查等方式，而未使用定性和定量相結(jié)合的客觀的科學(xué)方法。這導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)業(yè)化程度和效率較低。
三、風(fēng)險(xiǎn)處理
在評(píng)估了風(fēng)險(xiǎn)的重要性和發(fā)生概率之后，管理層需要考慮如何管理風(fēng)險(xiǎn)。這涉及基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)假設(shè)的判斷，以及對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)水平所需成本的合理分析。降低重大的或可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的措施包括管理層每日做出的無(wú)數(shù)決策，從確定其他供貨源或擴(kuò)大產(chǎn)品線到獲取更具相關(guān)性的經(jīng)營(yíng)報(bào)告或改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃等。合理恰當(dāng)?shù)拇胧?huì)實(shí)實(shí)在在消除風(fēng)險(xiǎn)或抵銷(xiāo)其影響。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果做出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施主要包括以下幾個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的適當(dāng)性和有效性時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施之后的剩余風(fēng)險(xiǎn)水平是否在組織可以接受的范圍之內(nèi)、采取的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是否適合本組織的經(jīng)營(yíng)、管理特點(diǎn)、成本效益的考慮。
目前，我國(guó)壽險(xiǎn)公司普遍存在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的模糊認(rèn)識(shí)、困惑甚至誤解，進(jìn)而出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向錯(cuò)誤的現(xiàn)象。因此，一是要要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)既有損失的可能，也有盈利的可能的認(rèn)識(shí)，注重風(fēng)險(xiǎn)和收益的平衡關(guān)系;二是建立廣泛適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)決策標(biāo)準(zhǔn);三是針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的程序和方法。對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)水平所需成本進(jìn)行合理分析，充分考慮現(xiàn)有程序?qū)τ诳刂埔炎R(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是否合適，以及完善流程以應(yīng)對(duì)不斷變化中的風(fēng)險(xiǎn)等。
四、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
制定了風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃后，并非一勞永逸，在公司的運(yùn)行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)還可能會(huì)增大或者衰退。因此，在公司的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，需要時(shí)刻監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展與變化情況，并確定隨著某些風(fēng)險(xiǎn)的消失而帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控就是要跟蹤識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別剩余風(fēng)險(xiǎn)和新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，修改風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，保證風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的實(shí)施，并評(píng)估消減風(fēng)險(xiǎn)的效果。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是與控制活動(dòng)密切結(jié)合在一起的，要使公司的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控發(fā)揮積極作用，就必須在控制活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)確立不同的控制方式：預(yù)防性監(jiān)控、檢查性監(jiān)控、糾正性監(jiān)控、指導(dǎo)性監(jiān)控。除了以上一般的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控形式外，還有針對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)不足或者缺陷而采取的補(bǔ)償性監(jiān)控，為加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理而實(shí)施的計(jì)算機(jī)監(jiān)控等等。這些風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控形式，合理保證了公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的效率和效果，有助于公司管理風(fēng)險(xiǎn)。
要解決好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、處理與監(jiān)控之間的關(guān)系，離不開(kāi)公司內(nèi)部每一位員工的共同努力。要使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程中發(fā)揮重要作用，一是必須建立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu);二是對(duì)影響已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)或事件因素進(jìn)行定期核查。
1.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則
1）在評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估對(duì)象充分了解，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也要與其適用的范圍符合。也就是說(shuō)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，我們需要根據(jù)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)對(duì)象采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)其進(jìn)行處理。
2）評(píng)估的方式與標(biāo)準(zhǔn)一定要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷更新，科技與產(chǎn)品的發(fā)展極為迅速，如果采用落后的評(píng)估方式與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使得結(jié)果不如人意。特別是雷電電磁脈沖（LEMP）的危害逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，通信、電子和網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)的發(fā)展給雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了很多需要解決的問(wèn)題。
3）在評(píng)估是一定要對(duì)評(píng)估結(jié)構(gòu)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行仔細(xì)的斟酌與探討，因?yàn)檫@是影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的兩個(gè)重要因素。
4）在評(píng)估雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，而不是注重其來(lái)源。雷電災(zāi)害的來(lái)源比較難評(píng)估，不如評(píng)估損失實(shí)用。也要注意不要重復(fù)計(jì)算，或者在計(jì)算時(shí)有所遺漏。
5）對(duì)于不同的評(píng)估主體來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往需要考慮的因素很多，所以標(biāo)準(zhǔn)并不是唯一的，因此我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)評(píng)估主體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
1.2雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
在評(píng)估雷電災(zāi)害時(shí)，如果評(píng)估方式運(yùn)用不恰當(dāng)，會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的每個(gè)環(huán)節(jié)造成影響，最終使結(jié)果與實(shí)際發(fā)生偏差。因此，在評(píng)估前應(yīng)當(dāng)對(duì)系統(tǒng)有一個(gè)完整的了解，然后采取恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我們可以將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式劃分為三大類(lèi)，分別為定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還有綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。IEC62305評(píng)估程序便是以定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)方法的程序，這個(gè)程序會(huì)針對(duì)評(píng)估對(duì)象的所有潛在風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行分析，計(jì)算出準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)分量，然后對(duì)比我們可以承受的風(fēng)險(xiǎn)值，在精確比對(duì)后來(lái)確認(rèn)評(píng)估對(duì)象是否需要實(shí)行雷電防護(hù)，如若其需要保護(hù)，程序也會(huì)計(jì)算出其需要的雷電保護(hù)等級(jí)。防雷工程對(duì)于建筑施工是極為重要的，現(xiàn)代化的建筑設(shè)施應(yīng)當(dāng)重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在工程設(shè)計(jì)和施工前期就應(yīng)當(dāng)做好防雷工程設(shè)計(jì)。這樣可以將過(guò)去針對(duì)建筑物的全面雷電保護(hù)方式徹底淘汰，對(duì)建筑物采取雷電保護(hù)的設(shè)計(jì)與建造，將薄弱部分保護(hù)，讓雷電防護(hù)更加完善實(shí)用，是精細(xì)化雷電保護(hù)的主要目的。
2地理與氣候
日喀則江孜縣，位于自治區(qū)南部，地處岡底斯山與喜馬拉雅山之間，地勢(shì)南北高，中西部低，距拉薩南約230公里處，距日喀則東約100多公里處，平均海拔4000米左右，全縣總面積3800平方公里，年楚河兩岸為峽谷地帶，最高海拔為7191米，江孜縣境內(nèi)有年楚河經(jīng)過(guò)，年楚河由日喀則地區(qū)康馬涅如藏布江和江孜龍馬河匯聚而成，流經(jīng)康馬等4縣后匯入雅魯藏布江。從地理上看很重要，和拉薩、日喀則形成三足鼎立，是通往亞?wèn)|、印度大吉嶺的交通樞紐，從氣候上看，屬高原季風(fēng)半干旱氣候。江孜縣干濕季節(jié)分明，夏季雨水充沛集中，溫暖濕潤(rùn)，冬季干冷，日照充足，太陽(yáng)輻射強(qiáng)烈，日溫差大而年溫差小，無(wú)霜期短。年日照時(shí)數(shù)3189.8小時(shí)，年無(wú)霜期110天左右，年降水量291.1毫米，年平均氣溫4.7℃，雨熱同季，光溫配合好，便于種植。自然災(zāi)害主要有雷暴、干旱、山洪、風(fēng)、霜、冰雹等。據(jù)全國(guó)雷暴日統(tǒng)計(jì)表可知，年平均雷暴日78.8[天/年]屬于強(qiáng)雷暴區(qū)。由于此縣每年都會(huì)發(fā)生因雷擊而造成人員傷亡、火災(zāi)、停電、信息系統(tǒng)毀壞等事故，嚴(yán)重威脅著江孜縣公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全工作顯得更為緊迫和重要。
3現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)
3.1建筑物概況
自治區(qū)日喀則地區(qū)江孜縣行政樓始建于2000年，建筑面積184平方米，大樓長(zhǎng)24米，寬8米，高10米，分上中下三層，是混凝土結(jié)構(gòu)，行政樓的東面為農(nóng)田，南北是民房和商鋪且都是二層左右，西面為馬路，大樓在曠野中成孤立的，僵住屋里面均有辦公區(qū)，計(jì)算機(jī)中心，檔案館，一樓兩邊為計(jì)算中心和檔案館，機(jī)房地板為油布，內(nèi)設(shè)20幾臺(tái)電腦，電話線與電力線均無(wú)安裝SPD，電力線有空氣開(kāi)關(guān)，機(jī)房無(wú)屏蔽措施，檔案館無(wú)消防工具，人流量少，內(nèi)部有電力線和電話線同樣沒(méi)有安裝SPD，二、三樓為辦公區(qū)相對(duì)人員較多，辦公所配有的電腦沒(méi)有特定的防護(hù)措施，行政樓入口處與草坪下雨天無(wú)久停留人員，前面種種不足情況已經(jīng)嚴(yán)重威脅到工作人員的安全和財(cái)產(chǎn)損失，為了用最少資金達(dá)到最好的效果將雷擊損失降到合理范圍因此做了此次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，縣行政樓是縣政府綜合管理全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)，主管縣政府日常政務(wù)工作，實(shí)施行政指揮、監(jiān)督，公共服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)的職能部門(mén)，是整個(gè)縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的中心。因此建立政府樓，并對(duì)它進(jìn)行雷擊防護(hù)是很有必要的。
3.2建筑物內(nèi)部裝置
建筑物防雷裝置情況：
3.2.1防直擊雷裝置
建筑物設(shè)計(jì)有完善的防直擊雷裝置，并利用建筑物框架結(jié)構(gòu)柱筋做引下線，接地電阻小于等于4.0Ω
3.2.2電源線路布置
供電系統(tǒng)為：TN-C-S，電源線纜設(shè)計(jì)由300米外變壓器架空接入樓內(nèi)。
3.2.3信號(hào)線路布置
信號(hào)線設(shè)計(jì)200米埋地進(jìn)入，所有進(jìn)入機(jī)房的信號(hào)線在入戶處沒(méi)有安裝信號(hào)避雷器。
4結(jié)論