時(shí)間：2023-09-26 18:01:10
導(dǎo)語：在自然災(zāi)害的治理措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
當(dāng)前，流域已進(jìn)入主汛期。受酷暑及強(qiáng)降雨天氣影響，我市進(jìn)入自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故易發(fā)期和高發(fā)期。6月14日下午，河右岸因暴雨引發(fā)大面積山體滑坡，河道，形成堰塞湖，直接威脅下游沿岸2000多名群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。6月21日上午，竹山縣發(fā)生一起煤礦安監(jiān)人員巡礦失蹤事件。這些自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為全市安全穩(wěn)定工作敲響了警鐘，為確保汛期全市廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就做好當(dāng)前各項(xiàng)安全工作緊急通知如下：
一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要按照市委、市政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汛期各項(xiàng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)安全工作“兩個(gè)主體責(zé)任”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。要認(rèn)真研究、周密部署、抓實(shí)抓細(xì)汛期各項(xiàng)安全工作，確保思想、組織、措施、工作、責(zé)任五落實(shí)。各地要組織住建、安全生產(chǎn)、國土資源、氣象、水利、公安、消防、武警等部門，建立健全聯(lián)動(dòng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的機(jī)制；要及時(shí)掌握水情，做好惡劣天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，確保汛情等信息和調(diào)度指令的暢通。要制定和落實(shí)汛期安全工作的各項(xiàng)預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，抓好防汛物資及救援物資的儲(chǔ)備，有效防范和應(yīng)對(duì)各類事故的發(fā)生，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
二、明確重點(diǎn)，排查隱患。各地、各部門要按照開展“隱患治理年”和“百日安全生產(chǎn)督查專項(xiàng)行動(dòng)”的要求，把隱患排查治理、汛期安全生產(chǎn)與百日安全生產(chǎn)督查專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，以排查治理易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水庫、堰塘、河流、城鎮(zhèn)、水電站、泥石流易發(fā)區(qū)、山體滑坡易發(fā)區(qū)、防洪設(shè)施和各類水利在建工程等部位監(jiān)控；切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防范檢測(cè)；切實(shí)加強(qiáng)金屬礦山與非煤礦山的安全生產(chǎn)流程管理；加大對(duì)水上交通安全、道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全和交通基本建設(shè)施工安全的督查力度，落實(shí)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)措施；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、商場(chǎng)、歌舞廳、車站、碼頭、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所、公共聚集場(chǎng)所的安全防范及疏導(dǎo)管理等。要切實(shí)加大隱患排查治理力度，立足于治大隱患、防大事故。
關(guān)鍵詞 自然災(zāi)害；類型；危害；成因；對(duì)策；重慶云陽
中圖分類號(hào) X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）03-0173-02
隨著人口迅速增加，全球氣溫變暖，森林遭破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化，自然災(zāi)害發(fā)生呈日益頻繁和加重的趨勢(shì)，它將威脅著人類的生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，研究自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和防災(zāi)減災(zāi)措施，減輕自然災(zāi)害造成的損失，已成為科技界研究的重要課題。本文就重慶市云陽縣主要自然災(zāi)害類型形成原因及危害和防災(zāi)減災(zāi)措施進(jìn)行探討。
1 云陽縣自然地理概況
云陽縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶。介于東經(jīng)180°24′32″～109°14′51″，北緯30°35′6″～31°26′30″。全縣人口134萬人，土地面積3 649 km2，耕地面積643 km2。南部屬川東平行嶺谷區(qū)東端，北部屬大巴山南坡，沿長江兩岸為深丘，再往南或往北為低山，海拔1 000～1 500 m。低山區(qū)主要由三疊系灰?guī)r組成，丘陵區(qū)主要出露侏羅系砂頁巖與黏土巖互層，土壤以紫色土為主，次為山地黃壤。云陽縣屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，主體氣候明顯，平均氣溫18.7 ℃，年降雨量1 145 mm，>10 ℃積溫5 990 ℃，年日照時(shí)數(shù)1 528 h，無霜期304 d。降水分布不均，多集中在夏季[1]。
2 自然災(zāi)害類型與危害
2.1 洪災(zāi)
縣內(nèi)山巒重疊，地形支離破碎，6—9月大暴雨來臨，地表水量大，洪水陡長，來勢(shì)猛，危害重。據(jù)氣象局統(tǒng)計(jì)資料1884—1948年洪災(zāi)頻率34%，1949—1990年洪災(zāi)頻率52%，特別是1982年7月16—29日縣內(nèi)4次暴雨總降水量599 mm。其中7月17日降水192 mm，全縣普遍發(fā)生洪水，洪水沖毀2.4萬多處，毀壞房屋140萬m2，147個(gè)財(cái)貿(mào)單位、120個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、135所學(xué)校停業(yè)停學(xué)，損毀耕地7 733 hm2，損失糧食3 250 t，沖垮水庫23座，堰塘1 330口，死亡97人，重傷802人，死亡牲畜近1萬頭，損失慘重。
2.2 旱災(zāi)
云陽縣地處川東南伏旱區(qū)，春旱頻繁。伏旱有時(shí)長達(dá)70～90 d，幾乎五年兩旱。1911—1949年旱災(zāi)頻率50%，1952—1989年旱災(zāi)頻率63%，大旱頻率20%[1]。1935年春雨稀少，播種延期，夏旱2個(gè)月，糧食收成不到3成，災(zāi)民8萬余人，餓死者300多人，災(zāi)民哀鴻遍野，延頸待斃，群情惶恐，不知所措。1959—1962年，云陽縣連續(xù)3年干旱，降水比常年減50%以上，旱災(zāi)致使全縣糧食大減產(chǎn)，累計(jì)餓死7 279人。1987年10月至1988年5月計(jì)205 d未下透雨，降水量不足常年10%，特別是農(nóng)業(yè)需水的3—4月，降水量分別為21.9 mm和66 mm，比常年同期雨量減少50%～84%。由此，全縣塘庫干涸，小溪斷流，人畜飲水困難，致使1988年全縣大小春減產(chǎn)糧食8.75萬t。
2.3 滑坡
縣內(nèi)主要是暴雨型滑坡，如1982年7月16—19日暴雨期間，發(fā)生面積≥3.3 hm2的滑坡106處，其中最大的雞筏子滑坡在寶塔鄉(xiāng)寶塔村長江北岸，生成于上侏羅統(tǒng)砂巖與黏土巖互層中，發(fā)生時(shí)間1982年7月7日晚，屬古滑坡?；瑒?dòng)方向195°，長1 350 m，寬250～750 m，滑坡面積0.77 km2，滑方量1 500萬m3，滑動(dòng)前沿約180萬m3土石體滑入長江，淤高河床25～35 m。此次滑坡嚴(yán)重危及航運(yùn)安全，損失慘重。自從三峽電站建成后，水位提高到175 m，砂頁巖和泥巖陡坡地段受水的浸泡，沿江兩岸小型崩塌滑坡年年都有發(fā)生，危害也不小。
2.4 雹災(zāi)
云陽縣長江北岸是大巴山暴雨邊緣區(qū)。每年4—8月局部地區(qū)常有雹災(zāi)，冰雹伴隨暴雨來勢(shì)兇猛，強(qiáng)度大，歷時(shí)短，危害重。1911—1949年冰雹成災(zāi)只有8年，而1950—2000年期間冰雹成災(zāi)多達(dá)23年。1986年8月7日15：00—21：00，云陽縣長江北岸遭冰雹和大風(fēng)危害，冰雹大如雞蛋，能擊穿房頂，打毀將成熟的玉米水稻，受災(zāi)面積逾30 km2，糧食減產(chǎn)2 250 t，垮房108間，傷9人。
2.5 病蟲害
水稻病蟲害有稻瘟病、螟蟲、稻飛虱；紅苕有黑斑病、二十八星瓢蟲；小麥有白粉病，玉米有紋枯病，洋蔥有晚疫病，造成的損失非常嚴(yán)重。1983年水稻稻瘟病受災(zāi)面積達(dá)到4 333 hm2，占水稻面積18%。1998年小麥白粉病危害，全縣5 600 hm2減產(chǎn)50%。近10年以來，沿長江兩岸水保柏樹林4 270 hm2，遭鞭角華扁葉蜂[chinolycla flage llicornis（F.smith）]危害，出現(xiàn)大片死樹，成災(zāi)面積1 435 hm2，柑橘南亞大果食蠅和潰瘍病也在局部地區(qū)發(fā)生蔓延危害，造成嚴(yán)重?fù)p失。
2.6 田鼠
田鼠是世界公害，對(duì)云陽縣的作物生產(chǎn)危害越來越大。據(jù)調(diào)查，云陽縣田鼠害的密度達(dá)到32～39夾次。1989年3月該縣的養(yǎng)鹿鄉(xiāng)中山村7組2 hm2直播玉米被田鼠吃掉90%。
3 自然災(zāi)害成因分析
3.1 受季風(fēng)大氣環(huán)流制約和全球氣溫增高影響
東南季風(fēng)和夏秋之交，孟加拉灣低壓氣流入侵或西太平洋副熱帶高壓北進(jìn)氣流輸入，在盆周大巴山區(qū)受阻，導(dǎo)致暴雨成災(zāi)。此外，工業(yè)的迅猛發(fā)展，溫室氣體排放增多，促進(jìn)全球氣溫升高，對(duì)旱災(zāi)頻率加重也是重要原因之一[1-3]。
3.2 生態(tài)環(huán)境日益惡化
云陽縣1949—2011年，人口增加57萬人。人為了生存發(fā)展，不按自然規(guī)律辦事，長期掠奪式開發(fā)，1958年大辦鋼鐵，森林遭到亂砍濫伐，1990年森林覆蓋率降至7.5%；加之陡坡墾殖土地，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，各種自然災(zāi)害加重。
3.3 害蟲田鼠天敵減少
全縣因植被減少，生物多樣性也隨之減少。由于長期使用高毒化學(xué)農(nóng)藥，害蟲抗藥性增強(qiáng)；加之民間捕食青蛙、捕殺蛇類和黃鼠狼屢禁不止，蟲鼠天敵減少，使病蟲田鼠繁殖加快，危害猖獗。
4 防災(zāi)對(duì)策
4.1 控制人口增長，協(xié)調(diào)人地關(guān)系
2011年全縣人口134萬人，每km2有352人，人均耕地0.06 hm2，必須采取行政、經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格控制人口惡性增長，加快農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)；切實(shí)保護(hù)好數(shù)量有限的耕地資源，建設(shè)基本農(nóng)田，大力推廣沼氣池，為農(nóng)民解決生活能源問題，逐漸平衡人地之間的關(guān)系。
4.2 加強(qiáng)改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)
廣泛宣傳生態(tài)大環(huán)境的重要性，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，保護(hù)蟲鼠天敵資源，從而把自然災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。農(nóng)、林、水、國土等部門要協(xié)調(diào)配合，共同做好環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，縣委、縣政府要將生態(tài)環(huán)境的改善擺到工作議程上來，明確每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù)，并將其納入該領(lǐng)導(dǎo)的年終考核中去，增加樹木的種植量，對(duì)荒山進(jìn)行綠化改造，減少農(nóng)民在山上種植作物，使云陽縣的生態(tài)環(huán)境逐漸變好。
4.3 開展小流域綜合治理
縣內(nèi)溪河縱橫，應(yīng)以小流域?yàn)榛締卧茖W(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)山、水、林、路綜合治理，在方法上做到治山與治水，工程措施與生物措施、治上與治下3個(gè)結(jié)合，這是防災(zāi)減災(zāi)治本措施[1]。
4.4 建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)
對(duì)病蟲、滑坡應(yīng)分區(qū)分點(diǎn)設(shè)立觀測(cè)站，并利用電信信息平網(wǎng)，及時(shí)搞好自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，以防患于未然[1，4-8]。
5 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：能源； 災(zāi)害事故； 對(duì)策
一、 煤炭的地位和煤炭生產(chǎn)的基本特點(diǎn)
（1）煤炭工業(yè)是資源性行業(yè)，煤炭是不可再生的資源。煤炭企業(yè)的壽命取決于其擁有的資源量，煤礦的安全生產(chǎn)狀況受其資源條件的制約。由于資源條件差別很大，煤礦發(fā)展不平衡性在行業(yè)中十分突出。
（2）煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和重要原料。在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國以能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)改變，煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它支撐著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。
（3）我國的煤礦種類多、分布廣，在我國所有省、市、自治區(qū)，1264個(gè)縣均有分布。
（4）煤炭工業(yè)是高危險(xiǎn)行業(yè)。我國煤礦以井工礦為主，煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)在地下數(shù)百米，甚至上千米，且呈管網(wǎng)式布置，半封閉式結(jié)構(gòu)，瓦斯、煤塵等多種有毒有害、易燃易爆的致災(zāi)因子共存于同一環(huán)境，使煤礦容易發(fā)生多種災(zāi)害事故。煤礦作業(yè)場(chǎng)所又處于移動(dòng)和變化之中，不斷有新情況、新問題的出現(xiàn)，隨著開采深度的增加，生產(chǎn)條件和災(zāi)害的復(fù)雜程度也隨之增大。因此，在各工業(yè)部門中，煤礦的事故發(fā)生率高，傷亡最為嚴(yán)重。
二、煤礦的主要災(zāi)害及災(zāi)害事故現(xiàn)狀
2.1 煤礦的主要災(zāi)害
（1）我國煤礦均為有瓦斯涌出的礦井，全國煤礦的年瓦斯涌出量在100億m3以上。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/3。國有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量占49.8%，煤炭產(chǎn)量占42%。煤與瓦斯突出是我國煤礦災(zāi)害中危害最大的自然災(zāi)害之一。所以，我國是世界上煤與瓦斯突出很嚴(yán)重的國家。
（2）我國煤炭資源的埋藏條件復(fù)雜。大中型煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度屬于復(fù)雜或較復(fù)雜的煤礦占33.09%。開采深度也大，2005年，平均開采深度約為430～450m，而且每年平均增加10～20m。這種復(fù)雜的煤田地質(zhì)條件給煤礦安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故隱患。多年的生產(chǎn)實(shí)踐表明，我國煤礦的主要災(zāi)害有瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)、塵害、熱害、煤巖動(dòng)力災(zāi)害等。
（3）我國絕大多數(shù)煤礦的煤塵具有爆炸性。國有重點(diǎn)煤礦中，87.37%的煤礦存在煤塵爆炸危險(xiǎn)，而且60%左右的礦井的煤塵爆炸性強(qiáng)烈。1960年，山西省大同老白洞煤礦發(fā)生的純煤塵爆炸事故，死亡684人，礦井被毀。2005年，黑龍江省七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦的“11·27”礦難，死亡171人，也是煤塵爆炸所致。
（4）從我國煤礦主要災(zāi)害的變化態(tài)勢(shì)可以看出，隨著開采強(qiáng)度加大、開采深度逐年延伸，煤礦的開采條件呈現(xiàn)出逐漸惡化之勢(shì)，自然災(zāi)害的威脅也呈加劇之勢(shì)，對(duì)災(zāi)害和隱患的治理難度在加大，對(duì)需要的防災(zāi)技術(shù)手段提出了更高的要求。
（5）我國大中型煤礦中，煤炭自然發(fā)火嚴(yán)重或較嚴(yán)重的占72.86%。國有重點(diǎn)煤礦中，具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占51.3%。具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井分布范圍較廣，幾乎所有產(chǎn)煤區(qū)都存在，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)更為嚴(yán)重。我國煤礦發(fā)生的火災(zāi)大多為自燃火災(zāi)。
2.2 我國煤礦災(zāi)害事故現(xiàn)狀
（1）我國煤礦各類自然災(zāi)害類事故，如瓦斯、火、水、煤巖動(dòng)力災(zāi)害，生產(chǎn)性不安全因素導(dǎo)致的事故，如機(jī)械傷害、人員觸電、提升運(yùn)輸事故等均有發(fā)生。
（2）自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅以及對(duì)自然災(zāi)害的控制能力不足，導(dǎo)致我國煤礦事故頻頻發(fā)生。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)在我國工礦商貿(mào)企業(yè)中最為嚴(yán)峻。煤礦災(zāi)害事故起數(shù)與死亡人數(shù)約分別占全國工礦企業(yè)總數(shù)的30%和40%，一次死亡10人以上的特大災(zāi)害事故占全國工礦企業(yè)的80%。
（3）結(jié)合我國煤礦安全歷史資料分析，可以發(fā)現(xiàn)，煤礦的災(zāi)害事故呈現(xiàn)一些值得注意的特點(diǎn)。在20世紀(jì)，無論在事故起數(shù)，還是在死亡人數(shù)上，瓦斯事故逐年上升。瓦斯事故的百萬噸死亡率由1981年的0.995，上升到2000年的3.135，反映出瓦斯威脅逐年加大。進(jìn)入21世紀(jì)，在政府提出貫徹執(zhí)行治理瓦斯的“十二字”方針后，瓦斯事故逐年下降，說明技術(shù)方針的重要性、貫徹這一方針的重要性以及貫徹這一方針的巨大作用。
三、災(zāi)害事故的原因分析
3.1 災(zāi)害防治能力不足，煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全
確保安全生產(chǎn)的重要條件之一，是災(zāi)害危險(xiǎn)與災(zāi)害防治能力必須實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。在災(zāi)害危險(xiǎn)程度增大的情況下未能及時(shí)調(diào)整災(zāi)害防治措施，提高防災(zāi)治災(zāi)能力，就容易發(fā)生災(zāi)害事故。2003年專家會(huì)診結(jié)果表明，我國煤礦的防治系統(tǒng)存在諸多問題，嚴(yán)重制約著對(duì)災(zāi)害的防治能力。2004年，近18%的國有煤礦存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)。
3.2 煤礦自然條件差，伴生災(zāi)害多，容易造成嚴(yán)重災(zāi)害事故
我國煤礦以井工礦為主，井下巷道呈管網(wǎng)式的空間布置和多種致災(zāi)因素共存在同一環(huán)境，一旦發(fā)生事故，極易發(fā)生各種致災(zāi)因素作用的耦合，形成繼發(fā)性的災(zāi)難，波及鄰近區(qū)域甚至全礦井。這種機(jī)構(gòu)性特點(diǎn)也是煤礦災(zāi)害事故嚴(yán)重度高、特大事故多的原因之一。
3.3 安全投入不足，安全欠賬巨大
煤礦災(zāi)害治理需要技術(shù)與裝備，技術(shù)難題需要科技攻關(guān)，這些都要有可靠的資金保障。煤礦經(jīng)濟(jì)一直處于低位運(yùn)行，效率不高，虧損面寬，加上社會(huì)負(fù)擔(dān)重，造成煤礦的安全投入不足，近幾年來在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，煤礦效益有所提升，在國家的支持下，治理瓦斯等災(zāi)害的專項(xiàng)費(fèi)提取比例也有較大的提高。但是煤礦企業(yè)深層次的問題未解決，提取的費(fèi)用僅能維持當(dāng)前安全生產(chǎn)的需要。
3.4煤礦職工素質(zhì)不高，技術(shù)人員匱乏，職工的安全意識(shí)亟待強(qiáng)化
煤礦職工隊(duì)伍龐大，素質(zhì)偏低，且流動(dòng)性大，不能滿足高危行業(yè)對(duì)人員素質(zhì)的要求。煤礦災(zāi)害防治是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一切技術(shù)措施和管理必須依靠人來實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)前不但職工文化程度、整體素質(zhì)不能滿足災(zāi)害事故的防治，技術(shù)人員也嚴(yán)重不足。初步統(tǒng)計(jì)，國有重點(diǎn)煤礦一線主體專業(yè)技術(shù)人員缺口約7萬人，96%的煤礦缺機(jī)電專業(yè)人才，88%的煤礦缺采礦專業(yè)人才。
3.5安全管理水平低，制約機(jī)制和責(zé)任體系不能適應(yīng)新形式的要求
我國煤礦發(fā)生的災(zāi)害事故大多為責(zé)任事故，反映出煤礦的安全管理水平低下?，F(xiàn)場(chǎng)管理混亂，很多安全技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)沒有落到實(shí)處，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患未得到及時(shí)整改，導(dǎo)致事故不能有效控制。煤礦內(nèi)部規(guī)范有序的安全生產(chǎn)責(zé)任體系尚未健全。有些煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系的建立不適合災(zāi)難治理的要求，不能保證安全技術(shù)和管理措施落實(shí)到位。
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[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2000.
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
汛期將至，強(qiáng)降雨、洪水、大風(fēng)、雷電、泥石流、山體滑坡、高溫、高濕等自然災(zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)工作影響較大，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、道路、交通、建筑施工、校園等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故的易發(fā)多發(fā)時(shí)期。各社區(qū)服務(wù)中心、黔靈鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提前預(yù)警，及早部署，按照本通知要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和”屬地管理”原則，切實(shí)把汛期安全生產(chǎn)工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。要制定切實(shí)可行的工作方案，將防范極端災(zāi)害性天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，加大督促本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)抓好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)汛期安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保汛期期間我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)
各社區(qū)服務(wù)中心、黔靈鎮(zhèn)人民政府、區(qū)人民政府相關(guān)部門要針對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、單位場(chǎng)所和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化安全措施，明確安全責(zé)任，切實(shí)整治和排除各類事故隱患，保障汛期期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
（一）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)建筑施工及危舊房改造方面的安全工作，要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業(yè)的排水、放坡和支護(hù)情況，塔吊、物料提升機(jī)、落地式腳手架等垂直運(yùn)輸支撐設(shè)施的基礎(chǔ)穩(wěn)固和拉結(jié)及防風(fēng)裝置情況，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)排水、運(yùn)輸?shù)缆?、邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、施工用電、垂直運(yùn)輸設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施、高空作業(yè)等，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)治理消除，確保各項(xiàng)防護(hù)措施滿足汛期安全生產(chǎn)的需要；督促施工企業(yè)要密切關(guān)注天氣變化，根據(jù)天氣合理安排施工進(jìn)度和計(jì)劃，在大風(fēng)、連續(xù)暴雨等惡劣天氣情況下，應(yīng)停止施工并根據(jù)情況安排工人撤離施工現(xiàn)場(chǎng)或危險(xiǎn)區(qū)域；在惡劣天氣結(jié)束恢復(fù)施工之前，必須逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)部位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢查，確保不存在隱患后，方可恢復(fù)施工。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)危舊房的日常排查與監(jiān)控，督促責(zé)任單位及時(shí)進(jìn)行隱患治理與改造。
（二）市交管局分局：負(fù)責(zé)道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的安全工作，加強(qiáng)對(duì)橋梁、隧道、涵洞、邊坡和臨水臨崖路段的監(jiān)測(cè)巡查，發(fā)現(xiàn)坍塌、路基塌方、水淹、落石等危及車輛通行安全的隱患，應(yīng)封路處理，及時(shí)消除隱患。督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T的安全教育，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控值守，根據(jù)雨情按預(yù)案要求減速慢行或封鎖線路，發(fā)現(xiàn)危及行車安全的隱患時(shí)，及時(shí)消除隱患。決不能強(qiáng)行冒險(xiǎn)行駛。
（三）區(qū)安監(jiān)局：一是負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全工作，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存企業(yè)的汛期安全檢查，督促?；髽I(yè)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸設(shè)施溫度、壓力等參數(shù)的監(jiān)控，落實(shí)防止超溫、超壓的措施；二是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施的防雷、防靜電管理，定期檢測(cè)、維護(hù)防雷和防靜電設(shè)施，確保各項(xiàng)設(shè)施完好有效。在雷雨天氣情況下，要停止露天作業(yè)，工作人員要進(jìn)入建筑物內(nèi)，防止發(fā)生人員遭雷擊事故；油、氣儲(chǔ)罐要停止裝卸；三是危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫存放總量應(yīng)嚴(yán)格控制在允許范圍之內(nèi)，不得超量儲(chǔ)存，對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所要進(jìn)行通風(fēng)、防水、防漏、防潮措施檢查；對(duì)遇濕或高溫容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產(chǎn)品，要采取有針對(duì)性的防水、防潮、降溫措施；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐，應(yīng)確保液位超限報(bào)警裝置完好；對(duì)罐區(qū)和儲(chǔ)罐圍堰、易積水的生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、儲(chǔ)存庫房應(yīng)采取防洪圍擋措施，并準(zhǔn)備必要的排水設(shè)施。
（四）區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)旅游方面的安全工作，做好景區(qū)安全防護(hù)工作。要切實(shí)加強(qiáng)防洪澇災(zāi)害、泥石流、滑坡等工作，遇暴雨或連續(xù)降雨天氣，要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的監(jiān)測(cè)，對(duì)存在洪水、泥石流、滑坡等風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域進(jìn)行封閉，禁止游客進(jìn)入。水上旅游景區(qū)在水位上漲、水流加急以及大風(fēng)暴雨天氣不能保證安全時(shí)，游船要停運(yùn)，漂流項(xiàng)目要停業(yè)。督促要求旅行社在組（接）團(tuán)之前，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)制定詳細(xì)的行程安全方案；在途經(jīng)危險(xiǎn)路段或游覽水上項(xiàng)目時(shí)，導(dǎo)游要提醒游客注意安全，隨時(shí)清點(diǎn)游客人數(shù)，確保游客人身和財(cái)產(chǎn)安全。
（五）區(qū)城管局：負(fù)責(zé)渣土消納場(chǎng)所領(lǐng)域方面的安全工作，加強(qiáng)渣土場(chǎng)、消納場(chǎng)的隱患排查，對(duì)排查出的安全隱患，要督促責(zé)任單位進(jìn)行安全評(píng)估，制定治理方案及時(shí)進(jìn)行治理。同時(shí)，督促戶外廣告企業(yè)對(duì)其戶外廣告設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)、加固和維護(hù)等自查，對(duì)戶外廣告用電設(shè)備進(jìn)行檢查，防止因線路老化或陰雨天氣發(fā)生漏電傷人事故，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促及時(shí)整改。要督促各社區(qū)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)違法建設(shè)行為管控工作。
（六）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：加強(qiáng)對(duì)電梯等特種設(shè)備的安全檢查，要求特種設(shè)備安裝維護(hù)，企業(yè)要加強(qiáng)日常維護(hù)，特別是在雷雨、大風(fēng)等惡劣天氣時(shí)，對(duì)存在安全隱患的特種設(shè)備，要及時(shí)消除隱患，確保安全運(yùn)行。
（七）區(qū)國土分局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域的安全工作，要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理與監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注和防范突發(fā)性暴雨誘發(fā)山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。對(duì)排查出來的隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)要采取有效防范措施及時(shí)治理，對(duì)一時(shí)不能治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要?jiǎng)澏ň鋮^(qū)域、設(shè)立告示牌。對(duì)可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)，要明確人員實(shí)施24小時(shí)巡查監(jiān)測(cè)，落實(shí)好預(yù)警預(yù)報(bào)、群防群測(cè)、搬遷避讓、應(yīng)急處置等各項(xiàng)安全防范措施。
（八）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)校園安全方面的安全工作，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)危舊校舍的安全整治，加強(qiáng)校車駕駛?cè)藛T安全教育，并開展有針對(duì)性地校園汛期安全教育，防止學(xué)生溺水等事故發(fā)生。
（九）公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所、大型商場(chǎng)的安全監(jiān)管，并做好應(yīng)急預(yù)案。
（十）區(qū)生態(tài)文明局：負(fù)責(zé)轄區(qū)森林防火有關(guān)工作。
（十一）區(qū)鐵路護(hù)路辦：負(fù)責(zé)加強(qiáng)鐵路沿線的巡查監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)危及行車安全的隱患時(shí)，要及時(shí)上報(bào)。
（十二）各社區(qū)（鎮(zhèn)）：要按照屬地管理原則，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)危舊房排查與日常監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)隱患、地質(zhì)災(zāi)害隱患、電力設(shè)施的檢查維護(hù)、市政排水系統(tǒng)的疏浚和戶外廣告設(shè)施的檢查，對(duì)存在安全隱患的，要采取有效的預(yù)防和排險(xiǎn)措施，確保汛期期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
1.1編制目的
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域防汛工作，明確安監(jiān)部門開展防汛工作所承擔(dān)的任務(wù)，督促工礦商貿(mào)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）采取有效措施，科學(xué)、有序地開展防汛工作，最大限度防范和降低因洪澇自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定和縣防汛抗旱指揮部《關(guān)于印發(fā)防汛抗旱指揮部成員職能職責(zé)及汛期值班安排的通知》（平防汛指〔2016〕2號(hào)）文件要求，按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全縣企業(yè)開展防范洪澇自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
在縣防汛防旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的理念，按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，組織鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦、相關(guān)企業(yè)在自然災(zāi)害發(fā)生期間開展安全生產(chǎn)檢查，認(rèn)真做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作；不斷完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息、應(yīng)急專家?guī)欤欢酱倨髽I(yè)，特別是重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)（以下簡稱重點(diǎn)企業(yè)）做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備補(bǔ)充和隱患排查治理等工作；協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量，及時(shí)高效地處置因自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)險(xiǎn)情、事故。
2組織體系及職責(zé)
2.1企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組
縣安全監(jiān)管局成立企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查各級(jí)安監(jiān)部門、相關(guān)企業(yè)開展防范自然災(zāi)害工作。具體組成如下：
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在安全監(jiān)管局辦公室，負(fù)責(zé)局防汛工作的啟動(dòng)，向鎮(zhèn)（街道）企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)警信息和災(zāi)害等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，做好事故的上報(bào)、防范自然災(zāi)害的情況匯總等組織協(xié)調(diào)工作。
成立檢查督導(dǎo)組、應(yīng)急管理組和后勤保障組3個(gè)工作組，推進(jìn)防汛工作的落實(shí)。
檢查督導(dǎo)組：由局各片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查聯(lián)系片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）開展防汛工作，督促相關(guān)企業(yè)提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、落實(shí)防范措施，對(duì)不履行工作職責(zé)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)和跟蹤督促整改。
應(yīng)急管理組：由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，密切關(guān)注自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)，及時(shí)起草文件，部署防汛工作；保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦的溝通聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息；督促有關(guān)股室（隊(duì)）掌握企業(yè)基礎(chǔ)信息和應(yīng)急救援物資、裝備的儲(chǔ)備情況；協(xié)調(diào)確認(rèn)應(yīng)急專家組、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)自然災(zāi)害發(fā)生前、中、后安全措施。
后勤保障組：由局辦公室負(fù)責(zé)，利用信息平臺(tái)預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、安全措施信息，開展對(duì)外防汛工作宣傳報(bào)道，安排好本單位人員值班、物資供應(yīng)、車輛保障等工作。
3災(zāi)害分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)
參照《縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》對(duì)于洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的分級(jí)，分為特大（I級(jí)，紅色）、重大（II級(jí)，橙色）、較大（III級(jí)，黃色）和一般（IV級(jí)，藍(lán)色）洪澇臺(tái)旱災(zāi)害。將縣防汛防旱指揮部統(tǒng)一災(zāi)害等級(jí)作為企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，即I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1應(yīng)急準(zhǔn)備
（1）思想準(zhǔn)備：嚴(yán)格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求，加強(qiáng)對(duì)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；召開全體人員動(dòng)員大會(huì)，增強(qiáng)做好相關(guān)工作的責(zé)任感和緊迫感；明確職責(zé)分工、防范措施、工作紀(jì)律。
（2）組織準(zhǔn)備：建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)與企業(yè)、部門的溝通聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)確認(rèn)應(yīng)急專家組、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善各類應(yīng)急處置隊(duì)伍。
（3）工作準(zhǔn)備：制定24小時(shí)人員應(yīng)急值守計(jì)劃，完善信息溝通渠道。通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，同步開展各項(xiàng)防范工作。督促企業(yè)特別是危化企業(yè)開展安全隱患的緊急排查，做好在自然災(zāi)害情況下的安全評(píng)估，落實(shí)應(yīng)對(duì)性措施。
（4）預(yù)案準(zhǔn)備：根據(jù)災(zāi)情特點(diǎn)，熟悉企業(yè)防汛應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、指揮報(bào)告程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，制定專項(xiàng)工作方案。督促企業(yè)按照有關(guān)要求，完善應(yīng)急預(yù)案；所有重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)崗位、要害部位都應(yīng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
（5）物資準(zhǔn)備：按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，做好區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援物資器材設(shè)備的統(tǒng)計(jì)，建立緊急情況下的調(diào)用機(jī)制。承擔(dān)區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的企業(yè)或單位補(bǔ)充必要的應(yīng)急裝備物資。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，配足相應(yīng)的應(yīng)急物資，做好清理使用和維護(hù)保養(yǎng)。
（6）通信準(zhǔn)備：明確值班、值守人員的通信聯(lián)系方式，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，保證信息實(shí)時(shí)暢通。
4.2監(jiān)督檢查
危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)，是防汛工作的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦要及時(shí)完善防汛專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)防和評(píng)估，認(rèn)真開展以“六查”（查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信、查措施）為主要內(nèi)容的防汛專項(xiàng)檢查，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早防控、早整改。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦要督促重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)逃生、自救互救能力；做好相關(guān)裝置、安全設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)工作，確保其安全可靠和有效運(yùn)行；明確重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)裝置等重點(diǎn)部位的責(zé)任人，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班；在自然災(zāi)害發(fā)生期間，主要負(fù)責(zé)人要親自帶隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)采取措施消除事故隱患。
4.3預(yù)警
根據(jù)縣防汛防旱指揮部的預(yù)警信息，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出預(yù)警；通過信息平臺(tái)向有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)傳遞防汛有關(guān)信息。收集匯總安全生產(chǎn)應(yīng)急、重大險(xiǎn)情信息；重大險(xiǎn)情應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)縣防汛防旱指揮部，并實(shí)時(shí)對(duì)險(xiǎn)情組織核實(shí)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦防汛領(lǐng)導(dǎo)小組接到預(yù)警后，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)向重點(diǎn)企業(yè)、村（社區(qū)）發(fā)出預(yù)警。通知企業(yè)有序組織生產(chǎn)，有針對(duì)性地開展安全檢查，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患；落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和裝備，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制度，保證主要負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)人員和應(yīng)急隊(duì)伍堅(jiān)守工作崗位。
5應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部的災(zāi)害等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，并啟用24小時(shí)應(yīng)急值守電話和應(yīng)急信息報(bào)送制度，將信息通報(bào)全局工作人員，并妥善安排好值班工作，保持通訊暢通，做好值班記錄。
5.1I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，啟用24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和應(yīng)急值守制度，全局人員處于待命狀態(tài)。
由局長負(fù)責(zé)指揮，局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室（隊(duì)）人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)系，對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行研判，提出防御目標(biāo)和應(yīng)急措施，部署企業(yè)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；二是與相關(guān)應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍保持聯(lián)系，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情能拉得出、救得下；三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）通知相關(guān)企業(yè)全面啟動(dòng)防汛專項(xiàng)預(yù)案，企業(yè)組織停產(chǎn)或減荷，進(jìn)行安全檢查，安排好值班人員，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位（儲(chǔ)罐區(qū)、配電房、非煤礦山作業(yè)面等）監(jiān)控，做好處置各類突發(fā)事件的準(zhǔn)備；四是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等媒體，宣傳防汛期間安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。
5.2II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，領(lǐng)導(dǎo)小組II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，啟用24小時(shí)應(yīng)急值守制度，全局人員輪流處于待命狀態(tài)。
由領(lǐng)導(dǎo)小組分管企業(yè)管理的副組長負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)股室（隊(duì)）人員參與值班，對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估，提出防御目標(biāo)和應(yīng)急措施。通知應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍處于待命狀態(tài)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）通知相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)防汛專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)人員巡查檢查，安排好值班人員；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位監(jiān)控，提前做好緊急情況下的安全措施。指導(dǎo)各地開展企業(yè)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，利用媒體宣傳防汛安全知識(shí)。
5.3III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，領(lǐng)導(dǎo)小組III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急電話值班。
由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長輪流負(fù)責(zé)值班指揮，相關(guān)股室（隊(duì)）積極參與，對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行分析，提出防御目標(biāo)，部署相關(guān)工作。明確應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍人員組成。對(duì)企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行抽查。督促各地做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，通知企業(yè)做好啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案的準(zhǔn)備。
5.4IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，領(lǐng)導(dǎo)小組IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，加強(qiáng)電話應(yīng)急值班。
相關(guān)股室（隊(duì)）做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)險(xiǎn)情進(jìn)行預(yù)測(cè)。
5.5應(yīng)急響應(yīng)措施
1、開展思想發(fā)動(dòng)，將信息通報(bào)全局工作人員，妥善安排好值班，保持通訊暢通，做好值班記錄。
2、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)防范措施。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等媒體，開展宣傳教育。
3、企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備、部位和崗位開展隱患排查治理，做好在強(qiáng)風(fēng)、暴雨、雷電等情況下企業(yè)安全性評(píng)估，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)性措施的落實(shí)；強(qiáng)化人員的安全教育，增強(qiáng)自救互救和應(yīng)急處置能力；提前制定設(shè)備和設(shè)施倒塌、庫區(qū)及車間進(jìn)水、?；沸孤┖捅āS區(qū)突發(fā)斷電等緊急情況下的安全措施。無法排除的險(xiǎn)情要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并落實(shí)安全措施。安排好人員值班，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)排除。
4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一部署和要求，開展防汛工作專項(xiàng)督查。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)人員值守，加強(qiáng)事故預(yù)測(cè)預(yù)想，加強(qiáng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備，切實(shí)消除事故隱患。
5.6信息與新聞宣傳
領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)防汛應(yīng)急信息的指定來源，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一收集和對(duì)外報(bào)道企業(yè)防汛的信息。
5.7應(yīng)急結(jié)束
根據(jù)縣防汛防旱指揮部正式解除災(zāi)害警報(bào)信號(hào)后，結(jié)合各地反饋信息，由局領(lǐng)導(dǎo)小組決定，結(jié)束企業(yè)防汛抗臺(tái)應(yīng)急狀態(tài)。
6后續(xù)處置
根據(jù)自然災(zāi)害期間企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)情況，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)措施，確保安全復(fù)產(chǎn)、復(fù)工。
6.1開展安全檢查
重點(diǎn)檢查生產(chǎn)裝置、管道及設(shè)備設(shè)施是否在防汛期間受到損害破壞，檢查安全閥等附件是否損傷，檢查檢測(cè)原材料等是否受到影響，檢查電氣儀表、自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)是否處于適用狀態(tài)；采礦作業(yè)面是否遭受損壞，電器線路是否發(fā)生短路漏電等。
6.2做好防汛期間應(yīng)急防范工作
重點(diǎn)落實(shí)應(yīng)急器材的準(zhǔn)備，專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置人員必須到位，并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班執(zhí)勤制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶班制度。
6.3防汛工作評(píng)估
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)期間各環(huán)節(jié)工作落實(shí)情況進(jìn)行分析、評(píng)估和總結(jié)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）安監(jiān)辦對(duì)發(fā)生險(xiǎn)情的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行檢查，并落實(shí)整改；對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
7預(yù)案管理
7.1預(yù)案演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織各類應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和提高應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
7.2預(yù)案修訂
本預(yù)案由縣安全監(jiān)管局（應(yīng)急辦）制定并實(shí)施。根據(jù)工作實(shí)際，視情作出相應(yīng)調(diào)整修改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）根據(jù)本預(yù)案，制定當(dāng)?shù)胤姥磳ｍ?xiàng)預(yù)案。
關(guān)鍵詞：小流域；水土保持；綜合治理
中圖分類號(hào)： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
水土資源是人類存續(xù)的根本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展最重要的制約因素，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要資源。沒有水和土，農(nóng)業(yè)和人類就失去存在的條件。保護(hù)水土資源，維持水土平衡，是控制環(huán)境污染，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要任務(wù)。而小流域綜合治理是小范圍內(nèi)進(jìn)行水利資源的綜合治理，提高地方農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展，預(yù)防地方山洪自然災(zāi)害的有效措施。
小流域水土流失產(chǎn)生的危害小流域中的水土流失主要是輕中度的水力侵蝕，土壤侵蝕的方式是以面蝕的方式范圍逐漸擴(kuò)大，并且主要為片蝕和細(xì)溝狀侵蝕，由于長時(shí)間受到了地形、降水以及人為因素等多個(gè)因素的綜合性作用，逐漸形成大量溝壑。水土流失會(huì)對(duì)流域內(nèi)的自然生態(tài)景觀造成嚴(yán)重的破壞，并且其長時(shí)間的侵蝕所形成的溝壑也對(duì)地貌造成嚴(yán)重侵蝕，進(jìn)而對(duì)機(jī)耕作業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，大大降低土地的整體利用率，制約的生產(chǎn)向集約化方向發(fā)展。再加上降雨相對(duì)比較集中，并且容易出現(xiàn)大暴雨，土壤母質(zhì)黏重，蓄滲遲緩，導(dǎo)致大量的徑流直接順坡沖刷下來，出現(xiàn)超滲產(chǎn)流，很容易出現(xiàn)跑水與跑肥現(xiàn)象。小流域本身的地勢(shì)較為起伏，坡耕地的植被缺乏一定程度的保護(hù)，上游坡面江水徑流未能及時(shí)實(shí)現(xiàn)蓄滯入滲。在遇到了大雨和暴雨的時(shí)候，坡水很容易下泄，泥沙混雜在一起，對(duì)道路、橋涵等產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，并且還能淤塞水利工程，對(duì)下游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及廣大人民的生活帶來負(fù)面影響。小流域水土流失眼匯總，將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)本身的自我平衡機(jī)制受到損害，并且生態(tài)調(diào)節(jié)功能失衡，并且容易出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的消極影響。
小流域綜合治理技術(shù)分析以當(dāng)?shù)刈匀灰?guī)律為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際需要情況，以科學(xué)方式對(duì)小流域進(jìn)行綜合的治理。流域的治理首先應(yīng)以科學(xué)的方式研究當(dāng)?shù)氐乩硖卣?，并歸納出相應(yīng)的治理方向與具體步驟。在措施設(shè)置方面，不可過于追求眼前利益懷有僥幸心理而降低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)也無需過分高估自然災(zāi)害盲目提升設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致資源濫用與資金浪費(fèi)。應(yīng)參考防護(hù)對(duì)象的綜合價(jià)值與抗災(zāi)能力，采取在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)與實(shí)際需要相符的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)工程效益與安全相互和諧。因地制宜、因害設(shè)防，在原有模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改良小流域綜合治理體系。應(yīng)采取溝道與坡面兼顧、天然植被與人為工程并重的治理原則，根據(jù)治理對(duì)象的地形、保護(hù)植被的數(shù)量以及保護(hù)治理對(duì)象的綜合價(jià)值，將治理力度進(jìn)行科學(xué)合理的分配。對(duì)于溝道耕地較多、居民較為密集的區(qū)域，要適度增大治理工程比例，這樣一來雖然該地區(qū)工程投資量會(huì)相應(yīng)增加，但竣工后在農(nóng)田、水土以及人員安全等各方面的保護(hù)程度都會(huì)相應(yīng)提升，因而對(duì)改善村容村貌與各項(xiàng)村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)都有著明顯的社會(huì)效益。同時(shí)，對(duì)于溝道耕地?cái)?shù)量較少、無人居住的區(qū)域，可采取大量布置植被的方式進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)。從災(zāi)害防御的角度而言，植被防護(hù)能力遠(yuǎn)勝于其他工程措施，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)較少的資金投入。除了生態(tài)治理外，還可在河道建立水閘、攔水堰、建設(shè)河道擋墻，在不同時(shí)期控制地方水流量，以此來控制地方水土問題。
小流域綜合治理措施
1、治理監(jiān)督措施縱觀水土流失嚴(yán)重區(qū)域，無非是地方由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預(yù)防區(qū)域內(nèi)蓋房建廠。所以在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)于在當(dāng)?shù)貙?shí)施的該類項(xiàng)目，應(yīng)該做好實(shí)施審批、施工監(jiān)管與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴(yán)處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。
2、生態(tài)治理措施生態(tài)治理，顧名思義，是利用生物的方法保持水土，比如封山護(hù)林，在退耕還林的山坡或者荒山種植喬灌樹木或者植被。在農(nóng)用生產(chǎn)周邊地段，應(yīng)該大量種植經(jīng)濟(jì)樹種，防止水土流失。在治理過程中應(yīng)該以村為單位，以縣為區(qū)域進(jìn)行綜合治理。比如在河流地段種植竹子、垂柳，在農(nóng)田邊種植桑樹等經(jīng)濟(jì)作物或者適合地方生長的鄉(xiāng)土樹種。在城鄉(xiāng)地段，可以種植三葉草，苜蓿等。在生態(tài)治理過程中，應(yīng)該積極利用地方土地資源，種植的樹木也應(yīng)該因地制宜，在水土治理的同時(shí)，可以做好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在水土治理過程中，建立地方經(jīng)濟(jì)性園林。比如在農(nóng)民退耕還林的山地或者山坡地帶，可以種植經(jīng)濟(jì)性樹種（比如核桃、棗樹、桐樹等）或者可入藥的植被（車婷草、山茱萸等）。在治理過程中，需要保持樹種之間的間距，在植被的前期，山坡上應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的排水溝。除此之外，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展村落式經(jīng)濟(jì)園林，發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)，通過生態(tài)治理發(fā)展地方旅游業(yè)，創(chuàng)造地方第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
預(yù)防措施水土治理，預(yù)防是關(guān)鍵，只有預(yù)防做到位，治理才順利。所以地方政府應(yīng)該積極做好預(yù)防措施。首先，加強(qiáng)宣傳力度，以農(nóng)戶為單位，將宣傳資料以宣傳畫冊(cè)的形式分發(fā)到家庭，并以村為單位進(jìn)行媒體宣傳教育，提高地方群眾水土治理意識(shí)；其次，加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)林的管理建設(shè)工作，以科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并制定管理制度，通過科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，以此來激勵(lì)農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)熱情。最后，做好水源地區(qū)的維護(hù)工作，嚴(yán)禁農(nóng)戶毀林開荒或陡坡鏟草現(xiàn)象發(fā)生。
四、小流域水土保持綜合治理效益分析
1、生態(tài)效益
自從實(shí)施了水土保持項(xiàng)目后，小流域的治理效果也日漸顯現(xiàn)出來，水資源得到了保護(hù)，水污染程度也降到了最低水平，土地資源也得到了合理開發(fā)和有效保護(hù)，植被覆蓋率明顯提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改善，從而增加了土壤的滲透力，提高了土壤蓄水能力。許多以前的水土流失、飛沙走石的惡劣現(xiàn)象已經(jīng)消失，坡耕地也實(shí)現(xiàn)了退耕還林還草，已經(jīng)到處呈現(xiàn)出一片盎然生機(jī)的景象。對(duì)坡面實(shí)行修梯田、植樹、栽植經(jīng)濟(jì)林、種草等處理實(shí)施，確保區(qū)域中的水源充足水資源。在小流域內(nèi)的中上游設(shè)置蓄水池、谷坊，能對(duì)水資源使用等能起到一定的控制效果。實(shí)施治理措施能讓工程抗旱防洪、蓄水減沙等多個(gè)方面得到一定程度改善。
2、社會(huì)效益分析在小流域內(nèi)開展水土保持綜合性治理工作，能提升人們對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的認(rèn)識(shí)程度，并切實(shí)做到自覺維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，控制亂砍亂伐現(xiàn)象，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，真正保護(hù)土地不再出現(xiàn)石化、溝蝕、沙化等，并且通過小流域治理后，適當(dāng)減輕了下游的泥沙危害以及洪澇災(zāi)害。通過大力開發(fā)荒溝、荒山，土地資源方面的優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)林牧地的使用比例上逐漸趨向合理，并且提升了環(huán)境的整體容量，進(jìn)而為創(chuàng)建農(nóng)業(yè)典型示范基地，起到一定的示范性作用，推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的全面進(jìn)步。
3、經(jīng)濟(jì)效益在采取相關(guān)的措施之后，進(jìn)行效果監(jiān)測(cè)，并根據(jù)相關(guān)結(jié)果顯示，對(duì)不同措施年有效攔蓄水徑流進(jìn)一步增加，并適當(dāng)減少了土壤侵蝕量，進(jìn)而大大降低侵蝕率。并且能有效降低自然災(zāi)害發(fā)生概率。此外，在實(shí)施小流域綜合性治理之后，每一地區(qū)的水資源使用方面進(jìn)行了全面的改善，切實(shí)解決了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的用水方面的問題，進(jìn)而有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。能夠讓更多的水資源得到有效利用，并且對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定程度的推動(dòng)作用。此外，在對(duì)小流域?qū)嵭芯C合性治理后，大大增加標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田棉結(jié)，并且大量栽植經(jīng)濟(jì)果林。并且在人口不斷增長前提下，人均的林地、農(nóng)地面積在不斷增加，糧食也大面積增產(chǎn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人多地少的矛盾將會(huì)得到很好緩解，人口環(huán)境容量也將大大提升。
結(jié)束語
開展小流域水土保持綜合治理工作，減輕水土流失，并提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，并大大改善群眾的生產(chǎn)生活的有效方法，需要不斷地開展進(jìn)行下去。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：防風(fēng)；防雷；防覆冰
1 引言
某地區(qū)位于太行山東南麓，轄區(qū)內(nèi)70%屬于山地、丘陵地區(qū)。這里地處風(fēng)口，每年秋冬季節(jié)，狂風(fēng)不止，電網(wǎng)防風(fēng)成了第一個(gè)難題。這里群峰林立，許多電力線路沿山而上，夏季雷雨天氣盛行，由于地理位置特殊，經(jīng)常受到雷電襲擊，電網(wǎng)防雷成了第二個(gè)難題。冬雨季節(jié)時(shí)，山區(qū)天氣異常寒冷，部分地區(qū)的電力線路因天氣寒冷以致導(dǎo)線覆冰嚴(yán)重，安全隱患很大，電網(wǎng)防覆冰成了第三個(gè)難題。
2 管理思路及技術(shù)措施
2.1在全面治理各類自然災(zāi)害引發(fā)的電網(wǎng)隱患中，該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子意識(shí)到“人患大于隱患”，治理風(fēng)患、雷患、冰患必須先抓管理，為此，該地區(qū)首先從查思想、理制度入手，重新修訂修編各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包片制度，將隱患排查治理層層分解、落實(shí)到人，出現(xiàn)問題各級(jí)負(fù)責(zé)人必須“說清楚”，極大扭轉(zhuǎn)了部分人員的習(xí)慣性違章，實(shí)行該制度以來，有效避免了因人為及管理不到位而引發(fā)的各類安全事故。
2.2在抓管理工作的同時(shí)，該地區(qū)注重以科技進(jìn)步手段為支撐，提升電網(wǎng)抗擊自然災(zāi)害能力，率先聯(lián)合高等院校及研發(fā)部門開發(fā)故障在線“三遙”系統(tǒng)，加快線路故障排除速度，縮短停電時(shí)間，提高作業(yè)自動(dòng)化、信息化水平。對(duì)易發(fā)生風(fēng)災(zāi)、雷災(zāi)的地區(qū)安裝線路接地短路故障指示器，提高供電可靠性。主干線路安裝智能架空配電線路在線管理系統(tǒng)（簡稱LTU），可有效縮短故障處理時(shí)間和降低勞動(dòng)強(qiáng)度，在利用電子互感器實(shí)現(xiàn)配電架空線路故障定位技術(shù)方面有集成創(chuàng)新，達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。
2.2.1解決電網(wǎng)防風(fēng)難題
電網(wǎng)防風(fēng)點(diǎn)多面廣，針對(duì)現(xiàn)狀，該地區(qū)因地制宜，責(zé)任到人，特殊地區(qū)特殊治理。一是對(duì)處于風(fēng)口內(nèi)的10余條10千伏線路采用雙橫擔(dān)、雙絕緣子，加長線路橫擔(dān)等措施，加大線路三項(xiàng)間距，避免因混線造成線路跳閘。二是在風(fēng)口地段安裝防風(fēng)拉線，縮短線路耐張段，加強(qiáng)線路抗風(fēng)能力。三是清查各供電區(qū)內(nèi)的老舊線桿，對(duì)抗擊自然災(zāi)害能力下降的老舊線桿列入年度反措計(jì)劃，進(jìn)行全面改造，計(jì)劃利用三年時(shí)間全部治理到位。
2.2.2解決電網(wǎng)防雷難題
該地區(qū)對(duì)2009-2012年期間因雷電引起的電網(wǎng)事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，并根據(jù)接地體改造試點(diǎn)進(jìn)行初步概算，全部改造需要2000余萬元，費(fèi)用巨大，一次性改造到位不太現(xiàn)實(shí)。針對(duì)現(xiàn)狀，該地區(qū)決定采取“重點(diǎn)投資，分步實(shí)施”的方式開展防雷工作。首先對(duì)雷電活動(dòng)頻繁的8條35千伏線路增設(shè)36組避雷器，改造接地體125處。其次對(duì)雷電活動(dòng)頻繁的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)不符合規(guī)定的63個(gè)臺(tái)區(qū)接地裝置進(jìn)行改造，及時(shí)更換或補(bǔ)裝不合格及沒有安裝低壓避雷器的臺(tái)區(qū)。三是對(duì)27條10千伏主干線、分支線分批安裝避雷器，更換絕緣子。通過采取不同措施為該地區(qū)電網(wǎng)雷電波的侵入設(shè)置一道道屏障，防止雷電波的侵入，提高電網(wǎng)的耐雷水平，從根本上降低雷擊跳閘率。
2.2.3解決電網(wǎng)防覆冰難題
該地區(qū)山區(qū)屬于冰雪多發(fā)地帶，總結(jié)歷年覆冰嚴(yán)重地區(qū)的受災(zāi)原因，因地制宜，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，率先在山區(qū)變電站開展試點(diǎn)，在變電站母線及35千伏、10千伏出線涂刷防冰雪涂料，防冰雪涂料采用IPN技術(shù)，用含硅無機(jī)聚合物對(duì)有機(jī)聚合物改性得到交替排列組成的多嵌段共聚物，使涂層的附著力、硬度等力學(xué)性能得到改善，可極大的減小對(duì)冰晶的吸附力，從而有效防止線路覆冰。經(jīng)過數(shù)據(jù)對(duì)比，2012年該山區(qū)未發(fā)生因覆冰造成的線路斷裂，絕緣子傾斜等事故。
3 效果后評(píng)估
通過采取一系列管理措施和技術(shù)措施后，該地區(qū)電網(wǎng)抗擊自然災(zāi)害能力顯著提升。2009年-2012年四年間，因雷雨大風(fēng)天氣引起線路跳閘次數(shù)統(tǒng)計(jì)如下：110千伏系統(tǒng)中，2009年1條次，2010年0條次，2011年0條次，2012年0條次；35千伏系統(tǒng)中，2009年6條次，2010年4條次，2011年3條次，2012年0條次；10千伏系統(tǒng)中，2009年55條次，2010年39條次，2011年35條次，2012年21條次。2012年，10千伏線路因雷雨天氣原因造成停電跳閘21條次，與2009年同期的55條次相比，下降了34條次，據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年雷電活動(dòng)日19天，2009年21天，在近乎同等的條件下，同比下降率62.9%，110千伏和35千伏線路未發(fā)生線路跳閘。由此可知，35千伏線路效果尤為明顯，10千伏線路在點(diǎn)多面廣的條件下，效果也非常明顯。
參考文獻(xiàn)
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[2]阮羚；汪濤；朱昌成；譚章英；；輸電線路防冰原則及技術(shù)措施[J]；湖北電力；2009年01期
（一）目的
為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，保障人生財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。
（二）工作原則
1、以防為主，防抗結(jié)合。樹立農(nóng)業(yè)災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，建立和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，健全測(cè)、報(bào)、防、救信息網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、有效控制。
2、快速靈活，經(jīng)濟(jì)效能。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，在災(zāi)后第一時(shí)間，快速、準(zhǔn)確傳遞災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況等信息，為政府及時(shí)實(shí)施救助提供依據(jù)。同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，合理整合資源，降低減災(zāi)救災(zāi)成本，提高資源利用率。
3、分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)?？h農(nóng)業(yè)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合救助工作，各成員單位按照各自責(zé)任分工認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切配合，確保救助工作順利開展。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于甘泉縣范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)。
自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)涉及防旱、防風(fēng)、防汛的，按照甘泉縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《甘泉縣重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行，涉及重大動(dòng)物疫情的按照《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)
（一）組織機(jī)構(gòu)
縣上成立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作，由分管副縣長擔(dān)任組長，縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長，縣農(nóng)業(yè)局、水利局、國土局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、縣委宣傳部、物價(jià)局、供電局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任。
（二）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；及時(shí)收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與救災(zāi)資金管理工作；負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理。視察災(zāi)情，負(fù)責(zé)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作組、專家組等赴災(zāi)區(qū)開展工作。
（三）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
根據(jù)縣救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，開展日常工作：
1、組織研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議。
2、密切與氣象、水利、“三防”等有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合協(xié)調(diào)指揮部門的聯(lián)系，及時(shí)收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。根據(jù)災(zāi)情請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
3、在自然災(zāi)害多發(fā)時(shí)期，組織安排人員值班；及時(shí)收集、核查災(zāi)情，并報(bào)告災(zāi)情動(dòng)態(tài)。
4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的工作。
5、及時(shí)了解和督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。
6、負(fù)責(zé)處理其它日常工作。
（四）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)
農(nóng)業(yè)局：及時(shí)收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作。
水利局：承擔(dān)縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“三防”及水利工程搶險(xiǎn)工作，在抗御特大洪水期間對(duì)水庫實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
國土局：提出耕地保護(hù)措施，指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金的預(yù)算安排、組織資金分配和資金撥付，對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時(shí)到位。
民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并落實(shí)災(zāi)害發(fā)生區(qū)政府救濟(jì)及社會(huì)或個(gè)人救助資金物資等。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局：安排重大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目；根據(jù)縣政府的指令啟動(dòng)《甘泉縣糧食供應(yīng)和安全應(yīng)急預(yù)案》。
氣象局：負(fù)責(zé)天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對(duì)重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定工作；干旱嚴(yán)重時(shí)，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時(shí)實(shí)施人工增雨。
公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)交通秩序，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。
縣委宣傳部：會(huì)同縣政府有關(guān)職能部門組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。
物價(jià)局：負(fù)責(zé)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管工作；平抑市場(chǎng)價(jià)格；依法查處哄抬種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。
供電局：負(fù)責(zé)對(duì)損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，以確保災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)用電需要。
三、預(yù)防、預(yù)警
（一）預(yù)警信息
包括甘泉縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。
（二）信息采集
1、采集途徑。救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯(lián)系，定期、不定期的會(huì)商；縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2、采集內(nèi)容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，農(nóng)作物、畜禽、飼草損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的對(duì)策措施等。
（三）信息報(bào)送
1、實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并向縣人民政府和市農(nóng)牧局報(bào)告。造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)事件，應(yīng)上報(bào)市人民政府。
2、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息、應(yīng)立即上報(bào)。農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時(shí)間，通過電話或直接報(bào)告等形式，向縣農(nóng)業(yè)局和縣人民政府報(bào)告災(zāi)害的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、程度、污染源，主要污染物質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時(shí)難以掌握災(zāi)害詳情的，應(yīng)先報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)詳情。
3、一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息，定期逐級(jí)上報(bào)，并向成員單位通報(bào)。
（四）災(zāi)情信息
縣農(nóng)業(yè)局協(xié)助縣“三防”指揮部做好自然災(zāi)害信息的工作。其他部門未經(jīng)授權(quán)，不得自行。
（五）預(yù)警報(bào)告
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。
1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
2、重大干旱、寒冷等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。
3、其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。
（六）預(yù)防控制
1、組織、思想準(zhǔn)備。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)組織體系，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
2、工程準(zhǔn)備。水利等部門做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改選，增強(qiáng)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)和督促做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施的落實(shí)工作。
3、物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。
4、適時(shí)防控。及時(shí)組織動(dòng)員基層搶收已成熟的農(nóng)作物；對(duì)沒有成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。
風(fēng)暴災(zāi)害前，根據(jù)縣三防指揮部的部署，有關(guān)部門及時(shí)組織人員、畜禽、設(shè)備轉(zhuǎn)移。
干旱嚴(yán)重時(shí)，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。
接到低溫凍害、干旱等災(zāi)害預(yù)報(bào)后，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即動(dòng)員、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。
四、災(zāi)害分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)
救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作。
（一）一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級(jí)響應(yīng)。
（1）縣政府啟動(dòng)《甘泉縣特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》時(shí)。
（2）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的50以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量30%以上。
（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪橐患?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
2、一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。
（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開各成員單位會(huì)議，部署協(xié)調(diào)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，并及時(shí)將情況報(bào)告縣委、縣政府、市人民政府及有關(guān)部門。
（2）密切監(jiān)視災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出救災(zāi)意見和落實(shí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)措施。派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組，分赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。指導(dǎo)、組織縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支援災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見。財(cái)政等有關(guān)部門，及時(shí)下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金。
（4）必要時(shí)請(qǐng)求動(dòng)用縣級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備種子，調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。
（5）對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《甘泉縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
（二）二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級(jí)響應(yīng)：
（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的30%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量20%以上。
（2）某一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積50%以上。
（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪槎?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
2、二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。
（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持會(huì)商，部署救災(zāi)應(yīng)急工作，及時(shí)將情況報(bào)告縣政府和市農(nóng)牧局，并通報(bào)各成員單位。
（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，派出救災(zāi)工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。動(dòng)員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，財(cái)政局等有關(guān)部門，及時(shí)下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，請(qǐng)求動(dòng)用市級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。
（5）對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
（三）三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級(jí)響應(yīng)：
（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的15%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量10%以上。
（2）某一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積的30%以上。
（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪槿?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
2、三級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。
（一）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會(huì)商，作出救災(zāi)工作部署。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，及時(shí)向縣政府、市農(nóng)牧局報(bào)告災(zāi)情，并通報(bào)有關(guān)部門。
（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，派出專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。動(dòng)員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，縣財(cái)政局下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，調(diào)劑、調(diào)運(yùn)救災(zāi)備荒應(yīng)急種子。
（5）對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門救災(zāi)應(yīng)急措施和落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
（四）應(yīng)急解除
當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時(shí)，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除。
五、后期處置
（一）善后處置
1、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員，迅速深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查災(zāi)情，幫助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。
2、督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時(shí)搶種、補(bǔ)種、改種不同農(nóng)作物。
3、根據(jù)災(zāi)害危害程度和范圍，對(duì)災(zāi)害造成的損失做出評(píng)估、核實(shí)，寫出調(diào)查報(bào)告，上報(bào)縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府。
（二）協(xié)商救助
根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照程序及時(shí)組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。
六、應(yīng)急保障
（一）資金保障
處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按縣財(cái)政局《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（二）物資保障
按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實(shí)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。
（三）信息保障
縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息上下暢通，達(dá)到早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。
（四）職責(zé)保障
農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)責(zé)任制，各成員單位各司其職，各盡其責(zé)，并定期組織培訓(xùn)救災(zāi)應(yīng)急工作專門技術(shù)人員。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保應(yīng)急管理工作落到實(shí)處
我局成立了以黨組書記、局長為組長，黨組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能股室負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，作為應(yīng)急管理日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)我局突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，并明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室具體工作職責(zé)，使相關(guān)人員做到了工作任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)到位，保障了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)處理。
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急管理工作能力
我局組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，特別是對(duì)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置和救援、事后恢復(fù)和重建等章節(jié)中的有關(guān)條款，進(jìn)行了認(rèn)真研讀，努力做到深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解、全面把握，為立足自身職能做好系統(tǒng)內(nèi)外應(yīng)急管理工作奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。開展了各種自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理參加全省災(zāi)情觀察信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并取得證書，今年在3月和6月2次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，參訓(xùn)人20人名。邀請(qǐng)了縣消防大隊(duì)的大隊(duì)長對(duì)縣福利中心的工作人員及五保老人累計(jì)130多人在應(yīng)對(duì)防火、食物中毒及自然災(zāi)害方面的基本常識(shí)進(jìn)行了一次深入細(xì)致的示范和講解。通過宣傳培訓(xùn)，讓各級(jí)干部職工和群眾更多地了解突發(fā)事件及自然災(zāi)害的預(yù)防和抵御，在災(zāi)害面前最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作
（一）健全規(guī)章制度。我局緊密結(jié)合實(shí)際，修訂完善了《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，《縣殯葬管理和祭祀活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案。特別是對(duì)重大突發(fā)事件，制定了更加詳細(xì)具體、操作可行的應(yīng)對(duì)措施。另外，我局還建立健全了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，信息、監(jiān)控、報(bào)告制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，保證了應(yīng)急管理工作的持久性和穩(wěn)定性。
（二）暢通信息網(wǎng)絡(luò)。為保證突發(fā)事件能夠及時(shí)處理，我局嚴(yán)格執(zhí)行縣政府應(yīng)急辦的值班制度，特別是在重要會(huì)議召開、重大節(jié)日前后，堅(jiān)持做到值班人員按時(shí)到崗，不遲到、早退，不空崗，并保證值班人員手機(jī)24小時(shí)開通，有效地保證了信息網(wǎng)絡(luò)暢通。
（三）加強(qiáng)工作，維護(hù)民政對(duì)象思想穩(wěn)定。設(shè)立專門的群眾來訪接待室，配齊桌椅、飲水機(jī)等辦公設(shè)施，建立完善“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”、“領(lǐng)導(dǎo)接待日”等一系列工作制度。對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、退伍軍人通過各種方式做好政策宣傳，引導(dǎo)其樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，自覺維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。認(rèn)真排查全縣優(yōu)撫對(duì)象和退伍軍人等涉軍對(duì)象存在的不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮職能作用，解決涉軍對(duì)象反映的合理訴求。及時(shí)掌握不穩(wěn)定人員的思想動(dòng)態(tài)，通過慰問等多種途徑對(duì)其開展思想教育，在政策范圍內(nèi)解決實(shí)際存在的問題，消除不平衡情緒。同時(shí)堅(jiān)持依法按政策辦事，全力預(yù)防和制止了集體訪、越級(jí)訪等事件的發(fā)生。
（四）完善自然災(zāi)害救助制度，提高應(yīng)急能力。一是修訂完善了《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，理順應(yīng)急救助機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間人員到位、措施到位、物資到位。二是建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)救災(zāi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一旦發(fā)生災(zāi)情，局救災(zāi)股、鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦、村級(jí)救災(zāi)員形成三級(jí)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，做好對(duì)災(zāi)情的逐村核查上報(bào)，通過一級(jí)一級(jí)匯總后，上報(bào)上級(jí)民政部門。今年以來，我縣先后遭受臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害的影響，致使全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到不同程度損失，據(jù)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)人口達(dá)30200人，災(zāi)情部分輕重，涉及群眾利益問題無小事，我們深入災(zāi)區(qū)，積極做好報(bào)災(zāi)、核災(zāi)工作，穩(wěn)定災(zāi)民情緒，及時(shí)救助災(zāi)民，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住，有干凈水喝，有病能得到及時(shí)醫(yī)治。全縣災(zāi)民生活救助資金實(shí)行“一卡（折）通”發(fā)放，共發(fā)放冬春救助資金147.85萬元，并支出107.28萬元用于購買衣被7400件，全部發(fā)放到災(zāi)民手中，救助災(zāi)民11200人。我局開設(shè)專門的辦公室，完善縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三級(jí)觀察預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組信息員隊(duì)伍縱向到底，民政、氣象、水利、國土等單位橫向到邊，實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)資源共享，確保了大災(zāi)之時(shí)的信息及時(shí)、準(zhǔn)確和暢通。四是開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。今年3月，我縣召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部參加的培訓(xùn)會(huì)，王尤錄局長主持會(huì)議，并邀請(qǐng)省救助處領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上做了專門的減災(zāi)救災(zāi)等知識(shí)的講解培訓(xùn)。5月12日是我國第六個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“城鎮(zhèn)化與減災(zāi)”，向群眾散發(fā)宣傳單、宣傳畫冊(cè)830份，懸掛條幅10條。
（五）切實(shí)抓好敬老院的安全管理工作。做好農(nóng)村敬老院的安全監(jiān)督管理，排查安全隱患，有效預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。每年春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日期間，都及時(shí)向縣福利中心及農(nóng)村敬老院下發(fā)安全管理的通知，指導(dǎo)他們做好安全生產(chǎn)、事故隱患全面排查治理，消除事故隱患，建立安全制度，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子及股室工作人員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和敬老院制度，定期深入敬老院了解情況，督促檢查。同時(shí)在各個(gè)敬老院開展了防火、防盜、防走失、防煤氣中毒、防食物中毒、防精神病、防傳染病“七防”排查治理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促落實(shí)整改措施。
（六）維護(hù)殯葬祭祀活動(dòng)秩序，營造平安穩(wěn)定環(huán)境。草擬了《縣祭祀活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)春節(jié)、清明等關(guān)鍵時(shí)間段祭祀活動(dòng)監(jiān)管，明確單位職責(zé)。春節(jié)、清明節(jié)當(dāng)天組織專門人員深入公墓開展安全巡查、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)等工作。