時(shí)間：2023-09-17 15:03:48
導(dǎo)語(yǔ)：在行政管理理論知識(shí)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
馬克思韋伯的官僚制成為組織結(jié)構(gòu)的最佳之選，主宰著西方工業(yè)化時(shí)期的組織理論研究，也是現(xiàn)在仍然在全世界各國(guó)各組織盛行的組織方式，雖然在20世紀(jì) 80年代以來(lái)掀起的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)管理制進(jìn)行了猛烈地批評(píng)，進(jìn)而在組織方面西方世界在組織方面摒棄一些官僚制的科層設(shè)置，實(shí)行組織扁平化運(yùn)動(dòng)，將市場(chǎng)機(jī)制引入組織管理，試圖解決組織僵化的問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)都是對(duì)官僚制的修補(bǔ)，并非摒棄官僚制，目前為止還沒(méi)有一種組織理論能夠替代馬克思韋伯的官僚制理論。處于從工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的西方國(guó)家在試圖重新衡量官僚制理論對(duì)轉(zhuǎn)型中的西方世界的價(jià)值，各個(gè)思想界大師也急于找出一種能夠適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)的組織形式，應(yīng)西方工業(yè)化而產(chǎn)生的官僚制理論在時(shí)展面前能否得到更好的發(fā)展還是作為過(guò)時(shí)理論而被拋棄或者被取代我們不得而知，但是對(duì)于正在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑這種適應(yīng)工業(yè)化社會(huì)的官僚制理論是值得我們學(xué)習(xí)和深入探討的。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家不同，正處于一個(gè)工業(yè)化不足的階段，同時(shí)面對(duì)著信息化知識(shí)化，以人為本等觀念普及的挑戰(zhàn)和新情況，轉(zhuǎn)型中的我國(guó)在官僚制先天不足的情況下是否能夠承接新公共管理的理論,就官僚制而言,西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的改造，置換甚至是徹底摒棄的觀念,能否在理論上立足,又能否成為中國(guó)改革的先導(dǎo),是擺在我們面前的一個(gè)首要問(wèn)題，筆者認(rèn)為在目前的國(guó)情與面臨的特定任務(wù)構(gòu)成我國(guó)行政改革的土壤,任何政策，措施與操作都是在這片土壤上結(jié)出的果實(shí)，我們既不可以一味的批判官僚制又不能不考慮官僚制暴露出的弊端和新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下的產(chǎn)生的市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)到組織管理的新公共管理理論，重要的是在于區(qū)別對(duì)待，針對(duì)中國(guó)的一個(gè)國(guó)家兩種制度三個(gè)地區(qū)四個(gè)世界的地域遼闊的中國(guó)的特殊國(guó)情，不可以一概而論，探索適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色的公共管理制度是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的任務(wù)。
在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)，公共管理制度是在中國(guó)傳統(tǒng)官僚制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，研究中國(guó)現(xiàn)今的公共管理制度和馬克思韋伯的官僚制的差異是十分有必要的。
官僚制概述
官僚制這一概念,最早是由法國(guó)學(xué)者于1745年在描述普魯士的政府形式時(shí)提出的。20世紀(jì)初,馬克斯韋伯對(duì)官僚制進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的研究，韋伯現(xiàn)代官僚制是一種純粹理想類型的官僚制,韋伯官僚制的理想性體現(xiàn)在韋伯拋棄了對(duì)官僚制進(jìn)行價(jià)值關(guān)聯(lián)的考慮上。他放棄了西方若干世紀(jì)以來(lái)普遍采用的以敘述制度的價(jià)值規(guī)范為主的研究方式,轉(zhuǎn)而以合理主義價(jià)值立場(chǎng)和類型化比較研究與發(fā)生學(xué)因果分析相結(jié)合的理想類型的方法論，韋伯把公職人員預(yù)設(shè)為行政動(dòng)物,剝?nèi)チ怂麄兊乃懈星閮r(jià)值和政治情感,以價(jià)值無(wú)涉的研究理論,用剛性的制度和法律建筑起現(xiàn)代官僚制的理論大廈,并開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)特的官僚制研究范式價(jià)值無(wú)涉使韋伯官僚制充滿了學(xué)術(shù)上的浪漫色彩和理想上的崇高預(yù)期。因此,在西方官僚制沒(méi)有招致人們的貶義理解。20世紀(jì)初,為了避免人們對(duì)韋伯提出的官僚制產(chǎn)生誤解,有人將韋伯的官僚制翻譯為行政組織體系、科層制或集權(quán)制然而,科層制并不能完全揭示官僚制應(yīng)有的內(nèi)涵,官僚制比科層制包括的內(nèi)容廣泛得多，比如,與官僚制一樣,雖然科層制也是一種嚴(yán)密的、合理的社會(huì)組織,提供熟練的專業(yè)活動(dòng),具有明確的權(quán)責(zé)劃分和執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，金字塔式結(jié)構(gòu)的權(quán)力配置和等級(jí)服從關(guān)系等特征,但是,科層制只具有官僚制的部分內(nèi)涵。正如有學(xué)者認(rèn)為:官僚制可以包容科層制的某些特征,但作為特殊形式的科層制。則無(wú)法完成對(duì)官僚制的解釋，如此看來(lái),使用官僚制能夠更好地表達(dá)韋伯的本意,但卻容易使人們將其與中國(guó)傳統(tǒng)官僚制產(chǎn)生文字聯(lián)想,乃至發(fā)生理論誤讀實(shí)際上,中國(guó)傳統(tǒng)官僚制是古典類型的官僚制,而韋伯官僚制是現(xiàn)代類型的官僚制,二者相距甚遠(yuǎn),具有本質(zhì)上的差別。
1.1應(yīng)對(duì)國(guó)際先進(jìn)教育管理理念和方式?jīng)_擊的需要
隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益深化，信息化的飛速發(fā)展，對(duì)外交流合作日益緊迫，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，國(guó)際教育領(lǐng)域的教育理念和方式發(fā)生了深刻的變化，這些變化給我們高校帶來(lái)了全方位的沖擊。面對(duì)這些強(qiáng)烈的沖擊，迫切需要我們高校行政管理部門和管理者沖破舊有教育觀念的束縛，不斷提高自身的治理能力，加快實(shí)現(xiàn)“由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理”，從而更加自覺(jué)、自信地參與到世界一流大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)中。
1.2推進(jìn)高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的需要
高校提升自身的治理能力，尤其是不斷提升行政管理者的治理能力，不僅是教育治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，更是完善高校治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的有力抓手和重要支撐。因?yàn)椋v觀國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立建成，離不開(kāi)一支高素質(zhì)、強(qiáng)有力、覺(jué)悟高的行政管理隊(duì)伍，通過(guò)進(jìn)行全局性的頂層設(shè)計(jì)，不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，制定出科學(xué)、合理、有效的高校治理體系，并最終將治理體系的各項(xiàng)具體政策、措施落實(shí)到位、貫徹到底。因此，提高高校行政管理部門治理能力，勢(shì)必對(duì)推進(jìn)高校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有積極作用。
1.3推動(dòng)高校有效發(fā)揮主要職能的需要
當(dāng)前，很多高校還無(wú)法充分發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承和創(chuàng)新的主要職能。比如，在人才培養(yǎng)方面，存在因辦學(xué)活力不夠而導(dǎo)致學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力不足等問(wèn)題；在科學(xué)研究方面，存在科研體制不完善而導(dǎo)致科研滯后、學(xué)術(shù)造假等問(wèn)題；在社會(huì)服務(wù)方面，存在因組織機(jī)構(gòu)聯(lián)系屏障而導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問(wèn)題。這些原因，究其根本在于學(xué)校行政管理部門管理理念和管理體制落后，以及行政管理人員管理水平和管理能力的低下。因此，提高高校行政管理部門的治理能力意義重大。
2.提升高校行政管理部門的四種治理能力
從不同角度出發(fā)對(duì)治理能力的界定呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，有的人認(rèn)為是一種影響力，有的人認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)能力，還有人認(rèn)為是一種社會(huì)調(diào)節(jié)能力。這些觀點(diǎn)對(duì)于我們界定高校行政管理部門治理能力的內(nèi)涵都具有借鑒作用。但是無(wú)論從哪個(gè)角度出發(fā)，我認(rèn)為，在當(dāng)今高校面臨的新形勢(shì)下，一流大學(xué)的行政管理部門都應(yīng)當(dāng)具備以下四種能力：
2.1觀念更新和思想創(chuàng)新的能力
一所大學(xué)的管理部門及管理者的思想觀念高度、深度，決定了學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展定位、戰(zhàn)略規(guī)劃等的高度、深度，也進(jìn)一步?jīng)Q定了學(xué)校的未來(lái)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。要建成一流的大學(xué)，高校行政管理部門就要樹(shù)立不斷提升自身綜合能力的緊迫感，通過(guò)不斷更新觀念、創(chuàng)新思想，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外教育領(lǐng)域以及整個(gè)社會(huì)和時(shí)代的新變化、新形勢(shì)、新趨勢(shì)、新發(fā)展。比如，在學(xué)校發(fā)展定位方面，管理部門要“就之所長(zhǎng)、棄之所短”，通過(guò)分析自身的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在科類結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)中的科學(xué)定位，推動(dòng)大學(xué)辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；在學(xué)科專業(yè)構(gòu)建方面，管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合人才需求、辦學(xué)條件，合理設(shè)置學(xué)科和專業(yè)，加強(qiáng)學(xué)科整合、構(gòu)筑學(xué)科群、興建交叉融合學(xué)科，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；在管理模式和方法方面，要充分利用先進(jìn)的信息化手段和技術(shù)，建立高效的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)收集和分析系統(tǒng)、課程管理和共享系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)行政可控化、決策科學(xué)化、管理精細(xì)化、運(yùn)行規(guī)范化、辦事高效化、資源集約化。
2.2組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的能力
當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)強(qiáng)調(diào)“行政化”、“命令式”的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)模式，已經(jīng)很難跟上世界高等教育的發(fā)展，也不能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)，以及社會(huì)多元互動(dòng)、交流、合作的特征，更加不能釋放出大學(xué)本身應(yīng)當(dāng)具有的學(xué)術(shù)權(quán)力及其產(chǎn)生的影響力。因此，提升高校行政管理部門的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)能力，積極改變當(dāng)前阻礙我國(guó)高校持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)模式將顯得格外重要。比如，行政管理部門首先要加強(qiáng)自身組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”組織結(jié)構(gòu)模式和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，避免出現(xiàn)行政權(quán)力嚴(yán)重干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)權(quán)力真空、推諉扯皮、溝通受阻、效率低下等情況。其次，行政管理者要逐漸將學(xué)術(shù)權(quán)力納入自己的視野之中，高度重視發(fā)揮教授治校的作用，積極推進(jìn)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)專門組織的建立，并且為之建立保障性的體制機(jī)制，努力建立多渠道、多方式、各利益相關(guān)者共同治校的組織結(jié)構(gòu)。因?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)在本質(zhì)的反映和支撐，學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮得越充分、越有效，學(xué)校的聲望、影響力才越大。
2.3資源整合和利用的能力
教育資源稀缺、資源利用率不高，嚴(yán)重制約著高校的可持續(xù)發(fā)展。高校行政管理部門具備合理優(yōu)教育資源、提高資源利用效率的能力，將為教育資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力提供強(qiáng)有力的支撐。比如：就人力資源而言，高校行政管理部門必須提高人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才管理的能力，通過(guò)控制師資隊(duì)伍的總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)銜接、富有活力的一流師資隊(duì)伍，進(jìn)而才能培養(yǎng)一流的學(xué)生、建設(shè)一流的大學(xué)。就財(cái)物資源而言，就是要提高部門之間的溝通協(xié)作能力，通過(guò)成本控制、減少程序、高速流轉(zhuǎn)，提高辦事效益；就是要提高將閑置資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的能力，通過(guò)資源共享、延時(shí)服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放，最大限度發(fā)揮資源時(shí)空效益。就社會(huì)資源而言，就是要加大校友資源開(kāi)發(fā)和利用的能力，并在教育教學(xué)發(fā)展、師資隊(duì)伍建設(shè)、籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行積極的推動(dòng)；同時(shí)，還應(yīng)具備與教育主管部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及能為大學(xué)提供配套服務(wù)的支持性組織中攝取資源、加強(qiáng)協(xié)作、謀求發(fā)展的能力。
通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行科學(xué)分析，我們得到主要壓力源可以分為四大類：工作自身性質(zhì)、組織管理制度、單位人際關(guān)系、個(gè)人前途發(fā)展。這四大類壓力源主要原因?yàn)椋?/p>
（1）工作自身性質(zhì)近些年來(lái)我國(guó)公路網(wǎng)線快速發(fā)展，大量新建公路投入使用。隨著公路網(wǎng)線的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)也在迅猛發(fā)展。交通管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍作為維護(hù)保證交通運(yùn)輸正常合法運(yùn)行的主要單位，在這個(gè)過(guò)程中承擔(dān)了極大的工作壓力。長(zhǎng)期加班以及公路執(zhí)法時(shí)容易遇到意外傷害等等因素的影響下，對(duì)交通行政執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)造成了極大的工作壓力。
（2）組織管理制度由于我國(guó)正處在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，雖然各個(gè)企事業(yè)單位在組織架構(gòu)以及管理模式上逐漸顯現(xiàn)出人性化等等一系列先進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。但是由于長(zhǎng)時(shí)間的傳統(tǒng)思想的存在，大量機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍存在管理方式粗暴簡(jiǎn)單，家長(zhǎng)作風(fēng)濃厚的問(wèn)題。所以，組織管理制度對(duì)交通行政執(zhí)法人員產(chǎn)生了極大的壓力。
（3）單位人際關(guān)系根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，人際關(guān)系也是交通行政執(zhí)法人員產(chǎn)生壓力的主要壓力源。主要原因有具體兩個(gè)方面，一個(gè)是單位人員組成比較復(fù)雜，已產(chǎn)生誤解。另一方面是由于基層員工眾多，晉升崗位有限所導(dǎo)致的。
（4）個(gè)人前途發(fā)展由于沒(méi)有一個(gè)正常意義上的晉升渠道，所以在單位中容易產(chǎn)生沒(méi)有成就感與不被認(rèn)同感的產(chǎn)生。這種思想的蔓延嚴(yán)重的影響到了執(zhí)法隊(duì)伍的心理健康。成為了主要的壓力產(chǎn)生原因。
2改進(jìn)措施
2.1工作自身改進(jìn)措施
（1）加強(qiáng)人事甄別：對(duì)交通行政執(zhí)法人員的招聘一定要進(jìn)行心理壓力測(cè)試，保證工作人員有較強(qiáng)的心理抗壓能力。
（2）豐富工作內(nèi)容：加強(qiáng)工作變動(dòng)，保證員工不對(duì)工作產(chǎn)生厭倦感。
（3）合理安排工作：在工作安排上合理化，減少長(zhǎng)期工作對(duì)員工產(chǎn)生的壓力。
2.2組織管理制度改進(jìn)措施
（1）進(jìn)行目標(biāo)管理：設(shè)定工作目標(biāo)，提升員工工作熱情。
（2）進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)改革：改善領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，豐富領(lǐng)導(dǎo)工作方法手段。杜絕家長(zhǎng)式粗暴簡(jiǎn)單的工作作風(fēng)。
2.3職業(yè)發(fā)展改進(jìn)措施
（1）建立良好健康的職業(yè)晉升渠道，滿足員工的進(jìn)步愿望。
（2）給予一定程度的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，彌補(bǔ)員工內(nèi)心失落感。
2.4人際關(guān)系改進(jìn)措施
（1）建立良好的上下級(jí)溝通渠道，緩解由于上下級(jí)溝通不暢導(dǎo)致的工作壓力。
（2）處理好同事之間的溝通關(guān)系，加強(qiáng)同事之間的溝通渠道，減少同事之間的誤解造成的壓力。
3結(jié)論
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們可以具體得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：
（1）執(zhí)法人員的主要壓力源為：工作自身性質(zhì)、單位人際關(guān)系、組織管理制度、個(gè)人前途發(fā)展。人事管理則應(yīng)對(duì)與壓力源應(yīng)當(dāng)適度進(jìn)行控制，過(guò)大則會(huì)影響工作人員正常的生活與工作。
（2）大多數(shù)的壓力均為負(fù)面壓力，對(duì)執(zhí)法人員的生理與心理健康均會(huì)產(chǎn)生較大影響。
（3）壓力的緩解不能僅僅局限與針對(duì)個(gè)人過(guò)著單位，也要加大人事管理改革力度，加快人事管理改革步伐。從而從源頭上緩解壓力的產(chǎn)生。
城市流動(dòng)人口中最主要的組成部分就是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。這些進(jìn)城務(wù)工人的人群，多數(shù)都無(wú)法找到固定工作，只能從事的一些簡(jiǎn)單的職業(yè)，如在工地打工，或是成為街頭巷尾的流動(dòng)商販，他們通常會(huì)占道聚集違規(guī)經(jīng)營(yíng)，這種做法與我們要建設(shè)的現(xiàn)代化文明城市的愿望背道而馳。城市管理綜合行政執(zhí)法管理的在城市環(huán)境方面主要管理對(duì)象也就是這些流動(dòng)商販的違規(guī)行為。
城市管理綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)的工作很多，包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理，城市規(guī)劃管理，道路交通秩序管理等等。但近些年來(lái)被廣大市民所關(guān)注的最突出的矛盾主要體現(xiàn)在流動(dòng)無(wú)業(yè)人員，違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)破壞環(huán)境衛(wèi)生，阻礙交通通行，甚至私自建設(shè)違規(guī)建筑的問(wèn)題，而這些違規(guī)行為的不當(dāng)管理造成了許多悲劇。這類悲劇性的事件不禁讓我們思考問(wèn)題的所在。一方面，城市大量的流動(dòng)人口沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)只能自謀方法，但同時(shí)又破壞了城市的環(huán)境與形象。另一方面，城市綜合行政執(zhí)法的管理者為了城市的美好形象和人民群眾的出行方便在辛苦工作，但依照規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)法，但有時(shí)又破壞了社會(huì)的安定秩序，引發(fā)了群眾的不滿。所以我們應(yīng)該找到一種適中的原則既能實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的目標(biāo)，又能保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的切身利益不受到損害，同時(shí)還能維護(hù)社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。
一、綜合行政執(zhí)法矛盾突顯
（一）暴力執(zhí)法與抗法
最近幾年間，暴力執(zhí)法與暴力抗法的事件經(jīng)常出現(xiàn)在媒體報(bào)刊的筆下，成為大家議論的話題。如去年綜合行政執(zhí)法人員打死瓜農(nóng)事件;延安城管打人事件;福州城管打死勸架老人事件等等暴力執(zhí)法事件。又如沈陽(yáng)商販殺死兩名城管人員;湖南城管人員執(zhí)法過(guò)程中被打死等等暴力抗法事件。這一系列城管與商販之間的悲劇性事件將大眾的目光都聚集到了城管執(zhí)法人員與被管理者之間的緊張關(guān)系上。
（二）管理成果難維持
在生活中我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象，執(zhí)法人員來(lái)的時(shí)候風(fēng)風(fēng)火火，將流動(dòng)商販從被違規(guī)占用的街道上趕走，小販們也像林子里的鳥(niǎo)一樣四散開(kāi)來(lái)，當(dāng)城管人員滿載一車流動(dòng)商販的“用具”離開(kāi)之后，其他的流動(dòng)商販又會(huì)探頭探腦的出來(lái)一點(diǎn)一點(diǎn)的占據(jù)，直到占滿整條街道。
管理的效果是暫時(shí)的，在已經(jīng)成為市場(chǎng)的街道上進(jìn)行這樣的管理基本上很難維持成果，管理效果不顯著。
（三）統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行
我是的政治中心是南崗區(qū)，經(jīng)濟(jì)中心是道理區(qū)，道外區(qū)是哈市的老城區(qū)，每個(gè)區(qū)都有自己的意義、價(jià)值、與職能，相互之間存在區(qū)別。拿道外區(qū)為例，人們的經(jīng)濟(jì)生活水平普遍不高，所以就需要經(jīng)濟(jì)成本很低的生活方式，路邊攤、巷子里的小吃、占街經(jīng)營(yíng)的菜市場(chǎng)等都販賣著既便宜又實(shí)惠的東西，道外區(qū)的老百姓需要這些東西的存在，如果用政治中心南崗區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求道外區(qū)，想必老百姓的生活可就不會(huì)難么自在了。
二、矛盾凸顯的原因
（一）社會(huì)原因
首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化進(jìn)程加快。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高解放了大量的勞動(dòng)力，城市的發(fā)展與建設(shè)需要更多的勞動(dòng)力，城市化在中國(guó)以史無(wú)前例的速度發(fā)展。越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)到了城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。
其次，就業(yè)崗位缺乏。經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市人口比率為52.6%，這其中包括了2.36億的廣大農(nóng)民工在城中工作，我國(guó)每年都會(huì)有約700萬(wàn)的在校大學(xué)生將要走出校園，也就是說(shuō)這些無(wú)高學(xué)歷的城市流動(dòng)人口的就業(yè)情況很不理想，社會(huì)還不能夠?yàn)檫@些流動(dòng)人口提供就業(yè)崗位，他們只能自謀生路。
最后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市民生活需要流動(dòng)攤販。流動(dòng)商販經(jīng)常會(huì)在居民區(qū)占道經(jīng)營(yíng)，也是給市民提供方便，由于一些居民生活區(qū)里的基礎(chǔ)設(shè)施不是很完善，居民們買生活必需品很不方便，所以流動(dòng)的小販正好給他們提供了生活的方便。同時(shí)流動(dòng)商販又是社會(huì)的弱勢(shì)群體，所以一旦小商販被清除出街道的時(shí)候，很多市民對(duì)小商販的遭遇表示憐憫和同情，這就更加的使執(zhí)法者站在了群眾之外了，執(zhí)法難度加大。
（二）執(zhí)法部門的管理
首先，執(zhí)法聘用制度不完善。我們經(jīng)常能在一些暴力執(zhí)法的后期報(bào)道中看到，那些對(duì)被執(zhí)法者施暴的人雖然身著綜合執(zhí)法局的制服，但最終還是會(huì)被解釋為不是正式員工，不屬于執(zhí)法者。所以，可以看出執(zhí)法隊(duì)伍有時(shí)在招聘制度上和用人方面的程序是不完善的。
其次，執(zhí)法人員的職業(yè)培訓(xùn)效果不顯著。執(zhí)法者在招聘之后應(yīng)該被嚴(yán)格管理和教育，指導(dǎo)執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)改采用的方法與技巧，不要用暴力和強(qiáng)制手段執(zhí)行。
最后，執(zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程。綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)程有時(shí)在市民的眼中，但也不一定能被管理部門看到，所以管理部門管理執(zhí)法者的過(guò)程應(yīng)當(dāng)從選拔到培訓(xùn)再到執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)管，每個(gè)步驟都參與其中，進(jìn)行全面、深入的管理。
（三）個(gè)人因素
一方面是執(zhí)法人員的執(zhí)法方法和個(gè)人素質(zhì)。另一方面就是流動(dòng)商販的個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題。對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)良好的溝通和規(guī)范的執(zhí)法程序的執(zhí)行是保證文明執(zhí)法的一個(gè)前提，但很多情況下我們能夠發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題往往不是出在執(zhí)法者身上，而是被執(zhí)法者的身上，他們經(jīng)常違規(guī)經(jīng)營(yíng)，在被處罰時(shí)有不認(rèn)罰，蠻橫跋扈暴力抗法。更多的悲劇其實(shí)發(fā)生在執(zhí)法者身上，只是我們更愿意相信小販才是弱勢(shì)群體，更愿意將錯(cuò)誤的原因都扣到執(zhí)法者身上。
三、綜合行政執(zhí)法適度原則
（一）適度原則的提出
從全國(guó)的不同城市來(lái)看，地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略、傳統(tǒng)文化等等方面的差異都很大，再?gòu)耐蛔鞘械牟煌瑓^(qū)縣來(lái)看，各區(qū)縣的人們的生活水平不同、特色不同、功能不同、形成的歷史條件也不同。在如此之多的區(qū)別之下，制定統(tǒng)一的城市管理標(biāo)準(zhǔn)看來(lái)是行不通的，不能全國(guó)各地的管理制度都“一刀切”，也不能同一座城市用同一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)。要運(yùn)用適度性原則，區(qū)別對(duì)待不同的文化，不同歷史，不同的行政區(qū)域功能。
（二）依據(jù)文化特色堅(jiān)持適度原則
哈爾濱是個(gè)美麗又富饒的城市，有著歐洲的文化魅力又飽含著中國(guó)的文化傳統(tǒng)，從哈爾濱的文化方面來(lái)看，哈爾濱就是一個(gè)包容的城市，包容著不同的文化在這里繁衍生息。
古老卻最有生活氣息的區(qū)域一定是道外區(qū)了。這個(gè)區(qū)域生活的人們十分樸素，而生活中又充滿豐富多彩的內(nèi)容。這里有古玩市場(chǎng)，舊物市場(chǎng)，花鳥(niǎo)魚(yú)市場(chǎng)和貓狗寵物市場(chǎng)。這些特別具有生活氣息的市場(chǎng)在哈市的其他地方你是找不到的，因?yàn)樵谶@里生活的人們都是土生土長(zhǎng)的老哈爾濱人，他們保留著傳統(tǒng)的生活方式和生活習(xí)慣，生活即使并不富裕也喜歡買幾條小魚(yú)拿回家養(yǎng)著，也喜歡買幾只鳥(niǎo)早上溜著，這些都是老哈爾濱人生生不息、代代相傳的文化。面對(duì)著這些文化如果用現(xiàn)代化文明城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃這座老城區(qū)的話，那么這些富有生活情趣的市場(chǎng)應(yīng)該都被取締或是被搬遷吧?？墒抢系劳獾娜藗冃枰鼈儯踔潦抢瞎枮I的人都需要它們。所以這個(gè)地區(qū)的這些“百姓市場(chǎng)”應(yīng)該被保留，并鼓勵(lì)他們繼續(xù)保留下來(lái)。
現(xiàn)代城市文明的絕佳體現(xiàn)一定要數(shù)群里新區(qū)了。這里建設(shè)了很多高檔的居民區(qū);這里也有廣闊的生態(tài)公園，為市民提供了一個(gè)更好的生態(tài)環(huán)境;這里有占地北方展藝中心，這里可以吃飯、購(gòu)物、逛街。群里新區(qū)就是一個(gè)現(xiàn)代化文明城市的標(biāo)桿區(qū)域。在這里生活的人們大多是年輕的人群，他們生活節(jié)奏快，生活方式簡(jiǎn)單快捷，他們所需要的就是環(huán)境舒適，生活休閑娛樂(lè)都很方便的綜合區(qū)。群里新區(qū)就能滿足年輕人這些方面的要求。所以那些流動(dòng)商販在這個(gè)區(qū)域很難生存，因?yàn)闆](méi)有他們生存的空間和土壤。
南崗區(qū)在哈爾濱市既是政治中心，同時(shí)又是文化中心。不但政府部門多建設(shè)在南崗區(qū)里，這里還有很多的學(xué)校。學(xué)校里的學(xué)生平時(shí)不怎么出門，喜歡就近買一些事物或是生活用品，所以學(xué)校的周圍一般都會(huì)有流動(dòng)商販販賣商品，校園就是流動(dòng)商販的重要土壤。政府部門是個(gè)嚴(yán)肅莊重的地方，不能允許流動(dòng)商販在這周圍流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，在這樣的街道周圍幾乎是沒(méi)有流動(dòng)商販的。
所以依據(jù)文化的特色，歷史形成的因素，市民的生活習(xí)慣等等方面的條件制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)就是管理的適度原則。
（三）適度原則的制定標(biāo)準(zhǔn)
目前對(duì)于城市管理綜合行政執(zhí)法的適度性原則還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的概念，但是我們依據(jù)理解解釋一下。依據(jù)地理氣候特點(diǎn)差異、歷史文化差異、人們的生活習(xí)慣差異、區(qū)域職能的差異對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行綜合行政執(zhí)法管理時(shí)，應(yīng)制定出相適宜的管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，已達(dá)到保護(hù)歷史文化傳統(tǒng)、尊重市民生活習(xí)慣、減少暴力沖突的目的。
首先，以歷史文化為參考。堅(jiān)持適度原則制定管理標(biāo)準(zhǔn)一定要以文化傳統(tǒng)為第一參考條件，破壞歷史文化的一些活動(dòng)必須叫停。一些流動(dòng)商販為了經(jīng)營(yíng)不惜破壞歷史文化的情況必須堅(jiān)決取締，以保護(hù)國(guó)家文化，城市文化為首要參考條件。對(duì)于那些能保護(hù)、延續(xù)城市歷史文化的經(jīng)營(yíng)，我們要保護(hù)，還要倡導(dǎo)大家一同保護(hù)、延續(xù)我們的城市文化與文明。
其次，以生活習(xí)慣為參考。對(duì)于那些能夠方便市民生活的流動(dòng)商販，我們可以適時(shí)允許他們經(jīng)營(yíng)，如在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，或是在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。一個(gè)被市民所接受的市場(chǎng)如果強(qiáng)硬將其取締，效果一定維持不了多久，所以適當(dāng)?shù)姆艑捁芾碇贫取?/p>
最后，以區(qū)域職能為參考。如南崗區(qū)是政治中心，那么在政治中心周圍是堅(jiān)決不允許出流動(dòng)商販的，又如道理的商業(yè)區(qū)，基本上都是大商業(yè)街，車流量大，人流量更大，所以為了避免交通擁擠，流動(dòng)商販堅(jiān)決不可以在這樣的地點(diǎn)周圍占到經(jīng)營(yíng)。
（四）適度原則的執(zhí)行
首先，綜合行政執(zhí)法部門的管理須加強(qiáng)。從人員的選拔到人員的培訓(xùn)，再到執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督與管理制度，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法部門的管理能力和水平。 其次，執(zhí)法人員需自我提高個(gè)人素質(zhì)與修養(yǎng)。執(zhí)法人員的自身素質(zhì)與能力直接關(guān)系到執(zhí)法過(guò)程是否愉快與順利，以至于執(zhí)法結(jié)果會(huì)是什么樣，所以執(zhí)法人員的個(gè)人修養(yǎng)很重要。最后，加強(qiáng)媒體的暈輪監(jiān)督作用。應(yīng)借用媒體宣傳能力監(jiān)督執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的行為。
適度性原則并不單單指綜合行政執(zhí)法人員，適度性當(dāng)然還適用于那些被執(zhí)法者。我們不能只批評(píng)那些執(zhí)法者的暴力執(zhí)法行為，同樣要批評(píng)關(guān)注那些暴力抗法行為，適度性原則不是指執(zhí)法對(duì)被執(zhí)法者的一度忍讓，而是依據(jù)不同的客觀情況制定不同的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行，才能算是適度的綜合行政執(zhí)法行為。
關(guān)鍵詞 學(xué)習(xí)型組織；高校行政管理；隊(duì)伍建設(shè)
一、學(xué)習(xí)型組織理論的內(nèi)涵特征
學(xué)習(xí)型組織雖然目前沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但也有一個(gè)較為一致的看法：“學(xué)習(xí)型組織是一個(gè)有持續(xù)學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力、能不斷創(chuàng)造未來(lái)的組織。它就像具有生命力的有機(jī)體一樣，能在組織內(nèi)部建立起完善的自我學(xué)習(xí)機(jī)制，將員工的學(xué)習(xí)和工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，可使個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和整個(gè)組織得到共同發(fā)展”。對(duì)學(xué)習(xí)型組織的主要特征作如下歸納：（1）學(xué)習(xí)方面：包括個(gè)人學(xué)習(xí)和團(tuán)體學(xué)習(xí)，是一種全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)，將終身教育的理念貫徹其中。（2）組織方面：表現(xiàn)在組織的邊界被重新界定，更多的考慮組織要素與外部環(huán)境要素的互動(dòng)關(guān)系；突出表現(xiàn)在良好的組織文化方面，是一種進(jìn)步的文化、開(kāi)放的文化，充滿著支持的組織氣氛。（3）個(gè)人方面：強(qiáng)調(diào)自我的超越，專業(yè)能力的提升，心智模式的改善和系統(tǒng)思考。（4）環(huán)境方面：信息暢通，資源能得到廣泛、有效的利用。（5）管理方面：采取扁平式組織結(jié)構(gòu)和平面化的管理模式，強(qiáng)調(diào)組織成員的自我管理。由此，學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵可以歸結(jié)為：一是在于通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力和革新能力，二是實(shí)現(xiàn)組織成員與其工作的真正融合，使他們?cè)趯W(xué)校工作中不斷重新認(rèn)識(shí)自我、超越自我，重新認(rèn)識(shí)自己與組織及其他成員的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)工作與生活的相互平衡。
二、高校行政管理隊(duì)伍存在的問(wèn)題
（1）理論指導(dǎo)薄弱，思想觀念落后。長(zhǎng)期以來(lái)，高校管理工作具有復(fù)雜性，傳統(tǒng)的一些不合時(shí)宜的觀念，如不思進(jìn)取、崇尚權(quán)力、輕視真理和知識(shí)、只唯上不唯實(shí)等等，構(gòu)成了提高高校行政效率的巨大障礙。（2）傳統(tǒng)的管理觀念把教師和學(xué)生看作管理的對(duì)象，在工作中表現(xiàn)為消極地執(zhí)行學(xué)校的相關(guān)管理規(guī)定；制度，沒(méi)能把教師和學(xué)生作為服務(wù)對(duì)象，不能主動(dòng)地改進(jìn)工作方法、制定人性化的管理制度，創(chuàng)新理念不夠。（3）工作積極性不高，管理效率低下。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張，高校行政管理人員所承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大，質(zhì)量要求越來(lái)越高，待遇與教師隊(duì)伍的差距越來(lái)越大，使得管理人員人心不穩(wěn)，缺乏工作熱情，沒(méi)有充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，管理效率低下。（4）部分從事行政管理人員素質(zhì)不高，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。行政人員素質(zhì)如何，對(duì)行政效率具有決定性的影響，文化水平低導(dǎo)致行政覺(jué)悟水平低；職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德淪喪；行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致?tīng)?zhēng)榮譽(yù)而避責(zé)任?，F(xiàn)代行政管理，要求行政人員具有現(xiàn)代化的管理意識(shí)，既要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，又要具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)。此外，還應(yīng)有健康的體格和充沛的精力。（5）管理技術(shù)匱乏。主要指各級(jí)行政管理手段不夠現(xiàn)代化，運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為代表的各種現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)手段收集信息、分析決策能力較差，無(wú)法很好的運(yùn)用這些先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行日常管理工作，整體工作效率不高。（6）人員流動(dòng)性強(qiáng)，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。（7）高層次管理人才缺乏，對(duì)高等教育管理規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和深入研究，專業(yè)性和知識(shí)性不強(qiáng)，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，并且人員更換頻繁，使管理工作不能夠連續(xù)進(jìn)行。
三、學(xué)習(xí)型組織理論在高校行政管理工作中的積極作用
1.在文化上：積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型的組織文化
學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)一種持續(xù)學(xué)習(xí)的組織文化，學(xué)習(xí)者皆抱有終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，學(xué)習(xí)型組織理論在高校行政管理的最大功能，在于提供管理人員成長(zhǎng)的動(dòng)力。實(shí)際上，管理人員進(jìn)修的功能和需求都很強(qiáng)，但目前有些管理人員的進(jìn)修機(jī)制并未能全面建立，進(jìn)修的渠道仍有不足。因此，應(yīng)先塑造學(xué)習(xí)型的組織文化，相互激勵(lì)、相互學(xué)習(xí)，相互成長(zhǎng)，并借助行政機(jī)關(guān)的力量，研修并放寬相關(guān)進(jìn)修學(xué)位的規(guī)定，配合管理人員分級(jí)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等措施，以鼓勵(lì)學(xué)校行政管理人員積極進(jìn)修，蓄積學(xué)習(xí)的能量，為高校發(fā)展提供動(dòng)力。
2.在結(jié)構(gòu)上：有效調(diào)整扁平化的高校組織結(jié)構(gòu)
學(xué)習(xí)型組織是一種持續(xù)轉(zhuǎn)型、不斷地進(jìn)行變革的組織模式，強(qiáng)調(diào)需具有能變遷的組織形態(tài)與結(jié)構(gòu)，但是高校行政管理在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)下，仍存在有諸多的困難。因此建議，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，推動(dòng)組織革新，最上面的決策層到最下面的操作層，減少中間相隔層次。盡最大可能將決策權(quán)向組織結(jié)構(gòu)的下層移動(dòng)，讓最下層單位擁有充分的自，并對(duì)產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)趨于扁平、精簡(jiǎn)與彈性，使學(xué)校蛻變成為更具有學(xué)習(xí)能力的組織。
3.在策略上：鼓勵(lì)發(fā)揮資深引領(lǐng)示范作用
一般而言，資深、年長(zhǎng)的學(xué)校行政管理人員最能明顯感受到學(xué)習(xí)型組織理論中系統(tǒng)思考、自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)等各向度的精神與做法，并能在學(xué)校行政運(yùn)作方面充分應(yīng)用。因此建議，如能鼓勵(lì)資深年長(zhǎng)的管理人員，提供經(jīng)驗(yàn)分享、擔(dān)任導(dǎo)師，發(fā)揮示范、引導(dǎo)的作用，將更能有效促進(jìn)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和共同愿景的建立。
4.在心態(tài)上：重視改變傳統(tǒng)的心智模式
學(xué)習(xí)型組織重視創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)追求新知，愿意不斷嘗試，并能從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。因此，如何改變高校管理人員傳統(tǒng)保守的心態(tài)，改變傳統(tǒng)的心智模式，益顯重要。學(xué)校應(yīng)該建構(gòu)完善的訓(xùn)練與學(xué)習(xí)系統(tǒng)，協(xié)助管理人員自我成長(zhǎng)。
5.在方法上：鼓勵(lì)積極參與教學(xué)科研工作
學(xué)習(xí)型組織支持個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織及行動(dòng)的學(xué)習(xí)，重視團(tuán)隊(duì)工作的方式，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過(guò)程的開(kāi)放與方法的快速有效，并且致力于實(shí)驗(yàn)性、相關(guān)性的學(xué)習(xí)，一般而言，學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)者在學(xué)習(xí)型組織理論各向度的得分，有高于其他管理人員的趨勢(shì)，在學(xué)校行政運(yùn)作上固然可喜，然而對(duì)于學(xué)校整體的發(fā)展，必然會(huì)受到限制，因此建議，鼓勵(lì)管理人員多參與教學(xué)與科研工作，發(fā)揮所長(zhǎng)，協(xié)助推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)與教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)不同職務(wù)管理人員的溝通、了解與交流，對(duì)于學(xué)校的整體發(fā)展必定有所幫助。
關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;公共管理;服務(wù)職能
改革開(kāi)放20多年來(lái),特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善,這個(gè)發(fā)展過(guò)程推動(dòng)著政府不斷變化和發(fā)展,政府形態(tài)也在不斷轉(zhuǎn)型｡政府由建國(guó)初期的政權(quán)建設(shè)型,轉(zhuǎn)為改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型,再向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共服務(wù)型轉(zhuǎn)換｡黨的十六大提出必須完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)､市場(chǎng)監(jiān)管､社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能｡這是我國(guó)服務(wù)型政府開(kāi)始創(chuàng)建的標(biāo)志｡
建設(shè)服務(wù)型政府,不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變,更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變;不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù);不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整,而在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府的“自身革命”｡
在服務(wù)型政府定位的基礎(chǔ)上,政府的公共管理服務(wù)職能的實(shí)施方式,要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府和公共管理服務(wù)職能的特點(diǎn),分別采取針對(duì)性的實(shí)施模式｡目前理論界存在一個(gè)誤區(qū),就是籠統(tǒng)地講對(duì)政府公共管理服務(wù)職能實(shí)行市場(chǎng)化､社會(huì)化｡這種觀點(diǎn)是不可取的｡一是因?yàn)檎膹?qiáng)制性管理服務(wù)和自然壟斷性管理服務(wù),是不宜市場(chǎng)化和社會(huì)化的,否則容易導(dǎo)致政府以權(quán)謀私和壟斷經(jīng)營(yíng)謀取暴利｡二是因?yàn)槌稚鲜鲇^點(diǎn)者片面地理解了當(dāng)代西方國(guó)家實(shí)施的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”,特別是錯(cuò)誤地理解了以美國(guó)為代表實(shí)行的“企業(yè)家政府”改革,把政府當(dāng)成企業(yè),用政府公共管理服務(wù)作為經(jīng)營(yíng)手段,以獲取利潤(rùn)｡三是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)政府改革中存在財(cái)政支出困難,于是某些人便冠以借鑒西方行政改革之名,將政府執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)作,一方面解決財(cái)政困難,另一方面將政府自身責(zé)任推給個(gè)人｡
對(duì)政府公共管理服務(wù)職能的實(shí)施方式的選擇,要首先考慮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的原則定位｡為此要做到以下幾點(diǎn),第一,政府應(yīng)該是在支持和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主運(yùn)行的基礎(chǔ)上,對(duì)市場(chǎng)的失效或者失調(diào)部分進(jìn)行調(diào)節(jié),而不能替代市場(chǎng)的作用｡第二,政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管,一方面嚴(yán)格依法打擊各種違法違規(guī)行為,另一方面積極維護(hù)和保障正常合法的市場(chǎng)行為｡第三,政府依法管理社會(huì),而不是要主宰社會(huì)｡政府要充分調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)事務(wù)的積極性,充分實(shí)現(xiàn)公民自治｡政府只有在社會(huì)不平衡,社會(huì)不穩(wěn)定,市場(chǎng)主體和個(gè)人(家庭)無(wú)法解決問(wèn)題包括市場(chǎng)主體及主體之間､個(gè)人及個(gè)人之間出現(xiàn)矛盾或困難無(wú)法自我解決時(shí),才出面予以協(xié)調(diào)､解決｡第四,政府主要職能服務(wù)于全社會(huì)的公共事務(wù),一方面不能干預(yù)“私人”事務(wù)即個(gè)人(家庭)､市場(chǎng)主體(企業(yè))自我能夠解決的事務(wù),另一方面不能把“公共事務(wù)”推向社會(huì)､個(gè)人｡在此定位的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,政府公共管理服務(wù)職能方式和途徑,可以實(shí)行“四化”:即服務(wù)全面法治化､強(qiáng)制服務(wù)無(wú)償化､服務(wù)有限市場(chǎng)化和服務(wù)部分社會(huì)化｡
1 服務(wù)全面法治化
政府公共管理服務(wù)法治化,是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó),依法行政戰(zhàn)略的必然要求｡在法治社會(huì)里,政府的公共服務(wù)是根據(jù)國(guó)家的法律規(guī)章提供的,都必須有法可依｡2004年4月我國(guó)頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定,要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)､市場(chǎng)監(jiān)管､社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,使政府公共服務(wù)全面法治化｡從法治化的程序來(lái)看,可以從以下方面入手:
(1)依法合法服務(wù)｡政府公共服務(wù)必須依照法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行｡沒(méi)有法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定,政府不得作出影響公民､法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民､法人和其他組織義務(wù)的決定｡
(2)程序正當(dāng)服務(wù)｡政府提供公共服務(wù)包括具有強(qiáng)制性的管理服務(wù),除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密､個(gè)人隱私的之外,應(yīng)當(dāng)公開(kāi),注意聽(tīng)取公民､法人和其他組織的意見(jiàn);要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障相對(duì)人､利害關(guān)系人的知情權(quán)､參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)｡
(3)權(quán)責(zé)統(tǒng)一服務(wù)｡政府依法履行經(jīng)濟(jì)､社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律､法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段｡政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一｡依法做到執(zhí)法有保障､有權(quán)必有責(zé)､用權(quán)受監(jiān)督､違法受追究､侵權(quán)須賠償｡
(4)誠(chéng)實(shí)守信服務(wù)｡政府非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷､變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償｡
(5)高效便民服務(wù)｡政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民､法人和其他組織｡
總之,政府要大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè),要通過(guò)一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu),為公共服務(wù)提供法制保障｡
2 強(qiáng)制服務(wù)無(wú)償化
論文關(guān)鍵詞 專家 行政決策管理制度 選聘
行政決策是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，為使之科學(xué)化、準(zhǔn)確化、規(guī)范化，建立健全有關(guān)制度勢(shì)在必然，而專家管理制度就是其中重要的一環(huán)。本文主要研究了專家參與行政決策制度的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、組織方式以及權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等問(wèn)題。
一、專家的概念
專家，是指具有專門性、專業(yè)性的、不同于一般大眾的所具有的技術(shù)和知識(shí)的人?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中這樣解釋“專家”這一概念：對(duì)某一學(xué)問(wèn)有專門研究的人，或是擅長(zhǎng)某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的人。筆者認(rèn)為，專家之所以與非專家的有著不同之處，關(guān)鍵就是看個(gè)人是不是具備專門的技能和知識(shí)以及個(gè)人對(duì)這種技能和知識(shí)的掌握程度，這種技能和知識(shí)還應(yīng)該具有極深的專業(yè)性和科學(xué)性。
本文所稱的專家管理制度，是指技術(shù)參與的權(quán)利機(jī)關(guān)決策的過(guò)程中，向其以外的各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜宜鸭?、?wèn)詢專業(yè)知識(shí)和信息，作為其判斷準(zhǔn)予出口與否的根據(jù)，是一種不公開(kāi)制度，專家只是與參與專家的組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生關(guān)系，其提出的專家結(jié)論是組織機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)之一，組織專家的機(jī)構(gòu)行使最終的決定權(quán)。
二、專家的遴選
（一）專家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)踐中，專家確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，總體說(shuō)來(lái)，筆者認(rèn)為專家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：
第一，職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。所謂職業(yè)道德規(guī)范，是與一般公民的普通道德規(guī)范相對(duì)而言的。職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)是指技術(shù)出口參與專家在參與過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的道德行為標(biāo)準(zhǔn)，是人們?cè)诼殬I(yè)生活中應(yīng)遵循的基本道德，即一般社會(huì)道德在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)。是職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等的總稱，屬于自律范圍。
第二，專長(zhǎng)、特長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)于專家在不同專業(yè)領(lǐng)域的水平與造詣而言的，是成為專家首要標(biāo)準(zhǔn)。不同的專家所具有的專業(yè)領(lǐng)域不同，專長(zhǎng)特長(zhǎng)也不同。
第三，實(shí)用類型標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)專家本身特質(zhì)，有的專家擅長(zhǎng)理論性研究，有的專家更擅長(zhǎng)性應(yīng)用型探究，因此對(duì)于專家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該區(qū)別對(duì)待的。具體到實(shí)際操作中，專家組織多數(shù)情況下是偏重于理論型的專家。舉個(gè)例子，民政部下的專家咨詢委員會(huì)，其組成人員就是一些比較著名的專家學(xué)者、高?；蚴悄承┛蒲袡C(jī)構(gòu)的佼佼者，所涉及的領(lǐng)域無(wú)非是與民政部的相關(guān)工作有關(guān)的各種學(xué)科。這就是理論型專家確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的方式之一。然而，民政部專家咨詢委員會(huì)對(duì)應(yīng)用型專家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)就抽象了些，比如“對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)村實(shí)際發(fā)展有比較全面研究了解，具有豐富的知識(shí)理論根基、深入的相關(guān)科技研究、開(kāi)發(fā)或管理的操作經(jīng)驗(yàn)”。但是，無(wú)論抽象與否，專家的應(yīng)用型與理論型的區(qū)分是確認(rèn)專家標(biāo)準(zhǔn)必不可少的要素之一。
第四，類型化標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前限制出口的技術(shù)目錄主要有《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》，涉及農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)副食品加工制造、飲料制造、紡織、造紙、等幾十個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的百項(xiàng)技術(shù)。出口技術(shù)的范圍和跨度都很大，任何專家都不可能具備這么多行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，即使具備一些其他行業(yè)知識(shí)，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所要求的專業(yè)深度，因此為了發(fā)揮專家參與的功能，提高專家參與的正確性，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)出口技術(shù)的不同類型選聘不同技術(shù)類型的專家，使其決策結(jié)果更具有針對(duì)性和專業(yè)性。
另外，實(shí)踐中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)雖然重要，但卻不好操作，即使有規(guī)定，多數(shù)情況下規(guī)定的也很抽象，在最大化的吸收人才的同時(shí)卻容易使對(duì)專家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)形式化，最后導(dǎo)致模式的僵化。筆者認(rèn)為職稱、學(xué)銜、聲望標(biāo)準(zhǔn)也是衡量專家業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)的重要佐證之一，但與此同時(shí)，我們也要警惕社會(huì)上對(duì)職銜、名氣過(guò)度追求的不良傾向，要注重真才實(shí)學(xué)，選擇博與專有機(jī)結(jié)合的人才。
（二）專家的選聘規(guī)則
1.選聘專家的主體。專家的聘請(qǐng)主體應(yīng)視具體情況確定，根據(jù)行政決策的現(xiàn)狀，即范圍廣、行業(yè)跨度大 ，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該把重點(diǎn)放在其他行政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)、行會(huì)等組織來(lái)選聘，這是因?yàn)檫@些組織能更深入的進(jìn)入到各種貿(mào)易或者經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及各種專有技術(shù)的使用與應(yīng)用的過(guò)程中去，因此，這些組織機(jī)構(gòu)對(duì)于哪些人符合專家的標(biāo)準(zhǔn)是更具有說(shuō)服力的。
2.選聘技術(shù)出口參與專家的程序。專家的聘請(qǐng)程序，一是由相關(guān)組織機(jī)構(gòu)參與選聘，直接推薦的方式。由社會(huì)推薦、權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)相結(jié)合的方式。專家的任用應(yīng)該經(jīng)過(guò)所在工作單位或有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)書(shū)面推薦，由下級(jí)工作人員初審，后向主管領(lǐng)導(dǎo)審請(qǐng)批準(zhǔn)。當(dāng)然，專家的聘請(qǐng)需要由專家本人及其所在的單位同意。二是專家候選人經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的自我推薦和他人給予的推薦認(rèn)可的方式。專家聘任程序不斷完善，關(guān)鍵是要把社會(huì)推薦、自我推薦以及需要專家的權(quán)力機(jī)關(guān)的決定靈活、科學(xué)的結(jié)合起來(lái)。
（三）專家的組織方式
1.專家參與機(jī)構(gòu)組織方式。實(shí)踐中，專家的組織方式主要有專家委員會(huì)和專家?guī)靸煞N方式，這是按照在我國(guó)社會(huì)管理體制中的地位所區(qū)分的。其中，專家委員會(huì)一般由有兩種性質(zhì)的方式組成，即結(jié)構(gòu)內(nèi)專家和結(jié)構(gòu)外專家。結(jié)構(gòu)內(nèi)專家是指與隸屬于權(quán)力機(jī)關(guān)專家。由這些專家組成的咨詢或論證組織通常是常設(shè)的、穩(wěn)定的，有一整套相比較比較完善的管理機(jī)制。而結(jié)構(gòu)外專家是指與權(quán)力機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系，獨(dú)立于政府與廣大公眾，處于中間狀態(tài)，獨(dú)立、中立地發(fā)揮專業(yè)知識(shí)技能的專家。由結(jié)構(gòu)外專家組成的專家組織往往是臨時(shí)的、機(jī)動(dòng)的。筆者認(rèn)為，應(yīng)以建立專家?guī)斓姆绞絹?lái)選聘專家。專家?guī)煜到y(tǒng)是一類特別的知識(shí)管理系統(tǒng)，它旨在通過(guò)對(duì)與專家相關(guān)的顯性知識(shí)的利用和專家與相關(guān)人員的協(xié)同工作的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到有效管理專家的顯性知識(shí)、發(fā)掘?qū)＜艺莆盏碾[性知識(shí)，服務(wù)于特定現(xiàn)實(shí)需要的目的。
專家?guī)熘械膶＜业倪x拔堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)建立專家信息反饋制度和資格審驗(yàn)制度，制定相應(yīng)的《專家管理辦法》，并與專家簽訂“聘任書(shū)”和“責(zé)任書(shū)”。
2.參與方式。專家的參與方式主要包括兩種。一種做法是分散式，分散的方式相對(duì)比較自由，比如電話的方式、電子郵件的方式、信件的方式等等。另一種做法是集中式，集中的方式就是通過(guò)會(huì)議的形式，以全體會(huì)議的形式或者合議制的形式形成專家意見(jiàn)。
三、專家的權(quán)利和義務(wù)
由于專家才是專家組織的真正參加者，因此如何配置專家的權(quán)利、義務(wù)是十分重要的，因?yàn)槠潢P(guān)系到專家咨詢或論證組織是否能有效的運(yùn)作。
（一）專家的權(quán)利
專家的權(quán)利通常分為如下兩方面：其一，對(duì)于專家的專門性知識(shí)的保持及其發(fā)展，這就需要相關(guān)的信息和及時(shí)、相關(guān)的調(diào)查和研究，這些都是要政府提供相關(guān)的便利條件和滿足所需的物質(zhì)基礎(chǔ)的；其二，專家的參與需要權(quán)力機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的權(quán)利即程序性權(quán)利，以保障專家能良好的發(fā)揮應(yīng)有職能。由此可見(jiàn)，專家所具備的權(quán)利應(yīng)當(dāng)明確明確的包涵一下內(nèi)容：
1.專家有獲得酬勞的權(quán)利。專家為了提供更加科學(xué)性、正確性的意見(jiàn)和建議。勢(shì)必要進(jìn)行大量、繁雜的調(diào)查、研究、參加相關(guān)的學(xué)術(shù)研討會(huì)議，甚至一些必不可少的實(shí)際操作和實(shí)驗(yàn)費(fèi)用。交通費(fèi)、通訊費(fèi)等等這些必備費(fèi)用的支出應(yīng)由組織專家論證咨詢的相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)。當(dāng)然，這些方面的解決在實(shí)踐中也比較良好。常見(jiàn)的此類經(jīng)費(fèi)主要有誤餐、咨詢、交通、差旅、印刷、研究、實(shí)驗(yàn)等內(nèi)容，這些都是應(yīng)該有任用專家的權(quán)力機(jī)關(guān)提供的。
2.專家有獲取信息的權(quán)利，即通常所說(shuō)的知情權(quán)。毋庸置疑，專家是具有專而精的知識(shí)的人，但是專門性知識(shí)如若脫離了具體的實(shí)際情況，也不能做出能良好解決問(wèn)題的意見(jiàn)來(lái)，并且現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題不是一成不變的，而是不停的變化發(fā)展著的，這些都需要權(quán)力機(jī)關(guān)給予信息并為這些信息的及時(shí)獲得作保障。
3.專家在會(huì)議上有發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。專家之間意見(jiàn)交流的過(guò)程是會(huì)議，在會(huì)議中發(fā)表意見(jiàn)才能交流與溝通，交流和溝通后才能集思廣益，專家們的意見(jiàn)之間的各種觀點(diǎn)的博弈，才能形成思想上的碰撞和升華，以為專家最終確立的建議措施打下良好基礎(chǔ)。只有賦予專家發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，才能夠在充分整合專家智力資源后形成切實(shí)可行的方案。
4.專家在會(huì)議上有進(jìn)行表決的權(quán)利。專家能否對(duì)行政決策起到關(guān)鍵性的作用，達(dá)到當(dāng)初設(shè)立的目的，表決權(quán)才是最為關(guān)鍵性的。通常，為了避免專家咨詢和論證會(huì)的形式化，在確保所聘專家暢所欲言，應(yīng)當(dāng)在程序上對(duì)專家的表決形式予以明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)明確以下兩個(gè)方面：一是每一個(gè)專家所有得表決權(quán)值是相等的；二是少數(shù)專家的意見(jiàn)要能夠有相應(yīng)的表達(dá)渠道，即可將其意見(jiàn)寫(xiě)入?yún)⑴c會(huì)議記錄并簽字以便權(quán)力機(jī)關(guān)綜合考慮。顯而易見(jiàn)，表決權(quán)才是專家意見(jiàn)全面而真實(shí)的形成的關(guān)鍵所在。
（二）專家的義務(wù)
權(quán)利義務(wù)是不可分割的，因此，參與專家也有其應(yīng)履行的義務(wù)。參與的專家的義務(wù)不同于普通人的義務(wù)，是基于專家的本質(zhì)而產(chǎn)生的，專家的義務(wù)和其權(quán)利相伴而生。
1.專家應(yīng)具有專而精的知識(shí)和技術(shù)，而且還應(yīng)該保持并發(fā)展這種專而精的知識(shí)和技術(shù)的義務(wù)，可以通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)所提供的全面及時(shí)獲取信息和獲得相應(yīng)報(bào)酬等權(quán)利來(lái)履行此項(xiàng)義務(wù)。專家必須認(rèn)真調(diào)查研究課題，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)作出科學(xué)的、及時(shí)的、負(fù)責(zé)任的專家意見(jiàn)和建議。
2.專家有保守秘密的義務(wù)。由于專家這一特殊身份，使得其能夠接觸到相當(dāng)多的信息，在政府提供的各種相關(guān)信息中，無(wú)法避免的會(huì)有一些可能涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等等內(nèi)容。相關(guān)組織機(jī)構(gòu)可以對(duì)專家咨詢或論證組織規(guī)定基本的工作規(guī)則，以明確專家所應(yīng)當(dāng)保守的各種秘密。
3.專家有及時(shí)回避的義務(wù)。由于我們對(duì)專家參與的定位是促進(jìn)行政決策行為的科學(xué)性與正確性的提高，這一根本目的就是專家在行使確立和履行義務(wù)的時(shí)候必須保持中立的態(tài)度，理性的結(jié)合實(shí)際情況和自己掌握的相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能發(fā)表意見(jiàn)和建議，杜絕專家代表某一集團(tuán)利益、公共利益、甚至私人利益的可能性。西藏科技廳關(guān)于加強(qiáng)專家咨詢工作的若干意見(jiàn)規(guī)定，專家參與的相關(guān)議題研究與專家本人有利害關(guān)系時(shí)，必須主動(dòng)向?qū)＜視?huì)議組織者言明并申請(qǐng)回避。
實(shí)際上，在我國(guó)傳統(tǒng)文化中有十分豐富的思想政治教育資源，可供我們學(xué)習(xí)借鑒。整部《論語(yǔ)》便是孔子及其弟子開(kāi)展思想政治教育的經(jīng)典?？鬃雍退牡茏硬](méi)有在課堂中向?qū)W生傳播知識(shí)，而是通過(guò)言傳身教讓學(xué)生體會(huì)感受和掌握做人的"學(xué)問(wèn)"?？鬃铀^的"學(xué)問(wèn)"，并不是文學(xué)，更不是其他深?yuàn)W的科學(xué)文化知識(shí)，主要指為人處事的方法和能力。在《論語(yǔ)》中，孔子開(kāi)篇就表明他的學(xué)習(xí)觀："學(xué)而時(shí)習(xí)之，不亦說(shuō)乎？"這里的"習(xí)"并不是復(fù)習(xí)的意思，而是體驗(yàn)、實(shí)踐的意思，與"學(xué)"相對(duì)，即知與行的關(guān)系。孔子認(rèn)為，只有在實(shí)踐中感受和體會(huì)到老師所講內(nèi)容的深刻含義，快樂(lè)便油然而生。在"學(xué)"和"習(xí)"即知行兩個(gè)方面，孔子更注重"習(xí)"，如"君子恥其言而過(guò)其行"、"君子欲納于言而敏于行"、"君子敏于事而慎于行"、"先行，其言而后從之"，等等，都是強(qiáng)調(diào)"習(xí)"的重要性。整部《論語(yǔ)》告訴我們，做人的"學(xué)問(wèn)"就是一些人生的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，如"賢賢易色。事父母，能盡其力。事君，能致其身。與朋友交，言而有信。雖曰未學(xué)，吾必謂之學(xué)矣。" 這句話的意思是，一個(gè)沒(méi)有上過(guò)學(xué)的人如果其人品非常好的話，他也一定很有"學(xué)問(wèn)"了。由此可見(jiàn)，這些人生的經(jīng)驗(yàn)和"學(xué)問(wèn)"主要不是從書(shū)本上學(xué)來(lái)的，而是通過(guò)對(duì)生活實(shí)踐的體驗(yàn)而感悟得到的。這進(jìn)一步說(shuō)明，在學(xué)生品德教育中，"習(xí)"比 "學(xué)"更重要，實(shí)踐比接受單純的說(shuō)辭更重要。
因此，可以這樣說(shuō)，《論語(yǔ)》是一部開(kāi)展思想政治教育活動(dòng)的典范，其最大的特點(diǎn)就是實(shí)踐性。我們通過(guò)學(xué)習(xí)《論語(yǔ)》，可以得到許多這方面的啟示。
那么，當(dāng)下我們?nèi)绾胃母锖蛣?chuàng)新思想政治教育理論課的教學(xué)模式和評(píng)價(jià)體系，以適應(yīng)時(shí)展的形勢(shì)和需要？我認(rèn)為，應(yīng)該把握以下三個(gè)轉(zhuǎn)變：
第一、教師的角色要轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)教育活動(dòng)和具體的教學(xué)環(huán)節(jié)中，老師始終是絕對(duì)的權(quán)威者和領(lǐng)導(dǎo)者，老師和學(xué)生之間存在著一定的距離，缺乏平等的交流和對(duì)話，在感情上會(huì)產(chǎn)生一種疏離感。而在《論語(yǔ)》里，呈現(xiàn)給我們的始終是一幅師生之間平等交流、相互溝通、感情融融的動(dòng)人場(chǎng)景。作為思想政治教育理論課教師，應(yīng)該是學(xué)生人生的啟蒙者和思想的引領(lǐng)者。要使學(xué)生體會(huì)一些做人的道理，掌握一些人生的經(jīng)驗(yàn)，老師就應(yīng)該走下講臺(tái)，更多的讓學(xué)生走上講臺(tái)去親身體驗(yàn)，老師由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)組織者。這個(gè)角色轉(zhuǎn)變的前提是，老師必須做好課前準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)一個(gè)好的師生互動(dòng)活動(dòng)方案，使每一個(gè)學(xué)生參與其中。因此，請(qǐng)老師"走下講臺(tái)"是老師轉(zhuǎn)變角色的關(guān)鍵一步。
概述
基本理論思想?！翱缃绾献鳌笔钦w性治理理論所倡導(dǎo)的發(fā)展方向，這一思想強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以專業(yè)分工與保留當(dāng)前組織邊界為前提，將長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制作為基本保障，盡可能地調(diào)動(dòng)公共部門、第三方組織以及各級(jí)政府等社會(huì)公共管理主體，使其積極發(fā)揮出“跨界合作”的整體效能。
在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的適用性。我國(guó)在食品安全監(jiān)管上依然延續(xù)著“碎片式”的管理模式，其局面以“分段監(jiān)管”為主，以“品種監(jiān)管”為輔，看似監(jiān)管力度較大、監(jiān)管范圍較廣，但是監(jiān)督力度不夠深入，因此面對(duì)著較為尷尬的局面。而“整體性治理”在食品質(zhì)量安全監(jiān)管上有較強(qiáng)的適用性。
（1）借由“跨界合作”提高監(jiān)管績(jī)效。“整體性治理”理論所倡導(dǎo)的“跨界合作”既包括了公私部門之間的協(xié)同合作，也包括了監(jiān)管部門內(nèi)與部門間的協(xié)同合作。出于提高合作績(jī)效、增強(qiáng)協(xié)同力度的需要，政府這一直接治理主體直接承擔(dān)著“主導(dǎo)者”的身份，不斷建立健全食品監(jiān)管制度、完善各項(xiàng)服務(wù)、調(diào)動(dòng)各部門組織的力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同致力于食品安全問(wèn)題的監(jiān)管。
（2）在分段O管中通過(guò)整合協(xié)調(diào)方法來(lái)增強(qiáng)各監(jiān)管部門的協(xié)同力度。政府作為“主導(dǎo)者”通常會(huì)基于“專業(yè)分工”來(lái)界定監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)，以便于各部門可以無(wú)縫銜接，形成一條監(jiān)管食品質(zhì)量安全的“監(jiān)管鏈”。然而需要注意的是，食品安全監(jiān)管區(qū)別于一般公共食物，據(jù)偶鮮明的內(nèi)在特殊性――不可割裂，一旦這食品供應(yīng)鏈在任何環(huán)節(jié)上出現(xiàn)異常，若得不到及時(shí)治理，風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)呈現(xiàn)出“鏈?zhǔn)健眰鲗?dǎo)趨勢(shì)，在食品監(jiān)管方面引發(fā)“木桶效應(yīng)”。好在“整體性治理”理論的出現(xiàn)彌補(bǔ)了分段監(jiān)管體制中存在的不足，借由安全監(jiān)管的主體，政府各部門、各種社會(huì)組織可以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫的信息共享，通過(guò)各部門、各組織的充分協(xié)作，可以將“碎片式”監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲜健北O(jiān)管模式。
基于該理論所制定的監(jiān)管對(duì)策
引入監(jiān)管“第三方”，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。目前我國(guó)有許多監(jiān)督食品安全的第三方組織，但是政府并沒(méi)有給予充分的重視，這些組織“心有余而力不足”，難以放開(kāi)手進(jìn)行食品質(zhì)量監(jiān)管。在整體性治理這一理論的指導(dǎo)下，政府應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)這些組織的主動(dòng)性，使其參與到食品質(zhì)量監(jiān)管中來(lái)，并對(duì)其合法地位給予肯定，以使其發(fā)揮出食品安全監(jiān)管力量。在確立其合法地位之后，還應(yīng)該明確其所具有的合法權(quán)力，使其可以放心行使自己的信息權(quán)、行為監(jiān)督權(quán)以及檢測(cè)獎(jiǎng)懲權(quán)。此外，政府還應(yīng)該加強(qiáng)與第三方組織的合作交流力度，使其立足于和政府平等的地位，建立集監(jiān)管與檢測(cè)于一體的監(jiān)管模式，構(gòu)建服務(wù)性與權(quán)威性兼具的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。