時間：2023-09-15 17:14:24
導(dǎo)語：在行政檢查的法律依據(jù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
履行監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化問責(zé)內(nèi)容。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要履行五項職責(zé)，這為行政問責(zé)內(nèi)容的設(shè)定指明了法律依據(jù)。因此，在行政問責(zé)內(nèi)容設(shè)定上，要與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)相銜接，具體講，對決策內(nèi)容違反國家法律、法規(guī)的；對執(zhí)行人民政府重大決策部署不力的；違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；違反規(guī)定決定考核、錄用、任免、獎懲等人事管理事項的；違反規(guī)定決定立項、招標(biāo)、設(shè)計、施工、投產(chǎn)等重大項目、安排使用財政資金或者處置國有資產(chǎn)失誤，造成資金浪費或者國有資產(chǎn)流失的；事關(guān)民生等重大問題能夠解決而不解決的；不履行對社會、公眾公開承諾的；無正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)，使行政管理相對人合法權(quán)益受損等行政不作為或者亂作為的行為，都應(yīng)作為行政問責(zé)的內(nèi)容，進(jìn)行問責(zé)。
依據(jù)監(jiān)察程序，嚴(yán)格問責(zé)步驟。程序是內(nèi)容的載體。行政問責(zé)作為促進(jìn)依法行政的舉措之一，其程序規(guī)定要與行政監(jiān)察工作的程序相銜接?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定了開展行政監(jiān)察工作的基本程序，如：對需要檢查的事項予以立項；制定檢查方案并組織實施；向本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報告；根據(jù)檢查結(jié)果，做出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。這些行政監(jiān)察工作的法定程序，也應(yīng)是行政問責(zé)程序設(shè)定的法律依據(jù)，為此，行政問責(zé)應(yīng)依法設(shè)定以下基本工作程序。即：對需要問責(zé)的事項進(jìn)行初步調(diào)查；需要進(jìn)一步查證的，報本機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)后立案；對問責(zé)對象的行為事實做進(jìn)一步調(diào)查；經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，作出對問責(zé)對象給予問責(zé)、免予問責(zé)或者不予問責(zé)的決定；將問責(zé)決定以書面形式通知問責(zé)對象，并在一定范圍內(nèi)宣布等。
準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任，恰當(dāng)追究責(zé)任主體。行政問責(zé)的前提是準(zhǔn)確劃分責(zé)任、正確區(qū)分責(zé)任、恰當(dāng)追究責(zé)任，也就是說，責(zé)任的區(qū)分必須遵循責(zé)任法定的原則?！缎姓O(jiān)察法》關(guān)于 “負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人”的規(guī)定，為行政問責(zé)責(zé)任人的區(qū)分提供了法律依據(jù)。行政問責(zé)制在責(zé)任人的區(qū)分上，應(yīng)當(dāng)區(qū)分所在單位行政首長責(zé)任、直接責(zé)任和間接責(zé)任。具體說，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的事項，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或者工作失誤，致使批準(zhǔn)人不能正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人不按照批準(zhǔn)人批準(zhǔn)事項實施具體行政行為，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。因指令、干預(yù)，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，發(fā)出指令、干預(yù)的行政首長負(fù)直接責(zé)任。集體研究作出的決定，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，行政首長負(fù)直接責(zé)任，持相同意見的人員負(fù)間接責(zé)任。因上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)意見，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，上級機(jī)關(guān)行政首長負(fù)直接責(zé)任。2人以上（含2人）故意或者過失導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，按個人所起的作用確定責(zé)任。
妥善運用處理手段，形成工作合力。行政監(jiān)察工作與行政問責(zé)，在對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的處理上不盡相同，前者設(shè)定的警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種形式，側(cè)重的是行政紀(jì)律處分；后者設(shè)定的公開道歉、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等突出的是組織處理。但在處理結(jié)果的運用上，應(yīng)把紀(jì)律處分和組織處理結(jié)合起來，對受到行政紀(jì)律處分，不適宜本職崗位的，可同時采取調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職等方式進(jìn)行問責(zé)。同樣，對受到行政問責(zé)后，仍需給予行政紀(jì)律處分的，必須給予紀(jì)律處分，不能以行政問責(zé)代替行政處分。
總之，行政問責(zé)與行政監(jiān)察工作緊密聯(lián)系，但各自又有相對獨立性。兩者要在職能上分，在機(jī)制上合；在行動上分，在思想上合；在任務(wù)上分，在目標(biāo)上合。既不能以行政問責(zé)工作代替行政監(jiān)察工作，也不能以行政監(jiān)察工作代替行政問責(zé)工作。
第二條本規(guī)范所指行政處罰自由裁量權(quán)，是指司法行政部門依法處理違法案件時，在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi)，選擇具體量罰標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)。包括從重、從輕、減輕給予行政處罰或者不予、免予行政處罰。
第三條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，所實施的行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。減輕處罰，須有正當(dāng)理由和依據(jù)，不得。
第四條對性質(zhì)、情節(jié)基本相同的同一類型案件，在同一時期內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰度應(yīng)當(dāng)相同。
第五條不同的法律法規(guī)或規(guī)章對同一違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致時，應(yīng)當(dāng)遵循法律效力原則，正確適用具體法律依據(jù)。
第六條在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)選擇具體罰款額度，一般須對應(yīng)本規(guī)范和分則列明的劃分標(biāo)準(zhǔn)實施。
第七條當(dāng)事人有下列情形之一，依法不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律另有規(guī)定的外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。
第八條屬于下列情形之一的，實行“首次不罰”原則，先依法責(zé)令（或書面警示告知）當(dāng)事人改正，逾期不改正的，可依法處以罰款：
（一）律師事務(wù)所拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的；
（二）律師無正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;或辦理法律援助案件收取財物的；
（三）法律援助人員有下列行為之一的:
(1)無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項的;
(2)泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個人隱私的。
第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的：
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（五）具有其他依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的。
第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
（一）被行政處罰后2年內(nèi)又實施同類違法行為的；
（二）嚴(yán)重阻撓、抗拒執(zhí)法檢查，造成惡劣影響的；
（三）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（四）私自轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被依法查封的物品的；
（五）違法行為造成嚴(yán)重后果，或社會反響強(qiáng)烈的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十一條對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須首先責(zé)令限期改正、逾期不改正方可實施其他行政處罰的，責(zé)令改正期限一般為1個月以上3個月以內(nèi)。特殊情況可根據(jù)案件性質(zhì)確定改正期限；法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條案件承辦人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范及分則設(shè)定的條件，收集與行使自由裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)材料。案件承辦人和承辦單位研究提出行政處罰建議時，應(yīng)對所建議選擇的自由裁量幅度作出必要的說明。案件審理委員會辦公室審核案卷材料時，發(fā)現(xiàn)案卷材料不符合前款要求的，應(yīng)作退卷處理或者要求辦案單位補充材料。案件審理委員會審理案件時，應(yīng)依據(jù)本規(guī)范審查自由裁量掌握情況，準(zhǔn)確作出行政處罰決定。
第十三條推行說明性行政處罰決定書。制作行政處罰決定書時，應(yīng)對所決定的自由裁量幅度，說明相關(guān)的主要事實和理由。
第十四條運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實施行政案件公開。所有立案查處案件結(jié)案后15日內(nèi)，在單位政務(wù)網(wǎng)公開違法主體、違法行為事實、處罰依據(jù)和理由、處罰決定，接受社會監(jiān)督。
[關(guān)鍵詞]政府信息公開 機(jī)關(guān)檔案室 檔案開放 制度建設(shè)
[分類號]G358
1、引 言
文件、檔案的形成流轉(zhuǎn)包括三個階段：政府機(jī)關(guān)――機(jī)關(guān)檔案室――檔案館，從這三個階段的開放制度建設(shè)看，《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)的實施標(biāo)志著檔案開放制度建設(shè)的完善，《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的頒布也使政府信息公開制度建設(shè)走上了法制化的軌道。這三個階段當(dāng)中，政府信息的形成階段和歸宿階段的公開或者開放的制度建設(shè)漸趨完善，惟獨中間流轉(zhuǎn)階段――機(jī)關(guān)檔案室――仍為開放制度建設(shè)的“瓶頸”。筆者擬從法律依據(jù)、理論支撐兩個方面論述機(jī)關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)的可行性。
2、機(jī)關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)的法律依據(jù)
2.1 法律依據(jù)的歷史演變
從下面的法規(guī)條例中我們可以看出機(jī)關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)法律依據(jù)的演變過程。
?《機(jī)關(guān)檔案工作條例》第21條第2款規(guī)定：“機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案，是現(xiàn)行檔案，主要供本機(jī)關(guān)和上級主管機(jī)關(guān)使用，不屬于開放范圍。對外提供利用需經(jīng)上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。
?《檔案法》第20條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項工作的需要，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用……有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案”。
?《中華人民共和國檔案法實施辦法》(以下簡稱《檔案法實施辦法》)第22條第5款規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)保存的尚未向檔案館移交的檔案，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國公民需要利用的，須經(jīng)檔案保存單位同意”。
?《條例》第13條規(guī)定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息”。
從上述法律依據(jù)的歷史演變看出：《機(jī)關(guān)檔案工作條例》的法理意義表明，機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案，是現(xiàn)行檔案，主要供本機(jī)關(guān)和上級主管機(jī)關(guān)使用，“主要”這一限定詞的言下之意是不排除對公民開放利用；換言之，機(jī)關(guān)檔案室對本機(jī)關(guān)和上級主管機(jī)關(guān)開放利用是原則；對外提供利用――即對公民開放是“例外”。因此，目前檔案理論界有學(xué)者稱“現(xiàn)行檔案法規(guī)沒有賦予機(jī)關(guān)檔案室開放檔案的職能”這一論點似有不妥之處，恰當(dāng)?shù)恼f法應(yīng)該是：法律法規(guī)在制度安排上從一開始就設(shè)計了機(jī)關(guān)檔案室開放檔案的職能，只不過相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置了一些限制性條款；而且，這些限制性的條款也隨著時間的推移，時代的進(jìn)步而越來越有利于開放：開放是原則，不開放是例外。《條例》頒布前后的檔案開放方式有如下兩種：
?在《條例》頒布前，機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案在開放方式有：依申請開放和不得開放。按照《機(jī)關(guān)檔案工作條例》第21條第2款的規(guī)定，機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案，不屬于開放范圍，對外提供利用需經(jīng)上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這一條款說明機(jī)關(guān)檔案部門開放方式不是“主動開放”，而是“依申請開放”，只不過“依申請開放”必須履行“經(jīng)上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的程序。《檔案法實施辦法》規(guī)定的“依申請開放”的法定程序發(fā)展為只“須經(jīng)檔案保存單位同意”，程序進(jìn)一步簡化；而且，沒有“不屬于開放范圍”的規(guī)定?！稒n案法實施辦法》使機(jī)關(guān)保管的檔案對外開放的大門又向前推進(jìn)了一步。
?在《條例》頒布后，機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案在開放方式上有三種：主動開放、依申請開放和不得開放。《條例》雖然規(guī)定的是“政府信息”的公開，但是相關(guān)條款對機(jī)關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)更具有現(xiàn)實意義。
第一，《條例》第13條規(guī)定表明：開放的方式不再局限于“依申請開放”、“不得開放”；而是“主動開放”、“依申請開放”和“不得開放”3種方式，因為公開政府制作和獲取的信息是政府的法定義務(wù)。
第二，《條例》第16條第2款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息?！边@一條的法理意義表明：從效益原則、服務(wù)原則和現(xiàn)有的基礎(chǔ)看，機(jī)關(guān)檔案室理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)“公共查閱室、資料索取點”的職責(zé)。
第三，《條例》第17條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開?！边@一條的法理意義可以解釋為：①行政機(jī)關(guān)“制作”的政府信息，自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日至次年的6月30日止由政府信息的形成機(jī)關(guān)(政府職能部門)公開；此后至移交進(jìn)檔案館前由政府信息的保存單位――機(jī)關(guān)檔案室――負(fù)責(zé)公開或開放。②行政機(jī)關(guān)“獲取”的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。其法理意義表明：自該政府信息獲取之日起至次年的6月30日止，這時保存“獲取”的政府信息的為政府職能部門，因而，該政府職能部門是該“獲取”的政府信息公開的執(zhí)行主體；次年的6月30日后至移交進(jìn)檔案館前，由于該“獲取”的政府信息經(jīng)過歸檔程序后，“保存”地點由政府職能部門演變?yōu)檎畔⒌谋４鎲挝花D―機(jī)關(guān)檔案室，因而，機(jī)關(guān)檔案室順理成章地成為該“獲取”的政府信息開放的義務(wù)服務(wù)主體。
2.2 法律依據(jù)的適用
2.2.1 開放機(jī)構(gòu)的法律適用 《條例》第4條規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！睆倪@條規(guī)定可以看出，各級人民政府及縣級以上人民政府部門有法定權(quán)利“指定”負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開日常工作的機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，行使“指定”權(quán)利時應(yīng)遵循如下原則：
?結(jié)合政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的5大具體職責(zé)，按照現(xiàn)行的政府信息形成、利用、歸檔的流程，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的信息公開承辦職責(zé)可分工為：自政府信息形成或者變更之日起20個工作日至次年的6月30日止由政府信息的形成機(jī)關(guān)(政府職能部門)公開；自次年的6月30日后至移交進(jìn)檔案館前由政府機(jī)關(guān)的政府信息的保存單位――機(jī)關(guān)檔案室――負(fù)責(zé)開放。
?政府信息的形成機(jī)關(guān)――職能部門，除上述的承辦職責(zé)外，結(jié)合其職能特點還要履行以下職責(zé)：維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息；組織編制政府信息公開工作年度報告；對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他
職責(zé)。
?政府信息的保管機(jī)關(guān)――機(jī)關(guān)檔案室，除上述的承辦職責(zé)外，結(jié)合其工作特點還要履行以下職責(zé)：組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄；與職能部門一道維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息；完善政府機(jī)關(guān)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保對政府歷史信息“主動開放”和“依申請開放”的順利進(jìn)行。
2.2.2 開放范圍的法律適用
?主動開放檔案的法律適用。①《條例》第9條、第10條、第11條、第12條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息，1年之后進(jìn)入機(jī)關(guān)檔案室保存，仍然應(yīng)該成為機(jī)關(guān)檔案室主動開放的范圍。②《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)第5條第2款規(guī)定：“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開?！钡?0條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱?！钡?l條第2款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄?！庇纱丝梢钥闯觯瑱C(jī)關(guān)檔案室有義務(wù)向社會開放有關(guān)檔案。《行政許可法》以上這些條款的法理意義表明：①一般意義上的政府信息公開的立法――《條例》雖未上升為法律，但某一特殊的或者具體的政府信息――有關(guān)行政許可的信息公開的立法，已經(jīng)有法律高度的規(guī)范――《行政許可法》。②公開的程度比較深入。從相關(guān)的條款可以看出，不僅是行政許可結(jié)果信息的公開，而且有“有關(guān)行政許可的規(guī)定、行政許可的實施和結(jié)果、準(zhǔn)予行政許可決定、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄”等從過程到結(jié)果、從規(guī)定到?jīng)Q定、從實施到監(jiān)督檢查的深度公開或開放。③《行政許可法》第61條第3款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。”這款說明：《行政許可法》規(guī)定的有關(guān)“行政許可的實施和結(jié)果”等政府信息的公開，已經(jīng)做到了實時維護(hù)和更新。
?依申請開放檔案的法律適用。《檔案法》第20條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項工作的需要，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用……有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案――即機(jī)關(guān)檔案室保存的檔案。那么，按照“有關(guān)規(guī)定”指那些規(guī)定呢?筆者以為有以下兩個方面：①《條例》頒布前，“有關(guān)規(guī)定”指《檔案法實施辦法》第22條第5款的規(guī)定，具體而言，依申請開放利用機(jī)關(guān)檔案室保存的檔案――其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國公民需要利用的，須履行“經(jīng)檔案保存單位同意”的程序；②《條例》頒布后，鑒于《檔案法實施辦法》和《條例》均是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的行政法規(guī)，按照新法優(yōu)于舊法的原則，《條例》可以優(yōu)先適用為這一“有關(guān)規(guī)定”，作為公眾依申請開放機(jī)關(guān)檔案室保存檔案的法律依據(jù)。
?不得開放檔案的法律適用。《行政許可法》第5條第2款規(guī)定：“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。”該條的法理意義表明：①不僅表明主動開放的有關(guān)行政許可的政府信息的法律適用，而且也明確了不得開放的有關(guān)行政許可的政府信息的法律適用――涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的政府信息不得開放；②盡管《行政許可法》規(guī)范的是特定的政府信息――有關(guān)行政許可的規(guī)定、行政許可的實施和結(jié)果等，但是，它與《條例》的立法精神不謀而合。前者以法的高度調(diào)整的是特定的政府信息，后者以層級較低的行政法規(guī)卻規(guī)范了較為廣泛的政府信息――行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。(《條例》第2條)兩者說明同一個道理：包括機(jī)關(guān)檔案室保存的政府信息在內(nèi)的所有政府信息的開放是大勢所趨。
3、機(jī)關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)的理論依據(jù)
與機(jī)關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)有密切關(guān)系的理論依據(jù)有：文件開放與保密理論、檔案雙重價值理論、文件生命周期理論。
3.1 文件開放與保密理論的理論依據(jù)
文件開放與保密理論是機(jī)關(guān)檔案室保存的檔案“主動開放、依申請開放、不得開放”這一信息開放標(biāo)準(zhǔn)劃分的理論依據(jù)。在現(xiàn)實制度構(gòu)建時，必須注意：①不得開放的保密信息，并不是說對任何人均不能開放，而是指在一定時期內(nèi)僅供特定范圍內(nèi)的檔案利用者利用的檔案；②《條例》第9條、第10條、第11條、第12條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息，1年之后進(jìn)入機(jī)關(guān)檔案室保存，仍然應(yīng)該成為機(jī)關(guān)檔案室主動開放的范圍；③按照《條例》、《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的政府信息，除上述“主動公開的政府信息”外均屬于“依申請開放”的范圍。
3.2 檔案雙重價值理論、文件生命周期理論是機(jī)關(guān)檔案室檔案開放現(xiàn)實制度構(gòu)建的理論依據(jù)
檔案雙重價值理論、文件生命周期理論的核心思想有以下三方面：①文件從其形成到銷毀或永久保存，是一個完整的運動過程；②由于文件價值形態(tài)的變化，這一完整過程可劃分為若干階段；③文件在每一階段因其特定的價值形態(tài)而與服務(wù)對象、保管場所、管理形式之間存在一種內(nèi)在的對應(yīng)關(guān)系。這一核心思想對機(jī)關(guān)檔案室檔案開放的現(xiàn)實制度構(gòu)建具有重要指導(dǎo)意義：
?文件生命周期理論揭示了文件的整體運動過程及其內(nèi)在聯(lián)系，機(jī)關(guān)檔案室檔案的對外開放利用是文件生命周期理論關(guān)于整體性和系統(tǒng)性管理與利用中的重要一環(huán)。在政府信息開放的實踐中必須尊重這種整體性、內(nèi)在規(guī)律性及系統(tǒng)性原則，不要人為地割裂開放利用的整體性和系統(tǒng)性。因此，機(jī)關(guān)檔案室保存檔案的對外開放利用具有理論依據(jù)。
?文件生命周期理論同時又揭示了文件運動的階段變化，為文件的階段式開放利用奠定理論基礎(chǔ)。
1983年12月，謝倫伯格的著作《現(xiàn)代檔案――原則與技術(shù)》在我國正式出版發(fā)行后，第一價值和第二價值的提法開始在我國檔案學(xué)術(shù)界流行。文件雙重價值理論的探討轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實法律規(guī)范的具體表現(xiàn)為：1983年頒布的《機(jī)關(guān)檔案工作條例》第21條第2款的規(guī)定――機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案，是現(xiàn)行檔案，主要供本機(jī)關(guān)和上級主管機(jī)關(guān)使用，不屬于開放范圍。對外提供利用需經(jīng)上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。客觀而論，此時的理論探討和現(xiàn)實法律規(guī)范是合乎當(dāng)時的實踐需要的。不過，經(jīng)典理論“中國化”時，需要結(jié)合中國國情，并在實踐中進(jìn)行創(chuàng)新。
?第一價值主體理論的創(chuàng)新。謝倫伯格認(rèn)為，文件的第一價值是文件對其形成機(jī)關(guān)的價值，它是文件的原始價值；文件的第二價值是文件對其他機(jī)關(guān)和個人利用者的價值，又稱從屬價值或檔案價值。不過，理論是與時俱進(jìn)的。為此，有學(xué)者提出：“文件第一價值
的價值主體，既指文件的制作形成者，也指文件的原始接受者。也就是說，可以把謝倫伯格提出的‘文件首先對原形成機(jī)關(guān)具有原始價值’的命題，進(jìn)一步發(fā)展為‘文件首先對原形成者和原接收者具有原始價值。’這種原始價值就是第一價值。這就是我們中國學(xué)者迄今為止對文件第一價值的認(rèn)識?！边@種認(rèn)識為機(jī)關(guān)檔案室保存的檔案對外開放提供了理論依據(jù)。
?機(jī)關(guān)檔案室保存的檔案也具有第二價值。在我國，第一價值的實現(xiàn)一般是在檔案室階段，而第二價值的實現(xiàn)主要是在檔案館階段。這里所說的，第一價值的實現(xiàn)一般是在檔案室階段的“一般”，第二價值的實現(xiàn)主要是在檔案館階段的“主要”為以后的理論創(chuàng)新留下了空間?！耙话恪钡难韵轮馐沁€有“例外”；何況理論也是隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展的。例如，從《條例》第17條的規(guī)定可以看出：政府信息從來源看可以分為：“制作的”和“獲取的”兩類。因為，“獲取的”信息對象是――公民、法人或者其他組織，因而，機(jī)關(guān)檔案室保存的“獲取的”政府信息具有第二價值――對公民、法人或者其他組織的價值。
一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)完全符合法律、法規(guī)要求
1、主體合法：從2014年元月至今，我局適用一般程序立案辦理的19件，全部以林業(yè)行政機(jī)關(guān)名義實施處罰，而且嚴(yán)格在法定職權(quán)內(nèi)和管轄區(qū)域內(nèi)實施，被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。
2、違法事實清楚，證據(jù)確鑿。每個案件的違法事實與情節(jié)認(rèn)定清楚，表述準(zhǔn)確，認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，主要證據(jù)都具有較強(qiáng)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性。
3、適用法律正確。實施行政處罰都有明確的、有效的法律依據(jù)，引用法律的條、款、項、目準(zhǔn)確、完整，行政處罰種類與幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，凡有法定從輕、減輕或不予處罰情節(jié)的，都嚴(yán)格按法執(zhí)行。
4、程序合法。我局認(rèn)真按照立案，調(diào)查取證，審查決定，送達(dá)執(zhí)行的步驟實施行政處罰，在調(diào)查取證時有兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，在作出處罰決定前，向當(dāng)事人履行告知義務(wù)，并聽取其陳述和申辯，對符合聽證條件的，都告知當(dāng)事人聽證權(quán)，每件行政處罰都有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件履行集體討論程序，需送達(dá)的法律文書依照法定程序和法定時間送達(dá)，并有送達(dá)回證。
二、執(zhí)法隊伍建設(shè)情況
我局立足林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格抓好四項措施落實，全縣林政執(zhí)法工作邁上了一個新的臺階。
狠抓業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，大力提高執(zhí)法水平。通過舉辦培訓(xùn)班、法律講座，學(xué)習(xí)等形式，全面提高執(zhí)法人員的理論修養(yǎng)、政策水平和法律意識以規(guī)范執(zhí)法行為；進(jìn)一步修訂完善了各項規(guī)章制度，做到依法行政、依法決策。
樹立主動服務(wù)觀念，全面實行服務(wù)型執(zhí)法。我局通過及時了解社會的急需，變被動為主動，把方便、支持林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工視為責(zé)無旁貸的使命，在“熱情服務(wù)”上狠下功夫，對林木采伐證、木材經(jīng)營加工許可證、木材運輸證等證件的辦理實行提速和限期辦理制度，做到“零距離接觸、零差距辦事、零障礙發(fā)展”，提高辦事效率，降低行政成本，收到良好的社會效果。
加大檢查稽查力度，保護(hù)綠化成果。我局嚴(yán)格執(zhí)行林木憑證采伐、限額采伐，做到伐中監(jiān)督、伐后驗收。執(zhí)法人員實行24小時值班制度，對各類涉林案件，查處率達(dá)到100%，有力的打擊了各類毀林行為，保護(hù)了綠化成果。
重視林業(yè)普法教育，廣泛開展法律宣傳。我局在做好工作人員普法教育的同時，堅持做到“送法上門、送法入戶”，系統(tǒng)全面地向廣大人民群眾宣傳林業(yè)法律、法規(guī)知識，變過去的“內(nèi)向型普法”為現(xiàn)在的“外向型普法”，使廣大人民群眾真正接受全面、系統(tǒng)的林業(yè)普法教育，熟悉林業(yè)的各項規(guī)章制度，提高他們的知法、守法意識。
三、文書規(guī)范案卷質(zhì)量較高
1、立案情況
審批文書齊全，填寫內(nèi)容符合要求。有當(dāng)事人的基本情況記載，有案情來源，案情記載；有承辦人的意見，注明違反法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱，有處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見，并在法律規(guī)定的時間內(nèi)立案。
2、調(diào)查取證情況
調(diào)查取證階段是案件處罰的關(guān)鍵階段。我們做到勘驗檢查有筆錄，有時間、場所記載?，F(xiàn)場檢查內(nèi)容清楚，記錄準(zhǔn)確、客觀、全面，有被檢查人的基本情況及簽名意見。詢問筆錄內(nèi)容完整，做到有詢問時間、地點，一份詢問筆錄記載一個被詢問人，有兩名執(zhí)法人員簽名，有被詢問人簽名，涂改處有被詢問人捺印、蓋章。依法調(diào)查取證與保存證據(jù)文書，調(diào)查取證事由正當(dāng)，地點準(zhǔn)確具體，調(diào)查取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確，有物品名稱、規(guī)格、數(shù)量等，取證時間有兩名執(zhí)法人員簽名，有被調(diào)查取證人簽名，有處罰機(jī)關(guān)的印章和日期，先行登記保存的物品在法律規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。簽定文書合法，案由正確，受托單位適當(dāng)，鑒定機(jī)構(gòu)，具有法定資格，鑒定的內(nèi)容，目的明確，程序方式合法，鑒定結(jié)論明確，鑒定文書有鑒定部門印章，鑒定人員簽字、日期。
3、審查決定情況
案件處罰審批文書規(guī)范。統(tǒng)一使用省林業(yè)廳制訂的文書樣本，記載準(zhǔn)確，違法事實記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)明確，有承辦人的意見，處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見，并各有簽名、有日期。違法行為處理告知文書，有當(dāng)事人準(zhǔn)確的名稱，有違法事實和法律依據(jù)，明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容，明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)的期限，有處罰機(jī)關(guān)的印章、日期。去年以來，在一般處罰案件中，行政處罰決定書，有記載當(dāng)事人的基本情況，有違法的事實和證據(jù)，有行政處罰具體內(nèi)容和法律依據(jù)，有行政處罰的履行方式和期限；有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，當(dāng)事人均放棄；有作出行政處罰機(jī)關(guān)的名稱、印章、日期。
4、送達(dá)和執(zhí)行情況
回證送達(dá)時間、地點、方式準(zhǔn)確，內(nèi)容記載齊全，有收件人簽名。罰款人（物）據(jù)合法，填寫規(guī)范，做到處罰機(jī)關(guān)和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，列入財政專戶實行收支兩條線管理，繳納罰款期限及時。行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請文書沒有。2009年下半年，16件處罰案件全部按時辦結(jié)，2010年上半年辦結(jié)行政處罰案件13件，沒有出現(xiàn)有強(qiáng)制性執(zhí)行的案件，結(jié)案報告完整，每件案卷都有結(jié)案報告，在內(nèi)容中載明結(jié)案理由，行政處罰決定執(zhí)行情況，罰沒財物都有處理結(jié)果，有調(diào)查人員的結(jié)案意見，有處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見和簽名日期等。
5、案卷檔案情況
嚴(yán)格執(zhí)行案卷管理制度，實行一案一卷，使用檔案局統(tǒng)一監(jiān)制的卷皮，有目錄，備考表，卷內(nèi)材料齊全，文書按順序排列，有頁碼編號，書寫規(guī)范，字跡清楚，裝訂整齊，案卷歸檔及時。
總結(jié)案卷管理和案卷檢查工作，我們的主要做法和體會有以下三點：
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，是搞好案卷工作的基礎(chǔ)。案卷是林業(yè)行政執(zhí)法辦案工作的憑證和依據(jù)，立卷為檔是整個林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要組成部分，是法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的一項職責(zé)和任務(wù)，必須將其列入依法行政、依法管理的重要內(nèi)容，自覺從維護(hù)和遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的高度來認(rèn)識立卷為檔工作的重要性和必要性。局領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)重視，及時組織相關(guān)人員，就案卷評查活動進(jìn)行研究和部署，并組織工作班子認(rèn)真開展自查、自糾，真正做到思想認(rèn)識到位，人員組織到位，工作責(zé)任到位。
2、堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量是開展案卷評查活動的出發(fā)點和落腳點。我們認(rèn)為，案卷是檢驗林業(yè)行政執(zhí)法工作是否依法處罰、程序和行為是否規(guī)范，材料是否齊全的重要標(biāo)準(zhǔn)，是真實反映林業(yè)行政執(zhí)法辦案能力，辦案質(zhì)量的重要依據(jù)；充分體現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法水平的高低。開展案卷評查活動，其根本目的是通過案卷質(zhì)量的提高來推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高，因此我們在案卷整理及檢查中，力求做到法律及條款適用正確、各種材料完備、填寫內(nèi)容齊全、規(guī)范、裝訂整潔，保證每個案卷的高質(zhì)量、高水平。
3、健全制度，落實工作責(zé)任是保障案卷質(zhì)量水平的關(guān)鍵。為及時做好案卷工作，我們專門落實人員，負(fù)責(zé)案卷的立卷和日常管理工作，同時明確了崗位職責(zé)和要求，列入其年度目標(biāo)工作的考核內(nèi)容，健全管理制度，設(shè)立專門的檔案室和檔案柜。
一、全縣各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)忠于職守、勤勉盡責(zé)，努力提高工作效率，嚴(yán)禁以下行為發(fā)生：
(一)擅離職守，辦事拖拉，不正確履行工作職責(zé)，影響工作效率；
(二)對法定職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)不受理，或借故拖延、推諉，不按規(guī)定時限辦理或人為設(shè)置障礙，歧視、刁難服務(wù)對象；
(三)對涉及多個部門的許可，不及時主動溝通、協(xié)調(diào)或?qū)ζ渌麊挝灰婪ㄌ岢鲂柚С?、配合、協(xié)調(diào)的有關(guān)事務(wù)不支持、不配合、不協(xié)助，互相扯皮，造成不良后果。
二、全縣各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政審批、登記事項以及收費、罰沒時，都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，做到清正廉潔、公道正派，嚴(yán)禁以下行為發(fā)生：
(一)對行政審批、登記事項依法應(yīng)公示的內(nèi)容不公示；不落實一次性告知制和限時辦結(jié)制；不履行法定告知義務(wù)；
(二)無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，對申請行政審批的管理相對人強(qiáng)制進(jìn)行行政審批前培訓(xùn)，或強(qiáng)行要求接受有償中介服務(wù)及提出購買指定商品；
(三)、，索取或收受申請人財物，謀取不正當(dāng)利益。
(四)擅自設(shè)立、變更行政事業(yè)性收費項目以及收費、罰沒范圍標(biāo)準(zhǔn)；對已明令取消的收費、基金、集資項目，仍按原定項目或者標(biāo)準(zhǔn)收??；違反財政票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費、罰沒，以實施行政事業(yè)性收費、罰沒的名義收取錢物、不出具任何票據(jù)的行為；
(五)單位下達(dá)或變相下達(dá)收費、罰沒指標(biāo)，與個人獎金、福利掛鉤；不履行行政事業(yè)性收費、罰沒職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，擅自減免收費，或只收費、罰款，不提供服務(wù)以及“以收代管，以罰代收”的行為。
三、全縣各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，都應(yīng)模范遵守法律法規(guī)，顧全大局，切實保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，做到依法行政、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁以下行為發(fā)生：
(一)執(zhí)法人員未持有執(zhí)法證件，對企業(yè)隨意檢查，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，或無法律依據(jù)、無正當(dāng)理由對被檢查企業(yè)擅自實施查封、斷水?dāng)嚯?、扣押財物和滯留賬冊憑證；
(二)以檢查為名向企業(yè)“索拿卡要"、敲詐勒索，向生產(chǎn)經(jīng)營者攤派、索要贊助或利用職權(quán)占用其財物；接受被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位禮物、禮品，違反規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營單位報銷各種費用或參加被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的宴請、娛樂活動；
(三)強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營者參加學(xué)會、協(xié)會、研究會和不必要的檢查評比；
(四)強(qiáng)行向生產(chǎn)經(jīng)營者拉廣告，違反規(guī)定強(qiáng)行征訂報刊書籍、音像制品或組織參加考察學(xué)習(xí)；
(五)違法實行檢查措施、行政強(qiáng)制措施，致使公民、法人或者其他組織造成人身傷害、財產(chǎn)損失；使用或損毀扣押的財物，或逾期不作出處理，給當(dāng)事人造成較大損失的行為。
四、全縣備渡行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反上述有關(guān)規(guī)定，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分，直至開除。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法）將于今年10月1日起施行。行政訴訟法的制定和施行，是我國社會主義法制建設(shè)的一件大事，也是我國社會主義民主政治建設(shè)的一個重要步驟。它對于貫徹執(zhí)行憲法關(guān)于保障公民合法權(quán)益的原則，維護(hù)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高工作效率，都有重要的意義；對于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，也將起積極的作用。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門對行政訴訟法的施行必須予以高度重視，切實做好各方面的準(zhǔn)備工作。為此，特作如下通知：一、認(rèn)真學(xué)習(xí)行政訴訟法，提高對施行行政訴訟法重要意義的認(rèn)識行政訴訟是公民、法人和其他組織以行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起的訴訟。行政訴訟法的施行，標(biāo)志著我國的行政活動將在更大范圍內(nèi)接受司法監(jiān)督。隨著行政訴訟法的施行，行政機(jī)關(guān)會經(jīng)常作為被告，與作為原告的公民或組織，以平等身份出庭應(yīng)訴，接受司法審判，并可能承擔(dān)諸如賠償?shù)认鄳?yīng)的法律后果，這無疑對行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求。但是，許多行政機(jī)關(guān)工作人員對這一制度還不熟悉，加之“只準(zhǔn)官告民，不準(zhǔn)民告官”和“法律只管老百姓”等傳統(tǒng)觀念的影響，在思想認(rèn)識上需要有一個提高和轉(zhuǎn)變的過程。因此，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門要抓緊利用行政訴訟法施行前的這段時間，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，掌握行政訴訟的基本知識，充分認(rèn)識行政訴訟制度的重大意義，克服與行政訴訟制度不相適應(yīng)的思想觀念，以積極的態(tài)度，做好行政訴訟法施行前的各項準(zhǔn)備工作。行政訴訟法施行后，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門要積極主動配合人民法院開展工作。
為了切實做好行政訴訟法的貫徹實施工作，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門的負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)好行政訴訟法，并切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要通過舉辦學(xué)習(xí)研討班等形式，分期分批組織本地區(qū)、本部門的負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)行政訴訟法。二、加強(qiáng)法律、法規(guī)和規(guī)章的起草工作，進(jìn)一步完善立法行政訴訟制度的基本要求之一，是行政行為要有法可依，行政管理活動的各個方面和各種行政管理手段都要有相應(yīng)的法律依據(jù)。為此，必須不斷完善立法。在我國，法律和地方性法規(guī)大部分由政府部門起草，行政法規(guī)和規(guī)章由政府制定?，F(xiàn)在，我國的立法還不完善，有關(guān)部門要抓緊法律、法規(guī)和規(guī)章的起草工作，加快立法工作的進(jìn)度。當(dāng)前，除大量的行政管理法規(guī)急需制定外，還要抓緊制定行政復(fù)議條例、行政強(qiáng)制執(zhí)行條例和規(guī)章制定辦法等與行政訴訟法配套的法規(guī)。
為了保證規(guī)章不與法律、法規(guī)相抵觸，地方人民政府、國務(wù)院各部門要加強(qiáng)規(guī)章清理工作，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章備案制度。三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高行政執(zhí)法水平建立行政訴訟制度的目的，就是要維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門要采取切實有力的措施，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法制教育，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性，杜絕執(zhí)法過程中任意處罰、濫施處罰等違法現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法水平。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門要對正在實施的罰款、吊銷許可證和執(zhí)照，以及限制人身自由等具體行政行為進(jìn)行一次清理，對于違法的和沒有法律依據(jù)的要及時禁止和糾正。各級行政機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，積極履行法定職責(zé)，既要避免因隨意執(zhí)法而引起行政訴訟，也要防止因擔(dān)心當(dāng)被告而放任違法行為。
為了提高行政執(zhí)法水平，必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，盡快制定行政機(jī)關(guān)工作人員守則，嚴(yán)格行政紀(jì)律。監(jiān)察部和國務(wù)院法制局等部門要認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，盡快制定執(zhí)法監(jiān)督檢查方面的法規(guī)，使行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。四、加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好政府法制工作行政訴訟法的施行，對政府工作的法制化提出了更高的要求。政府既擔(dān)負(fù)立法方面的大量工作，又承擔(dān)嚴(yán)格執(zhí)法的艱巨任務(wù)，同時，還要承辦大量的行政訴訟事務(wù)和其他有關(guān)的法律事務(wù)。因此，各級人民政府和國務(wù)院各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要高度重視政府法制工作，并切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政府法制工作，必須完善組織機(jī)構(gòu)。各級人民政府要在調(diào)整和改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實政府法制工作隊伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。
國務(wù)院要求，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真組織研究，并盡快提出貫徹實施行政訴訟法的措施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部門要將貫徹落實本通知的情況，于今年八月底前書面告國務(wù)院法制局，由國務(wù)院法制局匯總向國務(wù)院報告。有關(guān)重要情況和問題，要及時告國務(wù)院法制局。
本案搜集的證據(jù)主要為現(xiàn)場筆錄、徐某的詢問筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、檢驗結(jié)果告知書、疾控中心出具的檢驗報告書，證明當(dāng)事人水樣不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法事實。非產(chǎn)品樣品采樣記錄，證明采樣過程及現(xiàn)場情況；現(xiàn)場拍攝的四張照片，證明留置送達(dá)過程。
二、案例評析
此案是一起供水單位供應(yīng)的生活飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)案。本案的調(diào)查要點：一是確定不合格飲用水檢測結(jié)果判定的依據(jù)，即使用法律法規(guī)是否正確，二是從立案到送達(dá)處罰決定的時效性。
（一）違法事實清楚，但適用法律值得商榷
本案取證的違法事實是該校自建設(shè)施供水系統(tǒng)提供的生活飲用水，未經(jīng)消毒就向?qū)W生宿舍、教學(xué)樓及辦公樓供給。執(zhí)法人員通過詢問筆錄、拍攝照片將上述情形進(jìn)行了固定，連同現(xiàn)場檢查筆錄、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、檢驗報告書、詢問筆錄等形成了完整的證據(jù)鏈。本案執(zhí)法人員進(jìn)行處罰適用的法律依據(jù)，筆者有不同看法。對于生活飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況，《傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》都規(guī)定了約束性要求和相應(yīng)的罰則?！秱魅静》乐畏ā返诙艞l規(guī)定，飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。第七十三條第（一）項規(guī)定了相應(yīng)的罰則，即飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處5萬元以下的罰款；已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第六條規(guī)定，供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條第（四）項規(guī)定，供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并處以20元以上5000元以下的罰款。本案中當(dāng)事人的違法行為同時違反了《傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，是法條競合。法條競合時適用法律的原則是：特別法優(yōu)于普通法?！渡铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法》相對于《傳染病防治法》而言是特別法，所以從這個角度看執(zhí)法人員依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》做出的處罰決定是正確的。但是《衛(wèi)生部關(guān)于飲用水及供水單位法律適用的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)［2006］255號）明確規(guī)定，對于飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的，應(yīng)依據(jù)《傳染病防治法》第七十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰。因此，本案的處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《傳染病防治法》第七十三條，而不是《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條第（四）項。所以筆者認(rèn)為本案雖然當(dāng)事人自覺繳納了罰款，但適用法律依據(jù)錯誤。適用法律錯誤依據(jù)《行政訴訟法》第五十四條第二款的規(guī)定，可撤銷或部分撤銷，并可以重新做出具體行政行為。
（二）本案屬于延期送達(dá)行政處罰決定書，履行了請示程序
由于當(dāng)事人是學(xué)校，暑期放假兩個月影響了案件的進(jìn)程，所以無法在立案3個月內(nèi)作出處罰決定。依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十九條的規(guī)定，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因需要延長前款規(guī)定的時間的，應(yīng)當(dāng)報請上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。我局在規(guī)定時限內(nèi)向市衛(wèi)生局作出書面請示，申請延期60天作出行政處罰決定，并得到了批復(fù)，案件程序因此得以合法。
（三）本案也存在一些問題應(yīng)引起足夠重視
1．本案的行政處罰決定書采取了留置送達(dá)方式。依照《民事訴訟法》第八十六條的規(guī)定，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。本案送達(dá)行政處罰決定書時當(dāng)事人拒絕簽收，行政執(zhí)法人員將此情形進(jìn)行了拍照，符合留置送達(dá)要求。但是，執(zhí)法人員沒有在送達(dá)回執(zhí)上注明留置送達(dá)的原因并拍照為證，可視為存在瑕疵。2．本案中水樣采集是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)疾病預(yù)防控制中心出具的檢驗報告是關(guān)鍵證據(jù)。水樣的采集、運輸和保存，應(yīng)嚴(yán)格按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法水樣的采集和保存》（GB／T5750．2－2006）的要求進(jìn)行。只有采樣過程規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)程序并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，做出的檢測結(jié)果才能作為執(zhí)法的依據(jù)，非產(chǎn)品樣品的采樣尤為重要。我局執(zhí)法人員在水樣采集及填寫非產(chǎn)品樣品采樣記錄時，做到最大限度地防止水樣采集、運輸和保存過程中受到污染，確保了檢測結(jié)果的客觀真實性。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞：住房公積金；行政執(zhí)法；困境；對策
中圖分類號：D632.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-000-02
我國國務(wù)院于1999年頒布《住房公積金管理條例》，使得住房公積金制度建立并擁有了明確的法律依據(jù)[1]。隨著多年的發(fā)展和完善，我國的住房公積金繳存總額不斷增加，且覆蓋的企業(yè)職工人數(shù)越來越多。然而，就目前一些企業(yè)為職工繳存的住房公積金情況來看，相當(dāng)一部分企業(yè)不按規(guī)定行事，住房公積金制度并未落實。為有效維護(hù)職工惡化公民權(quán)益，就需要通過行政執(zhí)法手段進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)管。而當(dāng)前住房公積金行政執(zhí)法面臨著較大的困境，主要體現(xiàn)在住房公積金行政執(zhí)法外部環(huán)境較差、執(zhí)法法規(guī)存在諸多不足和住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低等問題上[2]。
一、當(dāng)前住房公積金行政執(zhí)法面臨的主要困境
1.住房公積金行政執(zhí)法外部環(huán)境較差
住房公積金行政執(zhí)法工作的有效開展，既需要行政執(zhí)法部門采取有效的執(zhí)法手段，還需要外部環(huán)境的有效配合，才能確保良好的執(zhí)法成果。然而，就目前的情況來看，我國的公眾法律意識較為淡薄，對于自身的權(quán)益和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)了解并不深。在面對企業(yè)不履行住房公積金繳存義務(wù)的情況時，為保證自身的工作崗位不被剝奪，只好采取沉默的態(tài)度。公眾對于執(zhí)法行為的支持程度不高，對于自身服務(wù)的企業(yè)存在的違法情況雖然有了解，但不會主動尋求執(zhí)法幫助，導(dǎo)致行政執(zhí)法面臨較大的困難。
2.當(dāng)前執(zhí)法法規(guī)存在諸多不足
當(dāng)前住房公積金行政執(zhí)法面臨的另一大難題，是當(dāng)前的執(zhí)法法規(guī)存在諸多不足，造成執(zhí)法上的巨大阻礙。首先，現(xiàn)有額執(zhí)法法規(guī)可操作性并不強(qiáng)，一些具體的執(zhí)法實施細(xì)則并未出臺和落實，執(zhí)法部門無法明確自身的執(zhí)法權(quán)限。其次，我國《住房公積金管理條例》賦予的執(zhí)法手段單一，且強(qiáng)制性不足，無法保證良好的執(zhí)法效果。此外，針對企業(yè)職工自身維權(quán)的權(quán)利和渠道也沒有明確的規(guī)定[3]。許多維權(quán)職工無法尋求有效的維權(quán)渠道，且在公積金糾紛發(fā)生時，相應(yīng)的仲裁辦法也無明確規(guī)定，造成執(zhí)法時的尷尬和困惑。
3.住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低
此外，我國的住房公積金行政執(zhí)法人員往往存在執(zhí)法素質(zhì)不高、專業(yè)水平較低等問題。對于住房公積金的行政執(zhí)法，既需要執(zhí)法人員掌握相關(guān)專業(yè)的法律知識，還要掌握具體的執(zhí)法程序和執(zhí)法辦法。而目前我國的住房公積金行政執(zhí)法人員往往由其他專業(yè)人員轉(zhuǎn)換而來，并不掌握綜合的執(zhí)法知識，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法程序的錯誤，或者在利用相關(guān)法律進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)時，出現(xiàn)相關(guān)法律錯誤，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。以《行政處罰法》為例，執(zhí)法人員需要掌握該法律并在執(zhí)法時進(jìn)行案件調(diào)查和取證。由于法律知識較欠缺，也就導(dǎo)致執(zhí)法過程出現(xiàn)相應(yīng)問題。
二、加強(qiáng)住房公積金行政執(zhí)法的對策
1.提高公眾法律意識，創(chuàng)建良好執(zhí)法環(huán)境
良好的住房公積金行政執(zhí)法效果，需要公眾的全力配合，在公眾與執(zhí)法部門的通力合作之下，才能確保企業(yè)職工的權(quán)益受到保障。國家應(yīng)運用行政執(zhí)法和宣傳手段相結(jié)合的辦法，在政策性宣傳的引導(dǎo)下，使公眾了解自身的權(quán)益，并提高法律維權(quán)意識。使得廣大群眾全面參與到維權(quán)和行政執(zhí)法的過程當(dāng)中，以確保行政執(zhí)法擁有良好的執(zhí)法環(huán)境。同時，加強(qiáng)行政執(zhí)法宣傳，使企業(yè)充分了解自身的義務(wù)和責(zé)任，并主動保障職工住房公積金的權(quán)益。對于違反相關(guān)法律的企業(yè)予以處罰，以提高法律的嚴(yán)肅性和可行性。
2.健全并完善住房公積金相關(guān)法規(guī)體系
應(yīng)當(dāng)健全并完善住房公積金相關(guān)的法規(guī)體系，使得行政執(zhí)法過程更加具有權(quán)威性，且執(zhí)法過程能夠擁有足夠可靠明確的法律依據(jù)，確保行政執(zhí)法過程的規(guī)范性和有效性。首先，應(yīng)當(dāng)給予住房公積金行政執(zhí)法部門明確的檢查權(quán)和執(zhí)法權(quán)，使其能夠?qū)Υ嬖趩栴}的企業(yè)進(jìn)行檢查和取證，確保執(zhí)法過程的順暢[4]。其次，應(yīng)當(dāng)確保企業(yè)職工擁有明確的維權(quán)法律保障，并提供有效的維權(quán)渠道，能夠獲得行政執(zhí)法部門的幫助，針對存在違法行為的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)處罰，并責(zé)令其進(jìn)行住房公積金制度的落實。
3.提高住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)
住房公積金行政執(zhí)法人員的素質(zhì)決定了執(zhí)法過程的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，保證執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性，既能為企業(yè)職工提供維權(quán)幫助，也不致造成企業(yè)的錯判錯罰，造成公平性問題的發(fā)生。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，讓其掌握足夠的專業(yè)法律知識和執(zhí)法知識，能夠確保其專業(yè)執(zhí)法素質(zhì)。其次，應(yīng)借鑒其他執(zhí)法部門的先進(jìn)經(jīng)驗，以提高執(zhí)法人員的執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。同時，執(zhí)法人員應(yīng)通過主動學(xué)習(xí)以實現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提高。
三、結(jié)語
住房公積金制度是我國公民權(quán)益實現(xiàn)的重要部分，應(yīng)當(dāng)確保其有效落實，保障企業(yè)職工的權(quán)益。在行政執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到當(dāng)前存在的問題和不足，并采取積極有效的辦法加以解決。應(yīng)當(dāng)提高公眾法律意識，創(chuàng)建良好執(zhí)法環(huán)境，健全并完善住房公積金相關(guān)法規(guī)體系，提高住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)。只有這樣，才能確保行政執(zhí)法工作的有效落實，為我國企業(yè)職工的住房公積金權(quán)益的實現(xiàn)提供重要保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]譚臻，劉巖.住房公積金風(fēng)險分析與管理對策[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2011（01）.
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[3]戰(zhàn)柏全.住房公積金行政執(zhí)法的難點及對策[J].企業(yè)改革與管理，2014（10）.
關(guān)鍵詞：住房公積金；行政執(zhí)法；難點及對策
中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
住房公積金制度作為我國住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，但是隨著公積金事業(yè)的發(fā)展，公積金制度覆蓋面小、歸集困難等問題逐漸暴露出來，加大住房公積金行政執(zhí)法力度，維護(hù)職工的合法權(quán)益，必須擺上住房公積金管理部門的重要工作日程。
一、住房公積金行政執(zhí)法現(xiàn)狀、存在問題及原因
我國住房公積金制度1991年率先從上海市建立，至今已有十四年。為規(guī)范運作，國務(wù)院于1999年頒布了《住房公積金管理條例》，經(jīng)過幾年的探索實踐，2002年又進(jìn)行了修訂，成為公積金執(zhí)法的基礎(chǔ)法律依據(jù)。根據(jù)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，到2008年底，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，繳存余額為12116.24億元，按規(guī)定用途累計提取8583.54億元，發(fā)放貸款10601.83億元，實際繳存人數(shù)為7745.09萬人。然而從制度建立情況看，我國住房公積金覆蓋率低，而且主要集中在行政事業(yè)單位和效益較好的國有企業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的有關(guān)資料，2008年全國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)為21891萬人，其中，離退休職工為5304萬人，在職職工為16587萬人。但是到2008年底，全國實際繳存公積金的職工人數(shù)為7745.09萬人，僅占2008年在職職工人數(shù)的46.69%，覆蓋面不到二分之一。目前各地住房公積金歸集大部分處于自愿狀態(tài)，住房公積金管理中心對不按規(guī)定為職工繳存住房公積金進(jìn)行執(zhí)法處罰工作基本還沒有開展。
住房公積金行政執(zhí)法難的原因主要有以下幾個方面：
1.公眾法律意識淡薄，沒有為公積金行政執(zhí)法提供良好的外部條件。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為《條例》雖具有一定的法規(guī)性質(zhì)，但最終并不是法律。對企業(yè)來說，按照企業(yè)法人代表14項權(quán)力和《企業(yè)法》管理企業(yè)，職工能發(fā)到工資就行了；甚至部分人認(rèn)為住房公積金就是為職工存點錢，意義不大，再說要減少股東的既得利益，股東大會也不會同意。職工方面，有的職工維權(quán)意識淡薄，有的雖然想讓單位給繳存公積金，但由于受當(dāng)前勞動力資源比較充裕的大環(huán)境影響，勞動用工的主動權(quán)主要在企業(yè)，對于建立公積金制度，職工為保住工作崗位只能是敢怒不敢言。
2.現(xiàn)有的法規(guī)存有一些明顯的不足。主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)有法規(guī)可操作性不強(qiáng)。國務(wù)院《住房公積金管理條例》明確規(guī)定住房公積金管理中心具有行政處理和行政處罰權(quán)力，但沒有出臺具體化的行政執(zhí)法實施細(xì)則，對管理中心的具體行政執(zhí)法權(quán)限沒有詳細(xì)而具體的規(guī)定。第二，強(qiáng)制性不足。公積金管理部門作為執(zhí)法主體，《條例》所賦予的執(zhí)法手段單一，缺乏法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段和必要的檢查審計權(quán)，如查封、凍結(jié)、劃撥等。第三，職工維護(hù)自己的合法權(quán)益缺乏法律依據(jù)。《條例》中只提到職工有權(quán)查詢本人住房公積金，有權(quán)揭發(fā)、檢舉、控告挪用住房公積金的行為，但對單位不按規(guī)定為職工繳存住房公積金的，沒有明確提出職工自身的維權(quán)渠道。公積金糾紛解決途徑不明確。一方面，《勞動法》和《企業(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定的勞動仲裁范圍不包括住房公積金爭議和糾紛；另一方面，按照國務(wù)院組成部門“三定方案”，住房公積金問題屬建設(shè)部門管理監(jiān)督的職能之一，不屬于勞動部門職能范圍。
3.部分繳存單位確實存在實際困難，使公積金行政執(zhí)法難以實施。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，一大批國有企業(yè)由于改制，原來已建立住房公積金制度的職工因身份的改變而停繳了住房公積金。近年來的事業(yè)單位改革也使一些職工出現(xiàn)了斷繳。就貧困企業(yè)和改制企業(yè)而言，由于其經(jīng)營狀況和資金來源情況不穩(wěn)定，又直接關(guān)系到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”，在經(jīng)濟(jì)利益與社會穩(wěn)定兩大利益的取舍問題上，管理中心必須從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，對企業(yè)的住房公積金欠繳問題，暫時還只能停留在政策宣傳與引導(dǎo)這兩個方面，通過正規(guī)的執(zhí)法建議書或者上門催繳等方式，督促單位繳納住房公積金。
4.住房公積金自身執(zhí)法能力缺失。第一，住房公積金管理中心的單位定性造成其行政執(zhí)法的權(quán)威性不強(qiáng)。國務(wù)院的《住房公積金管理條例》規(guī)定：“管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位”。事業(yè)單位的性質(zhì)使得管理中心雖然依照行政法規(guī)具有行政執(zhí)法權(quán)，但從實際工作來看，管理中心在單位、企業(yè)和公眾中的執(zhí)法主體權(quán)威性不夠，在具體遇到執(zhí)法阻礙時明顯力不從心。第二，現(xiàn)行的管理體制使得住房公積金管理工作社會影響力不夠。我國住房公積金實行住房公積金管理委員會決策、管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的原則，但在實際操作過程中，住房公積金歸集往往是公積金管理中心一個部門進(jìn)行推動，工作力度較小。第三，住房公積金管理中心執(zhí)法檢查權(quán)力缺失使其無法依據(jù)客觀實際，對違法單位制訂出具體的處罰措施并實施有效監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，管理中心對不辦理繳存登記或不設(shè)立賬戶的單位可以責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的可以罰款。但管理中心不能像財政、審計等部門那樣對住房公積金繳存單位的財務(wù)賬薄和銀行賬戶進(jìn)行查(審)閱，致使對當(dāng)事人所下達(dá)的處罰措施無法具體化。第四，管理中心自身執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員還不能適應(yīng)工作要求。根據(jù)《行政處罰法》和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，管理中心進(jìn)行執(zhí)法檢查，做出行政處理、處罰的決定，必須嚴(yán)格遵循法律程序和相關(guān)執(zhí)法要求。這就要求管理中心必須設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，同時，執(zhí)法人員必須熟練掌握有關(guān)法律知識，具備良好的素質(zhì)。
二、加強(qiáng)住房公積金管理行政執(zhí)法的對策
實施住房公積金行政執(zhí)法是各級管理部門當(dāng)前急需開展的一項重要工作。筆者認(rèn)為，住房公積金行政執(zhí)法應(yīng)從以下幾個方面開展：
1.行政執(zhí)法和宣傳發(fā)動相結(jié)合，創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境和氛圍?！蹲》抗e金管理條例》第三十七條規(guī)定：“單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為單位職工辦理住房公積金設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款”，國家、省、市下發(fā)的文件對住房公積金制度建立也都有明確的規(guī)定。通過政策宣傳，讓全社會充分認(rèn)識到建立住房公積金制度是國家法規(guī)賦予的義務(wù)尤為重要。應(yīng)該在宣傳解釋的同時，加強(qiáng)行政執(zhí)法，適時對一些違反《條例》的典型案件進(jìn)行行政執(zhí)法活動，使這項工作真正走上法制化的軌道。
2.完善和健全法律法規(guī)體系，為公積金行政執(zhí)法提供法律依據(jù)。一是要落實住房公積金管理中心執(zhí)法主體資格，賦予中心執(zhí)法檢查權(quán)。二是賦予職工個人追討公積金的權(quán)力。三是盡快出臺住房公積金行政執(zhí)法有關(guān)實施細(xì)則。在《行政處罰法》的框架內(nèi)，制定出臺全國統(tǒng)一的合理、合法、可操作性強(qiáng)的住房公積金行政執(zhí)法實施細(xì)則。
3.嚴(yán)密法律程序，提高管理中心的執(zhí)法能力。首先，在住房公積金管理中心內(nèi)部設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大資金投入，配置執(zhí)法必需的硬件設(shè)施。其次，加強(qiáng)執(zhí)法力量，吸收熟悉法律和住房公積金管理知識的人才充實執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)住房公積金的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。第三，加強(qiáng)宣傳，提高公眾參與度，鼓勵職工自覺維權(quán)，建立“公眾—單位—中心”三方相互銜接、良性互動的監(jiān)督執(zhí)法體系。
4.完善住房公積金管理體制和考核機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)住房公積金制度的合力。一是建立自上而下的嚴(yán)格的管理體系。借鑒新加坡等國的成功經(jīng)驗，突出公積金的社會保障功能，將公積金作為社會公益性強(qiáng)制儲蓄，由國家統(tǒng)一管理，改變各自為政，管理分散的局面，逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)宜耐騁揮，即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一決策。二是將公積金管理工作列入各級政府主要工作目標(biāo)，爭取政府重視和支持。要積極爭取政府的支持，在建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制、將住房公積金歸集列人為民辦實事工程、公積金制度建立列入各級政府及有關(guān)部門、企業(yè)考核目標(biāo)等方面進(jìn)行探索，真正通過政府協(xié)調(diào)、媒體宣傳、試點引路，形成濃厚的工作氛圍，推進(jìn)住房公積金制度的開展。
參考文獻(xiàn)：
[1]《住房公積金管理條例》 (國務(wù)院令[1999]第262號,國務(wù)院令[2002]第350號修訂).