時間：2023-09-13 17:12:47
導語：在鄉(xiāng)村治理體會的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
今年，文大叔早早就對苗年開始期待，還和鄰居們討論到底會有多少游客來到寨子一起吃長桌宴。他家的民宿從春天路邊野花盛開，一直忙到國慶稻米收割，過去幾十年從來沒有這么多人來到過龍?zhí)痢?/p>
穿過山中薄霧進村，吃過龍?zhí)留~醬的人，都說“龍?zhí)敛诲e”。
龍?zhí)潦侨趧?chuàng)中國深度參與鄉(xiāng)村振興的案例之一。2018年融創(chuàng)中國聯合友成企業(yè)家扶貧基金會進駐幫扶，2019年全村脫貧成效檢查通過，2020年幫扶成果移交，2021年融創(chuàng)宣布繼續(xù)支持龍?zhí)拎l(xiāng)村振興工作。曾經被千米海拔深山“封印”，大部分青壯年流失到廣東、福建、浙江、北京打工，老幼留守、村落衰敗、年關冷清的百年老寨，復活了。
“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅的基礎上再向前一步，為2035年我國基本實現農業(yè)農村現代化奠定堅實基礎，推動“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村圖景實現。
融創(chuàng)中國之前積極參與了13省21村的幫扶工作，2021年又深度參與鄉(xiāng)村振興，并從龍?zhí)恋泥l(xiāng)村振興實踐中總結經驗，在重慶中益鄉(xiāng)、延安萬莊等大量幫扶項目開展中進行補充迭代，歸納了基于企業(yè)責任和自身資源的融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式：通過文旅切入，實現“四推動、五振興”，切實助力鄉(xiāng)村在產業(yè)、組織、文化、人才、生態(tài)維度上全面振興。
1
以文旅帶動一產、二產，打牢產業(yè)基礎，推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構優(yōu)化
農村窮，是因為產業(yè)弱。據統(tǒng)計，2020年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，在世界范圍內處于偏高水平，意味著我國城鄉(xiāng)之間的收入差距較大。城鄉(xiāng)產業(yè)差距是導致收入差距的主要原因，大部分農戶為了保障生活水平，不得不外出打工。人才外流，又進一步削弱了鄉(xiāng)村的產業(yè)基礎，尤其是在偏僻地區(qū)。
建立合理的產業(yè)體系，成為改變鄉(xiāng)村現狀，實現鄉(xiāng)村振興的主要抓手之一。融創(chuàng)在龍?zhí)链宓膸头鲞^程中發(fā)現，此前因為交通閉塞，龍?zhí)帘Ａ袅肆己玫淖匀毁Y源，且有完整的苗寨村落風貌和苗族的人文環(huán)境，具備做文旅鄉(xiāng)村的基礎。
而融創(chuàng)自身在文旅產業(yè)方面有技術優(yōu)勢和運營基因。因此，“文旅切入”成為龍?zhí)拎l(xiāng)村振興的第一落點。融創(chuàng)依據龍?zhí)磷匀蝗宋馁Y源，定制了觀光游+苗鄉(xiāng)生活方式深度體驗的多層次文旅產品體系。
常年在雷山縣城打工、老房閑置的村民文武家和另外一家貧困戶的房子被融創(chuàng)與友成基金會幫扶項目組整體翻修，改造成荷塘雅苑、糧倉樓，做成了示范民宿。并因此帶動了村里15戶村民相繼自發(fā)改造了自家老房子，開起民宿和商店。
融創(chuàng)又聯合知名設計師孟凡浩建造了“龍?zhí)辽椒?rdquo;這一高端民宿IP，和村民家的民宿形成產品錯落搭配。大體量民宿形成配套，龍?zhí)恋拇迦?、道路、居住設施也得到規(guī)劃、修整和升級，龍?zhí)烈簿邆淞私哟慰偷那疤釛l件。
改造好“硬件”，經過企業(yè)自身資源和平臺導流，大量游客涌進龍?zhí)梁痛迕駛円黄疬^上苗年、魚凍節(jié)。預計2021年全年，龍?zhí)两哟慰蛿盗繉⑼黄迫f人，為龍?zhí)翈砣偃f元左右的收入。有了客流和知名度，再加上文旅產業(yè)建立之后部分青壯年回歸，龍?zhí)恋漠a業(yè)被真正激活。
在此基礎上，融創(chuàng)聯合友成基金會又對龍?zhí)链瀹a業(yè)進行了調優(yōu)升級。一方面，支持龍?zhí)恋霓r業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級、提升農產品附加值，協(xié)助龍?zhí)链蛟?ldquo;龍?zhí)梁梦?rdquo;自有農產品品牌；另一方面，通過消費扶貧方式，打通推廣渠道，帶動龍?zhí)链搴献魃玟N售本地魚醬酸、茶葉、玫瑰花等產品的市場化運轉，形成可持續(xù)模式。
農村是中國傳統(tǒng)生活方式和民俗文化的“博物館”，像龍?zhí)吝@樣的少數民族聚集區(qū)不僅具有數百年歷史，還保有有自己獨特的技藝和文化習俗。因此，融創(chuàng)在龍?zhí)镣诰蛎玎l(xiāng)非遺文化，通過技藝、技能培訓打造“繡娘團”和扎染、苗繡等文化特色產品，搭建文化產業(yè)，增加龍?zhí)廉a業(yè)體系的立體性和體驗感。
建立產業(yè)體系是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式的抓手。通過文旅切入帶動一產、二產，龍?zhí)列纬闪寺?、農、文鄉(xiāng)村“新三產”的跨界深度融合，用產業(yè)化思維推動了龍?zhí)廉a業(yè)結構優(yōu)化。通過產業(yè)帶動，一方面增加了農民收入，并打造經營性收入、工資收入與財產性收入的多樣化增收體系；另一方面，調動了村民參與鄉(xiāng)村建設的積極性，形成安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村新生活方式；此外，還通過產業(yè)化運作，增加了公益觸點，拓展了公益場景，讓更多人有機會參與到鄉(xiāng)村振興中。
2
建設鄉(xiāng)村治理體系，強化人才支撐，推動可持續(xù)運營
2018年12月，龍?zhí)拎l(xiāng)村旅游專業(yè)合作社成立。之前在外打工、夏天才回村的文遠勝看到村里的新變化之后，決定留在村里，加入合作社。文遠勝的父母強烈反對，但他自己則異常堅定。
合作社組織開展了生態(tài)稻米種植和銷售試點工作，文遠勝和另外6名村民積極響應。今年他們種植的 6.9畝紅米，5.4畝香米，預計產值可達11.7萬余元。除了村里的經營性收入，種地的收入也提高了，又可以陪著家人孩子，文遠勝的生活有了富足感。
組織村民開展生態(tài)稻的種植和銷售試點，推動農業(yè)產業(yè)的生態(tài)化發(fā)展之外，融創(chuàng)和友成基金會幫扶項目組還以合作社為基礎，帶動成立了非遺發(fā)展小組、社區(qū)應急響應隊、導賞員小組、民宿發(fā)展管理小組等，通過一個人帶動一批人，通過一批人影響一村人。
非遺工坊成立的時候，在外打工的潘曉芬也和丈夫回到了龍?zhí)痢Ｋ芸斐蔀榉沁z工坊第一批參加培訓的“繡娘團”成員。她們的蠟染、苗繡產品，現在已經成了村里的特色旅游產品。潘曉芬自己在今年也成了非遺工坊的負責人，開始培訓更多年輕女性成為“繡娘”。
沒有產業(yè)引不來“金鳳凰”、留不住“能人”是以前鄉(xiāng)村的痛點?，F在的龍?zhí)劣辛水a業(yè)體系，人才能不能跟上、有沒有成長空間、愿不愿意留下來成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
在龍?zhí)链?，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在融創(chuàng)和友成基金會的指導下成立，之后又以合作社為示范，引導村民自發(fā)組織了各類經濟、技能培訓、文娛、公益小組。幫扶項目組還展開了一系列培訓，這些培訓包括了餐廳和民宿的運營管理、蠟染和苗繡的技藝技能學習、非遺文化和非遺產品的市場推廣、生態(tài)農產品的種植技術，以及合作社等小組的管理知識和龍?zhí)谅糜萎a業(yè)發(fā)展的各項機制等等，逐步培養(yǎng)提升龍?zhí)链迕竦倪\營和市場開拓能力，達到“授之以漁”的效果。
合作社資金互助小組也在融創(chuàng)與友成基金會的推動下成立。通過資金互助的方式解決村民在生產經營和生活提升方面碰到的資金問題，同時又將利息收入歸還于龍?zhí)?，用于敬老社員的生活改善。
龍?zhí)恋纳a、管理方面有了組織協(xié)作體系，過去農戶自給自足、各自為戰(zhàn)的狀況被改變，村民之間再也不是“小散”關系。通過生產經營管理培訓、職業(yè)技能培養(yǎng)、資金互助，龍?zhí)恋拇迩f治理能力也得到提升，有能力的村民也可以在新的體系中找到位置，發(fā)揮更大作用。村民有了成就感和可持續(xù)運營能力。
在中益鄉(xiāng)，融創(chuàng)捐贈建設初心學院，聯合清華大學開展黨建引領、組織振興工作。清華大學鄉(xiāng)村振興重慶石柱遠程教學站、清華大學思政課實踐教學基地在初心學院掛牌，面向黨政干部、企業(yè)管理者舉辦高層次教育培訓，加強管理人才隊伍建設，提高治理能力，提升企業(yè)的管理水平。
以初心學院探索“黨建引領”，不僅讓中益鄉(xiāng)實現了組織振興和人才振興，教學基地的模式也搭建了中益鄉(xiāng)和校企資源的長期聯結路徑，形成了開放性的人才培養(yǎng)體系。
融創(chuàng)認為，鄉(xiāng)村振興模式中，產業(yè)是實現目標的路徑，人則是一切的基礎和源點，通過人才培養(yǎng)激活人的因素，才能激活鄉(xiāng)村的內生動力，推動鄉(xiāng)村產業(yè)和治理體系的可持續(xù)發(fā)展，這是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式的關鍵。
3
改善人居環(huán)境，復活風俗風貌，推動人文宜居生態(tài)
鄉(xiāng)村和城市的主要差距體現在現代化程度上，但鄉(xiāng)村的生產生活方式都具有其獨特性，大量民風民俗和建筑風貌還帶有文化的傳承功能，需要被充分尊重，這是融創(chuàng)開展鄉(xiāng)村振興工作的原則性前提。
例如，龍?zhí)潦且粋€擁有千年歷史的傳統(tǒng)村落，至今保留了大量傳統(tǒng)建筑。全村285戶中有苗寨吊腳樓200余座，其中一百年以上的傳統(tǒng)建筑就有9座。村里還有大量古樹和一口古龍井，每逢新年和嫁娶，龍?zhí)寥硕紩ス啪羲∫粋€好的寓意。
位于石柱縣武陵山區(qū)大風堡原始森林深處的中益鄉(xiāng)，是土家文化的傳承地。融創(chuàng)聯合清華大學設立了非遺研培點，啟動非遺傳承人研培計劃，針對本地百姓和相關愛好者提供技術培訓，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和發(fā)展。
文化是鄉(xiāng)村生活方式中不可缺失的精神內容和身份認同。融創(chuàng)認為，尊重鄉(xiāng)村風俗風貌，才能達成鄉(xiāng)村振興的真正意義，實現鄉(xiāng)村和城市的融合發(fā)展。
因此，融創(chuàng)在鄉(xiāng)村振興模式中，會先對鄉(xiāng)村的資源和文化進行摸底和系統(tǒng)梳理，做因地制宜的文化激活，不搞標準化設計，不建“歐洲村”，不盲目推進現代化，重點做人居改造和歷史人文特色景觀帶的打造。
在被幫扶之前，龍?zhí)链逦瘯魅挝臎_有一個心愿：改造之后的龍?zhí)寥?ldquo;保持原有的生活形態(tài)，不走過于商業(yè)化道路，而是做成一個苗家生態(tài)核心博物館。”
龍?zhí)翈头鼋ㄔO期完成并運營迄今的一年內，文沖的愿望實現了。龍?zhí)恋膫鹘y(tǒng)習俗和文化被相對完整地保留下來，苗年、魚凍節(jié)、吃新節(jié)等重要節(jié)日比以前更加熱鬧，游客們來到龍?zhí)梁痛迕褚黄鹛J笙、抓魚、斗鳥、拔河、賽苗歌、斗牛，還喝上了村民自釀的米酒。住吊腳樓、深度體驗龍?zhí)恋拿袼孜幕呀洺蔀樽钗慰蛡兊穆糜雾椖俊?/p>
在重慶中益鄉(xiāng)，融創(chuàng)根據村里的生態(tài)和歷史文化，捐贈打造初心學院、畢茲卡里、中華蜜 蜂谷、伴鄉(xiāng)原宿四大項目，帶來了中益鄉(xiāng)基礎設施的巨大改善。一套綿延 6 公里的景觀谷地在“鄉(xiāng)村地文化渲染+旅游產業(yè)喚醒”理念中，復原了中益鄉(xiāng)的土家文化和鄉(xiāng)村文化，同時融入紅色主題游，打造旅游體驗和文化教育復合功能空間，讓它成為了被激活的中國傳統(tǒng)村落人文宜居新樣本。
通過鄉(xiāng)村振興復活傳統(tǒng)村落和文化，提供一個區(qū)別于城市的美好生活樣本，這是融創(chuàng)做鄉(xiāng)村振興看到的另一層重要意義。
4
做好教育幫扶，提供多樣化教育支持，推動下一代看見美好
鄉(xiāng)村化的生活方式和城市生活沒有絕對的好壞之分，但鄉(xiāng)村的教育資源和城市的差距卻顯而易見。因此，教育幫扶是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式中不可缺少的一部分。
在教育扶智方面，融創(chuàng)將英苗培養(yǎng)計劃帶進大山，用教育的力量讓龍?zhí)恋奈磥頍òl(fā)生機，嫁接自身文旅及文化資源，打造“一進+一出+全面探訪”的助學模式，更深度、長線地為龍?zhí)恋揉l(xiāng)村的孩子提供多樣化教育支持。
針對鄉(xiāng)村學校教育設施、教學器材等硬件和課程落后、信息“軟資源”鴻溝兩大方面的不足，融創(chuàng)一方面通過捐贈教學器材、改善學校設施，提升學校的課堂教學質量；另一方面通過募集網上名校精品課程，搭建英苗書屋，邀請部分師生代表走出大山體驗外面的世界，開拓師生視野，建立信息獲取渠道和意識；此外，融創(chuàng)還通過教育基金方式給具備特定條件的學校、學生提供更多維度支持。
通過教育幫扶，讓鄉(xiāng)村的孩子親身體會到愛心的溫暖，發(fā)現更美好的世界，對未來抱有信心和希望，這是融創(chuàng)做鄉(xiāng)村振興的一點心愿。
會議采取參觀典型、專家輔導、集中開會、經驗交流的方式進行。10月12日，在鄭文芝副書記、陳巳副市長的帶領下，利用一天的時間，全體參會人員參觀了雙陽、蓮花山、九臺、德惠、農安和綠園6個縣（市、區(qū)）的11個新農村建設典型。10月13日上午，邀請省財經辦郭慶海主任做了《關于農村發(fā)展形勢與任務》的專題輔導報告；市委副書記鄭文芝代表市委、市政府作了重要講話。同時，會議總結交流了德惠市和雙陽區(qū)整體推進經驗，學習推廣了農安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村土地整理推進新村建設模式、九臺市龍嘉鎮(zhèn)紅光村村企聯姻建新村模式、蓮花山開發(fā)區(qū)景觀帶建設模式、綠園區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化模式等新農村建設模式。會議還就當前農業(yè)農村工作進行了全面部署，并印發(fā)了《長春市城鄉(xiāng)雙向一體化試點工作方案（征求意見稿）》。
會議對過去幾年長春市新農村建設工作進行了回顧和總結。會議指出，新農村建設實施以來，全市認真貫徹中央和省委、省政府的部署，不斷加快新農村建設步伐，結合長春實際，突出抓好167個省級示范村建設，創(chuàng)新開展市級領導聯鄉(xiāng)包村活動，深入開展鄉(xiāng)容村貌綜合整治工作，長春市農村呈現了令人欣喜的顯著變化。
會議認為，長春市新農村建設經驗可以概括為：一是形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與的新農村建設機制；二是建立了領導、部門和社會力量幫扶新農村建設的制度；三是推廣了舊村整治、新村建設、遷村并點等分類改造建設模式；四是豐富了產業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村、生態(tài)建村、人才強村等發(fā)展形態(tài)；五是探索了基層組織建設、民主法制建設、精神文明建設、生態(tài)環(huán)境建設和村民自治的有效途徑。這些思路、經驗和模式也是下一步繼續(xù)實施新農村建設的基本方法。
會議對全市新農村建設進行了總體部署，明確今后一個時期全市新農村建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”和“三化”統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總體任務，以經濟發(fā)展和民生改善為重點，繼續(xù)實施“百村示范、千村提升”工程。要突出示范村功能建設，科學謀劃村鎮(zhèn)布局，構筑城鄉(xiāng)聯動的新型村鎮(zhèn)布局體系；突出基礎設施建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，構筑城鄉(xiāng)一體的新型公共服務體系；突出提升主導產業(yè)和特色產業(yè)，培育發(fā)展新型產業(yè)，構筑結構合理的新型產業(yè)支撐體系；突出人居環(huán)境建設，整體推進村屯環(huán)境整治，構筑可持續(xù)發(fā)展的新型農村生態(tài)建設體系；突出精神文明、民主法制和黨的建設，構筑和諧穩(wěn)定的新型農村社會管理體系，加快建設繁榮、富裕、民主、文明的社會主義新農村。要創(chuàng)新思維，抓住工作重點，用現代意識教育農民，用現代裝備武裝農村，用現代生產經營模式發(fā)展農業(yè)。
（一）全市文明財產重點行業(yè)近況
1、文明財產（含新聞出書）開展根本狀況。至2010歲尾，市擁有演藝業(yè)運營單元91個，文明文娛業(yè)運營單元802個，文明旅行業(yè)運營單元11個，藝術品和工藝美術運營單元263個，藝術構思和設計運營單元376個，收集文明運營單元757個，文明產物數字制造與相關效勞844個。新聞出書行業(yè)有印刷企業(yè)205家，打字復印單元300余家，出書物刊行單元513家，公開拓行的報刊21家，駐綿記者站9家，發(fā)行報型內部材料31家。
2、重點行業(yè)完成添加值
3、文明財產抓住時機，做大做強。2010年，市委市當局抓住災后重建時機，積極招商引資，新上了一多量嚴重工業(yè)項目，我們抓住這個時機，以“節(jié)制總量，注重質量，培養(yǎng)一批億元企業(yè)，在現有的根底上，做大做強”的指點思維，新審批設立了4家大型包裝裝潢印刷企業(yè)，1家出書物印刷企業(yè)，2011年悉數正式投產運營后，將會完成社會效益和經濟效益雙豐盈，有用促進我市印刷業(yè)開展。
4、文明財產行業(yè)構造剖析。從全市文明財產重點行業(yè)根本概略和添加值狀況不難看出，市文明財產開展進程中，傳統(tǒng)行業(yè)依然為市文明財產開展首要力氣，而新興文明財產開展滯后，文明財產構造散布不平衡。據計算，演藝業(yè)，文明旅行、新聞出書、文明文娛業(yè)等傳統(tǒng)文明財產占有市文明財產總收入的88.84%。而新興行業(yè)開展滯后，尤其是高科技文明財產的開展嚴峻缺乏，市動漫業(yè)開展才方才起步。
（二）全市文明財產開展成效
為推進市文明財產開展，市“當局主導、市場運作”準則，積極接納政策攙扶，加大公共文明投入，積極指導民營本錢進入，構建優(yōu)越市場監(jiān)管系統(tǒng)等多種辦法，全力推進市文明財產開展。近10年,市市級財務先后投入3億多元，建立了市藏書樓、市文明館、綿州大劇院、市藝術中間等市級公共文明設備。還，市各級財務先后還投入2億多元資金用于縣（市、區(qū)）公共文明設備建立，根本完成了縣縣有“兩館”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文明站的目的，初步樹立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級文明設備收集，為文明財產開展奠基了堅實根底。經由多年起勁，市文明財產開展迅猛，據計算，截止2010年歲尾，市共有文明財產運營單元6267個（含新聞、出書），從業(yè)人員35373人，完成出產總值26.13億元，占全市GDP2.72%，具體完成年度目的義務。
（三）首要經歷
1、進步看法、增強指導是要害。市文明財產開展遭到市委、市當局高度注重，先后出臺多項優(yōu)惠政策，鼎力攙扶文明財產開展。還，市委、市當局歷屆首要指導屢次作出主要指示，要求各級文明部分增強指導，全力推進市文明財產開展，為市文明財產開展供應了思維支撐和組織保證。
2、深化調研、科學規(guī)劃、合理結構是根底。為了具體摸清市文明財產開展狀況，市先后于2007年，2010年兩次對市文明財產進行具體調研，摸清市文明財產根本狀況。并先后制訂了包羅“十二五”規(guī)劃在內的多項開展規(guī)劃，為市文明財產疾速開展奠基了堅實根底。
3、增強文明財產政策研討，進步政策攙扶力度是前提。為了加速推進市文明財產開展，市組織精壯力氣，對文明財產政策進行專題研討，市文明局編制了《文明財產政策匯編》，為研討規(guī)劃市文明財產供應了政策平臺，為文明等部分展開文明財產任務指點供應了便利，為文明財產運營企業(yè)進行運營治理、應用政策優(yōu)惠拓展開展空間供應了政策根據。
4、增強市場監(jiān)管，構建優(yōu)越市場監(jiān)管系統(tǒng)是保證。市在積極推進文明財產疾速開展的還，昌盛與治理并舉。經過健全各級文明行政法律機構和步隊，進步文明行政部分依法行政的程度，加速文明市場綜合法律體系體例建立，增強對文明市場的指導，加大文明市場法律力度等行動積極構建優(yōu)越市場治理體系體例，保證文明財產有序開展。
（四）存在的問題
1、文明財產總量偏小，競爭力衰。因為文明經濟政策落實不敷，文明財產開展總體規(guī)劃性不強，招致市現有文明財產主體規(guī)劃偏小，力氣渙散，短少優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌。首要顯示為運營單元財產化、集約化水平不高，從業(yè)人員和規(guī)劃沒有真正上去；文明企業(yè)融資才能弱，貿易運作水平較低，市場綜合競爭力不敷強，有規(guī)劃效應的大型文明財產項目較少。開展相對掉衡，事業(yè)開展較快，財產開展較慢，與市擁有的文明資本和經濟社會開展的情況很不相當。
2、新興文明財產開展滯后。市現有文明財產在整個文明財產分類系統(tǒng)中側重于“傳統(tǒng)型”，財產主體在運營上根本上局限于本人的傳統(tǒng)主業(yè)，在開展上首要靠內容的復制、模擬與傳達，短少構思型、帶頭型文明資本裝備特征，短少有才能進行跨行業(yè)、多范疇運營的企業(yè)，高科技動漫財產更是一片空白。
3、區(qū)域開展不平衡。文明財產項目標根本近況是“弱、小、散”，一些縣級城市文明標識和人文形象不敷分明，文明財產堆積才能較弱。文明財產的開展與相關財產開展連系不敷，凸起顯示為與非物質文明遺產、少量民族文明財產以及現有文明事業(yè)單元財產局部的連系不敷。稍有規(guī)劃的文明企業(yè)首要集中在城區(qū)，周邊區(qū)市縣除江油、梓潼、安縣、平武外，其它區(qū)縣文明財產機構數目較少，總量規(guī)劃很小，文明財產空間結構不服衡的情況比擬分明。
（五）對文明財產開展的建議
1、確定文明財產支柱位置。固然文明財產獲得疾速開展，對GDP的奉獻率有所進步，但離真正的支柱位置還有一段間隔，這就形成了文明財產在全體經濟開展所遭到的注重水平和投入力度偏小，制約了文明財產的開展。因而，積極推進文明財產國民經濟中的支柱位置，將有利于文明財產疾速開展。
2、加速文明財產政策配套辦法。當前，我市還沒有一套完好的文明財產支撐和配套政策，與財產政策配套的保證系統(tǒng)也有待樹立。文明財產作為新興行業(yè)，市場系統(tǒng)的構建尚未完成，形成了良多文明財產融資渠道不暢，文明財產運營主體后續(xù)投入乏力。建議積極推進文明財產政策及配套辦法的出臺，為文明財產開展供應政策保證。設立文明財產專項資金，攙扶文明財產開展。
3、制訂文明財產計算口徑。因為文明財產開展不久，文明財產界定較為恍惚，特殊是跨行業(yè)運營項目標定位尤為堅苦，地域間文明財產計算口徑存在差別，這對文明財產政策的制訂和文明財產的開展發(fā)生不良的影響。建議增強與上級主管部分的溝通和聯絡，為企業(yè)當好政策參謀和信息顧問，科學指導，營建寬松情況，做好后勤保證效勞任務，促進財產晉級；制訂文明財產計算口徑,促進文明財產的開展。
4、充沛發(fā)揚文明財產協(xié)會的效果，指導企業(yè)相互監(jiān)視，標準治理，協(xié)調提高。加速推進網吧連鎖企業(yè)的開展，積極攙扶動漫財產，加大對無證運營、違法違規(guī)運營行為的查處和襲擊力度。在“十二五”時期，要進步微小企業(yè)的審批門檻，促使其天然裁減，確?！案?、精、尖”企業(yè)的市場據有率。
二、公共文明效勞系統(tǒng)建立的狀況
公共文明設備是公共文明效勞系統(tǒng)建立的根底平臺，是展現文明建立效果、展開群眾文明運動的主要陣地。變革開放以來，跟著我市經濟社會的疾速開展，我市公共文明事業(yè)獲得了長足的開展，城鄉(xiāng)文明根底設備不時更新，文藝人才步隊不時開展強大，公共文明效勞程度取得了極大提拔，較好地知足了我市人民群眾日益增進的精力文明生涯需求，為推進我市經濟社會具體開展發(fā)揚了積極效果。
（一）、我市公共文明設備建立根本狀況
1、地動前后我市公共文明設備的根本數據比照。開國以來，文明建立有了長足的開展，公共文明設備逐漸改善。市先后投入3億多元，建立了藏書樓、文明館、綿州大劇院、博物館、藝術中間等市級公共文明設備和農家信屋建立。各縣（市、區(qū)）“兩館一站”等底層文明根底設備建立也大大增強。根本完成了縣縣有“兩館”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文明站，村村有農家信屋的目的，初步樹立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級文明設備收集，為廣闊人民群眾就近、便當、有選擇地享用文明效果、參加文明生涯供應了便當前提。我市截止上一年12月，共建農家信屋1257個。
“5·12”特大地動的發(fā)作對我市公共文明根底設備形成極大毀壞，大都文明設備損失了效勞功用。據計算，大地動對我市公共文明設備形成數億元的直接經濟損掉，嚴峻制約了我市文明開展和文明效勞的展開。
2、我市公共文明設備災后具體恢復重建的根本狀況。地動發(fā)作后，為了實時恢復我市公共文明設備的效勞功用，知足災區(qū)人民精力需求，我市積極展開災后恢復重建任務，緊緊抓住災后重建時機，施行項目帶動計謀，進一步完美公共文明效勞收集，方案投資74141.3萬元，經中期調整及再評價調整，重建250個公共文明設備項目，建立面積222783平方米。當前我市文明重建項目具體啟動，全市公共文明項目曾經開工250個，竣工220個，完成投資近70000萬元，全市文明重建任務已逐步接近尾聲，掩蓋全市的四級公共文明效勞收集系統(tǒng)獲得了具體恢復。
（二）我市在公共文明設備建立中的成效
1、指導注重，公共文明設備工程建立獲得強力推進。我市高度注重公共文明設備工程建立。2007年，市委、市當局就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文明站、農家信屋文明信息資本共享等工程建立歸入全市民生工程同擺設、同審核。上一年，我市展開了第一批“優(yōu)異農家信屋”評選運動，并在第二十屆全國圖書買賣博覽會分會場揭幕式長進行表揚。本年，我局和市財務局先后2次到各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村進行實地調研，聽取農人群眾對農家信屋建立治理的定見和建議。在此根底上，對積年建成的農家信屋進行了標準治理，實時增補了價值80余萬元新書。
2010年，我市按方案建成農家信屋600個，還還完成了災后恢復重建312個農家信屋建立義務。在建立進程中，我們嚴厲按“科學選址，面積達標，設備完全、準則完美，編目陳列，情況整潔”的規(guī)范建立每個農家信屋，一切農家信屋都配有專職（兼職）治理員。按《四川省農家信屋工程專項資金治理方法》要求，連系我市財務實踐，市當局決議，非擴權縣新建農家信屋市縣配套資金，由縣級財務悉數承當，市級財務用“以獎代補”的方法，按1000元/個對已建立驗收及格的予以補助，個中，600元用于增補新書，400元用于添加書屋設備。上一年，市財務撥付專項資金6萬元，用于全市農家信屋治理員營業(yè)培訓，全市縣級財務應配資金77.4萬元,實踐到位69.1萬元。2010年農家信屋驗收任務，我局嚴厲按30%的抽檢比例對各縣市區(qū)進行了反省驗收，各縣市區(qū)新聞出書局對屬地所建成的農家信屋按100%的比例進行了反省驗收。還，圓滿完成了2010年度農家信屋工程信息治理系統(tǒng)反省驗收填報任務。
2011年度農家信屋建立信息治理系統(tǒng)申報任務已完成。本年，市財務將撥付專項資金10萬元，作為全市農家信屋任務治理經費；撥付專項資金26.8萬元，對涪城、游仙、平武、北川4個非擴權縣（區(qū)）積年建成的農家信屋予以補助，個中，涪城、游仙按1000元/個規(guī)范補助，平武、北川按1200元/個規(guī)范補助。2011年度全市縣級財務應配資金170萬元，已到位77.18萬元，余額暫由各縣市區(qū)新聞出書部分墊付，驗收及格后，縣級財務將一并撥付；市級財務仍按1000元/個的規(guī)范，對非擴權縣（區(qū)）撥付補助經費。
2、立異機制，農家信屋工程獲得繼續(xù)開展
依照省委、省當局關于加速農家信屋工程建立，提早完成掩蓋每個行政村的要求，到2012年，我市將建成3301個農家信屋。要使這項重大的“文明惠民”工程長時間生活和繼續(xù)開展，就必需要有一個長效的治理、效勞機制。2009年1月，經市委、市當局指導贊同，我市成立了“市農家信屋工程治理效勞中間”。農家信屋治理效勞中間成立以來，先后舉行了6期共500余人參與的農家信屋治理員培訓班，向全市各農家信屋配送社會捐贈圖書10萬余冊，音像成品1.5萬余張。農家信屋治理效勞中間的樹立，為我市農家信屋工程“長效、穩(wěn)步、順暢、良性”開展供應了效勞保證。當前,市農家信屋工程治理效勞中間已列入新聞出書災后重建項目,與市博物館、市非物質文明遺產博物館打捆建立，該項目共投資2.3億元，個中農家信屋工程治理效勞中間投資600萬元，估計2013年投入運用。
（三）我市在公共文明設備建立中存在的問題
1、公共文明設備建立短少特征，標記性元素不敷明白。近年來，我市公共文明設備建立獲得了極大開展，建起了科技博物館等一些具有較高層次的文明設備。但是，作為中國獨一的科技城，還缺乏一批獨具特征、設備進步前輩、檔次典雅、功用完美、可以表現城市文明水平和現代化程度的文明設備。
2、公共文明設備的建立與治理力度有待增強。雖然這些年來公共文明設備建立與治理力度有所增強，用于文明事業(yè)的經費總量逐年在增進，但與財力增進速度及教育、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)投入增進幅度比擬較，公共文明設備建立和治理的經費增幅分明偏低。還，用于公共文明事業(yè)的經費投入缺乏剛性目標，加上當地財務的堅苦，一些當地財務根本上只能包管人員工資和文明事業(yè)單元的根本運轉，使得不少當地公共文明設備根底單薄、設備老化、人員和運動經費缺乏保證，公共文明效勞功用得不到應有的發(fā)揚。
3、公共文明設備結構不敷合理、城鄉(xiāng)開展不協(xié)調。首要表現在以下兩個當地：一是城區(qū)公共文明設備結構較為渙散，文明設備大都零星、孤立，之間缺乏需要照應，晦氣于城市文明全體形象的樹立。二是城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)村之間、社區(qū)之間文明開展不敷均衡，資本裝備不敷合理。城區(qū)公共文明設備、公共文明運動、文明傳達渠道、文明傳達伎倆、公共文明氣氛等都要優(yōu)于鄉(xiāng)村。局部底層公共文明效勞在經費投入、公共設備、人員組成、文明運動等方面碰到不少堅苦和問題。招致一些當地底層文明運動比擬窮困，進步前輩文明陣田主導效果發(fā)揚不敷，單個當地甚至封建迷信運動昂首，俗氣丑惡景象時有發(fā)作。
4、公共文明設備運用效率有待進步。跟著我市公共文明設備建立的深化展開，全市的公共文明設備總量在不時增大，但因為一些當地指導對文明在新鄉(xiāng)村建立中的效果看法缺乏，加之經費嚴重，對公共文明設備建立和治理支撐力度不敷，人才步隊建立跟不上，招致治理和相關配套辦法滯后，嚴峻影響公共文明設備應用效率。
（四）增強公共文明設備建立的幾點建議
1、一致思維，進步對公共文明設備建立的注重水平。公共文明設備的建立和治理程度，直接關系到人民群眾根本文明權益的完成和文明開展效果的共享水平。黨的十七大提出了“推進文明大開展大昌盛”指點方針，我們必需高度注重、深入體會其精力本質，充沛看法到文明在經濟社會開展中的主要性，具體了解公共文明效勞在進步公眾文明本質和促進社會調和中所發(fā)揚的主要功用，樹立抓文明建立就是抓綜合競爭力的認識。還，要在充沛調研，普遍尋求定見的根底上不時完美公共文明效勞系統(tǒng)審核評價準則，依照政治、經濟、文明、社會四位一體的計謀結構，恰當進步綜合審核中的比例，從財務投入、義務目標、效勞質量等方面臨指導干部進行嚴厲審核，使文明建立的軟目的成為推進公共文明效勞系統(tǒng)的硬抓手。
2、科學規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌，具體推進我市公共文明設備建立。我們在持續(xù)促進城市公共文明設備建立的還，應該統(tǒng)籌村莊普及性公共文明事業(yè)的開展，加速規(guī)劃并具體建立掩蓋城鄉(xiāng)的公共文明設備收集。一是科學規(guī)劃、綜合統(tǒng)籌，進一步完美公共文明設備建立規(guī)劃。使城區(qū)公共文明設備修建成為地區(qū)的標記和人民群眾文明生涯的集聚地，完成更大局限的共建共享。二是在公共文明設備建立中，底層優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的準則，執(zhí)行向鄉(xiāng)村傾斜的政策，合理調整公共文明資本，逐漸改動城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村子之間不服衡的問題,進而具體推進我市公共文明全體效勞程度。
特殊是在災后重建進程中，我們建議，要著重完美現有公共文明設備及其效勞功用。此次市藏書樓被歸入全市災后重建方案，依照規(guī)劃將搬家至園藝山建筑新館，舊址拋棄。因為涪城區(qū)、游仙區(qū)均沒有公共藏書樓，假如市藏書樓搬家，就將形成主城區(qū)、七十多萬常住居民沒有一家公共藏書樓的為難場面。因而，我們建議，市藏書樓應在舊址恢復重建或是主城區(qū)賤內口密集、交通便當的當地異地重建，還可以思索在游仙區(qū)和高新區(qū)興修分館，更好地知足廣闊群眾對科學常識的渴求，以及從事進修、研討和文明文娛運動的需求。
3、加大投資力度，確保公共文明設備的建立項目如期完成。在公共文明設備建立中，各級當局應充沛發(fā)揚主導效果，加大財務對文明事業(yè)的投入力度，樹立公共文明設備建立的剛性投入機制，將公共文明建立經費歸入到財務預算傍邊，嚴厲執(zhí)行，為公共文明設備建立供應需要的經費保證。還，逐漸樹立開放式的融資渠道，出臺相關優(yōu)惠政策，鼓舞、吸引社會本錢和財產本錢進入公共文明設備建立范疇，完成公共文明投資供應系統(tǒng)多元化。
全系統(tǒng)廣大干部職工在市委市政府的正確領導下，一年來。堅持以黨的十七大精神為指引，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經濟、建設美麗總體思路，大力推行科學規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃，圓滿完成了各項任務，為促進全市經濟社會又好又快發(fā)展做出了應有的貢獻。
一、奮發(fā)有為。圓滿完成年各項任務
全市上下在市委市政府的堅強領導下，年對來說是極不平凡的一年?？朔щy、經受考驗中開創(chuàng)了省會現代化建設的新局面。年也是市規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)進步的重要一年。繼年“6.26會議之后，9月29日省委常委擴大會議再次專題研究規(guī)劃建設管理問題，對省會規(guī)劃工作給予充分肯定，對今后兩年工作做出了安排。市委書記焉榮竹同志、市長張建國同志、常務副市長同志也多次專題聽取規(guī)劃工作匯報，給予悉心指導，并提出了希望和要求。全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，市中心城首次實現了控規(guī)全覆蓋，重點地區(qū)和重點項目規(guī)劃進展順利，社會主義新農村建設試點規(guī)劃全部完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不時完善，規(guī)劃的先導引領作用進一步增強，為規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。年工作主要總結為八個方面：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本完善。規(guī)劃史上首次實現了中心城1320平方公里控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。標志著我市科學民主依法規(guī)劃進入了新的階段。以提高鄉(xiāng)村綜合服務能力和承載力為目標，已完成30多項專業(yè)專項規(guī)劃的基礎上，編竣了鄉(xiāng)村綜合交通規(guī)劃和道路紅線等“六線”規(guī)劃效果，相繼啟動了公共交通、軌道交通、鄉(xiāng)村防洪、體育設施、文化設施、基礎教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)水系等專項規(guī)劃。落實“南控”北跨”戰(zhàn)略，編制完成了山區(qū)維護與發(fā)展規(guī)劃》和《北跨及北部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》全力推進縣（市）總體規(guī)劃修編，章丘市、濟陽縣總體規(guī)劃已分別上報省政府、市政府待批，縣、縣的總體規(guī)劃效果也已通過市規(guī)委專家委員會論證。完成了19個試點鎮(zhèn)的村莊布點規(guī)劃和近100個試點村的建設規(guī)劃，為全面推進社會主義新農村建設規(guī)劃積累了經驗。
（二）重點區(qū)域和重大項目規(guī)劃取得突破。集中力量抓好奧體文博片區(qū)、特色標志區(qū)、新客站片區(qū)規(guī)劃。邀請國內外高水平規(guī)劃機構，組織了文博中心、新客站核心區(qū)規(guī)劃方案國際招標；完成了奧體中心及相關體育場館、運動員村、商務區(qū)、服務區(qū)的規(guī)劃謀劃和編制；以“一城一湖一環(huán)”為核心，編制了特色標志區(qū)規(guī)劃》得到各方面的廣泛認可和充分肯定；圍繞西客站場站區(qū)、拆遷安排區(qū)和道路、基礎設施建設，開展了大量規(guī)劃工作。完成了經十路規(guī)劃與城市設計，圍繞膠濟客運專線、京滬高速鐵路、小清河綜合整治、分洪工程、鐵路沿線綜合整治、河道綜合治理、國家信息通信國際創(chuàng)新園以及北園大街、歷山路等主次干道改擴建工程，做好規(guī)劃設計與服務，有效加快了重點工程的建設步伐。依照三年完成棚戶區(qū)改造的目標要求，確定了三符合一提高”謀劃原則，提前完成了全部棚戶區(qū)改造規(guī)劃謀劃任務。
（三）規(guī)劃管理職能進一步強化。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。加大對貧困縣重點規(guī)劃的資金扶持力度。深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，針對普遍性問題研究采取有效措施，指導各縣（市）規(guī)劃部門抓好整改。以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管網絡為目標，組織開展了鎮(zhèn)村規(guī)劃管理模式調研。加快體制改革步伐，成立高新區(qū)規(guī)劃分局，強化派出規(guī)劃管理處職能，就近為轄區(qū)提供服務。突出重大項目前期工作、規(guī)劃選址、用地管理、違法建設項目和“雙清”項目處置等重點，加強與發(fā)改、國土、建設、執(zhí)法、房管等部門的協(xié)調配合，規(guī)范辦事順序，提高工作效率。開辟“綠色通道”一切事關全局的重點項目超凡規(guī)辦理，隨到隨辦，保證了重點工程的建設進展。
（四）依法行政水平切實提升。深入貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》完成《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》草案并進行了社會公示。根據全年制度建設計劃。完成了建設用地容積率管理規(guī)定》日照分析規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件的修訂，新研究起草了建設項目交通影響評價管理暫行規(guī)定》等十多項制度。依照全市統(tǒng)一部署和“區(qū)別對待、分類處置、有情操作”原則，認真做好依法整治違法違章建設相關規(guī)劃審查工作。建立規(guī)劃巡查制度，定期檢查項目實施情況，規(guī)劃批后管理得到加強。自覺接受社會監(jiān)督，聘請了38名各界代表擔任特邀規(guī)劃監(jiān)督員，進一步完善多角度、全方位的規(guī)劃監(jiān)督機制。
（五）規(guī)劃服務效能不時提高。優(yōu)化分級分類審查審批制度。不時提高規(guī)劃管理的精細化水平。實行辦件質量檢查制度，針對主要審批環(huán)節(jié)制定了審查要點。落實一次告知、限時辦結、追蹤問效等制度，有效防止了遲辦、漏辦、誤辦現象的發(fā)生。高度重視對外服務窗口建設，制定《服務窗口工作規(guī)則》采取電子報件、處室值班、電話預約等措施，為建設單位和市民群眾提供便當服務。圍繞重點工程、大型工業(yè)項目、招商引資項目、舊村（居）改造項目，加強對外協(xié)調，主動做好服務，有力促進了各類項目順利實施。全年共研究料理各類項目事項3700多件次，按時辦結率達到99%以上，辦事效率繼續(xù)穩(wěn)步提高。
（六）大力實施陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。重點抓好政務公開。修訂《服務指南》把服務事項、料理要求、辦事流程、辦結時限全部公之于眾。落實規(guī)劃公示和聽證制度。就涉及群眾切身利益的審批事項組織了多次公開聽證。全年共料理人大代表建議、政協(xié)委員提案230件，滿意率達到100%突出抓好規(guī)劃宣傳。開辟報紙規(guī)劃專欄專版，編印《規(guī)劃動態(tài)》年鄉(xiāng)村規(guī)劃藍皮書》規(guī)劃美麗社會主義新農村建設規(guī)劃優(yōu)秀方案匯編》全面介紹規(guī)劃工作的新進展；擴展規(guī)劃宣傳陣地，完成鄉(xiāng)村規(guī)劃展廳一期建設任務，舉辦專題宣傳活動，積極參與“政務監(jiān)督熱線”和“政務面對面”活動；全面改版規(guī)劃局網站，增設特色頻道，加快信息更新，全市政府網站群測評中我局網站名列前茅。大力抓好“和諧規(guī)劃行動”市中心和各區(qū)設立了規(guī)劃宣傳專欄；深入開展規(guī)劃下鄉(xiāng)、規(guī)劃進社區(qū)等專題活動，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，組織召開各區(qū)和社會各界懇談會，認真聽取市民意見改進規(guī)劃工作，取得了良好的社會效果，社會參與規(guī)劃的熱情繼續(xù)高漲。
（七）基礎測繪和信息化建設進展順利。加強測繪管理。組織開展了丈量標志普查。根據鄉(xiāng)村建設發(fā)展的需要，完成1500地形圖測繪77平方公里、12000地形圖修測近320平方公里、水準丈量374公里，實現了市轄六區(qū)4000多平方公里數字地形圖全覆蓋。積極提高技術應用水平，完成了市連續(xù)衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃決策管理三維支持系統(tǒng)研發(fā)工作，規(guī)劃管理的準確性、直觀性進一步增強。全面推進“一張藍圖”建設，確定了建設工作方案，啟動了總體設計招標，基本完成了需求調研、網絡設備及平安管理監(jiān)控系統(tǒng)布置和綜合辦公系統(tǒng)建設。
（八）規(guī)劃隊伍建設進一步加強。狠抓黨的建設、思想建設、組織建設、作風建設。建議以“十要十不要”為核心的規(guī)劃文化和知難而上、雷厲風行、嚴謹細致的工作作風。狠抓執(zhí)業(yè)能力建設，開拓規(guī)劃視野，與香港大學和香港規(guī)劃署共同舉辦了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理研修班，與建筑大學聯合興辦的專業(yè)干部培訓班順利結業(yè)。狠抓黨風廉政建設，結合正反兩方面事例開展警示教育，筑牢干部職工拒腐防變的思想防線。注重改善隊伍的知識結構和年齡結構，強調以人為本，更加關心干部的生長和生活。堅持以科學的決策目標引領工作、明晰的執(zhí)行責任推進落實、規(guī)范的考核監(jiān)督凝聚力量，加強“三個體系”建設，形成了齊心協(xié)力、團結奮進的工作格局。
計劃管理、文秘檔案、工作、組織人事、工會、共青團、機關財務、后勤服務等工作也取得了長足進步。市規(guī)劃院、勘測院等局屬單位緊緊圍繞全局中心工作，此外。認真完成各項任務，規(guī)劃設計水平、勘測作業(yè)保證能力進一步提高。
二、總結經驗。堅持規(guī)劃事業(yè)良好發(fā)展勢頭
全局上下緊緊圍繞省會改革發(fā)展穩(wěn)定大局，近年來。改革創(chuàng)新中求發(fā)展，克服困難中上臺階，埋頭苦干中見實效，省會規(guī)劃工作進入了又好又快發(fā)展的新階段。主要體現在強調規(guī)劃的權威性和“龍頭”地位，規(guī)劃意識顯著增強。省、市主要領導高度重視以科學規(guī)劃引領發(fā)展。研究決策鄉(xiāng)村建設發(fā)展重大問題時注重聽取、十分尊重規(guī)劃部門的意見。社會各界服從規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的自覺意識不時增強，規(guī)劃是生產力”規(guī)劃出效益”先規(guī)劃后建設”只有規(guī)劃好才干建設好”等觀念逐漸成為全社會的共識。
歷史上首次實現中心城控規(guī)全覆蓋，科學規(guī)劃水平全面提高。編竣新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。一批重點規(guī)劃相繼完成，規(guī)劃研究的前瞻性、編制的科學性、效果的系統(tǒng)性大幅提升，規(guī)劃編研與服務達到新的水平。
就空間論空間的局限，規(guī)劃的引領作用更加突出。突破了就規(guī)劃論規(guī)劃。規(guī)劃視野從技術問題向經濟社會文化層面延伸，管理重心從項目管理向資源配置和戰(zhàn)略引導轉移，工作領域從規(guī)范建設行為向協(xié)調建設行為面前的利益關系拓展。規(guī)劃越來越成為黨委政府得力的調控手段、有效的公共政策。
自覺堅持依法行政，規(guī)劃的權威性切實加強。樹立“規(guī)劃如山”觀念。堅持“違反規(guī)劃的堅決不能辦”剛性原則。突出規(guī)劃管理的關鍵環(huán)節(jié)、核心指標，依靠制度規(guī)范行政行為，限制自由裁量權。注重完善行政鏈條，重視部門協(xié)作聯動，把建設項目實施的全過程納入監(jiān)管，保證各類規(guī)劃依法有效實施。
創(chuàng)新運行機制，規(guī)劃服務效能明顯改善。再造審批流程。辦事效率遠遠超越了行政許可法》20個工作日的要求，國內同行業(yè)中名列前茅。找準工作定位，推行主動服務，以實際行動贏得群眾的肯定和信任，規(guī)劃工作的社會滿意度不時提升。
得益于黨委政府的堅強領導和全力支持，近年來規(guī)劃工作取得的一系列進展、一系列成績。得益于各級各界的關心理解和大力幫助，得益于我始終堅持科學的指導思想和正確的努力方向，得益于全局廣大干部職工的辛勤工作和無私奉獻?？偨Y近幾年工作，主要體會是
堅持正確的工作方向。大局就是科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，要始終堅持服從服務發(fā)展大局。就是人民群眾的需要。注重強化政治意識、大局意識、全局觀念，自覺在思想上行動上與市委市政府堅持高度一致。自覺站在全市全局的高度謀規(guī)劃促發(fā)展，把為誰規(guī)劃和為誰服務作為一切工作的方向盤、指北針，把引領發(fā)展和改善民生作為一切工作的動身點、落腳點。全面落實省、市關于規(guī)劃工作的決策安排，突出重點工程、國企改革、棚戶區(qū)改造、歷史遺留問題處置等全局性工作，全力以赴，強力推進，為省會經濟社會發(fā)展提供了強力支撐。
堅持強勁的發(fā)展動力。近幾年規(guī)劃工作的歷程是不時解放思想的過程。從探索規(guī)劃的多種屬性到確立“創(chuàng)新規(guī)劃管理，要始終堅持解放思想提升境界。服務發(fā)展大局”規(guī)劃宗旨和“符合規(guī)劃的要快辦，不違反規(guī)劃的要辦好，違反規(guī)劃的堅決不能辦”工作原則，從狠抓作風服務效率到致力于實現由規(guī)劃管理者向規(guī)劃服務者、由規(guī)劃審批者向規(guī)劃責任者“兩個轉變”和由粗放型向精細特色型、由速度型向質量速度型、由把關型向把關調控型“三個提升”創(chuàng)新中規(guī)劃事業(yè)不時發(fā)展、不時進步。創(chuàng)新永無止境。要注重總結、借鑒、繼承，更要善于揚棄、創(chuàng)新、逾越，以發(fā)展的眼光、改革的思路，發(fā)明性地開展工作，推動規(guī)劃事業(yè)在革新中不時躍上新的臺階。
向著既定目標不懈努力。從更新規(guī)劃理念入手，要始終堅持科學的工作思路。將外地經驗與實際相結合，凝聚全局智慧，研究確定了一二三四五六”工作思路、六個一”工程的目標任務、公開、公正、嚴謹、高效”服務理念，注重轉變工作作風、注重改善服務質量、注重加強制度建設、注重理順體制機制、注重提升規(guī)劃水平、注重加強自身建設、注重做好社會溝通，各項工作取得了階段性效果，規(guī)劃工作站在新的起點，進入了新的發(fā)展階段。
堅持高昂向上的精神狀態(tài)。再好的理念和思路都需要認認真真、扎扎實實地一件件去落實。以決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”為總抓手，要始終堅持狠抓落實不放松。完善了領導和部門責任制，健全了工作落實和督查督辦機制，注重發(fā)揮典型的示范帶動作用，注重營造團結協(xié)作、埋頭苦干的工作氛圍，注重調動每位干部的積極性和創(chuàng)造性，形成了思想統(tǒng)一、責權一致、配合默契、扎實推進的生動局面和工作合力。
把作風擺在突出位置來抓。作風是隊伍的旗幟。從強化大局意識、服務意識、責任意識入手，要始終堅持加強隊伍建設。培養(yǎng)樹立堅持原則、嚴謹細致、熱情服務、雷厲風行的工作作風。全面提高規(guī)劃隊伍的服務能力和工作水平。敢于直面矛盾，勇于知難而上，善于因勢利導，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重在化解矛盾的過程中維護公共利益、增進社會和諧。
為事業(yè)發(fā)展提供了堅強的思想基礎和政治保障。認真落實民主集中制，要始終堅持“兩手抓兩手硬”高度重視黨的各項建設。切實加強思想、組織、紀律和黨風廉政建設。堅持依靠制度管人理事，堅持黨風廉政建設常抓不懈，強化團隊意識，做好溝通協(xié)調，注重引導好、維護好、發(fā)揮好干部職工干事守業(yè)的積極性。
也必需清醒地認識到當前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系還有待完善、法規(guī)制度體系還有待健全、規(guī)劃隊伍的能力素質還有待提高、規(guī)劃管理和服務水平還有待改善，肯定成果的同時。規(guī)劃工作與黨委政府的要求相比，與各界群眾的期望相比，與奮戰(zhàn)兩年迎全運的緊迫任務相比，還存在較大差距。廣大干部職工必需始終堅持堅定的信心、高昂的熱情、旺盛的活力，進一步增強落實科學發(fā)展觀的自覺性，切實增強責任感和緊迫感，發(fā)揮主動性，調動積極性，激發(fā)發(fā)明性，繼續(xù)堅持良好的發(fā)展勢頭，推動規(guī)劃事業(yè)不時跨上新臺階、達到新水平。
三、解放思想。奮力開創(chuàng)規(guī)劃工作新局面
規(guī)劃工作的指導思想是堅持以黨的十七大精神為指導，今后一個時期。認真落實科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”要求，深入貫徹省、市九次黨代會和“9.29省委常委擴大會議精神，堅持科學規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃，全面增強規(guī)劃的先導引領作用，緊緊圍繞“維護省城穩(wěn)定，發(fā)展省會經濟，建設美麗總體思路，自覺樹立省會規(guī)范，加快實現由規(guī)劃管理者向規(guī)劃服務者、由規(guī)劃審批者向規(guī)劃責任者的根本性轉變和由粗放型向精細特色型、由速度型向質量速度型、由把關型向把關調控型的全面提升，更好地迎接全運、支撐發(fā)展、服務市民，為促進省會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出新的貢獻。要突出六項工作重點：
把保證和改善民生作為規(guī)劃部門的重要政治職責，突出改善民生。堅持以人為本。實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。堅持規(guī)劃先行，圍繞棚戶區(qū)改造、公益設施、市政基礎設施等重點，改善人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村功能，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持公共利益、群眾利益至上的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調利益、保證公平、維護穩(wěn)定的政策職能，妥善處置各種利益矛盾，關注弱勢群體，維護社會公平，保證公共利益。
堅持市區(qū)和市域、新區(qū)和老城并重，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面落實“五個統(tǒng)籌”要求。大力提高規(guī)劃編研水平，盡快完善以總體規(guī)劃為基礎、控制性詳細規(guī)劃為主體、修建性詳規(guī)和專業(yè)專項規(guī)劃為保障、重點片區(qū)和重點項目規(guī)劃為補充的四級規(guī)劃體系，大力推進縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和新農村規(guī)劃編制步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導調控和推動作用，構筑城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的新格局。
規(guī)劃部門的歷史責任和長期任務。要加強對規(guī)劃歷史、文化、地域屬性的研究，突出省會特色。特色是鄉(xiāng)村的響亮品牌、競爭優(yōu)勢、發(fā)展資源。繼承和發(fā)揚山泉湖河城”有機融合的鄉(xiāng)村特色。綜合考慮鄉(xiāng)村的保守、風格、肌理、色彩等人文和空間環(huán)境要素，傳承歷史文脈，彰顯時代風采。要突出整體鄉(xiāng)村設計研究、標志性地區(qū)鄉(xiāng)村設計、建筑設計方案審查三個層面，進一步開放設計市場，提高編研水平，完善管理機制，力爭鄉(xiāng)村建設多出精品，特色更加鮮明。
堅持寓管理于服務之中，突出規(guī)劃服務監(jiān)管。著力構建便當高效、公開透明的規(guī)劃服務體系。優(yōu)化工作機制，提高行政效能，加快實現規(guī)劃服務與管理的精細化、制度化、長效化。著力構建無縫對接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系，堅持集中統(tǒng)一管理，理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，保證各類規(guī)劃依法有效實施。著力構建以《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為核心的地方性規(guī)劃法規(guī)體系，切實把各項工作納入法制化、規(guī)范化、規(guī)范化的軌道。
以推行政務公開為基礎、加強交流互動為重點，突出規(guī)劃公眾參與。圍繞規(guī)劃建設的熱點、社會關注的焦點。建立完善規(guī)劃公眾參與體系。更加注重參與內容的深入性、參與群體的代表性，切實保證群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。大力建議和諧規(guī)劃，堅持“人民鄉(xiāng)村人民建，人民鄉(xiāng)村人民管”宗旨，廣征民意，廣納民智，動員全社會的力量共同建設美麗
帶好隊伍，突出素質能力建設。抓好班子。內強素質，外樹形象，為規(guī)劃事業(yè)繼續(xù)發(fā)展貯藏人才、鍛煉隊伍、夯實基礎。充分認識新形勢對規(guī)劃工作的新要求，提高政治素質、思想水平、創(chuàng)新魄力，加強職業(yè)道德建設，增強干部職工謀劃工作、協(xié)調矛盾、破解難題和執(zhí)行落實的綜合能力。抓實“一張藍圖”等各項基礎工作，夯實工作基礎，利用先進技術手段提升規(guī)劃服務效能，力爭再用2年左右的時間，躋身國內規(guī)劃管理服務一流行列。
四、圍繞中心。努力完成年重點任務
加快推進省會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要一年，年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市第九次黨代會精神。也是深入落實“9.29省委常委擴大會議精神，迎接和諧全運、建設美麗關鍵一年。局黨委研究提出了以下重點任務：
（一）完善規(guī)劃體系。進一步提高規(guī)劃水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極做好新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃審批工作，力爭國務院早日批復；實現中心城控規(guī)全覆蓋的基礎上，繼續(xù)推進控規(guī)的優(yōu)化提升和審查報批；邀請高水平規(guī)劃機構開展中心城整體鄉(xiāng)村設計研究。高起點高標準編制各類專業(yè)專項規(guī)劃。確保完成體育、文化、教育、公共衛(wèi)生、園林綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃；突出“四供兩排”深化完善供電、供氣、供熱專項規(guī)劃，深入開展供水和排水專項規(guī)劃研究，加快鄉(xiāng)村防洪規(guī)劃編制；啟動軌道交通線網規(guī)劃和建設規(guī)劃，爭取今年完成階段性效果；依據房地產業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、住房建設規(guī)劃、解決鄉(xiāng)村低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃，編制年-2012年五年住房建設規(guī)劃。加快市域規(guī)劃編制步伐。推進縣（市）總體規(guī)劃報批；編制山區(qū)和黃河以北重點地區(qū)控制性規(guī)劃；完成市區(qū)和各縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、各中心村村莊建設規(guī)劃編制，力爭到年實現全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
（二）圍繞全運工程。圍繞迎全運重點工程和綜合整治工作，堅持規(guī)劃先行，全程做好服務。深化完善奧體文博地區(qū)、特色標志區(qū)、西部新客站地區(qū)和大學科技園等重點片區(qū)規(guī)劃，完成小清河片區(qū)160平方公里的規(guī)劃謀劃和“六線”規(guī)劃工作。圍繞今年重點改造的20個棚戶片區(qū)，全民健身中心、全運會競賽訓練場館等體育設施，北園大街、二環(huán)東路、二環(huán)西路等主次干道改擴建工程，分洪工程、電網擴能改造、污水處置廠建設等市政設施，園博園、膠濟客運專線、京滬高速鐵路等重點項目，做好相關規(guī)劃編制和服務工作，加快省城有機更新、提升功能、改變面貌。
（三）完善管理體制。進一步健全集中統(tǒng)一、責權明確、規(guī)范高效的管理體系，探索建立全新的規(guī)劃服務機制。加大行業(yè)指導力度，理順市和縣（區(qū)）兩個關系，逐步建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦）和村兩級規(guī)劃管理機構。實施“重心下移、關口前移”發(fā)揮好高新區(qū)規(guī)劃分局和各派出規(guī)劃管理處的職能作用。針對重大項目選址、重點工程實施及依法整治違法違章建設等重點工作，加強與有關部門的協(xié)調配合，形成分工明確、配合有力、齊抓共管的工作格局。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和建設項目集中審批的要求，進一步修訂服務指南，優(yōu)化審批流程，簡化審批順序。完善規(guī)劃服務綠色通道機制，提前介入，靠前服務，特事特辦，急事急辦，保證各項全運工程順利落地。突出電子報件、項目查詢、咨詢服務等重點，強化窗口的綜合服務職能，理順運轉機制，變階段性管理為一站式服務，靠規(guī)范的管理提高效能，以優(yōu)質的服務促進發(fā)展。
（四）強化批后管理。健全建設工程竣工規(guī)劃核實及相關工作機制。進一步完善《建設工程規(guī)劃批后管理暫行規(guī)定》加強對項目實施全過程的監(jiān)督管理。深入開展規(guī)劃效能監(jiān)察，提高依法行政水平。加大規(guī)劃監(jiān)察和執(zhí)法力度，及時發(fā)現違法違章建設，及時向有關部門通報情況，及時研究提出處置意見。積極推進規(guī)劃監(jiān)管體系向基層延伸，充分發(fā)揮街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，形成無縫對接的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管網絡。
（五）加快條例立法。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編、審、管、查各層面的地方性法規(guī)體系。爭取《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》早日出臺，抓緊研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批方法》城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法》城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》控制性詳細規(guī)劃實施通則》等附屬規(guī)章，使規(guī)劃管理有法可依、有章可循。
（六）擴大政務公開。編制《市規(guī)劃局政務公開目錄和指南》明確信息公開的范圍和程序，進一步規(guī)范規(guī)劃政務公開工作。結合項目規(guī)劃管理，突出群眾關心關注的問題，繼續(xù)落實好規(guī)劃公示和公開聽證制度。加大規(guī)劃宣傳力度，提高宣傳工作的系統(tǒng)性、宣教內容的針對性、方式方法的多樣性，及時做好新聞報道，改版《規(guī)劃動態(tài)》編印《年度城鄉(xiāng)規(guī)劃藍皮書》進一步提升網站管理水平。全面拓展公眾參與渠道，充分發(fā)揮規(guī)劃展廳、網站、新聞媒體等的平臺作用，廣泛征求群眾對規(guī)劃工作的意見建議，健全規(guī)劃部門與社會各界交流互動的有效機制，充分汲取群眾的智慧把規(guī)劃好、建設好、管理好。
心系鐵路照丹心 竭盡全力保平安
——先進事跡個人發(fā)言
尊敬的各位領導、各位同事，大家好！
非常高興能有這個機會和大家在一起學習交流，共同探討鐵路護路工作。
某區(qū)區(qū)總面積987平方公里，是市面積最大市轄區(qū)。轄2個鎮(zhèn)、6個街道辦事處，總人口約24萬人。包蘭鐵路縱貫全境達39.7公里。自20__年來到鐵路護路這個崗位上，我在黨委、政府的正確領導下和上級部門的工作指導下，充分依靠社會管理綜合治理手段，齊抓共管，綜合施策，鐵路護路工作取得了一定成效。任職一年來未發(fā)生重大群體性涉路事件，未發(fā)生危及列車運行事件，20__年我區(qū)被自治區(qū)護路辦表彰為“平安縣區(qū)”。作為區(qū)鐵路護路辦主任，本人認真貫徹上級部署，潛心研究鐵路護路聯防工作，精心協(xié)調部署西夏區(qū)的相關工作。我的工作體會是“五心”。
用心構建網格管理模式，形成齊抓共管格局
平安鐵路責任大、任務重，社會各方面理解和支持不夠。面對工作的困和擾，我潛心研究，搜集整理省內外兄弟縣（市）區(qū)的先進做法，經過試點推廣、現場觀摩、全面鋪開，堅持“定格、定人、定責”原則，建立科學、高效、靈活的網格化管理模式。依托現有的鐵路護路聯防工作管理機制，全區(qū)設一級網格，以各涉路鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域為界設立4個二級網格，各涉路村（社區(qū)）設XX個三級網格的網絡體系。上下整體聯動，及時反饋信息，解決方案更加到位、預防機制更加完善。將涉及鐵路護路的成員單位、特殊時期護路單位、護路中隊、義務護路隊等全部納入網格，聘請老黨員、老干部、宗教人士為網格義務護路隊員，建立鐵路法律網格宣傳隊、涉路信息隊、涉路矛盾糾紛調解隊、網格專職巡護隊、網格義務巡護隊、涉路安全隱患摸排隊等網格管理“六大團隊”，形成“多網合一、一網多格、一格多員、全員參與”的工作格局，建立起職責明確、管理精細的鐵路護路管理體系，全區(qū)上至區(qū)長、下至普通老百姓都成為鐵路護路積極分子。
全心立足本職干出成績，保持爭先創(chuàng)優(yōu)勁頭
搞好鐵路護路工作是我的職責所在、使命所在，只能干好，不能干壞，因此我下定決心，要干要干出成績來。擔任鐵路護路辦主任后，我?guī)ьI鐵路護路工作人員和相關鎮(zhèn)和街道副主任幾乎走遍了所有途徑鐵路的社區(qū)、村莊。多次深入到鐵路沿線，了解西夏區(qū)風俗民情，鐵路護路工作情況，重點區(qū)域和重點路段，不但做到掌握情況、并且掌握透情況。針對橋梁、交叉口易出現意外的實際情況，與人武部會商，組建民兵護路小分隊，明確分工，落實責任，白天利用每列火車到達有半小時，進行巡邏守望。一年多來，小分隊出動人員18000余人次，徒步巡線20萬余公里，出動車輛巡邏20__余臺次，制止違規(guī)?？康揽谲囕v96臺次，制止鐵道線旁閑雜人員581人次，修復護欄85根，制止鐵路沿線亂取土10余次。今年，我認真領會銀川市鐵路護路工作會議精神，提出深化開展“平安鐵路示范村（居）”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以進一步加強鄉(xiāng)村鐵路護路聯防工作為主線，不斷創(chuàng)新護路管理辦法，確保實現一個提升、兩個杜絕、三個下降的工作目標的“鄉(xiāng)村鐵路年”建設活動等，力爭全區(qū)鐵路護路聯防工作在省市摘金奪銀。今年上半年，興涇鎮(zhèn)被銀川市定為創(chuàng)先爭優(yōu)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
用心解決涉路突出問題，健全鐵路護路機制
“鐵路安全無小事”。我在協(xié)調各方推進鐵路護路工作的基礎上，不斷加強對鎮(zhèn)和街道的工作指導，深入鐵路沿線和重點路段、重點地區(qū)督導檢查。對檢查中發(fā)現的問題，及時組織提出整改意見或建議，限期解決。牽頭組織西夏區(qū)工商分局、公安分局、銀川車站派出所及西花園護路辦、興涇鎮(zhèn)護路辦等單位，多次對鐵路沿線的重點地區(qū)和重點問題進行階段性全面排查整治，整改突出問題3個，并建立長效機制，防止反復。組織開展“大排查、大調解、大整治”專項活動，全面排查、調處管內涉路矛盾糾紛，尤其是針對“興涇鎮(zhèn)鐵路物流貨場”征地搬遷補償矛盾糾紛多的區(qū)域，開展全面排摸，注重源頭預防，全力組織化解，力爭把矛盾糾紛解決在源頭、解決在基層，杜絕阻攔施工、上路攔車等重大事件。聯合城管局、西花園護路辦、興涇鎮(zhèn)護路辦、綜合執(zhí)法隊，出動執(zhí)法人員240多人次，對鐵路沿線的違章廣告、亂堆亂放、門頭牌匾及占道經營等現象進行了集中整治。3月15日在西花園護路辦轄區(qū)的k527到k351路段，鐵道線一側建筑垃圾、生活垃圾亂倒現象嚴重，我現場辦公，要求西花園路辦事處盡快協(xié)調有關單位和部門整治，確保鐵道線兩側整潔，并協(xié)調落實一名清潔工負責鐵路沿線的衛(wèi)生保潔，形成長效管理。針對鐵道線旁廢品回收站多、廢品堆放雜亂的現象，協(xié)調西夏區(qū)工商分局著手開展清查整治，對拒不配合工作的商戶下達整改通知書。目前， 管段鐵路沿線兩側已成為“安全文明走廊”，成為西夏區(qū)經濟社會發(fā)展的“窗口”和“名片”。
細心落實安全管理措施，確保事故可防可控
由于興涇鎮(zhèn)和鎮(zhèn)北堡鐵路沿線村莊較多，與鄉(xiāng)村道路叉處有多處涵洞，每遇下雨天路面水流量大，且無排水設施，處于低洼的涵洞積水后，人畜、車輛無法通過，遇暴雨天氣，極易發(fā)生安全事故，群眾對此反應強烈。對此，我協(xié)同相關人員多次對轄區(qū)內所有涵洞進行實地勘察，商討解決辦法。暴雨天氣時專門組織人員針對涵洞積水問題進行及時巡查，進行緊急排水，及時解決隱患，并協(xié)調資金為興涇鎮(zhèn)購配兩臺抽水泵。今年上半年，通過六次調查摸底和集中整治，共順利及時地排出了四次涵洞積水積冰。鎮(zhèn)北堡三閘村某工程項目將工棚搭建在了涵洞口，不但阻擋了行人通行，并留有重大安全隱患。村民反映后，我主動約談項目工地負責人，迅速進行了處理，去年5月的一天，我例行實地檢查時，在興涇鎮(zhèn)K963旁發(fā)現一處非法采石場。當事人把炸藥、雷管胡亂堆放在一間距鐵路不到30米的簡易房子里，炸崩的山石飛落在鐵軌里，對鐵路行車安全造成了威脅。當時我一邊趕緊打電話通知興徑鎮(zhèn)馬上組織力量制止采石作業(yè)，一邊當即對事主進行嚴肅的批評教育，在興涇鎮(zhèn)配合下，這處非法采石場被依法取締，從而有效地維護了鐵路運輸大動脈的安全。
精心落實鐵路護路責任，提升組織領導水平
因此，如何實現把經濟改革重心從城市重新轉回農村，是中國當前改革轉型真正要面對的核心命題。
郝堂村的“80后”農民
2013年深秋記者到河南信陽郝堂村采訪時，曾以該村“80后”農民張燕作為樣本進行調研。
1982年出生的張燕，是郝堂村僅有的少數留守村莊沒有外出打工的年輕人。因為丈夫是獨子，張燕既要照顧自己重病的父母，又要照料日漸年邁的公婆，還有一個孩子。由于農業(yè)種植收入非常有限，一家人主要依靠丈夫在附近一家珍珠鹽礦打工掙的每月2000元左右的工資勉力維持，經濟十分窘迫。
調查中，張燕提到，她家中有水田、茶葉和板栗林，每到農忙時節(jié)，為了不誤農時，她和丈夫要不分晝夜，連續(xù)勞作，這種狀態(tài)往往要持續(xù)一兩周。直到農忙過后，她再就近另找臨時性的工作，收入較低，勞動合同和社會保障也談不上。
張燕說，這兩年，隨著東部勞動力成本上升，家里周邊工業(yè)園區(qū)的工廠多起來，她也有了就近打工的機會。村子里像她這樣留守的老婦幼“閑人”少了，村民經濟條件確實有了明顯改善，像她這樣因為家庭原因，在務工和務農之間糾結的農民還有很多。她向記者計算了一下，她每年真正農忙的時間加起來只有兩個月左右。
因此張燕常常想，如果她能夠找到一個不誤農時的穩(wěn)定工作，把務農和務工真正結合起來，她的家庭收入就能提高一大截；而郝堂村很多在外地務工的村民，由于無法實現農活與務工兼顧，在工農比較收益下，不得不拋荒土地和山林，這也是偏遠農村目前比較普遍的現象。
記者在郝堂村看到了另一種現象，由于農村的老齡化趨勢，在村莊板栗收獲的季節(jié)，很多在外務工經商的年輕人不遠千里請假趕回來，就是為了幫助年邁的父母打板栗；而更多家庭年輕人回不來，就只好將地拋荒。
上述現象啟人深思?，F實中，現代文明以城市工商業(yè)經濟為中心，所以農業(yè)和工商業(yè)體現出一種對立形態(tài)，城鄉(xiāng)之間不僅存在收入比較差別，也存在經濟資源和勞動力的爭奪。
農民皆顧農工的愿景
面對張燕的際遇，記者的疑問在于：農業(yè)和工商業(yè)、農民和工商從業(yè)者，真的是完全割裂對立的？農民為什么不可以既務農又務工經商？
假如國家能配合城鎮(zhèn)化出臺更有針對性的政策，引導內需產業(yè)向城市以外轉移，大力發(fā)展農村基礎設施建設，讓工廠在農閑期間為農民提供穩(wěn)定的務工機會，那么農村的經濟社會現狀可能會有另一番面目――
通過農工兩不誤，像張燕這樣愿意留守農村的年輕農民，家庭收入會有較明顯提高，增加數億農民的消費能力和消費需求，從而極大地提振內需。這對于緩解中國經濟的產能過剩，以及嚴重依賴外需和政府投資，實現經濟自我良性循環(huán)，將起到決定性的作用。
通過工廠放每年約兩個月的農忙假，相當于變相的削減產能過剩和城市經濟泡沫，還能解決工農對立狀態(tài)下農村和工業(yè)均存在的勞動力結構性短缺問題。同時，如果能夠實現工農互補和就近務工，也能從根本上解決城市生活成本高企帶來勞動力成本上漲，壓縮企業(yè)利潤空間的問題，從而維系中國發(fā)展外向型經濟的長期勞動力廉價優(yōu)勢。
在提高農民收入的情況下，才可能立足現實國情，建構家庭與社會結合的農村養(yǎng)老機制。以郝堂村為例，雖然村莊在政府資助下建立了養(yǎng)老院，但正如張燕所言，目前收入狀態(tài)下，她無力負擔把父母交給村養(yǎng)老院照看的每月數百元的經濟支出。如果她能實現工農兩不誤，家庭收入提高，就可以負擔父母的養(yǎng)老開支，這將極大刺激鄉(xiāng)村養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，為農村養(yǎng)老問題找到一個家庭與社會結合的方式，分擔政府無法負擔的農村養(yǎng)老問題。
此舉最大的價值是，將解決現代經濟體系下，農村留不住農民而日益凋敝的現實。農民之所以離開農村，根源是農村經濟資源的流失和城鄉(xiāng)比較收益的驅使，留守農村的農民缺乏務工機會和收入來源，所以不得不離家外出打工。正如記者看到的，在城市生活成本高企的狀況下，大量農民工在城市無法扎根，希望回鄉(xiāng)又難以找到合適的就業(yè)，于是形成一種長期漂泊和“候鳥”狀態(tài)，變成城市的貧民階層和農村空心化的主因。
如果能實現工農統(tǒng)一互補和農民就近務工，就可以讓像張燕一樣的農民穩(wěn)定在農村，保障其家庭生活的相對穩(wěn)定，亦能引導更多外出務工的年輕農民攜帶資金、技術等資源返鄉(xiāng)搞建設，重建農村社會系統(tǒng)和家庭人口穩(wěn)定。事實上，也只有在農村人員恢復相對穩(wěn)定狀態(tài)的前提下，才能改革重建農村的社會管理體系，包括農村土地資源根據人口變化進行的自由流轉分配和農民市民化后的土地退出機制。
此外，隨著農村人口的回歸和農村社會經濟的恢復提升，也才能解決現有局面下農民競相進城帶來的大城市病、城市就業(yè)壓力、農村無人種田糧食危機和環(huán)境資源壓力等一系列社會問題，從而恢復城鄉(xiāng)經濟的平衡和社會系統(tǒng)穩(wěn)定，回歸一種城鎮(zhèn)化的自然狀態(tài)，實現中國經濟的獨立自主。
農村其實并不缺乏有價值的經濟資源，張燕的丈夫就在鄰村一個珍珠鹽礦打工。鹽礦雖然歸屬國家，但被私人低價承包，結果富了極少數人，而國企經營稅收也被政府拿走用于城市建設，占地經濟補償也主要是鹽礦所在這個村莊的村民，當地農村真正急缺的社會公共福利保障體系卻無錢建立、無人承擔。
是不是可以考慮建立一個全國性農民協(xié)作組織，將這類礦產資源劃撥給農協(xié)，實施半公益性的統(tǒng)一開放式經營和管理，經濟收益在與鄉(xiāng)、縣政府確定一定比例的分成之后，主要用于支撐農村基本的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系，這是不是一條建設農村的適當路徑呢？為了避免壟斷資源的農協(xié)變成第二個政府官僚機構，形成權力尋租行為，還可以在農協(xié)摸索現代行政管理體制的改革，引入招聘制和財務公開，實施網絡化管理等，建立一個完全透明扁平化的經營管理體制。
“重農抑商”新解
城市與農村利益分化的重新調整，必然涉及一部分經濟資源由城市重新向農村轉移，城市經濟規(guī)模的膨脹將因此消解和抑制，由此必然會引發(fā)一系列社會利益格局的調整和重構。因此，改革最大的阻力可能恰恰是城市工商業(yè)經濟和城市人口。
如果是在封閉的計劃經濟條件下，國家或許通過行政強制命令可以輕易實現上述要求；但是在市場經濟條件下、尤其是經濟全球化狀態(tài)下，如何讓不斷追求眼前利益最大化和城市經濟增長的現代經濟全球化體系理解和接受上述改變，恐怕才是最困難的問題。
中國作為“世界工廠”，已經是現代經濟全球化體系賴以維系生存的最后一個支撐點，并且為了滿足發(fā)達國家城市人口無止境的欲壑，在已經透支了自身環(huán)境資源和農村經濟資源的狀況下，是不是也到了一個該改變現代經濟規(guī)則的時候呢？
這意味著將是對現代文明整個商業(yè)形態(tài)、產品結構和價格體系的重構。事實上，只有實現了城鄉(xiāng)經濟自身的內在平衡和獨立自主，才可能在對外商業(yè)貿易交換中真正體會到工商業(yè)文明“推己及人”、“己所不欲，勿施于人”的“互利”本質和“開放多元，順其自然”的文明真諦。
我們的祖先其實在幾千年前早慧的工商業(yè)文明繁榮和城市化進程中，就已經看到了城市工商業(yè)經濟過度膨脹的惡果，所以吸取教訓確立了“重農抑商”的基本國策。所謂“人之道損不足而補有余，天之道損有余而補不足”；所以自古以來，主張“順應天道”的中國人，就一直努力探索，盡可能維系社會系統(tǒng)均衡的社會治理之道。
其中最重要的方法，就是依靠政府的行政力量進行社會宏觀管制與調控，社會資源才可能最大程度實現一種相對均衡配置，從而盡可能維系社會系統(tǒng)的平衡。重農抑商政策和傳統(tǒng)小農經濟并未抑制中國古代傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化進程，反而對商業(yè)文明的健康繁榮起到了決定性作用。
2013年城鄉(xiāng)建設工作主要目標：（1）各項重點工程完成節(jié)點計劃，開工率達85%以上。（2）全面啟動320萬M2棚戶區(qū)危舊房（城中村）改造工作，完成定銷房建設1.26萬套。（3）完成2100個自然村環(huán)境整治，創(chuàng)建省級三星級“康居鄉(xiāng)村”25個。（4）建筑業(yè)總產值突破1300億元，增長率保持在18%以上。（5）新建甲類公共建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能標準，住宅建筑逐步推廣65%節(jié)能標準。（6）工程驗收合格率100%，優(yōu)質結構工程率18%以上，市區(qū)古彭杯優(yōu)質工程率6%以上，省揚子杯優(yōu)質工程數量12項以上，杜絕重大質量事故。（7）大力推進省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設，實現創(chuàng)建“優(yōu)秀住宅示范工程”的新突破。（8）遏制較大以上事故，傷亡人數嚴格控制在省、市下達的安全生產控制指標以內，建筑工地安全文明施工和揚塵控制有進一步提升。（9）強化燃氣安全管理，確保在全省燃氣管理工作考核中獲得良好以上等次。（10）清欠、依法行政、作風效能、零障礙服務、勤政廉政、勤儉節(jié)約、學習型機關和精神文明建設等工作走在全市前列。
一、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進新型城鎮(zhèn)化
一是全力推進城建重點工程。加快區(qū)域性中心城市建設，持續(xù)提升我市城市現代化水平，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，抓好8大類255項城建重點工程的實施，完成投資576.7億元。突出加快銅山、賈汪融入主城區(qū)步伐，推動城市組團發(fā)展，彰顯生態(tài)文明，堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，建設好城市生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈、生態(tài)片區(qū)和生態(tài)廊道。加快公園綠地建設，重點抓好云龍湖5A級景區(qū)創(chuàng)建、泉山森林公園敞園、云龍山敞園二期、漢文化景區(qū)敞園等生態(tài)文明工程，讓居民步行10分鐘左右即可進入公園綠地健身休閑。強力推進潘安湖和云龍湖“兩湖”集中開發(fā)，故黃河二次開發(fā)，全面優(yōu)化市區(qū)空間結構、功能布局和城市品質，努力提高城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)水平。
二是大力實施新型城鎮(zhèn)體系建設。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化要求，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補、集約發(fā)展。實施“1+3個100萬”工程，促進各縣（市）每年出讓1000畝建設用地，每年征收100萬M2土地、建設100萬M2安置房、銷售100萬M2商品房，加快建成宜居宜業(yè)的中等城市。開展中心鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核機制，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)、商貿旅游名鎮(zhèn)。鼓勵和引導農村居民向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
三是全面推進村莊環(huán)境整治。完成黃河故道沿線、高速公路和鐵路沿線、城鎮(zhèn)主要出入口2100余個村莊的整治，打造60個市級重點村莊，創(chuàng)建25個省級“三星級康居鄉(xiāng)村”，高標準完成呂梁風景區(qū)范圍內的村莊整治。準確把握整治重點和分類整治要求，確保整治村莊環(huán)境普遍改善，規(guī)劃布點村莊公共服務水平同步提升。抓好長效管理，嚴格落實長效管理機制，認真開展“回頭看”工作，積極鞏固整治成果。將國家農村危房改造任務與村莊環(huán)境整治有機結合，探索改善困難農民群眾住房條件與提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境相結合的路徑。
四是著力推進各項代建工程。按照年度計劃和各項目節(jié)點要求，圍繞老項目的收尾及新項目開工，重點抓好列入“三重一大”的15項代建工程，完善前期手續(xù)及方案報批，工程招標及開工等工作，做到責任到人、目標明確、措施得力、方法創(chuàng)新、確保工期。落實項目崗位責任，加大推行力度，更好地完成政府確定的工作目標和建設要求。各項代建工程要堅持以“保安全、保質量、保工期、保廉潔”為指導思想，以“安全零事故，爭創(chuàng)優(yōu)質獎”為目標，規(guī)范管理，科學組織施工，確保全面完成任務。
二、堅持以人為本，零距離解決民生問題
一是積極穩(wěn)妥推進房屋征收。圍繞實施320萬M2棚戶區(qū)危舊房（城中村）改造任務，又好又快推進房屋征收工作。主動深入一線，了解情況，解決問題，化解矛盾。認真開展風險評估，扎實做好房屋征收信息公開工作，加強拆除單位管理，強化工地揚塵控制，確保各項拆遷工作有序推進、按期完成。積極查處房屋征收中的違法、違規(guī)行為，切實維護被征收群眾合法權益，積極妥善化解糾紛矛盾。進一步完善房屋征收工作人員培訓和信用檔案制度。
二是突出抓好安置房建設。新開工棚改安置房總量不低于1萬套，竣工量要超過1.2萬套。加強質量、安全、施工環(huán)境等方面的全方位全過程監(jiān)督，嘗試組建棚改工程質量義務監(jiān)督員隊伍，實行全天候監(jiān)督，為打造優(yōu)質精品工程奠定堅實基礎。把安置房配套設施建設擺在更加突出的位置，努力做到配套設施建設與安置房工程本身同步規(guī)劃、同期建設、同時交付使用，確保已竣工安置房能及時及早投入使用。
三是大力提高工程質量。落實建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》和省《質量監(jiān)督實施細則》，加快推進監(jiān)驗分離。深入開展分戶驗收，確保住戶通知率100%，積極推廣聘請業(yè)主代表參與工程建設過程中的質量管理工作，切實提高住宅工程特別是保障性住房的質量。加強工程質量管理，實行優(yōu)質工程全過程創(chuàng)建，強化目標過程管理。加大質量通病治理力度，確保主要使用功能和環(huán)境質量，減少住宅工程投訴率。加強進場建筑材料及工程實體質量監(jiān)管，重點整治偽劣建筑材料，杜絕不合格原材料入場。加強對監(jiān)理企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和信用體系建設，促進監(jiān)理企業(yè)依法、誠信、規(guī)范經營，規(guī)范現場監(jiān)理秩序,提高工程監(jiān)理質量。加強對檢測機構和預拌混凝土及管樁企業(yè)的監(jiān)管，通過信用等級考核，增強行業(yè)自我約束能力。加快工程造價計價標準修編，加強造價咨詢市場監(jiān)管，不斷提高造價信息化管理水平。
四是穩(wěn)妥推進農村危房改造。在總結試點經驗的基礎上，全面推進危房改造工作，根據房屋現狀采取重建和修繕加固的方式，力爭幫助9000戶以上的農村困難群眾解決基本住房安全問題。要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)先安排納入村莊環(huán)境整治名錄內的村莊農戶危房改造，將危房改造與村莊環(huán)境整治等建設有機銜接，提高政策效應和資金使用效益。
五是妥善解決突出問題。認真落實局維穩(wěn)工作實施意見，將穩(wěn)定風險排查作為一項基礎工作長期抓好抓實，通過“開門接訪”、“帶案下訪”，著力解決事關社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，嚴格落實“一崗雙責”和專務員制度，及時妥善地對待群眾反映的問題，切實做到矛盾不積累、不上交、不激化、不推向社會。局領導每月接訪、下訪分別不少于1次，特殊情況每年不得少于20次。進一步完善應急管理機制，健全應急管理體系，做到指揮統(tǒng)一、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效。加強隊伍建設，把責任心強的優(yōu)秀人才充實到專務員的崗位，切實提高隊伍的素質和水平。
六是切實做好清欠維權工作。落實清欠工作長效機制，認真排查拖欠隱患，變被動清欠為主動防欠，竭力遏制惡性拖欠事件發(fā)生，維護群眾合法權益。做好投訴接訪、處理，完善工作程序，提高工作效率，嚴格控制到市集訪，避免農民工進京赴省集訪，確保建設領域農民工工資發(fā)放工作的穩(wěn)定。
七是持續(xù)推進零障礙工程。消除臨時觀念，認真總結經驗做法，創(chuàng)新方式，加大力度，確保長效、持久、深入推進。在服務窗口開展“服務零門檻，質量零差錯，群眾零操心，行為零投訴，結果零爭議”競賽活動，積極創(chuàng)建“零障礙”工程“金牌服務崗”，構建方便群眾辦事的“零障礙”服務體系。進一步推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制，優(yōu)化審批流程，集中辦事項目，完善監(jiān)督評議、動態(tài)管理、責任追究措施，通過剛性制度和嚴格問責有效約束和推動黨員干部履職盡責、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
八是創(chuàng)新管理提高綜治水平。深入推進平安創(chuàng)建活動，加強安全防范設施建設，健全緊急事項報告程序，完善應急處置預案，積極穩(wěn)妥地處理好突發(fā)事件。加大對“平安工地”、“平安拆遷”、“平安機關”工作的指導力度，抓出亮點，抓出成效，確保社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工作在全市名列前茅。
三、堅持多措并舉，全面提高行業(yè)監(jiān)管水平
一是加快推動建筑業(yè)發(fā)展轉型升級。全市建筑業(yè)發(fā)展要盡快由量的擴張轉移到做優(yōu)做強上來，做好建筑業(yè)產業(yè)結構調整和轉型升級，引導建筑業(yè)轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，構建總承包企業(yè)、專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)比例合理的建筑業(yè)結構體系。積極支持龍頭骨干企業(yè)、經營特色明顯的專業(yè)企業(yè)以及縣鄉(xiāng)建筑業(yè)發(fā)展。加強二級以上大企業(yè)、特別是龍頭骨干企業(yè)的培育，為建筑企業(yè)升級、做大、做強、做優(yōu)搞好服務，進一步提我市建筑業(yè)總量和總體實力。貫徹落實進一步加強建筑業(yè)發(fā)展的意見，抓好各項獎勵措施的兌現。加強與蘇南、蘇中地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)的交流與合作，提高企業(yè)大中型工程施工能力，提高優(yōu)勢企業(yè)在省外市場的知名度。2013年，建筑業(yè)主要經濟指標保持較快增長態(tài)勢，實現總產值增長18%以上，增長速度要超過全省平均速度2個百分點以上。通過建筑業(yè)發(fā)展帶動農村勞動力就業(yè)，提高建筑業(yè)對經濟發(fā)展和民生改善的貢獻率，農民從建筑業(yè)獲得的收入比重保持在25%以上。
二是積極引導房地產業(yè)健康發(fā)展。深入貫徹落實促進房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的各項政策，努力加強房地產市場監(jiān)測和調控，突出抓好企業(yè)管理、項目監(jiān)管、市場監(jiān)管，大力推進節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設。新開工保障房必須建成成品房，并按一星級綠色建筑標準設計。規(guī)范開發(fā)企業(yè)經營行為，嚴格資質和信用評價管理，健全聯動機制，引導開發(fā)企業(yè)誠信經營。積極做好8個示范項目的后期完善工作，努力實現創(chuàng)建“優(yōu)秀住宅示范工程”零的突破。
三是全面加強建筑市場監(jiān)督管理。完善“建筑市場”與“施工現場”聯動管理機制，健全建筑市場信用體系，實現建筑市場各方主體信用管理全面覆蓋。建立和完善《市建筑市場檢查實施細則》、《市建筑市場準入和清出制度》，進一步加強現場檢查，加大對建設單位、承包人和中介機構的監(jiān)管力度，將市場行為與市場準入、企業(yè)晉級、評先評優(yōu)和招投標掛鉤，嚴懲市場違規(guī)行為。進一步加強外地進徐企業(yè)的管理，制定《市外地進徐施工企業(yè)管理辦法》。網上核驗企業(yè)、建筑師、項目管理人員業(yè)績，凡未入“建筑市場企業(yè)信用庫”的信息，在招投標時一律不予采信。
四是大力提高招投標監(jiān)管水平。進一步規(guī)范招標投標活動，嚴厲打擊規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。認真開展電子化招投標工作，不斷完善系統(tǒng)功能，提高監(jiān)管和服務效率。做好“在徐投標企業(yè)信息庫”的動態(tài)維護，營造公開、透明、誠信的交易環(huán)境。加強現場督導，努力提高縣（市）、區(qū)交易中心的建設水平，不斷滿足招標投標各方主體對交易中心服務能力、服務水平的新要求。加強招標機構資格管理，依法嚴格執(zhí)行市場準入和清出制度，加強從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。
五是深入推進建筑節(jié)能科研設計和抗震設防管理。嚴格落實建筑節(jié)能六項監(jiān)管措施，加強薄弱地區(qū)監(jiān)控，建筑節(jié)能工作要再上新臺階。重點抓好綠色建筑和節(jié)能示范項目、可再生能源應用、節(jié)能公示、節(jié)能意識和教育培訓、建筑能效測評、專項監(jiān)督和驗收、分項分類計量裝置、“兩書一合同”建筑節(jié)能相關內容的落實。推進能源審計和能效公示工作。推動各縣（市）、區(qū)爭創(chuàng)建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)，切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，所有政府投資項目和新建保障房全面按綠色建筑標準建設。加強建設科技工作，做好各類科技項目管理。加強勘察設計市場和施工圖審查監(jiān)管，定期開展集中檢查行動。抓好抗震應急避難場所建設，把好建設工程抗震設防質量關。
六是強化施工安全監(jiān)管。完善建設工程安全生產規(guī)章制度，進一步理順建設工程安全生產監(jiān)管體制，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，落實安全生產監(jiān)管責任。完善建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產信用體系和失信懲戒制度建設，強化責任追究，進一步加大工程安全監(jiān)管力度，督促建設、施工、監(jiān)理等各方主體安全責任的落實。加強信息化建設，全面推廣安全管理信息系統(tǒng)，加強安全生產動態(tài)監(jiān)管。深化安全專項整治，督查安全專項施工方案的編制、審核和實施，積極防范和遏制建筑施工安全生產事故的發(fā)生。強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理，構建重大危險源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控預警體系。全面推動綠色施工管理和建筑工地生產標準化建設，責成建設單位與施工單位簽訂《揚塵污染防治責任書》，有效防治工地揚塵，減少大氣污染，改善環(huán)境質量。
七是規(guī)范燃氣供熱市場秩序。加強燃氣項目建設管理，堅決打擊未批先建，未驗先營等違法行為。嚴格規(guī)范機動車加氣站建設，結合我市經濟發(fā)展和城市建設實際需要，科學、合理布局和批辦機動車加氣站的立項、建設。強化燃氣行業(yè)安全和服務標準落實，積極指導、監(jiān)督燃氣企業(yè)提高安全、服務和內控水平。依托數字化城管信息系統(tǒng)，加強燃氣、供熱管網安全管理，實現即時互動，督促企業(yè)及時搶修搶險，杜絕燃氣供熱安全事故發(fā)生。
四、踐行十精神，著力推進黨風廉政、行業(yè)作風和干部隊伍建設
一是深入學習黨的十精神。抓好十精神的宣教工作，認真學習十工作報告原文和新，深刻領會十的精神實質，做到準確、全面、形成聲勢，突出主題，導向正確，基調鮮明。不拘一格創(chuàng)新學習方式，推動學習活動扎實開展，努力提升學習效果。把貫徹十精神與城鄉(xiāng)建設實際工作結合起來，緊抓有限時間，想辦法、議措施、扎實推進各項工作的落實，不斷提升城鄉(xiāng)建設工作科學化水平。加強學習型機關創(chuàng)建，黨組中心組年度理論學習12次以上，人均撰寫學習心得體會或調研文章兩篇以上，努力提高學習實效。
二是堅持不懈改進工作作風。嚴格貫徹落實中央和省委、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關要求，堅持簡化接待，深入基層察實情、解難題，推進“三解三促”活動常態(tài)化制度化，杜絕走過場和形式主義。切實改進文風會風，提倡少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，加快電子政務建設，減少紙質文件，提高辦文、辦會、辦事效率。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，優(yōu)化績效考核評價體系，強化督查督辦，加大行政問責力度，使“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔當”成為全局人員特別是各級領導干部的鮮明特質。
三是嚴格依法行政規(guī)范行政行為。嚴格依法行政，重點加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，切實執(zhí)行行政處罰裁量基準制度，積極預防化解行政爭議，不斷提高依法行政水平。依法擴大政務公開，做好政府信息工作，推進領導干部“曬權力”活動，增強工作的透明度和公信力。嚴格落實規(guī)范性文件和行政處罰案件審查制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政權力網上運行。及時?？薄⑼晟菩姓嗔?，做好動態(tài)維護，保持權力庫與現行法律、法規(guī)、規(guī)章密切吻合。依法辦理行政復議和行政訴訟案件，配合做好市政府114號令后評估報告審核工作。積極推行陽光政務，做到各類行政審批事項網上審批操作規(guī)范，確保辦件質量優(yōu)良率達到80%以上。
去年夏天，天津一個文友到西安見了賈平凹后，在文章中講“賈平凹”中的“凹”字可解成火山口的意思。賈平凹甚覺得她說得有趣，遂將多年前購置的自然凹石從會客桌移到書桌上，以此念助書寫新書《帶燈》的自信和力量。
“火山口是曾經噴發(fā)過熔巖后留下的出口，它平日是靜寂的，沒有樹，沒有草，更沒有花，飛鳥走獸也不臨近，但它只要是活的，內心一直在洶涌，在突奔，隨時又會發(fā)生新的噴發(fā)。”——這一個形象的描繪，或許可以解釋他為寫作《帶燈》盡力排除一切干擾，推掉能推的活動，幾乎不見任何人的做法。
“我得為自己活呀，為自己的寫作活呀?！薄o自己創(chuàng)造這樣理想的寫作狀態(tài)，為的是將“不能重復以前寫法”的決心藏在這看似靜寂含蓄的寫作姿勢背后。只有他自己知道，這次寫《帶燈》就像孤身一人在作坊中做試驗，寫法上的轉換和突破亦需要敢于面對未知失敗的勇氣。
他的“帶燈”就是在這種情況下誕生的，2013年1月，這個周身帶著螢火微光的清麗女子從賈平凹的新書中走來，吸引了眾人的目光。本來是“小布爾喬亞”情結的文藝女青年“帶燈”，卻來到秦嶺地區(qū)的櫻鎮(zhèn)當了綜合治理辦公室的主任，綜治辦是各基層力量角力的大舞臺，選舉、上訪、救災、計劃生育等各種雜碎問題輪番對女主人公進行“轟炸”，賈平凹以這樣一個“摧殘美的一個過程”揭示中國農村基層干部生存狀態(tài)，主題可謂劍走偏鋒。
而為何以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部的角度寫《帶燈》，賈平凹告訴《方圓》記者：“現實中的‘帶燈’原型就是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，她以寫信的形式跟我交流，讓我更深入地了解到社會基層的真實狀況，給了我更多的思考。她讓我敬重，欣賞，又令我同情和哀嘆。”
一個陌生女人的來信
賈平凹喜歡有意思的人。
之前寫小說《高興》，就是因為賈平凹從拾荒人劉書楨身上看到一種奇異的特質。而這次，他在這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部身上亦看到了這種類似的特質，都是“泥塘里長出的一只蓮，在骯臟的地方干凈地活著”。
而經他之筆將這些“有意思的人”從農村這片土地上提取出來，便就是關于中國農村現狀的個例，更是當下農村正在發(fā)生著的事情。為何如此具有代表性？還是要源于賈平凹始終是一位“接地氣”的作家。他這樣描述自己書寫農村的使命感：“我這一生可能大部分作品都是要給農村寫的，想想，或許這是我的命，土命，或許是農村選擇了我，似乎聽到一種聲音：那么大的地和地里長滿了荒草，讓賈家的兒子去耕犁吧?！?/p>
賈平凹幾十年保持去鄉(xiāng)下采風的習慣，但漸漸地，他發(fā)現鄉(xiāng)下的生活早已不似從前的山水，以往將心靈退回鄉(xiāng)村的那種想法已不復可能，而感受更多的是一種難以名狀的蒼涼。賈平凹在《帶燈》后記中寫道：“農村里的年輕人越來越少，男的女的，聰明的和蠢笨的差不多都要進城去，他們很少有在城里真正討上好日子，但只要還混得每日能吃兩碗面條，他們就在城里漂呀，死也要做那里的鬼。而農村的四季，轉換亦不那么冷暖分明了，牲口消失，農具減少，房舍破敗，鄰里陌生，一切顏色都褪了，山是殘山水是剩水，只有狗的叫聲如雷。”
除了環(huán)境風貌的變化之外，賈平凹告訴《方圓》記者：“在鄉(xiāng)下走動發(fā)現，社會大轉型期，社會矛盾從未如此集中，人性的善與惡也從未如此爆發(fā)?！?/p>
就在前年，賈平凹去陜西南部，走了七八個縣城和十幾個村鎮(zhèn)，又去關中平原北部一帶，再去了一次甘肅的定西。他去這些地方走動，本來，是并無寫文章的打算，“如果純粹為了創(chuàng)作而跑動那就顯得小氣而不自在”，而只是想看看真實的社會狀態(tài)和人的精神狀態(tài)，從而讓自己對社會有個大的把握，而不至于偏頗和迂腐。
直到他遇見了“帶燈”的原型，那個山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部。這個女子出現在他生活中，通過和她的交流，讓賈平凹突然產生了寫作的欲望。
她起初給賈平凹發(fā)去短信，將她在綜治辦的工作和生活在短信中寫得極好，這讓賈平凹驚訝不已，日久天長，竟到了盼著她來信的地步。收到的每封信都是幾百字或上千字，里面洋洋灑灑傾訴她的追求和向往，歡樂、悲傷、憤怒、苦悶全不避諱，這種和盤托出的赤誠之心打動了賈平凹，讓他決定去她所在的地方見見她。
在深山同女干部交流的日子里，他首先看到了她生活和工作的一面，她帶著他走街串巷，去給特困戶辦低保，去堵截和訓斥上訪人，而后發(fā)現了她自然隨性頗有原始古風情懷的另一面，她拽著牛尾巴上山，采到山花就別在頭上，跑累了便以地為席打盹睡覺。他寫道：“我遠遠地看著她，她那衫子上的花的圖案里花全活了，從身子上張上來在風中搖成鮮艷?！?/p>
相熟之后便成為朋友，她會給他寄些土特產的同時附上一包又一包鄉(xiāng)政府發(fā)給村寨的文件、通知、報表、工作規(guī)劃、上訪材料、救災名冊、領導講稿，很有意思的是，有次寄給他的文件里還夾了份她因工作失誤而寫的檢查草稿。
她自然不知賈平凹會如何處理這些材料，但在賈平凹心里，一個構思正在成形。與此同時，賈平凹得知自己的老家正在修高速公路，一座大的工廠被引進落戶，一場因在河里淘沙惹起的特大惡性群毆事件爆發(fā)，死傷嚴重。
社會基層如此之多的問題呈現出“像陳年的蜘蛛網，動哪兒都落灰塵”的樣態(tài)，賈平凹就想寫出來，他想：不能女媧補天，也得杞人憂天么。
醞釀和改變
女干部的經歷讓賈平凹激動，就寫了些隨感和散文，但是很多問題還是可以深究和延伸，他認為不過癮，就決定寫成長篇。
構思時間是漫長而又辛勞的，賈平凹感覺是到了“自己想寫好也能寫得好”的時候了，靈感來時可謂排山倒海，但真正落筆時，他首先自己問了自己一個問題，到這個年紀，為什么還要寫？
之前寫了那么多，這次書寫卻是一次徹底整理自己的過程，當他想到“要為了中國當代文學去突破和提升”這樣的一個寫作念頭時，連他自己也被自己嚇到了，“這怎么可能呢，這不是要奪掉我手中的筆嗎”，可是，“不寫東西我還能做什么呢，讓我試試，我沒能力做到我可以在心里向往啊”。
這樣反復自我拷問的過程，是驚恐的，也是痛苦的，想提升境界就需要審視自我的勇氣，他的自信心受到嚴重的打擊，甚至伏在書桌上痛哭過，賈平凹向《方圓》記者敘說那種構思的狀態(tài)：“如果重復別人或者重復自己，這就是無能的表現?？上朐跁鴮懮贤黄坪吞嵘?，哪怕是一點點，卻是非常難的。這個時候，就會感覺自己能力不濟，恨自己，所以寫作總是在驚恐中完成。”
卦書云，仰觀象于玄表，俯察式于群形。在群形中尋式，需要有所體會，體會后有所頓悟。賈平凹有熱情觀看體育比賽的愛好，起筆寫《帶燈》之時，歐冠杯賽正熱，而巴塞羅那的一支足球隊的踢法給賈平凹寫作《帶燈》灌注了新的血液。“踢球其實大腳開最容易，但是在人窩里傳球要求就高很多，巴塞羅那所有隊員都是防守者和進攻者，進攻時就不停地傳球倒腳，繁瑣、細密而眼花繚亂的華麗，特別講究?！边@種消解了傳統(tǒng)陣形和戰(zhàn)術的踢法，恰好可用于《帶燈》的結構。結構和題材有關，《帶燈》要反映一些基層黑暗的東西，分小節(jié)靠細節(jié)推進，不倚重故事和情節(jié)地寫，可給讀者留下回味的空間。
“《圣經》的寫法，多少也給《帶燈》啟示?！辟Z平凹告訴《方圓》記者，《圣經》從創(chuàng)世紀開始寫起，分若干小節(jié)，不是按時間順序寫，亦不是按照故事發(fā)展脈絡來寫，隨心所欲寫到哪兒就停下來，這種大氣之舉反而能將涉及的好多東西塞進去。這就是要“寫飽”。
賈平凹曾在《高老莊》后記中，借夫子自道：“我是先失去了一部分我最初的讀者，他們的離去令我難過而又高興?！辟Z平凹又說：“我得改造我的讀者，征服他們而吸引他們?！倍饺缃?，是到了寫《帶燈》的年紀，他已經不單在乎自我領略，“亦愿將審美路徑向讀者介紹及實踐”。在此之前，《秦腔》和《古爐》的敘述方式雖得到文學界和讀者的認可，但其明清文學的柔美文風亦疏遠了一部分認為“書難讀”的讀者，所以這次的《帶燈》，他想有意靠近兩漢文學的平實硬朗，“沉而不糜，厚而簡約，用意直白，下筆肯定，以真準震撼，以尖銳敲擊”。
“《帶燈》是圍繞帶燈一個人的故事，要避免單調，就盡力展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作，將故事散開，事件與事件，段落與段落，句與句之間留空隙而產生張力。再加進許多信件，史記，政策條文等，說它華美時華美，樸實時樸實，實時要真實，虛時要空虛，一切要淡，要靜水深流。”賈平凹告訴《方圓》記者，一切都還在摸索和試驗著。
“寫字，功力沒到字在面上，功夫到了力透紙背。”他自信這力透紙背的力量來源于長久以來對真實境界的追求。當他用看似平常的筆調講一個鎮(zhèn)長為了治病吃胎兒，講領導讓帶燈假冒上訪人員以避免暗訪，講帶燈最終走入迷茫的瘋癲之境，激烈的殘酷就慢慢滲了出來，看似平常下的無意識，比殘酷更殘酷。賈平凹講：“我的寫作不是類似火的那種寫法，可以說像水，水是柔的，平靜的，但走進去，或許會把人淹死?！?/p>
《帶燈》里人和事都來源于現實生活，是這些現實中的真實經歷和多年來在農村的體驗，以及他對中國現實的深入思考讓他完成了《帶燈》?！鞍颜鎸嵆尸F出來，再是一定要投入真摯的感情，正在從土地里長出來的東西才鮮活?！辟Z平凹說。
提供一份中國經驗
作品所闡釋的意義是作品的靈魂和高度。在這一點上，賈平凹思考得尤為嚴肅。書寫當下現實社會的艱難之處在于，“畫鬼容易畫人不容易”。人類的困境就是社會的困境，也就是文學的困境。賈平凹認為，《帶燈》中帶燈作為中國社會最基層的一級政府工作人員，所面臨的種種困難和艱辛，恰是當下所有中國人及中國社會陷入困境的一個縮影。圍繞在帶燈身邊的故事，即是中國文化特有背景下的世情、國情、民情。
而我們的文學作品，大都是反映現實問題的題材，吃穿住行的生存問題，雖然早知道，提升作品高度需具備現代意識，而如何將創(chuàng)作之路打通，通向現代意識，賈平凹在《帶燈》中給出解答：正視和解決那些我們通往人類最先進方面的障礙，比如在民族的性情上，文化上，體制上，政治生態(tài)和自然生態(tài)上，行為習慣上，怎樣不再卑怯和暴戾，怎樣不再虛妄和陰暗，怎樣才能真正的公平和富裕，怎樣才能活得有尊嚴和自在。
這就是《帶燈》提供的中國經驗。對此，評論家李星認為，《帶燈》表現出了賈平凹空前的尖銳，“這部作品反映當代農村社會問題，作家以深厚的人道主義情懷呼吁對社會管理體制的改革，深刻且犀利，標志著賈平凹的文學創(chuàng)作又邁上了新的高度?！?/p>
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.14.011
Investigation of Rural and Agricultural Pollution Source in Lijiang River Basin in Guilin
LIU Xue-chuna，LI Shi-yingb
（a. Department of Automotive Engineering；b. Department of Foreign Language，Guilin University of Aerospace Technology，
Guilin 541004，Guangxi，China）
Abstract：Through the investigation and analysis of rural and agricultural pollution source in Lijiang River Basin in Guilin，the results showed that， the main problems of rural environment in the Lijiang River Basin were living sewage treatment and comprehensive utilization， the uneven living garbage collection and the growing agricultural non-point source pollution. It was suggested that the source control of pollution sources， sewage collection and combination treatment should be carried out， and the mechanism of rural and agricultural environment protection should be established.
Key words：Lijiang River Basin；living pollution source；agricultural pollution； Guilin
自然生態(tài)和農村環(huán)境保護是中國環(huán)境保護的重要組成部分，在增強國家全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展能力方面具有十分重要的地位和作用，加強自然生態(tài)和農村環(huán)境保護，是解決影響廣大人民群眾身體健康、農村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。桂林漓江流域農村和農業(yè)環(huán)境污染綜合整治工作是生態(tài)廣西建設的一個重要組成部分，也是桂林市環(huán)境保護工作的重點，更是建立科學保護漓江長效機制的重要前提。因此，做好桂林漓江流域農村和農業(yè)污染源的調查研究能為漓江流域綜合治理提供科學的依據。
1 流域概況
桂林漓江流域是世界著名的風景旅游區(qū)，地處南嶺山系西南部，廣西壯族自治區(qū)東北部，屬于珠江水系的桂江中上游河段，發(fā)源于貓兒山主峰1 860 m處的八角田，境內流域面積12 565 km2，干流長295.27 km，包括興安縣、靈川縣、市區(qū)（含五城區(qū)）、陽朔縣內總共37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，426個行政村，共有27.11萬戶，169.20萬人。桂林漓江流域以漢族為主，有瑤、壯等少數民族。漓江流域所在的桂北經濟區(qū)，其農林、旅游以及高新技術方面的優(yōu)勢在廣西區(qū)內極為明顯。漓江流域土地資源豐富，氣候溫和濕潤，雨量充沛，適宜多種農作物生長，是廣西重要的糧食和林業(yè)生產基地。2008年實現農業(yè)生產總值139.46億元，糧食總產量209.43萬t。
2 污染源調查研究方法和內容
2.1 調查方法
在收集基礎資料的基礎上，通過抽樣調查、現場分析采樣進行數據分析，明確漓江流域農村和農業(yè)環(huán)境污染基本狀況。
2.2 調查內容
綜合考慮區(qū)域經濟發(fā)展概況、區(qū)域經濟結構、基礎設施、地理位置、自然條件等因素，選取興安縣溶江鎮(zhèn)的蓮塘村，靈川縣海洋鄉(xiāng)的大桐木灣村、定江鄉(xiāng)南邊山村，陽朔縣楊堤鄉(xiāng)的楊堤圩等4個村落作為典型村莊，調查村莊生活污染源、農業(yè)污染源以及環(huán)境現狀概況。
從生活污水水質、農村生活垃圾兩方面調查流域內農村生活污染源情況。
調查流域內化肥、農藥、農用薄膜的使用，農田秸稈的處理、禽畜糞便的排放等方面的基礎數據，計算農業(yè)污染物的排放情況。
進行農戶問卷訪談，通過綜合數據分析，確定桂林漓江流域農村和農業(yè)污染源、排放總量和主要污染因子的排放情況。
3 結果與分析
3.1 典型村莊污染源狀況
通過對4個具有典型特征的村莊的現狀調查、統(tǒng)計、分析，得出漓江流域典型村莊生活污染源、農業(yè)污染源以及環(huán)境現狀概況。典型村莊生活污染源、農業(yè)污染源以及環(huán)境現狀見表1。
3.2 漓江流域農村水污染現狀
3.2.1 生活污水排放量 生活污水來源受生活用水的影響，主要有廚房洗滌、洗衣、洗浴、清洗農具、沖洗衛(wèi)生間的糞便等方面用水。通過查詢村鎮(zhèn)供水情況，選取8個村莊進行調查，統(tǒng)計計算后得到，村民人均供（用）水量的范圍為60～180 L/d，人均供（用）水量為110 L/d，人均排放污水量為100 L/d，年人均排放量為36.5 m3/d；并初步給出農村生活污染物排放系數：人均COD產生量40 g/d、氨氮4 g/d；豬COD產生量為50 g/d、氨氮10 g/d，最后得到農村生活污染物排放量（表2）。
3.2.2 農村生活垃圾調查 農村生活垃圾主要來源為生活源、農業(yè)生產源、建筑源和其他產生源，主要由燃煤灰分、廚房殘余物、農作物殘余以及其他常規(guī)生活垃圾等組成，成分以有機物為主；生活垃圾的處置方式是將塑料袋、紙屑等垃圾倒入垃圾桶，在村里的垃圾池堆積到一定程度后焚燒，或者是堆放在村口的某一位置，導致白色污染較嚴重，影響環(huán)境；而廚余物則進入沼氣池，燃柴灰分作為農肥進入農田。采用抽樣調查的方法，在蓮塘村、大桐木灣村選取10戶村民，通過稱取每戶排放的廢棄物和焚燒后灰分，計算得到人均垃圾排放量為1.41 kg/d，漓江流域日垃圾排放量為374 t/d。
3.3 漓江流域農業(yè)污染現狀
漓江流域和全國其他農業(yè)地區(qū)一樣，都存在化肥、農藥使用不合理，農用薄膜殘留難以降解，禽畜糞便排放隨意，農田秸稈綜合利用率低等問題。通過查閱資料和現場調查，農業(yè)面源污染源相關信息見表3至表6。
通過實地調查還發(fā)現，直接還田和墊圈還田是漓江流域農作物秸桿綜合利用的主要方式，約占秸桿綜合利用量的61%；其次為過腹還田和用作牲畜飼料，約占秸桿綜合利用量的31%。漓江流域部分村莊農作物秸稈綜合利用率較高，達到90%以上，部分村莊農田秸稈綜合利用率較低，僅為15%左右。部分村莊農作物秸稈就地直接焚燒，這樣使得能源被浪費，養(yǎng)分利用率降低。
3.4 農業(yè)污染排放量計算
對農田徑流污染物和畜禽養(yǎng)殖污染物排放量進行計算，分析各污染源的排放情況（表7、表8），結果表明，靈川縣農業(yè)徑流污染物和畜禽養(yǎng)殖污染物排放量最大，陽朔縣次之。
4 小結與討論
通過對漓江流域典型鄉(xiāng)村的調查及對整個流域農村生活污染源及農業(yè)污染源產生情況、流域環(huán)境質量現狀的調查、分析、統(tǒng)計，漓江流域農村環(huán)境主要存在以下幾個方面的問題。
4.1 生活污水處理及綜合利用程度差異較大
通過對典型村莊及部分近河流村莊的調查發(fā)現，雖然漓江流域村莊農戶生活污水基本沒有進入市政管網集中處理，但部分村莊黑灰水分流，黑水基本綜合利用作農肥或者進入沼氣池處理；另外一部分村莊雖然也黑灰水分流，但黑水進入簡易化糞池處理后直接溢流到地表水體或滲入地下，直接影響地表水和地下水環(huán)境質量。
4.2 生活垃圾收集處理率參差不齊
通過對典型村莊的調查發(fā)現，漓江流域農村生活垃圾收集率不高，大部分村莊生活垃圾均未得到妥善處理。部分村莊建有生活垃圾臨時堆放池，生活垃圾由專人收集清掃后倒入垃圾堆放池后直接焚燒處理；部分村莊生活垃圾隨處亂倒，堆放無序，對整體景觀環(huán)境影響較大，同時遇雨水沖刷則對地表水環(huán)境產生一定的影響。
4.3 農業(yè)面源污染日趨嚴重
通過資料分析及現狀調查可知，漓江流域農村化肥農藥施用量近幾年呈緩慢上升趨勢，農村面源污染日趨嚴重。在實地調查中發(fā)現，漓江二三級支流的小河溝水質較差，水環(huán)境污染嚴重，其匯入漓江后對漓江水質產生一定的影響，已成為影響漓江水質的重要因素。
5 對策及建議
5.1 推行污染源源頭控制
針對漓江風景區(qū)農村環(huán)境水平較低的情況，采取源頭控制是有效遏制農業(yè)和農村生活污染的主要方式：一是完善污水收集基礎設施，使污水能夠統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理；二是建立垃圾統(tǒng)一收集處理體系，避免垃圾隨意傾倒；三是實行畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖，建立專門的畜禽糞便排放和處理場所，杜絕畜禽污染物進入水體。
5.2 推行污水收集和組合處理
妥善處理污水的集中和分散處理間的關系，是確定污水處理的技術路線和排放方案的基礎。漓江風景名勝區(qū)沿岸具有旅游服務功能，包括住宿和餐飲等，環(huán)境衛(wèi)生及景觀要求較高，應集中收集處理；漓江風景名勝區(qū)沿江村鎮(zhèn)受地形和河流分割明顯，且村鎮(zhèn)的建成區(qū)和需處理的污水量均較小，污水處理難以體現處理規(guī)模擴大帶來的效益，單位污水建設投資費用和運行成本隨規(guī)模擴大不明顯。因此，漓江風景名勝區(qū)村鎮(zhèn)的污水應以山體與河流為界線，進行分區(qū)收集、處理和排放，這不僅可以避免建設污水提升泵站，而且可以減緩污水集中排放對局部水域景觀污染的壓力。
依據漓江風景名勝區(qū)沿岸村鎮(zhèn)的實際情況及處理要求，結合國內外及桂林市現有的小城鎮(zhèn)污水處理的運行實踐，并考慮到對漓江風景名勝區(qū)村鎮(zhèn)污水分片區(qū)收集處理的需要，按處理規(guī)模的大小，可將漓江風景名勝區(qū)村鎮(zhèn)污水的處理技術分為兩種基本類型：第一種為村鎮(zhèn)小片區(qū)污水處理技術，該技術適合處理規(guī)模較小的片區(qū)（處理污水量20～200 m3/d），其組合處理工藝技術為依靠或人工構建水力坡度，污水自流進入處理單元。第一處理單元為高效地埋無動力生物反應器（包括了高效化糞池的功能，不影響周邊環(huán)境）；第二處理單元為潛流復合式人工濕地，人工濕地上種植的景觀植物美化環(huán)境；第三處理單元為景觀生態(tài)塘溢流技術進入水體，該處理技術具有無動力、運行不需人員操作、對景觀影響小等特點。第二種為村鎮(zhèn)大片區(qū)污水處理技術，適合處理規(guī)模較大的片區(qū)（處理污水量200～1 500 m3/d），其組合處理工藝技術為：采用一體化厭氧好氧（A/O）生物反應器、人工濕地和景觀排放系統(tǒng)結合。該技術特點是結構緊湊，對各種污染物有高效的去除能力，具有運行成本低、操作人員少、景觀協(xié)調等特點。