時(shí)間：2023-09-12 17:09:32
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第二條本辦法所稱病媒生物，是指?jìng)鞑ト祟惣膊『屯{人類健康的蚊、蠅、蟑螂等衛(wèi)生害蟲(chóng)的鼠類。
第三條我市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法，參加滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物活動(dòng)。
第四條病媒生物預(yù)防控制，遵循預(yù)防為主，群眾治理與專業(yè)治理、集中治理與日常治理相結(jié)合的原則。
第五條市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市愛(ài)衛(wèi)會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域病媒生物預(yù)防控制工作。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室負(fù)責(zé)我市病媒生物預(yù)防控制的具體工作，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好與病媒生物預(yù)防控制有關(guān)的工作。
第六條病媒生物密度，由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，定期進(jìn)行病媒生物區(qū)域性監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室。
第七條醫(yī)院、賓館、機(jī)場(chǎng)、港口、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站等人員集中的場(chǎng)所和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廢品收購(gòu)站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場(chǎng)、糧庫(kù)等易招致或者孳生病媒生物的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建立健全病媒生物預(yù)防控制制度，設(shè)置病媒生物防范和消殺設(shè)施，并指定人員負(fù)責(zé)病媒生物的預(yù)防控制。
第八條市衛(wèi)生局在審批食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)將病媒生物預(yù)防控制情況作為審批條件之一。對(duì)防范、消殺設(shè)施不完備和病媒生物密度超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放衛(wèi)生許可證。
第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照市愛(ài)衛(wèi)會(huì)的部署，組織單位和居（村）民開(kāi)展病媒生物消殺活動(dòng)。
第十條單位和居（村）民必須參加所在區(qū)域統(tǒng)一組織的病媒生物消殺活動(dòng)。消殺活動(dòng)所需的藥物、器械，由市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室提供。
第十一條城區(qū)內(nèi)的單位和居民應(yīng)當(dāng)采取措施，控制本單位管理范圍內(nèi)或者住宅內(nèi)的病媒生物密度。無(wú)力控制的，可以委托病媒生物消殺服務(wù)單位進(jìn)行消殺。
病媒生物消殺服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)與委托單位或者個(gè)人簽訂合同。所用的消殺藥物、器械符合規(guī)定的要求。
第十二條病媒生物消殺服務(wù)單位必須經(jīng)市愛(ài)衛(wèi)生會(huì)辦公室審核批準(zhǔn)，到工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)。
第十三條經(jīng)營(yíng)、使用的消殺藥物，必須具有質(zhì)量合格證明，其包裝必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，包裝內(nèi)必須附有與其產(chǎn)品一致的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，外包裝上必須加貼或者拴掛與包裝內(nèi)產(chǎn)品一致的安全標(biāo)簽，保證用藥安全、合理。
第十四條市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消殺藥物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用情況的監(jiān)督管理，并檢查單位和個(gè)人病媒生物預(yù)防控制情況。
被檢查者應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查。拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十五條有下列行為之一的單位，由市愛(ài)衛(wèi)生辦公室責(zé)令其限期改正，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）病媒生物密度超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境和人體健康造成影響和危害的，處以100元以上3000以下罰款；
（二）拒不參加病媒統(tǒng)一消殺活動(dòng)的，處以500元以上1000元以下罰款；
（三）未經(jīng)市愛(ài)衛(wèi)生辦公室批準(zhǔn)，從事病媒生物消殺服務(wù)的，處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第十六條病媒生物消殺服務(wù)單位已不具備本辦法規(guī)定條件的，由市愛(ài)衛(wèi)生辦公室責(zé)令限期改正的，逾期不改的，撤銷原批準(zhǔn)。
第十七條未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)消殺藥物，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的消殺藥物，消殺藥物包裝、標(biāo)簽不符合規(guī)定，或者未經(jīng)工商注冊(cè)從事病媒生物消殺服務(wù)的，由有關(guān)行政部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)處理。
第十八條有關(guān)行政部門(mén)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)防范和消殺設(shè)施不完備、病媒生物密度超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，發(fā)放衛(wèi)生許可證的；
（二）對(duì)病媒生物統(tǒng)一消殺活動(dòng)組織不力，致使疫情突發(fā)造成嚴(yán)重后果的；
（三）審批病媒生物消殺服務(wù)單位時(shí)，弄虛作假的；
（四）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)或者工商注冊(cè)的單位和個(gè)人，擅自從事消殺藥物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者病媒生物消殺活動(dòng)，而不予取締的；
（五）發(fā)現(xiàn)消殺藥物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位或者病媒生物消殺服務(wù)單位不再具備規(guī)定條件，而不撤銷原批準(zhǔn)的；
第二條本市鰻苗的捕撈、收購(gòu)、運(yùn)輸、出口實(shí)行許可制度。
第三條捕撈鰻苗必須向所在縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)初審并報(bào)市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后發(fā)給鰻苗捕撈許可證的，方可從事鰻苗捕撈作業(yè)。
鰻苗捕撈許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租和涂改。
第四條經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取鰻苗捕撈許可證的船只或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。
第五條本市的鰻苗捕撈期為每年2月1日起至4月30日止，禁止提前或者逾期捕撈鰻苗。
第六條捕撈鰻苗必須按鰻苗捕撈許可證所指定的地點(diǎn)進(jìn)行作業(yè)，不得在航道、港池、錨地設(shè)網(wǎng)捕撈，不得影響航道暢通。
捕撈鰻苗不得損壞防汛、水利設(shè)施及護(hù)灘作物。
第七條嚴(yán)格限制鰻苗捕撈強(qiáng)度。市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)捕撈船只、捕撈方式及捕撈工具可以作必要限制。
第八條鰻苗捕撈者所捕撈的鰻苗必須全部交售給所在縣（區(qū)）的持有鰻苗收購(gòu)許可證的單位。
第九條鰻苗收購(gòu)單位須向市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后領(lǐng)取鰻苗收購(gòu)許可證，方可從事收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
禁止無(wú)證收購(gòu)和跨省市收購(gòu)鰻苗。
第十條鰻苗的收購(gòu)價(jià)格，按照國(guó)家和本市物價(jià)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自抬價(jià)或者壓價(jià)收購(gòu)。
第十一條鰻苗捕撈汛期結(jié)束后，收購(gòu)鰻苗的單位應(yīng)當(dāng)按實(shí)際收購(gòu)金額向市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。
第十二條本市捕撈、收購(gòu)的鰻苗在市內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)或者轉(zhuǎn)運(yùn)出市的，必須向市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鰻苗準(zhǔn)運(yùn)證。外省市轉(zhuǎn)運(yùn)鰻苗在本市過(guò)境的，憑鰻苗產(chǎn)地省級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的鰻苗準(zhǔn)運(yùn)證放行。
第十三條本市捕撈、收購(gòu)的鰻苗，應(yīng)當(dāng)根據(jù)按養(yǎng)殖面積定額供給的原則，首先滿足本市水產(chǎn)養(yǎng)殖的需要；其余的可以供應(yīng)出口。
鰻苗出口許可證由國(guó)家有關(guān)部門(mén)或者其授權(quán)單位核發(fā)。
第十四條違反本辦法第三條第一款規(guī)定，無(wú)證捕撈鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止捕撈，沒(méi)收所捕撈鰻苗、非法所得，可以并處50元至500元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒(méi)收捕撈工具。
第十五條違反本辦法第三條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租和涂改鰻苗捕撈許可證的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)屬無(wú)證的一方，可以參照本辦法第十四條規(guī)定處理；對(duì)屬轉(zhuǎn)讓、出租和涂改的一方，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收非法所得，吊銷鰻苗捕撈許可證，可以并處100元至1000元罰款。
第十六條違反本辦法第五條關(guān)于禁止捕撈期限的規(guī)定捕撈鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止捕撈，沒(méi)收所捕撈鰻苗、非法所得，處以200元至2000元罰款，并可以沒(méi)收捕撈工具。
第十七條違反本辦法第六條規(guī)定，影響航道暢通或者損毀防汛、水利設(shè)施及護(hù)灘作物的，分別由港航監(jiān)督、水利等部門(mén)依法處理。
第十八條違反本辦法第九條規(guī)定，無(wú)證收購(gòu)鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收鰻苗。
違反本辦法第八條、第十二條規(guī)定，將鰻苗出售給無(wú)證收購(gòu)者或者無(wú)證轉(zhuǎn)運(yùn)鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者工商行政管理部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)，處以1000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第十九條違反本辦法第十條規(guī)定，擅自抬價(jià)或者壓價(jià)收購(gòu)鰻苗的，由物價(jià)部門(mén)依法處理。
第二十條走私鰻苗的，由海關(guān)依法處理。
第二十一條鼓勵(lì)舉報(bào)違法捕撈、收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)鰻苗的行為。凡舉報(bào)屬實(shí)并查獲鰻苗的，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、工商行政管理部門(mén)等可以給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十二條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門(mén)的工作，加強(qiáng)對(duì)鰻苗產(chǎn)地治安秩序的管理，對(duì)阻礙漁政、工商執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條因違法捕撈、收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)及走私等而被查獲的鰻苗，應(yīng)當(dāng)交指定的鰻苗收購(gòu)單位收購(gòu)。所得款項(xiàng)按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。
第二十四條本市的鰻苗捕撈許可證、收購(gòu)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證由市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。
第二十五條本市鰻苗產(chǎn)地的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鰻苗捕撈、收購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)、破壞鰻苗資源者，應(yīng)當(dāng)組織各有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以處理。
第二十六條漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)局會(huì)同*市商業(yè)委員會(huì)核訂。
關(guān)鍵字：酗酒；犯罪；預(yù)防
因酗酒而引起的惡性案件是實(shí)實(shí)在在的存在，對(duì)人們的安全造成嚴(yán)重的威脅，如果人們及早預(yù)防是完全可以避免這類惡性案件的發(fā)生。酗酒者違法多以暴力犯罪為主，且以殺人、傷害較多，這與國(guó)外報(bào)道的以傷害、縱火、性犯罪較突出有一定的差異性，可能與不同國(guó)家間的文化差異有關(guān)。
1 俄羅斯對(duì)酗酒犯罪的預(yù)防
（一）酗酒犯罪現(xiàn)狀
在俄國(guó)，由于每年意外死亡中因酒精致死或因酗酒致病而死亡的人數(shù)多達(dá)9.8萬(wàn)人，俄國(guó)因而成為對(duì)酗酒控制最為嚴(yán)格的國(guó)家。在因酒精而致死者多為40歲到60歲的男性。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示俄國(guó)有40%的交通事故是由醉駕引起的。因?yàn)樾锞启[事、打架斗毆犯罪行為經(jīng)常發(fā)生。酗酒已經(jīng)成為俄國(guó)最為棘手的社會(huì)問(wèn)題，它不僅拉高該國(guó)的死亡率，而且致使國(guó)家犯罪率節(jié)節(jié)攀升，其中，酗酒對(duì)青少年影響最為嚴(yán)重。所以，酗酒已經(jīng)成為了倍受俄羅斯政府和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
（二）打擊酗酒犯罪措施
俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫曾經(jīng)表示，酗酒問(wèn)題已經(jīng)成為該國(guó)最為嚴(yán)重的國(guó)家問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，近些年來(lái)俄羅斯政府已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)和行政措施，比如提高酒價(jià)，加強(qiáng)對(duì)酗酒者的預(yù)防和治療，對(duì)酒精類飲料的生成和銷售實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家監(jiān)管，違反國(guó)家監(jiān)督管理的禁酒飲料生產(chǎn)者科以刑罰。俄羅斯國(guó)家杜馬還通過(guò)了一系列決議，對(duì)酒類廣告采取嚴(yán)格的行政限制措施，俄衛(wèi)生部門(mén)出臺(tái)法律草案要求酒類銷售等行業(yè)禁止向青少年出售啤酒等飲品。并于2010年初批準(zhǔn)了反酗酒構(gòu)想。該構(gòu)想計(jì)劃在十年內(nèi)將俄國(guó)境內(nèi)酒類消費(fèi)量降低至現(xiàn)有一半，并禁止一切非法酒類產(chǎn)品銷售。俄社會(huì)院成員濟(jì)科夫指出，應(yīng)對(duì)酗酒問(wèn)題須采取三項(xiàng)基本策略：第一，控制未成年人飲酒現(xiàn)象；第二，監(jiān)控嚴(yán)重酗酒者，解決酗酒者家庭暴力問(wèn)題；第三是加強(qiáng)對(duì)酗酒者的治療。
2 美國(guó)對(duì)酗酒犯罪的預(yù)防
酗酒問(wèn)題也在困擾美國(guó)，2004年06月11日國(guó)際在線消息：美國(guó)國(guó)家酗酒與酒精中毒研究所在6月10日一份研究報(bào)告披露， 與上個(gè)世紀(jì)90年代相比，現(xiàn)今美國(guó)酗酒人數(shù)已顯著上升。路透社也報(bào)道，在2001-2002年間，美國(guó)有酗酒現(xiàn)象或酒精中毒經(jīng)歷的人數(shù)已高達(dá)1760萬(wàn)，占美國(guó)總?cè)丝跀?shù)的8.46%；而1991-1992年則為1380萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.41%。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近十年美國(guó)人口中有酗酒問(wèn)題的人數(shù)的比例從3.03%上升至4.65%。為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象，美國(guó)規(guī)定的法定許可飲酒的年齡為21歲青少年上市場(chǎng)買酒或進(jìn)入酒吧等場(chǎng)所都需要出示記錄有出生年月的證件；美國(guó)反酗酒（反）組織喚醒美國(guó)公眾對(duì)于酗酒問(wèn)題的重視并開(kāi)始在有科學(xué)信息支持的基礎(chǔ)上教育公眾；美國(guó)政府將酗酒定性為一種可治愈的疾病，制定了“Comprehensive Alcohol Abuse and Alcoholism Prevention ，Treatment and Rehabilitation Act”對(duì)因酗酒而犯罪的罪犯制定了“監(jiān)獄的酗酒治療計(jì)劃”等，對(duì)抑制酗酒這一社會(huì)問(wèn)題具有一定作用。
3 中國(guó)對(duì)酗酒犯罪的預(yù)防
（一）預(yù)防酗酒犯罪的歷史
我國(guó)對(duì)酗酒者犯罪尚未有明確的官方統(tǒng)計(jì)，酗酒犯罪目前是比較嚴(yán)重的社會(huì)隱患，對(duì)酗酒的控制并非現(xiàn)代才重視，西周時(shí)期的刑律《酒誥》，就有禁止“群飲”規(guī)定，三國(guó)時(shí)期也對(duì)禁酒出臺(tái)了特殊法令，后來(lái)的遼、元等朝代也有明確、嚴(yán)格的法律。清《新刑律》、《中華民國(guó)刑法》（一九二八年）第20條也作了相關(guān)的規(guī)定：凡精神病人之行為不為罪。但前款規(guī)定并不適用于酗酒及精神病間斷時(shí)的行為?，F(xiàn)代《中華人民共和國(guó)刑法》第十八條第四款規(guī)定了醉酒人應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任以及《刑法修正案（八）》所增設(shè)的《刑法》第133條之1的規(guī)定，在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，成立危險(xiǎn)駕駛罪，處拘役，并處罰金。一九九四年五月十二日修正的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第12條第2款規(guī)定，“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒。《治安管理處罰法》第15條的規(guī)定，適用醉酒約束的前提條件是處于醉酒狀態(tài)和對(duì)本人有危險(xiǎn)和對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅。
（二）國(guó)外可借鑒的措施
對(duì)于基于醉酒習(xí)慣而引起的犯罪，國(guó)外的刑事立法規(guī)定了兩種針對(duì)這種習(xí)慣的懲罰方式對(duì)中國(guó)預(yù)防和處置酗酒犯罪具有借鑒意義。其一，法律明確規(guī)定禁止飲酒。例如泰國(guó)刑法典第49條規(guī)定，犯罪系因習(xí)慣性酗酒者，須在判決中宣示二年以內(nèi)不得飲用酒類，其期間從刑罰執(zhí)行完畢之日或者自停止徒刑之決定或者宣告而開(kāi)釋之日起算。其二，對(duì)酗酒犯罪者進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療。德國(guó)刑法典第64條規(guī)定，有過(guò)度服用酒精飲料的習(xí)癖，或者昏醉中有違法行為的，或者其違法行為是起因于這一習(xí)癖，由于行為人的這一習(xí)癖將來(lái)有為嚴(yán)重違法行為的危險(xiǎn)，因而應(yīng)當(dāng)在判決中命令將行為人收于強(qiáng)制治療機(jī)構(gòu)。
4 結(jié)語(yǔ)
從上面國(guó)內(nèi)外關(guān)于酗酒處置及預(yù)防方法可以看出，國(guó)外對(duì)酗酒犯罪預(yù)防已經(jīng)走到我國(guó)的前面，我國(guó)關(guān)于酗酒犯罪預(yù)防只是停留在刑法懲罰層面上，尚未形成完成的預(yù)防措施，盡管《治安管理處罰法》第15條有相關(guān)對(duì)酗酒犯罪預(yù)防的相關(guān)措施，但是過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，不具有可操作性。
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[2] 張東軍. 酒精相關(guān)違法行為者的犯罪學(xué)特征及飲酒特點(diǎn)與刑事責(zé)任能力的相關(guān)分析[D]. 四川大學(xué)， 2007：4.
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第32號(hào)）、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（中華人民共和國(guó)主席令第38號(hào)）、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（省人民政府令第218號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以維護(hù)廣大市民利益為出發(fā)點(diǎn)，按照“聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格控制，規(guī)范疏導(dǎo)、長(zhǎng)效管理”的原則，采取綜合措施，對(duì)城區(qū)露天燒烤進(jìn)行專項(xiàng)治理，徹底解決由此帶來(lái)的衛(wèi)生問(wèn)題、擾民問(wèn)題、占道問(wèn)題和污染問(wèn)題，為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)整潔、清新的生活環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
對(duì)城區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)的露天燒烤堅(jiān)決予以取締；在農(nóng)貿(mào)城設(shè)置一處集中燒烤市場(chǎng)，城區(qū)內(nèi)所有露天燒烤全部遷到燒烤市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，城區(qū)主次干道整潔有序，不得再有露天燒烤（包括室內(nèi)燒烤、室外擺賣）。
三、職責(zé)分工
由縣政府食安辦牽頭，縣城管執(zhí)法局、工商局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局、公安局和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城關(guān)街道配合，具體職責(zé)分工如下：
（一）縣城管執(zhí)法局
1．對(duì)占道經(jīng)營(yíng)或者店外經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶，下達(dá)限期整改通知書(shū)，責(zé)成當(dāng)事人限期整改，不按期整改的，按照規(guī)定予以處罰；
2．對(duì)露天燒烤拒不改正的，按照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰；
3．超標(biāo)準(zhǔn)排放油煙或者是噪聲的，按照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰；
4．派員參與集中整治行動(dòng)。
（二）縣工商局
1．負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但從事室內(nèi)有煙燒烤的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶予以取締，依法收繳其經(jīng)營(yíng)工具，并依法進(jìn)行處罰；
2．對(duì)雖有證照，但是場(chǎng)地狹小，不具備條件的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，暫扣其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入規(guī)定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，不服從管理的，吊銷其證照，并依法予以取締；
3．負(fù)責(zé)燒烤城市場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督規(guī)范；
4．派員參與集中整治行動(dòng)。
（三）縣食品藥品監(jiān)管局
1．對(duì)燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶所進(jìn)的原料、肉制品、調(diào)味品、餐具等進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，不合格的予以沒(méi)收，并按規(guī)定進(jìn)行處罰；
2．負(fù)責(zé)對(duì)露天燒烤經(jīng)營(yíng)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；
3．派員參與集中整治行動(dòng)。
（四）縣環(huán)保局
1．負(fù)責(zé)對(duì)燒烤業(yè)戶環(huán)保能源使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)不使用環(huán)保能源而產(chǎn)生濃煙污染環(huán)境的，按規(guī)定進(jìn)行處理；
2．對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的煙塵排放、噪音污染進(jìn)行監(jiān)督管理，超過(guò)相關(guān)規(guī)定的，負(fù)責(zé)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，由縣城管執(zhí)法局進(jìn)行處罰；
3．派員參與集中整治行動(dòng)。
（五）縣公安局
配備足夠警力參與綜合執(zhí)法隊(duì)伍行動(dòng)，保障執(zhí)法人員人身安全，對(duì)暴力抗法或阻礙履行職務(wù)的，要采取強(qiáng)制措施，予以堅(jiān)決打擊。
（六）開(kāi)發(fā)區(qū)、城關(guān)街道
根據(jù)縣露天燒烤集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，組織力量參與集中整治行動(dòng)。
四、方法步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。縣傳媒集團(tuán)、報(bào)社等新聞媒體對(duì)露天燒烤進(jìn)行集中曝光，闡明露天燒烤占道經(jīng)營(yíng)的危害?？h城管執(zhí)法局對(duì)城區(qū)內(nèi)所有的露天燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶發(fā)放宣傳材料，向廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶宣傳有關(guān)政策，向市民講清取締露天燒烤的重要意義，為集中整治營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（二）限期整改階段?？h政府食安辦牽頭，組織縣城管執(zhí)法、公安、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的露天燒烤進(jìn)行集中限期整改，引導(dǎo)其進(jìn)入指定場(chǎng)所集中規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
（三）集中整治階段?？h政府食安辦牽頭，組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)無(wú)視勸告繼續(xù)從事路天燒烤的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶采取強(qiáng)制措施，對(duì)店內(nèi)外擺放的材料、物品、經(jīng)營(yíng)工具予以收繳，并按照規(guī)定給予最高額度的罰款。
（四）鞏固提高階段。在集中整治的基礎(chǔ)上，縣城管執(zhí)法局搞好日常管理，對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)業(yè)戶拿出專門(mén)力量，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)巡查，防止反彈。監(jiān)管不力的，給予責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。
五、組織保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣露天燒烤集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城管執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)這次集中整治活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。
第一條為加強(qiáng)對(duì)商品交易市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，維護(hù)正常的流通秩序，保護(hù)市場(chǎng)舉辦者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本辦法所稱商品交易市場(chǎng)，是指依法登記設(shè)立，有相應(yīng)的設(shè)施和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有多個(gè)經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)獨(dú)立從事商品交易的場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng))。
第三條凡在*市市區(qū)范圍內(nèi)舉辦市場(chǎng)和在市場(chǎng)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，均應(yīng)遵守本辦法。醫(yī)藥、煙草、出版物等專業(yè)市場(chǎng)的管理，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條*市工商行政管理局是市場(chǎng)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。公安、稅務(wù)、物價(jià)、規(guī)劃、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章市場(chǎng)的舉辦
第五條各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，將市場(chǎng)的建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，防止盲目重復(fù)建設(shè)市場(chǎng)。
第六條凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)舉辦市場(chǎng)(包括新建、擴(kuò)建、改建)的單位，必須向*市人民政府或其授權(quán)的部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可舉辦。個(gè)人不得舉辦市場(chǎng)或承包、租賃市場(chǎng)。嚴(yán)禁占用城市道路新建市場(chǎng)。
第七條舉辦市場(chǎng)應(yīng)符合下列條件：
(一)符合城市建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)總體布局規(guī)劃；
(二)有固定的場(chǎng)所、設(shè)施和相應(yīng)的資金；
(三)有相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)人員和管理措施；
(四)具備必要的交通、通訊條件和符合治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)的要求；
(五)上市商品符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；
(六)國(guó)家規(guī)定的其他條件。
第八條舉辦市場(chǎng)應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)。單獨(dú)舉辦的，由舉辦者申請(qǐng)登記注冊(cè)；聯(lián)合舉辦的，由聯(lián)合各方共同委托其中一方申請(qǐng)登記注冊(cè)。未經(jīng)登記注冊(cè)，不得舉辦市場(chǎng)。
第九條舉辦者申請(qǐng)辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)，須提交下列文件:
(一)市人民政府或其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)舉辦市場(chǎng)的文件；
(二)市場(chǎng)舉辦者身份證明和申請(qǐng)報(bào)告；
(三)舉辦市場(chǎng)的可行性分析報(bào)告；
(四)驗(yàn)資證明；
(五)土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證和使用權(quán)證；
(六)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃總圖和布局圖；
(七)聯(lián)合舉辦的，應(yīng)提交聯(lián)合各方簽署的協(xié)議書(shū)；
(八)應(yīng)提交的其他有關(guān)資料。舉辦市場(chǎng)需進(jìn)行基本建設(shè)(包括擴(kuò)建、改建)的，先按基建項(xiàng)目審批權(quán)限和基建程序辦理審批手續(xù)后，再向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記或變更登記。
第十條工商行政管理機(jī)關(guān)在接到舉辦者辦理市場(chǎng)登記申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)各種申請(qǐng)文件進(jìn)行審核，在30日內(nèi)作出決定。對(duì)符合開(kāi)辦條件的，發(fā)給《市場(chǎng)籌建許可證》；不符合舉辦條件的，應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人。市場(chǎng)舉辦者應(yīng)使用經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的市場(chǎng)名稱，禁止使用其他市場(chǎng)名稱。
第十一條市場(chǎng)舉辦者完成市場(chǎng)建設(shè)投資總額50％以上工程量的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審核同意，方可對(duì)外招商，招商廣告。對(duì)外招商所收取的款項(xiàng)，在市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目完成前必須專戶儲(chǔ)存，?？钣糜谑袌?chǎng)建設(shè)，并接受工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市場(chǎng)舉辦者需對(duì)外招商廣告的，除必須符合廣告管理的有關(guān)規(guī)定外，還須持有工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其對(duì)外招商的文件。廣告者在承接招商廣告時(shí)，必須查驗(yàn)上述證明；無(wú)上述證明的，一律不得對(duì)外廣告。
第十二條市場(chǎng)舉辦者不得以欺詐的方法對(duì)外不符合事實(shí)的廣告，以蒙騙經(jīng)營(yíng)者。
第十三條市場(chǎng)建設(shè)完成后，由工商行政管理機(jī)關(guān)會(huì)同規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、公安等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，由工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給《市場(chǎng)登記證》，方可正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。
第十四條《市場(chǎng)籌建許可證》和《市場(chǎng)登記證》除工商行政管理機(jī)關(guān)依照法定程序可以扣繳外，其他任何單位和個(gè)人均不得扣繳。《市場(chǎng)籌建許可證》和《市場(chǎng)登記記》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
第十五條因改建、擴(kuò)建、合并、遷移、分立、撤銷等原因改變市場(chǎng)登記事項(xiàng)的，市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更、注銷手續(xù)。
第十六條經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)舉辦、變更、注銷登記的市場(chǎng)，由工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織公告。
第十七條市場(chǎng)登記實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間提交年檢報(bào)告書(shū)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)所登記市場(chǎng)的主要事項(xiàng)進(jìn)行審查。
第三章市場(chǎng)舉辦者
第十八條市場(chǎng)舉辦者應(yīng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂使用場(chǎng)所、設(shè)施的合同，明確場(chǎng)地的面積、租賃期限、租金、違約責(zé)任、糾紛解決方式以及雙方其他權(quán)利義務(wù)，并使用工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂的合同文本。市場(chǎng)舉辦者應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，并認(rèn)真履行市場(chǎng)管理職責(zé)。
第十九條市場(chǎng)舉辦者應(yīng)履行以下職責(zé)：
(一)提供交易場(chǎng)地，負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施和安全設(shè)施的建設(shè)、維修；
(二)全面負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部的市容環(huán)境、衛(wèi)生、治安、消防等管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；
(三)建立健全內(nèi)部管理制度和管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的交易秩序；
(四)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定和實(shí)施市場(chǎng)交易活動(dòng)規(guī)則，并報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)備案；
(五)在市場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立投訴站，公布市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)公約，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)和配備專門(mén)工作人員，負(fù)責(zé)處理投訴事宜；
(六)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)指定攤位內(nèi)進(jìn)行交易，負(fù)責(zé)取締場(chǎng)內(nèi)流動(dòng)兜售和場(chǎng)外交易。
第二十條市場(chǎng)舉辦者應(yīng)接受工商行政、市容環(huán)衛(wèi)、公安消防等部門(mén)對(duì)市場(chǎng)管理的監(jiān)督，定期向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，不得拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)。
第二十一條市場(chǎng)舉辦者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)商品的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)經(jīng)銷假冒偽劣商品的行為應(yīng)及時(shí)予以制止，并積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好查處工作。
第二十二條市場(chǎng)舉辦者應(yīng)切實(shí)搞好市場(chǎng)的市容環(huán)衛(wèi)工作，落實(shí)專門(mén)人員做好衛(wèi)生保潔工作；市場(chǎng)舉辦者應(yīng)認(rèn)真維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出車輛的管理。
第二十三條因經(jīng)營(yíng)者的原因而造成消費(fèi)者或他人損失的，市場(chǎng)舉辦者應(yīng)督促經(jīng)營(yíng)者賠償消費(fèi)者或他人的損失。因舉辦者疏于管理原因，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法履行賠償責(zé)任的，由舉辦者負(fù)責(zé)賠償。
第二十四條經(jīng)營(yíng)者在依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，因市場(chǎng)舉辦者的原因而造成經(jīng)營(yíng)者損失的，市場(chǎng)舉辦者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
第二十五條經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)規(guī)定被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷進(jìn)場(chǎng)交易證的，市場(chǎng)舉辦者應(yīng)依法與其終止合同，經(jīng)營(yíng)者所交的費(fèi)用不予退還。
第二十六條市場(chǎng)舉辦者應(yīng)組織經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展創(chuàng)建“文明市場(chǎng)”的活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極予以配合。
第四章市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者
第二十七條已獲得市場(chǎng)內(nèi)固定場(chǎng)地、設(shè)施使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，必須按規(guī)定向市場(chǎng)所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場(chǎng)交易證。工商行政管理機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人要求進(jìn)場(chǎng)交易的申請(qǐng)后，應(yīng)在15日內(nèi)作出決定。對(duì)符合條件的，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場(chǎng)交易證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人。經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度商品的，還須按規(guī)定領(lǐng)取許可證。
第二十八條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，遵守自愿、公平、誠(chéng)實(shí)、信用的原則，遵守市場(chǎng)內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度及經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，服從工商行政管理機(jī)關(guān)和公安、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)的管理。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定依法納稅，并交納市場(chǎng)管理費(fèi)。
第二十九條在市場(chǎng)內(nèi)禁止下列行為：
(一)欺行霸市、哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣；
(二)使用不合格計(jì)量器具或者利用計(jì)量器具弄虛作假、缺尺少秤；
(三)摻雜使假、以次充好；
(四)經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)和省、市人民政府規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)的物品；
(五)違反市容環(huán)衛(wèi)、消防、物價(jià)、衛(wèi)生防疫等管理規(guī)定的；
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)核定的經(jīng)營(yíng)范圍在核定的攤位上經(jīng)營(yíng)，并在顯著位置懸掛證、照，不得在市場(chǎng)內(nèi)隨意設(shè)攤或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)的商品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。
第三十一條經(jīng)營(yíng)者之間的大宗交易，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。
第三十二條經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)銷售的商品作引人誤解的虛假表示。經(jīng)營(yíng)者出售商品時(shí)，必須向商品購(gòu)買者出具購(gòu)貨憑證。經(jīng)營(yíng)者出售國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行“三包”的商品的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條經(jīng)營(yíng)者不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場(chǎng)交易證，不得擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位。確需出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的，應(yīng)經(jīng)舉辦者書(shū)面同意和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十四條經(jīng)營(yíng)者需停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記，繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場(chǎng)交易證。經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和進(jìn)場(chǎng)交易證后，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)6個(gè)月未開(kāi)業(yè)或開(kāi)業(yè)后連續(xù)6個(gè)月自行停業(yè)的，舉辦者可收回?cái)偽?，并由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷進(jìn)場(chǎng)交易證、注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三十五條經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)場(chǎng)交易證除工商行政管理機(jī)關(guān)依法扣留或吊銷外，任何單位和個(gè)人不得扣留、吊銷。
第五章市場(chǎng)的監(jiān)督管理
第三十六條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)履行下列職責(zé)：
(一)審核并辦理市場(chǎng)登記手續(xù)和進(jìn)場(chǎng)交易證的核發(fā)登記；
(二)審查舉辦者制定的市場(chǎng)交易規(guī)則和規(guī)章制度，并督促舉辦者履行自己的職責(zé)；
(三)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，依法查處違法行為；
(四)組織舉辦者和經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建文明市場(chǎng)；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)市場(chǎng)管理需要，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或配備專職市場(chǎng)監(jiān)督管理人員。
第三十七條各有關(guān)部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍，對(duì)市場(chǎng)管理進(jìn)行監(jiān)督。
第三十八條市場(chǎng)管理費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取。
第三十九條工商行政管理機(jī)關(guān)查處市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)案件時(shí)，可依法詢問(wèn)有關(guān)人員，查閱有關(guān)經(jīng)營(yíng)憑證，檢查違法商品，必要時(shí)可依法查扣有關(guān)財(cái)物。行政執(zhí)法人員在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)出示檢查證件；對(duì)未出示檢查證件的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。
第四十條工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員不得參與市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六章法律責(zé)任
第四十一條市場(chǎng)舉辦者有下列行為之一的，由工商行政管理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定予以處罰：
(一)未經(jīng)登記注冊(cè)擅自舉辦市場(chǎng)的，予以取締，并對(duì)舉辦者處以5000元以上20000元以下罰款；對(duì)舉辦單位負(fù)責(zé)人處以500元以上2000元以下罰款。對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者造成經(jīng)濟(jì)損失的，市場(chǎng)舉辦者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
(二)擅自使用未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的市場(chǎng)名稱的，給予警告，責(zé)令限期改正；期滿仍不改正的，處以500元以上2000元以下罰款。
(三)未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審批同意擅自對(duì)外招商的，責(zé)令立即改正，并處以2000元以上10000元以下罰款。
(四)市場(chǎng)未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自對(duì)外營(yíng)業(yè)的，責(zé)令立即改正，補(bǔ)辦手續(xù)，并處以2000元以上10000元以下罰款。
(五)為申請(qǐng)開(kāi)辦市場(chǎng)而偽造證件、弄虛作假的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷《市場(chǎng)登記證》。
(六)不按規(guī)定辦理變更、注銷登記手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并處以500元以上5000元以下罰款。
(七)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《市場(chǎng)登記證》的，給予警告，并處以2000元以上10000元以下罰款。
(八)不按規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)登記年度檢驗(yàn)的，處以500元以上2000元以下罰款。
(九)未認(rèn)真履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，給予警告，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以上10000元以下的罰款。
第四十二條經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由工商行政管理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定予以處罰：
(一)未領(lǐng)取進(jìn)場(chǎng)交易證進(jìn)入市場(chǎng)交易的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并處以500元以上5000元以下的罰款。
(二)不懸掛證、照，在市場(chǎng)內(nèi)隨意設(shè)攤或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令立即改正，并處以100元以上1000元以下的罰款。
(三)出租、出借、轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易證或擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，并處以500元以上10000元以下的罰款。經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理機(jī)關(guān)可亮牌警告、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷進(jìn)場(chǎng)交易證。
第四十三條市場(chǎng)舉辦者、經(jīng)營(yíng)者違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)按照法律、法規(guī)的規(guī)定依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條對(duì)違反本辦法的行為實(shí)施行政處罰，必須按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，對(duì)群眾反映集中的城區(qū)商業(yè)噪聲擾民問(wèn)題進(jìn)行集中整治，落實(shí)綜合治理和長(zhǎng)效管理措施，促進(jìn)工商戶依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為廣大群眾創(chuàng)造安靜有序的生活環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
（一）堅(jiān)決禁止在噪聲敏感建筑區(qū)內(nèi)（醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、住宅等需要保持安靜的建筑物）使用高音喇叭。
（二）禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客。
（三）對(duì)群眾反復(fù)投訴的、經(jīng)查出不聽(tīng)勸阻的將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予高限處罰。
（四）凡在對(duì)縣門(mén)街、北街、藍(lán)新路、向陽(yáng)路等地段進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的工商戶，必須在每天晚8時(shí)前關(guān)閉一切從事商業(yè)活動(dòng)的聲源。
三、整治步驟
此次專項(xiàng)整治工作共分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）宣傳教育階段。宣傳噪聲對(duì)人體產(chǎn)生的危害，并按照有關(guān)法律要求，對(duì)噪聲敏感區(qū)內(nèi)該取締的堅(jiān)決依法取締，整改到位，做好專項(xiàng)執(zhí)法宣傳教育工作。
（二）綜合整治階段。2月1日至2月3日對(duì)縣門(mén)街、北街進(jìn)行整治；2月4日至2月6日對(duì)藍(lán)新路、向陽(yáng)路進(jìn)行整治。各成員單位要根據(jù)整治計(jì)劃，組織對(duì)重點(diǎn)整治區(qū)域和路段開(kāi)展集中整治，對(duì)縣城無(wú)照或不具備整治條件以及占道經(jīng)營(yíng)的噪聲源要堅(jiān)決予以制止，對(duì)具備經(jīng)營(yíng)條件的噪聲源要予以規(guī)范，使噪聲源達(dá)標(biāo)排放或不擾民。
（三）檢查驗(yàn)收階段。城區(qū)噪聲污染專項(xiàng)整治有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志對(duì)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)和不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施。
四、責(zé)任分工
此次城區(qū)噪聲污染專項(xiàng)整治工作由縣公安局牽頭，縣環(huán)保局、縣工商局、縣市容局配合。
縣公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理，積極會(huì)同其它相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、給群眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大影響的堅(jiān)決予以取締。
縣環(huán)保局依照《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》中有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)聲源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為其他成員單位執(zhí)法提供依據(jù)。
縣工商局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所和商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所予以取締，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
縣市容局對(duì)噪聲污染擺放占道現(xiàn)象加強(qiáng)管理。
五、幾點(diǎn)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)職能部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)搞好專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性、緊迫性。要圍繞整治重點(diǎn)加大集中查處力度，做到快速反應(yīng)，及時(shí)查處，讓群眾看到明顯成效。
一、基層央行財(cái)政性繳存款管理存在的問(wèn)題與不足
加強(qiáng)財(cái)政性繳存款管理，是基層央行的一項(xiàng)主要職能，對(duì)央行調(diào)節(jié)、平衡國(guó)家信貸收支和貫徹執(zhí)行貨幣政策等方面發(fā)揮著重要作用。但從基層央行在財(cái)政性繳存款管理實(shí)際情況看，還存在一定的問(wèn)題與不足，值得密切關(guān)注并亟待解決。
（一）財(cái)政性存款的繳存款范圍界定口徑不統(tǒng)一造成商業(yè)銀行逃避繳存財(cái)政性存款
1998年下發(fā)的《關(guān)于改革存款準(zhǔn)備金制度的通知》（銀發(fā)[1998]118號(hào)），將財(cái)政性存款從“財(cái)政金庫(kù)款項(xiàng)、政府財(cái)政撥給機(jī)關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)以及其他特種公款”調(diào)整為“金融機(jī)構(gòu)代辦的中央預(yù)算收入、地方金庫(kù)存款和發(fā)行國(guó)債款項(xiàng)等財(cái)政存款”。財(cái)政性存款范圍調(diào)整后，基層商業(yè)銀行應(yīng)繳存的財(cái)政性存款范圍大幅減少，且應(yīng)繳財(cái)政性存款界定口徑不統(tǒng)一，也沒(méi)有隨著財(cái)政稅收等政策的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整，如未進(jìn)一步明確地方金庫(kù)存款都包括哪方面的資金、稅款代繳等新的稅收政策實(shí)施后沒(méi)有對(duì)財(cái)政性存款如何繳存進(jìn)行規(guī)定等。
（二）商業(yè)銀行財(cái)政性存款科目設(shè)置不規(guī)范給基層行審核、監(jiān)督財(cái)政性繳存款帶來(lái)困難
由于金融機(jī)構(gòu)改革步伐加快，新業(yè)務(wù)也不斷推陳出新，會(huì)計(jì)科目的變更也越來(lái)越頻繁。人民銀行總是被動(dòng)地根據(jù)新機(jī)構(gòu)的開(kāi)立和商業(yè)銀行會(huì)計(jì)科目的變化不定期印發(fā)文件，核定金融機(jī)構(gòu)繳存款范圍。根據(jù)人民銀行總行下發(fā)的各個(gè)商業(yè)銀行的財(cái)政性繳存款科目分析，發(fā)現(xiàn)有的商業(yè)銀行預(yù)算外存款核定為財(cái)政性繳存款，有的商業(yè)銀行卻沒(méi)有將其框定在財(cái)政性繳存款范圍內(nèi)。另外，不同商業(yè)銀行繳存財(cái)政性存款的科目代碼和名稱不統(tǒng)一，核算內(nèi)容也不盡相同，都給基層央行在財(cái)政性繳存款管理方面帶來(lái)困難。
（三）財(cái)政性繳存款低收益性導(dǎo)致商業(yè)銀行逃繳、漏繳、少繳財(cái)政性存款
目前，人民銀行對(duì)商業(yè)銀行財(cái)政繳存款不計(jì)利息，只是按財(cái)政性存款全年的日平均余額的萬(wàn)分之五給商業(yè)銀行計(jì)付手續(xù)費(fèi)，遠(yuǎn)低于作為一般性存款的利息收入，更遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行繳存的準(zhǔn)備金存款和信貸資金收入。按目前管理規(guī)定，某商業(yè)銀行如按財(cái)政性存款日均余額繳存1000萬(wàn)元財(cái)政性繳存款，每年僅獲人民銀行支付的手續(xù)費(fèi)5000元，遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行其他資金運(yùn)用方式的收益水平，比如按活期存款利率計(jì)算，應(yīng)繳手續(xù)費(fèi)為35萬(wàn)元。為追求收益最大化，商業(yè)銀行往往采取多種方式，如改變財(cái)政性存款核算科目、以稅收保證金賬戶收納、核算稅款等方式，逃繳、漏繳或少繳財(cái)政性存款。
（四）按旬末日時(shí)點(diǎn)數(shù)繳存具有明顯的不合理性，導(dǎo)致商業(yè)銀行大量墊付資金繳存財(cái)政性存款
商業(yè)銀行繳存財(cái)政性存款按旬考核，旬后第5日調(diào)整。根據(jù)這一規(guī)定，無(wú)論商業(yè)銀行平時(shí)財(cái)政性存款余額多少，一律按旬末日財(cái)政性存款余額繳存。以某銀行為例，2013年6月10日該行待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)余額為8，006，66005元，而該行6月上旬日均余額為7，078，13138元，上旬末余額為比上旬日均余額多928，52867元?？梢?jiàn)，旬末日余額已不能準(zhǔn)確反映商業(yè)銀行該旬期間財(cái)政存款的真實(shí)情況，導(dǎo)致商業(yè)銀行要墊付大量資金繳存財(cái)政性繳存款。這對(duì)追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，存在有比較明顯的不合理性。
（五）財(cái)政性繳存款管理規(guī)定滯后且操作性不強(qiáng)，使得監(jiān)管處罰難以到位
自1998年人民銀行下發(fā)《關(guān)于改革存款準(zhǔn)備金制度的通知》對(duì)財(cái)政性存款范圍進(jìn)行調(diào)整后，再?zèng)]有出臺(tái)過(guò)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政性繳存款管理的制度、辦法或規(guī)定?；鶎有袑?duì)財(cái)政性繳存款進(jìn)行管理還是沿用以前的相關(guān)制度規(guī)定，已難以適應(yīng)目前實(shí)際需要。同時(shí)，對(duì)違反財(cái)政性繳存款管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰管理規(guī)定也不明確。這主要體現(xiàn)在二個(gè)方面，一是管理部門(mén)不明確，目前僅明確會(huì)計(jì)部門(mén)承擔(dān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)政性繳存款范圍的核定，沒(méi)有相關(guān)文件規(guī)定財(cái)政性繳存款的管理處罰由人民銀行哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)。二是處罰規(guī)定操作性較差。對(duì)違反財(cái)政性繳存款規(guī)定的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，僅能依據(jù)1999年國(guó)務(wù)院頒布的《金融違法行為處罰辦法》第22條“金融機(jī)構(gòu)占?jí)贺?cái)政存款或者資金的，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處五萬(wàn)以上30萬(wàn)元以下的罰款”。由于該規(guī)定沒(méi)有明確界定具體的違規(guī)行為，引用該條款對(duì)銀行機(jī)構(gòu)違反財(cái)政性繳存款的行為進(jìn)行處罰存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，并在具體操作過(guò)程中對(duì)于辦法中的“違法所得”沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法過(guò)程中難以把握處罰尺度，讓銀行機(jī)構(gòu)寧愿冒著處罰的風(fēng)險(xiǎn)而去獲取較大的違規(guī)利益。
二、加強(qiáng)基層行財(cái)政性繳存款管理的對(duì)策建議
針對(duì)財(cái)政性繳存款管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，建議通過(guò)規(guī)范科目設(shè)置、提高繳存款收益、明確管理權(quán)限、完善繳存額核算方式、明確財(cái)政性繳存款處罰辦法、建立常規(guī)檢查的長(zhǎng)效機(jī)制等一系列措施進(jìn)行規(guī)范解決，同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確要求基層行加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性繳存款的專項(xiàng)檢查。
（一）規(guī)范商業(yè)財(cái)政性存款科目設(shè)置
建議及時(shí)出臺(tái)規(guī)范商業(yè)銀行財(cái)政性存款科目設(shè)置、使用的規(guī)定，進(jìn)一步明確銀行機(jī)構(gòu)財(cái)政性存款業(yè)務(wù)的科目設(shè)置與使用，確定核算內(nèi)容。首先，要明晰金融機(jī)構(gòu)繳存范圍、繳存科目代號(hào)及名稱、繳存時(shí)間、報(bào)表報(bào)送要求等，避免金融機(jī)構(gòu)在使用財(cái)政性存款賬戶時(shí)串用科目，打球，要將財(cái)政性資金盡量納入管理范圍。其次，加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目變動(dòng)使用情況管理。銀行機(jī)構(gòu)變更科目及使用范圍，應(yīng)報(bào)人民銀行批準(zhǔn)并報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)。第三，統(tǒng)一并進(jìn)一步明確、細(xì)化銀行機(jī)構(gòu)財(cái)政性存款范圍。
（二）提高銀行機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政性存款收益
適當(dāng)提高銀行機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政性存款計(jì)付手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)︺y行機(jī)構(gòu)繳存的財(cái)政性存款實(shí)行計(jì)息。2003年1月1日開(kāi)始，我國(guó)利息管理出臺(tái)了一項(xiàng)重大改革，人民銀行對(duì)國(guó)庫(kù)存款（地方財(cái)政庫(kù)款、財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)存款、財(cái)政預(yù)算外存款）按單位活期存款計(jì)付利息?？梢员日沾隧?xiàng)規(guī)定，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)繳存的財(cái)政性繳存款也按單位活期存款計(jì)付利息。
（三）建立財(cái)政性繳存款管理的協(xié)調(diào)調(diào)管理機(jī)制
根據(jù)現(xiàn)有政策，已經(jīng)明確規(guī)定由信貸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政性繳存款的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。為了形成對(duì)財(cái)政性繳存款的有效監(jiān)管，建議根據(jù)基層行業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)立情況建立財(cái)政性繳存款管理的協(xié)調(diào)調(diào)管理機(jī)制。會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)銀行機(jī)構(gòu)財(cái)政性繳存款范圍的審核管理、財(cái)政性繳存款的日常監(jiān)督管理、為信貸部門(mén)對(duì)違規(guī)行為處罰提供依據(jù)；營(yíng)業(yè)部門(mén)與后督部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政性繳繳存款業(yè)務(wù)的監(jiān)督，并及時(shí)向會(huì)計(jì)部門(mén)提交監(jiān)督情況與取證資料；國(guó)庫(kù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)的地方財(cái)政庫(kù)款、待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)、財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)存款的資金規(guī)模情況。通過(guò)明確各相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，核對(duì)數(shù)據(jù)，確保銀行機(jī)構(gòu)足額、及時(shí)繳存財(cái)政性繳存款。
（四）改善財(cái)政性存款繳存額核定方式
將目前商業(yè)銀行繳存財(cái)政性存款按旬末日余額進(jìn)行繳存的管理方式，調(diào)整為按旬日均余額進(jìn)行繳存。按此種確定繳存額方式，可改變商業(yè)銀行墊付大量資金繳存財(cái)政性存款的不合理現(xiàn)象。確定銀行機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政性繳存款的日均余額，需要求銀行機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行提供財(cái)政性存款賬戶的每日余額。
（五）制定財(cái)政性繳存款專門(mén)處罰規(guī)定
依據(jù)《金融違法行為管理辦法》賦予的權(quán)限，制定專門(mén)的財(cái)政性繳存款管理處罰辦法，界定并細(xì)化各種違規(guī)行為，并對(duì)各種違規(guī)行為明確相對(duì)的處罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)人民銀行營(yíng)業(yè)部門(mén)或事后監(jiān)督部門(mén)通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的銀行機(jī)構(gòu)逃繳、漏繳、少繳財(cái)政性存款的行為，由會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證后，按行政處罰程序辦理。
（六）建立常規(guī)檢查的長(zhǎng)效機(jī)制
目前，財(cái)政性存款的繳存由人民銀行分支機(jī)構(gòu)通過(guò)審核金融機(jī)構(gòu)報(bào)表來(lái)判斷是否足額繳存財(cái)政性存款，執(zhí)行“按旬報(bào)送，定期審核”的監(jiān)督方式，但對(duì)其是否繳存僅僅根據(jù)旬報(bào)表進(jìn)行審核不能深入地核實(shí)其是否將吸收的財(cái)政性存款全部納入規(guī)定科目繳存。因此，建立常規(guī)檢查的長(zhǎng)效機(jī)制是非常有必要的?？梢酝ㄟ^(guò)定期或不定期、現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式對(duì)商業(yè)銀行是否將財(cái)政性存款納入規(guī)定科目核算，是否混淆財(cái)政性存款和一般性存款等。比如：財(cái)政收入非稅收入、預(yù)算外收入是否沒(méi)有納入“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)“科目核算，而是納入一般活期存款核算；將應(yīng)繳財(cái)政性存款使用“暫收款”、“機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)存款”、“事業(yè)單位存款”和一些過(guò)渡性科目納入一般存款核算，導(dǎo)致大量財(cái)政性存款以一般存款形式游離于商業(yè)銀行間等。
一、活動(dòng)主題
動(dòng)員群眾、清潔家園、減少疾病、促進(jìn)健康。
二、活動(dòng)時(shí)間
第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年2月上旬）；
第二階段，具體實(shí)施階段（2011年2月中旬到5月中旬）；
第三階段，總結(jié)評(píng)比階段（2011年5月下旬）。
三、工作任務(wù)及責(zé)任分工
（一）加強(qiáng)街道清掃保潔作業(yè)管理。加大巡檢頻次，督促保潔人員認(rèn)真負(fù)責(zé)；主、次干路及重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的街路，要達(dá)到“七凈五無(wú)”（“七凈五無(wú)”，即人行道凈，車行道凈，綠地凈，路邊石凈，排水井口凈，樹(shù)、電桿、墻根凈，隔離帶凈；無(wú)浮土，無(wú)積水，無(wú)散袋垃圾，無(wú)亂放雜物，無(wú)果皮、紙屑、塑料袋等污物）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（第二督查組）
（二）整治居民庭院、自然村莊環(huán)境。針對(duì)我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象主要集中在屋前屋后、自然村莊的情況，做到每日按時(shí)清掃保潔，居民室內(nèi)外保證無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)生活和裝修垃圾，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。
（第三督查組）
（三）整飾、清洗戶外公共設(shè)施。整修、清洗、油飾各類建（構(gòu)）筑物和交通護(hù)欄、電桿、站桿（牌）、地名標(biāo)牌等各類公共基礎(chǔ)設(shè)施，做到設(shè)施完好、整潔。維修、油飾、粉刷公廁、民廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（間）、垃圾箱、等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，做到設(shè)施齊全、功能完好、整潔。整修響導(dǎo)、趙集下水道井口蓋板設(shè)施，確保平整完好、行車順暢。
（第二督查小組）
（四）強(qiáng)化公共場(chǎng)所室內(nèi)外衛(wèi)生。全鄉(xiāng)各商場(chǎng)、商店、超市、旅社、餐飲飯店、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所要嚴(yán)格執(zhí)行門(mén)前“四包”（“四包”，即包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包秩序）規(guī)定，搞好門(mén)前和室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃，保持室內(nèi)外環(huán)境整潔美觀，地面無(wú)痰跡和垃圾，室內(nèi)定期清洗消毒。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定，必須懸掛有效的行政許可證照，從業(yè)人員佩戴有效的健康證，嚴(yán)格進(jìn)貨渠道監(jiān)管，貨品布局合理、整齊劃一，有滅鼠防蠅設(shè)施，餐具、茶具、寢具及時(shí)消毒。做好除“四害”和健康教育工作。
（第二督查小組）
（五）加強(qiáng)窗口單位衛(wèi)生管理。要加強(qiáng)信用銀行、供電所、車站等窗口單位和所在區(qū)域周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，做到室外衛(wèi)生環(huán)境潔凈，室內(nèi)干凈整潔有序，達(dá)到每日清掃、全天保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。保證室內(nèi)大廳空氣流通，室外按季節(jié)搞好綠化美化。嚴(yán)格執(zhí)行禁煙規(guī)定。衛(wèi)生間清潔衛(wèi)生，通風(fēng)良好。垃圾密閉管理，及時(shí)清運(yùn)。
（第一督查小組）
（六）搞好學(xué)校和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位衛(wèi)生。加強(qiáng)學(xué)校愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。將學(xué)校健康教育納入教學(xué)計(jì)劃，督促并指導(dǎo)中小學(xué)校上好健康教育課，普及衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)清潔、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，努力改善學(xué)校衛(wèi)生條件，凈化、綠化、美化校園環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作。積極創(chuàng)建衛(wèi)生先進(jìn)單位和無(wú)煙學(xué)校。組織學(xué)生參加力所能及的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生公益活動(dòng)和衛(wèi)生宣傳活動(dòng)。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要積極組織發(fā)動(dòng)本單位職工搞好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，搞好庭院內(nèi)的綠化美化，院內(nèi)路面平坦衛(wèi)生，做到垃圾定點(diǎn)密閉管理、定時(shí)清運(yùn)。各單位辦公、學(xué)習(xí)場(chǎng)所窗明幾凈、整潔衛(wèi)生，辦公室物品擺放整齊，會(huì)議室有禁煙標(biāo)志，職工食堂嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定。
（第一督查小組）
（七）整治河道兩岸衛(wèi)生環(huán)境。全面清除河道沿岸堤坡、堤頂和灘涂白色垃圾、建筑垃圾及各類廢棄物，清除水面各類漂浮物。嚴(yán)格治理污水排放違法行為。
（第三督查小組）
（八）加強(qiáng)占道市場(chǎng)（攤點(diǎn)）的規(guī)范管理。馬路攤區(qū)盡量實(shí)行退路進(jìn)廳，暫時(shí)不能進(jìn)廳已審批確需占道市場(chǎng)攤區(qū)，必須按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格規(guī)范入、撤市時(shí)間和地段，決不允許超時(shí)和外溢，并做到撤市后及時(shí)清理環(huán)境衛(wèi)生，保證環(huán)境整潔、交通順暢。
（第二督查小組）
（九）加強(qiáng)農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)常態(tài)化、改水改廁標(biāo)準(zhǔn)化、村容村貌規(guī)范化的達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，逐步縮小城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生條件差別，提高農(nóng)村居民健康水平。以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，組織發(fā)動(dòng)村民自己動(dòng)手，開(kāi)展“三清”、“三改”、“四滅”活動(dòng)?！叭濉奔辞謇砺短炖?、清理露天糞坑、清理污水溝；“三改”即改水、改廁、改環(huán)境；“四滅”即滅鼠、滅蠅、滅蚊、滅蟑螂。
（第三督查小組、第四督查小組）
（十）開(kāi)展健康教育，主動(dòng)防控傳染病。采取多種形式積極開(kāi)展健康教育和衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的現(xiàn)象予以曝光。開(kāi)展除害滅病的技術(shù)指導(dǎo)、“四害”密度監(jiān)測(cè)和滅害科學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)使用滅殺病媒生物藥物的監(jiān)督管理；抓好醫(yī)療衛(wèi)生單位的健康教育、除害防病和創(chuàng)建衛(wèi)生先進(jìn)單位工作；協(xié)助政府預(yù)防和控制重大疫情和各種傳染病的發(fā)生、蔓延，處理重大中毒和救災(zāi)防疫等突發(fā)事件。
（第一督查小組）
（十一）依法維護(hù)社會(huì)秩序。開(kāi)展整頓集鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場(chǎng)、沿街集市攤點(diǎn)和占道經(jīng)商的管理，維護(hù)各項(xiàng)衛(wèi)生等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。協(xié)助做好發(fā)生重大疫情時(shí)的管制工作。對(duì)污辱、威脅、毆打監(jiān)督執(zhí)法人員、舉報(bào)人的違法者，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（第二督查小組）
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年2月上旬）。按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際落實(shí)責(zé)任分工。各督查小組要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)責(zé)任單位要求研究制訂詳細(xì)的具體工作方案，著手宣傳、動(dòng)員和啟動(dòng)等準(zhǔn)備工作。
（二）具體實(shí)施階段（2011年2月中旬到5月中旬）。在此期間，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，按照各自工作安排和具體措施有步驟地組織推進(jìn)，加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境督查，全面實(shí)施和推進(jìn)全縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)。
（三）總結(jié)評(píng)比階段（2011年5月下旬）。各單位針對(duì)縣文件要求扎實(shí)工作，接受鄉(xiāng)評(píng)估驗(yàn)收，各單位要進(jìn)一步理順管理體制，健全工作機(jī)制，完善保障措施，確保愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)常態(tài)發(fā)展。
四、活動(dòng)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織。各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展秋冬季愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要意義，要將其作為文明創(chuàng)建和環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，積極防控傳染病，切實(shí)擺上工作日程，抓出成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，要確保工作有安排、措施有保證、重點(diǎn)有突破，形成整體推進(jìn)、逐步深入的良好態(tài)勢(shì)。
（二）落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制。開(kāi)展秋冬季愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作責(zé)任單位要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作。各督查小組要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限時(shí)進(jìn)行整改、完善督查材料，形成“人人有任務(wù)、處處有人管”的工作格局，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)專項(xiàng)整治，加大打擊違法供氣行為，規(guī)范石油液化氣的充裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用，落實(shí)氣瓶充裝、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)單位的安全責(zé)任，特別是石油液化氣充裝和使用單位的主體責(zé)任，有效遏制和減少石油液化氣安全事故，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
二、整治范圍和內(nèi)容
整治范圍：全縣范圍內(nèi)從事石油液化氣充裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、氣瓶檢驗(yàn)的單位（個(gè)人）。
整治內(nèi)容：打擊違法存放鋼瓶、無(wú)證經(jīng)營(yíng)或銷售瓶裝液化氣、利用鋼瓶轉(zhuǎn)充液化氣、非法倒賣營(yíng)運(yùn)液化氣等行為；查處液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)向非法經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)性液化氣，以及充裝或使用不合格鋼瓶、超期未檢測(cè)鋼瓶等違法行為。
三、工作原則
按照“屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法”原則，分階段解決石油液化氣安全生產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣石油液化氣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府目標(biāo)辦、安監(jiān)局、住建委負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員（見(jiàn)附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建委市政園林管理局，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)瓶裝液化氣市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，組織縣級(jí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)查處違規(guī)向非法經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)性液化氣行為，以及充裝或使用不合格鋼瓶、超期未檢測(cè)鋼瓶等違法違規(guī)行為；督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，并及時(shí)將有關(guān)重大問(wèn)題報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展石油液化氣安全宣傳活動(dòng)，以及隱患排查和氣瓶安全檢查；督促轄區(qū)內(nèi)所有使用石油液化氣瓶的單位和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所簽訂《石油液化氣氣瓶安全協(xié)議書(shū)》。
縣住建部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督液化氣儲(chǔ)罐站、供應(yīng)站安全規(guī)范化管理，依法查處液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法充裝行為，引導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)置供應(yīng)站（點(diǎn)）。
縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》等法律法規(guī)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)民用石油液化氣充裝環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，嚴(yán)肅查處充裝報(bào)廢、改裝、超期未檢氣瓶及非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶的違法行為；督促充裝單位加快“螺絲瓶”更新報(bào)廢速度，實(shí)施定點(diǎn)檢驗(yàn)和定點(diǎn)報(bào)廢。
縣安監(jiān)部門(mén)切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，支持、配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展石油液化氣專項(xiàng)綜合整治工作。
縣工商部門(mén)積極配合有關(guān)部門(mén)加大對(duì)未依法取得經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事瓶裝石油液化氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（個(gè)人）的打擊力度。
縣公安（消防）部門(mén)負(fù)責(zé)查處非法儲(chǔ)存、銷售液化氣等涉及治安防火、危害公共安全的行為。
縣交運(yùn)部門(mén)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加大對(duì)瓶裝石油液化氣運(yùn)輸車輛的監(jiān)管力度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，配合有關(guān)部門(mén)查處對(duì)報(bào)廢氣瓶和其他不合格瓶裝石油液化氣的非法轉(zhuǎn)運(yùn)。
五、整治時(shí)間和步驟
6月20日起至9月30日止，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署和宣傳階段。
1、研究制定全縣石油液化氣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案，召開(kāi)全縣石油液化氣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，通過(guò)各種形式廣泛開(kāi)展專項(xiàng)整治宣傳工作。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、縣直相關(guān)部門(mén)根據(jù)全縣統(tǒng)一要求，制定本部門(mén)專項(xiàng)整治具體工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，召開(kāi)專項(xiàng)治理工作會(huì)議，抓好動(dòng)員部署；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要組織各村全面摸排登記轄區(qū)的非法站（點(diǎn)）。
（二）全面開(kāi)展專項(xiàng)治理階段。
1、各職能部門(mén)組織力量，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督液化氣企業(yè)按照安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，依法查處各類石油液化氣的安全生產(chǎn)隱患。
2、縣級(jí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍要統(tǒng)一行動(dòng)，分區(qū)域、分片進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法存放鋼瓶、經(jīng)營(yíng)或銷售瓶裝液化氣、利用鋼瓶轉(zhuǎn)充液化氣、非法運(yùn)輸和倒賣等行為及液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法行為。
（三）檢查總結(jié)階段。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、縣直相關(guān)部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行自查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、做法及存在問(wèn)題，并將專項(xiàng)整治工作開(kāi)展及驗(yàn)收情況，以書(shū)面材料報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，待匯總后報(bào)送縣政府。
2、由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，各成員單位密切配合，鞏固階段性成果，積極探索液化氣市場(chǎng)安全管理工作新思路，研究出臺(tái)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)本工作方案，按照各自職責(zé)，結(jié)合本轄區(qū)、本部門(mén)管理工作實(shí)際情況，制定具體工作方案，建立工作責(zé)任制，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)本轄區(qū)、本部門(mén)專項(xiàng)整治工作扎實(shí)開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、相關(guān)職能部門(mén)要指定專人將本轄區(qū)、本部門(mén)工作開(kāi)展情況及時(shí)收集匯總并上報(bào)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，各負(fù)其責(zé)。采取以企業(yè)日常自查為主，各監(jiān)管部門(mén)定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立和完善供氣直銷系統(tǒng)，不斷提高安全服務(wù)水平。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)有違反法律、法規(guī)的，或者不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和強(qiáng)制性條款要求的，各監(jiān)管部門(mén)要依法予以查處，并實(shí)施責(zé)任跟蹤。各職能部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法充裝等行為，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起；情節(jié)嚴(yán)重的，予以暫扣經(jīng)營(yíng)或充裝許可證，直至停產(chǎn)、停業(yè)整頓。