時(shí)間：2023-09-11 17:27:28
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為規(guī)范工會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)處置行為，防止工會(huì)資產(chǎn)損失，根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于工會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理辦法》，制定本辦法。
第一章 總 則
第一條 本辦法適用于各級(jí)工會(huì)行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的行政事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。
第二條 工會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正和審慎的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。
第三條 上級(jí)工會(huì)按照本辦法規(guī)定權(quán)限對(duì)下級(jí)工會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批。
第二章 處置范圍和方式
第四條 工會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)，因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，依照有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。
第五條 工會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)處置方式包括無(wú)償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第三章 審批權(quán)限和程序
第六條 工會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)處置的審批權(quán)限：
（一）全總負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和省級(jí)工會(huì)涉及1000萬(wàn)元及以上金額的行政事業(yè)性資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批；
（二）省級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)1000萬(wàn)元以下和下級(jí)工會(huì)資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批，凡涉及1000萬(wàn)元及以上金額的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，批復(fù)文件須報(bào)全總備案；
(三) 省級(jí)工會(huì)可根據(jù)全總有關(guān)資產(chǎn)管理制度，制定所轄工會(huì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置審批權(quán)限并報(bào)全總備案。
第七條 工會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)處置應(yīng)按以下程序辦理：
（一） 申報(bào)
1.工會(huì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門提出處置意見(jiàn)，提出申請(qǐng)報(bào)告，并提供有關(guān)文件、證件及資料，按審核、審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)送上級(jí)工會(huì)審核、審批；
2.申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容：擬處置資產(chǎn)的基本情況（涉及房屋建筑物的要說(shuō)明具置、土地性質(zhì)及房屋建筑物面積和評(píng)估價(jià)格、產(chǎn)權(quán)歸屬等），資產(chǎn)處置的原因及方式，擬處置后資產(chǎn)情況、土地及房屋建筑物情況（具置、面積和評(píng)估價(jià)格、建設(shè)資金來(lái)源、產(chǎn)權(quán)歸屬等），本級(jí)總工會(huì)審核意見(jiàn)。
（二）審核
1.對(duì)下級(jí)工會(huì)報(bào)送的資產(chǎn)處置請(qǐng)示，上一級(jí)工會(huì)須進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、核查，在此基礎(chǔ)上按審批權(quán)限進(jìn)行審批；
2.已批復(fù)的資產(chǎn)處置方案不得擅自改變，在實(shí)施過(guò)程中有重大改變或者出現(xiàn)對(duì)原處置方案有重大影響的情形（包括原方案確定的地點(diǎn)變更，土地面積、建設(shè)規(guī)模、資金投入增加或減少10%及以上等）須按原審批程序重新報(bào)批。
第四章 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換
第八條 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更工會(huì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。
第九條 工會(huì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、協(xié)議方式等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。
第十條 工會(huì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，以按規(guī)定權(quán)限由全總、省總備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值作為市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的參考依據(jù)。意向交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報(bào)全總或省總重新確認(rèn)后交易。
第十一條 工會(huì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓工會(huì)資產(chǎn)，應(yīng)向?qū)徟块T提交以下材料：
（一）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)報(bào)告；
（二）同級(jí)主管工會(huì)有關(guān)處置事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要；
（三）資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件；
（四）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；
（五）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報(bào)告；
（六）有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告；
（七）其他相關(guān)材料。
第十二條 置換是指工會(huì)行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價(jià)）。
第十三條 被列入地方政府城市改造規(guī)劃涉及工會(huì)行政事業(yè)單位房屋、土地的置換事項(xiàng)需要具備以下條件：
（一）地方政府補(bǔ)償安置意見(jiàn)；
（二）置換給工會(huì)的房屋、土地必須權(quán)屬合法、無(wú)爭(zhēng)議，權(quán)屬證明齊全；
（三）置換工會(huì)房地產(chǎn)事項(xiàng)要先建設(shè)后拆除，房屋、土地面積不得少于原面積，地理位置要合理；
（四） 建設(shè)資金要有保證，包括原有土地、房屋有償轉(zhuǎn)讓所得、政府補(bǔ)助以及工會(huì)自籌資金等必須達(dá)到總建設(shè)資金的90%以上。
第十四條 工會(huì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)工會(huì)資產(chǎn)置換，應(yīng)向?qū)徟块T提交以下材料：
（一）置換申請(qǐng)報(bào)告；
（二）主管工會(huì)有關(guān)處置事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要；被列入地方政府城市改造的房屋、土地處置事項(xiàng)應(yīng)附當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)文件和有關(guān)會(huì)議紀(jì)要；
（三）資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件；
（四）對(duì)方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說(shuō)明，有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告；
（五）雙方草簽的置換協(xié)議（必須注明經(jīng)全國(guó)總工會(huì)或省級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)后方能生效），對(duì)方單位的法人證書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件；
（六）宗地圖、標(biāo)明資產(chǎn)所處位置的地圖；
（七）工會(huì)行政事業(yè)單位近期的財(cái)務(wù)報(bào)告；
（八）其他相關(guān)材料。
第五章 對(duì)外捐贈(zèng)
第十五條 各級(jí)工會(huì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)，應(yīng)提交以下材料：
（一）對(duì)外捐贈(zèng)申請(qǐng)文件；
（二）捐贈(zèng)報(bào)告，包括：捐贈(zèng)事由、途徑、方式、責(zé)任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等；
（三）捐贈(zèng)單位出具的捐贈(zèng)事項(xiàng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)影響的分析報(bào)告，使用貨幣資金對(duì)外捐贈(zèng)的，應(yīng)提供貨幣資金的來(lái)源說(shuō)明等；
（四）主管工會(huì)、工會(huì)行政事業(yè)單位決定捐贈(zèng)事項(xiàng)的有關(guān)文件，包括主管工會(huì)關(guān)于捐贈(zèng)事項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要等；
（五）能夠證明捐贈(zèng)資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件；
（六）其他相關(guān)材料。
第十六條 實(shí)際發(fā)生的對(duì)外捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方出具的同級(jí)財(cái)政部門或主管部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；對(duì)無(wú)法索取同級(jí)財(cái)政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方所在地城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認(rèn)。
第十七條 工會(huì)行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)辦理入賬手續(xù)，并報(bào)主管工會(huì)備案。
第六章 報(bào)廢報(bào)損和核銷
第十八條 報(bào)廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。
報(bào)損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。
第十九條 工會(huì)行政事業(yè)單位申請(qǐng)資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，應(yīng)提交以下材料：
（一）報(bào)廢、報(bào)損申請(qǐng)文件；
（二）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證。如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（三）報(bào)廢、報(bào)損價(jià)值清單；
（四）非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對(duì)責(zé)任者的處理文件；
（五）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議；
（六）其他相關(guān)材料。
第二十條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，對(duì)確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）進(jìn)行核銷的行為。
第二十一條 工會(huì)事業(yè)單位申請(qǐng)貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)提交以下材料：
（一） 貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請(qǐng)文件；
（二）債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財(cái)產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告、注銷工商登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；
（三）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?/p>
（四）涉及訴訟的，提供判決裁定申報(bào)單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無(wú)法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；
第七章 處置收入和支出管理
第二十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損等處置工會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)過(guò)程中獲得的收入，包括出售實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。
第二十三條 工會(huì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會(huì)計(jì)制度及時(shí)登記入賬，納入單位預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第八章 監(jiān)督檢查與附則
第二十四條 各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立工會(huì)資產(chǎn)處置事后檢查制度，定期或不定期對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條 各級(jí)工會(huì)在資產(chǎn)處置過(guò)程中不得有下列行為：
（一）未按規(guī)定程序申報(bào)，擅自越權(quán)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行處置；
（二）對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審批；
（三）串通作弊、暗箱操作，壓價(jià)處置工會(huì)資產(chǎn)；
（四）截留資產(chǎn)處置收入；
（五）其他造成工會(huì)資產(chǎn)損失的行為。
國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的性質(zhì)
《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》是國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)信辦等有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，結(jié)合電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的特點(diǎn)和問(wèn)題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上編制而成的我國(guó)第一部針對(duì)信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個(gè)時(shí)期從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門和機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。
國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的目的
出臺(tái)管理辦法力求通過(guò)對(duì)重要環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把握，對(duì)需求分析、資源共享、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)行有效控制，努力做到需求不清的項(xiàng)目不批，貪大求洋的項(xiàng)目不批，做不到互聯(lián)共享的項(xiàng)目不批，提高電子政務(wù)工程質(zhì)量，發(fā)揮國(guó)家投資效益，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)工程建設(shè)的總體目標(biāo)。
出臺(tái)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的原因
出臺(tái)電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法首先是扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的需要?！秶?guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》后，我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，作用日益顯著，已經(jīng)步入了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的發(fā)展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的健康有序發(fā)展。因此，需要通過(guò)制定管理辦法來(lái)明確立項(xiàng)規(guī)則，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，約束政府投資行為，遏制盲目建設(shè)風(fēng)潮。
其次，是規(guī)范審批程序和要求的需要。項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是目前項(xiàng)目建設(shè)單位普遍反映的突出問(wèn)題，通過(guò)研究，我們發(fā)現(xiàn)最主要的是項(xiàng)目建設(shè)單位不能在規(guī)定期限內(nèi)提出符合審批要求的立項(xiàng)或可研報(bào)告，許多時(shí)間被用在對(duì)項(xiàng)目方案的反復(fù)討論、調(diào)整和修改中。這其中雖有申報(bào)部門缺乏項(xiàng)目組織經(jīng)驗(yàn)，申報(bào)、審批部門間缺少有效溝通等方面的原因，但很大程度上是由于規(guī)則不清、程序不明造成的。因此，有效解決政務(wù)信息化項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)的矛盾，必須從制定管理辦法、規(guī)范審批程序、明晰審批規(guī)則、改善審批服務(wù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。
第三，是強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目管理的需要。電子政務(wù)工程與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有著完全不同的建設(shè)管理特點(diǎn)和規(guī)律。電子政務(wù)工程從任務(wù)提出到建設(shè)、營(yíng)運(yùn)，目前均為同一政務(wù)部門，項(xiàng)目建設(shè)后能否發(fā)揮應(yīng)有效益，取決于政務(wù)需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對(duì)系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項(xiàng)目更為嚴(yán)格的制約和管理機(jī)制，做好立項(xiàng)前的咨詢服務(wù)尤其重要。
國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的主要內(nèi)容
管理辦法分為正文和附件兩大部分。其中，正文共九章三十八條，主要是對(duì)國(guó)家電子政務(wù)工程的項(xiàng)目審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理、運(yùn)行管理等重要環(huán)節(jié)的程序和管理進(jìn)行規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體和審理、監(jiān)管部門的責(zé)任、權(quán)力做出明確規(guī)定。管理辦法有四個(gè)附件，均是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的操作性規(guī)定，包括：項(xiàng)目建議書編制大綱、可行性研究報(bào)告編制大綱、初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)告編制大綱、項(xiàng)目驗(yàn)收大綱。管理辦法中對(duì)國(guó)家電子政務(wù)工程全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，具體解讀如下：
什么是國(guó)家電子政務(wù)工程
第二條 使用中央財(cái)政性資金的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“電子政務(wù)項(xiàng)目”）。
第三條 本辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指：國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。
國(guó)家電子政務(wù)工程涉及的部門及分工
項(xiàng)目建設(shè)單位：中央政務(wù)部門和參與國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的地方政務(wù)部門。
項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)：負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)，組織或參與電子政務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。
項(xiàng)目審批部門：國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。
項(xiàng)目審批部門職責(zé)：負(fù)責(zé)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項(xiàng)目的審批，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。
國(guó)家電子政務(wù)工程的約束
國(guó)家電子政務(wù)工程須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的建設(shè)流程和驗(yàn)收流程。
建設(shè)流程應(yīng)包括：申報(bào)和審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理和運(yùn)行管理。
驗(yàn)收流程應(yīng)包括：初步驗(yàn)收（初驗(yàn)前可組織分項(xiàng)驗(yàn)收或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收）、竣工驗(yàn)收和工程后評(píng)價(jià)。
國(guó)家電子政務(wù)工程的申報(bào)和審批
第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng) 。
第七條 電子政務(wù)項(xiàng)目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。對(duì)總投資在3000萬(wàn)元以下及特殊情況的，可簡(jiǎn)化為審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。
申報(bào)：建設(shè)單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)。
審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算，其中，項(xiàng)目建議書不屬于必需環(huán)節(jié)，即在一定條件下，可省略該步驟。同時(shí)，初步設(shè)計(jì)方案和投資概算是同步申報(bào)內(nèi)容，不是先后關(guān)系。
第十三條 項(xiàng)目審批部門對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的
項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的批復(fù)文件是項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報(bào)批項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告時(shí)以獨(dú)立章節(jié)對(duì)調(diào)整部分進(jìn)行定量補(bǔ)充說(shuō)明。
調(diào)整額度：超過(guò)10％與未超10％的操作環(huán)節(jié)截然不同。未超過(guò)，則只需在初設(shè)報(bào)告中單列章節(jié)說(shuō)明調(diào)整情況，如超過(guò)，則必須重新申報(bào)項(xiàng)目可研，一般此審批時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)。
國(guó)家電子政務(wù)工程的建設(shè)管理
第十六條 電子政務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的原則。
第十八條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理 。
注意進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)：如果國(guó)產(chǎn)設(shè)備不能完全滿足項(xiàng)目需求，需要進(jìn)行進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)按財(cái)政部財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)文件《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定向財(cái)政部報(bào)批，周期在30天左右。
監(jiān)理依據(jù)：強(qiáng)化了信息系統(tǒng)監(jiān)理的工程依據(jù)。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目上半年和全年建設(shè)進(jìn)度和概預(yù)算執(zhí)行情況。
項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告：加強(qiáng)過(guò)程中與項(xiàng)目審批部門及財(cái)政主管部門的聯(lián)系，為后續(xù)項(xiàng)目整體驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于開展應(yīng)用需求分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編制、專家咨詢?cè)u(píng)審等工作。項(xiàng)目審批部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況批準(zhǔn)下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)，前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資。
前期工作經(jīng)費(fèi)：需要注意前期工作經(jīng)費(fèi)的歸墊。
國(guó)家電子政務(wù)工程的驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理
第二十九條 電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度。
第三十條 電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作大綱》（附件四）的相關(guān)規(guī)定開展驗(yàn)收工作。
兩個(gè)階段：項(xiàng)目驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收包括工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)、檔案等四個(gè)方面；
初步驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位按照《驗(yàn)收工作大綱》要求自行組織；
竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)組織；
對(duì)建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡(jiǎn)單的電子政務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)目審批部門可委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收。
第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項(xiàng)目的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和初步驗(yàn)收工作。
初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并將項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等文件作為附件一并上報(bào)。
項(xiàng)目審批部門應(yīng)適時(shí)組織竣工驗(yàn)收。
項(xiàng)目建設(shè)單位未按期提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的，應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。
第三十二條 項(xiàng)目審批部門根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，可適時(shí)組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。
后評(píng)價(jià)認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項(xiàng)目建設(shè)單位要限期整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門可對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容主要包括項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是通過(guò)項(xiàng)目建成投入使用后所產(chǎn)生的實(shí)際效益與可行性研究時(shí)所預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)效益的比較，評(píng)價(jià)時(shí)常預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目投資是否值得，并以項(xiàng)目投入使用后實(shí)際取得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重新計(jì)算項(xiàng)目的各主要投資效益指標(biāo)，與當(dāng)初預(yù)測(cè)值進(jìn)行比較，從分析效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和產(chǎn)生的偏差的原因中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出改進(jìn)措施，為提高項(xiàng)目的投資效益和投資決策水平服務(wù)。
項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)主要是指對(duì)項(xiàng)目給所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)
和文化等帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要是從項(xiàng)目的外部作用和影響來(lái)分析和評(píng)價(jià)特定項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，分析項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響。
項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目效益和影響評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的變化和問(wèn)題，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的目標(biāo)和任務(wù)，分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，從中找出原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。過(guò)程評(píng)價(jià)主要依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的工程技術(shù)水平、管理水平和決策水平進(jìn)行分析。其主要內(nèi)容包括：前期工作評(píng)價(jià)；建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)；運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)；投資執(zhí)行評(píng)價(jià)；管理工作評(píng)價(jià)；技術(shù)服務(wù)和配套投入評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目的持續(xù)性評(píng)價(jià)是分析項(xiàng)目在建設(shè)投入完成之后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否還可以持續(xù)；項(xiàng)目是否可以順利地延續(xù)進(jìn)行下去。持續(xù)性要考慮政策變化、技術(shù)因素、社會(huì)文化因素的變化對(duì)項(xiàng)目持續(xù)性的影響。
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)論應(yīng)該是定性地總結(jié)項(xiàng)目的成功度。項(xiàng)目的成功度一般分為五個(gè)等級(jí)：非常成功的項(xiàng)目，成功的項(xiàng)目，部分成功的項(xiàng)目，不成功的項(xiàng)目，失敗的項(xiàng)目，是項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家組對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定性和集體結(jié)論。項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)的程序：首先確定評(píng)議專家，選定評(píng)價(jià)因素及其指標(biāo)，專家個(gè)人打分，集體評(píng)議，數(shù)據(jù)處理，得出結(jié)論。
項(xiàng)目評(píng)價(jià)的三個(gè)階段采用的方法沒(méi)有太大的區(qū)別，一般均采用定量與定性相結(jié)合的方法。
項(xiàng)目評(píng)價(jià)從決策的角度看，其核心內(nèi)容主要是項(xiàng)目的市場(chǎng)評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)等。
法律責(zé)任
第三十五條 相關(guān)部門、單位或個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項(xiàng)目資金等，由有關(guān)部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 對(duì)違反本文由收集整理本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，項(xiàng)目審批部門可予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景
在國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法頒布后，第十八條明確規(guī)定“電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理 。”強(qiáng)化了信息工程監(jiān)理的政策依據(jù)，對(duì)信息工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起到了良好的支持作用。
信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的原因
近年來(lái)，我國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息系統(tǒng)建設(shè)方面取得了巨大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，在信息系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中也陸續(xù)暴露了許多問(wèn)題，如：不能滿足設(shè)計(jì)需求、工期拖延、資金超預(yù)算、信息泄露等。更嚴(yán)重的是近年來(lái)在信息工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程，極大地浪費(fèi)了信息化投資。為此，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)的主管部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在積極推進(jìn)信息化建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予密切關(guān)注并且采取了有效措施，在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中引入監(jiān)理制就是其中一項(xiàng)重要措施。
信息工程監(jiān)理的定義
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在政府工商管理部門注冊(cè)的具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，受建設(shè)單位委托，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。其主要作用和目的是通過(guò)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師“基于職業(yè)謹(jǐn)慎”的工作，力求在計(jì)劃的質(zhì)量、進(jìn)度、投資以及信息安全的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。需要著重指出的是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師“將不是，也不能成為任何信息系統(tǒng)工程承建單位的工程承保人或保證人”。監(jiān)理階段主要包括工程招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和工程驗(yàn)收四個(gè)階段。
信息工程監(jiān)理的發(fā)展歷程
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)具有中國(guó)特色的信息化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，它為我國(guó)提高信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效率、工程質(zhì)量、技術(shù)性能提供了可靠的保證，同時(shí)，也對(duì)國(guó)際信息化發(fā)展提供了很好的參考價(jià)值。它主要經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：
1999年，原信息產(chǎn)業(yè)部在起草信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證的相關(guān)文件的同時(shí)，也開始著手籌備信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)文件的起草工作。
2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳【2002】47號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》中，明確提出了“國(guó)家重大信息化工程實(shí)行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制”。
2002年11月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2002】570號(hào)文件
了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，共六章，二十二條。
2003年3月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2003】142號(hào)文件了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位工程師資格管理辦法》。
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營(yíng)管理而持有的、使用時(shí)間超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的，價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非貨幣性資產(chǎn)，主要包括房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。從財(cái)務(wù)管理角度區(qū)分，固定資產(chǎn)主要有生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、閑置固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)等。
在整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中，固定資產(chǎn)能連續(xù)在若干個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)發(fā)揮作用。加大資產(chǎn)管理力度，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，搞好固定資產(chǎn)管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
固定資產(chǎn)分布較廣，種類繁多，流動(dòng)性較大，管理困難，有些設(shè)備如流量計(jì)等拆卸頻繁，企業(yè)需要不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、責(zé)任到人”的原則。資產(chǎn)保管實(shí)施屬地管理，資產(chǎn)配套設(shè)施由主資產(chǎn)保管人保管，公共設(shè)施由牽頭實(shí)施部門管理，這樣可以有效提高資產(chǎn)的使用效率，較好地保管好資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（一）制定固定資產(chǎn)管理制度
由于公司固定資產(chǎn)種類和數(shù)量日益增多，根據(jù)上級(jí)部門的管理要求，依據(jù)有關(guān)資產(chǎn)管理?xiàng)l例制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《低值易耗品及實(shí)物資產(chǎn)管理辦法》、《資產(chǎn)調(diào)撥管理辦法》等，使資產(chǎn)管理做到有規(guī)可依。
（二）設(shè)立專人進(jìn)行資產(chǎn)管理
各資產(chǎn)管理人員在使用資產(chǎn)時(shí)，需要登記“固定資產(chǎn)臺(tái)賬”，載明固定資產(chǎn)的名稱、類型、數(shù)量、購(gòu)置金額、購(gòu)置時(shí)間、保管部門和保管人等情況；專人負(fù)責(zé)辦理本單位（部門）固定資產(chǎn)領(lǐng)用、保管等工作。
（三）規(guī)范管理程序
規(guī)范資產(chǎn)配置手續(xù)，加強(qiáng)入賬管理。各業(yè)務(wù)部門凡需購(gòu)置固定資產(chǎn)的應(yīng)先提交書面申請(qǐng)，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門統(tǒng)一向上級(jí)部門提交固定資產(chǎn)購(gòu)置請(qǐng)示，審批通過(guò)后，由材料采購(gòu)部門統(tǒng)一購(gòu)置。固定資產(chǎn)購(gòu)置后由材料采購(gòu)部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門的申請(qǐng)發(fā)放實(shí)物。規(guī)范固定資產(chǎn)及低值易耗品領(lǐng)用、交還程序；人員崗位發(fā)生變動(dòng)時(shí)，一律需將本人使用的固定資產(chǎn)與交接人員辦理書面移交手續(xù)，確保公司固定資產(chǎn)不發(fā)生丟失的情況。
（四）組織資產(chǎn)清查工作
公司每年年中組織資產(chǎn)清查工作，組織人員深入現(xiàn)場(chǎng)，以實(shí)物對(duì)照資產(chǎn)賬務(wù)，采取標(biāo)簽掃碼形式見(jiàn)物就清，保證每項(xiàng)資產(chǎn)“眼見(jiàn)為實(shí)”，不重不漏，不留死角。公司組織人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，真正做到“五清”――固定資產(chǎn)數(shù)量清楚、存放地點(diǎn)清楚、使用情況清楚、責(zé)任人清楚、盈虧情況清楚；“兩結(jié)合”――實(shí)物盤點(diǎn)與賬務(wù)核對(duì)相結(jié)合，清查盤點(diǎn)與登記記錄相結(jié)合。
二、固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題
（一）固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置
業(yè)務(wù)部門在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)只考慮本部門所缺，未考慮其他部門是否存在閑置可調(diào)用的資產(chǎn)，或者未根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況購(gòu)置設(shè)備，盲目投資，這樣不但增加了企業(yè)成本，還導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度變慢，降低企業(yè)總資產(chǎn)收益率。
（二）新設(shè)備取代舊設(shè)備造成閑置
隨著生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步，以及大量新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的運(yùn)用，許多傳統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的要求，企業(yè)更新設(shè)備，導(dǎo)致原有資產(chǎn)的報(bào)廢，未提滿折舊，造成資產(chǎn)閑置。
（三）資產(chǎn)管理責(zé)任不明確
固定資產(chǎn)管理辦法明確財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門、材料采購(gòu)部門及實(shí)物管理部門工作職責(zé)，明確固定資產(chǎn)增加、變更、處置的審批程序。但在實(shí)際工作中由于各部門配合不夠，雖然按照正常的工作流程進(jìn)行，但由于沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)間限制，單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢，導(dǎo)致財(cái)務(wù)入賬時(shí)間滯后，轉(zhuǎn)資、處置不及時(shí)。
三、創(chuàng)新固定資產(chǎn)制度的對(duì)策選擇
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
基層單位核算員應(yīng)深入學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理辦法，了解固定資產(chǎn)從申請(qǐng)、購(gòu)置、保管、轉(zhuǎn)移到報(bào)廢的一系列處理程序，了解固定資產(chǎn)標(biāo)簽所列示的內(nèi)容。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門的資產(chǎn)管理人員除了要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)外，還需了解資產(chǎn)的使用、變更情況，加強(qiáng)與基層實(shí)物管理部門、保管使用部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握資產(chǎn)的最新動(dòng)態(tài)。除此之外，還應(yīng)該掌握國(guó)家固定資產(chǎn)相關(guān)政策、法律法規(guī)的變化，以及上級(jí)管理部門頒發(fā)的固定資產(chǎn)管理辦法。資產(chǎn)管理人員只有具備較強(qiáng)的組織能力、協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言溝通能力，才能保質(zhì)保量地完成每年一度的固定資產(chǎn)清查工作。
（二）規(guī)范固定資產(chǎn)的采購(gòu)過(guò)程
一是每年的固定資產(chǎn)投資預(yù)算要慎重考慮，需經(jīng)過(guò)細(xì)致論證可行性后方可獲得批復(fù)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)環(huán)境變化速度快，即使有了年度的投資預(yù)算，但在實(shí)施每一項(xiàng)具體的投資計(jì)劃前，仍然需要由業(yè)務(wù)部門提出具體的采購(gòu)申請(qǐng)并獲得最新的評(píng)估方案，避免資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)。二是采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，購(gòu)貨發(fā)票應(yīng)與購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，防止因根據(jù)發(fā)票填制的資產(chǎn)標(biāo)簽與實(shí)際購(gòu)置的固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)等明細(xì)不一致而導(dǎo)致大量的賬外資產(chǎn)和不良會(huì)計(jì)信息。三是辦公設(shè)備等實(shí)行交舊管理。新設(shè)備購(gòu)置以后，使用人員到材料采購(gòu)部門領(lǐng)取新設(shè)備的同時(shí)，需要交回原設(shè)備，保證固定資產(chǎn)管理來(lái)時(shí)清晰，去時(shí)明白，有利于資產(chǎn)的清查管理工作。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用管理
財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理人員要與各業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)管理員常聯(lián)系，通過(guò)各業(yè)務(wù)部門的固定資產(chǎn)報(bào)告，掌握各部門的資產(chǎn)管理狀態(tài)。財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理人員要定期給基層資產(chǎn)管理員提供資產(chǎn)系統(tǒng)里的資產(chǎn)臺(tái)賬，要求基層資產(chǎn)管理員對(duì)所轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)數(shù)量、存放地點(diǎn)、使用情況、所屬單位等基本信息與臺(tái)賬一一核對(duì)，對(duì)存在異常的資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤與盤點(diǎn)，對(duì)不符事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告，這樣的定期自查是一種非常有效的管理辦法。財(cái)務(wù)人員利用崗檢的機(jī)會(huì)小范圍進(jìn)行抽查，也有利于提高公司的資產(chǎn)管理水平。財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理人員要協(xié)助各基層資產(chǎn)管理員解決固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、分拆、組合等一系列具體問(wèn)題，并在資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)時(shí)更新，使固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際使用狀態(tài)保持一致。
（四）嚴(yán)格固定資產(chǎn)的處置流程
固定資產(chǎn)無(wú)論是報(bào)廢還是轉(zhuǎn)讓，都必須有嚴(yán)格的審核流程。財(cái)務(wù)人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)查處理流程，主要包括事前對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，事后對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)處置進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門不能僅憑獲批的紙質(zhì)報(bào)廢申請(qǐng)就直接對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢賬務(wù)處理，財(cái)務(wù)人員要把對(duì)實(shí)物的處置監(jiān)查當(dāng)作份內(nèi)工作，只有在這樣的思想指導(dǎo)下，固定資產(chǎn)賬務(wù)才不會(huì)是一筆“糊涂賬”。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門一定要對(duì)報(bào)廢的過(guò)程與文件進(jìn)行確認(rèn)后，才能在賬務(wù)中進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢資產(chǎn)的存放要在固定的廢舊物資倉(cāng)庫(kù)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處置，嚴(yán)防固定資產(chǎn)在處置過(guò)程中出現(xiàn)流失。
四、結(jié)束語(yǔ)
健全資產(chǎn)管理制度是關(guān)鍵，加大監(jiān)督力度是手段。要通過(guò)關(guān)鍵手段，不斷加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，嚴(yán)格報(bào)廢資產(chǎn)管理。只有充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要性，才能提高企業(yè)的資產(chǎn)管理水平，更好地促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫淑麗.企業(yè)固定資產(chǎn)管理分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012（9）.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀； 改革
近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)每年都以20%左右的速度增長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)的總體規(guī)模和占有比重越來(lái)越大，在我國(guó)公共服務(wù)體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)和流失嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，正如財(cái)政部李林池司長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理研討會(huì)”上指出的“幾年來(lái)行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個(gè)環(huán)節(jié)”。本文就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中如何做到保值增值作以下淺格。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念和范圍
行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是指由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。主要包括行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的主要表現(xiàn)及原因
我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量龐大，分布較廣，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重。在國(guó)有資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從細(xì)節(jié)上的具體操作層面上尚有較多的問(wèn)題。如資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位、責(zé)任不明確、配置不合理、使用效率低、處置隨意、流失嚴(yán)重等問(wèn)題還比較突出，其主要表現(xiàn)及原因有：
（一）產(chǎn)權(quán)不明，職責(zé)不清。由于歷史原因，部分行政事業(yè)單位新建規(guī)劃、購(gòu)置審批手續(xù)不規(guī)范、資料不齊全，無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證；劃撥、調(diào)劑、捐贈(zèng)手續(xù)不完備，沒(méi)有按照實(shí)際情況及時(shí)登記固定資產(chǎn)實(shí)物賬,造成單位盤盈和盤虧，與實(shí)際發(fā)生不相符合，不能真實(shí)反映各單位資產(chǎn)實(shí)際的變動(dòng)情況。
（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，內(nèi)審監(jiān)管缺位。由于財(cái)務(wù)審計(jì)人員的配備有限和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有些單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，核算不到位，出現(xiàn)了以下情況：一是不按《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)制度規(guī)定設(shè)置各類賬簿，只設(shè)總賬，沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，更不登記固定資產(chǎn)卡片；二是固定資產(chǎn)明細(xì)賬不按資產(chǎn)分類記賬，只有金額沒(méi)有數(shù)量，反映不出資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量情況，造成資產(chǎn)價(jià)值、數(shù)量不實(shí)；三是賬卡不符，賬物不符，缺乏規(guī)范管理；四是不能及時(shí)有效對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、核查和監(jiān)管，財(cái)務(wù)內(nèi)審和內(nèi)部控制管理缺失；五是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中執(zhí)行歷史成本原則，不能即時(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)公允價(jià)值，不能適時(shí)確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)的升值收益或貶值損失風(fēng)險(xiǎn)。
（三）管理意識(shí)淡薄，內(nèi)部管理制度不健全。在行政事業(yè)單位中，由于部分人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)模糊、意識(shí)淡薄。普遍聽(tīng)從行政命令，往往行政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而不是根據(jù)制度辦事，隨意性很大，對(duì)私人挪用、資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失等問(wèn)題，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)手段加以約束。有的單位無(wú)章可循，內(nèi)部管理制度不健全，沒(méi)有形成完善的內(nèi)部管理體系，沒(méi)有規(guī)范的資產(chǎn)管理辦法和監(jiān)督管理措施；有的單位有章不循，對(duì)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)于資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)和處置沒(méi)有嚴(yán)格的審批，出入庫(kù)不登記，領(lǐng)用不辦手續(xù)，該入賬的不入賬，該銷賬的不銷賬。久而久之，都容易致使資產(chǎn)單位存量不實(shí)和資產(chǎn)流失。
（四）資產(chǎn)配置不當(dāng)，閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。在傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制影響之下，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是由財(cái)政撥款購(gòu)建，資產(chǎn)的形成是免費(fèi)的，擁有的資產(chǎn)越多，空閑的資產(chǎn)越多，其可供創(chuàng)收的機(jī)會(huì)越多，部門利益最大化最終引發(fā)和強(qiáng)化了使用單位的資產(chǎn)占有擴(kuò)張欲望，導(dǎo)致資源配置失衡；同時(shí)由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致單位之間配置不均、超標(biāo)準(zhǔn)配置等問(wèn)題，造成浪費(fèi)?？傊环矫尜Y產(chǎn)閑置浪費(fèi)，另一方面不斷購(gòu)置資產(chǎn)，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。
三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的建議
如何評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理的成效，不是查看國(guó)有資產(chǎn)的多與少，也不是查看國(guó)有資產(chǎn)的形態(tài)和功能，關(guān)鍵要看在實(shí)際運(yùn)用中如何充分發(fā)揮其使用價(jià)值，達(dá)到最大限度的保值和增值。下面著重從國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任主體（占有使用單位）和國(guó)有資產(chǎn)管理的主管部門兩個(gè)層面，探討齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)，規(guī)范提高的建議。
（一）國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位要完善內(nèi)部控制，改進(jìn)管理方法，提升管理能力中確保單位國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。
作為國(guó)有資產(chǎn)的直接使用的單位和部門，是國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，必須從內(nèi)部管理的制度和方法不斷強(qiáng)化和提升。
1、要增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。
2、要改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的方法和手段，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的主管部門強(qiáng)化資產(chǎn)管理的績(jī)效考核，確保在流轉(zhuǎn)中國(guó)有資產(chǎn)公允價(jià)值得到保值和增值。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門要將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況的評(píng)價(jià)結(jié)果，作為安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。一要建章立制，強(qiáng)化績(jī)效考核，做到五個(gè)加強(qiáng)。
一是應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為。二是應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)的配置預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。從嚴(yán)加強(qiáng)新增國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)建的預(yù)算管理，明確具體配備的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和要求，加強(qiáng)部門單位之間閑置資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決控制資產(chǎn)配置的不均和失衡，杜絕重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)。三是創(chuàng)新財(cái)務(wù)核算管理辦法，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估和確認(rèn)規(guī)定，重點(diǎn)防范國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。四是加強(qiáng)績(jī)效考核，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。建立科學(xué)合理的績(jī)效管理體系，定期開展對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的檢查記錄，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和考核，要突出打擊“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中不法行徑，加強(qiáng)對(duì)隨意浪費(fèi)、損壞和流失的部門處罰力度。五是加緊國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)的研究和制定，使得閑置國(guó)有資產(chǎn)在調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、變更、處置方面有更完善的法律法規(guī)依據(jù)，為加速國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)，提高使用效率和綜合利用價(jià)值提供有力法律保障。
二要建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)存量資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和分析研究。財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，各單位分類接入關(guān)聯(lián)接口，建立整體集成數(shù)據(jù)管理庫(kù)和管理系統(tǒng)，形成一個(gè)可以為國(guó)有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)，可以為財(cái)政部門預(yù)算編制提供存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)的資源共享庫(kù)。
三要構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)載體。成立專門的國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，搭建獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和交易平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑。建立完善相關(guān)制度，確定合理的管理權(quán)限，采取有效的管理方式，使用國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)更透明化、規(guī)范化、流程化。
（三）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的透明度，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督、防范國(guó)有資產(chǎn)的變向和隱性流失。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)如果缺乏有效的監(jiān)管，容易暗箱操作，至使資產(chǎn)私人占用或隨意處置，流失嚴(yán)重；同時(shí)滋生腐敗，造成投資損失，國(guó)有資產(chǎn)收益、稅費(fèi)大量流失。為此加大外部監(jiān)管，積極發(fā)動(dòng)財(cái)務(wù)審計(jì)檢查和媒體公眾監(jiān)督作用，才能使我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理更公開、更透明，并將在改革中進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步完善。
目前國(guó)家已不斷規(guī)范了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)綜合管理，但對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大等特點(diǎn)，需要各相關(guān)行政事業(yè)單位積極協(xié)調(diào)和合作，真正將國(guó)有資產(chǎn)的管理落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)?！?/p>
參考文獻(xiàn)
[1]孟春張春華中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及其管理研究
關(guān)鍵詞：新形式 事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，使用權(quán)歸行政事業(yè)單位，所在地財(cái)政部門行使監(jiān)督權(quán)。在這樣的情況下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量對(duì)于完善財(cái)政體制和優(yōu)化政府資源配置有著至關(guān)重要的意義，針對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，國(guó)家財(cái)政部在2016年下發(fā)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的清查核實(shí)有進(jìn)一步的規(guī)定和完善，保證了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理運(yùn)用。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法概述
《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的主要意義是為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，并真實(shí)反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，在整個(gè)管理辦法當(dāng)中，對(duì)資產(chǎn)清查的操作情形、財(cái)政部門的主要職責(zé)、資產(chǎn)清查的主要程序內(nèi)容、資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失等內(nèi)容進(jìn)行了更新和規(guī)定，并且針對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理缺陷方面，對(duì)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督和管理方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。下面就目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中所存在的問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)管理工作較為薄弱
根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)可以知道，其主要來(lái)源是財(cái)政撥款，在這樣的情況下，由于資金投資具有無(wú)償性的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位在對(duì)其管理使用方面沒(méi)有給予太多的重視，存在著“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象，雖然國(guó)家相關(guān)部門針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)際情況中，仍舊存在制度不完善、賬目與實(shí)際情況不符合的情況，甚至部分行政事業(yè)單位長(zhǎng)期沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查和核實(shí)，在管理過(guò)程中，大部分行政事業(yè)單位只注重對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)，但是在購(gòu)買之后卻沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效管理和利用，使國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期處于占用和浪費(fèi)的狀態(tài)，影響了財(cái)政資金的使用效益。
（二）國(guó)有資產(chǎn)缺少相應(yīng)的管理規(guī)劃
在資產(chǎn)采購(gòu)之前，需要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃和使用規(guī)劃，以此來(lái)保證國(guó)有資產(chǎn)在使用的過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)占用或者浪費(fèi)的情況，但是目前部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)需求和實(shí)際情況之間存在著嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)需要購(gòu)置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃，沒(méi)有考慮實(shí)際情況，只是一味爭(zhēng)取資金，存在“占預(yù)算盤子”現(xiàn)象；另外在對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，沒(méi)有按照規(guī)定的流程來(lái)辦理采購(gòu)審批手續(xù)；最后是在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置的過(guò)程中，具有較大的隨意性，在處置前沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量的浪費(fèi)或流失。
（三）國(guó)有資產(chǎn)利用效率較低
在行政事業(yè)單位中，造成國(guó)有資產(chǎn)利用效率低的原因有很多，主要體現(xiàn)在如下方面：首先是部分事業(yè)單位為了本單位的利益，對(duì)購(gòu)置需求進(jìn)行夸大，以此來(lái)獲得更多的資金，但是實(shí)際情況往往與此相差甚遠(yuǎn)，在這種情況下，大量的國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)被閑置和浪費(fèi)，無(wú)法發(fā)揮出其效用；另外，部分行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置方面存在著資源分配不合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在部分單位出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，或者是有些單位在實(shí)際中需要某些資產(chǎn)，但是由于資金的缺乏無(wú)法完成，這樣也會(huì)造成資源配置不到位，影響工作順利開展的現(xiàn)象；最后，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有按照規(guī)定，違規(guī)將公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，或者寧愿將國(guó)有資產(chǎn)閑置，也不愿意調(diào)配給有需求的其它單位，在這樣的情況下，國(guó)有資產(chǎn)的利用率將會(huì)被大大的拉低，出現(xiàn)凍結(jié)和浪費(fèi)的現(xiàn)象。
（四）缺少相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督部門
在財(cái)政部所頒發(fā)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》當(dāng)中，明確規(guī)定財(cái)政部門和主管部門需要對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并且安排相關(guān)的專業(yè)人員和部門，對(duì)資產(chǎn)的清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行檢查，以此來(lái)保證整個(gè)過(guò)程的規(guī)范性，但是目前部分行政事業(yè)單位缺少行政監(jiān)督，財(cái)政部門和主管部門在實(shí)際的工作中未能發(fā)揮監(jiān)督作用，不能很好地掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，這就使資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督職能在實(shí)際履行中有著較大的困難，其主要表現(xiàn)在監(jiān)督環(huán)節(jié)和行政事業(yè)單位實(shí)際管理過(guò)程中，部分事業(yè)單位常常避開監(jiān)管部門，來(lái)對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行隨意管理。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑
通過(guò)上述行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合財(cái)政部所下發(fā)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法，要采取如下措施來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。
（一）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理
目前，行政事業(yè)單位出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象，主要是相關(guān)部門缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視，因此，需要單位領(lǐng)導(dǎo)提高思想認(rèn)識(shí)，真正意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理在實(shí)際工作中的作用，在行動(dòng)上做出表率，重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作；同時(shí)要定期安排相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，使全體員工了解國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作落實(shí)到每個(gè)崗位，并明確責(zé)任，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理；另外，需要提高資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保證資產(chǎn)管理人員能夠按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行工作，使整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化和科學(xué)化，對(duì)于其中比較重要的部門，其工作人員需要實(shí)行資格考試，保證國(guó)有資產(chǎn)管理的合理性。
（二）使國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置
行政事業(yè)單位采購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)，要編制資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，實(shí)事求是，不能夸大事實(shí)，以此來(lái)保證資源的合理配置和財(cái)政資金的使用效益。根據(jù)目前的狀況，行政事業(yè)單位不僅需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)總量進(jìn)行合理把握，還需要對(duì)增量進(jìn)行合理預(yù)算，處理好兩者之間的關(guān)系，使國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，這樣才能保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量控制在一個(gè)合理的范圍；同時(shí)，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)可以知道，國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，因此行政事業(yè)單位在占用國(guó)家資源的情況下，需要對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的分布情況和使用情況進(jìn)行登記，并建立相應(yīng)的報(bào)告制度，如實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，以防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失和被不法侵占現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率
目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理實(shí)行的是“財(cái)政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級(jí)管理模式，在實(shí)際監(jiān)督檢查中，需要堅(jiān)持上述管理模式，在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、核算和使用等流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；在對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，相關(guān)部門要對(duì)招投標(biāo)的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證其公平性，避免暗箱操作和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，從而對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)成本進(jìn)行控制，確保采購(gòu)資產(chǎn)的質(zhì)量；最后，監(jiān)督部門需要對(duì)資金支付情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和考核，防止腐敗貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高財(cái)政資金的使用效益。
四、結(jié)束語(yǔ)
針對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)利用率低、缺少管理規(guī)劃和缺少監(jiān)督檢查，影響資產(chǎn)管理質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益的情況，需要行政事業(yè)單位結(jié)合行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)、實(shí)行預(yù)算管理、加強(qiáng)各級(jí)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，以此來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮其效能，提高財(cái)政資金的使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位固定資產(chǎn);管理體制;管理對(duì)策
1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題
1.1固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題
第一，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)沒(méi)有固定的盤點(diǎn)時(shí)間，不能做到賬實(shí)完全相符。一是購(gòu)買貨物記入固定資產(chǎn)方面，會(huì)計(jì)核算中固定資產(chǎn)科目記載的固定資產(chǎn)數(shù)值不能完整及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際購(gòu)買、報(bào)廢狀況，往往是固定資產(chǎn)購(gòu)買人、使用人、入賬人溝通不暢，有賬無(wú)物或有物無(wú)賬的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致賬目無(wú)法與實(shí)際固定資產(chǎn)數(shù)量、金額相符;二是自行建造的房屋記入固定資產(chǎn)方面，由于財(cái)務(wù)竣工決算滯后或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，造成固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在“在建工程”和往來(lái)賬戶中，或錄入信息不準(zhǔn)確;三是其他單位調(diào)撥的貨物記入固定資產(chǎn)方面，由于調(diào)撥手續(xù)不健全，無(wú)法記入固定資產(chǎn)，造成賬外資產(chǎn)長(zhǎng)期存在。第二，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算制度限制多，使固定資產(chǎn)價(jià)值長(zhǎng)期虛高，法律規(guī)定行政事業(yè)不提折舊，固定資產(chǎn)按照原值記入固定資產(chǎn)，每年不能按照其正常的資產(chǎn)凈值計(jì)提累計(jì)折舊，不能真實(shí)地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)際變化情況，無(wú)法真實(shí)的體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況，無(wú)法正確判斷固定資產(chǎn)的實(shí)際使用價(jià)值，固定資產(chǎn)價(jià)值虛高的情況長(zhǎng)期存在，無(wú)法正確估計(jì)單位實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)按時(shí)報(bào)廢造成不利影響。第三，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不正規(guī)，處置不規(guī)范。首先，固定資產(chǎn)的重建和維修工程界限不清，為了規(guī)避增加固定資產(chǎn)，一些大型的資產(chǎn)主體重建改造分多形式進(jìn)行，將大的工程項(xiàng)目分解成小的，視同維修工程，不做資產(chǎn)的增加。其次，有些行政事業(yè)單位不按照規(guī)定程序向上級(jí)主管部門履行固定資產(chǎn)的盤虧、報(bào)廢程序，擅自出售、轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)，管理部門和財(cái)務(wù)部門脫節(jié)，導(dǎo)致了部分固定資產(chǎn)流失。第四，一些行政單位的固定資產(chǎn)購(gòu)買和修建沒(méi)有預(yù)算和計(jì)劃性，固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，分配不合理的現(xiàn)象眾多。使得一些單位固定資產(chǎn)大量閑置，造成了固定資產(chǎn)的大量浪費(fèi)，降低了固定資產(chǎn)的使用效率，使單位資金也造成支出壓力。
1.2固定資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題
第一，一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕管理，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作主要是財(cái)務(wù)收支制度是重要的，固定資產(chǎn)可管可不管，固定資產(chǎn)購(gòu)置回來(lái)放在單位，不丟失就算管理，“重財(cái)輕物，重購(gòu)置輕管理”的思想長(zhǎng)期存在，對(duì)資產(chǎn)的管理沒(méi)有形成嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制。第二，沒(méi)有完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理工作是由使用部門和辦公室、財(cái)務(wù)管理等部門進(jìn)行相互配合完成的，業(yè)務(wù)科室是固定資產(chǎn)的使用者，辦公室是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理者，財(cái)務(wù)部門是固定資產(chǎn)數(shù)量、金額的掌控者，部門之間缺乏有效的溝通、配合和相互的制約與監(jiān)督，造成本單位的固定資產(chǎn)管理工作缺乏制約系統(tǒng)和監(jiān)督管理機(jī)制。業(yè)務(wù)科室使用固定資產(chǎn)不細(xì)心，丟失、損壞、管理人員更換不通知辦公室，辦公室不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的狀態(tài)，無(wú)法將盤虧、報(bào)廢的固定資產(chǎn)數(shù)量、金額告知財(cái)務(wù)，固定資產(chǎn)的管理就將陷入管理混亂的狀態(tài)。第三，行政事業(yè)單位無(wú)專門的固定資產(chǎn)管理人員。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員多為兼職，人員還不能固定，缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任心，沒(méi)有績(jī)效考核的要求，所以對(duì)固定資產(chǎn)工作不重視，無(wú)法做到真正對(duì)固定資產(chǎn)認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理。
2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題原因
2.1忽視固定資產(chǎn)管理的重要性
由于行政事業(yè)單位多是為社會(huì)公共利益服務(wù)的公益性的單位，固定資產(chǎn)有很多是上級(jí)部門無(wú)償調(diào)撥的，上下級(jí)固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)不能及時(shí)履行，上級(jí)單位認(rèn)為固定資產(chǎn)調(diào)撥下去任務(wù)就結(jié)束，下級(jí)單位認(rèn)為固定資產(chǎn)是上級(jí)單位調(diào)撥的，我們沒(méi)有投入資金，只是使用，不用對(duì)固定資產(chǎn)管理投入過(guò)多精力。致使這部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于有人用，無(wú)人管理的狀態(tài)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
2.2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全
行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，指定專門的人員，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度。但是在實(shí)際中，常是辦公室或財(cái)務(wù)科設(shè)置“兼職”人員管理著固定資產(chǎn)。很難明確各個(gè)部門職責(zé)權(quán)限，造成固定資產(chǎn)管理混亂。
2.3管理執(zhí)法不夠嚴(yán)格
對(duì)于行政事業(yè)單位擅自出售、轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)的，數(shù)量金額不夠《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)流失罪包含的罪名的，沒(méi)有明確的處罰規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中也很少有人受到處罰。沒(méi)有起到預(yù)期的警示作用，應(yīng)該加強(qiáng)法制宣傳力度。
2.4固定資產(chǎn)管理制度不完善
由于行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理不夠重視，相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法也不夠完善，不能將管理制度納入年末績(jī)效考核中去，不能得到足夠的重視。
2.5會(huì)計(jì)賬目與固定資產(chǎn)實(shí)物管理脫軌
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中只記載固定資產(chǎn)原始價(jià)值，無(wú)明細(xì)實(shí)物數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、使用部門、使用年限等詳細(xì)信息，固定資產(chǎn)卻由單位業(yè)務(wù)部門購(gòu)置、使用和保管。由于固定資產(chǎn)使用部門與核算部門不一致，相互溝通銜接不夠通暢，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用不規(guī)范、保管不妥當(dāng)、清查不及時(shí)，報(bào)廢程序不合法，賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法
3.1完善資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)
行政事業(yè)單位應(yīng)該制定適應(yīng)本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行本單位制定的固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，同時(shí)建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制定，明確固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任，認(rèn)真做到“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，遵守固定資產(chǎn)分級(jí)管理的規(guī)定、做到“責(zé)任到人、物盡其用”。有明確的資產(chǎn)使用人、管理人、監(jiān)督人，在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中各盡其責(zé)，互相監(jiān)督、互相配合，做到資產(chǎn)使用回復(fù)，保管得當(dāng)，清查及時(shí)，報(bào)廢合法。努力構(gòu)建一個(gè)職責(zé)明晰的管理責(zé)任制，這樣有利于資產(chǎn)的使用管理。
3.2落實(shí)資產(chǎn)管理制度
隨著社會(huì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)的種類也日益增加，固定資產(chǎn)的保管方法和保管期限也各有不同，事業(yè)單位要制定適合本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，并要將固定資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。努力糾正在固定資產(chǎn)管理中存在的管理不嚴(yán)、管理不規(guī)范的問(wèn)題，要用健全的制度管理固定資產(chǎn)。
3.3固定資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢制度要規(guī)范
固定資產(chǎn)到達(dá)使用年限或未到達(dá)使用年限存在損失或不能正常使用的情況，要安裝上級(jí)單位正常的盤虧、報(bào)廢程序處理固定資產(chǎn)。不能私自處理、變賣固定資產(chǎn)。對(duì)于安裝正常程序處理后的固定資產(chǎn)存在殘值的，要及時(shí)上繳財(cái)政，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。隨著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的新時(shí)代，國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)逐步完善，固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，認(rèn)真管理是大勢(shì)所趨，民心所向，但是固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)繁雜、瑣碎的工作，單位容易忽略其重要性，只有固定資產(chǎn)管理制度不斷完善，單位領(lǐng)導(dǎo)重視起來(lái)，齊抓共管，才能讓固定資產(chǎn)管理制度化、正規(guī)化，國(guó)有資產(chǎn)才能得到安全的保障，國(guó)有資產(chǎn)才不會(huì)流失，只要上抓下管，齊抓共管，固定資產(chǎn)管理會(huì)早日步入正規(guī)，健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
(一)建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財(cái)政部門制定的主要是業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。
1.業(yè)務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)務(wù)用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務(wù)用車數(shù)量大大超過(guò)公務(wù)用車數(shù)量;不少單位把超過(guò)公務(wù)用車編制的車統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務(wù)用車范圍中，有關(guān)部門難以控制和監(jiān)督。如果只管公務(wù)用車，不管業(yè)務(wù)用車，將難以有效控制行政事業(yè)單位公車的數(shù)量和費(fèi)用。要在科學(xué)界定業(yè)務(wù)用車范圍的基礎(chǔ)上，盡快制定部門和單位業(yè)務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配車標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)：一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)建議參考一般公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特殊業(yè)務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際需要，由各部門從嚴(yán)核定，并報(bào)財(cái)政部門備案同意。各部門業(yè)務(wù)用車的編制，建議由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
2.通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通用辦公資產(chǎn)主要包括辦公設(shè)備和辦公家具。配置標(biāo)準(zhǔn)包括單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。單位價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)目前政府集中采購(gòu)的平均價(jià)格確定;數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以按每人占有數(shù)量或處(室)占有數(shù)量核定。個(gè)人用臺(tái)式計(jì)算機(jī)、辦公桌椅、文件柜標(biāo)準(zhǔn)建議按每人占有標(biāo)準(zhǔn)核定;公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和復(fù)印機(jī)等其他用辦公資產(chǎn)，建議按處(室)占有標(biāo)準(zhǔn)核定。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實(shí)際工作需要以及國(guó)家財(cái)力等因素綜合考慮。
3.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。專用資產(chǎn)是指有關(guān)部門為滿足專項(xiàng)業(yè)務(wù)需要而購(gòu)置的資產(chǎn)，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、進(jìn)出境檢測(cè)檢疫設(shè)備等。對(duì)一般的專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，建議由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定;對(duì)一些特殊的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定，報(bào)財(cái)政部門備案。
4.配合有關(guān)部門搞好辦公用房、公務(wù)用車等配置標(biāo)準(zhǔn)的修訂。目前執(zhí)行的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年國(guó)家發(fā)改委制定的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但從實(shí)際情況看，一些單位并沒(méi)有按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也有一些單位反映上述標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標(biāo)超編配車問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門，深入實(shí)際，抓緊修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于中央和地方各級(jí)行政事業(yè)單位的職能和工作任務(wù)不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力保障水平也不相同，因此建議由各級(jí)財(cái)政部門制定本級(jí)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部制定中央級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)，但可抄送地方參考。
(二)完善工作流程和審核機(jī)制。研究完善財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。從實(shí)踐情況看，做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點(diǎn)和關(guān)鍵是財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)司(處)之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。鑒于中央部門2009年資產(chǎn)配置預(yù)算審核中存在的問(wèn)題，建議對(duì)財(cái)政部?jī)?nèi)部審核流程作適當(dāng)調(diào)整：各部門司和兩個(gè)資產(chǎn)處同時(shí)對(duì)部門新增資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核，由兩個(gè)資產(chǎn)處提出分單位預(yù)算控制建議數(shù)，經(jīng)會(huì)簽預(yù)算司同意后送各部門司;各部門司在兩個(gè)資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi)，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個(gè)資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門專項(xiàng)中涉及資產(chǎn)配置的，也應(yīng)參照上述要求和流程進(jìn)行審核。建議預(yù)算司及時(shí)對(duì)《中央部門預(yù)算管理工作規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容作調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)各部門各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作是一項(xiàng)新的工作，各單位在編報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門要充分征求資產(chǎn)部門的意見(jiàn)，資產(chǎn)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的工作溝通，并結(jié)合本單位實(shí)際，建立合理的工作機(jī)制，密切配合，形成合力。
(三)研究開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。目前，財(cái)政部組織開發(fā)的全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在中央部門和省級(jí)財(cái)政部門推廣實(shí)施，并于今年在全國(guó)推廣。系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照橫向“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構(gòu)進(jìn)行部署。原則上各級(jí)財(cái)政部門及主管部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實(shí)施涉及到硬件配置、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、操作培訓(xùn)、軟件應(yīng)用等多個(gè)方面。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)，提供良好的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù);在“金財(cái)工程”統(tǒng)一框架下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機(jī)銜接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。
(四)切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理薄弱是當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。各類行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入性質(zhì)不同、情況各異，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格管理。對(duì)行政單位的出租出借收入應(yīng)按照激勵(lì)和約束并重的原則，先行納入財(cái)政專戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國(guó)庫(kù)管理;對(duì)事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺(tái)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務(wù)單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳收入管理辦法。
(五)做好重點(diǎn)資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多，在新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核范圍上，應(yīng)突出重點(diǎn)，主要抓好重點(diǎn)資產(chǎn)和大項(xiàng)資產(chǎn)的配置，如房、地、車和大型設(shè)備(交通工具)的配置;對(duì)一般性的資產(chǎn)，由各部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、在預(yù)算限額內(nèi)自行掌握，財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預(yù)算是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，應(yīng)該先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開。當(dāng)前要首先抓好對(duì)房屋、土地、車輛和一定價(jià)值以上的大型設(shè)備的審核工作。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅制度。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。在資產(chǎn)配置管理制度中應(yīng)明確規(guī)定，各部門各單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得配備購(gòu)置;對(duì)預(yù)算執(zhí)行中，因特殊需要，需追加預(yù)算并臨時(shí)購(gòu)置資產(chǎn)的，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)批，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，方可購(gòu)置;對(duì)各部門未申報(bào)購(gòu)置預(yù)算的資產(chǎn)，不得安排經(jīng)費(fèi)。建議強(qiáng)化審計(jì)部門、財(cái)政監(jiān)督部門在資產(chǎn)配置預(yù)算監(jiān)督檢查方面的責(zé)任;進(jìn)一步明確各地財(cái)政專員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位資產(chǎn)配置實(shí)施財(cái)政監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)和實(shí)施方式。對(duì)違反上述規(guī)定購(gòu)置資產(chǎn)的，應(yīng)在審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查中作為重要問(wèn)題查處;對(duì)有關(guān)單位超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)的，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)
資產(chǎn)管理從生到死有3個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最為薄弱。
日前，財(cái)政部的《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)受到了地方各級(jí)行政單位財(cái)務(wù)人員的高度關(guān)注，這恰是因其將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了國(guó)有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實(shí)有效的加強(qiáng)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的措施，進(jìn)一步完善了地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)從“進(jìn)口”到“出口”的全程管理。
資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱
之所以要針對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理專門出臺(tái)該《辦法》，主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)處置是地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。
“資產(chǎn)購(gòu)置和資產(chǎn)處置構(gòu)成了國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)口和出口，這兩個(gè)環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問(wèn)題，也更容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。”廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院高級(jí)講師劉用銓表示，相對(duì)而言，目前，我國(guó)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的制度相對(duì)比較健全。這主要是因?yàn)槲覈?guó)早在2002年就出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》，而且各地方在2006年后也針對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理出臺(tái)了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等一些具體的配套規(guī)定。
那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會(huì)成為地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)呢?水利部松遼水利委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)任紅梅表示，實(shí)際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級(jí)行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因?yàn)橘Y產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。
很多時(shí)候，資產(chǎn)管理者根本見(jiàn)不到資產(chǎn)，即便是進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清點(diǎn)都存在難度，更何況是進(jìn)行資產(chǎn)處置。
江蘇省工商局審計(jì)處處長(zhǎng)朱昌兵表示，在地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)使用多個(gè)部門，由于部門配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符的情況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來(lái)一定的難度。
任紅梅還表示，以往的制度對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細(xì)致。對(duì)于什么樣的資產(chǎn)需要進(jìn)入處置環(huán)節(jié)沒(méi)有確切的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于處置需要履行的程序沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)于處置后所獲收入的管理缺乏相應(yīng)的制度等，這些都是造成地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對(duì)比較薄弱的原因。
處置新規(guī)亮點(diǎn)較多
無(wú)論是業(yè)內(nèi)專家，還是實(shí)務(wù)工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個(gè)《辦法》不僅針對(duì)當(dāng)前地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理中的難點(diǎn)出臺(tái)了有針對(duì)性的措施，而且具有較強(qiáng)的可操作性。
任紅梅表示，該《辦法》對(duì)報(bào)損、報(bào)廢等以往國(guó)有資產(chǎn)處置中模糊不清的問(wèn)題進(jìn)行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強(qiáng)的操作性。
朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補(bǔ)償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對(duì)涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對(duì)維護(hù)地方行政單位的權(quán)益很有幫助。
另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對(duì)上級(jí)單位向下級(jí)對(duì)口單位配發(fā)、調(diào)撥資產(chǎn)進(jìn)行了限制，這是一項(xiàng)非常好的規(guī)定。這是因?yàn)?，一方面，上?jí)向下級(jí)單位配發(fā)的資產(chǎn)不一定是下級(jí)需要的，容易造成浪費(fèi);另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級(jí)單位隨意處置資產(chǎn)、提早更新資產(chǎn)所帶來(lái)不必要的支出。
劉用銓認(rèn)為，該《辦法》中一個(gè)比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)”。實(shí)際上，新的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)做出了類似的規(guī)定，但有一些地方在管理實(shí)踐中沒(méi)有嚴(yán)格做到“上繳國(guó)庫(kù)”。
劉用銓介紹說(shuō)，根據(jù)以前的辦法，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財(cái)力，現(xiàn)在則屬于政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質(zhì)上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預(yù)算管理范疇。這樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預(yù)算管理，體現(xiàn)了綜合預(yù)算的理念;二者在我國(guó)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算體系中，明確了資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預(yù)算而非其他預(yù)算。
有力推進(jìn)全程管理
若翻開一家行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)一欄數(shù)額龐大。針對(duì)行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重視和引導(dǎo)由來(lái)已久。
2006年，財(cái)政部了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，重點(diǎn)對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用等進(jìn)行了規(guī)范，其中對(duì)資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。
在此之后，財(cái)政部針對(duì)中央層面行政事業(yè)單位了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》，針對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理、處置出臺(tái)了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。
但除了2006年的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》外，針對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理未有其他相關(guān)辦法出臺(tái)。日前的《辦法》是對(duì)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的重要補(bǔ)充和更新，也標(biāo)志著我國(guó)地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)從資產(chǎn)購(gòu)置到資產(chǎn)處置的全過(guò)程管理流程基本建成。
事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)原則上是非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，以公益事業(yè)服務(wù)為目的，處于社會(huì)直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程之外，屬于純公益性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)。這幾年來(lái)，出于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)等各種原因，絕大部分事業(yè)單位都開展了創(chuàng)收活動(dòng)。事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)也由純公益性質(zhì)逐步分化成為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性俱全。
《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn) 。根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的定義，可以看出事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增加了局限性，縮小了概念的內(nèi)涵。
一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)缺乏健全的管理體制和規(guī)章制度
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家是事業(yè)單位的完全出資人,事業(yè)單位的資產(chǎn)就是國(guó)有資產(chǎn)。用國(guó)家的錢辦國(guó)家應(yīng)該辦的事,要辦事,就得向國(guó)家申請(qǐng)要錢、要物,至于產(chǎn)權(quán)的歸屬、如何管理則無(wú)人過(guò)問(wèn),長(zhǎng)期以來(lái)形成了只注重需求而忽視管理的局面,使人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展中的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,加之事業(yè)單位人員編制緊張,一般事業(yè)單位都沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu),或多部門管理,或由使用者負(fù)責(zé)管理;國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不健全,責(zé)任不明確。由于國(guó)有資產(chǎn)的分散管理,責(zé)任主體不明確,使用者大多是重使用而輕管理,使已有的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度難以得到真正落實(shí),管理工作表面化。
（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范
在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國(guó)資部門；與此同時(shí)，部分地方省、市（地）、縣三級(jí)之間的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問(wèn)題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在微觀管理方面，在省級(jí)，大部門省級(jí)設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國(guó)有資產(chǎn)管理；在省級(jí)以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒(méi)有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國(guó)有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法管理。在微觀管理方面，許多單位沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。
（三）國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失正在發(fā)生
由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰,已經(jīng)導(dǎo)致了事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失。如在與其他企事業(yè)單位或個(gè)人合作時(shí),對(duì)投入的國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估或低估,國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確,形成他人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償占用,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失;有些單位只知道有固定資產(chǎn),對(duì)無(wú)形資產(chǎn)(如科研成果、單位名稱等) 的存在和作用沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí),也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（四）業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)
一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國(guó)資部門，且國(guó)資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。
（五）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督不到位
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動(dòng)中普遍存在著沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)家管理部門審批，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)脫離了國(guó)家監(jiān)督，私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國(guó)家權(quán)益被侵蝕，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的政策建議
（一）加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理
從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐來(lái)看，預(yù)算軟化是我國(guó)目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)閑置、使用效率不高等現(xiàn)象的重要原因之一。另外從發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，預(yù)算管理是合理配置政府資產(chǎn)的基本手段。據(jù)此，我們必須制定完整的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算配置事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。一個(gè)單位，需要購(gòu)置什么資產(chǎn)，如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。這個(gè)匹配的過(guò)程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過(guò)程 。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算可以有效地提高資產(chǎn)的使用效率，可以為細(xì)化部門預(yù)算提供直接依據(jù)，還能夠進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革。因此，我們必須非常重視事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理。
（二）制定科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
制定科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和條件。是解決目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置隨意性強(qiáng)、配置不合理等問(wèn)題的一個(gè)行之有效的方法。制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意以下幾方面：（1）既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性。在事業(yè)單位這一共性下，要充分考慮各地區(qū)、各單位工作性質(zhì)的差別和不同，確保標(biāo)準(zhǔn)的人性化原則，但對(duì)在同一時(shí)期、同一地區(qū)提供同一性質(zhì)的公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。使每一單位都在確定的標(biāo)準(zhǔn)下既不導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，又能保證公共管理需要，實(shí)行高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）要考慮人平標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)三大因素。與此同時(shí)要抓住重點(diǎn)，要特別對(duì)辦公用房、交通工具和現(xiàn)代辦公設(shè)備等重要規(guī)定資產(chǎn)制定具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。（3）以實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)為主，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為輔。在制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，能夠制定實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡量使用實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些變化大、型號(hào)品種過(guò)于復(fù)雜而難以采取實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的，可采取價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施時(shí)應(yīng)考慮通貨膨脹與地區(qū)物價(jià)差異等因素。（4）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)管理部門制定頒發(fā)后，應(yīng)具有強(qiáng)制性。其適用范圍內(nèi)的事業(yè)單位都必須照章執(zhí)行，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，資產(chǎn)管理部門還應(yīng)同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的違規(guī)懲罰及考察監(jiān)督措施等。（5）要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)性是指由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)是不斷發(fā)展的，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的具體職責(zé)與履行職責(zé)所需的物質(zhì)手段也在不斷發(fā)展變化，因而其配置標(biāo)準(zhǔn)不是長(zhǎng)期固定不變的，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化調(diào)整。這種調(diào)整不是隨意的，而是嚴(yán)格按照規(guī)定的原則、程序進(jìn)行的。
（三）建立健全規(guī)章制度
建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,使管理工作制度化、規(guī)范化,是管好用好國(guó)有資產(chǎn),使之發(fā)揮更大效益的重要保證。1995 年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等一系列關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,但由于有些辦法的不完善和缺乏可操作性,同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)還普遍不足,使這些有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定沒(méi)有得到真正落實(shí)。因此在提高對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度是非常必要的。健全的規(guī)章制度,可以使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度化、規(guī)范化;管理者有法可依,有章可循,責(zé)任明確，管理規(guī)范；領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和使用者都能自覺(jué)地依照規(guī)章制度管好用好國(guó)有資產(chǎn)，使之發(fā)揮更大的效益。同時(shí),健全的規(guī)章制度,也為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失提供了可靠的保障。
（四）完善產(chǎn)權(quán)登記制度
當(dāng)前需要迫切進(jìn)行的一項(xiàng)工作是，盡快開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度。一方面可為深入開展事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ)，另一方面也可為科學(xué)分配預(yù)算、準(zhǔn)確評(píng)估單位績(jī)效、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資工作是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，要較好地實(shí)行新模式必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對(duì)所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查 。清查需以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，以實(shí)物為依據(jù)，采取自下而上、自查為主的方法，通過(guò)回憶、座談等方式，按購(gòu)置或調(diào)入時(shí)間、現(xiàn)狀、用途全面盤點(diǎn)，并登記列入財(cái)務(wù)賬，從而使賬面價(jià)值真實(shí)反映實(shí)物。通過(guò)清查盤點(diǎn)，在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，要完善產(chǎn)權(quán)登記制度。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的目的，在于明確國(guó)家和事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其意義在于：一是明晰了國(guó)家享有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位享有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，改變了過(guò)去那種所有權(quán)和占有、使用權(quán)混為一談的模糊概念；二是明確了所有者和占有、使用者各自的權(quán)利和責(zé)任，有利于各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作；三是可以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)前清后亂，從而可有效防止資產(chǎn)的流失，同時(shí)又能做到物盡其用，保證可以充分合理、有效、節(jié)約使用所占有、使用的財(cái)產(chǎn)去履行職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，降低政府的運(yùn)行成本。
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)；理論體系；實(shí)務(wù)體系
中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）15-0097-03
一、引言
十報(bào)告中明確提出：“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，探索績(jī)效考核模式，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對(duì)性?！必?cái)政部也多次在政策文件中提出：“各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)資產(chǎn)安全性、資產(chǎn)完整性和資產(chǎn)使用有效性進(jìn)行考核?！眹?guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的延伸領(lǐng)域，越來(lái)越受到理論學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的關(guān)注。事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)作為事業(yè)單位履行社會(huì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，適時(shí)引入績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高管理績(jī)效，現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給，降低運(yùn)行成本。但在實(shí)踐過(guò)程中，卻存在著評(píng)價(jià)主體不明確、評(píng)價(jià)對(duì)象不清晰、指標(biāo)體系不完善以及評(píng)價(jià)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。研究事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，一方面能夠促進(jìn)績(jī)效理論在財(cái)政管理領(lǐng)域的運(yùn)用與發(fā)展，另一方面能夠促進(jìn)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新管理方式，具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
二、研究文獻(xiàn)述評(píng)
伍海泉（2009）認(rèn)為，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有效延伸。他提出了針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)所應(yīng)遵循的原則和方法，并構(gòu)建出一套較為完整的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。其中，包括資產(chǎn)安全、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)運(yùn)行、資產(chǎn)貢獻(xiàn)、資產(chǎn)償債等核心指標(biāo)。
趙愛(ài)玲等（2012）認(rèn)為，研究國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率、降低行政成本、公平分配社會(huì)資源、穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。他們從目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施三個(gè)層次對(duì)指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建并設(shè)計(jì)出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)圖，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析，并認(rèn)為應(yīng)從制定分類管理辦法和鼓勵(lì)各單位、部門經(jīng)營(yíng)積極性兩方面優(yōu)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理。
劉興云（2014）認(rèn)為，評(píng)價(jià)方法的單一性、指標(biāo)體系的不科學(xué)性、專業(yè)評(píng)價(jià)人員的匱乏是行政事業(yè)性開展資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)阻礙。他從意識(shí)層面和實(shí)際操作層面對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)為單位績(jī)效意識(shí)淡薄、績(jī)效評(píng)價(jià)客體范圍小。并提出解決對(duì)策，包括明確參與主體及其職責(zé)、明確績(jī)效評(píng)價(jià)的客體內(nèi)容、法律制度體系的保障以及科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)等。
譚靜等（2015）認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分行政性與事業(yè)性兩類資產(chǎn)進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，同時(shí)需要分三個(gè)層次進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建，他們?cè)O(shè)計(jì)了資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率及資產(chǎn)管理效果四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并對(duì)各級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵及賦值標(biāo)準(zhǔn)予以詳細(xì)論述。并運(yùn)用層次分析法確定一、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，運(yùn)用專家意見(jiàn)法對(duì)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重加以確定。隨后，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫及應(yīng)用進(jìn)行論述。
周攀（2016）認(rèn)為，高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)涵蓋資產(chǎn)的物質(zhì)價(jià)值貢獻(xiàn)目標(biāo)、資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)以及對(duì)高校人才培養(yǎng)的狀態(tài)三個(gè)方面。
國(guó)內(nèi)學(xué)者大多將高校作為績(jī)效評(píng)價(jià)的空間客體，使研究領(lǐng)域單一化，如周攀（2016）、藺漢杰（2014）、丁岳維（2014）等。還有將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)務(wù)客體，如王志剛（2015）、譚靜（2015）、趙愛(ài)玲（2012）等，他們的主要研究思路為闡述績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性與可行性，雖然對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提出建議，但研究的重點(diǎn)更傾向于數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建，以此驗(yàn)證指標(biāo)體系的可行性。上述研究成果，具備一定的實(shí)踐性，但缺乏理論支撐，不利于理論發(fā)展與融合。本文認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建并完善國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)理論體系，積極構(gòu)建實(shí)務(wù)體系，因?yàn)楦拍畈幻鳌⒐ぷ髁鞒滩磺?、?zé)任落實(shí)無(wú)章可循，同樣會(huì)阻礙績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。
三、事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
（一）理論體系構(gòu)建
1.基本概念界定?？?jī)效是財(cái)政支出績(jī)效的簡(jiǎn)稱，也稱為財(cái)政效率。而效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指投入與產(chǎn)出之比?？?jī)效（或財(cái)政效率）是效率概念的深化，指社會(huì)公眾獲得的有效公共服務(wù)與財(cái)政支出之比。而績(jī)效評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)而言之就是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效因評(píng)價(jià)而來(lái)，沒(méi)有評(píng)價(jià)，何談績(jī)效?？杀硎鰹樵u(píng)價(jià)主體運(yùn)用指標(biāo)體系對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，在參照既定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，形成評(píng)價(jià)結(jié)果并對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，后對(duì)結(jié)果反映出的問(wèn)題有針對(duì)性地改善經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的行為偏差。
事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)及其管理。①行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)體系中的一部分，包括行政性國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》之規(guī)定，事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，是指管理國(guó)有資產(chǎn)的行為與活動(dòng)，包括資產(chǎn)配置、使用、處置以及產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)估與清查、監(jiān)督檢查等。
綜上所述，事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，即指評(píng)價(jià)主體對(duì)該管理活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。通過(guò)參考績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，明確管理過(guò)程中的低績(jī)效行為，不斷提升資產(chǎn)管理效能。
2.基本理論構(gòu)成。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，社會(huì)總產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和勞務(wù)，具體可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的提供方式有公共提供、混合提供和市場(chǎng)提供。其中，混合提供指政府以收費(fèi)的方式向居民或企業(yè)提供服務(wù)，收費(fèi)與成本差額部分由政府承擔(dān)。處于公共品或準(zhǔn)公共品領(lǐng)域時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)才是有意義的。事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)于事業(yè)單位，是其履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。換句話說(shuō)，公共產(chǎn)品的供給有賴于國(guó)有資產(chǎn)的使用，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效直接影響著公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給。
委托理論認(rèn)為，委托其實(shí)是種契約關(guān)系。其核心是研究在利益矛盾環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最佳契約激勵(lì)人。事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)必然存在委托問(wèn)題，政府代表社會(huì)公眾（納稅人）充當(dāng)委托人角色，事業(yè)單位充當(dāng)人角色，代表政府管理事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，提供納稅人需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)。政府向事業(yè)單位撥款，納稅人向事業(yè)單位付費(fèi)，形成委托關(guān)系。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)即為雙方訂立的契約，以此約束人行為，為人提供提高資產(chǎn)運(yùn)行效率的動(dòng)力與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，可以通過(guò)評(píng)價(jià)其績(jī)效水平，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，為資產(chǎn)配置提供科學(xué)依據(jù)。
基本理論還包括目標(biāo)管理理論、科學(xué)管理理論等，在此不做詳述。
（二）實(shí)務(wù)體系構(gòu)建
1.確定評(píng)價(jià)主體。評(píng)價(jià)主體，即評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施者。從委托關(guān)系看來(lái)，宜遵循“誰(shuí)撥款，誰(shuí)評(píng)價(jià)；誰(shuí)用款，誰(shuí)接受評(píng)價(jià)”的評(píng)價(jià)原則。財(cái)政部門向事業(yè)單位劃撥財(cái)政資金與資產(chǎn)，事業(yè)單位運(yùn)用資金配置資產(chǎn)、使用資產(chǎn)，則財(cái)政部門應(yīng)作為評(píng)價(jià)主體。從行政管理體制看來(lái)，事業(yè)單位主管部門也應(yīng)成為績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，一方面有利于管控國(guó)有資產(chǎn)，另一方面也是對(duì)下屬單位績(jī)效的考核。而事業(yè)單位本身也可作為評(píng)價(jià)主體，也就是單位自評(píng)價(jià)。由此可見(jiàn)，評(píng)價(jià)主體是多元并存的，具體實(shí)施主體確定須經(jīng)過(guò)法定程序，并且具備相應(yīng)資格、專業(yè)勝任能力。
2.明確評(píng)價(jià)對(duì)象與內(nèi)容。事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象從總體來(lái)看可確立為國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，主要細(xì)分為資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、監(jiān)督檢查等活動(dòng)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、資產(chǎn)配置和使用情況、制度建設(shè)情況、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等。重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)為資產(chǎn)的配置與使用，資產(chǎn)配置合規(guī)直接對(duì)預(yù)算資金的節(jié)約負(fù)責(zé)，資產(chǎn)使用高效對(duì)單位履行職能負(fù)責(zé)。制度建設(shè)、績(jī)效目標(biāo)已暗含在評(píng)價(jià)過(guò)程中，比如“資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，這本身就是一項(xiàng)制度，符合標(biāo)準(zhǔn)就說(shuō)明績(jī)效目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，超標(biāo)配置說(shuō)明浪費(fèi)了預(yù)算資金，是低績(jī)效的，目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
3.科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循全面性與重要性相結(jié)合原則、定性與定量相結(jié)合原則。其中，全面性是指指標(biāo)應(yīng)覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。重要性是指在全面性的基礎(chǔ)上突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)，如重點(diǎn)資產(chǎn)、重點(diǎn)行為等。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，定性指標(biāo)用于確定某項(xiàng)管理行為是否合規(guī)，是否達(dá)標(biāo)，某項(xiàng)制度是否完善，是否有效執(zhí)行；定量指標(biāo)用于考察資產(chǎn)存量盤活與增量調(diào)控等相關(guān)管理活動(dòng)。指標(biāo)設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)與效率，即指標(biāo)應(yīng)通俗易懂、簡(jiǎn)便可行，數(shù)據(jù)獲得方便、可操作，符合成本效益原則。
4.建立結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制。評(píng)價(jià)主體應(yīng)及時(shí)歸納整理、分析反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理手段和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)高績(jī)效部門或單位予以表?yè)P(yáng)或優(yōu)先安排預(yù)算支持，對(duì)績(jī)效不達(dá)標(biāo)或評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，可予以通報(bào)批評(píng)，并適當(dāng)削減預(yù)算支出，還可將績(jī)效結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人績(jī)效及獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，可依照國(guó)家法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
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Research on the Construction of the Performance Evaluation System of
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ZHOU Li-jian，SUN Chao
（Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）