時間：2023-09-08 17:12:02
導(dǎo)語：在社會治理的目的的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：PPP模式；河道治理項(xiàng)目；運(yùn)作模式；資金結(jié)構(gòu)；優(yōu)勢；問題及建議
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度不斷加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增長，城市水環(huán)境越來越受到政府的關(guān)注。截止到2021年6月，據(jù)全國政府和社會資本合作（PUblic-PrivatePartnership，PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫數(shù)據(jù)顯示，全國PPP項(xiàng)目數(shù)量為25691個，其中環(huán)境治理方面的項(xiàng)目有2350個，有不少項(xiàng)目已經(jīng)取得了不錯的效果，如：云南大理洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目，內(nèi)蒙古錫林浩特市錫林湖、濕地生態(tài)水系治理工程PPP項(xiàng)目，安徽靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目都使得當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境得到了極大的改善，是河道治理PPP項(xiàng)目的成功典范。河道治理是一項(xiàng)復(fù)雜性極高的任務(wù)，需要系統(tǒng)的技術(shù)、管理體系及持續(xù)的資金支持。雖然近些年河道治理PPP項(xiàng)目快速發(fā)展，但由于建設(shè)周期長、投資回報(bào)率低以及相關(guān)法律不健全等問題，PPP模式在河道治理項(xiàng)目的應(yīng)用仍然相對較少。
1PPP模式的概念、特征
1.1PPP模式的概念
PPP模式的概念目前沒有統(tǒng)一的定義，不同的官方機(jī)構(gòu)和學(xué)者都有各自的理解?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資［2014］272號）指出，PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系；有學(xué)者認(rèn)為，PPP模式是指在政府與民營資本方合作過程中，民營資本方參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的同時，也為其自身帶來利益。綜合各方定義，筆者總結(jié)出：PPP模式就是政府通過給與社會資本方一定的收益，使其代替政府為公眾提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
1.2PPP模式的特征
PPP模式有三個重要特征：伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。（1）伙伴關(guān)系是PPP模式中最為重要的特征。伙伴關(guān)系的核心問題是公共部門與私營部門所追求的目標(biāo)是相同的，即以最少的成本投入，最大化地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。在此目標(biāo)下，私營部門可以實(shí)現(xiàn)利益的追求，公共部門則可以實(shí)現(xiàn)社會綜合效益的追求。（2）合作的目的是利益共享，這便是PPP模式的第二個特征。所謂利益共享，并不是合作雙方分享利潤，而是公共部門在保證私營部門一定收益水平的前提下，會控制私營部門可能獲取的高額利潤。這是因?yàn)镻PP項(xiàng)目大多帶有公益性質(zhì)，不以實(shí)現(xiàn)最大收益為目的。共享的利益除了項(xiàng)目的直接可觀收益，還包括項(xiàng)目潛在的長期穩(wěn)定收益。（3）PPP模式的第三個特征是風(fēng)險共擔(dān)。PPP項(xiàng)目一般規(guī)模較大、建設(shè)周期較長、合同復(fù)雜，過程中出現(xiàn)風(fēng)險的可能性很大。公共部門和私營部門各司其職，各自承擔(dān)善于應(yīng)對的風(fēng)險，如項(xiàng)目運(yùn)營后，私營部門達(dá)不到預(yù)計(jì)收益，則公共部門可以通過津貼補(bǔ)助等方式來規(guī)避企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險；在管理領(lǐng)域，私營部門則可以發(fā)揮其優(yōu)勢，承擔(dān)大部分的管理職責(zé)，從而規(guī)避公共部門易發(fā)的“道德風(fēng)險”，由此將項(xiàng)目整體風(fēng)險最小化。
2河道治理PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式及資金結(jié)構(gòu)
2.1項(xiàng)目概況
濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)大寺河河道治理綜合提升PPP項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng)目”）位于濟(jì)陽區(qū)西北部，北至正大波村、西至勞市望村，南至藥谷廟村、區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，包括大寺河流域及兩岸區(qū)域。本項(xiàng)目總投資88365.75萬元，項(xiàng)目工作內(nèi)容包含大寺河河道修整工作、河道橋梁建設(shè)、相關(guān)綠化工作等。本項(xiàng)目的回報(bào)方式為“政府付費(fèi)”，采用“建設(shè)-運(yùn)營-移交”（BUild-Operate-Transfer，BOT）的運(yùn)作模式，政府與中標(biāo)社會資本方的合作期為17年。項(xiàng)目合作范圍包括對大寺河河道進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營。設(shè)計(jì)階段由社會資本方進(jìn)行大寺河河道的設(shè)計(jì)工作，完成后報(bào)濟(jì)陽區(qū)政府審批，初步要求項(xiàng)目河道長度為4300m，藍(lán)線寬度為300m；橋梁工程共建設(shè)跨河橋梁5座，其中光明街橋、新元大街橋擬設(shè)計(jì)橋?qū)挒?0m，永康街橋、開元大街橋、富陽路橋擬設(shè)計(jì)橋?qū)挒?0m；河道兩側(cè)景觀綠化占地約900000m2。建設(shè)階段主要包括河道整治工程、橋梁建設(shè)工程以及項(xiàng)目范圍內(nèi)的道路硬化、廣場鋪裝、設(shè)施配套等景觀綠化工程等。運(yùn)營階段主要進(jìn)行河道維護(hù)，相關(guān)設(shè)施設(shè)備巡查及檢修，環(huán)境綠化清潔管養(yǎng)等工作。
2.2運(yùn)作模式
本項(xiàng)目采用BOT的運(yùn)作方式（見圖1）。濟(jì)南市政府授權(quán)濟(jì)陽區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，與中標(biāo)的私人企業(yè)一起出資建立PPP項(xiàng)目公司，并簽訂合同。濟(jì)陽區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合項(xiàng)目建設(shè)過程中辦理相關(guān)手續(xù)資料，同時負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督、考察、撥款等工作。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)辦理運(yùn)營過程中的相關(guān)手續(xù)、投融資、建設(shè)以及一定期限內(nèi)的運(yùn)營直至移交給政府。項(xiàng)目合作期滿后，項(xiàng)目公司要將項(xiàng)目的全部資產(chǎn)及運(yùn)營維護(hù)權(quán)、收益權(quán)等全部無償交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)，并且要達(dá)到雙方約定的移交標(biāo)準(zhǔn)。圖1BOT運(yùn)作模式圖
2.3項(xiàng)目資金來源及出資比例
大寺河河道治理PPP項(xiàng)目總投資88365.75萬元。PPP項(xiàng)目公司注冊資本為18365.75萬元，占總金額的20.78%，其中濟(jì)陽區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局出資代表占股3%，金額為550.97萬元，資金來源全部為自有資金；中標(biāo)社會資本占股97%，金額為17814.78萬元，資金來源全部為自有資金。項(xiàng)目總投資與項(xiàng)目資本金的差額部分占總投資的79.2%，擬由項(xiàng)目公司通過銀行貸款、信托、基金等渠道籌集。項(xiàng)目完成后，年平均運(yùn)營補(bǔ)助為11120.94萬元，年平均經(jīng)營成本為781.58萬元。
3PPP模式在河道治理項(xiàng)目中的優(yōu)勢及存在問題
3.1本項(xiàng)目采用PPP模式的優(yōu)勢
（1）緩解政府財(cái)政及管理壓力。本項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅耗資巨大，且需要長期的資金支持，PPP模式的引入使得政府從項(xiàng)目建設(shè)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，責(zé)任更加明確。本項(xiàng)目在運(yùn)營的前4年風(fēng)險較大，由濟(jì)南政府對中標(biāo)社會資本方進(jìn)行補(bǔ)貼；4年之后，政府將不再承擔(dān)PPP項(xiàng)目的任何風(fēng)險；項(xiàng)目運(yùn)營8年之后，社會資本方要按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，逐步返還政府的前期補(bǔ)貼。這不僅彌補(bǔ)了政府的資金缺口，而且極大緩解了政府的管理壓力。（2）提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。河道治理項(xiàng)目關(guān)系到民生及生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施落后會導(dǎo)致河道環(huán)境變差，直接影響河流的防洪排澇功能。PPP模式可以充分利用民營部門在管理、技術(shù)、效率、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以最低的成本投入，為社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，且大寺河河道治理PPP項(xiàng)目有可觀的收益空間，給社會資本帶來了投資動力。（3）風(fēng)險分擔(dān)體系合理。正如前文提到的，PPP模式最重要的特征之一就是風(fēng)險共擔(dān)，本項(xiàng)目建立了科學(xué)合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。政府與社會資本方合理評估并分?jǐn)偛煌愋偷娘L(fēng)險，比如法律的調(diào)整、變更，政府的信用等風(fēng)險，由政府承擔(dān)；融資、市場等方面的風(fēng)險，社會資本方的控制能力會強(qiáng)于政府部門，且關(guān)乎其利益，所以由社會資本方來承擔(dān)。對于不可抗力風(fēng)險，政府和社會資本方都有能力承擔(dān)，根據(jù)設(shè)置的相應(yīng)的分擔(dān)機(jī)制一起分擔(dān)。
3.2項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及建議
（1）政策法規(guī)不健全。本項(xiàng)目耗資巨大且回收成本時間較長，需要完善的法律體系來保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行和長期可持續(xù)發(fā)展。PPP項(xiàng)目在我國出現(xiàn)時間不長，2014年之后，國家陸續(xù)頒布了一些支持PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)文件，這些文件在推進(jìn)政府與社會資本的合作中有著宏觀指導(dǎo)意義，但由于PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性極高，建設(shè)周期較長，落實(shí)到具體項(xiàng)目上時，發(fā)揮的作用便相當(dāng)有限。比如本項(xiàng)目中關(guān)于社會資本方的投資回報(bào)率的問題就引發(fā)了爭議，因?yàn)闆]有具體相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定投資回報(bào)率應(yīng)該是多少。政府通過市場調(diào)查并咨詢了相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的意見，最終確定投資回報(bào)率為6.47%。完善的法律體系是推進(jìn)PPP模式在河道治理項(xiàng)目中的應(yīng)用的保障，應(yīng)建立完善的法律保障和監(jiān)督體系，明確在合作中政府和社會資本方的權(quán)利義務(wù)，保障各方利益不受損害，特別是公眾的利益。政府對PPP項(xiàng)目的干預(yù)不宜過多，應(yīng)建立以市場配置資源為主，同時政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的新型投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本自主投入到河道治理建設(shè)中來。在完善法律法規(guī)的同時，要注重法律的持續(xù)性和穩(wěn)定性，若朝令夕改，政策的隨意性過大，則社會資本方的利益就得不到保障。（2）缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才。從管理機(jī)構(gòu)來看，目前PPP項(xiàng)目一般由各部門自行管理。在本項(xiàng)目招標(biāo)采購階段，政府部門內(nèi)部由于分工不明確、缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，導(dǎo)致各部門之間信息交流不暢，內(nèi)部管理混亂，大大降低管理效率。加之PPP項(xiàng)目通常周期長、涉及專業(yè)廣泛、復(fù)雜性高，需要一大批具有法律、金融、財(cái)務(wù)、土木工程、工程管理等專業(yè)知識的全面型人才，但每個PPP項(xiàng)目都有其獨(dú)特性，能夠擔(dān)此重任的人才鳳毛麟角。PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了勝任這項(xiàng)工作的必須是涉獵廣泛的復(fù)合型人才，而PPP項(xiàng)目人才匱乏已成為行業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象，因此要鼓勵高校、社會企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)要符合市場的需求，并有渠道地輸送到我國PPP項(xiàng)目中，逐漸形成一個符合我國PPP項(xiàng)目要求的人才培養(yǎng)與輸送模式。同時要引進(jìn)國外優(yōu)秀人才，鼓勵國內(nèi)相關(guān)人士去國外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（3）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目的開發(fā)與儲備能力。在本項(xiàng)目中，政府與社會資本方的合作沒有統(tǒng)一的部門，且在公共部門層面分工不明確，加之缺乏相關(guān)專業(yè)人才及經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致管理效率低下?？梢酝ㄟ^設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，對所有的PPP項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)內(nèi)部再對各項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，對地方政府普及PPP項(xiàng)目專業(yè)管理知識，提供專業(yè)咨詢服務(wù)，進(jìn)而提高地方政府的管理效率及管理專業(yè)性。設(shè)置的專門的管理機(jī)構(gòu)同時要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的開發(fā)與儲備，也就是PPP項(xiàng)目的可行性論證工作。進(jìn)行PPP項(xiàng)目的建設(shè)不能盲目跟風(fēng)，特別是河道治理項(xiàng)目大多耗資巨大、風(fēng)險高且復(fù)雜性極大，若對PPP項(xiàng)目的適用性理解不到位，則很有可能直接導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的失敗。只有做好項(xiàng)目的前期論證，確保PPP模式的適用性，才能在項(xiàng)目的建設(shè)中提高運(yùn)作效率，并且充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢。
4結(jié)語
建立健全高校思想政治理論課社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
1.實(shí)踐。認(rèn)為，實(shí)踐是指人們改造自然和改造社會的有意識的活動。實(shí)踐不僅是認(rèn)識的來源、認(rèn)識發(fā)展的動力，而且實(shí)踐又是檢驗(yàn)認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)識的最終目的。人的認(rèn)識能力的形成，歸根結(jié)底取決于人們所特有的實(shí)踐活動。人的實(shí)踐活動，既然是以自覺目的性為特征的改造客觀世界的活動，因而它就要求人形成關(guān)于對象的本質(zhì)和規(guī)律的知識，并以此為基礎(chǔ)來確定實(shí)踐改造對象的目標(biāo)和方案。這是實(shí)踐的一般含義。當(dāng)然，實(shí)踐也包含實(shí)行自己的主張、履行自己諾言的含義。
2.教學(xué)。一般說來，教學(xué)是在教育目的的規(guī)范下，以教育內(nèi)容和教育方式為中介的師生雙方教與學(xué)的共同活動。這種教與學(xué)的共同活動，教師是作為教的施動者、居于主導(dǎo)者地位而必須存在的一方，而學(xué)生則是受動者，即在教師有目的、有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)與控制之下接受教師所傳授的科學(xué)文化知識和技能，并在受教中養(yǎng)成合乎一定社會行為規(guī)范要求的思想道德品質(zhì)、以發(fā)展受教者自身的德行、智力和體力的另一方。這兩方是缺一不可的。通常情況下，這種教與學(xué)的雙向活動，是被限定在學(xué)校之中、被限定在課堂理論教學(xué)的層面上的。
但是，隨著社會生活的豐富與發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人類實(shí)踐能力的提高，使得教學(xué)得以實(shí)施的中介方式也在不斷地拓展。雖然當(dāng)今學(xué)校與課堂的教學(xué)在整個教學(xué)體系中仍然占據(jù)主要地位，但其局面也出現(xiàn)了相對弱化的情勢，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)也受到了挑戰(zhàn)。因此，傳統(tǒng)意義的教學(xué)可稱為狹義的教學(xué)，與此相對應(yīng)，還存在著廣義的教學(xué)，即各種以學(xué)習(xí)為目的、可以獲得知識與技能；或者是使已獲得的已有知識結(jié)構(gòu)得到完善和修正并內(nèi)化為一定素質(zhì)的社會性活動或具有社會性內(nèi)涵的活動都可以視為教學(xué)。這樣的教學(xué)并不存在著一元的主導(dǎo)型知識源，占據(jù)主導(dǎo)地位的知識源可以是多元的。而且它還是主體與客體實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的活動過程，在這一過程中，不再存在主體的限定，也不存在場所的限定，它可以是在課堂上，也可以是在課堂下，更可以是在社會中，只要發(fā)生著知識的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)移、傳播和內(nèi)化，無論是“誰”作為主體發(fā)揮著主導(dǎo)作用，只要對學(xué)習(xí)者的知識、技能和素質(zhì)的提高與發(fā)展都具有積極意義的活動過程就是教學(xué)過程。
3.實(shí)踐教學(xué)和社會實(shí)踐教學(xué)。教學(xué)內(nèi)涵的拓展是客觀現(xiàn)實(shí)的發(fā)展所決定的必然，傳統(tǒng)意義上的教學(xué)如前所述可見已不能有效地全面解釋社會生活中的各類知識發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)移、傳播和內(nèi)化了。因而，實(shí)踐教學(xué)和社會實(shí)踐教學(xué)應(yīng)運(yùn)而生了。
在實(shí)踐教學(xué)這一語境中，教學(xué)是一種活動，而實(shí)踐則是對這種活動的描述、修飾和限定，即這種教學(xué)活動可以不必是在學(xué)校中課堂上實(shí)施的，而是在沒有傳統(tǒng)意義上的教學(xué)中教師主講傳授知識環(huán)節(jié)的各種實(shí)踐活動中完成了知識的傳遞和轉(zhuǎn)化，而且，在教學(xué)實(shí)施過程中，實(shí)踐教學(xué)所要完成的任務(wù)不是單純的理論知識的傳播，而是通過課堂或?qū)W校以外的外在環(huán)境對學(xué)生或受教者自身產(chǎn)生影響的過程中通過感悟體驗(yàn)來發(fā)現(xiàn)知識、獲得知識，并驗(yàn)證知識、完善和修正已有的知識結(jié)構(gòu)從而形成一定的內(nèi)在素質(zhì)的過程就是實(shí)踐教學(xué)過程。簡言之，實(shí)踐教學(xué)就是指通過有目的、有計(jì)劃地組織、引導(dǎo)學(xué)生積極地參與各種社會實(shí)踐活動或具有“社會實(shí)踐性內(nèi)涵”的活動的方式來不斷地提高學(xué)生的思想覺悟、認(rèn)識能力以及實(shí)踐素質(zhì)，在實(shí)踐過程中完成知識傳播、內(nèi)化和發(fā)展的特殊的教育教學(xué)模式，它的目的不是為了對學(xué)生實(shí)施理論教育，而重在學(xué)習(xí)者內(nèi)在素質(zhì)與實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過實(shí)踐活動來強(qiáng)化知識的內(nèi)化，使學(xué)生真實(shí)有效地掌握一定知識與技能，即在改造客觀世界的過程中同時改造自己主觀世界的教學(xué)方式?？傊?，實(shí)踐教學(xué)在本質(zhì)上仍然是一種教學(xué)活動，只不過是一種實(shí)踐化、應(yīng)用化的教學(xué)活動。
社會實(shí)踐教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)的重要形式，它與一般實(shí)踐教學(xué)最大的不同在于強(qiáng)調(diào)真實(shí)的社會性和學(xué)生的主體性地位。也就是說，社會實(shí)踐教學(xué)就是通過真實(shí)的社會生活場景、環(huán)境，使學(xué)生作為社會生活的主體性的參與者，讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題并通過分析具體問題獨(dú)立地作出判斷和決策，以尋求解決問題的方式和方法，從而實(shí)現(xiàn)以培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論解決實(shí)際問題能力這一目的的一種教學(xué)方法。
4.高校思想政治理論課社會實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)我們了解了實(shí)踐教學(xué)、社會實(shí)踐教學(xué)的涵義之后，還必須要根據(jù)高校思想政治理論課自身的學(xué)科特點(diǎn)來闡明高校思想政治理論課社會實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵。高校思想政治理論課作為我國大學(xué)教育階段開設(shè)的基礎(chǔ)性的必修課，是對大學(xué)生系統(tǒng)講授以和中國化理論成果為指導(dǎo)的思想政治道德課程，它是我們黨和國家對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道、主陣地和重要的理論教育形式，其目的在于堅(jiān)持和鞏固的指導(dǎo)地位，引導(dǎo)和幫助廣大青年學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅(jiān)定對的信仰、堅(jiān)定對社會主義的信念、增強(qiáng)對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、增強(qiáng)對黨和政府的信任，增強(qiáng)自主意識、競爭意識、效率意識、民主法律意識和開拓創(chuàng)新精神。圍繞這一目的的開展的高校思想政治理論課說到底是為了使大學(xué)生成長為合乎社會主義本質(zhì)要求的社會主義事業(yè)的接班人和建設(shè)者。因此，這門課絕不是單純地傳播一種知識，而是強(qiáng)調(diào)學(xué)生內(nèi)在素質(zhì)的形成。也就是說，教化固然重要，但內(nèi)化更重要。因?yàn)榻袒侵附逃甙凑找欢ǖ纳鐣枰岩欢ǖ慕逃齼?nèi)容、行為準(zhǔn)則教給對象的過程，而內(nèi)化則是指外部事物向人的內(nèi)部精神（即心理）轉(zhuǎn)化過程。由于高校思想政治理論課的特殊性，雖然施教者完成了“教化”任務(wù)，但如果受教者僅僅停留在掌握了一定知識的層面上，對“教化”的內(nèi)容沒有從心底里、頭腦中接受它、認(rèn)同它，并形成為自己的思想、信念，即沒有完成“內(nèi)化”，這樣的思想政治理論課是沒有實(shí)際意義的和不成功的?？梢?，由課堂教學(xué)來完成知識的傳遞單純地為了教學(xué)而教學(xué)是實(shí)現(xiàn)不了思想政治理論課的教學(xué)目的的。而社會實(shí)踐教學(xué)是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論積極性和主動性的有效方式，是增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的重要途徑。
教育學(xué)理論告訴我們，高校學(xué)生有目的、有計(jì)劃地深入現(xiàn)實(shí)社會，參與具體的生產(chǎn)勞動和社會生活，了解社會，增強(qiáng)知識，養(yǎng)成正確的社會意識和人生觀、世界觀和價值觀，是整個教育活動的重要環(huán)節(jié)。通過實(shí)踐活動，有利于促進(jìn)知識的轉(zhuǎn)化和知識的拓展，有利于增強(qiáng)學(xué)生的社會意識和社會技能，有利于大學(xué)生提高修養(yǎng)，完善個人品質(zhì)。尤其是思想政治理論課由于它的特殊性，因而在它的教學(xué)中，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對于實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，增強(qiáng)教育教學(xué)的實(shí)效性，是具有其他教學(xué)環(huán)節(jié)不可替代的重要作用的。
說“社會實(shí)踐教學(xué)”是高校思想政治理論課的教學(xué)“環(huán)節(jié)”，就在于它不應(yīng)該是即興或心血來潮式的進(jìn)行一次或幾次的分散的、不成體系的教學(xué)活動。它應(yīng)該是思想政治理論課教學(xué)過程整個體系中的一個具有長效機(jī)制的常態(tài)的具體教學(xué)形式，是與思想政治理論課課堂教學(xué)環(huán)節(jié)相獨(dú)立存在的一種教學(xué)模式，它具有自身存在的依據(jù)性，即它不是依賴于其他教學(xué)環(huán)節(jié)而存在的。從思想政治理論課的課堂教學(xué)角度來看，社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)可以視為課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的延伸、發(fā)展、內(nèi)化和修正，但從社會實(shí)踐教學(xué)自身來看，課堂理論教學(xué)又是為社會實(shí)踐教學(xué)服務(wù)的，即為之提供必需的價值指導(dǎo)和理論化的知識資源，這樣，課堂理論教學(xué)又是社會實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)實(shí)施的理論準(zhǔn)備階段。如前所述，社會實(shí)踐教學(xué)和課堂理論教學(xué)是一對矛盾統(tǒng)一體，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，它們都統(tǒng)一于思想政治理論課教學(xué)的體系之中，都是實(shí)現(xiàn)思想政治理論教育教學(xué)目的的教學(xué)環(huán)節(jié)。
總的來看，高校思想政治理論課社會實(shí)踐教學(xué)，就是由理論的實(shí)踐性要求決定的、從大學(xué)生本身成長為出發(fā)點(diǎn)而設(shè)計(jì)的、以促進(jìn)大學(xué)生思想道德素質(zhì)適合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展需要而全面形成和發(fā)展為目標(biāo)的，通過有目的、有計(jì)劃地組織和引導(dǎo)大學(xué)生以主體性參與者身份參加的有長效機(jī)制保證和呈常態(tài)教學(xué)環(huán)節(jié)的走出課堂、走進(jìn)社會、貼近生活、貼近群眾的具有真實(shí)社會性的實(shí)踐或具有“社會實(shí)踐性內(nèi)涵”的活動，讓大學(xué)生在參與該活動的過程中，以獲得的親身感受和體會，來接受教育和鍛煉，加深對所學(xué)的思想政治理論的理解和把握，認(rèn)同和信服，逐步樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。
社會實(shí)踐教學(xué)模式的特點(diǎn)
1.不可或缺的輔助形式。它相對于課堂理論教學(xué)，課堂理論教學(xué)是高校思想政治理論課教學(xué)的主要形式，而它則是相對獨(dú)立的不可或缺的輔助形式。因?yàn)?，理論需要灌輸。政黨的任務(wù)就是要通過系統(tǒng)的理論教育把科學(xué)社會主義的思想傳播到工人階級和廣大人民群眾中去，用以武裝頭腦，啟發(fā)覺悟，認(rèn)清使命，并為實(shí)現(xiàn)自己的使命而奮斗。因此，理論灌輸歷來是思想政治理論教育的基本原則。當(dāng)然，這種灌輸絕不是“填鴨式”的“滿堂灌”。而必須是理論聯(lián)系實(shí)際的師生互動的啟發(fā)式講授和傳遞理論知識。也就是說，在課堂理論教學(xué)環(huán)節(jié)中，也必須在堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則下，把雖然是間接的但也必須是活生生的反映了社會實(shí)踐的授課內(nèi)容引入課堂理論教學(xué)之中。
2.它有廣義和狹義之分。狹義的高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是區(qū)別于傳統(tǒng)的思想政治理論課課堂教學(xué)的一種教學(xué)模式。它強(qiáng)調(diào)的是真實(shí)的社會性，既要求師生是走下課堂和走出校門，通過真實(shí)的社會情境，以社會考察、參觀訪問、開展調(diào)研等形式來完成的。廣義的高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是指在課堂理論課懂得課堂教學(xué)之外的一切與實(shí)踐（包括直接和間接實(shí)踐）相關(guān)的教學(xué)方式。它強(qiáng)調(diào)的是具有“社會實(shí)踐性的內(nèi)涵”。它雖然更多的是體現(xiàn)在思想政治理論教學(xué)之外，但也可以體現(xiàn)在思想政治理論課的課堂教學(xué)之中。在課堂理論教學(xué)之外的實(shí)踐教學(xué)完成形式與狹義相同，但在課堂教學(xué)之中的實(shí)踐教學(xué)則是以課堂討論、辯論、案例分析、學(xué)生登講臺、學(xué)習(xí)小組活動、觀看電教片、聘請專家學(xué)者和英模人物進(jìn)行講學(xué)和做報(bào)告等形式來完成的。
3.將理論“內(nèi)化”為素質(zhì)。它不是以系統(tǒng)的理論化的知識傳遞為目的，而是一個以系統(tǒng)的思想政治理論知識體系為依托，通過學(xué)生對社會實(shí)踐或具有“社會實(shí)踐性內(nèi)涵”活動的參與和體驗(yàn)，使其主觀世界得到感性的再教育和主體能力得到優(yōu)化，更重要的是，它是一個在借助于“教化”的基礎(chǔ)上，使大學(xué)生把掌握的思想政治理論知識進(jìn)而逐步完成“內(nèi)化”即形成思想政治道德素質(zhì)的過程。
Abstract： With the rapid urbanization， more and more urban infrastructure projects adopt PPP mode， many of them belong to quasi-infrastructures. Some of the quasi-infrastructures in PPP projects reflect the low efficiency of public-private partnerships， which reason is the level of project governance. By the methods of literature review， expert interview， this paper identifies the governance evaluation index of the quasi-operational infrastructure in PPP. Then it uses the questionnaire survey and factor analysis method for index optimization， finally determining the evaluation index system of the quasi-operational infrastructure in PPP.
關(guān)鍵詞：準(zhǔn)經(jīng)營性；PPP目；項(xiàng)目治理水平
Key words： quasi-operational infrastructure；PPP project；project governance level
中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0029-05
0 引言
PPP（Public-Private Partnership），是政府和社會資本進(jìn)行工程建設(shè)的一種模式，以特許權(quán)為基礎(chǔ)，由政府與社會資本之間達(dá)成的一種伙伴關(guān)系，從而達(dá)到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的雙贏模式[1]。PPP項(xiàng)目的成功離不開其利益相關(guān)者利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，而利益相關(guān)者動態(tài)平衡雙贏卻難以維持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年至2013年，PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的收益和成效甚微，有些甚至被暫停或取消[2]，如何在制度層面和頂層設(shè)計(jì)層面促進(jìn)利益相關(guān)者關(guān)系和諧成為亟待解決的問題，目前關(guān)于準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理研究較少，特別是缺乏項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系的研究。本文旨在尋求準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)體系，為準(zhǔn)經(jīng)營PPP項(xiàng)目治理水平的提高提高依據(jù)，優(yōu)化準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程。
1 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平只指標(biāo)體系概述
1.1 項(xiàng)目治理水平內(nèi)涵界定
“治理”這一理念在政府、公司等領(lǐng)域都得到了很好的應(yīng)用與發(fā)展，并形成了比較成熟的政府治理和公司治理等理論體系。但是，項(xiàng)目治理這一概念在20世紀(jì)90年代才被提出來，目前為止對其理解仍然存在分歧，也沒有形成比較系統(tǒng)化的理論體系。對于項(xiàng)目治理的定義，國外具有代表性的是Turner、Renz、Bekker等學(xué)者的界定，Turner認(rèn)為項(xiàng)目治理是利益相關(guān)者之間設(shè)定一整套關(guān)系，并提供一種結(jié)構(gòu)，通過這種結(jié)構(gòu)，設(shè)定項(xiàng)目目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)以及績效實(shí)現(xiàn)的方式[3]。Renz認(rèn)為項(xiàng)目治理是一種反映企業(yè)倫理的方式，針對復(fù)雜的環(huán)境下的項(xiàng)目，進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)、綜合管理以及整體控制的一個系統(tǒng)過程[4]。Weaver認(rèn)為項(xiàng)目治理是公司治理的子集，從公司治理的領(lǐng)域關(guān)注項(xiàng)目活動，包括項(xiàng)目組合的指導(dǎo)、項(xiàng)目發(fā)起人地位和項(xiàng)目管理的效率等方面[5]。國內(nèi)以嚴(yán)玲對項(xiàng)目治理的定義最具代表性，定義項(xiàng)目治理是一種制度框架，在這種框架下，體現(xiàn)了項(xiàng)目各利益相關(guān)者之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系制度的安排[6]。從上述學(xué)者的論述中可以看出，項(xiàng)目治理的思想主要是從公司治理演化而來的。結(jié)合不同學(xué)者之間的定義，本論文給出的項(xiàng)目治理定義：為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，構(gòu)建一套正式或非正式的、內(nèi)部或外部的制度或機(jī)制的體系，它規(guī)定了項(xiàng)目主要利益相關(guān)者之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，從而在項(xiàng)目交易中建立一種秩序，并通過這種制度來維持這種秩序，使利益相關(guān)者之間的關(guān)系得以協(xié)調(diào)，并維持項(xiàng)目交易中一種良好秩序的過程。定義中不僅包括項(xiàng)目在項(xiàng)目契約組織形成時建立秩序的過程，更包括在項(xiàng)目建設(shè)管理全過程來維持秩序的過程。
根據(jù)上述項(xiàng)目治理的概念，本論文認(rèn)為項(xiàng)目治理水平是過程行為，規(guī)定了政府部門、社會資本、公眾等利益相關(guān)者之間的權(quán)、責(zé)、利的劃分，使利益相關(guān)者關(guān)系得到協(xié)調(diào)度與預(yù)期相比的有效性，并通過一系列措施來維持這種良好的秩序的效果。
1.2 建立準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系必要性
現(xiàn)如今，許多的PPP項(xiàng)目未能正常進(jìn)行，例如杭州灣跨海大橋PPP項(xiàng)目，社會資本陸陸續(xù)續(xù)出讓股份或者撤資，截止目前國有資產(chǎn)占到總資產(chǎn)的80%。這都涉及到項(xiàng)目前期制度設(shè)計(jì)是否合理，合作效率高低的問題。PPP項(xiàng)目中，政府與社會資本直接的合作機(jī)制如何建立、融資結(jié)構(gòu)如何安排、控制權(quán)如何配置、收益如何分享、對項(xiàng)目的管理者如何激勵和監(jiān)督，這些都影響到PPP項(xiàng)目是否成功。需要我們從項(xiàng)目治理的角度來對項(xiàng)目進(jìn)行分析，從制度層面來解析項(xiàng)目成敗的原因。
當(dāng)前關(guān)于準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理的研究有限，特別是評價機(jī)制的缺失，隨著越來越多的項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期，以及大量的PPP項(xiàng)目均是準(zhǔn)經(jīng)營類，如何以項(xiàng)目治理為立足點(diǎn)，以項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系為出發(fā)點(diǎn)，提高準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目的運(yùn)營效率成為關(guān)鍵。
1.3 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)體系特殊性
與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目相比，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)體系具有以下幾個方面的特殊性：
①經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的收益已大于或者等于市場平均水平，政府不需要對項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，但是準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收益不足以彌補(bǔ)成本或者低于市場的收益均值。為了激勵社會資本參與進(jìn)來，保證社會資本的的合理收益，政府應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理評價的需要對政府補(bǔ)貼機(jī)制、政府對社會資本的激勵程度等進(jìn)行評價。
②準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP同時也具有一定的公益性，政府為了滿足公眾的需求，保證公眾的利益，控制項(xiàng)目的收費(fèi)價格，以致于項(xiàng)目的收益不高。因此，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)會體現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性，比如價格監(jiān)管機(jī)制等。
2 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系理論分析
2.1 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價目標(biāo)
準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者關(guān)系更加復(fù)雜，利益糾紛瓜葛更多，此時的“利益”包含多方面的內(nèi)容，是個復(fù)雜的多指標(biāo)體系。準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理評價的目標(biāo)應(yīng)定位于各利益相關(guān)者的利益最大化。這些都強(qiáng)調(diào)效用、利益和價值的實(shí)現(xiàn)，它們本質(zhì)上是相通的。價值創(chuàng)造是一切組織的和核心目標(biāo)，而項(xiàng)目本身沒有價值，其價值來源于項(xiàng)目目標(biāo)的完成，當(dāng)然這里所謂的項(xiàng)目目標(biāo)包括各利益相關(guān)者的目標(biāo)，各利益相關(guān)者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就等同于其利益的實(shí)現(xiàn)，由此可見。準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理評價的目標(biāo)就是達(dá)到各利益相關(guān)者之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的趨同，從而最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價值。
2.2 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價主體
如果由政府主導(dǎo)進(jìn)行準(zhǔn)經(jīng)營PPP項(xiàng)目治理水平評價，指標(biāo)體系的重點(diǎn)會放在社會資本滿意度上，而忽略了政府本身項(xiàng)目治理水平高低，也不能完全反應(yīng)準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理的真實(shí)水平。
準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理應(yīng)引入獨(dú)立的第三方，這樣才能平衡PPP項(xiàng)目眾多的參與方和利益相關(guān)者訴求。國外，如英國、日本、澳大利亞等國家通過成立專門的PPP管理咨詢單位對PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，引入第三方進(jìn)行項(xiàng)目治理評價，并保證評價結(jié)果的真實(shí)性、公平性和準(zhǔn)確性，設(shè)置獨(dú)立的PPP項(xiàng)目監(jiān)管部門，細(xì)化到每個行業(yè)，每個項(xiàng)目均設(shè)置監(jiān)管部門。因此，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評價的實(shí)施機(jī)構(gòu)安排第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行是最適宜的。
2.3 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價時點(diǎn)
準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價的時點(diǎn)的設(shè)置會影響到指標(biāo)的建立。PPP項(xiàng)目有六個階段，分別是識別階段、準(zhǔn)備階段、采購階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段和移交階段。由于轉(zhuǎn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營期較長、一般是為20年-30年。因此本論文的評價客體是準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，時點(diǎn)是從項(xiàng)目識別到項(xiàng)目運(yùn)營階段，即是項(xiàng)目的后評價。因此準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理指標(biāo)設(shè)置要考慮性項(xiàng)目識別到項(xiàng)目運(yùn)營結(jié)束的所有階段。
3 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)設(shè)計(jì)
3.1 治理水平指標(biāo)體系構(gòu)建思路
本文沿襲了國內(nèi)項(xiàng)目治理研究思路，借鑒公司治理評價的內(nèi)涵，公司治理評價的內(nèi)涵是以公司治理內(nèi)涵為核心，以公司治理原則為評價指引，對公司治理結(jié)構(gòu)的合理性、公司運(yùn)營的合規(guī)性、各層級利益相關(guān)者責(zé)任的履行情況、主要利益相關(guān)者利益的保障、信息披露及時性與完整性以及公司治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作出評價。在這種評價邏輯中，治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制是相互聯(lián)系的，缺一不可的。因此，對于PPP項(xiàng)目治理的評價應(yīng)包含治理結(jié)構(gòu)的安排狀態(tài)以及治理機(jī)制的實(shí)施狀態(tài)，其治理目標(biāo)是PPP項(xiàng)目利益相關(guān)者權(quán)、責(zé)、利的分配情況。
項(xiàng)目治理評價就應(yīng)該將項(xiàng)目利益相關(guān)者納入到統(tǒng)一平臺，而不是將利益相關(guān)者單獨(dú)切割開。這一點(diǎn)與公司治理的內(nèi)涵是一致的。但是，PPP項(xiàng)目治理水平評價的指標(biāo)體系相比于公司治理水平評價指標(biāo)體系更為復(fù)雜。其一，由于“項(xiàng)目”比“公司”的利益相關(guān)者更加的多，評價的橫向展開范圍更加廣。其二，PPP項(xiàng)目注重的是交易秩序的安排，比公司治理“獨(dú)善其身”的目標(biāo)更加全面。PPP項(xiàng)目治理的指標(biāo)相比于公司治理評價指標(biāo)更加的復(fù)雜。PPP項(xiàng)目治理評價的指標(biāo)的選取，需要借鑒公司治理評價的指標(biāo)體系選擇，選擇PPP項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)、PPP項(xiàng)目治理機(jī)制（契約治理層面、關(guān)系規(guī)范層面）。
3.2 項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系分析
通過上述分析可知，本文從項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)、契約治理和關(guān)系治理三大視角來得出準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)。首先本文是根據(jù)文獻(xiàn)綜述得出PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)體系，再根據(jù)準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合得出準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)體系。
PPP項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)主要是以項(xiàng)目權(quán)利分配為核心的內(nèi)容，項(xiàng)目權(quán)利分配主要是PPP項(xiàng)目各參與方股權(quán)分配情況。具體的指標(biāo)體系見表1。
項(xiàng)目治理機(jī)制成為一種固化的契約關(guān)系，需要與之匹配的契約治理機(jī)制。通過文獻(xiàn)分析可以看出契約治理分為內(nèi)部治理和外部治理兩大方面，內(nèi)部治理著力于利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)利之間的制度安排，外部治理則是外在制度的安排?；谄跫s治理視角的準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目按照問下文獻(xiàn)檢索分為四個維度，分別是利益分配、風(fēng)險分擔(dān)、激勵水平和政府監(jiān)管，具體指標(biāo)見表2。
對于關(guān)系治理角度，嚴(yán)玲首先提出將關(guān)系治理納入到項(xiàng)目治理體系內(nèi)，認(rèn)為項(xiàng)目的關(guān)系治理主要在信任、承諾、溝通和合作四個方面體現(xiàn)出來。具體的結(jié)合準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目，具體體現(xiàn)在以下幾個方面，見表3所示。
3.3 項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系最終構(gòu)建
對于準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平構(gòu)建的指標(biāo)，由于個人主觀選取的因素，它的合理性和科學(xué)性有待考量，需通過問卷調(diào)查，對指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化處理。本問卷涉及的調(diào)查對象是從事PPP工作的專家學(xué)者或者具有PPP工作經(jīng)驗(yàn)的人群，因此本問卷是是網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷和線下發(fā)放兩種同時進(jìn)行。本問卷了200份卷，回收了178份問卷，去掉不合格的17份，剩余161份問卷，問卷回收率161/200=80.5%，符合要求。
本文運(yùn)用SPSS20.0對問卷信度進(jìn)行檢驗(yàn)，問卷整體和各維度的信度均在0.7以上，表明問卷信度是處于可信區(qū)間。
將指標(biāo)X7、X17、X21、X28、X38刪除后，信度得到明顯的提升，具體對比結(jié)果如表5，因此刪除這五項(xiàng)指標(biāo)。
本文運(yùn)用SPSS20.0對問卷進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)，結(jié)果如表6所示。
由表6所示，巴特利特球體檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測值為2969.291，伴隨概率值0.000
在前置條件符合的情況下，對所有指標(biāo)使用主成分分析法，定義了特征根大于1為標(biāo)準(zhǔn)，通過最大方差旋轉(zhuǎn)以后，結(jié)論見表7，根據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示，所有36個指標(biāo)總共抽取了6個公共因子因子，符合了特征根大于1的標(biāo)準(zhǔn)，解釋總方差的貢獻(xiàn)率累積達(dá)到64.276%，說明眾多指標(biāo)的6個公共因子能夠較大程度綜合反映評價指標(biāo)的總信息量，與上述將研究將準(zhǔn)經(jīng)營性治理水平分為6個維度符合。
由于原成分矩陣中載荷系數(shù)差異較小，不能清晰的反映出公共因子所包含的變量信息，為使公共因子在不同變量上的載荷系數(shù)呈現(xiàn)出顯著性差異，需對原成分矩陣正交最大化旋轉(zhuǎn)。旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣中，載荷系數(shù)趨向于兩極化，以便于對各因子作出合理的解釋。
準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平經(jīng)旋轉(zhuǎn)后的因子負(fù)荷矩陣如表8所示，本因子負(fù)荷表中可以發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)X36對本因子的的負(fù)荷量為0.477，說明對本因子的解釋程度不高，故刪除該指標(biāo)。指標(biāo)X39對本因子的負(fù)荷量為0.477，對因子4的負(fù)荷量為0.412，說明該指標(biāo)對本因子解釋不足且存在交叉解釋的情況，故應(yīng)刪除該指標(biāo)。
根據(jù)上述研究成果，筆者對準(zhǔn)經(jīng)營性PPP治理水平的指標(biāo)進(jìn)行了修正：
①根據(jù)問卷信度檢驗(yàn)與探索性因子分析的分析，將指標(biāo)X7、X17、X21、X28、X38、X36、X39刪除。指標(biāo)刪除后指標(biāo)體系更能精確地反映治理水平。
②準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系分為6個維度，分別是權(quán)利配置、利益分配、風(fēng)險分擔(dān)、政府監(jiān)管、利益相關(guān)者參與。
經(jīng)過修正，得出準(zhǔn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平的最終指標(biāo)體系如表9所示。
4 結(jié)論
本文借鑒了公司治理評價的邏輯，構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目全過程的項(xiàng)目治理水平評價指標(biāo)體系。首先采用文獻(xiàn)查閱法初步構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平的初步指標(biāo)，再通過問卷調(diào)查和因子分析得出了準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平的最終指標(biāo)體系，分為權(quán)利配置、利益分配、風(fēng)險分擔(dān)、激勵水平、政府監(jiān)管和利益相關(guān)者參與6個維度33個指標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：權(quán)力之善；國家治理現(xiàn)代化；工具理性；價值理性；正義中圖分類號：D63
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1002-7408（2017）05-0039-04
權(quán)力是人類政治生活的中心范疇之一，是主體為了支配特定資源，使客體服從自己并按照自身利益訴求方向行動的一種強(qiáng)制性力量和社會影響力的總和。在倫理學(xué)維度，作為相對客觀存在的權(quán)力是能夠進(jìn)行道德評價的，是有著善惡之分的。權(quán)力之善是指權(quán)力的設(shè)置或運(yùn)行有益于實(shí)現(xiàn)國家和人民利益訴求的政治現(xiàn)象，表征著權(quán)力的合法性與文明性。國家治理現(xiàn)代化是國家管理形態(tài)的升華，是改變過去政府單一主體治理范式，主張依靠政府市場社會等多元主體協(xié)商解決社會利益沖突、保障社會秩序良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國家善治的政治實(shí)踐活動。從本質(zhì)上看，權(quán)力之善與國家治理現(xiàn)代化之間存在著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與契合。一方面，權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)張力，規(guī)約著國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。另一方面，國家治理現(xiàn)代化是權(quán)力之善的生成場域，為權(quán)力之善創(chuàng)設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前在全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，分析權(quán)力之善與國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)聯(lián)契合，對于我國國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐有著十分重要的導(dǎo)向價值。
一、權(quán)力之善的內(nèi)在意蘊(yùn)
權(quán)力之善是指權(quán)力的設(shè)置或運(yùn)行有益于實(shí)現(xiàn)國家和人民利益訴求的政治現(xiàn)象，表征著權(quán)力的合法性與文明性。權(quán)力之善范疇的提出，是人們對現(xiàn)實(shí)權(quán)力政治生活的反思。權(quán)力是社會契約與人們同意的產(chǎn)物，具有人民性與公共性。但是自從私有制與國家產(chǎn)生以來，權(quán)力逐漸異化為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治工具，其工具理性不斷顯現(xiàn)，而表征著公共利益與人民性的價值理性卻不斷式微。權(quán)力拜物教儼然成了人們政治生活的常態(tài)性存在，日益壓迫與奴役大眾。權(quán)力之善正是人們對以往權(quán)力政治生活的省察，是對權(quán)力的道德屬性的確認(rèn)，是權(quán)力價值理性的復(fù)歸。
首先，權(quán)力之善是權(quán)力內(nèi)在道德屬性的彰顯。權(quán)力之善是相對于權(quán)力之惡而存在的，是權(quán)力對于國家和人民的正向有利影響。這種權(quán)力之于他者的正向作用，本身就是權(quán)力之道德屬性的彰顯與體現(xiàn)。對于權(quán)力是否具有道德屬性，政治思想史上存在著不同的看法。古希臘時期的柏拉圖與我國先秦時期的儒家思想家都秉持一種倫理政治觀，認(rèn)為權(quán)力具有道德屬性，權(quán)力與道德是同一的，理想的權(quán)力政治生活能否現(xiàn)的關(guān)鍵在于權(quán)力主體的德性張揚(yáng)與否。以馬基雅維利為代表的近代政治思想家否認(rèn)權(quán)力的道德屬性，認(rèn)為政治權(quán)力不能受道德的影響，否則將不能實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)?，F(xiàn)代行為主義政治學(xué)家堅(jiān)持“價值中立”的原則，認(rèn)為政治研究應(yīng)該以經(jīng)驗(yàn)證據(jù)為依據(jù)，而不能受到個體的價值判斷影響，反對將權(quán)力與道德等建立關(guān)聯(lián)，認(rèn)為權(quán)力與道德是兩條毫不相干的平行線。但事實(shí)上，“道德作為上層建筑的一部分從來就與一定的政治思想相互滲透、相得益彰，它除了直接影響權(quán)力外還可通過經(jīng)濟(jì)影響權(quán)力。從這個層面而言，至少說明權(quán)力與道德是密切相關(guān)的，而不是非道德主義的，更不是反道德主義的。”[1]權(quán)力從來沒有與道德割斷聯(lián)系，即便是在工具理性泛濫的階級社會，權(quán)力依然要發(fā)揮一定的道德屬性作用。權(quán)力產(chǎn)生之初就蘊(yùn)含著一定的道德屬性，即要行使社會公共管理職能，為社會共同體服務(wù)。從權(quán)力起源的角度審視，權(quán)力的根本道德屬性應(yīng)當(dāng)是人民性，意味著權(quán)力源自人民的權(quán)利讓渡、人民的同意。權(quán)力應(yīng)當(dāng)為人民利益服務(wù)，而不是凌駕于人民之上。權(quán)力之善是權(quán)力人民性的政治倫理表達(dá)，是權(quán)力內(nèi)在道德屬性的確認(rèn)，表征著權(quán)力的以人民利益為導(dǎo)向的運(yùn)行方向。
其次，權(quán)力之善是生活政治的表征。生活政治意味著政治向生活世界的回歸，回到其原本的生活向度。權(quán)力之善是權(quán)力內(nèi)在道德屬性的確認(rèn)，也是權(quán)力回歸生活世界，更好地實(shí)現(xiàn)人們自身價值的政治倫理范疇。權(quán)力之善即是生活政治的表征，反映著政治的生活世界向度。自從私有制、階級產(chǎn)生以來，人們對于政治的認(rèn)識，越來越趨向于工具理性層面，將其解讀為一種政治統(tǒng)治工具，從而忽視了其價值理性。這種片面的工具化的理解，使得政治與權(quán)力的價值理性日益式微，權(quán)力拜物教成為了權(quán)力活動的外在表象，與人們的日常生活世界日趨疏遠(yuǎn)。事實(shí)上，從政治的原初發(fā)生機(jī)制來看，政治源于生活世界，原本就是人們的一種生存與生活方式。亞里士多德曾這樣界定政治，“我們見到每一個城邦（城市）各是某一種類的社會團(tuán)體，一切社會團(tuán)體的建立，其目的總是為了完成某些善業(yè)――所有人類的每一種行為，在他們自己看來，其本意總是在求取某一善果?！@種至高而廣涵的社會團(tuán)體就是所謂‘城邦’，即政治社團(tuán)（城市社團(tuán)）?！盵2]人本質(zhì)是一種政治動物，時刻需要在政治生活中尋求自我價值的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，政治來源于人們的生活世界，是為了人們更好地、幸福地生活而產(chǎn)生的。從本質(zhì)上看，政治是人的一種生活與生存樣式，人在政治活動中能夠體認(rèn)到自身的價值與意義。權(quán)力是政治活動的中心范疇，而權(quán)力之善則意味著政治權(quán)力的設(shè)置或運(yùn)行朝著有利于國家和人民的方向，是對權(quán)力內(nèi)在道德屬性的確認(rèn)與彰顯。權(quán)力的本質(zhì)道德屬性是人民性，意味著權(quán)力活動的根本價值取向在于人民，在于實(shí)現(xiàn)人民群眾的物質(zhì)和精神文化訴求。權(quán)力實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)和精神文化訴求的過程，也就是向生活世界回歸的過程，是不斷弱化權(quán)力的政治統(tǒng)治功能，回歸其原本的社會公共管理與服務(wù)職能的過程。從這個層面上看，權(quán)力之善是生活政治的內(nèi)在表征，是價值理性的復(fù)歸與張揚(yáng)。
最后，權(quán)力之善是權(quán)力合法性的表現(xiàn)向度。權(quán)力合法性是政治哲學(xué)的核心問題之一，關(guān)涉到權(quán)力活動的正當(dāng)性與文明性，表征著權(quán)力活動被民眾認(rèn)同的程度。夸克認(rèn)為合法性是對于統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)問題。李普塞特認(rèn)為權(quán)力合法性是“政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力”，[3]是對于統(tǒng)治權(quán)力的一種價值評價范疇。哈貝馬斯認(rèn)為，“合法性意味著，對于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來說，存在著一些好的根據(jù)。一個合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值――這個定義強(qiáng)調(diào)了合法性乃是某種可爭論的有效性要求，統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身（至少）在事實(shí)上被承認(rèn)。”[4]可以說，權(quán)力之善，是權(quán)力合法性的一種表現(xiàn)向度，構(gòu)成了權(quán)力合法性的一種新的來源。在一般意義上，基于社會契約論的西方政治學(xué)認(rèn)為權(quán)力的合法性源于程序的民主與人們的同意。沒有程序上的民主和人民同意的權(quán)力不會得到民眾的政治認(rèn)同，不具有合法性。但是在西方代議制民主的現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，基于人民同意的民主往往成了少數(shù)政治精英的專屬統(tǒng)治工具。他們在選舉之前從各個方面討好民眾，試圖取得民眾的同意，以便取得權(quán)力。但在他們?nèi)〉媒y(tǒng)治權(quán)力之后，卻導(dǎo)致了政治精英的專權(quán)與國家治理的衰弱，這就是代議制民主的權(quán)力合法性危機(jī)，也是所謂民主政治的弊端。在這種民主政治的實(shí)踐中，權(quán)力并沒有沿著理想設(shè)計(jì)的道路來運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)民眾在選舉之前的種種期待，結(jié)果權(quán)力之善不但沒有實(shí)現(xiàn)，甚至成為權(quán)力之惡。這就使得我們反思傳統(tǒng)權(quán)力合法性的來源問題，在民主與同意之外，應(yīng)當(dāng)有第三種來源，那就是權(quán)力之善。權(quán)力之善是通過善治表現(xiàn)出來的，“善治是通過政府履行其職責(zé)表達(dá)出來，是通過良好業(yè)績表達(dá)出來的，是通過滿足了人民的合理期望表達(dá)出來的。在這種意義上，善治是一種實(shí)質(zhì)的合法性，而政府通過滿足人民的愿望擁有統(tǒng)治的合法性。”[5]民主和同意是一種程序或形式上的合法性，而權(quán)力之善是從國家治理結(jié)果來評價權(quán)力是否實(shí)現(xiàn)人們預(yù)先設(shè)想，是否實(shí)現(xiàn)國家治理善治的一種實(shí)質(zhì)合法性。從政治實(shí)踐維度看，權(quán)力合法性是民主與同意的程序合法性與基于權(quán)力之善的實(shí)質(zhì)合法性的統(tǒng)一。
二、權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)張力
權(quán)力之善本質(zhì)上屬于政治價值范疇，而國家治理現(xiàn)代化是政府、市場與社會等多元主體利用公共權(quán)力協(xié)同處理國家事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治實(shí)踐過程。國家治理現(xiàn)代化的政治實(shí)踐，離不開權(quán)力之善這一政治價值的引導(dǎo)，權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)張力。權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的政治實(shí)踐訴求，表征它的政治價值向度，是其原初動力。同時，權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的一種軟實(shí)力，有利于增強(qiáng)國家的軟治理水平。
首先，權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的政治實(shí)踐訴求?？v觀人類政治實(shí)踐歷程，由于人的天然的合群性本能，人類結(jié)成共同體以實(shí)現(xiàn)共同利益是一個主流趨勢，也是西方社會契約論的一個基本演繹邏輯。國家是人類社會各種共同體形態(tài)中的重要代表，是人們訂立社會契約的結(jié)果。從最初的古典國家開始，國家這一由人們訂立契約形成的共同體就影響與形塑著人類的社會生活，且形成了不同的國家管理-治理形態(tài)。從國家管理到國家治理，從政府單一治理主體到政府、市場、社會等多元治理主體形態(tài)的演變，表征著人類國家治理能力的不斷提升。本質(zhì)上，不管是實(shí)施國家管理的古典國家，還是推行國家治理的現(xiàn)代民主國家，盡管其經(jīng)營國家的具體路徑不同，但政治目的s是趨同的，即為人類社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的秩序環(huán)境。國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)就是為人類政治社會生活釋放更多空間，創(chuàng)設(shè)更好的發(fā)展秩序環(huán)境。
“政治實(shí)踐是政治主體為實(shí)現(xiàn)自身政治利益而運(yùn)用政治中介手段能動地改造客觀政治關(guān)系的物質(zhì)活動，是人類實(shí)踐活動立體分化的必然結(jié)果。”[6]國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種政治實(shí)踐活動。國家治理現(xiàn)代化是政府、市場與社會等多元主體，運(yùn)用公共權(quán)力這一政治中介工具協(xié)同治理國家具體事務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的政治實(shí)踐活動。這其中公共權(quán)力處于核心的中介位置，在一定程度上，國家治理現(xiàn)代化就是公共權(quán)力的完善過程，是不斷克服自身異化，摒棄工具理性而不斷聚焦價值理性的過程，也即實(shí)現(xiàn)權(quán)力的善治過程。“從世界各個國家發(fā)展的實(shí)踐來看，現(xiàn)代國家的使命體現(xiàn)為協(xié)調(diào)沖突、化解矛盾、維護(hù)團(tuán)結(jié)、創(chuàng)造秩序，其力量體現(xiàn)為公共權(quán)力及其運(yùn)行。實(shí)際上，社會成員是通過建立使公共權(quán)力得以確立和運(yùn)行的制度體系，進(jìn)而建立現(xiàn)代國家。于是，人們實(shí)際感知的現(xiàn)代國家主要是公共權(quán)力以及運(yùn)行公共權(quán)力的組織與制度，即國家治理體系?！盵7]在這種背景下，人們將國家治理寄托在代表國家的公共權(quán)力上及其完善優(yōu)化上。而公共權(quán)力的完善與優(yōu)化意味著公權(quán)力要有利于實(shí)現(xiàn)國家和人民利益，也就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善。
其次，權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的一種軟實(shí)力。權(quán)力之善是權(quán)力有助于實(shí)現(xiàn)國家與人民利益的現(xiàn)象，是權(quán)力之道德屬性的彰顯。權(quán)力之善表征著權(quán)力的合法性與文明性，是實(shí)施柔性軟治理的價值取向，是國家治理現(xiàn)代化中的一種軟實(shí)力。從本質(zhì)上看，國家治理現(xiàn)代化是政府-市場-社會等多元主體協(xié)同處理國家事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的政治實(shí)踐活動。國家治理現(xiàn)代化不僅意味著經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等客觀性硬實(shí)力的提升過程，更是一種以道德、價值與文化為代表的軟實(shí)力的增量過程。所謂軟實(shí)力是與國家綜合實(shí)力中的硬實(shí)力的對應(yīng)性因素，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、軍事等顯性客觀實(shí)力要素不同的是，其主要依托于精神、文化與道德等因素實(shí)施柔性軟治理。在國家治理體系中，以思想道德與價值為代表的軟實(shí)力能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)國家管理的局限，實(shí)現(xiàn)一種“潤物細(xì)無聲”的軟治理。權(quán)力之善意味著權(quán)力之價值理性的回歸，其能夠通過道德、價值等柔性要素約束權(quán)力使之向著有利于國家與人民的正向方向運(yùn)行。
在前國家治理形態(tài)中，其占主導(dǎo)地位的政治組織體制是科層官僚制。整個政府權(quán)力部門被分為一層層的權(quán)力層級，分工十分明確。部分思想家認(rèn)為只要按照這種嚴(yán)格設(shè)置的權(quán)力層級運(yùn)行，權(quán)力就一定會向著正向的善的方向運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)。但是，在經(jīng)過長期的政治實(shí)踐之后，政府效率低下、權(quán)力腐敗等一系列權(quán)力惡的問題隨之而來，迫使人們不得不反思科層官僚制。權(quán)力是否需要道德與價值等柔性因素的導(dǎo)引？美國政治學(xué)家弗雷德里克森認(rèn)為：“公共管理者的工作還要接受一種深層次的道德取向的指導(dǎo)。要想充分地體現(xiàn)公共行政的精神，我們必須真誠地關(guān)愛公民并與公民一道工作；我們必須關(guān)愛和相信我們的憲法與法律；我們既要對良好的管理充滿激情，也要對正義充滿激情?！盵8]國家是建立在一定歷史文化基礎(chǔ)上的政治共同體，具有自身獨(dú)特的精神、文化與價值?？v觀世界各國國家治理現(xiàn)代化的歷史，如果某一國家忽視精神、道德與價值等軟治理形態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善，就不能有效完成國家治理使命，甚至?xí)霈F(xiàn)國家治理的危機(jī)。
最后，權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的價值動力。國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是一種政治實(shí)踐活動，是政治主體通過公共權(quán)力這一中介工具來改造政治客體，實(shí)現(xiàn)一定政治目的的活動。政治實(shí)踐活動具有主體能動性，是為了實(shí)現(xiàn)政治主體的政治目的而開展的，不是盲目隨意的。政治主體的政治目的在一定程度上表征著政治主體的政治價值。政治價值是“一個與實(shí)踐相聯(lián)系的概念，是人們基于對政治生活實(shí)踐的全方位把握而設(shè)想的或者用以指導(dǎo)自身政治生活實(shí)踐的觀念”。[9]政治實(shí)踐本質(zhì)上是政治價值的實(shí)現(xiàn)過程，反映了政治客體對于政治主體的滿足關(guān)系，是政治實(shí)踐的原初動力。權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的一種政治價值，國家治理現(xiàn)代化的微觀活動需以權(quán)力之善為實(shí)踐依準(zhǔn)。權(quán)力之善構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化的價值動力。
權(quán)力之善對于國家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)作用機(jī)制是通過善治實(shí)現(xiàn)的，善治是權(quán)力之善的集中體現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化的善治是“政府與非政府主w為使社會公共利益最大化，利用一定的手段，通過一定的機(jī)制，根據(jù)一定的原則，相互協(xié)作，相互溝通，共同管理公共事務(wù)的社會管理過程與價值取向”。[10]善治意味著政府能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展提供合法、公正與有效的政策，使政府權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)作趨向公正與文明。同時，善治表征著國家治理主體的回應(yīng)能力的提高，政府等國家治理主體能夠有效回應(yīng)人民的利益訴求，而不是拖延或忽視人民的利益要求。本質(zhì)上，善治不僅意味著國家治理能力的提高，更標(biāo)志著政府能夠更有效與快速地回應(yīng)人民權(quán)利訴求，為民眾提供更多、更好的公共服務(wù)。國家治理善治開展的過程就是權(quán)力之善的實(shí)現(xiàn)過程，更是權(quán)力的善與文明實(shí)現(xiàn)的動態(tài)過程?；跈?quán)力之善的善治理念導(dǎo)引著國家治理的實(shí)踐方向，成為了國家治理現(xiàn)代化的價值內(nèi)核與動力源泉。
三、國家治理現(xiàn)代化是權(quán)力之善的生成場域
國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是一種政治實(shí)踐活動，權(quán)力之善是一種歸屬于觀念上層建筑的政治價值。根據(jù)歷史唯物主義原理，政治價值在引導(dǎo)政治實(shí)踐的同時，也受一定社會的政治實(shí)踐及其目的影響。國家治理現(xiàn)代化在一定程度上構(gòu)成了權(quán)力之善的生成場域：一方面，國家治理現(xiàn)代化是權(quán)力治理實(shí)施的過程，是摒棄工具理性而重新張揚(yáng)權(quán)力價值理性的過程，即權(quán)力的正義返魅過程；另一方面，國家治理現(xiàn)代化意味著社會整合能力的優(yōu)化提升，為權(quán)力之善提供了良好的政治生態(tài)條件，是權(quán)力之善的生成過程。
首先，國家治理現(xiàn)代化是實(shí)施權(quán)力治理的過程，是權(quán)力管理的優(yōu)化提升，有助于權(quán)力之善的形成。國家治理現(xiàn)代化是政府-市場-社會等多元主體通過公共權(quán)力這一中介協(xié)同處理國家與社會有關(guān)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治實(shí)踐活動。其中，公共權(quán)力處于中心地位，國家治理現(xiàn)代化事實(shí)上也是權(quán)力的現(xiàn)代化過程，是從權(quán)力管理范式向權(quán)力治理范式的轉(zhuǎn)換。權(quán)力治理標(biāo)志著權(quán)力運(yùn)行的文明化。在前國家治理形態(tài)下，國家權(quán)力主體對于權(quán)力的運(yùn)用是以維護(hù)統(tǒng)治與加強(qiáng)管理為主要目的。權(quán)力的運(yùn)行方式是粗暴的，一定程度上損害了社會大眾的權(quán)利，是不文明的。而權(quán)力治理則表征著權(quán)力的文明運(yùn)用，“要求國家權(quán)力的授予、配置與運(yùn)用以國民之根本利益和幸福美好生活為目的，以調(diào)動全體國民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)?！盵11]同時，權(quán)力治理意味著權(quán)力是合法性與合目的性的統(tǒng)一。在現(xiàn)代國家的民主實(shí)踐中，由于工具理性的泛濫，對于權(quán)力的治理是以規(guī)制與監(jiān)督為主，政治實(shí)踐旨在實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合法性。這種實(shí)踐范式造成了權(quán)力的單一價值傾向，忽視了權(quán)力的價值理性及其合目的性。權(quán)力本身是一種中介工具，其目的當(dāng)以實(shí)現(xiàn)國家和人民利益訴求為基準(zhǔn)，政治實(shí)踐不能單一為了佐證權(quán)力的合法性而存在。權(quán)力治理意味著權(quán)力的工具理性與價值理性的統(tǒng)一，合法性與合目的性的統(tǒng)一。要求權(quán)力的運(yùn)用需滿足人民群眾的多元化需求，實(shí)現(xiàn)多種價值的整合與平衡?？傮w上，權(quán)力治理有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的文明化、合法性與合目的性的統(tǒng)一，這本身就是權(quán)力之善的內(nèi)在意蘊(yùn)。實(shí)施權(quán)力治理的過程，就是權(quán)力之善不斷生成與實(shí)現(xiàn)的過程。
其次，國家治理現(xiàn)代化是正義返魅的過程，也是權(quán)力之善的生成過程。歷史上世界各國的現(xiàn)代化過程是一個理性附魅的過程，以工具理性為主的現(xiàn)代化擴(kuò)展到了社會生活的各個層面。理性附魅下的政治實(shí)踐為現(xiàn)代國家建構(gòu)了強(qiáng)大的制度體系，使民眾獲得了高水平的生活內(nèi)容。但是，這種工具理性引導(dǎo)下的社會也產(chǎn)生了物流橫流、道德滑坡等社會治理危機(jī)。這使得人們反思這種理性附魅的國家管理形態(tài)，于是以正義為主體的價值理性重新引起了人們的關(guān)注?！罢x是社會制度的首要價值，正像真理是思想的首要價值一樣。”[12]正義應(yīng)當(dāng)是國家治理的首要價值取向，重新喚起國家治理中的道德關(guān)懷，而不能以單純的經(jīng)濟(jì)增長等各種指標(biāo)為圭臬。
“工具理性與政治組織結(jié)合以后，不斷突破國家和個人行動的界限，讓國家作為統(tǒng)治權(quán)力的抽象體現(xiàn)者，去維護(hù)一種脫離情感、價值的社會秩序。……價值理性旁落造成國家本身的異化――從公共利益的維護(hù)工具異化為‘利維坦’式的怪物?！盵13]國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須讓正義、平等與文明等政治價值回歸政治生活世界，摒棄國家管理形態(tài)中的工具理性，重建國家治理的價值理性與公共性本質(zhì)。正義返魅是國家治理現(xiàn)代化的價值重構(gòu)，也是權(quán)力之善的形成過程。權(quán)力作為國家治理的重要中介工具，正義返魅首要的是權(quán)力的正義得以回歸。權(quán)力的正義是權(quán)力的道德屬性的彰顯，是權(quán)力合法性的表征，也是權(quán)力價值理性的復(fù)歸。權(quán)力的正義返魅表征著權(quán)力之善的不斷生成，是權(quán)力文明建設(shè)的精神內(nèi)核。
最后，國家治理現(xiàn)代化蘊(yùn)涵著社會整合能力的優(yōu)化，為權(quán)力之善生成提供了良好的政治生態(tài)條件。權(quán)力如果能夠向著有利于實(shí)現(xiàn)國家和人民利益的正向方向運(yùn)行，則權(quán)力之善就會生成。反之，權(quán)力之惡則會出現(xiàn)。通常情況下，人們對于權(quán)力之惡問題的理解會從權(quán)力政治本身出發(fā)，如專制政治制度產(chǎn)生權(quán)力之惡等。這種思維范式本身沒有問題，從政治發(fā)展史看，權(quán)力之惡產(chǎn)生的大部分原因的確是專制政治體制。但從政治實(shí)踐維度審視，權(quán)力之惡產(chǎn)生的根源很大程度上是國家治理能力滯后，特別是社會整合能力落后?！八^社會整合，也稱社會一體化，是指通過對社會利益和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整，促使社會個體或社會群體結(jié)合為社會生活共同體的過程?！盵14]社會整合是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國家治理現(xiàn)代化是政府-市場-社會等多元治理主體的社會整合能力優(yōu)化提升的過程。國家治理現(xiàn)代化的過程就是社會整合水平提升的過程，其為權(quán)力之善的生成創(chuàng)設(shè)了良好的政治生態(tài)條件。
自從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中的權(quán)力腐敗、權(quán)力尋租等權(quán)力之惡問題頻出，人們從政治體制、個體道德、市場經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了深刻反思，卻相對忽視了國家治理中的社會整合問題。從改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立至今，我國仍然處于社會轉(zhuǎn)型時期，新舊社會整合機(jī)制仍然處在交替階段?！靶屡f社會整合機(jī)制的長時段交替意味著對國家治理能力提出了更高的要求。然而，由于執(zhí)政者缺乏對新形勢下的新情況的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，從而使得國家治理能力無法迅速得到提升。最典型的表現(xiàn)就是執(zhí)政者無法很快地建立起新的社會整合機(jī)制?！盵15]新舊社會整合機(jī)制交替產(chǎn)生了一個時間差，出現(xiàn)了權(quán)力規(guī)制的空白區(qū)域，權(quán)力腐敗等權(quán)力之惡現(xiàn)象就利用這一漏洞頻繁出現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化是社會整合能力的提升過程，意味著國家能夠更加有效地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，能夠有效彌補(bǔ)社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的制度缺位，使得權(quán)力能夠更好地實(shí)現(xiàn)國家和人民利益，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善。
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關(guān)鍵詞：小流域 綜合治理 治理模式 治理策略
Abstract: this article from the honghe small watershed comprehensive control of soil and water conservation work and in the process of practice, points out that the current comprehensive harness of small watershed model: to the regional soil and water conservation planning as the basis, the small watershed as a separate unit, and according to the river the natural condition and the social economic status, arrangement of agriculture, forestry, animal husbandry, proportion, and position of land area size, configuration management measures, and from the planning ideas, management scale and measures configuration, basin operation mechanism, basin, valley resources products circulation degree of five aspects of management model for the analysis and evaluation, this model can fundamentally the prevention and control of soil erosion, and increased hunger certain economic income. It also summarizes the successful experience of all small watershed control, puts forward to the development, scale, systematic and regional strong vitality of river basin management ideas and strategies of the economy.
Keywords: comprehensive harness of small watershed management model management strategy
中圖分類號： S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是一個邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體構(gòu)成的少數(shù)民族自治州，轄區(qū)內(nèi)13個縣（市），總?cè)丝?41.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口349.8萬人。境內(nèi)以哈尼、彝族為主，漢、苗、壯、瑤、回、傣、拉祜等10多種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.46%。生產(chǎn)總值514.7億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)149.55億元，糧食總產(chǎn)133.73萬噸，人均純收入3023元。據(jù)2004年省水科所遙感調(diào)查，全州總面積32181.12km2，其中水土流失面積13344.31km2，占總面積的41.47%，高于全國38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蝕模數(shù)1376t/km2•a，侵蝕量4428萬t，侵蝕深1.02mm。嚴(yán)重的水土流失，已制約著全州國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，在西部大開發(fā)和拉動內(nèi)需的前提下，我州開展了實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理的小流域?qū)ｍ?xiàng)治理，至2009年全州累計(jì)治理水土流失面積4732.47km2，生態(tài)修復(fù)面積1844.63km2；完成小流域綜合治理項(xiàng)目36個。然而大部分小流域?qū)儆谧越o自足的小流域商品經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，其流域內(nèi)產(chǎn)品交換主要限于本地區(qū)域內(nèi)，不具有市場商品性或市場含量低，它雖然可以解決溫飽，但難于達(dá)到小康水平，更談不上建設(shè)社會主義新農(nóng)村；條件稍好的小流域，在沒有形成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大后盾支柱前提下，產(chǎn)品單一、無市場規(guī)模，仍然缺乏市場競爭力。因此，為促進(jìn)我州社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)與全州區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成獨(dú)特的水土保持新型產(chǎn)業(yè)，必須盡快由小流域的小商品經(jīng)濟(jì)狀態(tài)向市場規(guī)?；?jīng)濟(jì)狀態(tài)過渡，是當(dāng)前小流域治理過程中亟待解決的問題。
1 根據(jù)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，拓寬小流域治理規(guī)劃的思路
開展小流域綜合治理規(guī)劃，確定其規(guī)劃的方向是小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是綜合治理與開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。目前的小流域規(guī)劃是以小流域?yàn)楠?dú)立單元，根據(jù)該流域的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況，安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地位置、比例、面積大小，并配置治理措施。這種規(guī)劃從治水和防護(hù)角度看是合理的，但從區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和市場經(jīng)濟(jì)要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽視自然集水系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視綜合治理與開發(fā)利用的關(guān)系，造成在治理中廣大群眾積極性不高、參與性不強(qiáng)、治理效果低等現(xiàn)象，且小流域經(jīng)濟(jì)效益不受流域的區(qū)域限制，在經(jīng)濟(jì)和資源的開發(fā)上，小流域與周圍地區(qū)具有密不可分的聯(lián)系，孤立對每條小流域治理，就會阻礙小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，僅以小流域?yàn)楠?dú)立單元所作的規(guī)劃無法滿足小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以小流域治理的目的不僅僅是防護(hù)和治理，更重要的是結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，進(jìn)行水土資源的綜合治理和開發(fā)利用，在保障生態(tài)效益和社會效益的前提下，極大地提高小流域經(jīng)濟(jì)效益。具體工作程序及內(nèi)容如下：
1.1 以區(qū)域總體規(guī)劃為對象，統(tǒng)籌小流域治理方向
通過拓寬小流域治理規(guī)劃的思路后，就必須以小流域所屬的大、中型流域?yàn)橐?guī)劃單元對象，結(jié)合當(dāng)?shù)卣纳鐣?jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，全面分析整個流域系統(tǒng)內(nèi)的自然條件、自然資源和市場需求情況等制定區(qū)域水土保持總體規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)小流域治理規(guī)劃布設(shè)，并為每個小流域綜合治理提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，明確其措施布置的目標(biāo)和方向，使小流域經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)卣膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其根本原因在于：（1）能協(xié)調(diào)配置小流域內(nèi)外的社會資源和自然資源，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的整體優(yōu)化；（2）能實(shí)行連片小流域規(guī)模順序化治理，形成獨(dú)具特色的水土保持生產(chǎn)基地；（3）便于組織區(qū)域內(nèi)實(shí)施種、養(yǎng)、加工等相互促進(jìn)和配套的項(xiàng)目，構(gòu)成產(chǎn)品開發(fā)系列化，逐步形成以綜合開發(fā)利用水土資源為龍頭的“上連市場，下連基地”的新局面；（4）便于在區(qū)域內(nèi)建立良好的綜合服務(wù)機(jī)制，構(gòu)成產(chǎn)、供、銷一體化的總體性經(jīng)營格局。
1.2 以區(qū)域總體規(guī)劃為指導(dǎo)明確小流域治理措施配置原則
在區(qū)域水土保持總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以小流域?yàn)閱卧渲弥卫泶胧海?）在措施總體布局上，要滿足總體平面布局規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求，并根據(jù)其自然資源狀況、條件和開發(fā)利用方向，以治理水土流失為基礎(chǔ)，極大提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目標(biāo)，合理安排小流域綜合治理的幾項(xiàng)措施的比例和規(guī)模；（2）在總體規(guī)劃的指導(dǎo)和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重點(diǎn)是水源保護(hù)區(qū)和治理區(qū)的，在措施布置上必須是大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；如要求重點(diǎn)發(fā)展干、鮮果品的則在措施布設(shè)上，在防治水土流失的前提下，以種植經(jīng)濟(jì)果木林為主；如要求發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，在措施配套布置上就以大力營造用材林為主；（3）要根據(jù)該流域的自然特點(diǎn)，布設(shè)具有較強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的防護(hù)措施，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)出以治理保開發(fā)，以開發(fā)促治理的目的。
1.3 選擇適宜的種植方案，提高抵御市場風(fēng)險能力
小流域的治理措施布局上，總體上遵循區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水土保持總體規(guī)劃，遵循工程措施為輔，植物措施為主的原則，選擇適宜的種植方案，有效增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，才能保障流域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是由于種植方案直接影響?zhàn)B殖、加工項(xiàng)目的確定和經(jīng)濟(jì)效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市場為導(dǎo)向充分利用土地，保證種植結(jié)構(gòu)在市場多變的情況下能處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，慎重選擇適宜的種植方案，即特性種植方案、立體種植方案及特色種植方案，并同時給予滿足其發(fā)揮最大效益的配水工程。即：在產(chǎn)品雜亂、分散、無競爭能力的地區(qū)選擇特性種植方案，可以形成一定的產(chǎn)品規(guī)模，從而提高產(chǎn)品的市場競爭能力，并逐步形成支柱性產(chǎn)業(yè)；在區(qū)位優(yōu)勢較好的地區(qū)選擇立體種植方案，可以降低市場風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場互補(bǔ)性，保證流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在市場條件好、產(chǎn)品多和競爭力強(qiáng)的地區(qū)選擇特色種植方案，可保證產(chǎn)品富有市場競爭力，競爭包括品種競爭、產(chǎn)品品質(zhì)競爭和價格競爭，在競爭中求生存、求發(fā)展，必須發(fā)展獨(dú)具特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，才能有效抵御市場風(fēng)險。
2 實(shí)施連片小流域治理，形成大樣板、大示范的生產(chǎn)基地
目前，紅河地區(qū)的小流域治理方式多屬于以各個小流域?yàn)閱卧?，且各個小流域之間相對分散、治理規(guī)模小，流域內(nèi)沒有形成治理后的支柱產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)管理上龐雜分散、粗放，不能充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)和科技作用，因而小流域治理必須由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變。按總體規(guī)劃要求，必須將各個小流域集中連片規(guī)劃治理，使彼此接壤的小流域形成規(guī)模治理成為大樣板、大示范的生產(chǎn)基地，這樣有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和預(yù)防管護(hù)，又有利于治理經(jīng)費(fèi)的合理使用，另外，必須打破土地由集體組織內(nèi)部成員（農(nóng)戶）平均分包、分散使用經(jīng)營的經(jīng)營格局，形成以公司和大經(jīng)營戶為主的經(jīng)營模式，在區(qū)域內(nèi)容易形成產(chǎn)、供、銷一條龍的經(jīng)營局面。通過規(guī)模治理產(chǎn)生規(guī)模效益，即投入不變的情況下由調(diào)整經(jīng)營規(guī)模而產(chǎn)生效益。因此，規(guī)模治理是自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。如蒙自、石屏、河口、金平等縣的石榴、楊梅、橡膠、龍須草、香蕉等，就是通過這種方式成為地區(qū)性的支柱性產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的主要收入。當(dāng)前，蒙自縣計(jì)劃發(fā)展規(guī)模性的100萬畝（66667hm2）石榴園生產(chǎn)基地，石屏縣已形成10萬畝（6667hm2）以上的楊梅生產(chǎn)基地，開遠(yuǎn)逐步開展實(shí)施5萬畝（3333hm2）冬桃項(xiàng)目，金平正在實(shí)施20萬畝（13333hm2）筍、材兩用林項(xiàng)目等等?？傊?，全州各縣（市）正在以各種形式的土地經(jīng)營模式發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，全州的小流域治理就必須緊跟這種趨勢，在全面整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向、發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)為目的、治理水土流失為手段，實(shí)施跨流域的規(guī)?；鸵?guī)范化治理。
3 建立小流域良性循環(huán)機(jī)制，提高市場競爭能力
在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開展的單個小流域綜合治理，發(fā)展小流域市場經(jīng)濟(jì)，不僅要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，而且要根據(jù)小流域自身的立地條件、自然環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟(jì)條件和交通地理位置等方面聯(lián)系起來，選擇適宜的綜合治理模式，布設(shè)科學(xué)種植方案與措施，同時還需要與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相互密切聯(lián)系起來，通過農(nóng)、林、牧、漁業(yè)間及內(nèi)部能量的循環(huán)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合和科學(xué)利用，建立起小流域良性循環(huán)機(jī)制，既可降低成本、節(jié)約勞力，又能改善生態(tài)環(huán)境，大大提高經(jīng)濟(jì)效益。如：個舊市乍甸小流域治理正是在這種治理思路的指導(dǎo)下開展治理的，即：合理布設(shè)林草的種植比例，首先，大力營造牧草種植面積，發(fā)展畜牧業(yè)，其經(jīng)營模式是用種植業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品牧草和農(nóng)產(chǎn)品余渣加工制成飼料，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)；再將畜禽糞便返田還地，促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展，其次，以畜牧業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一條創(chuàng)收的途徑，并形成了一套農(nóng)、林、牧、果等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)機(jī)制。個舊市乍甸小流域“種―養(yǎng)”結(jié)合互促治理模式：
4 以搞好流域產(chǎn)品流通為目的,建立產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營機(jī)制
從前的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們：僅從防護(hù)治理的角度出發(fā)，把土不下山，水不出溝當(dāng)作小流域治理的目的，著眼于治理程度，其結(jié)果是高治理低效益，只能生產(chǎn)自給性初級產(chǎn)品。因此，要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，保持水土是手段，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)是目的，特別是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必然是小流域治理的根本目的。忽視小流域的商品開發(fā)，忽視市場商品交換和流通，必然會制約小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益，不僅取決于它能生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更重要的是取決于它有多少產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品被賣出去，為此，必須將治理、開發(fā)、經(jīng)營、效益統(tǒng)一起來，建立產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)營機(jī)制。除搞好市場預(yù)測，研究市場供需關(guān)系外，還需重視如下兩方面的工作。
4.1 為提高流域產(chǎn)品增值效益,發(fā)展一定規(guī)模的產(chǎn)品加工業(yè)
目前，我們紅河地區(qū)的小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品多屬初級產(chǎn)品，直接進(jìn)入市場波動反應(yīng)劇烈，缺乏必要的緩沖體系和保護(hù)機(jī)制，往往造成效益低而不穩(wěn)。產(chǎn)品加工業(yè)是初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為附加值高的商品的重要手段，是處于初級產(chǎn)品與市場之間的重要環(huán)節(jié)，可為初級產(chǎn)品提供貯藏、加工和增強(qiáng)市場競爭力，屬于緩沖性、保護(hù)性、增值性體系。在小流域治理開發(fā)過程中，單純依靠提高產(chǎn)量、品質(zhì)，只注重產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)，已不能滿足人民生活奔小康的要求，產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)后技術(shù)是小流域治理經(jīng)濟(jì)效益迅速增長的最具活力的生長點(diǎn)，因此，以小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品為依托，建立加工龍頭企業(yè)，形成開發(fā)系列，是小流域產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場商品的關(guān)鍵，加工業(yè)的發(fā)展必然推動小流域市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
例如2000年至2004年之間，蒙自縣政府計(jì)劃發(fā)展并已形成的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的10萬畝（6667hm2）石榴園進(jìn)入盛產(chǎn)期后，忽然發(fā)現(xiàn)每公斤不超過0.50～1.00元，甚至賣不出去，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的品種并不比種糧多賺錢，嚴(yán)重地挫傷了廣大種植戶的積極性，部分農(nóng)戶想砍樹?？h政府積極鼓勵興辦冷藏保鮮庫和紙箱廠，把一部分石榴冷藏起來進(jìn)行保鮮，另一部分裝箱出售。不但銷入全國各地，而且出口到日本、韓國、新加坡等東南亞國家。
4.2 建立培育市場經(jīng)濟(jì)體系，使小流域產(chǎn)品直接進(jìn)入流通領(lǐng)域
隨著小流域經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品不斷增多，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，又是亟待解決的問題。為此，可鼓勵個體工商戶和部分農(nóng)戶進(jìn)入流通領(lǐng)域，從事農(nóng)副產(chǎn)品購銷活動，開辦銷售網(wǎng)點(diǎn)。通過這些不同的銷售渠道和窗口，不僅把本地產(chǎn)品推銷出去，還充分利用他們接觸面廣，市場信息靈通的優(yōu)勢，積極收集市場信息，傳遞給流域內(nèi)的農(nóng)戶，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能真正實(shí)現(xiàn)面向市場種植。如我州的河口、金平、綠春等縣是云南省的橡膠、香蕉和草果大戶。前幾年由于渠道不暢，信息不靈，其經(jīng)營情況是增產(chǎn)不增收，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。后來，在當(dāng)?shù)卣母鞣N優(yōu)惠政策的鼓勵下，有近2000個體工商戶和農(nóng)戶開始從事農(nóng)副產(chǎn)品的購銷活動，并有部分人員在外地開辦銷售網(wǎng)點(diǎn)，專門銷售橡膠、香蕉和草果等農(nóng)副產(chǎn)品。經(jīng)過他們的大力推銷，這些農(nóng)副產(chǎn)品打入了全國許多省市，并通過廣交會和昆交會進(jìn)入了國際市場。金平縣就是通過這些渠道引進(jìn)了廣東大唐公司香蕉種植大戶，從而打開了金平地區(qū)的窗口，帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5 合理分析資源優(yōu)勢，全方位開發(fā)小流域資源
小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于資源。資源是支撐第一產(chǎn)業(yè)初級產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展的根本，因此，必須高度重視開發(fā)全方位的小流域資源。由于小流域資源治理開發(fā)是一個資金、土地、勞力、技術(shù)、信息等資源在時間和空間上重新組合的過程，必須深入研究這些資源的開發(fā)與優(yōu)化配置問題。對每條小流域都要研究流域內(nèi)、外資源配置狀況，并根據(jù)資源余缺采取相應(yīng)對策及重新組合。一般來說，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小流域，應(yīng)充分開發(fā)利用和合理配置土地、勞力資源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的勞動力、土地，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才等共同開發(fā)小流域經(jīng)濟(jì)，保障其流域產(chǎn)品占有一席之地，在市場經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的小流域，必須充分利用該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，在資源配置上實(shí)行立體或特色配置方式，保證其流域產(chǎn)品富有市場競爭力（即：品種競爭、品質(zhì)競爭和價格競爭），降低市場風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場互補(bǔ)性，在市場經(jīng)濟(jì)中求得更好的發(fā)展空間和機(jī)會。
5.1 開發(fā)與優(yōu)化配置勞動力資源，建立勞動積累制度
5.1.1 開發(fā)勞動力資源，實(shí)施勞動積累制度
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源積累的過程，資金積累的初始是勞動積累。目前，我們開展的小流域水土保持綜合治理僅靠國債和地方配套，區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，其水土流失治理工作是為治理而治理，加之以前的治理模式存在極限性，無法談到資源積累，因此，當(dāng)前的首要前提是勞動積累，必須通過開發(fā)勞動力資源，建立和完善勞動積累制度，以保證治理工作的勞務(wù)投入和彌補(bǔ)資金不足缺陷，是今后小流域治理開發(fā)工作中一項(xiàng)行之有效的措施。
5.1.2 合理配置勞動力資源――實(shí)行人員分流
小流域開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它融生產(chǎn)、技術(shù)、信息為一體，要保證治理工作的順利進(jìn)行，必須搞好小流域的服務(wù)工作，如：治理前的市場預(yù)測，苗木、種子、水泥、鋼材等生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)耕措施中的整地技術(shù)；經(jīng)營期中水保林、經(jīng)濟(jì)果木林等的增產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)；產(chǎn)品的銷售、貯藏、加工等多方面的密切配合、協(xié)作，要為生產(chǎn)經(jīng)營者排憂解難，使其專心搞生產(chǎn)經(jīng)營，逐步使治理開發(fā)工作走向?qū)I(yè)化道路。如耕地逐步由種田能手集中經(jīng)營；水土保持林和經(jīng)濟(jì)果木林逐漸由專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶管理；善長搞營銷的人員專門從事營銷工作，并建立提供信息、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。這些綜合體系的建立與完善，即可保證治理開發(fā)工作按規(guī)劃要求順利實(shí)施，又使勞動力資源得以合理配置，必將對治理開發(fā)起到很大的推動作用。
5.2 改變土地使用制度，加快治理步伐
小流域的土地資源要進(jìn)行其合理開發(fā)利用及優(yōu)化配置，拍賣、出讓和聯(lián)合開發(fā)小流域土地，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下改變小流域土地使用制度，也是新一輪國家土地承包使用制度的主要內(nèi)容。使物流形態(tài)的小流域轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)的小流域，是加快治理步伐，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的有效辦法。拍賣、出讓和聯(lián)合開發(fā)小流域者是土地所有者（經(jīng)營者），購買、接收和聯(lián)合開發(fā)小流域者可以是獨(dú)戶、聯(lián)戶，也可以是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、機(jī)關(guān)等。實(shí)行這種土地使用制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在如下兩個方面：（1）能使“責(zé)、權(quán)、利”緊密配合，增強(qiáng)治理者的責(zé)任感和安全感，使治理者通過拍賣、出讓和聯(lián)合開發(fā)等形式把小流域成為自己家業(yè)的一部分，增強(qiáng)了主人翁責(zé)任感，最大限度地調(diào)動了治理開發(fā)小流域的積極性。（2）通過拍賣、出讓、聯(lián)合開發(fā)等形式，開掘出一個巨大資金投入源，將這部分資金集中起來，投入到易開發(fā)、見效快、經(jīng)濟(jì)效益高的資源開發(fā)中去，可發(fā)揮最大最佳效果。
5.3 股份合作制是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體形式
目前開展的小流域治理的方式，農(nóng)戶的“責(zé)、權(quán)、利”是分散的，治理效果較低，這樣不利于促進(jìn)小流域生產(chǎn)力的發(fā)展，也達(dá)不到發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的目的，因?yàn)榫C合治理要求的是眾多農(nóng)戶“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)行股份合作可以更好地解決這一問題。
6 結(jié)論
綜上所述，小流域水土保持綜合治理工作必須以治理為手段，采取多層次、多渠道地開發(fā)和培育小流域經(jīng)濟(jì)，要從規(guī)劃思路、治理規(guī)模與措施配置、流域運(yùn)行機(jī)制、流域產(chǎn)品流通、流域資源利用程度等五個方面，找出與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和商品生產(chǎn)的小流域水土保持綜合治理模式，在保障生態(tài)效益和社會效益的前提下，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，才是水土保持綜合治理的最終目的，才能使我州的水土保持事業(yè)走向規(guī)?；?、系統(tǒng)化和科學(xué)化的道路，為全州的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
致謝：
本文撰寫得到了紅河州水利局、紅河州國土資源局、紅河州環(huán)境保護(hù)局、紅河州林業(yè)局、紅河州統(tǒng)計(jì)局和紅河州十三個縣（市）等相關(guān)部門和本單位領(lǐng)導(dǎo)、同事的支持和幫助，在此一并表示感謝！
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4 王禮先主編，流域管理學(xué)，中國林業(yè)出版社，1999.4
5 彭永剛主編，紅河州水土保持總體規(guī)劃，紅河州水利局，2005.12
關(guān)鍵詞: 高校思想政治理論課 實(shí)效性 主體性因素
培養(yǎng)和發(fā)展人的主體性,一直是教育改革的一個主題,也是深化高校思想政治理論課改革的一個重要突破口。思想政治理論課教學(xué)的特殊性決定了其教學(xué)方法與專業(yè)課程的教學(xué)方法有所不同,它不僅包含著豐富的科學(xué)知識,更有著對學(xué)生行為的導(dǎo)向與規(guī)范,以及心理、情感、思想的啟迪和教育。但長期以來,思想政治理論課教學(xué)忽視了學(xué)生的個性特征與內(nèi)在需求,忽視了學(xué)生的主體能動性,從而影響了教學(xué)的實(shí)效性。
1.有的大學(xué)生不清楚思想政治理論課是什么,缺乏學(xué)習(xí)的主動性
受中學(xué)階段心理成長規(guī)律與應(yīng)試教育的影響,某些大學(xué)生在對思想政治理論課的認(rèn)識上形成“思維定勢”,認(rèn)為思想政治品德課從小學(xué)一直學(xué)到高中,只是重復(fù)的說教,沒有什么新鮮的東西,于是產(chǎn)生了到大學(xué)“吃老本”的心理。又由于目前學(xué)校在人才培養(yǎng)尺度上,社會在人才衡量標(biāo)準(zhǔn)上,以及家庭的心理期待等方面存在重才輕德傾向,很多學(xué)生在巨大的就業(yè)壓力下把更多時間花在自己的專業(yè)、英語與計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)上、花在參加各種各樣的技能培訓(xùn)班和考取各種“證、照”等這些可以被“量化”的東西上,而思想政治理論課卻被打入冷宮,成了可有可無的“陪襯”。的需要理論告訴我們,人的需要是人生存和發(fā)展的客觀根據(jù),需要越強(qiáng)烈,主體的接受活動就越具有強(qiáng)烈的指向性和內(nèi)驅(qū)力。人們會根據(jù)自身需要的不同作出不同的選擇,而學(xué)生現(xiàn)在產(chǎn)生的恰恰是對思想政治理論課的“需求危機(jī)”。筆者在與學(xué)生的座談中發(fā)現(xiàn),能夠準(zhǔn)確說出思想政治理論課(原“兩課”)是什么的幾乎沒有,很多人認(rèn)為思想政治理論課就是“一課”,即政治課或馬列課;有的雖然能區(qū)分出“一”和“二”,但卻把它說成是公共課和專業(yè)課,公選課和必修課等,更有甚者,上了一學(xué)期的課,竟然不能準(zhǔn)確地說出所學(xué)課程的名稱;對于思想政治理論課教師的稱呼也往往用其所教課程來替代,像“思品老師”、“馬哲老師”、“綱要老師”等。作為思想政治理論課學(xué)習(xí)的主體,如果不主動解決這些認(rèn)識問題,不知思想政治理論課“是什么”,那就談不上去問“為什么”,也就很難進(jìn)一步激發(fā)起其對思想政治理論課的求知欲望。
2.有的大學(xué)生不明白學(xué)習(xí)思想政治理論課為什么,缺乏學(xué)習(xí)的目的性
在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下,大學(xué)生生活的環(huán)境相對是單純的,彼此相差不大,青年學(xué)生在世界觀、價值觀和人生觀上趨向“”,傳統(tǒng)的思想政治理論課教育教學(xué)模式還能收到預(yù)期效果。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立的今天,大學(xué)生的價值取向和思想行為已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的個體差異,呈現(xiàn)出不同的層次,有“標(biāo)新立異”的趨勢?！坝行┐髮W(xué)生自我意識強(qiáng)烈,集體觀念、團(tuán)隊(duì)精神、大局意識、社會整體意識缺乏,價值主體自我化、價值取向功利化、價值目標(biāo)短期化的趨勢日益突出”。[1]這種價值取向的變化,使得越來越多的大學(xué)生用功利化的眼光去審視思想政治理論課,當(dāng)不能發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)有用的東西很少時,往往對課程采取消極態(tài)度,逐漸失去進(jìn)一步學(xué)習(xí)的動力。思想政治理論課有沒有用?有什么用?回答是肯定的。思想政治理論課不僅對大學(xué)生有用,而且還有大用。大學(xué)生只有理順?biāo)枷胝卫碚撜n的“小用”和“大用”的關(guān)系,才能使我們的思想政治理論課教育“順理成章”、“水到渠成”?！靶∮谩笔菍λ枷胝卫碚撜n教學(xué)效果最直接的考量,即思想政治理論課的考試制度?？荚囀撬枷胝卫碚撜n的“撒手锏”,很多教師也經(jīng)常使用這一招數(shù)來提高“到課率”,不少大學(xué)生也把它作為“堅(jiān)持學(xué)習(xí)”的最直接動因,帶有較強(qiáng)的功利性和濃烈的實(shí)用主義色彩。教師反復(fù)強(qiáng)調(diào),考試不是目的,只是手段,但它是用于什么的手段,很多時候卻沒有了下文,以至于很多人認(rèn)為學(xué)習(xí)的目的就是考試,這就大大降低了思想政治理論課的“含金量”。對于這個問題的進(jìn)一步回答,就涉及了思想政治理論課“大用”的問題。也就是思想政治理論課運(yùn)用考試手段要進(jìn)一步達(dá)到目的什么的問題。人總要走向社會,大學(xué)生更不例外,如何順利實(shí)現(xiàn)社會化?這就要求大學(xué)生學(xué)會用現(xiàn)在之“不變”應(yīng)將來之“萬變”?！安蛔儭笔钦f要全面提高素質(zhì)。而素質(zhì),就如前文所說,最重要的是思想政治道德素質(zhì),它為大學(xué)生以后走向社會,應(yīng)對瞬息萬變的形勢打好基礎(chǔ)。目前一些大學(xué)生的所作所為不能令人滿意,在社會上引起了強(qiáng)烈反響,如:有的平時不愛學(xué)習(xí),考試時絞盡腦汁作弊;有的受利益驅(qū)使,失去判斷是非的能力,主動替別人當(dāng)“”;有的在畢業(yè)簡歷中弄虛作假;有的接受了國家助學(xué)貸款,畢業(yè)后卻杳無音信;更有甚者向同學(xué)、教師揮拳相向乃至舉起了屠刀。以至于人們不免疑惑:我們現(xiàn)在的大學(xué)生這是怎么了?原因不言自明,就是很多大學(xué)生忽略了平素的思想政治品德修養(yǎng),而這種修養(yǎng)的獲得很大程度上來自于對思想政治理論課內(nèi)容的認(rèn)知和把握,這就是思想政治理論課最大的、最神圣的作用,也是思想政治理論課的精神實(shí)質(zhì)所在。正像周濟(jì)于2004年3月26日在“教育部關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生思想教育工作研討會”上所指出的:“科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀是成人成才的基礎(chǔ),不僅是每個人成長的精神支柱,而且是完成職業(yè)生涯和成就人生事業(yè)的支撐?！覀兇髮W(xué)的同學(xué)聚會的時候,大家都有深切的體會,同學(xué)中沒有因?yàn)閷W(xué)習(xí)不好而事業(yè)失敗的;出現(xiàn)人生挫折的,也幾乎沒有因?yàn)槟芰Φ脑颉３松眢w上的原因,問題往往都出在世界觀、人生觀上,出在為人處世上面?！盵2]由此可見,對于大學(xué)生來說,思想政治理論課不是學(xué)得太多,而是從來就沒有真正學(xué)好、吃透;思想政治理論課不僅有用,而且有“大用”。
3.有的大學(xué)生不知道思想政治理論課怎么學(xué),缺乏學(xué)習(xí)的科學(xué)性
當(dāng)代大學(xué)生的主體性、選擇性、觀點(diǎn)多樣性特點(diǎn)突出。他們更加關(guān)注社會生活和講求實(shí)效,更加注重主體的自我感受,更善于獨(dú)立思考,更希望在平等的交流中追求真理,更喜歡在對社會現(xiàn)實(shí)的思考中選擇真知。但大學(xué)生當(dāng)前在觀察問題、處理問題上往往表現(xiàn)出五個“更多”,即更多地采用生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn),而不是意識形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn);更多地采用具體利益的標(biāo)準(zhǔn),而不是抽象的政治標(biāo)準(zhǔn);更多地采用市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),而不是傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn);更多地采用批判的標(biāo)準(zhǔn),而不是建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn);更多地采用‘與國際接軌’的標(biāo)準(zhǔn),而不是‘中國特色’的標(biāo)準(zhǔn)。[3]大學(xué)生的這些思想認(rèn)知上的特點(diǎn)和觀察、處理問題的方式,使其往往只注意思想政治理論課的思想性、政治性,卻忽視了它知識的邏輯性、系統(tǒng)性,不能從宏觀上把握思想政治理論課各課程之間的關(guān)系,以及思想政治理論課與其他科目之間的關(guān)系,更忽略了思想政治理論課本身所蘊(yùn)涵的那些用來解決人生、社會、自然界中各類問題的種種方法,以致不會學(xué),學(xué)得死,于是便感覺思想政治理論課沒用或用處不大,更有甚者“反其道而用之”,用許多非理性、非的觀點(diǎn)和方法來認(rèn)識,解決問題。傳統(tǒng)教學(xué)采用的是灌輸式的單向授課方式,“上課是執(zhí)行教案的過程……教師期望的是學(xué)生按教案設(shè)想作出回答……學(xué)生在課堂上實(shí)際扮演著配合教師完成教案的角色”。[4]在這種教學(xué)中,雖然也有學(xué)生的“主體”活動,但這種主體性的發(fā)揮是超越不出教師設(shè)定的框架的。這種無“人”的教育方式忽視了人的個性發(fā)展,壓制了人的正常需求和思維,不能真正培養(yǎng)起學(xué)生的思想道德意識,更不用說行為習(xí)慣的養(yǎng)成和遵循。有鑒于此,現(xiàn)在我們提倡運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué),強(qiáng)調(diào)雙向交流,目的就是要調(diào)動學(xué)生的參與意識和表演欲望,但當(dāng)我們真正把主體的權(quán)力歸還給他們的時候,他們又會感到無所適從。比如,讓學(xué)生自己討論,去發(fā)現(xiàn)問題,卻找不到問題在哪里,討論課成了無目的的漫談會;老師提出問題讓大家發(fā)表一些見解,主動站出來的人很少,教師不得不“請”學(xué)生來回答或者干脆自己解決;或者有人主動起來作答時,其他人便若無其事,如釋重負(fù)。這種“不知”、“知之不多”和“知難而退”的學(xué)習(xí)心理,直接影響著思想政治理論課的教學(xué)效果,因此,需要在教學(xué)中讓學(xué)生掌握學(xué)習(xí)的科學(xué)方法,不僅授之以“魚”,更應(yīng)授之以“漁”。
“一切教育必須以人為本,這是現(xiàn)代教育的基本價值……堅(jiān)持以學(xué)生為中心,以育人為根本,尊重學(xué)生的個性發(fā)展和需要,尊重學(xué)生的主體參與性,引導(dǎo)和幫助他們掌握立場、觀點(diǎn)、方法,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀”。[5]思想政治理論課要啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生,使他們意識到自己在教育教學(xué)中的主體地位,意識到思想政治理論課對于自身發(fā)展的深遠(yuǎn)意義和對社會發(fā)展的歷史作用,從而促使其主動地將學(xué)校、社會和家庭的要求轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)在需要,培養(yǎng)他們正確的世界觀、價值觀和人生觀,真正成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。
參考文獻(xiàn):
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論文摘要：高職思想政治理論教育作為高職教育的組成部分，在順應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的過程中，必須重構(gòu)平民化、平等化、人本化和社會化的教育理念，構(gòu)建從理論體系經(jīng)課程體系、教學(xué)體系向素質(zhì)體系的教育內(nèi)容體系；重新配置體現(xiàn)“民主化”方向與“組合化”原則的教學(xué)方法體系；完善在統(tǒng)一知識與價值、內(nèi)在與外在、現(xiàn)實(shí)與潛在、個體與社會評價基礎(chǔ)上的，側(cè)重價值、外在、潛在和社會方面評價體系。
高職思想政治理論教育是高等職業(yè)教育中，針對大學(xué)生思想政治、法律道德素質(zhì)養(yǎng)成的理論教育活動。它包括作為思想政治教育主渠道的高校思想政治理論教育和專業(yè)理論學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、學(xué)生社團(tuán)和社會實(shí)踐活動等教育活動中的思想政治教育環(huán)節(jié)和要素。承擔(dān)著在高職教育中對人才進(jìn)行職業(yè)精神、職業(yè)道德、職業(yè)心理培養(yǎng)的教育任務(wù)，是高職教育及其發(fā)展中，對整體教育質(zhì)量與水平具有重要影響力的組成部分。富有實(shí)效的高職思想政治理論教育在應(yīng)對高等教育大眾化發(fā)展時，需要依據(jù)時代特征、社會發(fā)展和個人成才的新情況、新要求，做與時俱進(jìn)的改革，它要求從理念、體系、方法和評價上進(jìn)行革新。
一、高職思想政治理論教育應(yīng)對高等教育大眾化發(fā)展的新理念
我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化和高等職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展的時代，高等教育毛入學(xué)率“2002年達(dá)到15％，進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾化階段。2007年高等教育毛入學(xué)率預(yù)計(jì)達(dá)23％。全國的高等職業(yè)學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)已占高等教育的‘半壁江山’”…。大眾化和高職教育大發(fā)展，成為我國高等教育現(xiàn)階段發(fā)展中兩個重要的特征性要素。WWw.133229.CoM以馬丁·特羅依據(jù)美國等發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展?fàn)顩r提出的高等教育“大眾化”理論作為揭示高等教育發(fā)展階段和趨勢的預(yù)警理論(“是關(guān)于高等教育規(guī)模達(dá)到一定發(fā)展目標(biāo)之后的一種預(yù)警”)為起點(diǎn)和線索，可闡發(fā)為分析我國包括高等職業(yè)技術(shù)教育在內(nèi)的高等教育發(fā)展新視角。
由于我國的高等教育“大眾化主要得依靠高職”，所以，體現(xiàn)大眾化高等教育發(fā)展要求的新高職教育模式，不僅表現(xiàn)在數(shù)量、規(guī)模上，更重要的是表現(xiàn)在質(zhì)的方面的變化。即“教育觀念的改變、教育功能的擴(kuò)大、培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式的多樣化，課程設(shè)置、教學(xué)方式與方法、入學(xué)條件、管理方式以及高等教育與社會的關(guān)系一系列的變化”。這種“制度創(chuàng)新”帶來高職教育整體的根本性變革，使得在高等職業(yè)教育中的思想政治理論教育，至少要在以下四個方面建立應(yīng)對這一變革的新理念：
第一，在教育思想的轉(zhuǎn)變方面，形成了平民化的教育理念。相對于“精英教育”，在高等教育大眾化階段，人們不再把接受高等教育視為“有錢者或智力上具有卓越天賦者的特權(quán)”，接受高等教育也不再是實(shí)現(xiàn)特權(quán)的途徑，而是在知識化、信息化經(jīng)濟(jì)社會條件下，個人社會化的基本內(nèi)容和途徑，并且越來越被賦予公民社會義務(wù)的觀念色彩?；谏鐣矫裆钚枰募寄艹蔀榻邮芨叩冉逃暮诵哪繕?biāo)，引導(dǎo)學(xué)生提升品質(zhì)的素質(zhì)教育、尤其是思想政治素質(zhì)等教育目標(biāo)被弱化。
第二，在教育角色的轉(zhuǎn)變方面，形成了平等化的教育理念。在市場經(jīng)濟(jì)利益多元化和對外開放帶來的文化、價值觀念多元化的社會背景下，大眾化以現(xiàn)代高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出的自主、平等、多樣等基本觀念，推動著思想政治教育的教育角色由“理所應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)威”向“社會思想多元競爭的優(yōu)勝者”轉(zhuǎn)變。使得運(yùn)用和中國化理論的思想政治教育，必須首先證明理論自身的科學(xué)性并比較其他理論學(xué)說的先進(jìn)性，才能發(fā)揮其主導(dǎo)性和實(shí)效性。
第三，在教育過程的轉(zhuǎn)變方面，形成了人本化的教育理念。大眾化高等教育的主旨融合了當(dāng)代社會消費(fèi)市場、民主政治、人權(quán)文化以及和諧社會等時代文明成果。在教育活動的內(nèi)容、程序和方法上，均發(fā)生了“以學(xué)為本”的價值取向和活動要求。思想政治教育也不能再視學(xué)生為必須改造的教育對象，而必須依照學(xué)生實(shí)際成長成才個人目標(biāo)的需要，為其提供融入社會、適應(yīng)社會的主流意識形態(tài)和核心價值體系教育，滿足學(xué)生在職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)兩方面的均衡、全面發(fā)展的需要。
第四，在教育評價的轉(zhuǎn)變方面，形成了社會化的教育理念。大眾化高等教育背景下，高等教育的知識生產(chǎn)與傳播功能的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)不能在“象牙塔”內(nèi)的自身循環(huán)中完成，而必須在滿足社會生產(chǎn)、生活實(shí)踐需要的過程中完成。這使得高等教育、特別是高等職業(yè)教育評價的核心標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生個人擁有的理論和學(xué)術(shù)水平向社會認(rèn)可的能力與素質(zhì)轉(zhuǎn)變，知識標(biāo)準(zhǔn)體系向行動標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)變。思想政治教育的評價，也是要從社會需要出發(fā)，以是否培養(yǎng)出中國特色社會主義事業(yè)的“合格建設(shè)者和可靠接班人”為根本尺度。
大眾化高等教育與“精英教育”發(fā)展階段的質(zhì)的區(qū)別，就是高等教育全面走向社會生產(chǎn)生活、服務(wù)和滿足大眾需求過程中形成的公平與平等理念。它不僅是大眾化高等教育“制度創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想，也是實(shí)現(xiàn)高等教育根本性變革的基本原則，是高職思想政治教育諸方面、諸環(huán)節(jié)、諸活動內(nèi)容創(chuàng)新與發(fā)展的靈魂。
二、高職思想政治理論教育應(yīng)對高等教育大眾化發(fā)展的新體系
高職思想政治理論教育，是由高職教育培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)人才的教育目標(biāo)所決定的理論教育體系。它的基本目標(biāo)和任務(wù)是：為高職大學(xué)生成為合格的職業(yè)人才而展開的、旨在促進(jìn)高職大學(xué)生掌握科學(xué)理論、堅(jiān)定理想信念和提升思想素質(zhì)的理論教育。高職思想政治理論教育的主渠道，主要通過和中國化理論課的教學(xué)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和完成教學(xué)任務(wù)，理論課教學(xué)集中表現(xiàn)為“四個體系”之間的“三個轉(zhuǎn)化”，即由理論體系向課程體系、課程體系向教學(xué)體系、教學(xué)體系向素質(zhì)體系的轉(zhuǎn)化。高職思想政治理論教育在實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”的過程中，必須在遵循大眾化高等教育的新規(guī)律、新特點(diǎn)、新要求的前提下，體現(xiàn)高職教育的個性要求，把和中國化理論體系的一般原理，轉(zhuǎn)化成為具有高職特點(diǎn)的課程體系、教學(xué)體系和素質(zhì)體系。
具有高職特點(diǎn)的思想政治教育的課程體系，就是符合高職教育為社會培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線需要的高技能職業(yè)人才的教育性質(zhì)與目標(biāo)的要求，能夠滿足高職生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)均衡、全面發(fā)展需要而設(shè)立的和中國化理論教育的課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系。
具有高職特點(diǎn)的思想政治教育的教學(xué)體系，就是針對高職生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和能力水平，通過合理配置師資隊(duì)伍、教材資源、教學(xué)手段和教學(xué)設(shè)施等要素，而建立起來的教育教學(xué)模式。它幫助學(xué)生學(xué)會運(yùn)用和中國化的理論觀點(diǎn)和科學(xué)方法，使其具有適應(yīng)社會發(fā)展、職業(yè)變遷和生活變化的理論修養(yǎng)和認(rèn)識能力。
具有高職特點(diǎn)的思想政治教育的素質(zhì)體系，就是針對高職大學(xué)生成為高級職業(yè)人才的全面發(fā)展要求，在傳授知識、培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提升學(xué)生包括思想政治素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)的教育活動體系。高級職業(yè)人才必須具有適應(yīng)職業(yè)崗位勞動需要的職業(yè)能力，但是這種職業(yè)能力的大小、發(fā)展?jié)摿Αβ殬I(yè)變遷的適應(yīng)能力等，都是由素質(zhì)的高低決定的，只有擁有高素質(zhì)，才會在復(fù)雜的職業(yè)勞動中表現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)性和創(chuàng)造力。面向21世紀(jì)、面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職業(yè)教育新理念，使得職業(yè)教育不僅要解決學(xué)生面向就業(yè)所需要的職業(yè)能力問題，更需要通過高質(zhì)量的職業(yè)教育，培養(yǎng)其適應(yīng)社會發(fā)展和個人終身發(fā)展所必需的綜合素質(zhì)。
三、高職思想政治教育應(yīng)對高等教育大眾化發(fā)展的新方法
教學(xué)方法是高職思想政治理論教育論的重要組成部分，它不僅影響教育教學(xué)任務(wù)的完成、質(zhì)量水平的高低，而且對于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性，提高高職思想政治理論的說服力和影響力，也是重要的約束性因素。高職思想政治理論教育在應(yīng)對大眾化發(fā)展的變革中，教學(xué)方法必須與教育觀念、教育目標(biāo)的變革同步進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新。
學(xué)界對教學(xué)方法有“方法說”、“方式說”、“活動說”、“手段說”等諸多觀點(diǎn)，筆者認(rèn)同把教學(xué)方法定義為“在一定的教學(xué)觀念的指導(dǎo)下，為了在教學(xué)過程中達(dá)到教學(xué)目的，完成教學(xué)任務(wù)而采取的一整套操作策略”。其本質(zhì)在于與教學(xué)觀念、教學(xué)目的相適應(yīng)、相配合的教學(xué)方法與學(xué)習(xí)方法的有效組合，它表明，科學(xué)、有效的教學(xué)方法不是～成不變的，而是需要伴隨教學(xué)觀念和目的變化而改變的。高職思想政治理論教育在應(yīng)對大眾化發(fā)展趨勢和要求的過程中，由于教育觀念和教學(xué)目的的變化，必然要求教學(xué)方法作出相應(yīng)的變革。
首先，大眾化高職思想政治理論教育平民化、平等化、人本化、社會化的新教育觀念，必然要求相應(yīng)的教學(xué)方法由對人的基本觀念、思想方法進(jìn)行強(qiáng)制性的修正轉(zhuǎn)向運(yùn)用科學(xué)的理論方法進(jìn)行合乎人性發(fā)展需求的引導(dǎo)。體現(xiàn)思想政治理論教育活動和過程的“民主化”原則，在師生之間、生生之間建立雙邊、多邊互動型的教學(xué)方法，以良性的雙向交流模式進(jìn)行思想政治教育。這是順應(yīng)大眾化高職思想政治理論教育發(fā)展大趨勢的教學(xué)方法發(fā)展的方向。
其次，大眾化高職思想政治理論教育掌握科學(xué)理論、堅(jiān)定理想信念和提升思想素質(zhì)的教學(xué)目的及其實(shí)現(xiàn)目的的教學(xué)體系，必然要求相應(yīng)的教學(xué)方法由單一的以掌握理論知識為最終目的轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)遵循理論知識一方法能力一綜合素質(zhì)漸進(jìn)、全面發(fā)展的方向和目標(biāo)。由于新教學(xué)任務(wù)體系決定的教學(xué)活動內(nèi)容、方式是多方面的，所以，教學(xué)方法也是多種多樣的。因而，企圖制定經(jīng)常使用、數(shù)目有限的幾種教學(xué)方法是錯誤的。依照實(shí)現(xiàn)掌握科學(xué)理論知識，提高認(rèn)識、分析和解決問題的能力，提升思想素質(zhì)和綜合素質(zhì)等不同教學(xué)目的的需要而采用不同的教學(xué)方法，以及在教學(xué)總體過程中實(shí)現(xiàn)對這些方法的有效配置和組合運(yùn)用，是順應(yīng)大眾化高職思想政治理論教育發(fā)展大趨勢的教學(xué)方法創(chuàng)新的原則。
把“民主化”的方向與“組合化”的原則相結(jié)合，是高職思想政治理論教育方法論的基本要求，也是教學(xué)方法實(shí)踐發(fā)展的基本導(dǎo)向。
四、高職思想政治理論教育應(yīng)對高等教育大眾化發(fā)展的新評價
教學(xué)評價是高職思想政治理論教育活動的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，它不僅對教學(xué)效果進(jìn)行價值判斷，更重要的是通過反饋于新的教育實(shí)踐而產(chǎn)生導(dǎo)向作用，影響高職思想政治理論教育的發(fā)展方向、內(nèi)容形式和質(zhì)量水平等諸方面的變化。高職思想政治理論教育由于應(yīng)對大眾化發(fā)展，而在教育觀念、目標(biāo)內(nèi)容和方式方法上產(chǎn)生深刻變革，客觀地要求評價標(biāo)準(zhǔn)、方式也進(jìn)行相應(yīng)的變革。
首先，在知識評價與價值評價的統(tǒng)一中，更加側(cè)重于價值評價。高職思想政治理論教育擔(dān)負(fù)著對高職大學(xué)生系統(tǒng)地進(jìn)行和中國化理論的教育任務(wù)。完成這一教育任務(wù)，就是把和中國化理論體系經(jīng)課程體系、教學(xué)體系，向?qū)W生素質(zhì)體系轉(zhuǎn)化的過程。全面、系統(tǒng)的理論知識是整個教育過程的中介和載體，自然也是評價理論教育的內(nèi)容。但是，高職思想政治理論教育的最終目標(biāo)，不是停留在對學(xué)生獲得理論知識狀況的評價，而是著重于理論教育滿足學(xué)生和社會發(fā)展需要的價值評價。只有把和中國化理論轉(zhuǎn)化為高職大學(xué)生的科學(xué)思想觀念和方法，成為指導(dǎo)生產(chǎn)、生活實(shí)踐的行動指南，高職思想政治理論教育的價值性才得以實(shí)現(xiàn)。
其次，在內(nèi)在評價與外在評價的統(tǒng)一中，更加側(cè)重于外在評價。高職思想政治理論教育首先是一個把理論知識、社會道德、法律規(guī)范等內(nèi)化為高職大學(xué)生思想素質(zhì)和綜合素質(zhì)的過程。對其評價中就必然要包括對內(nèi)化的內(nèi)容、方法，特別是結(jié)果，即對學(xué)生形成的內(nèi)在思想道德素質(zhì)狀況進(jìn)行評價。但是對思想政治理論教育的內(nèi)在評價不是體現(xiàn)自身性質(zhì)和目標(biāo)的終極性評價。高職思想政治理論教育的最終成果，在于所培養(yǎng)的高職人才不僅要具備良好的思想素質(zhì)和綜合素質(zhì)，更重要在于將其內(nèi)在素質(zhì)“外化”，表現(xiàn)為職業(yè)勞動和社會生活中基于良好思想道德意識和行為價值準(zhǔn)則所展現(xiàn)的行為表現(xiàn)與行為習(xí)慣。只有把和中國化理論轉(zhuǎn)化為高職大學(xué)生良好的內(nèi)在素質(zhì)和外在行為習(xí)慣，成為提升個人品質(zhì)、規(guī)范公共行為的思想與方法基礎(chǔ)，高職思想政治理論教育的實(shí)效性才得以實(shí)現(xiàn)。
第三，在現(xiàn)實(shí)評價與潛在評價的統(tǒng)一中，更加側(cè)重于潛在評價。同任何教育活動一樣，高職思想政治理論教育必須對學(xué)生即時形成效果，能夠使他們接受新思想、新理論、新方法，能夠在現(xiàn)實(shí)工作、學(xué)習(xí)和生活中改善思維和行為。但是在當(dāng)代知識經(jīng)濟(jì)和信息化社會發(fā)展的大背景下，終身教育和終身學(xué)習(xí)成為教育的時代性特征。高職大學(xué)生不僅要掌握理論已有的觀點(diǎn)和方法，更需要培養(yǎng)自我教育、終生學(xué)習(xí)的理念與能力，保證高職大學(xué)生作為職業(yè)人才，能夠在未來的職業(yè)生涯和社會生活中始終具有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。只有把和中國化理論轉(zhuǎn)化為高職大學(xué)生現(xiàn)實(shí)與潛在的思想觀念、科學(xué)方法、發(fā)展能力，為自身發(fā)展提供源源不斷的精神動力和智力支持，高職思想政治理論教育的時代性才得以實(shí)現(xiàn)。
第四，在個體評價與社會評價的統(tǒng)一中，更加側(cè)重于社會評價。高職思想政治理論教育的性質(zhì)和目的決定了對教育過程主體的評價主要體現(xiàn)在接受教育的學(xué)習(xí)主體方面。學(xué)生通過接受系統(tǒng)的和中國化理論與方法的教育，會重新認(rèn)識和定位個人與他人、個人與群體、個人與社會之間的關(guān)系，并相應(yīng)地形成對個體思想覺悟、道德修養(yǎng)、價值觀念的自我評價。但是高職思想政治理論教育最根本的目的，不僅僅是滿足于個人對提升思想政治素質(zhì)和道德法律修養(yǎng)的需求，更在于為社會培養(yǎng)高素質(zhì)、德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)人才。我們所培養(yǎng)的高職人才，思想道德素質(zhì)和綜合素質(zhì)是否過硬，是否能成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，只有經(jīng)過社會實(shí)踐、職業(yè)勞動的檢驗(yàn)和社會公眾、用人單位的評價，才能得到最終的認(rèn)定。所以，只有把和中國化理論轉(zhuǎn)化為高職大學(xué)生能夠勝任的職業(yè)勞動能力和社會認(rèn)可度，高職思想政治理論教育的目的性才最終得以實(shí)現(xiàn)。
監(jiān)督是會計(jì)的基本職能之一，也是對企業(yè)的活動和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控的重要手段之一。和探討公司治理框架下的會計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代企業(yè)制度的作用，有著重要的意義。
在公司治理框架下的會計(jì)信息是企業(yè)向外界傳遞其經(jīng)營、情況的重要信息，其質(zhì)量的高低，直接到政府、投資者、債權(quán)人等的決策正確與否。
因此，在公司治理框架下加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督有利于公司治理機(jī)制的完善，減少經(jīng)營者與所有者之間的“信息不對稱”，有利于企業(yè)內(nèi)部的相互制衡，促進(jìn)公司治理機(jī)制的完善。會計(jì)監(jiān)督的削弱不僅造成當(dāng)前公司治理失效，直接影響到企業(yè)的生存、發(fā)展，也損害了所有者的利益。
公司治理框架下的會計(jì)監(jiān)督必須與公司治理相結(jié)合，在內(nèi)部成為股東大會、董事會等對經(jīng)理人進(jìn)行監(jiān)督和控制的重要工具，在外部成為政府、公眾等監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的重要手段。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1.會計(jì)監(jiān)督主體的廣泛性。在公司治理框架下，在企業(yè)內(nèi)部由于兩權(quán)分離，相互制衡，股東必然會通過股東大會、董事會等行使自己的權(quán)利，加強(qiáng)對企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的會計(jì)監(jiān)督。在企業(yè)外部，債權(quán)人為維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，也非常關(guān)注企業(yè)的會計(jì)監(jiān)督；政府為發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用，必然加強(qiáng)宏觀會計(jì)監(jiān)督。同時，還由于所有者自身素質(zhì)或?qū)I(yè)知識的限制，委托注冊會計(jì)師代其進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督，從而使公司治理框架下的會計(jì)監(jiān)督擁有了更為廣泛的會計(jì)監(jiān)督主體。
2.會計(jì)監(jiān)督目的的普遍適用性。在公司治理框架下，會計(jì)監(jiān)督的主要目的是保證和提高會計(jì)信息質(zhì)量。它不僅適用于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，而且能更多的適用于廣大股東、債權(quán)人、社會公眾、投資者等進(jìn)行各種決策。因而，在公司治理框架下，會計(jì)監(jiān)督的服務(wù)對象變得更為廣泛，會計(jì)監(jiān)督的目的具有了普遍的適用性。
3.會計(jì)監(jiān)督的復(fù)雜性。在公司治理框架下的會計(jì)監(jiān)督，為適應(yīng)新的公司治理環(huán)境，必將形成以所有者為主體的微觀會計(jì)監(jiān)督與以政府為主體的宏觀會計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的新的會計(jì)監(jiān)督體系，充分地發(fā)揮微觀會計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，尤其是注冊會計(jì)師的作用。同時為滿足股東、債權(quán)人、投資者、政府、社會公眾等多方面的不同要求，會計(jì)監(jiān)督的變得更為廣泛、深入、細(xì)致；會計(jì)監(jiān)督的形式也將更為化、系統(tǒng)化、專業(yè)化。
4.會計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。在公司治理框架下，宏觀上政企分開，微觀上兩權(quán)分離，使得會計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間達(dá)到真正的獨(dú)立。而且為保證和提高會計(jì)信息質(zhì)量，滿足各方的需求，會計(jì)監(jiān)督工作必須做到獨(dú)立、客觀、公正。尤其是注冊會計(jì)師的出現(xiàn)，獨(dú)立性更成為他們工作的靈魂。
在公司治理框架下的會計(jì)監(jiān)督，其主要目的就是保證和提高會計(jì)信息質(zhì)量。針對目前“外部會計(jì)監(jiān)督不力，內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督缺失”，筆者提出從兩個方面來加強(qiáng)和完善公司治理框架下的會計(jì)監(jiān)督，即宏觀方面（外部會計(jì)監(jiān)督）和微觀方面（內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督）的一些設(shè)想：
1.外部監(jiān)督是通過和手段對總資金的運(yùn)動和的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督和控制，監(jiān)督主體主要有政府有關(guān)職能部門和社會公眾。加強(qiáng)外部會計(jì)監(jiān)督的途徑主要有以下幾個方面：
（1）完善有關(guān)的會計(jì)法規(guī)，并加大執(zhí)法力度。①依據(jù)《會計(jì)法》、《證券法》、《審計(jì)法》、《公司法》等法律法規(guī)，通過立法加快對證券市場、產(chǎn)品市場和經(jīng)理人市場的培育，健全公司治理的外部治理機(jī)制，并且通過法律法規(guī)的健全，確保社會審計(jì)的獨(dú)立性；②制定和頒布《會計(jì)監(jiān)督條例》等法規(guī)，為會計(jì)監(jiān)督的實(shí)施提供完整可靠的法律依據(jù)，并保證會計(jì)監(jiān)督人員的合法權(quán)益；③大力宣傳、和貫徹執(zhí)行《會計(jì)法》，做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”。
（2）建立一個良好的公司治理框架下的會計(jì)監(jiān)督模式。合理協(xié)調(diào)國家各有關(guān)職能部門（財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、等）的監(jiān)督職能，避免重復(fù)監(jiān)督而又監(jiān)督不力。注重發(fā)揮注冊會計(jì)師在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
（3）充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，尤其是社會輿論和新聞媒體的作用。在公司治理框架下，企業(yè)的會計(jì)信息，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要社會信息，對社會的各方面都會產(chǎn)生直接而重要的；它也是社會了解企業(yè)的重要渠道，必然要受到社會的關(guān)注和監(jiān)督。
2.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督是對具體的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動及其結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督。
（1）與完善公司治理機(jī)制相結(jié)合，建立嚴(yán)密的企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督管理制度。企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督管理制度是一個企業(yè)實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的基本保障。在公司治理框架下，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》等法律法規(guī)，不斷深化企業(yè)的會計(jì)管理體制改革。一方面，充分貫徹國家的法律法規(guī)，確保企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行；另一方面，為會計(jì)人員實(shí)施內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督提供制度保障。建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督管理制度需要注意：①合法性。應(yīng)以國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)為準(zhǔn)繩，制定合法而有效的企業(yè)會計(jì)監(jiān)督管理制度。②嚴(yán)密性。監(jiān)督管理制度應(yīng)周全嚴(yán)密，不應(yīng)出現(xiàn)控制或監(jiān)督的空白。③適應(yīng)性。符合本企業(yè)實(shí)際需要，并且隨著企業(yè)和社會的，不斷健全企業(yè)的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督管理制度，使其能夠不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，始終如一地發(fā)揮最大作用。
（2）設(shè)置合理的企業(yè)會計(jì)及會計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在實(shí)行公司治理的企業(yè)，尤其是上市公司，設(shè)置合理而運(yùn)行良好的會計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。就我國公司治理框架下的企業(yè)，董事會應(yīng)下設(shè)審計(jì)委員會或財(cái)務(wù)總監(jiān)，由獨(dú)立董事組成或擔(dān)任，其主要職責(zé)是確保企業(yè)如實(shí)編制會計(jì)報(bào)表，披露會計(jì)信息。
關(guān)鍵詞：政社協(xié)作治理；集成平臺模式；創(chuàng)新引擎模式；資源交換；利益耦合；價值認(rèn)同
中圖分類號：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）04-0134-005
“政社關(guān)系”長久以來都是中西方研究者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。我國社會治理中的“政社合作”發(fā)生在改革開放之后。社會組織作為我國社會的新成員，發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國公共治理中一股不可忽視的力量。以政府與社會組織在合作過程中的互動關(guān)系為分類維度，政社合作可以被分為兩大類――政府購買與“協(xié)作治理”。[1]其中，政府購買僅僅是一種資源流動[2]，主要目的在于縮減政府規(guī)模，將一部分公共物品和服務(wù)的提供交由社會組織承擔(dān)，政府與社會組織之間的互動關(guān)系十分簡單。而在協(xié)作治理中，政府和社會組織會基于共同利益、共同問題、共同需要而產(chǎn)生集體行動和協(xié)作伙伴式的互動關(guān)系。[3]本項(xiàng)研究所關(guān)注的是后一種政社合作方式――協(xié)作治理。
一、概念界定與文獻(xiàn)回顧
（一）概念界定
本文采用“協(xié)作治理”這一概念是為了區(qū)別于“合作治理”。國外學(xué)者給出的合作治理定義是：“一個或多個公共部門與非政府部門一起參與正式的、以共識為導(dǎo)向的、商議的，旨在制定或執(zhí)行公共政策或管理公共事務(wù)或資產(chǎn)的治理安排?！?[4]中國學(xué)者認(rèn)為“在合作治理中，參與到治理過程中的每一個治理主體都能夠平等地在治理活動中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對于關(guān)涉到公共利益的每一項(xiàng)公共事務(wù)，都能夠平等地發(fā)表意見和積極地采取合作行動?！盵5]可見，參與主體的平等、共享裁量權(quán)[6]是合作治理一個十分重要的特征。然而，政府的絕對權(quán)威地位、社會組織的初級發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定了現(xiàn)階段發(fā)生在中國的政社合作不可能完全實(shí)現(xiàn)參與主體的平等，因而，郭道久提出的“協(xié)作治理”[7]的概念更加適合描述中國社會治理中的政社協(xié)同。協(xié)作治理不強(qiáng)調(diào)主體間的平等，僅強(qiáng)調(diào)多元主體按照一定的規(guī)則發(fā)揮各自的特定作用。
（二）文獻(xiàn)回顧
對我國政府與社會組織協(xié)作治理的研究可以分為兩大視角三個方面：一是理論分析視角。其中有些研究成果著重于以已有的理論為基礎(chǔ)分析我國政社協(xié)作治理的生成機(jī)制，有些研究成果聚焦于分析我國政社協(xié)作治理的運(yùn)作機(jī)制。圍繞政社協(xié)作治理的生成機(jī)制，汪錦軍認(rèn)為政府與社會組織的良性互動依賴一系列的環(huán)境條件，政府需要順應(yīng)社會規(guī)律小心翼翼介入社會，以使社會良性發(fā)展；社會需要社會資本、自主性和參與的有機(jī)結(jié)合。[8]政府與社會組織協(xié)作治理應(yīng)當(dāng)在邏輯條件、環(huán)境條件、操作條件三個層次的條件都滿足的條件下才能發(fā)生。[9]相較于生成機(jī)制，更多的學(xué)者關(guān)注政社協(xié)作治理的運(yùn)行機(jī)制，例如曹姣星[10]、汪錦軍[3]等都根據(jù)自己的分類標(biāo)準(zhǔn)從理論視角對政社協(xié)作治理的運(yùn)作方式進(jìn)行了分類。此外，還有一部分研究從實(shí)踐分析的視角討論政社協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。
二、研究設(shè)計(jì)
（一）描述框架
本文的研究方法為案例研究，將在案例研究過程中關(guān)注案例在如下指標(biāo)中的表現(xiàn)：
指標(biāo)1：協(xié)作治理的發(fā)起者和主導(dǎo)者。在政社協(xié)作中，無論二者在地位上是否平等，或是政府，或是社會組織，一定有一類主體最先提出協(xié)作需求，也一定有一類主體主導(dǎo)著整個協(xié)作的過程。
指標(biāo)2：協(xié)作治理中各主體的利益訴求。在大部分協(xié)作治理中，參與主體的利益都是相互依賴的。[11]當(dāng)然，在政府與社會組織兩者的地位極其不平等時，行政強(qiáng)制力也可以讓協(xié)作在兩者利益分離的情況下發(fā)生。
指標(biāo)3：協(xié)作治理中各主體的資源供應(yīng)。在協(xié)作治理中，無論是政府還是社會組織都會在其中貢獻(xiàn)自己的資源，而所提供資源的豐富性和稀缺性也決定了其在協(xié)作治理中所承擔(dān)的角色。
指標(biāo)4：政府和社會組織在協(xié)作中的聯(lián)結(jié)紐帶。“聯(lián)結(jié)紐帶”是指把各類參與主體聯(lián)結(jié)在一起的“黏合劑”。體現(xiàn)到協(xié)作治理中，政府與社會組織的協(xié)作或憑借政府權(quán)威，或通過利益交換，或基于價值認(rèn)同。
（二）案例選擇及數(shù)據(jù)來源
“協(xié)作治理的發(fā)起者和主導(dǎo)者”由政府還是社會組織擔(dān)任在很大程度上影響政社協(xié)作在描述框架中其余指標(biāo)中的表現(xiàn)，因此本文選擇該指標(biāo)作為案例選擇的維度，也就是說選擇“由政府發(fā)起并主導(dǎo)的政社協(xié)作治理”和“由社會組織發(fā)起并主導(dǎo)的政社協(xié)作”兩類案例。根據(jù)案例研究所遵循的“目的性抽樣”（Purposively Sampling）原t，本文基于三個標(biāo)準(zhǔn)選取H市J區(qū)社會組織管理服務(wù)中心“凱益薈”和Y基金會的“雙師教學(xué)”公益項(xiàng)目為研究樣本：（1）案例是政社協(xié)作治理中取得顯著成果、具有代表性的事件；（2）案例得到業(yè)界、學(xué)界及媒體的廣泛關(guān)注，可獲取豐富的二手資料；（3）事件便于實(shí)地觀察，可獲取一手資料。
三、研究發(fā)現(xiàn)
（一）政府發(fā)起并主導(dǎo)的政社協(xié)作治理
1.在“凱益薈”案例中，協(xié)作治理的發(fā)起者和主導(dǎo)者是H市J區(qū)的政府，其利益訴求是借助社會組織的力量為K街道居民提供多元的、高質(zhì)量的公共服務(wù)，以彌補(bǔ)基層政府及社區(qū)人力資源和專業(yè)能力的不足。通過實(shí)地調(diào)研，可以總結(jié)出“凱益薈”出現(xiàn)的邏輯：居民需求快速增長政府職能主動調(diào)整基層政府及社區(qū)人員配備不足、專業(yè)素養(yǎng)不夠“凱益薈”成立。
“凱益薈”成立之前，K街道工作人員對居民進(jìn)行了公共服務(wù)需求調(diào)研，調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，居民對助老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、文化體育服務(wù)、青少年托管服務(wù)、志愿者服務(wù)等服務(wù)有著極強(qiáng)的需求。
“很長一段時間，基層政府對居民的這些公共服務(wù)需求是忽視的，對社區(qū)工作人員也沒有要求?！保▌P益薈負(fù)責(zé)人LM）（訪談資料：XWW-20141207-LM）
“居民的需求都是在新的時期新出現(xiàn)的，政府還未來得及一一應(yīng)對?！保↗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)LYJ）（訪談資料XWW-20141208-LYJ）
伴隨著政府職能改革，地方財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，社區(qū)居民的新增需求逐漸受到重視，政府開始主動回應(yīng)居民的各項(xiàng)需求。
“現(xiàn)在，對居民需求的回應(yīng)成為了社區(qū)工作人員績效考核的重要指標(biāo)?！保▌P益薈負(fù)責(zé)人LM）（訪談資料：XWW-20141207-LM）
盡管政府開始重視對居民社會需求的回應(yīng)，但在“小政府、大社會”理念的指導(dǎo)下，基層政府及社區(qū)所獲得的人力資源無論在數(shù)量上還是在專業(yè)能力上都十分缺乏。面對日益多元的居民需求，基層政府及社區(qū)雪上加霜。
“盡管上級政府已經(jīng)開始力求打造小政府、大社會形態(tài)的服務(wù)型政府，但我們社區(qū)仍然處于事事包辦的狀態(tài)。我們的社區(qū)非常強(qiáng)大，擁有著三位一體的治理結(jié)構(gòu)，社區(qū)內(nèi)部包括黨委、居委會和公共服務(wù)站。黨委統(tǒng)攬全局，居委會主管居民自治，公共服務(wù)站負(fù)責(zé)為居民提供計(jì)生、衛(wèi)生、城管、綜治、醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)等全方位的一站式服務(wù)。但與這一治理結(jié)構(gòu)相反的是，上級政府分配給社區(qū)的人力資源十分有限，這就造成了社區(qū)自身不可能提供周全專業(yè)的服務(wù)?！保▌P益薈負(fù)責(zé)人LM）（訪談資料：XWW-20141207-LM）
當(dāng)前K街道下轄社區(qū)固定工作人員僅有10人左右，每個人都承接多項(xiàng)管理職能，身兼數(shù)職，例如有的工作人員既承擔(dān)社會保障又做文體專員，既負(fù)責(zé)婦聯(lián)工作又處理計(jì)生等。
在政府面臨上述困境的同時，越來越多的社會組織以不同的形式出現(xiàn)，這些社會組織大多只在某一個領(lǐng)域活動，因此與政府相比具有專業(yè)優(yōu)勢。
“政府承擔(dān)了太多的職能，但是政府并不專業(yè)，公共服務(wù)的提供效果很難令民眾滿意。因此，政府拿經(jīng)費(fèi)養(yǎng)人，不如拿經(jīng)費(fèi)辦事，將很多想做但做不好的事情交給社會組織。此種方式不僅能夠解決公共服務(wù)的提供問題，還有助于緩解官民沖突。因?yàn)?，如果政府沒有做好，居民會認(rèn)為，但是如果社會組織做得不好，居民可以提意見讓政府對其進(jìn)行監(jiān)督，督促社會組織改進(jìn)，避免了居民和政府之間的直接摩擦?！保↗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)LYJ）（訪談資料：XWW-20141208-LYJ）
2.H市J區(qū)政府利用利益激勵的方式吸引社會組織加入“凱益薈”。在協(xié)作中，政府為街道內(nèi)社會組織提供合法性、公信力、活動場地、能力建設(shè)資金等，為街道外組織提供信用擔(dān)保、市場空間、項(xiàng)目購買資金等。因而，通過加入凱益薈，社會組織將獲得更大的發(fā)展空間以及更加便利的發(fā)展條件；與此同時，社會組織也需要根據(jù)凱益薈的整體規(guī)劃，為街道居民提供社會服務(wù)。
“凱益薈”的組織性質(zhì)是民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)主管單位是區(qū)民政部門。實(shí)質(zhì)上，無論從成立背景、資金來源、工作人員的身份，還是從其承擔(dān)的具體職能方面考慮，“凱益薈”都是政府職能部門的延伸，其本質(zhì)就是一個政府的職能部門?！皠P益薈”共有3位專職工作人員，其工作身份都是街道下派到社區(qū)的社區(qū)干部，工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。根據(jù)職能定位，“凱益薈”連接K街道辦事處、K街道居民以及K街道內(nèi)外的社會組織，其工作邏輯如圖1所示。
如圖所示，“凱益薈”的工作內(nèi)容主要包括三大類，分別面向公眾、政府和社會組織
第一，需求調(diào)查。需求調(diào)查工作主要目的在于了解K街道居民對公共服務(wù)的需求。居民的需求決定著凱益薈所有的工作方向。截至實(shí)地調(diào)查之日，凱益薈收集的居民需求主要集中在助老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、文化體育服務(wù)、青少年托管服務(wù)、志愿者服務(wù)等方面。
第二，承接政府轉(zhuǎn)移的職能以及從政府處獲得公共服務(wù)提供的相關(guān)資源。承接政府轉(zhuǎn)移的職能是政府成立凱益薈的初衷，而凱益薈承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要渠道是整合社會組織資源。因此，凱益薈需要從政府獲取各類資源，以實(shí)現(xiàn)對社會組織資源的整合和管理。
J區(qū)政府為“凱益薈”投入資金300萬元，其中200萬元用于“凱益薈”的辦公場所建設(shè)，“凱益薈”在K街道擁有一棟三層辦公樓，辦公樓主要用于為入駐“凱益薈”的社會組織提供基本的辦公場所。另外的100萬元用于支持或者獎勵入駐“凱益薈”的社會組織。（凱益薈負(fù)責(zé)人LM）（訪談資料：XWW-20141207-LM）
第三，管理、整合、孵化K街道內(nèi)活躍的社區(qū)社會組織，使其成為街道社區(qū)提供公共服務(wù)的主要力量，與此同時，引入購買K街道外的社會組織，使其進(jìn)駐“凱益薈”，為K街道提供公共服務(wù)。
針對K街道外部的社會組織資源，“凱益薈”采用邀請入駐和政府購買項(xiàng)目的方式進(jìn)行整合。由于K街道內(nèi)部的社會組織中社區(qū)服務(wù)類組織較少，因此，“凱益薈”采用“筑巢引鳳”的方法，吸引專業(yè)的社區(qū)服務(wù)類組織入駐，“四點(diǎn)半學(xué)?！本褪瞧渲械牡湫桶咐?。
“四點(diǎn)半學(xué)校是一家提供兒童托管服務(wù)的社會組織，業(yè)務(wù)已經(jīng)比較成熟，在兒童托管方面具有絕對優(yōu)勢。K街道兒童托管問題一直存在，社區(qū)居民對此需求十分迫切，因此凱益薈邀請我們?nèi)腭v社區(qū)，為居民提供兒童托管服務(wù)。然而我們在社區(qū)居民中被認(rèn)可程度低成為提供服務(wù)的首要障礙。為保證我們能夠順利開展工作，“凱益薈”以政府名義為我們背書，幫助我們獲得社區(qū)居民的信任，還給我們提供辦公場所?！保ㄋ狞c(diǎn)半學(xué)校工作人員L）（訪談資料：YB-20141209-L）
經(jīng)過上述努力，“凱益薈”已經(jīng)完成了對K街道社區(qū)內(nèi)的文體類組織和志愿類組織進(jìn)行整合和培育，形成了“和之韻”以及“志愿者”兩個社會組織，并從外部引入了5家專業(yè)公共服務(wù)類組織為K街道居民提供公共服務(wù)。