時間：2023-09-04 16:40:57
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當(dāng)前，電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理主要存在以下幾個安全問題。(1)對分包單位或隊伍的安全資質(zhì)審查不嚴(yán)格。一些單位受制于預(yù)算不足、工期緊張等現(xiàn)實(shí)壓力，忽視對分包單位資質(zhì)能力的動態(tài)審查，導(dǎo)致違規(guī)轉(zhuǎn)包、層層分包、掛靠資質(zhì)等現(xiàn)象普遍存在。存在很多招投標(biāo)時申報的單位和中標(biāo)后實(shí)際進(jìn)場施工的單位根本不是同一家，有的甚至是無施工資質(zhì)的包工隊以及層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。這些都給工程施工留下了嚴(yán)重的安全隱患。(2)分包隊伍在安全上投入偏少。一些分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)立安監(jiān)人員，一些單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，存在老化、損壞的安全防護(hù)用品、安全工器具超期“帶病”使用的情況，導(dǎo)致施工人員在施工中容易受到傷害。(3)分包隊伍人員安全意識不足、技術(shù)素質(zhì)較差。由于電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)環(huán)境普遍艱苦，勞動強(qiáng)度大，尤其是線路工程，作業(yè)環(huán)境更是復(fù)雜、危險。一些工程分包隊伍，在招收勞務(wù)工時，片面強(qiáng)調(diào)身體素質(zhì)，將能吃苦耐勞、服從安排等“硬件”要求作為第一條件，而對文化素質(zhì)、技能水平等“軟件”要求反而不高。加之一些單位沒有對這類人員進(jìn)行針對性的安全教育，作業(yè)人員不知者無畏，不懂危險、不懂避險，特別是一些施工負(fù)責(zé)人或者說是包工頭，不但不帶頭遵章守紀(jì)，反而帶頭蠻干、盲目冒險作業(yè)，導(dǎo)致傷亡事故屢有發(fā)生。(4)分包工程安全管理不到位。工程分包安全管理制度規(guī)定雖多，但執(zhí)行不到位，許多規(guī)定被束之高閣、流于形式。發(fā)包單位以包代管，在安全管理上對分包單位關(guān)心較少，監(jiān)督檢查不力，造成安全職責(zé)不明確，安全管理粗放，甚至連基本的安全要求、安全措施都得不到落實(shí)；習(xí)慣性違章無人制止，時有發(fā)生，安全隱患不能提前消除，事故風(fēng)險仍如利劍高懸?？傮w來說，分包隊伍安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平普遍較低，加之發(fā)包單位責(zé)任不落實(shí)、安全管控不到位，分包工程安全風(fēng)險十分突出。這些問題已成為當(dāng)前電網(wǎng)基建安全的潛在隱患，只有持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化管理，才能保障分包工程的安全。
2電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理措施
2.1嚴(yán)把分包入口關(guān)
工程分包方式不合理，以勞務(wù)分包之名行專業(yè)分包之實(shí)，分包管理粗放，分包隊伍人員素質(zhì)、管理能力、監(jiān)督管控等方面嚴(yán)重不足，分包單位超能力承接工程現(xiàn)象突出，這些都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。為加強(qiáng)源頭治理，就必須嚴(yán)把入口關(guān)，建立健全分包管理制度，嚴(yán)格分包準(zhǔn)入管理。(1)要認(rèn)真進(jìn)行分包商資質(zhì)審查。分包商資質(zhì)審查的重點(diǎn)在于分包商的施工技術(shù)能力、安全質(zhì)量保障能力和同類工程業(yè)績。分包商資質(zhì)條件必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，所承接工程必須符合相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。(2)要開展分包商安全能力評價，綜合評估分包商承接工程能力、安全施工能力。分包商安全能力評價是在公司分包商資信評價的基礎(chǔ)上，從資質(zhì)管理、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、人員管理、機(jī)具管理等方面對分包商承攬工程能力進(jìn)行綜合評估。通過收集工程分包商的有關(guān)信息，評估其承接工程項目的能力，防止超能力承接工程。(3)要建立分包商清退機(jī)制。分包商清退機(jī)制是對違法、違規(guī)進(jìn)行分包作業(yè)或管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商以及違法、違規(guī)的個人及時予以清退的制度和措施。分包商清退機(jī)制是通過建立“黑名單”記錄，實(shí)施安全“一票否決”。凡是安全管理不達(dá)標(biāo)的，一律納入“黑名單”，嚴(yán)禁在各類工程項目中使用；同時加強(qiáng)對分包商的全過程動態(tài)管理，動態(tài)掌握分包商施工管理能力、作業(yè)人員技能水平、現(xiàn)場施工情況，及時發(fā)現(xiàn)、清退不合格的分包隊伍和個人。堅決清退“資質(zhì)合格、實(shí)際能力不合格”的隊伍。
2.2強(qiáng)化分包安全管理
一些分包工程，安全管理工作粗放，關(guān)鍵崗位人員對自身專業(yè)領(lǐng)域的事故風(fēng)險辨識能力嚴(yán)重不足，風(fēng)險管控失責(zé)，安全管理效能低下，“人員到崗”與“責(zé)任到位”嚴(yán)重背離，現(xiàn)場風(fēng)險因素“失察”、違章行為查處不力，導(dǎo)致事故防范“失責(zé)”。(1)要不折不扣執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》(簡稱《安規(guī)》)。實(shí)踐和事故已經(jīng)反復(fù)證明，確保電力生產(chǎn)人身安全，最有效、最直接的辦法就是嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》，不能打半點(diǎn)折扣。對分包工程來說，必須采取有效手段，促使分包隊伍人員從內(nèi)到外都能認(rèn)同安全規(guī)程的重要性和嚴(yán)肅性，知行合一，無論從事什么工作都能嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》，只有這樣，安全工作才能得以保證。(2)要加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理。各項檢修、預(yù)試、施工等工作計劃安排，必須量力而行，保證在作業(yè)力量、管理能力可以控制的范圍之內(nèi)。要從工作組織和管理制度上，堅決防止出現(xiàn)趕工期、拼設(shè)備、長期加班加點(diǎn)、疲勞作業(yè)現(xiàn)象。要按規(guī)定落實(shí)危險點(diǎn)分析預(yù)控、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，確保施工作業(yè)人員任務(wù)清楚、危險點(diǎn)清楚、作業(yè)程序方法清楚、安全保障措施清楚，嚴(yán)禁走過場。(3)要嚴(yán)抓反習(xí)慣性違章工作?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，在實(shí)際工作中要防微杜漸，從小事抓起，及時糾正不安全行為，讓反習(xí)慣性違章成為硬約束，及時處理好不安全因素，將不安全事件和事故苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。
2.3充分發(fā)揮關(guān)鍵人員作用
俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”?，F(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人或者班組長作為關(guān)鍵核心人員，是現(xiàn)場安全的第一責(zé)任人，是安全工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，工作負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)直接關(guān)系到全局的安全。具體到分包隊伍來說，負(fù)責(zé)人通常也是領(lǐng)頭人，其與作業(yè)人員有可能既是工友又是同鄉(xiāng)的關(guān)系，往往在分包隊伍中有很高威信。如果領(lǐng)頭人能發(fā)揮正面積極作用，安全就會多一分保障；如果領(lǐng)頭人起到負(fù)面消極作用，發(fā)生事故的機(jī)率會大大增加。國家電網(wǎng)公司通報的多起分包工程事故案例，就是由于負(fù)責(zé)人違章指揮，農(nóng)民工兄弟冒險蠻干而發(fā)生的悲劇。因此要重點(diǎn)抓好關(guān)鍵人員特別是領(lǐng)頭人的管理，工作負(fù)責(zé)人必須熟習(xí)安全規(guī)程，掌握必要的技術(shù)知識，提高責(zé)任心、原則性、工作能力，具備一定的指揮能力；同時要以身作則，大膽管理，引導(dǎo)員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)員工的自我防護(hù)能力，并帶頭遵章守紀(jì)，帶領(lǐng)作業(yè)人員都成為安全明白人，才能做到事事安全。
2.4加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和懲戒力度
安全教育培訓(xùn)能點(diǎn)石成金，是提高人員安全意識和技術(shù)水平的重要途徑，是保障分包工程安全的治本之策。以人為本，絕不應(yīng)是一句空話。對分包隊伍人員的安全教育要注意層次性、針對性，要針對分包人員文化程度、技能水平各異的復(fù)雜情況，因地制宜、因材施教。要根據(jù)每個作業(yè)人員具體從事的工作來確定教育、培訓(xùn)的內(nèi)容，內(nèi)容不在于多，但要實(shí)用，重點(diǎn)灌輸生命安全意識，使每個人都能真正掌握必須具備的安全知識，真正做到達(dá)不到要求者不得上崗。同時要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)處罰的指揮棒作用，制定并執(zhí)行比如不戴安全帽進(jìn)入現(xiàn)場一次罰款多少錢，將罰款用于獎勵安全表現(xiàn)優(yōu)秀的人員等既通俗易懂又能被普遍接受的政策、辦法，引導(dǎo)和督促分包隊伍人員遵章守紀(jì)。
3結(jié)束語
近年來，電力安全生產(chǎn)雖然逐漸步入良性循環(huán)軌道，工程建設(shè)安全管理也日趨規(guī)范，但在工程分包工作中還存在著這樣那樣的問題，安全事故也時有發(fā)生。對每一位電網(wǎng)建設(shè)工程從業(yè)者來說，對待安全工作必須常存敬畏之心、戒懼之心，要勇于正視問題、解決問題，通過對癥施治、查漏補(bǔ)缺、持續(xù)改進(jìn)，為電力工程建設(shè)安全保駕護(hù)航。
作者:童慶剛 單位:國網(wǎng)四川省電力公司
1.1.分承包商選擇不規(guī)范,總、分包間合同關(guān)系不清所謂“分包工程”是指建筑施工單位簽訂的施工合同中,因市場需要或工期原因,或施工單位專業(yè)資質(zhì)限制,往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程?？偘こ讨械囊徊糠?一旦質(zhì)量、進(jìn)度得不到有效控制,就會對總包單位的總體質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)帶來很大影響。建筑總承包單位在遇到工期緊,總包單位往往對分包商的資質(zhì)審查不嚴(yán),或者流于形式,難以全面考察分包商的實(shí)力、以往業(yè)績,在選擇分包商的程序上過于簡單。有的小項目干脆就直接指定、委托,沒有進(jìn)行實(shí)地考察。
《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》都明確規(guī)定,總承包單位與分承包單位是平等的合同關(guān)系,但有些總承包企業(yè)為了盲目追求進(jìn)度,依賴自身的特殊身份,高高在上,僅與分承包單位口頭協(xié)議,分包商也勉于其難,缺乏合同概念?？偘鼏挝粚Ψ职こ痰馁|(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)都沒有明文規(guī)定,導(dǎo)致總包單位在施工過程中對施工質(zhì)量難以控制,現(xiàn)場難以管理,進(jìn)度難以要求,更有甚者會造成嚴(yán)重的質(zhì)量后患。
1.2.工程質(zhì)量低劣:主要表現(xiàn)于材料質(zhì)量和施工管理、質(zhì)量監(jiān)督等方面。
(1)分包方材料質(zhì)量問題,以次充好,影響工程質(zhì)量:材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng),都會直接影響工程質(zhì)量,甚至造成質(zhì)量事故。分包商為了獲取最大利潤,在材料選擇上以次充好,魚目混珠。有些材料性能上相近,但品質(zhì)價格上相差很遠(yuǎn)。如防水涂料:油性和水性的,結(jié)果相近,但價格相差很大;如鋁合金門窗,同樣的樣式,但材料壁厚或合金品質(zhì)不同,價格懸殊也很大;如鋼筋性能檢驗結(jié)果合格,但生產(chǎn)廠家的不同,其質(zhì)量和價格也相差很大;如膠合板幾乎相同的板材,但執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)保)的和執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)的價格就差別懸殊。材料要求不明確可能使總包方付出了成本,對材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量等次要求不明確,分包商以次充好,對工程質(zhì)量都會留下隱患。
(2)總包方質(zhì)量檢查、監(jiān)督不力,分包商施工不規(guī)范,埋下質(zhì)量隱患:其一,總包單位的質(zhì)檢人員對分包工程質(zhì)量檢查不嚴(yán)或者疏于管理,錯誤地認(rèn)為工程質(zhì)量是分包單位的事。其二,分包商因利潤空間小,為降低成本、減少開支,在施工中不嚴(yán)格按規(guī)范施工,借總包方管理不嚴(yán)之機(jī)混水摸魚,將規(guī)范置之度外,這樣必然會留下質(zhì)量隱患。其三,一些總包單位分包程序不完善,對分承包方的《施工方案》審核流于形式或者干脆不審核,對隱蔽工程的驗收沒有嚴(yán)格的程序,分包商就會借機(jī)在質(zhì)量管理上放松,在施工工序環(huán)節(jié)上把關(guān)嚴(yán)格,常此下去,必然會在施工過程中留下質(zhì)量隱患。
(3)分包方掛靠、多級分包是影響工程質(zhì)量的禍根:施工資質(zhì)等級是綜合評價施工力量的資質(zhì)條件。其一,一些承包商為了照顧某些關(guān)系或故意壓低成本,將工程分包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的分包方;其二,分包方為了獲得工程,“掛靠”于其他具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè),支付管理費(fèi)用;加之,監(jiān)理方或總包方監(jiān)督不力,使不具備資質(zhì)者蒙混過關(guān),這種因利益驅(qū)動掛靠、多級分包,層層剝皮致使施工人員水平低下,管理人員技術(shù)力量不足,機(jī)械化、專業(yè)化程度低,這一切勢必會影響工程質(zhì)量。
1.3.建筑工程系統(tǒng)性強(qiáng),施工交叉問題多
建筑工程是一個涉及多個分項的多分包方參與的系統(tǒng)工程?？偘鼏挝蝗粽w計劃缺陷,工作面沒有創(chuàng)造出來,協(xié)調(diào)力度不夠;分包方人力、物力投入不足,人員、機(jī)械周轉(zhuǎn)不及,管理不善,都會影響工程的順利進(jìn)展。分包方僅從自身的分包管理角度出發(fā),節(jié)約自身成本,忽略項目的整體性,導(dǎo)致總包方與分包方以及分包方之間交叉問題不斷。主要表現(xiàn)在:文明施工逃避責(zé)任,第三方造成的不管;生產(chǎn)質(zhì)量推卸責(zé)任,他方污染不修;工具和材料、工作面獨(dú)占使用。在合同約束方面,考慮欠佳,沒有通盤籌劃,沒有明確關(guān)鍵工作的時間和工期,一方面,分包發(fā)包工期界限不清,施工人員磨洋工;另一方面,其它分包商因工作面無法展開,提出索賠,無法進(jìn)行流水作業(yè),一旦關(guān)鍵線路出現(xiàn)了延期,勢必會影響整個工期計劃。
1.4.雙方權(quán)利不均等,總包商回避履行義務(wù)
一般來說,總包商由于自身的地位優(yōu)勢,較容易逃避義務(wù),一般是在合同條款對總包商的約束效力不夠。由于總包方和分包方權(quán)利關(guān)系嚴(yán)重不均衡,合同中掌握著絕對的主動權(quán),在這種情況下,總包商通常會將自身的義務(wù)推卸到分包方,逼使分包方無條件接受。而分包方處于被動地位,為了獲得項目,草率簽訂了不平等協(xié)議,總包方逃避了本應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。對分包商來說,由于總包商逃避義務(wù),從而無形中分包商增加了成本。由于分包商長期處于被動的、劣勢地位,本應(yīng)很微薄的利潤也不能及時拿到,分包商與總包單位會經(jīng)常性地陷入矛盾之中,必然會影響工期和質(zhì)量。
2.措施與對策
2.1.選擇有良好信譽(yù)的分包商,合同中明確總、分包之間的權(quán)利和義務(wù),建立平等的合同關(guān)系
對策:作為總承包單位在選擇分包企業(yè)時,首先應(yīng)選擇符合專業(yè)資質(zhì)要求的施工企業(yè)分包是首要條件;同時,必須對主要技術(shù)管理人員工作經(jīng)歷、分承包企業(yè)以往的業(yè)績、社會信譽(yù)進(jìn)行全面綜合考察,借鑒以往與總承包單位的合作信譽(yù)。一般來說,可以選擇2-3家進(jìn)行綜合比較確定,隨后,總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明晰權(quán)利、義務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)的合同或協(xié)議。不論總、分包單位之間的關(guān)系如何?以往合作的情況如何,都不能利用口頭協(xié)議代替分包合同,而且合同中必須明確工程范圍,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求,工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及驗收標(biāo)準(zhǔn)等等,同時,明確對分包企業(yè)的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查,這樣權(quán)責(zé)明確,目標(biāo)清晰?？偝邪髽I(yè)也要放下架子,一定要明確自己與分承包商是平等的合同關(guān)系,決不能高高在上,用合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?？偝邪?jīng)Q不能向無分包施工許可證的建筑業(yè)分包工程,禁止多級分包和資質(zhì)掛靠。
2.2.工程質(zhì)量差
對策一:針對分包商材料以次充好的問題,需在合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等,監(jiān)理方和總包方必須在現(xiàn)場嚴(yán)把材料關(guān)。總包方應(yīng)關(guān)注材料性能和市場信息,建立一套完整地材料檢驗和驗收體系;對主要材料可以總包方直接供應(yīng),堵住分包商的鉆材料質(zhì)量的空子,實(shí)行工程的動態(tài)檢查,確保材料質(zhì)量。
對策二:建筑工程施工周期長、參與單位多、交叉作業(yè)多及不確定因素多,參與工程的各分包方之間易出現(xiàn)矛盾,工程越復(fù)雜,分包方越多,工序交叉矛盾就越多?？偝邪奖仨毧茖W(xué)、有效、合理地協(xié)調(diào)各方關(guān)系,避免各種矛盾激化,營造良好的工作環(huán)境。
對策三:針對分包商施工質(zhì)量不規(guī)范的問題,可以采取動態(tài)檢查,研究質(zhì)量缺陷、分析原因,制定改進(jìn)計劃,跟進(jìn)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行合同,實(shí)施和敦促承包商改進(jìn)。
對策四:總分包單位在合同簽訂后,應(yīng)及時對分包工程進(jìn)行全面技術(shù)交底,審核分包單位《施工組織設(shè)計》,批準(zhǔn)《施工方案》,批準(zhǔn)方案時一定要滿足設(shè)計圖紙要求和分包合同要求,滿足總包單位的施工組織設(shè)計;同時要嚴(yán)格檢查關(guān)鍵線路上的工序、工期需要是否滿足總工期要求,是否滿足各分包項目的要求。對不盡合理的方案要及時整改完善,待完善后進(jìn)行重新審查認(rèn)可后,方可正式開工。
對策五:針對由于分包單位的管理人員和技術(shù)力量低下,采取對策是在合同詢價階段注意考察分包商施工資質(zhì)和施工、管理人員的技術(shù)力量,可采取樣板工程法,實(shí)地考察,防止分包方低劣素質(zhì)人員進(jìn)入;總包方要堅決督促分包商采取措施增加投入,及時分析存在問題,及時更換不合格施工、管理人員,保證工程質(zhì)量。
2.3.實(shí)行動態(tài)管理,確保工期、質(zhì)量雙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
對策一:建設(shè)工程的復(fù)雜性和系統(tǒng)性,決定了從事建設(shè)工程的管理也必須實(shí)行嚴(yán)格的動態(tài)管理,跟進(jìn)項目全方位管理。只有動態(tài)檢查,才能控制進(jìn)度,檢查進(jìn)度不應(yīng)僅局限于完成的工程量上,還應(yīng)包括分包商的人力、設(shè)備投入、材料供應(yīng)、工作面展開,實(shí)際進(jìn)度與工程計劃的偏差,以及應(yīng)對偏差的策略及關(guān)鍵線路的進(jìn)度情況,才能落實(shí)進(jìn)度目標(biāo)。
對策二:總包方的建設(shè)工程生產(chǎn)具有連續(xù)性,而分包方僅僅承擔(dān)了工程的某一部分的工作,總包對分包應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況隨時調(diào)整計劃,妥善安排后續(xù)工作,以免分包商因非自身原因的工期耽誤,向總包方提出過多索賠。
1地鐵工程勞務(wù)分包發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的原因
1.1勞務(wù)分包方不具備勞務(wù)分包資質(zhì)
在地鐵工程建設(shè)前，地鐵工程建設(shè)方會根據(jù)工程量和施工安排尋找合作的施工單位，與具有勞務(wù)分包資質(zhì)的單位進(jìn)行合作。但個別情況下，部分企業(yè)沒有勞務(wù)分包資質(zhì)，偽造資質(zhì)與工程建設(shè)方簽訂合同，進(jìn)行勞務(wù)分包。地鐵工程耗資巨大，諸多勞務(wù)分包方力爭參與建設(shè)的機(jī)會，為了獲取企業(yè)的最大利益，往往鋌而走險。這樣無資質(zhì)的企業(yè)通常存在人員雜亂，用工不規(guī)范的現(xiàn)象。一旦簽訂了勞務(wù)分包合同，施工單位還可能再進(jìn)行轉(zhuǎn)包等，這樣對工程建設(shè)的質(zhì)量很難保證，會影響地鐵工程的建設(shè)質(zhì)量和效率。在用工上的不規(guī)范也容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至引發(fā)沖突。
1.2法律意識淡薄
勞務(wù)分包過程中沒有簽訂勞務(wù)分包合同或勞務(wù)分包合同不合理，雙方利益關(guān)系沒有約定明確。地鐵工程建設(shè)方與施工方進(jìn)行勞務(wù)分包談判時，由于進(jìn)行談判或勞務(wù)分包業(yè)務(wù)的管理人員缺乏法律觀念，在業(yè)務(wù)處理上缺乏經(jīng)驗，沒有意識到勞務(wù)分包合同的重要性。沒有簽訂勞務(wù)分包合同或簽訂了簡易的勞務(wù)分包合同，在合同中對工程建設(shè)的進(jìn)度、安全規(guī)定、建設(shè)要求、勞務(wù)工人的薪酬核算等等問題缺乏必要的溝通，在合同內(nèi)沒有明確規(guī)定，這將導(dǎo)致合作雙方的利益受到損害。一方面地鐵工程建設(shè)方的工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度難以保證，另一方面勞務(wù)分包的工人的薪酬待遇、工作條件等難以保障，容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛。
1.3地鐵工程建設(shè)過程中的不可控因素的存在引發(fā)合同糾紛
地鐵工程建設(shè)耗時較長，且工程建設(shè)還會受當(dāng)?shù)氐乩硪蛩氐挠绊?。在建設(shè)期間可能會出現(xiàn)自然災(zāi)害、工程事故等等，這些因素在施工前期無法預(yù)判，任何風(fēng)險的發(fā)生都可能會影響到地鐵工程建設(shè)。這些不可控因素一旦發(fā)生，地鐵工程建設(shè)進(jìn)度將會受到影響，無法按原簽訂合同完成，那么在這樣的情況下引發(fā)的合同爭議該如何處理，造成的經(jīng)濟(jì)損失誰來承擔(dān)，這些都涉及勞務(wù)分包合同管理上的法律問題。
1.4勞務(wù)分包工人流動性較大，增加了工程施工風(fēng)險，難以有效監(jiān)管
勞務(wù)分包工人由勞務(wù)分包公司管理，人員混雜，來自各地，其技術(shù)水平也難以保證。在施工期間，由于工程難度、工程周期、薪酬待遇、施工環(huán)境等都會對工人產(chǎn)生一定的影響，勞務(wù)工人有可能出現(xiàn)中途離開的情況，進(jìn)而影響工程建設(shè)。在勞務(wù)分包過程中也是常見現(xiàn)象，對于勞務(wù)分包工人的監(jiān)管上難度較大。
2.如何避免地鐵工程勞務(wù)分包合同管理常見的法律問題
2.1在地鐵工程建設(shè)前要按照規(guī)定簽訂勞務(wù)分包合同
地鐵工程建設(shè)周期長，與施工單位合作較多，在勞務(wù)分包操作上必須嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)。在工程建設(shè)前必須按照相關(guān)規(guī)定與施工單位簽訂勞務(wù)分包合同。通過合同的簽訂，規(guī)范地鐵工程的建造要求，處理好與合作方的關(guān)系，以合同的方式明確地鐵工程建設(shè)方與施工方的責(zé)任和義務(wù)，尤其要規(guī)定好勞務(wù)分包過程中的各個環(huán)節(jié)，最大限度地保障勞務(wù)分包的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)地鐵工程建設(shè)順利完成。地鐵工程建設(shè)方要設(shè)立法務(wù)部門或要求法務(wù)人員參與到勞務(wù)分包合同的簽訂的全過程，針對法律相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格項目進(jìn)行的各個環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)方與施工方間的勞務(wù)分包事宜的規(guī)范性、完整性。
2.2嚴(yán)格審批勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)，抬高合作門檻
地鐵工程的建設(shè)關(guān)系著國計民生，是利國利民的大舉措，因此工程建設(shè)管理人員要意識到工程建設(shè)的重要性。在選擇合作的施工單位時，要嚴(yán)格把控施工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，核實(shí)企業(yè)是否具有勞務(wù)分包的資質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量、人員多少、人力成本、盈利狀況等都要進(jìn)行了解，選擇與優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行合作。地鐵工程建設(shè)方必須派專人對施工方進(jìn)行實(shí)地考察，查看是否符合合作的要求，對于不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)堅決不合作。通過招投標(biāo)的方式擇進(jìn)行對比、分析，優(yōu)選合作單位，提高施工質(zhì)量和效率，同時也是對地鐵工程建設(shè)的保障。
2.3嚴(yán)格執(zhí)行地鐵工程前期的招投標(biāo)工作
在地鐵工程項目建設(shè)前期的招投標(biāo)項目中，從制定招標(biāo)計劃書、招標(biāo)信息、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)，通過公開招標(biāo)，尋找最佳投資方，促使招投標(biāo)過程更規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成良好的市場競爭環(huán)境。對發(fā)起招標(biāo)的企業(yè)和參與競標(biāo)的企業(yè)都嚴(yán)格要求，本著規(guī)范建筑市場秩序，維護(hù)市場有序競爭的原則，仔細(xì)審核企業(yè)的招標(biāo)文書、競標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)資質(zhì)等，對不符合要求的企業(yè)堅決不允許參與招投標(biāo)活動。工程建設(shè)方要嚴(yán)格按照招投標(biāo)工程的程序進(jìn)行，根據(jù)招投標(biāo)的招標(biāo)原則，邀請三家以上具有勞務(wù)分包資質(zhì)的公司競價投標(biāo)，更多的競標(biāo)方的參與才能更大程度的保障招標(biāo)的公平、公正。招投標(biāo)管理程序有利于優(yōu)中選優(yōu)，保障工程建設(shè)質(zhì)量。不單是招標(biāo)過程中競價的高低，還要對企業(yè)進(jìn)行各個方面綜合考察，在對招標(biāo)各方進(jìn)行充分調(diào)研和研究后，綜合評比，選擇最合適的合作方。完善采購招投標(biāo)管理程序，通過現(xiàn)場招投標(biāo)活動，本著公平、公正的原則，合理、客觀評估，加強(qiáng)對活動現(xiàn)場的監(jiān)督，提高活動的透明度。
2.4提高勞務(wù)分包合同的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、全面性，最大程度保障合作雙方的利益
地鐵工程建設(shè)方首先要選擇具有高水平的施工人員隊伍，同時也要肩負(fù)起對勞務(wù)工人合理的工作待遇。同時為了避免未來可能發(fā)生的風(fēng)險，合作雙方必須以合同的形式進(jìn)行責(zé)任、義務(wù)的約定。地鐵工程建設(shè)方與施工方要根據(jù)工程建設(shè)的需求對勞務(wù)分包過程中的工人的薪酬待遇、工作環(huán)境、工人技術(shù)、工程工序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等諸多條款認(rèn)真協(xié)商，仔細(xì)研究后擬定一份較為全面、規(guī)范的勞務(wù)分包合同，雙方在確認(rèn)無誤后進(jìn)行簽訂。合同簽訂的過程要經(jīng)過層層把關(guān)，經(jīng)由相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，盡可能減少合同漏洞。通過勞務(wù)分包合同進(jìn)一步明確各自的責(zé)任和義務(wù)，有效減少合同風(fēng)險，保障工程的順利進(jìn)行。
2.5增強(qiáng)合作各方的法律意識，在勞務(wù)分包操作上認(rèn)真遵守法律規(guī)定
我國支持建設(shè)工程中勞務(wù)分包形式，但法律較為寬泛，由于現(xiàn)實(shí)中問題紛繁復(fù)雜，地鐵工程建設(shè)單位與勞務(wù)分包企業(yè)間的責(zé)任劃分、權(quán)責(zé)歸屬涉及經(jīng)濟(jì)法、民法、勞動法、合同法等多方面法律問題，甚至有些條款在權(quán)益的確定、法律規(guī)范的執(zhí)行方面較為模糊。因此加強(qiáng)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，根據(jù)法律規(guī)定細(xì)化合同約定，增強(qiáng)法律的可行性，執(zhí)行性。在進(jìn)行勞務(wù)分包談判和合同簽訂上，合作雙方要提交具有法律效力的相關(guān)證件、資料，手續(xù)齊全，雙方簽訂勞務(wù)分包合同并備份歸檔，留存察看。
2.6加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位施工過程的監(jiān)督
要加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位的監(jiān)督，在施工過程中，要嚴(yán)格把控工程建設(shè)質(zhì)量。對于分包合同中的建設(shè)工期、工程施工順序、材料標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、施工安全等都要進(jìn)行監(jiān)督和管理，將勞務(wù)分包方施工狀況定期匯報。嚴(yán)格督促施工方按照工程進(jìn)度進(jìn)行施工，將施工進(jìn)度與工程計劃表及時比對，要在工程建設(shè)期間建立良好的工程進(jìn)度反饋機(jī)制，確保信息交流順暢，確保工程在預(yù)期時間內(nèi)完工。對于在施工過程中不合理的施工現(xiàn)象和不符合工序要求的施工行為及時叫停，督促施工方及時整改。同時監(jiān)督施工方在后期施工過程中是否有轉(zhuǎn)包行為。部分勞務(wù)分包企業(yè)在施工過程中會有轉(zhuǎn)包行為，這種情況下不但工程建設(shè)方的工程質(zhì)量難以有保障，勞務(wù)工人的合法權(quán)益也將受到侵害，拖欠農(nóng)民工工資，多方債務(wù)問題時有發(fā)生。因此加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位的監(jiān)督具有重要意義。
2.7通過投保的方式進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移
在地鐵工程建設(shè)前，可以根據(jù)工程的建設(shè)狀況進(jìn)行投保，通過投保的方式進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。目前，工程險有建筑工程保險、安裝工程保險，后新增科技工程保險。根據(jù)工程項目保險種類和行業(yè)的不同，保險進(jìn)行細(xì)分，有工程質(zhì)量保險、工程保證保險、職業(yè)責(zé)任險、建筑安裝一切險、安全生產(chǎn)保險、建設(shè)工程相關(guān)保險等等。地鐵工程建設(shè)期間，存在勞務(wù)分包的問題，可能會面臨一定的合作風(fēng)險，在用人、施工、質(zhì)量、自然災(zāi)害等等諸多方面，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，將對地鐵工程的建設(shè)造成經(jīng)濟(jì)損害，甚至耽誤工期。為了減少損失，更好地進(jìn)行工程建設(shè)，地鐵工程建設(shè)前期，建設(shè)方可以提前進(jìn)行風(fēng)險評估和預(yù)測，進(jìn)行一定的工程保險的投資，通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險來減少工程在勞務(wù)分包管理過程中可能出現(xiàn)的損失。比如工程保證險，保證險是勞務(wù)分包方需要根據(jù)工程建設(shè)方的要求，由保險人擔(dān)保自己的信用，即便勞務(wù)分包方不能履行義務(wù)，也將有保險人向工程施工方履約賠償。工程質(zhì)量保障險也是工程進(jìn)行的一項很好的保障，工程質(zhì)量保障險為工程建設(shè)方提供地鐵工程建設(shè)中，勞務(wù)分包方在期間內(nèi)履行工程質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)的保險，當(dāng)工程施工方不能履行合約修復(fù)義務(wù)時，保險公司將向工程施工方代償，這極大地保護(hù)了地鐵施工方的利益。此外，地鐵工程也可就可能發(fā)生的自然災(zāi)害進(jìn)行巨災(zāi)保險的投保，降低意外災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失?？傊?，在工程開始前，進(jìn)行合理的保險投資是一種較為妥當(dāng)?shù)慕档惋L(fēng)險的方式。
勞務(wù)分包形式在一定程度上為地鐵工程建設(shè)方帶來了便利，同時也存在一定的問題。簽訂勞務(wù)分包合同，合作雙方增強(qiáng)法律意識，完善合同管理，促進(jìn)工程建設(shè)有序進(jìn)行，減少勞務(wù)糾紛，保障雙方利益。同時加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)監(jiān)督，督促施工方認(rèn)真履行職責(zé)，保障地鐵工程建設(shè)的順利完工。
【法律碩士論文參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：EPC；國際工程；投標(biāo)報價；風(fēng)險問題分析
Abstract: the article simply analyzes the composition of international EPC project bid price quotations and risk classification, and aims at the international engineering contracting is a huge investment, long cycle, high risk of international economic and technological cooperation between the business of this characteristic to analyze, this paper discusses the EPC international engineering general contracting bidding risk factor analysis, and put forward the EPC international engineering general contracting project tender offer strategy.
Key words: EPC; International engineering; Tender offer; Risk analysis
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
近幾年國內(nèi)大中型水利水電工程市場的逐年減少，越來越多的水利水電行業(yè)勘測、設(shè)計、施工及機(jī)電設(shè)備制造等單位將目標(biāo)市場轉(zhuǎn)移到了國外水電能源豐富的發(fā)展中國家。EPC 項目與傳統(tǒng)項目相比，其建設(shè)規(guī)模大、系統(tǒng)繁雜、涉及的專業(yè)技術(shù)面廣、參與項目建設(shè)的利益相關(guān)者多且關(guān)系復(fù)雜，使得總承包商需要承擔(dān)更廣泛的風(fēng)險責(zé)任。而投標(biāo)階段又是EPC 工程總承包的一個重要的環(huán)節(jié)，將投標(biāo)風(fēng)險控制在最低限度，已成為EPC 總承包企業(yè)投標(biāo)和取得最大經(jīng)濟(jì)效益的重要前提之一。根據(jù)筆者幾年國際水利水電工程商務(wù)合同管理相關(guān)工作，現(xiàn)就國際工程投標(biāo)工作有關(guān)風(fēng)險分析的心得體會與廣大國際工程同行們分享。
1. 國際EPC項目投標(biāo)報價組成及風(fēng)險類別
1.1國際EPC項目投標(biāo)報價組成
通常的國際EPC項目的報價主要由以下幾部分組成：
1.1.1工程項目本體造價
工程項目本體造價是業(yè)主在招標(biāo)文件中要求承包商按照標(biāo)書要求和技術(shù)規(guī)定，完成招標(biāo)范圍內(nèi)全部工程項目的總體報價，是投標(biāo)人依據(jù)工程量清單或工程量表填報完成的主要報價工作內(nèi)容。不同國家，不同業(yè)主，對報價的要求也不一樣，根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件的要求，逐項計算，然后根據(jù)業(yè)主提供的招標(biāo)文件的報價格式，按要求填入相應(yīng)的報價。
1.1.2暫定工程量報價
承包商除了完成工程項目投標(biāo)報價表中規(guī)定的施工安裝工作內(nèi)容外，由于工程量清單中某些分項工程量不準(zhǔn)確或在項目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)設(shè)計變更等原因臨時增加工程量或工作內(nèi)容，而導(dǎo)致的工程建設(shè)費(fèi)用增加部分的工程報價。計日工單價是指工程項目開工后業(yè)主可能在某些額外工作方面需要承包商提供勞動力和施工機(jī)械，或完成某些合同以外的工作量，因此在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人按照業(yè)主給出的報價表報出臨時完成某項工作的計日工單價。
1.1.3費(fèi)用測算
國際工程報價第一大部分，設(shè)計部分報價，根據(jù)計劃和進(jìn)度編制出設(shè)計、現(xiàn)場服務(wù)等需要的人工時，然后根據(jù)各個工種給出一個人工時費(fèi)率。第二大部分采辦部分報價，主要包括設(shè)備材料出廠價格、運(yùn)到項目所在國港口的費(fèi)用和清關(guān)費(fèi)、稅費(fèi)、陸路運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場的費(fèi)用。第三大部分施工報價，施工費(fèi)用是由技術(shù)人員提出所需要的人工時和機(jī)械臺班等給預(yù)算人員，然后再由預(yù)算員根據(jù)定額測出人工、材料、機(jī)械的量，再套用當(dāng)?shù)氐氖袃r。測出直接費(fèi)用，再加上間接費(fèi)（包括臨時設(shè)施，營地建設(shè)和人員機(jī)械的動遷復(fù)原等）就構(gòu)成了施工費(fèi)用。還有其他的培訓(xùn)費(fèi)以及給業(yè)主代表提供的辦公室和住宿等共同構(gòu)成了EPC的總價。
1.2國際EPC項目風(fēng)險類別劃分
國際EPC總承包項目由于其投資金額大，項目建設(shè)周期長，受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、項目所在國政治、經(jīng)濟(jì)、法律等外在環(huán)境因素的影響與制約；同時作為對外承包工程企業(yè)在技術(shù)、管理、資金和項目實(shí)施經(jīng)驗等方面都提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)。國際EPC總承包項目風(fēng)險按照組織層級劃分，可以將風(fēng)險分為：
1.2.1組織級風(fēng)險
所謂組織級風(fēng)險是指與組織的政策方針、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)相關(guān)并對EPC總承包項目產(chǎn)生直接或間接影響的風(fēng)險。組織級風(fēng)險包括：國際政治、經(jīng)濟(jì)、法律等外在環(huán)境的分析；組織戰(zhàn)略定位；組織經(jīng)營目標(biāo)；組織級風(fēng)險控制體系架構(gòu)、組織級項目管理的標(biāo)準(zhǔn)、流程等方面。
1.2.2項目層級風(fēng)險
項目層級風(fēng)險是與項目實(shí)際實(shí)施管理相關(guān)的具體風(fēng)險內(nèi)容，包括：項目進(jìn)度風(fēng)險、項目質(zhì)量風(fēng)險、項目范圍風(fēng)險、項目成本風(fēng)險、項目安全風(fēng)險等方面。
2.EPC 國際工程總承包投標(biāo)風(fēng)險因素分析
對EPC 總承包投標(biāo)風(fēng)險的識別、分析和歸納，有利于總承包商盡早采取有效的風(fēng)險管理措施，降低或防范風(fēng)險所帶來的損失。對于總承包商而言，EPC 國際工程項目在投標(biāo)階段主要有以下風(fēng)險。
2.1 來自外部環(huán)境的風(fēng)險
在EPC 模式下，傳統(tǒng)承包模式中的原由業(yè)主承擔(dān)的外界風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險一般都要求總承包商來承擔(dān)，主要包括如下內(nèi)容。
2.1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
EPC 總承包模式一般建設(shè)周期較長，可能存在通貨膨脹、物價上漲而引起各項費(fèi)用的增加，投標(biāo)中總承包商與業(yè)主簽訂一般是總價合同，如果總承包商與業(yè)主所簽訂是合同中沒有調(diào)價條款，必然會給總承包商帶來風(fēng)險，成本虧損可能是災(zāi)難性的。
2.1.2 政治風(fēng)險
工程所在國發(fā)生局部的戰(zhàn)爭或內(nèi)亂，造成國內(nèi)動亂、政權(quán)更替等，建設(shè)項目可能被迫終止或毀約，總承包商為保護(hù)其生命財產(chǎn)而被迫轉(zhuǎn)移他處，從而被迫支付許多額外開支，遭受巨大損失。
2.1.3 自然和社會環(huán)境風(fēng)險
自然及環(huán)境風(fēng)險主要包括不明的水文氣象條件、復(fù)雜的工程地質(zhì)條件、惡劣的氣候等潛在的風(fēng)險因素，總承包商在編制投標(biāo)文件必須充分考慮這些因素。
2.2 來自業(yè)主的風(fēng)險
2.2.1墊資承包及融資風(fēng)險
EPC 通常與融資有著密切關(guān)系，由于偏重于融資安排的緣故，有些招標(biāo)文件中，業(yè)主明確要求EPC 總承包商帶資承包，這要求項目成本一定要有確定性，不能敞口；并且還要有前瞻性，以保證融資金額的相對固定和安全，否則融資人的風(fēng)險就會很大。
2.2.2合同條款風(fēng)險
業(yè)主倚仗僧多粥少這一于其有利的形勢，常常強(qiáng)加各種不平等條款，為轉(zhuǎn)移風(fēng)險而單方面提出過于苛刻、責(zé)權(quán)利不平衡的合同條款。
2.3來自EPC 總承包商自身的風(fēng)險
2.3.1報價失誤風(fēng)險
在由傳統(tǒng)承包模式轉(zhuǎn)換到總承包模式的過程中，承包商如果在自身條件不成熟的前提下，盲目地投標(biāo)報價，將引發(fā)投標(biāo)報價失誤風(fēng)險。
（1）總承包項目投標(biāo)時總承包商往往只能通過招標(biāo)文件和現(xiàn)場短暫的實(shí)地踏勘獲取工程信息，無法充分了解項目所在地的政治和法律環(huán)境、自然環(huán)境等情況，這樣一來，總承包人往往無法對EPC 項目進(jìn)行準(zhǔn)確報價。
（2）總承包商的報價估算沒有考慮匯率、利率變動的可能性，這種風(fēng)險對于國際EPC 工程和需要融資的項目尤其重要，如在投標(biāo)價格中不予體現(xiàn)，面臨的風(fēng)險會是災(zāi)難性的。
2.3.2分包商的選擇風(fēng)險
在EPC 招標(biāo)項目中，有經(jīng)驗的業(yè)主會要求作為總包商的投標(biāo)方提供分包商的名單和相應(yīng)的業(yè)績材料，一旦選定，中標(biāo)后就很難更改，這樣的結(jié)果通常也容易降低總包商對分包商就設(shè)備和服務(wù)進(jìn)行討價還價的能力。同時分包商的技術(shù)水平、管理水平以及分包商的違約可能影響到與其他分包工程的銜接，可能引起整個工程進(jìn)度的拖延及其他分包商的索賠。
2.4來自EPC 總承包模式制度安排的風(fēng)險
2.4.1量的風(fēng)險
在EPC 總承包中一般都要求采用總價合同，因此總承包商往往承擔(dān)了量的風(fēng)險，一旦報價工程量與實(shí)際工程量有一定的偏差，而總承包商與業(yè)主簽訂的合同總價不變，則其投標(biāo)報價風(fēng)險全由總承包商承擔(dān)。
2.4.2合同不確定風(fēng)險
EPC 總承包一般采用總價合同，包含了所有工作內(nèi)容，但是由于業(yè)主在招標(biāo)時僅提供概念設(shè)計，設(shè)計深度較淺，招標(biāo)時項目仍然有較多不確定因素，亦即投標(biāo)者的投標(biāo)書會有很大的不確定性。
2.4.3協(xié)調(diào)風(fēng)險
由于設(shè)計單位一般不具備較高級別的施工資質(zhì)，而施工企業(yè)基本不具備設(shè)計資質(zhì)，因此在我國EPC 總承包項目往往由設(shè)計、施工單位組成的聯(lián)合體投標(biāo)中標(biāo)。這樣就存在設(shè)計、施工單位形成聯(lián)合體后進(jìn)行內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的問題。如果設(shè)計單位與施工單位間利益協(xié)調(diào)機(jī)制不明確或不具有吸引力，而使得設(shè)計方放棄與施工方的利益分配，只關(guān)注固定的合同收入，重新回到傳統(tǒng)模式下設(shè)計單位的角色中去。
3．EPC工程總承包項目投標(biāo)報價的策略
建設(shè)工程投標(biāo)決策包括三個方面的內(nèi)容：選定投標(biāo)項目；決定投標(biāo)項目后，應(yīng)投什么性質(zhì)的標(biāo)；投標(biāo)中采取哪些以長補(bǔ)短，以優(yōu)勝劣的策略和技巧。
3.1 EPC工程總承包項目投標(biāo)的策略
3.1.1認(rèn)真參加現(xiàn)場考察和標(biāo)前會議
投標(biāo)者提出的報價單一般被認(rèn)為是在現(xiàn)場考察的基礎(chǔ)上編制報價的。一旦報價單提出之后，投標(biāo)者就無權(quán)因為現(xiàn)場考察不周、情況了解不細(xì)或其它因素而提出修改投標(biāo)、調(diào)整報價或提出補(bǔ)償?shù)纫蟆Ｍ稑?biāo)者在報價以前必須認(rèn)真地進(jìn)行施工現(xiàn)場全面考察，現(xiàn)場考察時一定要注意以下內(nèi)容：
（1）了解當(dāng)?shù)氐牡乩怼⒌孛?、氣象方面的情況；（2）了解施工所需的建筑材料料源及分布情況以及供應(yīng)能力；調(diào)查材料、機(jī)械到場的價格；調(diào)查場內(nèi)外交通運(yùn)輸條件，現(xiàn)場周圍道路、橋梁通過能力，便道、便橋修筑位置和數(shù)量；（3）了解施工供電、供水、排污和環(huán)保要求；（4）了解辦公及員工住房房源的情況。
3.1.2 常見的工程投標(biāo)策略
（1）先虧后贏法
為了開發(fā)某一新地區(qū)，依靠自身的雄厚資本實(shí)力，采取一種不惜代價，只求中標(biāo)的低價投標(biāo)方案，要求承包商必須有較好的資信條件，并且提出的方案也先進(jìn)可行。
（2）優(yōu)惠取勝法
向業(yè)主提出縮短工期、提高質(zhì)量、降低支付條件、提出新技術(shù)、新設(shè)計方案、提供物資、設(shè)備、儀器（交通車輛、生活設(shè)施等），以此優(yōu)惠條件取得業(yè)主贊許，爭取中標(biāo)。
（3）以人為本法
注重與業(yè)主、集團(tuán)公司和當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系。邀請他們到本企業(yè)施工管理過硬的在建總承包工地考察，以顯示企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)。求得理解與支持，爭取中標(biāo)。
（4）擴(kuò)大標(biāo)價法
這種方法也比較常用，即除了按正常的已知條件編制價格外，對工程中變化較大或沒有把握的工作，采用擴(kuò)大單價、增加“不可預(yù)見費(fèi)”的方法來減少風(fēng)險。但是這種坐標(biāo)的方法往往因為總價過高而不易中標(biāo)。
（5）以信取勝法
這是依靠總承包企業(yè)長期形成的良好社會信譽(yù)、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢、優(yōu)良的工程質(zhì)量、強(qiáng)烈的服務(wù)意識和到位的服務(wù)措施、合理的價格和業(yè)主期望的工期等因素爭取中標(biāo)。
3.1.3 合理使用輔助手段中標(biāo)
承包商對工程進(jìn)行投標(biāo)時，主要應(yīng)該在先進(jìn)合理的技術(shù)方案和較低的投標(biāo)價格上下功夫，以爭取中標(biāo)。但是還可以利用許諾優(yōu)惠條件、與當(dāng)?shù)毓韭?lián)合投標(biāo)、選用業(yè)主贊賞的具有專業(yè)特長的公司作為分包。 3.2. EPC工程總承包項目報價的策略
投標(biāo)的重中之重是投標(biāo)報價，它直接關(guān)系到中標(biāo)的成功與否，同時也關(guān)系著中標(biāo)企業(yè)的利潤如何。報價是工程投標(biāo)的核心，報價過高，會失去中標(biāo)機(jī)會；過低，即使中標(biāo)，也會給工程帶來虧本的風(fēng)險。
工程投標(biāo)報價是反映企業(yè)水平的工程成本價、利潤及企業(yè)內(nèi)部諸因素的綜合反映，即：工程標(biāo)價＝工程成本價＋工程利潤＋企業(yè)內(nèi)部因素＋投標(biāo)信息因素。
保本價的準(zhǔn)確確定是做好工程投標(biāo)報價的前提。要正確確定保本價必須做好以下幾個方面的工作：
（1）認(rèn)真細(xì)致地閱讀招標(biāo)文件和施工圖紙，吃透標(biāo)書，仔細(xì)分析研究并弄清承包者的責(zé)任和報價范圍、各項技術(shù)要求、需使用的特殊材料和設(shè)備，充分考慮工期、所用工藝的成熟度、誤工賠償、保險、付款條件、稅收等因素。
（2）要考慮好施工現(xiàn)場的自然地理條件。對地形地貌、地質(zhì)等施工條件，臨時設(shè)施布局，道路、供水及排污、供電、場內(nèi)外交通、通訊設(shè)施、施工材料供應(yīng)，以及當(dāng)?shù)厣鐣伟睬闆r都要進(jìn)行考察。
（3）要仔細(xì)核算工程量，盡可能準(zhǔn)確無誤。工程量的大小直接影響報價的高低，對于總價承包合同，計算好工程量更為重要。工程量的漏算或錯算有可能帶來無法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。
（4）合理確定保本價。結(jié)合本單位的設(shè)計成本、施工及分包管理、財務(wù)管理、成本核算情況，總結(jié)已完工工程和近期類似工程招標(biāo)情況，預(yù)測所投工程的成本，即保本價。其中確定準(zhǔn)確的建筑安裝工程費(fèi)用是合理確定保本價的重中之重，也是最大的難點(diǎn)。具體詳見下節(jié)敘述。
常用投標(biāo)報價方法有以下幾種：
①突然降價法
先按一般情況報價，或表現(xiàn)出自己對該工程興趣不大，到快投標(biāo)截止時再突然降價。因為開標(biāo)只降總價，在簽訂合同后可采用不平衡報價法調(diào)整工程量表內(nèi)的各項單價或價格，以期取得降價的補(bǔ)償。
②不平衡報價法
投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)的具體情況及競爭對手的情況分析和判斷，對各分部分項工程的費(fèi)用重新進(jìn)行分配和調(diào)整，以期改善投標(biāo)人的資金流動或獲取額外的盈利。
③概率分析法
概率分析法適用于考慮競爭對手的存在，而且研究了某些重要對手的報價行為和中標(biāo)概率情況下的報價。概率分析法主要解決報價時如何才能低于競爭對手又有利可圖的報價問題。
關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源管理；外包行業(yè)；優(yōu)勢分析；風(fēng)險權(quán)衡
相對于公共部門來說，自20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場政府機(jī)構(gòu)改革的浪潮，將市場機(jī)制引入公共組織中，促使人力資源管理由傳統(tǒng)的人事管理部門提升到組織戰(zhàn)略性部門，其職能也由輔職能轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃職能。通過采用人力資源管理外包這種新型管理模式，這也就幫助了公共部門從日常性、繁瑣性、重復(fù)性的工作中抽身出來，從而把更多的時間與精力放在組織的核心事務(wù)中，提高組織的效率，以達(dá)到管理成本最小化與社會利益最大化的目的。
1公共部門人力資源管理外包的優(yōu)勢與風(fēng)險權(quán)衡
1.1優(yōu)勢分析
1.1.1有利于降低行政管理成本。隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇，外包的內(nèi)容不斷豐富和完善，人力資源管理正逐漸由傳統(tǒng)的人事管理向組織戰(zhàn)略規(guī)劃職能轉(zhuǎn)變。人力資源管理外包就是組織將自身所不具備的、缺乏經(jīng)驗的事務(wù)外包給其他企業(yè)，外包商通過提供給不同的客戶相似計劃而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而使組織擺脫日常性、繁瑣性的工作，集中優(yōu)勢資源投入到其他業(yè)務(wù)方面以避免社會資源的重復(fù)浪費(fèi)，達(dá)到降低行政管理成本、提高工作效率的目的。
1.1.2有利于優(yōu)化公共部門人力資源管理制度。雖然人力資源管理外包在國外的發(fā)展已進(jìn)入成熟階段，但在我國仍處于萌芽期。公共部門因長期無法擺脫機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜的局面而一直飽受詬病，由于公共部門具有不以盈利為目的的特殊性，因而不能完全參照私營部門以效率為主的管理模式，公共組織可以分流給人力資源外包服務(wù)商一項或幾項內(nèi)容實(shí)現(xiàn)部分職能市場化。公共部門根據(jù)外包結(jié)果及時調(diào)整內(nèi)部人事管理制度，減少不必要的財政開支，對構(gòu)建節(jié)約型政府具有建設(shè)性意義。
1.1.3有利于獲取專業(yè)的技術(shù)與指導(dǎo)，增強(qiáng)組織的核心競爭力。組織在一定范圍內(nèi)獲取的資源是有限的，某種資源在本組織內(nèi)是資源，在其他組織中卻不是。組織只有掌握其他組織稀缺的、不易復(fù)制的資源才能夠長期保持核心競爭力。公共部門人力資源管理外包將自身優(yōu)勢資源與社會資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，避免組織的盲目擴(kuò)大，增強(qiáng)組織應(yīng)變能力、集中時間和精力努力發(fā)展核心事務(wù)。專業(yè)的外包商擁有先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗，可以根據(jù)各類組織的不同需求提供具有針對性且專業(yè)化的外包服務(wù)，能高質(zhì)量地完成公共部門繁瑣性、事務(wù)性的工作，同時還可以為組織提供先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)，這些因素的導(dǎo)入，可以在很大程度上改進(jìn)公共部門低效的人力資源管理方式，最大限度地提高公共部門人力資源管理水平和效率。
1.2風(fēng)險權(quán)衡
1.2.1信息安全風(fēng)險。部分信息共享是組織在與人力資源外包商進(jìn)行合作時不可避免的，由于外包商自身的職業(yè)素養(yǎng)與道德水平不一，有可能會出現(xiàn)組織機(jī)密泄漏、外包風(fēng)險增加，造成組織無法控制的局面。
1.2.2法律缺失風(fēng)險。目前，我國公共部門人力資源管理外包的發(fā)展還處于初級階段，外包環(huán)境不成熟、外包服務(wù)項目單一化、相關(guān)法律處于空白期的特點(diǎn)較為明顯。外包過程中有可能發(fā)生組織與外包商自身無法協(xié)調(diào)的沖突，因此人力資源管理外包相關(guān)法律的建設(shè)就顯得刻不容緩，以約束外包商的行為規(guī)范，避免沖突發(fā)生時公共部門陷入無法律可依的尷尬局面。
1.2.3服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險。公共部門在做出外包決策時，短時間內(nèi)對外包商的能力水平、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)素養(yǎng)的認(rèn)識有限，因此在外包過程中不可避免地會產(chǎn)生溝通與交流的沖擊和碰撞，發(fā)生信息的不對稱，造成外包效果與組織預(yù)期目標(biāo)不一致。在人力資源管理外包過程中就相當(dāng)于外包服務(wù)商追逐自身利益的過程，加之組織缺乏及時有效的監(jiān)管，易發(fā)生外包商的機(jī)會主義行為，造成服務(wù)質(zhì)量的下降。
2我國公共部門人力資源管理外包現(xiàn)存的問題
現(xiàn)階段，我國公共部門人力資源管理外包模式的發(fā)展還處在嘗試實(shí)踐階段，但不容置疑的是，隨著外包環(huán)境的逐漸成熟和我國人力資源管理部門的長期探索，公共部門人力資源管理外包是具有巨大發(fā)展空間的。
2.1外包服務(wù)種類單一化
相對于公共部門來說，人力資源管理外包顯然是在借鑒企業(yè)外包的經(jīng)驗之上逐漸發(fā)展起來的，因此企業(yè)人力資源管理領(lǐng)域中的外包服務(wù)內(nèi)容趨向于多元化，而公共部門外包品種的開發(fā)并不廣泛。目前，我國外包企業(yè)的主營業(yè)務(wù)多半集中于大多數(shù)企業(yè)外包需求頻率較高的基礎(chǔ)性工作，真正富有技術(shù)含量的外包項目卻未得到普及。服務(wù)對象主要是企業(yè)居多，公共部門的使用卻為之甚少，這將阻礙我國公共部門人力資源管理外包行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.2外包市場不規(guī)范，相關(guān)法律缺失
鑒于我國公共部門人力資源管理外包的發(fā)展還不夠成熟，整個外包市場缺乏規(guī)范性的法律法規(guī)，外包商存在違規(guī)行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問題，致使雙方陷入權(quán)責(zé)不清、效率低下的局面。同時，由于相關(guān)法律的缺失，只能參照一般企業(yè)的法律對外包商的違規(guī)行為進(jìn)行約束。
2.3外包服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
外包過程中存在著組織與外包商信息不對稱的因素，此外，外包商由于利益的驅(qū)使可能會存在機(jī)會主義心理，如果組織對其缺乏有效的監(jiān)管，將會使外包服務(wù)與組織的預(yù)期目標(biāo)背道而馳，造成服務(wù)質(zhì)量下降、公共利益受損。
2.4公共部門人力資源管理機(jī)制與外包模式不能夠完全融合
目前，就公共部門傳統(tǒng)的官僚體制而言，管理上層層壓制，組織結(jié)構(gòu)趨向于層級化，對于外包商的任何決策公共部門都習(xí)慣于過多干預(yù)，致使外包管理模式易與公共部門管理制度發(fā)生沖突。另外，外包商提供的方案并不一定完全適合組織，這也是外包模式與公共部門人力資源管理機(jī)制產(chǎn)生矛盾沖突的原因。
3完善我國公共部門人力資源管理外包的相關(guān)對策
3.1加強(qiáng)外包理論的研究，促進(jìn)外包內(nèi)容豐富化
現(xiàn)階段我國外包行業(yè)還處于發(fā)展階段，相關(guān)理論的研究還為之尚少，外包內(nèi)容單一化、服務(wù)對象主要針對企業(yè)。因此，有針對性地加強(qiáng)對公共部門外包行業(yè)的研究，完善相關(guān)理論，使外包內(nèi)容趨于豐富化、服務(wù)種類多樣化就顯得相當(dāng)重要。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)該借鑒企業(yè)運(yùn)營模式，將人力資源管理外包在企業(yè)中的成功經(jīng)驗與案例同樣應(yīng)用于公共部門之中，勇于開拓外包新種類，發(fā)展技術(shù)性高、服務(wù)質(zhì)量好的業(yè)務(wù)來豐富公共部門外包內(nèi)容，幫助公共部門完善人事管理制度、節(jié)省資源與財力、提高服務(wù)質(zhì)量與產(chǎn)出品質(zhì)，為外包商發(fā)揮規(guī)模效益做出重要貢獻(xiàn)。
3.2制定相關(guān)政策法規(guī)彌補(bǔ)法律空白
在外包過程中，由于相關(guān)法律的缺失，很可能會發(fā)生組織機(jī)密泄漏、外包商唯利是圖而消減服務(wù)質(zhì)量，致使外包管理模式陷入混亂，針對以上問題，公共部門應(yīng)該制定出一套與之相匹配的法律制度來規(guī)范市場，例如提高外包服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入資格門檻、明確服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，為外包服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造一個健康和諧的環(huán)境。通過制定人力資源管理外包相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)范雙方的權(quán)責(zé)義務(wù)，此外，將法律法規(guī)、政府加強(qiáng)監(jiān)管和外包商自律相結(jié)合，提高外包服務(wù)質(zhì)量，規(guī)避外包市場風(fēng)險。
3.3提高外包商的職業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)水平
隨著我國人力資源管理改革的不斷深入，越來越多的組織認(rèn)識到外包服務(wù)行業(yè)的優(yōu)勢，外包商能夠提供組織所不具備的專業(yè)經(jīng)驗與技術(shù)、降低行政管理成本、實(shí)現(xiàn)組織自身資源與社會資源的優(yōu)化配置。然而現(xiàn)階段由于外包市場的不規(guī)范，缺乏相關(guān)法律對外包商的約束，導(dǎo)致外包商自由度過大、服務(wù)意識薄弱、專業(yè)水平低下。因此，我國應(yīng)該采取相關(guān)措施：首先，加強(qiáng)對外包行業(yè)準(zhǔn)入資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高職業(yè)準(zhǔn)入門檻；其次，建立健全我國人力資源管理教育培訓(xùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)對專業(yè)管理人才的培育；最后，為外包人才制定適宜的價格標(biāo)準(zhǔn)線，規(guī)范外包市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。外包商只有不斷接受專業(yè)的培訓(xùn)來強(qiáng)化自己，自身具備高尚的職業(yè)素養(yǎng)和一流的服務(wù)水平，公共部門才能集中精力去關(guān)注組織的核心業(yè)務(wù)，獲取競爭優(yōu)勢，提高行政效率。
3.4改善公共部門人力資源管理制度
伴隨外包行業(yè)在我國的發(fā)展，我國公共部門人力資源管理正逐漸突破老化的人事管理模式，轉(zhuǎn)向組織戰(zhàn)略性部門發(fā)展。過去僵化的官僚體制已不適用于今天的市場管理模式，尤其是外包行業(yè)的發(fā)展模式。組織將自身不擅長的部分工作分流給外包商管理，外包商具備豐富的經(jīng)驗和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，可以有針對性地提供高質(zhì)量的服務(wù)水平，在一定程度上能改善公共部門人力資源管理業(yè)務(wù)流程，精簡我國公共部門的組織結(jié)構(gòu)，節(jié)省不必要的開支，有利于我國公共部門人力資源管理制度的改革。同時公共部門要賦予外包商適度的決策權(quán)，使外包商有充分的時間結(jié)合公共部門的實(shí)際情況制定出一套與之相匹配的外包管理模式。此外，組織內(nèi)部人員在參與外包的過程中能夠?qū)⑼獍?wù)商的專業(yè)技能自行消化吸收轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)部資源，以改善自身管理和專業(yè)上的先天性不足，這些因素都為改善公共部門人力資源管理制度做出了重要貢獻(xiàn)。
作者:繆雪靜 單位:長春工業(yè)大學(xué)
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[摘要]：在兩分開以前，報紙都是宣傳和經(jīng)營合為一體，這種結(jié)構(gòu)模式造成報業(yè)采編和經(jīng)營互相干擾。中國的報紙還同時承受著政治壓力、社會壓力和市場壓力，自身功能的發(fā)揮受到了限制。在報業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過去狹隘的報紙經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)營報紙的前提下，采編和經(jīng)營越來越難以分開。準(zhǔn)確地把握兩分開的管理體制，要堅持互利雙贏和統(tǒng)分結(jié)合的原則。
報業(yè)是一個具有雙重屬性的產(chǎn)業(yè)，一方面，報紙反映一種思想、一種價值觀和世界觀，具有意識形態(tài)的屬性；另一方面，報紙也是一種產(chǎn)品，有一定的市場價值，要進(jìn)入流通領(lǐng)域，具有商品屬性。因此，無論是社會主義國家還是資本主義國家，不管出于什么樣的考慮，在報業(yè)管理體制的設(shè)計上，大體都采用編輯和經(jīng)營兩分開的模式。但由于社會制度和具體國情不同，在實(shí)行兩分開的原因和兩分開的內(nèi)涵上表現(xiàn)出很大不同，我們這里就此來考察中國的情況。
一、實(shí)行兩分開管理體制的原因
柳斌杰同志在全國新聞出版體制改革試點(diǎn)單位座談會上講話時說，“在微觀上把文化、新聞出版單位，按照兩種性質(zhì)分開，區(qū)分為公益性的事業(yè)單位和經(jīng)營性的企業(yè)單位，這也是了不得的進(jìn)步，以前我們總是把它們絞合在一起，說是事業(yè)不給錢，說是企業(yè)不放權(quán)，兩不像?，F(xiàn)在我們可以把它們明確地分開了。性質(zhì)決定體制，體制決定機(jī)制，性質(zhì)一分開，后面的事就一通百通了?！敝v話為我們考察中國報業(yè)實(shí)行兩分開管理體制的原因和必要性提供了線索。
第一，在兩分開以前，報社或報業(yè)集團(tuán)的每一個報紙都是宣傳和經(jīng)營合為一體，這種過于強(qiáng)調(diào)“塊”的結(jié)構(gòu)模式雖然有利于在局部范圍內(nèi)經(jīng)營媒體，但不利于整體的統(tǒng)一。尤其是對于報業(yè)集團(tuán)而言，宣傳和經(jīng)營都分別集中在一個個獨(dú)立的報刊社，集團(tuán)在總體上成不了系統(tǒng)。這需要在縱向上進(jìn)行“條”的梳理，即對報業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，形成宣傳和經(jīng)營兩大系統(tǒng)，將“條”和“塊”結(jié)合起來，報業(yè)集團(tuán)才真正能夠發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。
第二，在兩分開以前，報業(yè)采編和經(jīng)營互相干擾：一方面，報社經(jīng)營管理的功能依附于采編的功能，經(jīng)營系統(tǒng)完全被納入到報社行政管理的體系內(nèi)，經(jīng)營部門的領(lǐng)導(dǎo)被定為處級干部，報業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)性的經(jīng)營人才。經(jīng)營活動的事業(yè)化，使經(jīng)營行為完全與市場脫節(jié)，極大地限制了報業(yè)的產(chǎn)業(yè)活力；另一方面，報業(yè)集團(tuán)作為事業(yè)單位，主要任務(wù)是堅持正確的輿論導(dǎo)向。但是，報社發(fā)展的資金需要越來越大，社領(lǐng)導(dǎo)要拿出相當(dāng)大的精力搞經(jīng)營，宣傳的力量難以集中。況且編輯記者往往要承擔(dān)經(jīng)營的責(zé)任，經(jīng)營的利益驅(qū)動很容易惟利是圖，干擾輿論導(dǎo)向，將社會效益棄置一邊。
第三，如果把中國的報紙分成三類，即政治性報紙、事業(yè)性報紙和企業(yè)性報紙，那么，這些報紙應(yīng)該分別承受政治壓力、社會壓力和市場壓力。但在兩分開以前，中國的報紙要同時承受著這三種不同的壓力。既是黨和政府的喉舌，做黨和政府的宣傳機(jī)構(gòu)，又要對社會公眾負(fù)責(zé)，發(fā)揮著類似于西方公共媒體的功能，堅持社會效益第一，經(jīng)濟(jì)效益第二的方針，同時還要像一般性的企業(yè)單位一樣進(jìn)行市場化運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。這樣的壓力在世界報業(yè)史上也是絕無僅有的，合適的壓力可以成為動力，但不恰當(dāng)?shù)膲毫s是發(fā)展的緊箍咒。長期以來，中國的報紙不但沒能三者兼顧，而且本身應(yīng)有功能的發(fā)揮也受到了限制，政治性報紙（黨報）的社會影響越來越小，事業(yè)性報紙（都市報、晚報）的發(fā)展遇到體制，企業(yè)性報紙（科技類和專業(yè)類報紙）的贏利能力降低。
實(shí)行分類管理，將宣傳和經(jīng)營在業(yè)務(wù)上分開，成了當(dāng)務(wù)之急，只有這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)雙贏。兩分開后，集團(tuán)的宣傳管理系統(tǒng)可以集中精力辦報，使報紙真正做到導(dǎo)向正確，貼近群眾、貼近實(shí)踐、貼近生活，讀者喜歡，而贏得了讀者就贏得了市場，這為報業(yè)經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)；經(jīng)營管理系統(tǒng)可以大刀闊斧進(jìn)行體制改革，機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)營將越來越專業(yè)化、科學(xué)化，良好的經(jīng)濟(jì)效益也會為辦報提供充足的資金。
二、兩分開管理體制的內(nèi)涵
對報業(yè)集團(tuán)兩分開的管理體制要在三個層面上來理解，首先，是在國家層面上?；谖幕碾p重屬性，黨的十六大把文化單位分成兩大類：一類叫公益性的事業(yè)，即為公共事業(yè)服務(wù)、隸屬于國家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門；另一類是經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)，它以生產(chǎn)的產(chǎn)品上市，通過市場實(shí)現(xiàn)它的價值。公益性的事業(yè)單位繼續(xù)以事業(yè)體制來管理，堅持政府主導(dǎo)，搞活機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)要求按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行體制的創(chuàng)新。國家對這兩類不同的文化單位進(jìn)行了明確的界定，就報業(yè)而言，非贏利性的機(jī)構(gòu)主要是指黨報、黨刊，它的主要任務(wù)不是參與市場經(jīng)營，而是主要為黨和國家的宣傳、思想文化工作服務(wù)。政府將確定正確的宣傳政策導(dǎo)向，同時保障事業(yè)發(fā)展所需要的物質(zhì)、設(shè)備與人力等資源；除了黨報、黨刊以外的報紙、期刊，基本上都要分期分批地轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行內(nèi)部管理體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的改造，成為一個獨(dú)立的市場競爭主體。事實(shí)上，國家是按照意識形態(tài)屬性的強(qiáng)弱對報業(yè)進(jìn)行劃分，對意識形態(tài)屬性明顯的報刊，黨和國家要嚴(yán)格控制。而對那些意識形態(tài)屬性不強(qiáng)的報刊，國家將逐漸方開，如現(xiàn)在已經(jīng)開始對一些科技類和專業(yè)類報刊進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作。
其次，在集團(tuán)的層面上。在關(guān)于公益性性事業(yè)單位和經(jīng)營性企業(yè)單位兩分開的政策指導(dǎo)下，國家對報業(yè)集團(tuán)也提出了明確的要求，要“對新聞媒體的宣傳、經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，實(shí)現(xiàn)宣傳與經(jīng)營兩分開，抓好宣傳，搞活經(jīng)營”。（劉云山語）報業(yè)集團(tuán)按照“報紙宣傳與報紙經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，新聞采編隊伍與經(jīng)營管理隊伍分開”的要求，著手對集團(tuán)管理體制進(jìn)行改造，讓采編系統(tǒng)和經(jīng)管系統(tǒng)在體制上分離，形成兩個相對獨(dú)立的組織系統(tǒng)。采編系統(tǒng)以行政命令為主要管理手段，經(jīng)營系統(tǒng)以市場為主要調(diào)節(jié)手段。重點(diǎn)做好對可經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離工作，將集團(tuán)內(nèi)除了新聞宣傳業(yè)務(wù)單位外，屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的發(fā)行、廣告、印刷、物業(yè)、投資等單位，全部分離出來，改制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立國有獨(dú)資的集團(tuán)有限責(zé)任公司。對報業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)進(jìn)行分割和評估，屬于經(jīng)營性的資產(chǎn)全部置入集團(tuán)公司或相關(guān)子公司，相關(guān)員工全部轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系，變“事業(yè)人”為“企業(yè)人”、“社會人”。
最后，在單個媒體的層面上，設(shè)立媒體經(jīng)營公司，作為報業(yè)經(jīng)營主體，在業(yè)務(wù)關(guān)系上，與采編分離，獨(dú)立經(jīng)營，但在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，媒體公司將采編和經(jīng)營統(tǒng)一于一體，為報業(yè)經(jīng)營的高效運(yùn)行和報紙經(jīng)濟(jì)價值的充分實(shí)現(xiàn)建立了組織基礎(chǔ)。如浙江日報報業(yè)集團(tuán)下屬的錢江晚報就是這種模式的典型代表，2003年12月經(jīng)國家工商行政管理總局批準(zhǔn)注冊成立了錢江晚報有限公司，這是國內(nèi)首家將報名直接用作公司名的媒體公司，媒體公司依托媒體獨(dú)立開展經(jīng)營，統(tǒng)籌運(yùn)用媒體資源，通過對采編、印刷、發(fā)行和廣告等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，將報刊從策劃、生產(chǎn)到進(jìn)入流通的全過程，統(tǒng)一在其戰(zhàn)略思想指導(dǎo)之下，形成整體營銷。
概括地講，兩分開的報業(yè)管理體制，就是在由出資人對報紙的宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)部門的干部人事、資產(chǎn)財務(wù)、考核監(jiān)督等實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的前提下，將宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)在人員、機(jī)構(gòu)方面徹底分離，做到業(yè)務(wù)不混合，人員不混崗。但兩者之間要互相負(fù)責(zé)，一方面，采編部門負(fù)責(zé)宣傳，辦好宣傳主業(yè)，為經(jīng)營業(yè)務(wù)提供內(nèi)容支撐，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)營載體；另一方面，經(jīng)營公司負(fù)責(zé)經(jīng)營業(yè)務(wù)，為宣傳業(yè)務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支撐，承擔(dān)媒體經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任，形成宣傳和經(jīng)營相互促進(jìn)的良性機(jī)制。
三、兩分開管理體制存在的問題
將宣傳和經(jīng)營徹底分開,彼此互不干涉,就可以做到：宣傳系統(tǒng)用事業(yè)單位的傳統(tǒng)體制來運(yùn)作，就能夠守住陣地，掌握輿論控制權(quán)；經(jīng)營系統(tǒng)剝離出來以后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu)，就可以將報業(yè)做大做強(qiáng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。事實(shí)上遠(yuǎn)沒有這么簡單，在報業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過去狹隘的報紙經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)營報紙的前提下，采編和經(jīng)營越來越難以分開。一方面，“經(jīng)營部分”不能離開報紙“編輯部分”。報紙剝離出來的發(fā)行、廣告、印刷等經(jīng)營性資產(chǎn)，如果失去了報紙這個載體和資源，這部分資產(chǎn)及其經(jīng)營也就成了無源之水、無本之木。例如發(fā)行和廣告就與采編密不可分，報紙辦得好，讀者多，發(fā)行量大，廣告營業(yè)額就增加，反之，板著面孔辦報，讀者不喜歡，發(fā)行量就會降低，廣告也會受影響。因此，離開了報社，發(fā)行、廣告、印刷等所謂經(jīng)營性的企業(yè)就只能成為一般性的企業(yè)，毫無優(yōu)勢可言。可見，經(jīng)營性資產(chǎn)的核心并不是其本身，而是采編部分。現(xiàn)在，許多業(yè)外資本想投資報業(yè)，考慮的也不是所謂的經(jīng)營資產(chǎn)，而是核心的采編業(yè)務(wù)。
另一方面，“經(jīng)營部分”對“編輯部分”的影響也很大。如果將“經(jīng)營部分”徹底分離出去，“編輯部分”正常運(yùn)行所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就沒有了，只能靠財政撥款或基金供養(yǎng)，而這是中央所不愿意看到的，也是我們進(jìn)行報業(yè)體制改革所要革新的內(nèi)容。“經(jīng)營部分”對“編輯部分”的影響還不只如此，報紙的內(nèi)容也會受到“經(jīng)營部分”的控制。隨著中國報業(yè)的發(fā)行由過去的郵發(fā)轉(zhuǎn)向地攤發(fā)行，印數(shù)的多少取決于終端市場的需要，而終端的需要來源于他對讀者內(nèi)容偏好的判斷，結(jié)果是看似與報紙編輯無關(guān)的發(fā)行最終影響了編輯的價值取向，當(dāng)然，這種影響不同于行政命令的強(qiáng)行制約，而是在自由寬松的環(huán)境里的一種無形操縱。
此外，我們原來設(shè)想的按照意識形態(tài)的強(qiáng)弱對報刊做區(qū)分，讓意識形態(tài)強(qiáng)的報刊保持事業(yè)體制，而讓意識形態(tài)弱的報刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)，認(rèn)為這樣就可以掌控輿論導(dǎo)向。其實(shí)，這種想法也過于簡單，如果我們把意識形態(tài)強(qiáng)的報刊看成是主流文化的代表，而把意識形態(tài)弱的報刊看成是大眾文化的代表，那么，就不單單是只有前者才會對人們的思想意識和價值觀念產(chǎn)生影響，后者也一樣，而且可能更巧妙，效果更好。法蘭克福學(xué)派的學(xué)者早在半個多世紀(jì)以前就對此有過精彩的論述，是值得我們聆聽的清醒之音。尤其是在今天，中國的娛樂、休閑類的報刊很多是外方資助或是境外的舶來品的時候，這種警惕就顯得很必要了。
四、正確把握兩分開的管理體制
在現(xiàn)代的報業(yè)經(jīng)營活動中，編輯部門和經(jīng)營部門是兩個權(quán)責(zé)分離又相互依存的重要組成部分，它們的勞動最后通過發(fā)行量和廣告額一起得到驗證，二者互為資源，互為因果，缺一不可，本質(zhì)上不能截然分開。它們之間的關(guān)系比我們想象的要復(fù)雜，應(yīng)該正確地處理宣傳和經(jīng)營二者之間的關(guān)系，準(zhǔn)確地把握兩分開的管理體制，要堅持如下原則：
（一）互利雙贏的原則
在報業(yè)的發(fā)展中，采編和經(jīng)營同樣重要，不可偏廢任何一方，因此要處理好二者之間的利益關(guān)系，建立科學(xué)的利益機(jī)制，讓雙方結(jié)成利益共同體，調(diào)動兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏。事實(shí)上，雙贏的指導(dǎo)思想是有客觀基礎(chǔ)的。一方面，報社的發(fā)展需要更新設(shè)備，進(jìn)行員工培訓(xùn)，創(chuàng)辦新的報紙，這些都要有大量的資金支持。而兩分開后，這些費(fèi)用和開支都要由集團(tuán)公司來提供。集團(tuán)公司董事會必須把報社的經(jīng)費(fèi)開支作為優(yōu)先考慮的項目列入年度預(yù)算，經(jīng)報業(yè)集團(tuán)黨委審批。由于集團(tuán)黨委的大部分成員是報社編委會成員，這就充分地保障了報社能夠從集團(tuán)公司獲得足夠的資金支持，使報紙的宣傳工作有了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，集團(tuán)公司主導(dǎo)下的經(jīng)營系統(tǒng)的主營業(yè)務(wù)都是圍繞著集團(tuán)的報紙展開的，報紙的采編系統(tǒng)的運(yùn)行狀況在一定程度上決定了它們經(jīng)營業(yè)績的好壞。因此，集團(tuán)公司會全力支持報社的發(fā)展的。宣傳和經(jīng)營事實(shí)上已經(jīng)形成了“榮辱與共”的利益統(tǒng)一體。
宣傳和經(jīng)營兩者之間相互聯(lián)系、相互支持，共同促進(jìn)報業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，具體可參考如下的業(yè)務(wù)模式：集團(tuán)公司每年年初統(tǒng)計測算出上年集團(tuán)各報廣告收入額、廣告價格和廣告版面數(shù)等重要參數(shù)，以宏觀經(jīng)濟(jì)和報紙廣告行業(yè)的變動趨勢為參考，提出本年度集團(tuán)各報廣告創(chuàng)收計劃、廣告價格及相應(yīng)的廣告版面計劃。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司與報社簽定委托協(xié)議，協(xié)議的主要內(nèi)容是報社保證為集團(tuán)公司提供所屬各報廣告版面的數(shù)量，集團(tuán)公司保證為報社提供預(yù)算中確定的采編經(jīng)費(fèi)及發(fā)展投入。集團(tuán)公司再與廣告公司簽定廣告合同，合同中要明確廣告公司集團(tuán)各報的廣告版面、廣告價格和費(fèi)用等重項目。如果遇到在規(guī)定版面以外的廣告加版的情況，廣告公司要向集團(tuán)公司提交加版申請，由集團(tuán)公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算，與報社協(xié)商，確定加版方案。若加版擠占了新聞版面，集團(tuán)公司要給報社適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償（可為廣告加版收入的一定比例）。
（二）統(tǒng)分結(jié)合的原則
經(jīng)營的業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)和人員從報刊中剝離出來以后，如果不能協(xié)調(diào)統(tǒng)合好，就會造成宣傳和經(jīng)營兩張皮，互相推委，互相指責(zé)，影響報業(yè)集團(tuán)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，正確把握兩分開的管理體制，就要堅持統(tǒng)分結(jié)合的原則，樹立整體優(yōu)化的意識，將宣傳和經(jīng)營的各個部分協(xié)調(diào)、配合好。要正確地處理好集團(tuán)運(yùn)行中的統(tǒng)分關(guān)系，在兩分開的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分中有合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。報社要集中精力搞好宣傳，但同時也要承擔(dān)利潤指標(biāo)，其工資總額隨利潤增減上下浮動。報社完成利潤指標(biāo)并不是直接去經(jīng)營，而是通過全力辦好報紙，為擴(kuò)大發(fā)行、增加廣告收入創(chuàng)造條件；抓好內(nèi)部管理，降低成本費(fèi)用；選擇好的廣告、發(fā)行、印務(wù)等公司，爭取最佳經(jīng)營業(yè)績。
浙江日報報業(yè)集團(tuán)在體制改革中實(shí)行“一本帳”和媒體總編輯兼任公司董事長的做法，這兩點(diǎn)是統(tǒng)分結(jié)合的重要體現(xiàn)?！耙槐編ぁ笔侵覆还軐?shí)際帳務(wù)如何處理，也不管法律主體如何劃分，集團(tuán)對“一媒體”和“一公司”合并后的主體進(jìn)行考核，這是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理的財務(wù)基礎(chǔ)?？偩庉嫾嫒味麻L是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的組織保障。
杭州日報報業(yè)集團(tuán)的做法是，除了集團(tuán)由編委會和經(jīng)委會分別負(fù)責(zé)集團(tuán)的采編、經(jīng)營業(yè)務(wù)外，各報刊對宣傳和經(jīng)營工作負(fù)總責(zé)。日常運(yùn)行中側(cè)重采編工作，屬于經(jīng)營工作的廣告、發(fā)行等由集團(tuán)專業(yè)公司。具體做法是將報刊部門視作基本生產(chǎn)單位進(jìn)行考核，讓它對報刊的社會和經(jīng)濟(jì)效益總負(fù)責(zé)。同時，由報刊編委會與集團(tuán)廣告、發(fā)行等經(jīng)營部門以契約的形式，確定經(jīng)營業(yè)績、費(fèi)率及雙方合作事項。這樣做，既賦予了報刊明確的經(jīng)營權(quán)責(zé)，同時又充分發(fā)揮集團(tuán)采編部門及廣告、發(fā)行部門專業(yè)分工的優(yōu)勢，達(dá)到資源共用、利潤共享、風(fēng)險共擔(dān)。
浙江日報報業(yè)集團(tuán)和杭州日報報業(yè)集團(tuán)的做法是正確地理解了兩分開管理體制，符合黨和政府所說的兩分開應(yīng)該是在報業(yè)的同一經(jīng)濟(jì)利益主體內(nèi)，對同一產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生產(chǎn)與銷售的專業(yè)化分工的精神。報業(yè)集團(tuán)公司作為經(jīng)濟(jì)利益主體和市場主體，應(yīng)該是包括編輯部分在內(nèi)的全部，而不僅僅是剝離出來的部分經(jīng)營性資產(chǎn)。很明顯，如果不把報紙作為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈來管理和經(jīng)營的話，實(shí)際運(yùn)作中就會遇到很多困難。所以，宣傳部分和經(jīng)營部分要合力并舉，協(xié)同配合。如兩分開之后的發(fā)行工作就是這樣，因為發(fā)行量能從一個側(cè)面反映辦報質(zhì)量，因此報紙的總編輯（或編委會）仍要對發(fā)行量負(fù)責(zé)，報紙發(fā)行量仍要作為考核總編輯（編委會）工作的一個重要指標(biāo)。發(fā)行部門實(shí)行公司化運(yùn)作后，集團(tuán)公司每年年初與發(fā)行公司簽定承包合同，對集團(tuán)各報的發(fā)行量、發(fā)行費(fèi)率及獎懲條款做出明確規(guī)定。而發(fā)行公司除了依靠市場手段辦發(fā)行以外，報紙原來的發(fā)行手段（黨委文件、宣傳部門協(xié)助、宣傳促發(fā)行等）也要堅持，也就是要建立發(fā)行公司董事會與報紙編委會的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，行政命令和市場調(diào)節(jié)兩股力量向一處使勁，最終實(shí)現(xiàn)宣傳和經(jīng)營的雙贏。
總之，報業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，除了良好的經(jīng)營管理和產(chǎn)品營銷策略外，最關(guān)鍵的在于產(chǎn)品質(zhì)量，即采編部分能否及時、準(zhǔn)確地提供給讀者客觀、公正、有價值的信息。社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一不僅僅是我們要追求的一個目標(biāo)，也是報業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定性。兩分開的管理體制力圖通過采編和經(jīng)營在業(yè)務(wù)上獨(dú)立但不分離的運(yùn)行模式，使中國報業(yè)的發(fā)展從過去的“編報紙”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營報紙”，由過去單純的生產(chǎn)型體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制型體制，最終找到企業(yè)利潤最大化與報紙承擔(dān)社會責(zé)任的最佳結(jié)合點(diǎn)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]李良榮：《中國傳媒業(yè)的性質(zhì)定位和制度創(chuàng)新》，《南方電視學(xué)刊》，2004年第2期。
關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險；檔案管理；重要意義；問題及對策
醫(yī)療保險是維護(hù)參保群眾身體健康的重要保障，醫(yī)療保險檔案真實(shí)記錄了參保單位和參保人員基本信息，是支付各種醫(yī)療保險待遇的重要依據(jù)，也是參保信息、待遇支付的唯一憑證。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾收入水平的逐步提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)逐年增加，醫(yī)保檔案管理的重要性也更加突出，管理中的許多問題和矛盾也開始暴露。如何認(rèn)識醫(yī)保檔案的重要性，正確化解問題和矛盾，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談一些個人意見和觀點(diǎn)，供參考。
一、醫(yī)療保險檔案的重要性
1.醫(yī)療保險檔案能夠有效推進(jìn)醫(yī)療保險工作的發(fā)展。醫(yī)療保險涉及面廣，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)管理繁雜，與之配套的醫(yī)療保險檔案作不僅真實(shí)地反映了參保單位和參保人員基本信息，而且作為社保檔案的重要組成部分，以各種不同的形式真實(shí)而客觀的記載著醫(yī)療工作的每一個環(huán)節(jié)，對已完成工作信息進(jìn)行歸納總結(jié)，對新開展業(yè)務(wù)的信息資料進(jìn)行收集和處理，從而讓人們正確認(rèn)識和把握醫(yī)療保險工作的客觀規(guī)律。
2.醫(yī)療保險檔案為參保人員合法權(quán)益提供了保障。醫(yī)保檔案完整記錄了每個參保者保費(fèi)繳納、待遇享受、記錄信息變更等情況。有些參保群眾既參加了基本醫(yī)療保險又參加了商業(yè)保險，醫(yī)療費(fèi)需要兩頭報銷，但由于相關(guān)資料準(zhǔn)備不充分，往往需要事后到醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來調(diào)閱檔案；另外，參保人員在辦理醫(yī)保退休手續(xù)時，經(jīng)常需要調(diào)閱檔案。如果我們不能準(zhǔn)確及時提供檔案，將會影響到參保人員的切身利益。
3.醫(yī)保檔案為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步，醫(yī)療保險的政策也在不斷地調(diào)整完善，這些政策的制定、調(diào)整、完善都需要充分、完整、高質(zhì)量的資料，領(lǐng)導(dǎo)在決策前準(zhǔn)確掌握了第一手資料，才能作出符合實(shí)際、切實(shí)可行的科學(xué)決策。科學(xué)、規(guī)范的醫(yī)療保險檔案包含著大量信息，能夠為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，掌握醫(yī)保基金的動向，有利于領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策。
二、醫(yī)療保險檔案管理存在的問題
1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高。有些領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理的知識所知甚少，對檔案承載信息的重要性認(rèn)識不足，缺乏檔案意識，對檔案管理工作的支持力度不大。部分從業(yè)人員認(rèn)為檔案管理對自己沒有多大的意義，對醫(yī)保檔案對參保人員的重要性認(rèn)識不夠，不能專心整理業(yè)務(wù)檔案，有時甚至為了個人工作的方便，將一些檔案資料隨意存放，導(dǎo)致檔案丟失或者損壞。從事檔案管理的人員多數(shù)非專業(yè)出身，有的還是兼職，缺乏系統(tǒng)的檔案知識，致使檔案管理不規(guī)范，許多檔案管理新經(jīng)驗得不到及時推廣應(yīng)用。
2.檔案基礎(chǔ)設(shè)施不配套，設(shè)備投入滯后。要提高檔案管理的現(xiàn)代化水平，必須具備良好的硬件設(shè)施。由于醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦公時間相對較短，多數(shù)借用他單位的辦公用房，再加上“八項規(guī)定”嚴(yán)格控制辦公用房面積，導(dǎo)致本單位辦公用房緊張，有些單位甚至出現(xiàn)檔案管理與其他科室合并使用辦公用房，無法滿足目前醫(yī)療保險檔案管理的要求。
3.資料收集缺乏系統(tǒng)性，檔案管理不規(guī)范。在醫(yī)療保險實(shí)施的初期，由于制度不健全、管理不完善，導(dǎo)致原始的檔案資料從收集上就不夠全面，后來雖然逐步的規(guī)范完善，但由于一些習(xí)慣思維的影響，仍有部分資料不能按規(guī)范要求收集存檔。醫(yī)療保險檔案內(nèi)容不一、管理分類不清，導(dǎo)致不同地區(qū)在調(diào)案時難以一致起來，增加了參保人員的負(fù)擔(dān)。
三、對策與建議
1.加強(qiáng)輿論宣傳，提高各級重視程度。領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好檔案管理工作的前提，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，才能保證這項工作的順利開展。要加強(qiáng)社會宣傳力度，廣泛宣傳醫(yī)療保險檔案工作的重要性，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)療保險檔案工作的重視程度，從而不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實(shí)解決存在的專業(yè)人員缺乏、資金不到位、庫房緊張等現(xiàn)實(shí)問題，為提升醫(yī)療保險檔案工作創(chuàng)造有利條件。
2.抓好隊伍建設(shè)，提高檔案管理水平。通過提高待遇，積極吸引專業(yè)人員從事醫(yī)保檔案管理工作。要經(jīng)常加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，努力為檔案人員提供學(xué)習(xí)深造、交流鍛煉的機(jī)會，重點(diǎn)加強(qiáng)對信息技術(shù)、檔案保護(hù)技術(shù)學(xué)及文書學(xué)等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照制度認(rèn)真細(xì)致地鑒別、收集、分類、整理，實(shí)行檔案綜合管理，對各種門類、不同載體的檔案及有關(guān)資料實(shí)行統(tǒng)一管理，集中保管，始終把問題解決在檔案歸檔之前，確保案卷質(zhì)量。
3.完善硬件配套，提高信息化服務(wù)水平。傳統(tǒng)的管理模式是工作人員手工收集、整理，工作量大，效率也低下，費(fèi)時費(fèi)力。信息化的快速發(fā)展，對檔案工作提出了新的要求，要大力運(yùn)用當(dāng)代科技新成果和新手段，提高檔案管理工作的效率和水平。首先要加強(qiáng)檔案硬件設(shè)施建設(shè)，加大資金和技術(shù)投入，按照檔案管理提檔升級的要求，設(shè)置專門的檔案室，及時補(bǔ)充更新相關(guān)電子設(shè)備，為檔案管理創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。充分利用計算機(jī)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)在檔案管理工作中的作用，將參保單位、參保人員、醫(yī)療待遇享受等檔案信息數(shù)字化，建立完善醫(yī)保檔案信息管理系統(tǒng)，滿足個人信息查詢、醫(yī)保政策查詢和完整的辦事流程查詢等需要，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保信息的共享，這樣既減少了檔案管理人員的工作量，提高了工作效率，也為查詢檔案人員提供了更優(yōu)質(zhì)、更快捷的服務(wù)。
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關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；企業(yè)管理；社會保險
社會保險是一種確保勞動者合法權(quán)益的管理制度，它具有強(qiáng)制性、普遍性以及福利性質(zhì)。社會保險的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和生育保險五個方面。而加強(qiáng)社會保險的管理工作質(zhì)量也是企業(yè)管理工作的重要一環(huán)，尤其是對國有企業(yè)來說，其管理工作不僅具有提升企業(yè)自身管理工作水平的作用，同時也將帶來巨大的社會影響。
一、強(qiáng)化國有企業(yè)社會保險管理工作的現(xiàn)實(shí)意義
首先，能有效維護(hù)企業(yè)勞動者合法權(quán)益，打造公平公正的社會勞動秩序。其次，社會保險管理工作是社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，而社會保險管理工作具有涉及面廣、參與人數(shù)多及歷時時間長等特點(diǎn)，在整個社會保障體系建設(shè)占據(jù)非常重要的位置。所以強(qiáng)化社會保險管理能夠有效提升整個社會保障體系建設(shè)總體質(zhì)量。再次，加強(qiáng)企業(yè)自身的社會保險管理工作質(zhì)量，能夠有效緩解企業(yè)在面對員工福利、養(yǎng)老金等諸多方面的直接經(jīng)濟(jì)壓力，強(qiáng)化資金使用效率，增強(qiáng)企業(yè)總體競爭實(shí)力。最后，社會保險管理工作也是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理工作的突出部分，搞好社會保險管理才能穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部秩序，為企業(yè)內(nèi)部管理打造良好和諧的內(nèi)部環(huán)境。
二、國有企業(yè)社會保險管理工作現(xiàn)狀分析
對所有企事業(yè)單位來說，社會保險管理工作都具有重要性與困難性兩方面的特點(diǎn)。管理工作的具體開展必須兼顧勞動者合法權(quán)益及企業(yè)自身具體情況，任何一方的偏重和管理上的失衡都將給企業(yè)以及勞動者自身帶來極大的消極影響。而加強(qiáng)社會保險管理也將有效提升企業(yè)的內(nèi)部凝聚力及市場競爭綜合實(shí)力。而就目前的情況來看，主要存在三個方面的問題。首先，在人員管理方面仍然有待提升，管理團(tuán)隊的素質(zhì)偏低，直接影響到具體工作的開展，制度執(zhí)行過程中也可能出現(xiàn)偏頗。而職工群體的學(xué)習(xí)跟不上也阻礙了制度建設(shè)及執(zhí)行過程中的質(zhì)量提升。其次，制度建設(shè)方面也缺乏相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)制度，造成管理制度執(zhí)行力較弱，問題產(chǎn)生以后無法得到及時地分析與解決，最終成為歷史遺留問題，加劇了企業(yè)與職工群體之間的矛盾與沖突。最后，在檔案管理方面也長期存在著一些不穩(wěn)定因素和管理安全問題，數(shù)據(jù)信息的錯誤頻發(fā)，造成具體管理工作難以有序開展。
三、強(qiáng)化社會保險管理工作質(zhì)量的措施
為了全面有效地加強(qiáng)社會保險管理工作具體質(zhì)量，我們應(yīng)該從問題入手，有的放矢地尋找解決辦法與措施。
（一）加強(qiáng)人員管理
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊建設(shè)
終身教育、終身學(xué)習(xí)，是應(yīng)該被積極提倡的。對國有企業(yè)社會保險工作來說，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊建設(shè)不僅能夠有效提升現(xiàn)行管理制度的監(jiān)管力度，同時也能通過不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐來對管理制度進(jìn)行及時修正，從而確保管理制度能適應(yīng)企業(yè)需要及勞動者合法權(quán)益保障的具體要求。學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊建設(shè)應(yīng)該分為法律法規(guī)學(xué)習(xí)（確保管理工作在執(zhí)行過程中不會陷入法律困境），社會保險具體理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗學(xué)習(xí)（確保我們的管理工作始終遵循理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的科學(xué)發(fā)展規(guī)律），管理人員與勞動者互動交流學(xué)習(xí)（確保勞動者的真是訴求能夠進(jìn)行有效傳達(dá)）三個方面，從而達(dá)到合法合情合理的管理效果。
2.加強(qiáng)勞動者群體的組織學(xué)習(xí)
管理與被管理是一對天然的矛盾體，即便是在社會保險管理工作這種以勞動者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)的管理內(nèi)容上也會存在著一些矛盾、沖突、質(zhì)疑與不理解。還會因為勞動者自身素質(zhì)不足而影響到管理工作正常秩序。加強(qiáng)勞動者群體的組織與學(xué)習(xí)，首先，能讓她們充分認(rèn)識到積極配合各項管理工作對自身權(quán)益保障的重要性。其次，通過組織與學(xué)習(xí)能提升他們在管理配合方面的質(zhì)量與水平。最后，有效化解企業(yè)與員工之間不必要的矛盾，維護(hù)管理秩序。
（二）加強(qiáng)管理制度建設(shè)
制度是確保管理工作有序開展的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)國有企業(yè)社會保險管理工作質(zhì)量，首先就要重視相關(guān)制度的具體建設(shè)。第一，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合理化設(shè)置與管理崗位設(shè)置。國有企業(yè)比較常見的崗位設(shè)置問題是崗位過多，管理交叉，責(zé)任無法落實(shí)到具體人員頭上，在管理工作開展過程中也難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。因此，我們必須嚴(yán)格按照社會保險管理工作要求及企業(yè)自身情況進(jìn)行崗位合理化設(shè)置，主要來說要分為財會人員（負(fù)責(zé)資金管理）、業(yè)務(wù)人員（負(fù)責(zé)相關(guān)工作的具體落實(shí)）以及監(jiān)管人員（負(fù)責(zé)對財會人員及工作人員個人行為與日常工作的監(jiān)督約束）。崗位與崗位之間也應(yīng)該建立相互監(jiān)督、相互約束的制衡機(jī)制，確保各司其職、分工協(xié)作，也便于問題發(fā)生時能夠及時找到直接責(zé)任人，提高問題解決效率。
（三）創(chuàng)新檔案管理工作辦法
在信息化、網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化高速發(fā)展的今天，許多有條件的國有企業(yè)在進(jìn)行社會保險管理工作時都在積極推行辦公無紙化的信息化管理手段，檔案也逐漸從紙質(zhì)檔案替換為電子檔案。但是單純的電子檔案管理雖然能夠提升調(diào)閱速度與利用速度，卻也存在著與信息化管理想應(yīng)的一些管理安全隱患，如病毒、木馬和惡意程序等都可能對電子數(shù)據(jù)造成毀滅性打擊。所以，我們在不斷加強(qiáng)電子檔案監(jiān)管力度的同時也不應(yīng)該完全放棄紙質(zhì)檔案，將電子檔案與紙質(zhì)檔案相結(jié)合，不僅能提升檔案數(shù)據(jù)的管理安全性，同時這種雙渠道管理模式還能有效降低檔案信息及數(shù)據(jù)造假的發(fā)生幾率，避免信息數(shù)據(jù)失真問題的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：繼電保護(hù)；整定；一體化
中圖分類號：TM77 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-01
目前我國電網(wǎng)電壓等級復(fù)雜多樣，各等級電網(wǎng)在結(jié)構(gòu)整定原則及管理方法等方面存在著較大的差異，再加上110kV及以下電網(wǎng)靈活多樣的接線型式，這在一定程度上增加了繼電保護(hù)整定工作的難度及工作量，造成原有繼電保護(hù)整定管理模式及方法已無法適應(yīng)實(shí)際工作需要，嚴(yán)重情況下還會導(dǎo)致繼電保護(hù)工作中出現(xiàn)“三誤”事故及非正常停電，因此，基于電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行考慮，針對傳統(tǒng)繼電保護(hù)整定管理所存在的諸多問題，應(yīng)采用更為先進(jìn)、合理的繼電保護(hù)整定一體化管理方案。特別是隨著“三集五大”體系的深入推進(jìn)，繼電保護(hù)整定一體化管理的實(shí)施更是大勢所趨，因此，針對目前繼電保護(hù)整定一體化管理存在的問題提出具體的解決策略，不僅對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要的意義，還對電力系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵作用。
一、繼電保護(hù)整定一體化管理存在的問題
隨著電力建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，繼電保護(hù)整定凸顯出了諸多問題，主要包括以下幾個方面：
1.電網(wǎng)規(guī)模大。就目前電力建設(shè)現(xiàn)狀來看，各地區(qū)存在電網(wǎng)電壓等級不一，電力設(shè)備、變電站配電所、保護(hù)裝置繁多等實(shí)際情況。而且整定管理人員計算定值工作量太大，還需完成其它專業(yè)管理工作，這就增加了整定管理整體工作量及工作難度，導(dǎo)致無更多精力去建立電網(wǎng)模型和維護(hù)電網(wǎng)設(shè)備。
2.自動化水平低。就目前整定管理工作現(xiàn)場作業(yè)來看，整定工作的計算、校核、審批等各個環(huán)節(jié)主要是依靠人員手工來操作，整體自動化水平不高，隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，工作量會越來越大。加上整定管理實(shí)時監(jiān)控的普及程度不高，導(dǎo)致出現(xiàn)回執(zhí)延時、執(zhí)行遺漏等問題，阻礙了整定管理工作的持續(xù)發(fā)展。
3.整定方法不統(tǒng)一。目前各級整定方法還未完全統(tǒng)一，繼電保護(hù)定值計算一般是基于某一原理考慮的。但在運(yùn)行實(shí)際中，若要保證繼電保護(hù)裝置的正確、可靠動作，還應(yīng)涉及相關(guān)保護(hù)的啟動值、閉鎖值、裝置參數(shù)等。因此，就繼電保護(hù)定值計算來說，并非基于某一保護(hù)類型，而是對于保護(hù)裝置定值的。由于目前的整定計算系統(tǒng)無法面向保護(hù)裝置實(shí)現(xiàn)定值整定，這就導(dǎo)致還需花費(fèi)大量的時間和人力去實(shí)現(xiàn)面向保護(hù)裝置的定值整定，無法實(shí)質(zhì)性的提高整定工作效率，也就無法滿足目前繼電保護(hù)整定工作實(shí)際需要。
4.各級電網(wǎng)孤立整定。雖然國家電力調(diào)度通信中心重視繼電保護(hù)整定計算一體化管理，提出加強(qiáng)各級電網(wǎng)運(yùn)行方式的銜接以及保護(hù)界面定值的相互配合，但事實(shí)上，各級電網(wǎng)的整定還較為孤立，整定原則、整定計算軟件、數(shù)據(jù)交換格式等方面還未完全實(shí)際統(tǒng)一。
5.整定流程復(fù)雜。從目前繼電保護(hù)整定工作流程來看，環(huán)節(jié)復(fù)雜、部門較多，整個工作的完成需耗費(fèi)大量的時間，僅定值通知單編制這一項工作頁言，就占據(jù)了大量的工作時間。而且整體工作流程需要諸多環(huán)節(jié)間的銜接，這就在一定程度上增加了工作的出錯率，這些直接決定著繼電保護(hù)整定工作效率不高。
二、繼電保護(hù)整定一體化管理問題解決策略
為了滿足目前電力系統(tǒng)發(fā)展需要，針對上述繼電保護(hù)整定管理所存在的諸多問題，可針對性的采取以下措施來實(shí)現(xiàn)繼電保護(hù)整定一體化管理，從而提高繼電保護(hù)整定管理整體效率。
1.科學(xué)圖形建模系統(tǒng)的建立。為了提高繼電保護(hù)整定工作效率，首先應(yīng)該充分利用計算機(jī)技術(shù)開發(fā)一個操作簡單、功能完備的圖形建模系統(tǒng)，可以使相關(guān)人員快速、高效建立電網(wǎng)模型，可在圖形環(huán)境下，以圖形的方式列出連接關(guān)系，而且圖形具備“熱點(diǎn)”功能，從而保證連接方式準(zhǔn)確、簡單、直觀、有效。同時，為了能與其他信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)連接，連接關(guān)系及設(shè)備描述應(yīng)遵循IEC61 970國際標(biāo)準(zhǔn)對CIM模型的相關(guān)要求。另外，為了保證參數(shù)正確、方便調(diào)用判別，應(yīng)建立一次設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)型號庫，特別是變壓器和線路應(yīng)更為重視。
2.通用故障分析計算平臺的建立。電力系統(tǒng)故障分析作為繼電保護(hù)整定計算和繼電保護(hù)定值校驗的基礎(chǔ)，應(yīng)格外重視，因此，需要建立通用的故障分析計算平臺?？刹捎霉?jié)點(diǎn)阻抗分析方法來實(shí)現(xiàn)通用故障分析計算功能，完成三相短路、兩相短路、單相短路等故障類型的分析和計算。
3.統(tǒng)一整定方法的建立。統(tǒng)一整定方法的建立是實(shí)現(xiàn)繼電保護(hù)整定一體化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括三個方向。首先是面向原理整定。根據(jù)整定規(guī)程及整定原則，對線路相間距離保護(hù)、接地距離保護(hù)、變壓器保護(hù)等原理型保護(hù)定值進(jìn)行整定?？刹捎米詣优c手動結(jié)合的整定方法，并輸出至計算書。其次是面向裝置整定。利用專家系統(tǒng)建立各種保護(hù)的型號標(biāo)準(zhǔn)庫和整定計算知識庫，包括版本號、保護(hù)功能類型、定值項等內(nèi)容，從而標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化保護(hù)裝置的整定計算。有此基礎(chǔ)，在實(shí)施某種型號保護(hù)整定時，調(diào)用更方便、輸出更快捷、出錯率更少、自動化水平更高。最后是面向裝置整定。此類整定較為具體，可整定的保護(hù)類型包括線路保護(hù)、變壓器保護(hù)、母線保護(hù)等。
4.聯(lián)合計算平臺的建立。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、滿足分級維護(hù)需要，應(yīng)建立各級聯(lián)合的一體化計算平臺。在各級調(diào)度繼電保護(hù)整定計算系統(tǒng)獨(dú)立應(yīng)用模式下，依靠等值模式實(shí)現(xiàn)各單位間的信息交互，一般等值每年一次，從而體現(xiàn)出各級系統(tǒng)間的實(shí)時影響。另外，縣調(diào)定值可通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)在線校核。
5.全過程整定管理流程的建立。為了提高整定管理工作整個流程的綜合效率，從收資到歸檔可完全通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)完成，建立每種保護(hù)型號定值單模板，模板中確定定值單格式和項目內(nèi)容。整定時先完成原理級整定，再進(jìn)行裝置級整定，完成后再調(diào)用對應(yīng)的定值單模板，逐項填入裝置定值，另存生成定值單。只要建立了完備的保護(hù)型號庫，定值單的生成就可做到一鍵生成，整體工作流程效率大大提高。