時間：2024-03-20 10:17:47
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本人在集體企業(yè)安全方面嚴(yán)格落實安全相關(guān)規(guī)章制度和安全責(zé)任制，按照省公司安全述職要求, 現(xiàn)就在集體企業(yè)方面安全履職情況進(jìn)行匯報：
一、集體企業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題
1、施工人員（含項目管理）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，動力不足，效率低下。員工不重視職業(yè)資格證取得，常見無證作業(yè)情況，不愿意到施工一線工作，一線人員想方設(shè)法到管理科室，管理科室到現(xiàn)場不能發(fā)現(xiàn)問題或者對問題視而不見，有的不愿意多跑現(xiàn)場，有的不愿意多干事甚至不干事。
2、分包隊伍管控不力。分包隊伍入口把關(guān)不嚴(yán)，分包隊伍低價中標(biāo)，分包隊伍能力參差不齊，部分分包隊伍作業(yè)人員為臨時、流動作業(yè)人員，違章行為屢禁不止，甚至經(jīng)常出現(xiàn)分包隊伍不履行分包協(xié)議，漫天要工程增量，對甲方進(jìn)行威脅，拖延工期等情況。
3、現(xiàn)場風(fēng)險管控存在不足。集體企業(yè)施工點(diǎn)多面廣，風(fēng)險點(diǎn)多，現(xiàn)場的管控難度大，人員整體水平明顯低于主業(yè)人員，因此安全風(fēng)險很大。
二、針對上述問題開展的主要工作
1、執(zhí)行差異化薪酬，激活員工隊伍。對集體企業(yè)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行定崗、定員、定條件，執(zhí)行差異化的薪酬體系，對不符合條件的部門人員確定過度期，在過渡期實行降薪，清理閑人，減少懶人，重塑管理體系，激活管理團(tuán)隊。在工程施工方面建立了工效掛鉤的計件薪酬體系，按質(zhì)、按件取酬，有效激發(fā)了員工活力；修訂集體企業(yè)員工職業(yè)資格管理辦法，實行評聘分離，新增執(zhí)業(yè)資格聘用津貼，員工取證熱情高漲，近年有200多人取證，基本消除無證作業(yè)情況。通過薪酬績效改革、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)資格評聘分離等措施實施，實現(xiàn)了原部門管理人員、一線人員近20人流向現(xiàn)場施工項目部，部分不合格的項目部人員淘汰為一線人員。
1電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理存在的安全問題
當(dāng)前，電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理主要存在以下幾個安全問題。(1)對分包單位或隊伍的安全資質(zhì)審查不嚴(yán)格。一些單位受制于預(yù)算不足、工期緊張等現(xiàn)實壓力，忽視對分包單位資質(zhì)能力的動態(tài)審查，導(dǎo)致違規(guī)轉(zhuǎn)包、層層分包、掛靠資質(zhì)等現(xiàn)象普遍存在。存在很多招投標(biāo)時申報的單位和中標(biāo)后實際進(jìn)場施工的單位根本不是同一家，有的甚至是無施工資質(zhì)的包工隊以及層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。這些都給工程施工留下了嚴(yán)重的安全隱患。(2)分包隊伍在安全上投入偏少。一些分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)立安監(jiān)人員，一些單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，存在老化、損壞的安全防護(hù)用品、安全工器具超期“帶病”使用的情況，導(dǎo)致施工人員在施工中容易受到傷害。(3)分包隊伍人員安全意識不足、技術(shù)素質(zhì)較差。由于電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)環(huán)境普遍艱苦，勞動強(qiáng)度大，尤其是線路工程，作業(yè)環(huán)境更是復(fù)雜、危險。一些工程分包隊伍，在招收勞務(wù)工時，片面強(qiáng)調(diào)身體素質(zhì)，將能吃苦耐勞、服從安排等“硬件”要求作為第一條件，而對文化素質(zhì)、技能水平等“軟件”要求反而不高。加之一些單位沒有對這類人員進(jìn)行針對性的安全教育，作業(yè)人員不知者無畏，不懂危險、不懂避險，特別是一些施工負(fù)責(zé)人或者說是包工頭，不但不帶頭遵章守紀(jì)，反而帶頭蠻干、盲目冒險作業(yè)，導(dǎo)致傷亡事故屢有發(fā)生。(4)分包工程安全管理不到位。工程分包安全管理制度規(guī)定雖多，但執(zhí)行不到位，許多規(guī)定被束之高閣、流于形式。發(fā)包單位以包代管，在安全管理上對分包單位關(guān)心較少，監(jiān)督檢查不力，造成安全職責(zé)不明確，安全管理粗放，甚至連基本的安全要求、安全措施都得不到落實；習(xí)慣性違章無人制止，時有發(fā)生，安全隱患不能提前消除，事故風(fēng)險仍如利劍高懸?？傮w來說，分包隊伍安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平普遍較低，加之發(fā)包單位責(zé)任不落實、安全管控不到位，分包工程安全風(fēng)險十分突出。這些問題已成為當(dāng)前電網(wǎng)基建安全的潛在隱患，只有持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化管理，才能保障分包工程的安全。
2電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理措施
2.1嚴(yán)把分包入口關(guān)
工程分包方式不合理，以勞務(wù)分包之名行專業(yè)分包之實，分包管理粗放，分包隊伍人員素質(zhì)、管理能力、監(jiān)督管控等方面嚴(yán)重不足，分包單位超能力承接工程現(xiàn)象突出，這些都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。為加強(qiáng)源頭治理，就必須嚴(yán)把入口關(guān)，建立健全分包管理制度，嚴(yán)格分包準(zhǔn)入管理。(1)要認(rèn)真進(jìn)行分包商資質(zhì)審查。分包商資質(zhì)審查的重點(diǎn)在于分包商的施工技術(shù)能力、安全質(zhì)量保障能力和同類工程業(yè)績。分包商資質(zhì)條件必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，所承接工程必須符合相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。(2)要開展分包商安全能力評價，綜合評估分包商承接工程能力、安全施工能力。分包商安全能力評價是在公司分包商資信評價的基礎(chǔ)上，從資質(zhì)管理、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、人員管理、機(jī)具管理等方面對分包商承攬工程能力進(jìn)行綜合評估。通過收集工程分包商的有關(guān)信息，評估其承接工程項目的能力，防止超能力承接工程。(3)要建立分包商清退機(jī)制。分包商清退機(jī)制是對違法、違規(guī)進(jìn)行分包作業(yè)或管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商以及違法、違規(guī)的個人及時予以清退的制度和措施。分包商清退機(jī)制是通過建立“黑名單”記錄，實施安全“一票否決”。凡是安全管理不達(dá)標(biāo)的，一律納入“黑名單”，嚴(yán)禁在各類工程項目中使用；同時加強(qiáng)對分包商的全過程動態(tài)管理，動態(tài)掌握分包商施工管理能力、作業(yè)人員技能水平、現(xiàn)場施工情況，及時發(fā)現(xiàn)、清退不合格的分包隊伍和個人。堅決清退“資質(zhì)合格、實際能力不合格”的隊伍。
2.2強(qiáng)化分包安全管理
一些分包工程，安全管理工作粗放，關(guān)鍵崗位人員對自身專業(yè)領(lǐng)域的事故風(fēng)險辨識能力嚴(yán)重不足，風(fēng)險管控失責(zé)，安全管理效能低下，“人員到崗”與“責(zé)任到位”嚴(yán)重背離，現(xiàn)場風(fēng)險因素“失察”、違章行為查處不力，導(dǎo)致事故防范“失責(zé)”。(1)要不折不扣執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》(簡稱《安規(guī)》)。實踐和事故已經(jīng)反復(fù)證明，確保電力生產(chǎn)人身安全，最有效、最直接的辦法就是嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》，不能打半點(diǎn)折扣。對分包工程來說，必須采取有效手段，促使分包隊伍人員從內(nèi)到外都能認(rèn)同安全規(guī)程的重要性和嚴(yán)肅性，知行合一，無論從事什么工作都能嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》，只有這樣，安全工作才能得以保證。(2)要加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理。各項檢修、預(yù)試、施工等工作計劃安排，必須量力而行，保證在作業(yè)力量、管理能力可以控制的范圍之內(nèi)。要從工作組織和管理制度上，堅決防止出現(xiàn)趕工期、拼設(shè)備、長期加班加點(diǎn)、疲勞作業(yè)現(xiàn)象。要按規(guī)定落實危險點(diǎn)分析預(yù)控、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，確保施工作業(yè)人員任務(wù)清楚、危險點(diǎn)清楚、作業(yè)程序方法清楚、安全保障措施清楚，嚴(yán)禁走過場。(3)要嚴(yán)抓反習(xí)慣性違章工作。“千里之堤，毀于蟻穴”，在實際工作中要防微杜漸，從小事抓起，及時糾正不安全行為，讓反習(xí)慣性違章成為硬約束，及時處理好不安全因素，將不安全事件和事故苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。
2.3充分發(fā)揮關(guān)鍵人員作用
俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人或者班組長作為關(guān)鍵核心人員，是現(xiàn)場安全的第一責(zé)任人，是安全工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，工作負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)直接關(guān)系到全局的安全。具體到分包隊伍來說，負(fù)責(zé)人通常也是領(lǐng)頭人，其與作業(yè)人員有可能既是工友又是同鄉(xiāng)的關(guān)系，往往在分包隊伍中有很高威信。如果領(lǐng)頭人能發(fā)揮正面積極作用，安全就會多一分保障；如果領(lǐng)頭人起到負(fù)面消極作用，發(fā)生事故的機(jī)率會大大增加。國家電網(wǎng)公司通報的多起分包工程事故案例，就是由于負(fù)責(zé)人違章指揮，農(nóng)民工兄弟冒險蠻干而發(fā)生的悲劇。因此要重點(diǎn)抓好關(guān)鍵人員特別是領(lǐng)頭人的管理，工作負(fù)責(zé)人必須熟習(xí)安全規(guī)程，掌握必要的技術(shù)知識，提高責(zé)任心、原則性、工作能力，具備一定的指揮能力；同時要以身作則，大膽管理，引導(dǎo)員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)員工的自我防護(hù)能力，并帶頭遵章守紀(jì)，帶領(lǐng)作業(yè)人員都成為安全明白人，才能做到事事安全。
2.4加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和懲戒力度
安全教育培訓(xùn)能點(diǎn)石成金，是提高人員安全意識和技術(shù)水平的重要途徑，是保障分包工程安全的治本之策。以人為本，絕不應(yīng)是一句空話。對分包隊伍人員的安全教育要注意層次性、針對性，要針對分包人員文化程度、技能水平各異的復(fù)雜情況，因地制宜、因材施教。要根據(jù)每個作業(yè)人員具體從事的工作來確定教育、培訓(xùn)的內(nèi)容，內(nèi)容不在于多，但要實用，重點(diǎn)灌輸生命安全意識，使每個人都能真正掌握必須具備的安全知識，真正做到達(dá)不到要求者不得上崗。同時要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)處罰的指揮棒作用，制定并執(zhí)行比如不戴安全帽進(jìn)入現(xiàn)場一次罰款多少錢，將罰款用于獎勵安全表現(xiàn)優(yōu)秀的人員等既通俗易懂又能被普遍接受的政策、辦法，引導(dǎo)和督促分包隊伍人員遵章守紀(jì)。
3結(jié)束語
近年來，電力安全生產(chǎn)雖然逐漸步入良性循環(huán)軌道，工程建設(shè)安全管理也日趨規(guī)范，但在工程分包工作中還存在著這樣那樣的問題，安全事故也時有發(fā)生。對每一位電網(wǎng)建設(shè)工程從業(yè)者來說，對待安全工作必須常存敬畏之心、戒懼之心，要勇于正視問題、解決問題，通過對癥施治、查漏補(bǔ)缺、持續(xù)改進(jìn)，為電力工程建設(shè)安全保駕護(hù)航。
作者:童慶剛 單位:國網(wǎng)四川省電力公司
【關(guān)鍵詞】建筑 勞務(wù) 分包 管理
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
建筑業(yè)勞務(wù)分包管理的初步分析
1、建筑勞務(wù)的特點(diǎn)
目前，勞務(wù)分包的人員大多數(shù)為農(nóng)民工，他們的勞務(wù)組織結(jié)構(gòu)較為松散，作業(yè)隊伍規(guī)模普遍較小，而且人員流動性大，作業(yè)隊伍不穩(wěn)定，勞動者技術(shù)水平參差不齊，勞動者權(quán)益難以得到保證，社會保險、意外傷害保險難以落實，現(xiàn)在已成為企業(yè)不穩(wěn)定的一個因素。
2、現(xiàn)行勞務(wù)分包方式
(1)大包：將一個項目或一個單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個承包人或兩個承包人；或者將結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個承包人。
(2)小包：即將一個項目或一個單位工程，按分項(工種)或按樓層(段)分包給一個或幾個承包人。這是目前市場上總承包商(專業(yè)承包商)大多數(shù)采用的形式，這樣做也適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)的要求。
(3)直接雇傭工人：即公司直接雇傭作業(yè)工人，由總承包單位的管理人員直接管理工人作業(yè)，目前市場上較少采用。
3、建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)的形式
(1)獨(dú)立法人型的勞務(wù)企業(yè)。這類企業(yè)是近年隨著國家推行勞務(wù)型企業(yè)發(fā)展政策的出臺而涌現(xiàn)的一類新型企業(yè)，這類企業(yè)存在的形式有三種：依附于較大規(guī)?？偝邪┕て髽I(yè)的勞務(wù)企業(yè)、以建筑勞務(wù)為特色的新型建筑勞務(wù)企業(yè)或勞務(wù)市場 地方性建筑業(yè)勞務(wù)市場。
(2)以“包工頭”面目出現(xiàn)的勞務(wù)型隊伍。此類勞務(wù)承包形式最廣，管理最散，絕大多數(shù)“包工頭”一般都是以純?nèi)斯ぁ扒灏苯Y(jié)算為主，借工程工期長，民工來源雜，監(jiān)管力度差，侵害農(nóng)民工的利益時常發(fā)生，給社會的穩(wěn)定帶來隱患。
二、勞務(wù)分包管理存在的主要問題
1、以包代管現(xiàn)象突出
一些施工單位采取“以包代管”，疏于對其過程的控制。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）項目部不編制或制定技術(shù)方案和技術(shù)交底。施工作業(yè)憑勞務(wù)隊伍的施工經(jīng)驗組織進(jìn)行。
（2）項目部沒有詳細(xì)的具有指導(dǎo)意義的施工進(jìn)度計劃，對勞務(wù)隊伍的施工進(jìn)度管理缺乏控制性。勞務(wù)隊伍按照自己的資源組織施工。
（3）項目部不編制分部分項工程材料計劃，對物資供應(yīng)缺少預(yù)見性。完全按照勞務(wù)隊伍對材料的需求進(jìn)行采購。物資部門現(xiàn)要現(xiàn)買，不詢價、不比價。
（4）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確。勞務(wù)隊伍按照經(jīng)驗、習(xí)慣進(jìn)行施工。
施工項目管理是為使施工項目取得成功(實現(xiàn)要求的質(zhì)量、工期、成本)所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)。因此，勞務(wù)隊伍對工程的管理是不能取代施工企業(yè)的項目管理的。
2、選擇勞務(wù)分包隊伍較隨意
目前建筑企業(yè)選擇勞務(wù)分包隊伍比較隨意，分包隊伍素質(zhì)參差不齊，選用的勞務(wù)分包隊伍有著各種各樣的社會背景，選用這樣的隊伍管理難度較大。他們在施工過程中會經(jīng)常出現(xiàn)工作態(tài)度懶散，不服從統(tǒng)一安排與調(diào)度等問題，從而導(dǎo)致建筑企業(yè)施工現(xiàn)場勞務(wù)隊伍管理比較被動的局面。
3、簽訂勞務(wù)分包合同不規(guī)范、不細(xì)致
很多建筑企業(yè)僅與勞務(wù)分包隊伍達(dá)成口頭協(xié)議或只草率地簽訂了書面合同，且合同中對責(zé)任和義務(wù)約定比較含糊，措詞也不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致合同的法律約束效力較差。勞務(wù)分包隊伍通常會利用合同中的各種缺陷，在工程結(jié)算時有重復(fù)結(jié)算、多結(jié)算現(xiàn)象，從而導(dǎo)致建筑企業(yè)在工程結(jié)算審核過程中的難度增加，甚至引起合同糾紛。
4、施工企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)管理體制不健全
由于施工項目專業(yè)化程度不斷提高及施工現(xiàn)場工種繁多，不同的工種會選擇不同的勞務(wù)分包隊伍，這就給建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理工作帶來了難度。在工程項目的施工過程中，由于施工企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)管理體制不健全，經(jīng)常出現(xiàn)很多勞務(wù)分包隊伍傾向選擇工作量大、見效快的施工作業(yè)面，盡量躲避見效慢的施工作業(yè)面，有些勞務(wù)分包隊伍甚至不服從建筑企業(yè)的統(tǒng)一調(diào)度管理，不從整個工程的實際進(jìn)度出發(fā)，不按施工工序嚴(yán)格施工，搶先占據(jù)有利施工作業(yè)面，嚴(yán)重影響了后序施工作業(yè)面的正常施工，從而影響了工程整體進(jìn)度。
5、缺乏對現(xiàn)場作業(yè)過程實時監(jiān)控
很多建筑企業(yè)在勞務(wù)分包隊伍進(jìn)場之后，對其管理過于粗糙簡單，缺乏對其施工過程的跟蹤監(jiān)控，施工前技術(shù)及安全交底流于形式，缺乏對其施工質(zhì)量的過程控制，導(dǎo)致勞務(wù)分包隊伍施工過程中不但材料浪費(fèi)嚴(yán)重，還未嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和規(guī)范進(jìn)行施工，從而極易造成工程施工質(zhì)量問題，特別是隱蔽及關(guān)鍵部位等質(zhì)量問題，導(dǎo)致施工企業(yè)后期返工，損失相當(dāng)嚴(yán)重。
三、對建筑勞務(wù)分包單位管理的對策和措施
1、加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)人員的培訓(xùn)教育
提升勞務(wù)作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)是確保勞務(wù)分包企業(yè)長足發(fā)展的有效途徑。一是開展勞務(wù)分包企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理員、施工作業(yè)隊長和勞務(wù)班組長等技術(shù)骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以實現(xiàn)培訓(xùn)一人、帶動一批，加快建筑勞務(wù)培訓(xùn)速度。二是抓好新招農(nóng)民工三級安全教育和崗前技能培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)教育合格的，一律不得上崗作業(yè)。三是大力推進(jìn)勞務(wù)作業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，建立技術(shù)等級管理機(jī)制，定期開展職業(yè)技能競賽，激勵農(nóng)民工主動參與培訓(xùn)，提高勞務(wù)作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和操作技能。
2、公正、客觀、科學(xué)地評價和選擇勞務(wù)公司
制定本企業(yè)客觀、科學(xué)的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。將勞務(wù)分包單位的資質(zhì)、實力、人員素質(zhì)、資源保證、誠信、已建和在建工程情況、報價等指標(biāo)量化并賦予合適的權(quán)重，以客觀、科學(xué)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來衡量各勞務(wù)分包企業(yè)的優(yōu)劣。變領(lǐng)導(dǎo)個人決策為公開競標(biāo)。將勞務(wù)分包商的擇優(yōu)過程納入公司內(nèi)部招投標(biāo)的范圍。使評標(biāo)定標(biāo)過程公正、公開。
3、強(qiáng)化勞務(wù)分包合同管理
在國家勞務(wù)分包合同示范文本的基礎(chǔ)上擬定企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本?？偨Y(jié)企業(yè)在勞務(wù)合同管理中的經(jīng)驗，對其中的主要條款進(jìn)行細(xì)化， 形成企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化的、可操作的、客觀的、制度化的合同． 并根據(jù)實施反饋信息不斷改進(jìn)完善。將勞務(wù)分包合同的評審和會簽形成企業(yè)的制度。合同簽定時應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對分包合同進(jìn)行評審，并會簽， 以確保各相關(guān)部門對勞務(wù)合同的有效管理。勞務(wù)分包合同的執(zhí)行后評審制度。勞務(wù)分包合同執(zhí)行完成后． 公司應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對勞務(wù)合同的執(zhí)行情況的后評審，根據(jù)后評審結(jié)果建立合格勞務(wù)分包庫。
4、有效對勞務(wù)分包單位的作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)控和糾偏過程監(jiān)控
建設(shè)工程項目的實施過程就是勞務(wù)分包商的操作工人層操作的過程?？偝邪髽I(yè)對勞務(wù)分包商的過程監(jiān)控，就是檢查實施過程中存在的問題或不足：發(fā)現(xiàn)問題的過程就是項目相關(guān)人員在其職責(zé)范圍內(nèi)對勞務(wù)分包商管理基礎(chǔ)上再檢查過程：沒有做好這個工作，就談不上后面的管理。糾偏。總承包企業(yè)在對勞務(wù)分包商的過程監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或不足， 按“ 三定” 原則(定人、定措施、定時間)進(jìn)行整改、落實、消項。
5、建議相關(guān)政府部門落實對勞務(wù)分包單位的監(jiān)督
勞務(wù)公司作為獨(dú)立的法人企業(yè)， 作為總分包關(guān)系中的一方． 當(dāng)出現(xiàn)主要因勞務(wù)分包單位原因?qū)е率鹿拾l(fā)生或出現(xiàn)聚眾生事等不穩(wěn)定情況時， 政府職能部門的處罰對象存在側(cè)重于施工總承包單位而輕勞務(wù)分包單位的現(xiàn)象， 無形中滋長了勞務(wù)分包單位及作業(yè)人員的違規(guī)行為， 壓制了勞務(wù)分包單位及作業(yè)人員提高綜合素質(zhì)的動力。
結(jié)論
加強(qiáng)對建筑業(yè)的勞務(wù)分包管理，是適應(yīng)市場發(fā)展，規(guī)范我國建筑市場的必然要求。我們應(yīng)正視當(dāng)前建筑施工勞務(wù)分包管理中存在的市場監(jiān)管機(jī)制不健全，勞務(wù)分包有形市場建設(shè)滯后，勞務(wù)分包隊伍參差不齊等問題，通過采取加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展以及加大人員培訓(xùn)教育等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)我國建筑施工勞務(wù)分包企業(yè)管理，促進(jìn)我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[關(guān)鍵詞]“營改增”；公路施工；施工企業(yè)；勞務(wù)分包
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.072
目前公路工程施工項目分包一般分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。分包管理是公路施工企業(yè)項目管理的重要內(nèi)容，也是項目利潤管控的關(guān)鍵因素。因此，無論是專業(yè)分包，還是勞務(wù)分包，都會受到“營改增”的影響。
1 “營改增”對專業(yè)分包的影響
專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（總包方）根據(jù)總承包合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位許可，將所承包工程中除主體結(jié)構(gòu)外的部分工程分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的單位?？偝邪髽I(yè)與專業(yè)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂專業(yè)分包合同確定雙方的合作關(guān)系，施工過程中通過驗工計價進(jìn)行結(jié)算和支付，在營業(yè)稅下專業(yè)分包企業(yè)一般均能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。在“營改增”后，專業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)可據(jù)此抵扣進(jìn)項稅。但是，基于專業(yè)分包內(nèi)容及結(jié)算特點(diǎn)，“營改增”后對施工總承包企業(yè)仍存在以下影響。
1.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進(jìn)項稅抵扣不及時
總包方和分包方之間存在驗工計價滯后或工程款拖欠等情況，導(dǎo)致分包方不能及時驗工計價并拿到已完工程計價款，造成總包方不能及時取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票，從而不能及時抵扣進(jìn)項稅，總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。
1.2 分包成本中材料、設(shè)備部分的進(jìn)項稅抵扣不足
專業(yè)分包中包含大量的材料、設(shè)備，相關(guān)進(jìn)項稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進(jìn)項稅，而總包方取得其開具的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票只能按11%的稅率抵扣進(jìn)項稅，與直接采購相比，少抵扣6%的進(jìn)項稅。
2 “營改增”對勞務(wù)分包的影響
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)。總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂勞務(wù)分包合同明確雙方合作關(guān)系，勞務(wù)分包內(nèi)容一般為工程施工的勞務(wù)作業(yè)，主要包含人工費(fèi)、二三項材料費(fèi)及小型機(jī)具使用費(fèi)等。雙方通過定期驗工計價進(jìn)行結(jié)算和支付。在營業(yè)稅下，分包方有的能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，有的只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票?；趧趧?wù)分包內(nèi)容及結(jié)算特點(diǎn)，“營改增”后對總承包企業(yè)存在以下影響。
2.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進(jìn)項稅抵扣不及時
這點(diǎn)和專業(yè)分包一樣。
2.2 因分包方資質(zhì)和能力問題不能開具增值稅專用發(fā)票
對于目前只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務(wù)分包方，在“營改增”后仍然只能按服務(wù)業(yè)開具發(fā)票，不能向總包方開具增值稅專用發(fā)票，造成總包方將無法抵扣進(jìn)項稅。
2.3“營改增”對其他形式勞務(wù)分包的影響
除了具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包外，現(xiàn)場還大量存在勞務(wù)派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊伍、掛靠隊伍等形式的勞務(wù)分包。這些勞務(wù)分包形式，在“營改增”后對施工總承包企業(yè)存在以下影響。
2.3.1 對勞務(wù)派遣形式的影響
勞務(wù)派遣是總承包企業(yè)與具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員到總承包企業(yè)項目部進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。這種形式下，勞務(wù)派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營改增”后，勞務(wù)派遣企業(yè)不能開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)因不能取得增值稅發(fā)票而無法對這部分勞務(wù)分包成本抵扣進(jìn)項稅，在一定程度上增加了總承包企業(yè)的增值稅稅負(fù)。
2.3.2 對綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊形式的內(nèi)部作業(yè)隊伍的影響
目前，總承包企業(yè)為了培養(yǎng)自己的作業(yè)隊伍及規(guī)避勞務(wù)用工風(fēng)險，成立了綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)隊，在項目部承擔(dān)急、難、險、重施工任務(wù)。內(nèi)部作業(yè)層隊伍形式的勞務(wù)分包，由項目部與隊伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包協(xié)議，以工資單形式結(jié)算和支付。因隊伍自身未取得國家工商行政注冊，且無相關(guān)的資質(zhì)證照，因此，就不能開具增值稅專用發(fā)票，總包方也就不能抵扣進(jìn)項稅。
2.3.3 對掛靠隊伍的影響
所謂掛靠隊伍，是指作業(yè)隊伍掛靠于某個身份合法且具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)，并以該企業(yè)名義在總承包企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)分包任務(wù)。總承包企業(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開具的發(fā)票，但分包價款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊伍，收款方與合同主體、發(fā)票開具主體不一致。這種形式下，造成業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來了法律風(fēng)險和后期的審計風(fēng)險。
3 公路施工總承包企業(yè)的應(yīng)對措施
3.1 “營改增”對專業(yè)分包影響的應(yīng)對措施
3.1.1 加強(qiáng)分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票
（1）總包方在與專業(yè)分包方簽訂的專業(yè)分包合同中，堅持先開票、后付款的原則，明確分包方提供發(fā)票的類型、適用稅率及提供時間等，并約定分包方必須在驗工計價確認(rèn)后一定時間內(nèi)開具增值稅專用發(fā)票，總包方在取得發(fā)票后，再向其撥付驗工計價款。
（2）總包方要嚴(yán)格按合同約定及時對分包方現(xiàn)場已完工程進(jìn)行驗收、計價，杜絕驗工計價滯后及價款拖欠現(xiàn)象，避免分包方因總包方原因造成發(fā)票開具不及時。
3.1.2 加強(qiáng)分包合同價格管理，考慮物資設(shè)備的可抵扣進(jìn)項稅，合理確定分包合同價格
專業(yè)分包中的材料、設(shè)備所占比重較大，且分包方在“營改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設(shè)備增值稅專用發(fā)票，則其進(jìn)項稅抵扣率就為17%，高于進(jìn)銷項稅的適用稅率11%，與營業(yè)稅相比，分包方的材料和設(shè)備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業(yè)分包時，應(yīng)充分考慮分包合同中材料、設(shè)備的進(jìn)項稅抵扣因素，提前測算分包方由于進(jìn)銷項稅率差而多抵扣的進(jìn)項稅，從而確定合理的分包價格區(qū)間，在與分包方進(jìn)行合同價格談判時，合理地降低分包單價，適當(dāng)彌補(bǔ)由于進(jìn)項稅抵扣率降低帶來的損失?；蛘邔Ψ职こ讨械闹饕牧?、設(shè)備采取總包方供應(yīng)的方式，由總包方直接采購并取得17%的增值稅專用發(fā)票，抵扣較高的進(jìn)項稅。
3.2 “營改增”對勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施
3.2.1 加強(qiáng)分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票
這點(diǎn)與專業(yè)分包一樣。
3.2.2 對不能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，采取純勞務(wù)分包模式
勞務(wù)分包內(nèi)容僅僅為人工費(fèi)，總包方自行采購分包工程所需的包含二三項材料、小型機(jī)具在內(nèi)的材料和設(shè)備等，并取得增值稅專用發(fā)票，增加總包方的進(jìn)項稅扣。
3.2.3 對于能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，總包方應(yīng)提前綜合考慮勞務(wù)分包內(nèi)容
總包方應(yīng)充分考慮將部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等納入勞務(wù)分包范圍，由分包方統(tǒng)一開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進(jìn)項稅。
3.2.4 “營改增”對其他形式勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施
（1）加強(qiáng)勞務(wù)分包方準(zhǔn)入和選用管理。總承包企業(yè)要建立并規(guī)范勞務(wù)分包方準(zhǔn)入制度，根據(jù)分包方的資質(zhì)、規(guī)模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名單”。根據(jù)項目施工生產(chǎn)需要，通過招（議）標(biāo)方式選擇分包方，優(yōu)先選用“合格分包方名單”中能夠開具增值稅專用發(fā)票的分包方。
（2）通過勞務(wù)分包模式規(guī)范勞務(wù)派遣和內(nèi)部勞務(wù)分包管理。總承包企業(yè)可以參股成立施工勞務(wù)企業(yè)，或者與外部成熟的施工勞務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)換成由施工勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)的勞務(wù)分包。對于內(nèi)部勞務(wù)分包，可由施工勞務(wù)企業(yè)向綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)層隊伍提供勞務(wù)資源和班組，并與總包方簽訂勞務(wù)分包合同，總包方在分包合同中充分考慮將部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等納入勞務(wù)分包范圍，由施工勞務(wù)企業(yè)向總包方開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進(jìn)項稅。
（3）規(guī)范掛靠隊伍承擔(dān)施工任務(wù)。對于名為身份合法勞務(wù)分包隊伍，實為掛靠分包隊伍的，總包方應(yīng)按照稅法、財務(wù)等方面管理規(guī)定，規(guī)范合同、發(fā)票、資金及核算管理，與被掛靠方簽訂分包合同，辦理驗工計價手續(xù)，將計價款打至被掛靠方的銀行賬戶，由被掛靠方向總包方開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，以滿足增值稅下業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流合一”的要求，從而取得合法有效的增值稅發(fā)票，實現(xiàn)進(jìn)項稅抵扣。同時，總包方也可規(guī)避勞務(wù)分包法律風(fēng)險和后期的審計風(fēng)險。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：工程施工 協(xié)作隊伍管理 合同管理
Abstract: introduce cooperation team is construction enterprise make up for the lack of resources a means, but also improve the benefit of a kind of method, this paper to Africa (country) a upgrade path to rely on engineering broaden reconstruction, of the construction enterprise should be how to do well the work project management is discussed and studied.
Keywords: engineering construction coordination team management contract management
中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 引言
在市場競爭日益加劇的情況下，企業(yè)自有資源（人員、設(shè)備等）不能滿足工程施工需要。在工人不足時，雖然企業(yè)可以采取向社會招聘民工的方式來彌補(bǔ)人力不足，但需按《勞動法》中的要求對新招聘人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)，這將會大大增加企業(yè)在培訓(xùn)方面的投入，而且新招聘人員即使經(jīng)過培訓(xùn)，其施工經(jīng)驗、業(yè)務(wù)技能等仍無法與具有長期類似施工經(jīng)歷分包隊伍的工人相比。在機(jī)械設(shè)備不足時，企業(yè)可以采取自己采購或從社會上租賃相關(guān)的機(jī)械設(shè)備。但是購買機(jī)械時，一方面會加大企業(yè)的資金投入，使企業(yè)面臨資金運(yùn)作的困難；另一方面若購買一些不常用的專用機(jī)械設(shè)備，在完工后可能會形成機(jī)械設(shè)備的長期閑置，使企業(yè)的資產(chǎn)利用率降低，會在一定程度上影響到企業(yè)的經(jīng)營管理工作。若向社會租賃機(jī)械，一是在短時間內(nèi)不容易租到所需機(jī)械，將會影響到工程施工的順利進(jìn)行。二是僅僅租賃機(jī)械，出租方所要的租金一般都較高，結(jié)果會加大企業(yè)的投入，使利潤降低。綜上所述，在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍協(xié)助完成施工任務(wù)將是一種較好的選擇。
眾所周知，土木工程施工中的風(fēng)險是不可避免的，因此在引進(jìn)協(xié)作隊伍協(xié)助項目完成施工任務(wù)的同時，也給我們的項目管理者也提出了一些問題，如何管理好一個協(xié)作隊伍，使他們更好的為我們項目服務(wù)，這成為我們每一個項目管理者所需要思考的主要問題。
2 企業(yè)應(yīng)采取的措施
2.1 注重合同管理
工程承包合同管理是指工程承包合同雙方當(dāng)事人在合同實施過程中自覺地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項規(guī)定和要求，按照各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各自的權(quán)益，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，做好各項管理工作，使項目目標(biāo)得以實現(xiàn)。而分包工作因其復(fù)雜性、涉及面之廣、綜合性之強(qiáng)，這就要求我們的合同管理部門的每一個成員都應(yīng)該具有較高的專業(yè)素質(zhì)，在分包合同的起草、談判、簽訂過程中一定要嚴(yán)禁，不能出現(xiàn)明顯漏洞，給企業(yè)帶來不必要的損失。在分包合同起草過程中，要在公司已有的格式合同的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程所在地的特點(diǎn)來擬定適合本項目的分包合同，另外項目要建立合同會簽制度，在合同簽訂前一定要經(jīng)過各部門的主管進(jìn)行會簽，正所謂“一人智短，二人智長”，發(fā)揮群體的力量，不至于因個人的專業(yè)限制導(dǎo)致合同出現(xiàn)重大漏洞；另外項目在分包合同執(zhí)行過程中，如果發(fā)現(xiàn)合同存在這樣或那樣的問題，一定要及時向公司的合同管理部門上報，以便公司能夠加強(qiáng)分包合同的管理，減少不必要的損失。
2.2、設(shè)立協(xié)作隊伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
公司要對協(xié)作隊伍進(jìn)行等級劃分，建立協(xié)作隊伍評價體系。對級別高、信譽(yù)好的單位予以扶持和獎勵政策。選擇有實力，資金充裕，設(shè)備投入充足的施工隊伍。特別要扶持專業(yè)能力強(qiáng)，吃苦耐勞，工作有效率，成本控制有優(yōu)勢的隊伍。公司可以考慮與優(yōu)良協(xié)作隊伍簽訂長期合作協(xié)議。另外項目的管理者要對針對本項目的協(xié)作隊伍的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全等方面進(jìn)行按月評價，建立協(xié)作方的等級制度，對于評價好的、信譽(yù)高的協(xié)作隊伍予以重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持，另外針對海外的施工環(huán)境的影響，一般要受到政治的穩(wěn)定、資金的支付等客觀因素的影響，要求協(xié)作方具有一定的抗風(fēng)險的能力。
2.3 分包單價的確定
因國外分包工程的特殊性，在合同談判過程中，分包價格的確定一定要合理，要根據(jù)項目的實際情況來確定，比如說瀝青混凝土的分包可能分為瀝青混凝土的拌和、運(yùn)輸是一家，攤鋪、碾壓是一家，這就要在分包時考慮分包清單中的單位問題，如果拌和、運(yùn)輸采用噸進(jìn)行計價的話，在國外一般很少能夠安裝地泵，因此無法對此部分工程量進(jìn)行確認(rèn)；另外我們在分包時的單位要和清單中的單位一致，通過合理的理論計算來進(jìn)行折算分包單價，這里要考慮協(xié)作隊伍的合理利潤，這樣就讓分包工程量的確認(rèn)工作容易一些，也不用因為增加地泵而提高了分包單價，即節(jié)約了成本，又加快了施工進(jìn)度。
2.4 分包結(jié)算時工程量的控制與分類
因在國外施工時，工程總量沒有確定，需要根據(jù)設(shè)計圖紙，承包商自行計算工程量，上報監(jiān)理工程師審核后，作為計量的總量，這就給我經(jīng)營人員很大的空間，可以通過標(biāo)高的調(diào)整等進(jìn)行工程量的增加，在監(jiān)理工程師沒有最終確認(rèn)總量時，我們在給協(xié)作隊伍結(jié)算時就要考慮其完成的工程量是否能夠超出我們要和監(jiān)理工程師計量的數(shù)量，即要保障協(xié)作隊伍有錢干活，又不能結(jié)超，雖然說我們可以在下一期對本期結(jié)算進(jìn)行調(diào)整，如果分包結(jié)算單上出現(xiàn)負(fù)數(shù)的情況，協(xié)作方的心理會很不舒服，他們的直覺會認(rèn)為我們對其工程量進(jìn)行了扣減，更有甚者會直接影響協(xié)作方的情緒，影響了施工進(jìn)度。因此在中期結(jié)算時就要對其工程量進(jìn)行必要的控制，在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行折減，即保證每期的結(jié)算都是正數(shù)，又能夠保證當(dāng)月有錢進(jìn)賬，提高了協(xié)作隊伍的施工積極性。
另外在國外施工時，因為我們有專業(yè)的翻譯人員和相對外語水平較高的專業(yè)技術(shù)人員，這一點(diǎn)是協(xié)作方無法比擬的，因此就要利用我們的優(yōu)勢與監(jiān)理工程師進(jìn)行溝通，盡量擴(kuò)大我們計量的工程量，在與協(xié)作方進(jìn)行結(jié)算時要盡量合理地減少其工程量，比如說“Cut to spoil in soft material、 Excavate and remove unsuitable material to spoil”這兩項，前者是說挖除軟的材料并棄掉，后者是挖除不適合材料并棄掉，而在規(guī)范上都可以理解成是因材料的不合適而挖走并棄掉，這樣在給協(xié)作方結(jié)算時可以對這兩部分的工程量按照“Cut to spoil in soft material”的分包單價進(jìn)行結(jié)算，因前者單價要低于后者，而我們在和監(jiān)理工程師計量時就必須要分開，后者還有另外一種解釋，所謂的不適合材料是指含水量較大，向稀泥一樣的材料，這樣我們就可以根據(jù)規(guī)范的不同解釋無形中增加了項目收入，減少了成本支出，所以工程量的分類對我們在國外施工時也是不可忽略的。
2.5 協(xié)作隊伍資格的審查
我們在對協(xié)作方進(jìn)行選擇時一定對其資格、資質(zhì)、信用、資產(chǎn)等進(jìn)行審查，因國外與國內(nèi)施工的差異性，如果協(xié)作方的現(xiàn)場設(shè)備或是人員不能滿足現(xiàn)場施工的要求時，這時在想讓協(xié)作隊伍加大投入的可能性比較小，因為機(jī)械從國內(nèi)運(yùn)到施工現(xiàn)場的時間一般是四個月左右，因此在簽訂分包合同時一定要考慮分包隊伍的能力，其現(xiàn)有的實力以及其固定資產(chǎn)是否能滿足項目施工的最低要求，避免因其中途施工能力不足，而影響項目進(jìn)度，甚至因中途協(xié)作隊伍原因造成不必要的損失。因此在協(xié)作隊伍的選擇上一定要選擇信譽(yù)好，資產(chǎn)強(qiáng)的隊伍，不能因施工任務(wù)緊張而草率引進(jìn)信譽(yù)不好的隊伍，這樣會增加項目不必要的開支，而且也不利于項目管理。
2.6合同的訂立
和項目有關(guān)的所有合同都需要項目經(jīng)理全過程跟蹤或談判，尤其是最重要的分包合同、機(jī)械租賃合同、材料采購合同等，只有項目經(jīng)理參與全過程，對合同條款的充分了解、對談判過程全過程參與，對合同中的利弊能夠做到心理有數(shù)，才能在施工階段很好地對協(xié)作隊伍進(jìn)行管理，如果合同談判是由其他人來談判訂立的，那項目經(jīng)理對協(xié)作隊伍的管理就會產(chǎn)生很大的障礙，協(xié)作隊伍就會說當(dāng)初合同談判時是如何答應(yīng)的，而現(xiàn)在執(zhí)行過程中確不一樣，你們應(yīng)該如何給我補(bǔ)償?shù)鹊?，使項目?jīng)理在處理具體事情時礙手礙腳，不能放開，給項目造成不必要的損失。
2.7定期分析分包合同的履約情況
在分包合同履約過程中，要定期分析企業(yè)和協(xié)作隊伍對合同的履約情況，以發(fā)現(xiàn)合同履約中的問題并及時糾正。對于協(xié)作隊伍，可在其進(jìn)度計劃、質(zhì)量保證措施等方面給予必要的協(xié)助。同時要對協(xié)作隊伍進(jìn)行定期評價，有利于公司統(tǒng)一對協(xié)作隊伍進(jìn)行管理。另外，如同時有幾家協(xié)作隊伍時，還要協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，使之全面履行其義務(wù)，以保證分包工作正常開展。
3 結(jié)論
協(xié)作隊伍的管理是一個老話題，但是在實施過程中仁者見仁，志者見志，對于協(xié)作隊伍的管理沒有一個固定的模式可以生搬硬套，由于工程地點(diǎn)的不同，外部環(huán)境的不同，針對同一個隊伍可能有多個答案，這就需要我們的項目管理人員通過學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷的提供自己的業(yè)務(wù)技能，從而達(dá)到為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的目的。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：項目虧損；審計；防范措施
一、開展虧損項目審計的必要性及意義
施工企業(yè)項目虧損，具有諸多方面的原因，開展虧損項目審計，必要性及意義主要如下：
（一）查找虧損原因，制定減虧扭虧措施
通過開展虧損項目審計，能夠核實項目虧損情況，量化虧損金額，查找虧損的主客觀原因，剖析具體原因形成的緣由，對客觀原因產(chǎn)生的虧損，認(rèn)真研究總分包合同，有針對性的制定虧損治理方案，通過索賠變更、分包清算等增加項目收入，降低項目成本，達(dá)到減虧扭虧目的。
（二）界定虧損責(zé)任，為追責(zé)提供依據(jù)
通過審計，核實了虧損原因，結(jié)合虧損產(chǎn)生的原因和環(huán)節(jié)，根據(jù)崗位責(zé)任制及其他相關(guān)規(guī)定，界定虧損責(zé)任，對因主客原因造成的虧損或損失，有依有據(jù)地提出追責(zé)建議，嚴(yán)肅問責(zé)，針對違法事項，按程序移交司法機(jī)關(guān)處罰。
（三）總結(jié)施工經(jīng)驗，提升項目整體管理水平
虧損項目審計結(jié)束后，通過召開分析總結(jié)會，編寫虧損項目總結(jié)專題報告，通報項目虧損金額、虧損原因、管理存在的漏洞、違法違紀(jì)及處理情況，以及治虧扭虧情況經(jīng)驗總結(jié)，對其他項目起到防微杜漸作用，警示其他管理人員要恪守職責(zé)、忠于企業(yè)、廉潔自律，對提升項目管理水平和盈利能利具有借鑒作用。
二、項目虧損原因
同一標(biāo)段的施工項目，有的盈利有的虧損，盈利的項目整體管理水平較高，管理人員責(zé)任心強(qiáng)，然而虧損項目大都存在管理水平弱，內(nèi)控建設(shè)缺失，項目虧損既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，根據(jù)虧損項目審計，分析歸納項目虧損的主要原因如下：
（一）低價中標(biāo)造成虧損
施工企業(yè)市場競爭激烈，時常存在“僧多粥少”的局面，在經(jīng)營任務(wù)壓力和市場份額驅(qū)動下，企業(yè)為了中標(biāo)，只能采取降造的方式低價中標(biāo)，加之總包合同常常存在不平等條項，項目虧損在所難免。
（二）投標(biāo)決策程序不規(guī)范
公司違反“三重一大”未經(jīng)集體決策程序投標(biāo)，或雖集體決策但標(biāo)前編制的工程施工調(diào)查報告內(nèi)容簡單，測算的成本及利潤率不準(zhǔn)確，影響投標(biāo)決策的正確判斷，造成中標(biāo)簽訂合同后就形成虧損。
（三）施工工期延長
在施工過程中，因業(yè)主征地拆遷進(jìn)度緩慢，地方政府配合不力，施工干擾大，或因業(yè)主資金不到位暫停施工，引起施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后，如業(yè)主同意延長工期，項目管理成本、各種窩停工補(bǔ)償費(fèi)用也大大增加，業(yè)主相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用低于投入的成本，大大降低了項目效益；如業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行合同約定工期，將增大人力、物力及設(shè)備投入，趕工費(fèi)用大大增加，增加的費(fèi)用侵蝕了投標(biāo)的利潤目標(biāo)，項目最終形成虧損。
（四）施工組織不力
組建項目部后，未認(rèn)真組織編寫施工方案，或編寫施工方案不能指導(dǎo)現(xiàn)場施工，未對施工方案進(jìn)行優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)比選，施工專項方案過于保守，增大物資設(shè)備投入而增加項目成本；責(zé)任成本下達(dá)依據(jù)不充分，項目部未層層分解責(zé)任成本，導(dǎo)致施工組織過程中成本失控。
（五）招標(biāo)程序不規(guī)范
施工企業(yè)大多實行精細(xì)化管理，但因人為因素加之利益關(guān)系，項目部對勞務(wù)分包、專業(yè)分包、物資采購、設(shè)備租賃方面，違反公司規(guī)定采取邀標(biāo)或議標(biāo)方式對應(yīng)公開招標(biāo)的項目進(jìn)行招標(biāo)，或指定分包單位、供應(yīng)單位，有的存在圍標(biāo)中標(biāo)情況。這樣的中標(biāo)單位進(jìn)場后常常提出不合理要求或以停工、停供要挾搞退場經(jīng)濟(jì)增大項目成本。
（六）發(fā)生安全質(zhì)量事故較多
安全是企業(yè)生存之根本，質(zhì)量是企業(yè)生存之保證，項目部安全質(zhì)量控制不力，如發(fā)生嚴(yán)重的安全質(zhì)量事故，造成人員傷亡、工程返工，項目賠償費(fèi)用及返工費(fèi)用大大增加項目成本，嚴(yán)重的還造成企業(yè)停標(biāo)，給企業(yè)造成無法估量的損失。
（七）合同管理不規(guī)范
合同簽訂后項目部未認(rèn)真落實交底，或交底工作流于形式，未認(rèn)真理解合同主要條款，執(zhí)行合同不力，特別是對勞務(wù)合同中合同的條款，不認(rèn)真履行，造成應(yīng)扣未扣或漏扣現(xiàn)象非常普遍，錯誤套用單價時常發(fā)生，未對分包隊伍主要材料節(jié)超進(jìn)行核算，造成材料鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。
（八）機(jī)械設(shè)備管理能力不足
機(jī)械設(shè)備占工程總成本比重較大，且難于管理，編制的機(jī)械配置計劃不能很好地滿足施工需求，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)記錄和油耗記錄不實，單機(jī)核算只是應(yīng)付檢查，機(jī)械使用率嚴(yán)重低下，閑置率較高，項目機(jī)械使用費(fèi)占用較高。
（九）專業(yè)分包管理失控
項目虧損的主要原因之一是專業(yè)分包管理失控。項目部對專業(yè)分包疏于管理，思想上還停留在包而不管上，對專業(yè)分包隊伍的成本漠不關(guān)心，專業(yè)分包隊伍采購的材料未進(jìn)行監(jiān)管，機(jī)械設(shè)備及人員進(jìn)退場未進(jìn)行動態(tài)管理，專業(yè)分包隊伍管理人員素質(zhì)及能力不足，造成管理混亂，成本大幅上升，造成專業(yè)分包隊伍虧損（或未達(dá)到理想利潤），因此，專業(yè)分包隊伍以各種理由提出高額補(bǔ)償費(fèi)，達(dá)不到目的就采取停工威脅等手段，迫使項目部給予高額補(bǔ)償，必將造成項目較大金額的虧損。
（十）內(nèi)部控制薄弱
項目部內(nèi)部控制建設(shè)不健全，部分關(guān)鍵崗位人員配置不齊，加之管理人員責(zé)任心缺失，部分項目領(lǐng)導(dǎo)凌駕于內(nèi)控之上，查手干預(yù)招標(biāo)事項等；收方計價混亂，部分管理人員虛開、亂開機(jī)械臺班和計日工套取現(xiàn)金發(fā)放獎金，或私分公款等違法違規(guī)事件。項目管理混亂也是虧損主要原因之一。
三、防范項目虧損的措施
項目虧損既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，總之，虧損原因多種多樣，如何防范項目主觀方面造成的虧損，應(yīng)采取的措施主要有：
（一）狠抓招投標(biāo)管理工作
施工企業(yè)一方面要加強(qiáng)投標(biāo)管理工作，應(yīng)做好投標(biāo)決策，公司主要領(lǐng)導(dǎo)要把好投標(biāo)關(guān)，認(rèn)真搞好標(biāo)前成本測算分析，對利潤低下，或只能保本的項目堅決放棄，多投利潤率高的項目，盡量不投利潤率低的項目，從源頭上杜絕中虧損標(biāo)；另一方面加強(qiáng)內(nèi)部招標(biāo)管理工作，加強(qiáng)對主要物資實行集中采購，機(jī)械設(shè)備集中租賃方式，降低項目成本，以及加強(qiáng)勞務(wù)分包招標(biāo)工作，擴(kuò)大范圍選擇施工能力強(qiáng)、資金雄厚的信譽(yù)良好的施工隊伍，盡量減少施工過程中各種形式的補(bǔ)償。
（二）把好項目經(jīng)理選用關(guān)
推行項目經(jīng)理競聘上崗，完善約束和激勵機(jī)制，建立定期考核制度。項目經(jīng)理是項目管理的第一責(zé)任人，是項目管理的核心力量，通過內(nèi)部承包責(zé)任書的簽訂，規(guī)范項目經(jīng)理的權(quán)責(zé)，獎勵與處罰，對不稱職、素質(zhì)差、責(zé)任心不強(qiáng)的項目經(jīng)理堅決撤換。同時機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)過程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。選好用好德才兼?zhèn)涞捻椖拷?jīng)理，是防范目虧損的重要一環(huán)。
（三）重視經(jīng)濟(jì)活動分析考核工作
項目經(jīng)濟(jì)活動分析，能客觀地反映一定期間內(nèi)項目整體管理水平及盈利能力，能綜合評價項目在資金使用、材料消耗、機(jī)械利用、驗工計價、潛盈潛虧、債權(quán)債務(wù)、合同管理、各項扣款等，有針對性地制定措施，堵塞項目管理漏洞，另一方面也是公司監(jiān)管項目一種手段。因此，公司應(yīng)重視該項考核工作，加大對經(jīng)濟(jì)活動分析各項數(shù)據(jù)的復(fù)核，堅決制止項目部對經(jīng)濟(jì)活動分析的數(shù)據(jù)編造、提供虛假數(shù)據(jù)應(yīng)對檢查的情況，促使項目客觀、真實地反映項目日常經(jīng)營活動，規(guī)范項目管理行為，加強(qiáng)成本管控，提高項目盈利能力，防止項目因管理失控面出現(xiàn)較大虧損。
（四）加強(qiáng)分包隊伍幫扶工作
分包隊伍管理是項目管理的重要環(huán)節(jié)，項目部應(yīng)從技術(shù)上加強(qiáng)分包隊伍指導(dǎo)，關(guān)心分包隊伍成本狀況，了解分包隊伍盈虧點(diǎn)，幫助他們分析總結(jié)施工經(jīng)驗，必要時進(jìn)行安全、技術(shù)培訓(xùn)，提升分包隊伍管理水平。只有分包隊伍成本降低了，存在利潤空間，才能減少經(jīng)濟(jì)糾紛，項目成本也相應(yīng)降低，達(dá)到雙贏目的，培育打造核心層分包隊伍，促進(jìn)企業(yè)和諧共同發(fā)展。
（五）嚴(yán)肅追責(zé)程序，強(qiáng)化責(zé)任追究
應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果，對相關(guān)人員在工作職責(zé)工范圍內(nèi)，未履行或未正確職責(zé)，以及違反法律、法規(guī)和企業(yè)相關(guān)規(guī)定，造成項目虧損或發(fā)生違紀(jì)違規(guī)等現(xiàn)象應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行界定，并對主觀原因?qū)е碌捻椖刻潛p，分清主要責(zé)任、主管責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行追責(zé)。
參考文獻(xiàn)：
作為交通工程施工總承包單位，必須立足自身，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)政策規(guī)定，在項目分包上本著“突出總包職能、強(qiáng)化分包管理”的宗旨，不斷探索創(chuàng)新分包管理的方式和途徑，為實現(xiàn)“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、打造一流品牌”的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
一、依法分包，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展
應(yīng)行業(yè)管理的需要，我國建立了以資質(zhì)管理為基礎(chǔ)的工程總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包二級承分包體系，即施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。
因分包與工程質(zhì)量、安全管理等密切相關(guān)，國家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)都嚴(yán)格禁止違法分包和轉(zhuǎn)包，并對于轉(zhuǎn)包、違法分包的法律責(zé)任予以明確。
浙江省自2003年始，也出臺了一系列規(guī)范工程施工分包的具體規(guī)定，如：二三年七月二十四出臺的《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理規(guī)定（試行）》（浙交[2003]286號印發(fā)）， 二四年四月二日出臺的《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包界定和認(rèn)定的補(bǔ)充規(guī)定》(浙交〔2004〕111號)，以及《關(guān)于治理交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包的通知》浙交〔2006〕345號）等，這些規(guī)定是目前浙江省交通工程建設(shè)領(lǐng)域施工分包管理的依據(jù)。我們必須認(rèn)真遵照國家、各部以及省廳的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，誠實守信，積極履行總承包單位應(yīng)盡的職責(zé)，逐步形成技術(shù)、管理、品牌等核心競爭力，推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)分包管理，控制分包風(fēng)險
在分包管理上，必須通過制定相應(yīng)的管理制度和操作流程，狠抓分包隊伍準(zhǔn)入管理、項目施工核心工作全過程控制和深入管理。
（一）制定《協(xié)作隊伍考核管理辦法》，嚴(yán)格分包隊伍的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要求合作分包方必須是獨(dú)立法人，嚴(yán)禁與個體包工頭簽訂分包合同；同時還須從企業(yè)發(fā)展要求考慮，提出培育發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，并與其建立長期合作關(guān)系的設(shè)想和方案，按照工程規(guī)模、技術(shù)等級、所在區(qū)域等，建立具有一、二、三級專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)承包隊伍名錄和分項工程資質(zhì)的勞務(wù)專業(yè)隊伍名錄，并建立分供商信息管理和評價系統(tǒng)，定期進(jìn)行履約評價，建立有效的分包隊伍激勵機(jī)制。
在選定初次合作的分包隊伍之前，對其單位名稱、企業(yè)資質(zhì)、注冊資本金、主要人員的特長、自有設(shè)備、曾從事的工程情況（包括合同工作量、施工時間、質(zhì)量評價、協(xié)調(diào)和處理各方關(guān)系的能力評價等）進(jìn)行登記，并進(jìn)行詳細(xì)核查和相應(yīng)評價，評價內(nèi)容包括：建議該分包單位從事哪方面的工作內(nèi)容；建議承擔(dān)施工的工作量；與該分包隊伍合作時應(yīng)注意的事項備忘錄等等。
（二）健全項目管理機(jī)構(gòu)。除業(yè)主要求和投標(biāo)承諾人員派入外，還需要根據(jù)項目部的工程特點(diǎn)和管理要求配置好相應(yīng)的各類管理人員。特別加強(qiáng)對分包隊伍施工的監(jiān)控和指導(dǎo)人員的落實。
（三）加強(qiáng)影響工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵性工作的控制。加強(qiáng)原材料的控制，對影響工程質(zhì)量較大的原材料如鋼材、鋼絞線、水泥、橡膠支座、伸縮縫、砂、碎石等須由項目部統(tǒng)一采購，混凝土必須采取集中拌和由項目部統(tǒng)一供應(yīng)；涉及到特殊、關(guān)鍵過程的施工項目，嚴(yán)格按照特殊、關(guān)鍵過程的程序要求進(jìn)行全過程控制；對于分包工程中的質(zhì)量控制和檢驗由項目部提出要求、審核方案、實施監(jiān)督；試驗檢測工作由項目部實施或直接委托有資質(zhì)試驗檢測單位完成。
（四）將分包隊伍納入公司質(zhì)量、安全管理體系中，建立分包隊伍與自有隊伍同等管理的機(jī)制。對每一分包隊伍都派出必要的工程管理人員，建立其與項目部之間的聯(lián)系橋梁，確保項目的質(zhì)量、安全管理體系直接深入分包隊伍。對分包隊伍負(fù)責(zé)的分項施工過程作為項目施工過程控制的重要監(jiān)控點(diǎn)；堅持執(zhí)行技術(shù)交底制度，跟蹤并定期檢查分包合同的履約情況，對施工過程存在的質(zhì)量隱患及時提出問題，制定糾正、預(yù)防措施并嚴(yán)格監(jiān)督落實，設(shè)專人進(jìn)行驗證。為嚴(yán)格防控安全風(fēng)險，制定《分包隊伍安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，針對安全管理水平參差不齊的情況，組織安全教育培訓(xùn)，并對分包隊伍開展季度、年度安全考核，將考核結(jié)果與綜合評定掛鉤，促使其將安全管理落到實處。
（五）建立分包隊伍財務(wù)結(jié)算流程，完善分包隊伍的結(jié)算工作。在加強(qiáng)項目部對分包隊伍工程結(jié)算管理同時，成立公司分包結(jié)算中心，指導(dǎo)項目的結(jié)算的結(jié)算工作。加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，對各項目的最終結(jié)算進(jìn)行審核和建檔，預(yù)防出現(xiàn)超結(jié)超付的情況，預(yù)防分包隊伍在外欠款和以項目名義在外經(jīng)營的情況。
（六）加強(qiáng)對分包隊伍勞動用工的監(jiān)督管理。所有用工必須與法人單位簽訂勞動合同，重點(diǎn)關(guān)注勞動合同、社會保險、勞動保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)。對勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理保險，或只與個體負(fù)責(zé)人簽訂勞務(wù)合同等行為，進(jìn)行嚴(yán)格管理和處理。項目部負(fù)責(zé)員工進(jìn)場驗證、發(fā)放工作牌和住宿卡；進(jìn)場前教育和安全教育；分包隊伍實施勞動合同動態(tài)管理，建立勞務(wù)用工基本信息庫；建立出勤及工資支付統(tǒng)計臺帳；監(jiān)督和檢查勞動合同簽訂與工資支付；監(jiān)督和檢查勞動保護(hù)及社會保險繳納工作；督促和檢查勞務(wù)工培訓(xùn)和持證上崗工作；編制相關(guān)統(tǒng)計報表；辦理各項退場事宜，確保合法用工。（七）對分包隊伍定期考評。在施工過程中對分包隊伍的組織管理體系、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理、勞動用工、日常工作等進(jìn)行記錄和考評，并在合同工作完成后對該分包隊伍再進(jìn)行一次綜合評定。根據(jù)考評分?jǐn)?shù)實行獎罰：對于考評情況好的分包隊伍在下一項目中給予一定優(yōu)惠和傾斜；對于考評分?jǐn)?shù)較低的則提出警示，特別差的分包隊伍列入黑名單，不再與其合作。
三、存在的主要問題
雖然在規(guī)范分包方面做了大量的工作，但是有一些問題始終制約著我們，需要我們共同重視并加以改進(jìn)。
（一）工程分包管理制度有待完善統(tǒng)一
在交通工程建設(shè)領(lǐng)域，對于工程分包，除了國家法律、法規(guī)對轉(zhuǎn)包、違法分包的禁止性規(guī)定外，還沒有一部全國統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的、明確的、可供操作的規(guī)定。各地行業(yè)主管部門在這種情況下作出的規(guī)定也不一致，不外乎兩種情況，一種是太籠統(tǒng)；一種是堵得太寬，限制得太多，對照起來，幾乎都是違法分包或轉(zhuǎn)包，與實際相距太遠(yuǎn)，久而久之，形成一談分包就是違法的錯誤導(dǎo)向，不僅影響到工程建設(shè)承包合同相關(guān)方，也影響到審計、監(jiān)察等政府監(jiān)督部門，建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)主管部門，甚至是社會公眾。審計單位對項目進(jìn)行審計時，一般都會批露存在分包的種種現(xiàn)象和問題。項目一旦出現(xiàn)合同糾紛，往往也會因存在分包（一般都是違法分包），工期延誤賠償、款項支付等問題處理變得復(fù)雜化，法律責(zé)任會因合同效力不同難以認(rèn)定。所以，制定一部切合實際，符合我國法律法規(guī)，又能滿通行業(yè)大力發(fā)展總承包和項目管理專業(yè)公司導(dǎo)向的工程項目承分包管理制度已非常迫切。
（二）勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展模式難以滿足工程分包要求
對勞務(wù)分包這一分包模式，建設(shè)部有明確的導(dǎo)向?！蛾P(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號）明確要用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。但是，實踐中，各地對勞務(wù)企業(yè)的認(rèn)識不一，導(dǎo)致工商注冊時困難重重，在企業(yè)的名稱上、經(jīng)營范圍上，都不符合勞務(wù)企業(yè)的特征。勞務(wù)企業(yè)的稅收很高，營業(yè)稅抵扣以及稅收優(yōu)惠政策都無法落實，或很難爭取。崗位技術(shù)培訓(xùn)、鑒定工作滯后，勞務(wù)企業(yè)的安全許可證申領(lǐng)難度很大。勞務(wù)分包只有13類資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)分部分項工程分包的需要。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，不利于勞務(wù)分包市場的形成和規(guī)范。
（三）分包市場主體發(fā)育不成熟
當(dāng)前二級分包市場尚未健全，造成承包商在分包管理過程中遇到了許多難題，比如：分包商內(nèi)部管理不健全、技術(shù)水平不高，多數(shù)分包商接到工程后臨時召集務(wù)工人員，從而導(dǎo)致施工過程中質(zhì)量意識不強(qiáng)，技術(shù)水平有限，人員流動頻繁，現(xiàn)場管理人員少，工作連續(xù)性差，合同意識不強(qiáng)等，這些都給總承包商造成了巨大管理壓力，給工程帶來了可怕的質(zhì)量風(fēng)險。也導(dǎo)致分包合同中對于分包商工程履約的制裁很難落到實處，如：合同約定，若分包商未能實現(xiàn)任一節(jié)點(diǎn)工期，總包商有權(quán)要求分包商退場，退場前不予辦理結(jié)算。而實際上，總包商根本沒有辦法讓分包商及時退場，而總包商對業(yè)主的工期承諾又必須兌現(xiàn)，在這種情況下總包商往往只能低頭妥協(xié)，或高價結(jié)算清場，或許諾以更高的價格、更好的付款條件讓其繼續(xù)履行合同。
四、交通工程建設(shè)項目分包管理的發(fā)展趨勢及相關(guān)建議
（一）分包管理的發(fā)展趨勢
隨著我國經(jīng)濟(jì)全球化和市場國際化步伐的加快，項目分包管理的重要性將日益凸顯，建筑市場對項目分包的要求也會越來越高，項目分包管理的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：
1、專業(yè)化程度要求更高。總包商向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M(jìn)一步增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找專業(yè)的分包商來完成。
2、組織更靈活?？偘虒⒏嗟匾葬槍θ蝿?wù)的臨時性團(tuán)隊組合來完成工作，項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團(tuán)隊工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。
3、管理將更規(guī)范化。合同管理的地位將更重要，工作程序會更加規(guī)范和有序。
4、分包商授權(quán)度更高。分包商權(quán)力會得到一定程度上的擴(kuò)充，總承包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù)，分包商將趨向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商將更受市場歡迎。
（二）對完善分包管理體系的建議
通過分包管理可以適當(dāng)發(fā)揮承包商對外協(xié)調(diào)與項目管理優(yōu)勢，減少機(jī)械設(shè)備、管理人員的投入；分包商則相應(yīng)地發(fā)揮專業(yè)施工隊伍的優(yōu)勢，兩者優(yōu)勢互補(bǔ)，理論上可以取得真正意義上的合作共贏。但在目前交通工程建設(shè)中要全面實現(xiàn)真正意義上的共贏，就必須建立完善的分包管理體系。作為行業(yè)主管和市場監(jiān)管部門，可以從以下幾方面做好對分包行為的引導(dǎo)和管理：
1、法律層面上放寬對分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法規(guī)以及各級規(guī)定，明確允許分包、鼓勵分包，使分包行為處于陽光下操作，便于有效監(jiān)管和規(guī)范。
2、建立健全分包隊伍的資質(zhì)管理體系，適度降低分包隊伍資質(zhì)申請的門檻，給合法分包提供更多的生存空間，積極培育專業(yè)化施工隊伍。
3、規(guī)范分包市場管理，建立分包隊伍的誠信評價體制，強(qiáng)化分包隊伍的履約意識。
4、明確總包責(zé)任，確保工程質(zhì)量。明確總包單位對分包工程內(nèi)的勞務(wù)糾紛、直接用工、工傷、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等承擔(dān)連帶責(zé)任。
（一）建筑業(yè)發(fā)達(dá)的分包體系是國外建筑業(yè)的特點(diǎn)之一。
國外大型工程承包公司同國內(nèi)的工程公司相比管理人員比例高，素質(zhì)高，在承擔(dān)項目時，將所有的具體施工任務(wù)分包出去，專門從事項目管理工作，項目管理工作的專業(yè)化最終會提高項目建設(shè)效率。中小型的專業(yè)分包公司人員專業(yè)素質(zhì)高，專業(yè)設(shè)備齊全，公司規(guī)模小，易于管理，專業(yè)劃分詳細(xì)而全面。專業(yè)分包商在激烈競爭中求生存、提高自身的同時，也提高項目建設(shè)效率。為了防止過多的分包層次，國外也要求承包商在項目管理中，采取自己負(fù)責(zé)施工和分包管理相結(jié)合的形式。
（二）我國建筑業(yè)向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢
1、建筑業(yè)競爭日益激烈，利潤空間越來越小，分工更趨專業(yè)化，提高競爭力將集中于提高專業(yè)技術(shù)水平。社會發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的，專業(yè)化趨勢正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競爭和市場的多變，要求企業(yè)更專注于核心競爭力，市場的專業(yè)化程度將越來越高。
2、以顧客為中心的市場需要，促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品的價值由基本值和附加值構(gòu)成，在激烈競爭的環(huán)境下，基本值已相近，產(chǎn)品價值的提高便更多體現(xiàn)在附加值上，專業(yè)化生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。
3、國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善。新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分，充分說明高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包企業(yè)發(fā)展，低層次的向各專業(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。新頒布的《建筑工程項目管理規(guī)范》GB/T50326-2001也預(yù)示了項目管理的發(fā)展，要求建立完善的分包體系。
（三）建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢
1、為增強(qiáng)核心競爭力，大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項目管理。對專業(yè)分包隊伍或勞務(wù)隊伍來說，提高管理能力，培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用機(jī)械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊將發(fā)生分化，其中的優(yōu)秀管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員；勞務(wù)隊將由自身技術(shù)管理能力的差異，分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務(wù)承包，又走專項工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競爭力。
2、降低成本，提高利潤率、生產(chǎn)率的需求。大型建筑企業(yè)一旦拋棄低端資源，必然更多地依賴于分包商來完成任務(wù)，分包管理能力要增強(qiáng)；而專業(yè)的分包隊伍和勞務(wù)隊必須提高管理能力、技術(shù)水平，使用新型機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)率，降低成本，從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤率。
3、提高效率和應(yīng)變能力的需求。為了適應(yīng)變化，總承包商會授予項目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，為提高效率從而對分包的管理將越來越重要。專業(yè)的項目管理，最終使項目變得更有效率。小型專業(yè)施工隊伍和勞務(wù)隊提高管理水平和技術(shù)能力，加強(qiáng)自身競爭力，可以在市場中獲取更多的業(yè)務(wù)機(jī)會，這樣其企業(yè)人力、設(shè)備資源能得到更多的利用，生產(chǎn)效率提高，利潤增加，從而增加其抗風(fēng)險的能力。對社會來說，專業(yè)化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎(chǔ)的施工能力提高，減少了直接的生產(chǎn)物質(zhì)消耗，這些變成利潤儲存起來。社會生產(chǎn)發(fā)展總是向資源的更高效利用發(fā)展的。
（四）現(xiàn)階段我國分包管理常見問題及解決辦法
1、分包商施工質(zhì)量不佳。分包商材料方面質(zhì)量問題，以次充好，魚目混珠；施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計文件要求。對策：在合同中詳細(xì)指明材料品牌、材質(zhì)、性能參數(shù)等，現(xiàn)場嚴(yán)把材料關(guān)，總包方必須深入了解相關(guān)材料知識和市場信息，提高業(yè)務(wù)能力，堵住分包商的空子；提高自身業(yè)務(wù)水平，動態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進(jìn)計劃，實施和督促分包商改進(jìn)。
2、分包商現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。對策：合同報價階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，采用樣板工程引路的辦法，實際考察，防止低劣素質(zhì)隊伍進(jìn)入；總包方督促分包采取措施加大培訓(xùn)投入，必要時直接介入專項管理。以總包方的技術(shù)能力支持分包商。
3、分包商工期拖延。對策：總包加強(qiáng)現(xiàn)場進(jìn)度檢查監(jiān)控，制定激勵、獎罰措施，與有關(guān)各方及時溝通。
4、分包商只顧自身施工管理，并且總是內(nèi)斂的，忽略項目整體系統(tǒng)性。對策：在合同中要求分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合義務(wù)，現(xiàn)場管理采用獎罰等激勵措施，強(qiáng)化分包商主動配合總包管理的行為，弱化分包商內(nèi)斂行為，教育分包商樹立項目整體的系統(tǒng)觀念。
5、總包商逃避自身義務(wù)。對策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，承擔(dān)各自義務(wù)；同時建立同期記錄，完善書面憑證。
（五）對未來建筑工程項目分包管理的展望
1、專業(yè)化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M(jìn)一步增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業(yè)的分包商來完成。
2、組織更靈活，組織界限將模糊，總包項目團(tuán)隊也將出現(xiàn)分化，總分包將更多地以針對任務(wù)的臨時性團(tuán)隊組合（任務(wù)小組）來完成工作。項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團(tuán)隊工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。項目會有更多的補(bǔ)充協(xié)議。
3、管理將更規(guī)范化，合同管理的地位將更重要，項目正式信息溝通會更規(guī)范，工作程序會更加規(guī)范和嚴(yán)格。
[關(guān)鍵詞]安全管理； 違章； 勞務(wù)分包； 意外事件； 人員培訓(xùn)
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 039
[中圖分類號] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）03- 0087- 02
0 引 言
電力施工企業(yè)安全管理工作不斷加強(qiáng)，安全管理理念不斷進(jìn)步，安全管理要求不斷提高。但不可否認(rèn)，在各單位勞務(wù)協(xié)作施工隊伍中普遍存在許多不安全因素，如作業(yè)現(xiàn)場違章率高、安全意識差、安全培訓(xùn)缺失等。加之各勞務(wù)協(xié)作隊伍的人員安全素養(yǎng)不高、文化水平參差不齊、人員流動性大，其安全管理狀況令人擔(dān)憂。因此，如何采取有效的安全管理措施，確保勞務(wù)分包施工安全生產(chǎn)，成為各單位亟待解決的問題。為此，公司下屬企業(yè)通過不斷摸索，總結(jié)出一套管理辦法，供同行借鑒。
1 勞務(wù)分包隊伍違章情況的分析和診斷
筆者所在公司下屬企業(yè)工程公司共有勞務(wù)協(xié)作隊伍5支，2011年共執(zhí)行工作票1 900張，公司現(xiàn)場監(jiān)督查糾違章703人次，違章率達(dá)37%，其中嚴(yán)重性違章達(dá)309人次，違反公司“崗位紅線”條款及以上的56人次，其他一般性違章和違反其他安全管理規(guī)定的為338人次。
違章率之所以居高不下，原因在于勞務(wù)作業(yè)人員缺乏安全培訓(xùn)，以及長期以來形成的違章作業(yè)慣性，他們大都存在安全意識薄弱，自覺執(zhí)規(guī)意識差的問題，具體表現(xiàn)如下：
（1） 為圖省事、趕進(jìn)度，明知不可為而為之；
（2） 缺乏事故預(yù)見意識，認(rèn)為違章也不一定發(fā)生事故，以往也是這么做的；
（3） 即使違章，也無法對作業(yè)人員進(jìn)行處罰，處罰金額由隊伍負(fù)責(zé)；
（4） 不了解作業(yè)行為違反“安規(guī)”，也不知道可能產(chǎn)生什么后果。
2 勞務(wù)協(xié)作隊伍安全管理現(xiàn)狀診斷
安全資金投入少，安全管理水平低下。勞務(wù)協(xié)作隊伍普遍追求利益最大化，不愿投入資金聘請專業(yè)安全管理人員，使隊伍安全管理水平始終處于初級階段，作業(yè)現(xiàn)場長期未進(jìn)行安全自查。
安全教育和培訓(xùn)幾近真空，據(jù)調(diào)查，各勞務(wù)協(xié)作隊伍中，作業(yè)人員持證上崗率僅為66.8%。由于培訓(xùn)取證需要投入人、財、物，而施工隊注重短期經(jīng)濟(jì)效益，簡單地把安全管理投入認(rèn)為是增加成本，沒有隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)觀念，各隊伍長期未開展安全教育、技能培訓(xùn)和崗位風(fēng)險告知，安全管理崗位普遍缺員。
勞務(wù)協(xié)作隊伍主動安全投入意識差，安全工器具、施工機(jī)具不合格、未檢驗等現(xiàn)象層出不窮。不愿主動投入資金購置安全工器具，不按規(guī)定進(jìn)行安全工器具預(yù)防性試驗，安全工器具長期配置不足。
3 勞務(wù)協(xié)作隊伍安全管理創(chuàng)新與實踐內(nèi)涵
3.1 破解勞務(wù)協(xié)作隊伍的安全管理困境
根據(jù)海因里希法則：重傷或死亡、意外、違章及未遂的比率為1 ∶ 29 ∶ 300，即1次人身死亡事故發(fā)生之前必有29次的意外事件和300次違章。因此，減少現(xiàn)場違章，確保安全管理可控在控，防止事故發(fā)生，是破解目前勞務(wù)協(xié)作隊伍安全管理困境的主要手段。
3.2 解決勞務(wù)協(xié)作隊伍安全短板的思路及做法
加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識。每月定期開展月度安全分析會、工作負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)例會及勞務(wù)協(xié)作隊伍駐地安全例會，結(jié)合施工任務(wù)和多發(fā)性違章分析防范開展安全教育培訓(xùn)活動，利用安規(guī)學(xué)習(xí)和事故案例分析，用血的教訓(xùn)警醒作業(yè)人員，解決意識層面上的問題。
開展安全執(zhí)規(guī)競賽活動，將工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場執(zhí)規(guī)情況與安全獎懲相關(guān)聯(lián)。競賽活動主要以現(xiàn)場安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理為主，在各隊伍及各工作負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行，設(shè)置勞務(wù)協(xié)作隊伍管理獎及工作負(fù)責(zé)人執(zhí)規(guī)獎，按比值及記分進(jìn)行考核，每月發(fā)文通報比賽結(jié)果并對優(yōu)勝單位及個人進(jìn)行獎勵，對成績較差的隊伍及個人進(jìn)行處罰。該活動，旨在通過“重獎重罰，以獎為主”的激勵機(jī)制，激發(fā)集體榮譽(yù)感，促進(jìn)各勞務(wù)協(xié)作隊伍主動管理，營造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。
科學(xué)合理地使用提留的安全措施費(fèi)，確保資金投入。通過善加利用各協(xié)作隊伍提留的安全措施費(fèi)用，統(tǒng)一配置安全工器具，并用于人員培訓(xùn)，解決勞務(wù)協(xié)作隊伍因壓縮成本而減少安全資金投入的問題。具體做法如圖1所示。
3.3 勞務(wù)作業(yè)人員安全意識提高
開展競賽活動以來，由于設(shè)置了“先進(jìn)管理單位”及“執(zhí)規(guī)先進(jìn)個人”等獎項和流動紅旗，通過“重獎重罰，以獎為主”的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化主體管理責(zé)任，激發(fā)施工人員的集體榮譽(yù)感，營造齊抓共管的安全氛圍。通過開展執(zhí)規(guī)競賽活動，勞務(wù)協(xié)作施工隊伍的安全生產(chǎn)管理能力和水平得到明顯提高，施工作業(yè)人員的安全風(fēng)險辨識能力和防范能力得到強(qiáng)化，從而促進(jìn)勞務(wù)協(xié)作施工隊伍的安全生產(chǎn)管理進(jìn)入良性循環(huán)，施工作業(yè)人員由被動的“要我遵章”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙裾隆薄?/p>
開展執(zhí)規(guī)競賽活動的預(yù)期目標(biāo)得到初步實現(xiàn)，我們認(rèn)為，通過控制嚴(yán)重及以上違章行為的發(fā)生，可以使安全風(fēng)險得到有效管理。通過降低現(xiàn)場違章率，可以使勞務(wù)作業(yè)人員的人身安全得到基本保障。
3.4 專業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%
由于各專業(yè)作業(yè)人員取證培訓(xùn)費(fèi)用可從提留的安措費(fèi)中列支，相應(yīng)減少了各隊伍的再支出費(fèi)用，各隊伍主動培訓(xùn)取證的意愿增強(qiáng)，全年共有126人參加各類特種作業(yè)培訓(xùn)考試并取得相應(yīng)上崗資質(zhì)，持證率由2011年的66.8%提升到100%。通過培訓(xùn)取證，用工更加規(guī)范，人員素質(zhì)得到明顯提升，安全風(fēng)險辨識能力進(jìn)一步增強(qiáng)。