時(shí)間：2023-09-01 16:49:07
導(dǎo)語(yǔ)：在高校管理機(jī)制的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
在高校財(cái)務(wù)資源日益增長(zhǎng)的情況下，高校財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)行有效的科學(xué)化、創(chuàng)新化發(fā)展，從觀念到機(jī)制，管理工作的難度有所提升。面對(duì)在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制可以通過(guò)多種形式、方法來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新改革，以順應(yīng)時(shí)代背景的發(fā)展需求。
二、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的意義
第一，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理受財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響。其一，高校教育并非義務(wù)性質(zhì)。社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展使高校向受教育者收取費(fèi)用逐漸被人們接受，高校財(cái)政資源有所提升，另外，高校所獲得的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用也有一定增加，因此高校財(cái)務(wù)方面變化加大，管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》的推行，為財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新指明了方向，對(duì)相關(guān)單位部門(mén)管理進(jìn)行合理配置與規(guī)范具有重要意義；其二，滿(mǎn)足高校后勤社會(huì)化需求。隨著社會(huì)進(jìn)步與改革，高校的后勤部分逐漸走出原有的高校行政機(jī)制，具有了自主經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。這對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制也是一種考驗(yàn)，表面上的分離導(dǎo)致實(shí)質(zhì)中財(cái)政與權(quán)力混淆不清。后勤部門(mén)的獨(dú)立用人、資金調(diào)用等對(duì)高校財(cái)政管理都有一定的影響。第二，滿(mǎn)足科學(xué)發(fā)展觀要求。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)注度越來(lái)越高，要求對(duì)高校管理有效加強(qiáng)，并將其財(cái)務(wù)管理放在首要地位。包括對(duì)經(jīng)費(fèi)流通的監(jiān)督、投入所帶來(lái)的收益等等。為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行合理的分配與改善，研究分析學(xué)校自身存在狀況，并加以解決，以推動(dòng)高校的健康持續(xù)發(fā)展。
三、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新存在的問(wèn)題
在高校財(cái)務(wù)環(huán)境的改革發(fā)展下，想要更好地適應(yīng)變化，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制從全方位進(jìn)行了綜合性改革，但在目前一些高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新改革來(lái)看，依然存在一些問(wèn)題。第一，管理監(jiān)督機(jī)制缺乏系統(tǒng)性。由于高校接受?chē)?guó)家投資，但卻執(zhí)行獨(dú)立的資源人力管理，并沒(méi)有承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任制度，因此對(duì)財(cái)務(wù)資源的管理與監(jiān)督還不到位，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革造成一定困擾，減弱了相關(guān)的創(chuàng)新性。[1]第二，管理體制科學(xué)性需要增強(qiáng)。目前大部分高校在財(cái)務(wù)管理體制上執(zhí)行的制度對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)權(quán)責(zé)任分擔(dān)造成一定的矛盾性，財(cái)務(wù)部門(mén)所承擔(dān)的職責(zé)模糊不清，使財(cái)務(wù)管理機(jī)制無(wú)法有效合理的進(jìn)行，缺乏一定的科學(xué)性。[2]第三，缺少財(cái)務(wù)管理的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)系統(tǒng)是對(duì)財(cái)務(wù)資源利用效果的具體分析，可以對(duì)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的去向與使用進(jìn)行合理考察，并且及時(shí)采取對(duì)策進(jìn)行優(yōu)化改善。但目前一些高校缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)效益造成一定影響。[3]第四，管理人員素養(yǎng)還有待提高。在高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新中，財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人素養(yǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理水平有很大影響。管理人員的素質(zhì)有待提高是一些高校內(nèi)普遍存在的問(wèn)題，是由辦學(xué)國(guó)模的擴(kuò)大，對(duì)相關(guān)工作人員的招聘與培訓(xùn)工作沒(méi)有很好的落實(shí)導(dǎo)致的，從而營(yíng)銷(xiāo)到財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。
四、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)對(duì)策
第一，構(gòu)建合理的監(jiān)督制度。在高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新中，首先要構(gòu)建合理有效的監(jiān)督制度，其中包括對(duì)財(cái)務(wù)制度、監(jiān)管體系的完善、相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力的提升等等。從內(nèi)外兩方面來(lái)進(jìn)行有效機(jī)制的實(shí)施與控制，建立與當(dāng)?shù)卣?、社?huì)大環(huán)境三者之間的監(jiān)督與互動(dòng)，來(lái)提升高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新性，同時(shí)也為高校的未來(lái)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。第二，提高財(cái)務(wù)管理科學(xué)性。以財(cái)務(wù)管理的觀點(diǎn)分析，對(duì)于資金的流動(dòng)管理比盈虧狀況更要關(guān)注。例如將信貸資金規(guī)范到財(cái)務(wù)預(yù)算的管理當(dāng)中去，建立全新資金平衡的財(cái)務(wù)關(guān)系，在預(yù)算制度中注意科學(xué)合理性，提升其真實(shí)性，將預(yù)算與高校的未來(lái)發(fā)展相結(jié)合，保證高校資金的穩(wěn)定與安全。另外，對(duì)高校原有會(huì)計(jì)機(jī)制進(jìn)行改革，可在原有基礎(chǔ)上增設(shè)科目，來(lái)鞏固高校財(cái)務(wù)資金穩(wěn)定性，同時(shí)提高其核算的科學(xué)性。第三，完備財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系。高校財(cái)務(wù)的管理機(jī)制離不開(kāi)整體性的評(píng)價(jià)體系，需要按層次滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)需求，將績(jī)效與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)擺在基礎(chǔ)，全方位角度進(jìn)行高校預(yù)算以及資金最終使用效益評(píng)價(jià)為中心，制定相應(yīng)的最終評(píng)價(jià)目標(biāo)，用以推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理的全面改革發(fā)展。包括：高校財(cái)務(wù)狀況的綜合評(píng)價(jià)分析、最終運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)分析、高校財(cái)務(wù)未來(lái)發(fā)展?jié)撛谀芰Φ脑u(píng)價(jià)分析、加強(qiáng)高校各部門(mén)資金分配與效率的評(píng)價(jià)分析、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)外投資的收益評(píng)價(jià)分析以及社會(huì)效益的相關(guān)評(píng)價(jià)分析等等。第四，高校財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的能力提升。對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作人員，首先需要對(duì)其進(jìn)行政治素質(zhì)及職業(yè)道德相關(guān)的教育。督促其進(jìn)行自我能力的提升與加強(qiáng)，提高個(gè)人思想政治意識(shí)與觀念。將維護(hù)財(cái)政紀(jì)律放在首要位置，服從相關(guān)法律法規(guī)，將誠(chéng)實(shí)守信、恪守原則作為工作基本，擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)服務(wù)的工作職責(zé)；其次，對(duì)其業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)與加強(qiáng)。通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)其科學(xué)管理財(cái)務(wù)的能力、能夠更好地參與到部門(mén)各項(xiàng)管理工作當(dāng)中去；最后，要實(shí)行相應(yīng)的制度對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行規(guī)范。定期對(duì)其道德品質(zhì)、工作能力、工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，并實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。
五、結(jié)束語(yǔ)
文章通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新作用于意義的簡(jiǎn)述，深入討論了如何改善高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新存在的問(wèn)題。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過(guò)對(duì)文章的閱讀可以對(duì)相關(guān)問(wèn)題有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)與了解。
作者:胡薇 單位:長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]劉要軍.淺談高校財(cái)務(wù)管理新觀念與機(jī)制創(chuàng)新[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2009.
關(guān)鍵詞：高校 教學(xué)管理 創(chuàng)新
教育創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育事業(yè)跨越式發(fā)展的客觀需要。教育創(chuàng)新的關(guān)鍵是教育管理機(jī)制的創(chuàng)新。它是消除舊有教育管理弊端、提高教育管理水平的有效手段。一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)，如多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等在教育領(lǐng)域的應(yīng)用使教育管理模式發(fā)生了巨大變化，這不僅全面提高了教育管理的水平和效率，而且為教育管理創(chuàng)新提供了技術(shù)基礎(chǔ)；另一方面，教育管理創(chuàng)新對(duì)教育管理者的素質(zhì)也提出了許多新的要求，如觀察問(wèn)題要有新的視角、分析問(wèn)題要有新的工具、解決問(wèn)題要有新的方法，在管理實(shí)踐中要敢闖敢冒、勤于試驗(yàn)、勇于開(kāi)拓等等。因此，通過(guò)管理創(chuàng)新，樹(shù)立“以人為本”的管理理念，改善我國(guó)教育創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境，建立健全有利于教育創(chuàng)新的教育管理體制，為善于創(chuàng)新的人才提供發(fā)揮其作用的機(jī)會(huì)，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化管理，這有利于調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于充分挖掘人的潛能，有利于順利達(dá)到教育管理的總體目標(biāo)和完成教育管理工作的各項(xiàng)具體任務(wù)。
一、創(chuàng)新教育內(nèi)容管理機(jī)制
21世紀(jì)信息化時(shí)代的教育管理機(jī)制創(chuàng)新，是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，努力改變教材建設(shè)滯后，課程內(nèi)容陳舊，與最新的科學(xué)文化發(fā)展和社會(huì)實(shí)際脫節(jié)的狀況，教育者必須緊隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息傳遞速度的加快和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，大大拓寬收集信息的途徑，組織更加通暢的溝通渠道。所以教育者應(yīng)把信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理滲透到教育管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛地推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)的思維方式和管理方式，建立新型的教育管理模式，以教育管理信息化帶動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化；將各類(lèi)信息進(jìn)行采集、加工和處理，最后將其數(shù)字化，以便更好地向外界提供共享資源。在信息化時(shí)代，各管理部門(mén)既是信息資源的擁有者又是提供者，各種公共信息資源、管理資源等不應(yīng)只是某一部門(mén)所擁有，而應(yīng)向社會(huì)各界提供完備的信息服務(wù)，如數(shù)據(jù)庫(kù)和檢索系統(tǒng)等等。當(dāng)教育者把最新的文化科學(xué)知識(shí)直接吸收到課堂教學(xué)中來(lái)，使教材和教學(xué)內(nèi)容能夠及時(shí)反映世界科學(xué)技術(shù)和文化研究成果和最新發(fā)展方向，便能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力；積極推進(jìn)課程的綜合化，強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的大融合，以培養(yǎng)具有創(chuàng)造個(gè)性和廣泛適應(yīng)性的學(xué)生。
二、創(chuàng)新教育方法和手段管理機(jī)制
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國(guó)當(dāng)代教育事業(yè)“以人為本”的管理模式越來(lái)越明顯，它有利于激發(fā)人的內(nèi)在動(dòng)力，有利于調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為了適應(yīng)這一管理的需要，教育者應(yīng)當(dāng)高度重視多樣的教學(xué)方法和手段在教學(xué)管理過(guò)程中的推廣和運(yùn)用，在課堂教學(xué)過(guò)程中，教師要在激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。充分尊重學(xué)生在教育教學(xué)過(guò)程中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要建立以自主學(xué)習(xí)和問(wèn)題探究為中心的教學(xué)模式，強(qiáng)化學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生向教師挑戰(zhàn)，敢于發(fā)表與教師不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn)；鼓勵(lì)學(xué)生向課本教材挑戰(zhàn)，敢于提出與課本教材不同的看法；鼓勵(lì)學(xué)生向權(quán)威挑戰(zhàn)，敢于質(zhì)疑否定權(quán)威的結(jié)論。要重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行開(kāi)放性的思維訓(xùn)練，不輕率否定學(xué)生的探索，不局限于所謂的標(biāo)準(zhǔn)答案。與此同時(shí)，還要注意研究教育管理的個(gè)性化、特色化等問(wèn)題，并對(duì)受教育者個(gè)體的差異性、自主性、獨(dú)立性等給予足夠的關(guān)照。達(dá)到這一目標(biāo)就要求教師不斷地進(jìn)行教育科研，將有利于改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)理論素養(yǎng)，提高運(yùn)用現(xiàn)代教育理論解決教育教學(xué)實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐能力，提高創(chuàng)造性教學(xué)的能力，從而逐步提高認(rèn)知素質(zhì)和能力素質(zhì)。同時(shí)，教育科研將使教育教學(xué)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N創(chuàng)新勞動(dòng)，這將極大地激發(fā)教師的創(chuàng)新意識(shí)，豐富教學(xué)的樂(lè)趣，使教師在不斷體驗(yàn)失敗的考驗(yàn)和成功的喜悅中逐步改善心理品質(zhì)。不同層次學(xué)生的探索和創(chuàng)新欲望不同，在教學(xué)中應(yīng)利用新舊知識(shí)的聯(lián)系，提出需要解決的問(wèn)題，并涉及一系列具有啟發(fā)性的問(wèn)題。
三、創(chuàng)新學(xué)分制教育管理機(jī)制
學(xué)分制是一種以“學(xué)分”積累為主要手段的教學(xué)管理制度，倡導(dǎo)的是建立以學(xué)生為主體的教學(xué)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以教師“教”為中心向以學(xué)生“學(xué)”為中心的轉(zhuǎn)移，變“施教”為“求學(xué)”；樹(shù)立全面素質(zhì)教育的思想，從強(qiáng)調(diào)單純的知識(shí)傳授向強(qiáng)調(diào)知識(shí)、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，變重“知識(shí)”為重“能力”和重“素質(zhì)”；明確以多樣化人才培養(yǎng)為目標(biāo)，從注重人才培養(yǎng)的整齊劃一向突出多樣化轉(zhuǎn)變，變重“共性發(fā)展”為重“個(gè)性發(fā)展”。學(xué)分制的主要特征表現(xiàn)為：培養(yǎng)模式的多樣性和個(gè)別化；學(xué)習(xí)時(shí)限的靈活性和彈性化；學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇性和自主化；學(xué)習(xí)方式的指導(dǎo)性和主體化。高等學(xué)校實(shí)施學(xué)分制的目的在于：使學(xué)校的人才培養(yǎng)與教學(xué)組織更能體現(xiàn)學(xué)生個(gè)體的差異和具體要求，有利于實(shí)施因材施教，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展；進(jìn)一步確立學(xué)生作為教學(xué)主體的地位，減少教學(xué)過(guò)程對(duì)學(xué)生造成的不必要的約束與限制，增加教學(xué)管理的柔性與靈活性，調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性；充分認(rèn)識(shí)人才培養(yǎng)多樣化的必要性與重要性，使學(xué)生能夠根據(jù)自身興趣、愛(ài)好以及社會(huì)對(duì)人才的要求，自主設(shè)計(jì)自己的發(fā)展方向，從而更好地滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類(lèi)人才的需求；有利于加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，促進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，形成良好的教學(xué)質(zhì)量保證體系，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。
四、創(chuàng)新面向社會(huì)市場(chǎng)教育管理機(jī)制
高校必須面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，按教育成本收費(fèi)，辦學(xué)效益直接關(guān)系學(xué)校的生存與發(fā)展。因此，必須依靠強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和靈活的辦學(xué)機(jī)制，通過(guò)提高辦學(xué)規(guī)模和水平來(lái)保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。首先，教育管理創(chuàng)新的社會(huì)化取向就是不斷吸入社會(huì)資金拓展籌資渠道，采用新型辦學(xué)模式和機(jī)制運(yùn)行。具體說(shuō)來(lái)，面向社會(huì)市場(chǎng)教學(xué)管理機(jī)制創(chuàng)新主要有如下幾方面的內(nèi)涵：一是在融資渠道上，要謀求實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)投資主體的社會(huì)化和多樣化。教育部門(mén)單純依靠中央和地方政府的財(cái)政撥款，是難以適應(yīng)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要的。要通過(guò)金融手段，積極吸納社會(huì)閑散資金，為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件。二是在舉辦形式上，要使社會(huì)力量成為舉辦教育事業(yè)的主體。以國(guó)家舉辦為主，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，使各種舉辦形式相互補(bǔ)充，以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求。三是推進(jìn)與國(guó)際合作的進(jìn)程上。堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)際上優(yōu)秀大學(xué)的先進(jìn)教育理念和教育教學(xué)管理模式，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)辦課程、合作研究等多種方式，積極開(kāi)展國(guó)際教育交流與合作，在國(guó)際化人才培養(yǎng)上形成自己鮮明的特色。四是在管理理念上，要確立“以社會(huì)為中心”的外向型服務(wù)理念，力求使教育管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與社會(huì)需求相適應(yīng)、與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的節(jié)拍相適應(yīng)；要反對(duì)教條主義，防止教育與社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育管理創(chuàng)新要直接面向市場(chǎng)，學(xué)校通過(guò)樹(shù)立市場(chǎng)價(jià)值取向和改革意識(shí)，面向市場(chǎng)辦學(xué)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施靈活的融資發(fā)展戰(zhàn)略。不只靠國(guó)家撥款，尋求和吸納社會(huì)資本、銀行貸款和學(xué)生學(xué)費(fèi)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，教育管理者要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，就必須自覺(jué)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，大力培育、發(fā)展和搶占各類(lèi)教育市場(chǎng)，特別是要大力發(fā)展各類(lèi)人才和勞務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)教育事業(yè)人力資源的市場(chǎng)流通與合理配置；要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將配置教育資源與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；引進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，學(xué)校按需設(shè)崗，按崗聘任，實(shí)行教師聘任制和全員聘用合同制，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)招聘，擇優(yōu)聘用，合約式管理。師資隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)“內(nèi)外并舉、專(zhuān)兼結(jié)合”；促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和使用，徹底打破人才單位所有制，逐步形成多層次、多形式、多類(lèi)型的人才市場(chǎng)；要實(shí)行政教分開(kāi)，使市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用滲透到教育事業(yè)的方方面面；要建立一個(gè)完整的教育事業(yè)資源配置市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)使教育資源得到優(yōu)化配置，真正使市場(chǎng)成為教育資源配置過(guò)程中不可缺少的動(dòng)力。
中華民族是世界上最富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新成就的民族之一，對(duì)世界文明做出了卓越的貢獻(xiàn)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的高校教育走過(guò)了一條艱難曲折的發(fā)展道路。面對(duì)21世紀(jì)全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，我們必須及時(shí)革新教育思想，深化教育改革，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，改革僵化、保守，阻礙創(chuàng)新型人才脫穎而出的各種教育教學(xué)制度，革除陳舊、落后的教育教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，對(duì)現(xiàn)行教育教學(xué)觀念、課程教材體系、課堂教學(xué)體系、教育評(píng)價(jià)模式等進(jìn)行根本的改造，以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才為教育事業(yè)的最高價(jià)值追求。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】高校 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 管理
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是來(lái)自智力活動(dòng)所取得的一種財(cái)產(chǎn)屬性權(quán)利,它涉及工業(yè)、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作是高?？萍紕?chuàng)新工作的重要組成部分,高校具有的學(xué)科、人才、信息、學(xué)術(shù)環(huán)境等優(yōu)勢(shì),使其擁有豐富的信息資源和智力資源,成為我國(guó)知識(shí)成果的重要發(fā)源地和輻射地。隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施,以及教育和科技管理體制改革的進(jìn)一步深化,高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)逐步提高,知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作取得了一些進(jìn)展。但高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作中還存在著諸多問(wèn)題,阻礙了我國(guó)科技創(chuàng)新與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,對(duì)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)注與重視已成當(dāng)務(wù)之急。
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo)和內(nèi)容
在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中高校扮演著十分重要的角色,高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理既有別于具有營(yíng)利目的的商事主體,也有別于具有集權(quán)性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)。
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)容。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理一般由管理原則、管理制度、管理方法及管理目標(biāo)四個(gè)要素組成。按照國(guó)家教育部于1999年實(shí)施的《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》,高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括:專(zhuān)利權(quán);商標(biāo)權(quán);技術(shù)秘密和商業(yè)秘密;著作權(quán)及其鄰接權(quán);校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)志等。據(jù)此,高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理主要體現(xiàn)為專(zhuān)利管理、商標(biāo)管理、著作權(quán)管理、商業(yè)秘密管理等方面。
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo)。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理目標(biāo)是高校根據(jù)自身特點(diǎn)及法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的創(chuàng)造、利用、實(shí)施進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、決策所期望達(dá)到的目標(biāo),一般可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的總體目標(biāo)是:從國(guó)家和學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),按照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策,遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)律,建立完善的規(guī)章制度、組織模式及激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)師生員工的創(chuàng)造熱情,確立和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬意識(shí)和價(jià)值文化觀念,最終形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)、保護(hù)和運(yùn)營(yíng)為中心環(huán)節(jié)的健全、規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系及合理的運(yùn)行機(jī)制。
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理存在的問(wèn)題
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“一保一防”,“一保”就是保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán),“一防”就是防止侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要想做好這兩方面的工作,我們還要正視目前高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中存在的諸多問(wèn)題:
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)薄弱。近年來(lái),我國(guó)高校對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度普遍提高,科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)。但許多高校還沒(méi)有把知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中,重視有形資產(chǎn)管理,輕視或忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理,缺乏在高校管理工作中全面確立和貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意識(shí),對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵及價(jià)值認(rèn)識(shí)不深。普遍存在著“重成果輕專(zhuān)利”的現(xiàn)象,無(wú)論是教師職稱(chēng)評(píng)定、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),還是績(jī)效考核都是以數(shù)、科研項(xiàng)目數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)數(shù)、鑒定與獲獎(jiǎng)成果數(shù)等作為重要指標(biāo)的。這也就導(dǎo)致了我國(guó)高校教師忽視申請(qǐng)主力保護(hù),市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺失,注重學(xué)術(shù)水平評(píng)估,輕視經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范,科技成果產(chǎn)權(quán)不明晰,技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)投資、合作研發(fā)等產(chǎn)學(xué)研科技合作活動(dòng)日益頻繁,高?？蒲腥藛T的流動(dòng)增多等原因,高?？萍汲晒R(shí)產(chǎn)權(quán)的流失時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:大多數(shù)科研人員缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念及保密意識(shí),在未申請(qǐng)專(zhuān)利前就以、成果鑒定、學(xué)術(shù)研討等形式公之于眾以完成其課題研究。在與企事業(yè)單位的科技合作時(shí)的專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)讓價(jià)格偏低,在以專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)入股或?qū)π＾k企業(yè)進(jìn)行股份制改造時(shí),作價(jià)偏低甚至不作價(jià)。此外,高校教職工在辦理離退休、停薪留職、辭職及調(diào)離手續(xù)時(shí),擅自將其在原單位從事科技工作的技術(shù)資料、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)軟件(源程序)等帶離單位,私自使用、許可、轉(zhuǎn)讓學(xué)校的專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象也較為普遍。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)費(fèi)不足。按照教育部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2004年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見(jiàn)》的規(guī)定,高校要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),形成人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)和管理人員專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系,每年要拿出一定數(shù)額的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金,作為專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和維持的費(fèi)用,特別是應(yīng)用于鼓勵(lì)一些重要發(fā)明成果在境外申請(qǐng)專(zhuān)利,以及對(duì)境外重要專(zhuān)利的保護(hù)。但目前我國(guó)只有部分高校設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi),有些高校雖設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),但其經(jīng)費(fèi)使用不能維持專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)實(shí)施的良性循環(huán),一些科技成果因?yàn)槿鄙僦R(shí)產(chǎn)權(quán)管理專(zhuān)項(xiàng)基金的補(bǔ)助而沒(méi)能去申請(qǐng)專(zhuān)利以求得有效的法律保護(hù),也影響了專(zhuān)利技術(shù)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)化工作,削弱了高校作為國(guó)家科技創(chuàng)新重要基地的地位。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才缺乏。高?？萍汲晒念?lèi)型多樣,知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域廣,涉及面寬,專(zhuān)業(yè)性及法律性較強(qiáng)。因此,高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的專(zhuān)業(yè)人員就成為我們高等院校所不可或缺的人才,但我國(guó)高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的不多,專(zhuān)職從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的人數(shù)較少,而且大多沒(méi)接受過(guò)正規(guī)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育和培訓(xùn),知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)人才缺乏,尤其是缺乏一批熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)、評(píng)估、交易、檢索、咨詢(xún)和保護(hù)等實(shí)務(wù)工作的人才,以及精通技術(shù)、熟悉外語(yǔ)、懂得法律、善于管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才,使得高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理跟不上知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)制
管理的基本原則。鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。激勵(lì)創(chuàng)新正是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)立的目的,也應(yīng)該是高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的基本原則。它包括了物質(zhì)鼓勵(lì)、精神鼓勵(lì)和制度鼓勵(lì),這些鼓勵(lì)的作用就在于,他們可以激勵(lì)科研人員的創(chuàng)造積極性。加強(qiáng)保護(hù)原則?？蒲谐晒漠a(chǎn)出,對(duì)科研本身來(lái)說(shuō),也許是重點(diǎn),但對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理來(lái)說(shuō)僅僅是一個(gè)起點(diǎn)?？蒲谐晒绻?yàn)闆](méi)有有效的保護(hù)而導(dǎo)致不能量產(chǎn),那么科研人員和高校的科研熱情將受到嚴(yán)重影響。當(dāng)前,我國(guó)高校成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重流失地,就其原因而言,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失是其重要原因。促進(jìn)應(yīng)用的原則。應(yīng)用性科研的價(jià)值能否實(shí)現(xiàn),就在于其成果能否應(yīng)用于產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。因此,應(yīng)用性科研項(xiàng)目應(yīng)在申報(bào)階段時(shí)預(yù)先調(diào)研該項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、潛在的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等因素,在項(xiàng)目研發(fā)階段應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)需求適時(shí)調(diào)整研究?jī)?nèi)容,在項(xiàng)目研發(fā)完成后要及時(shí)進(jìn)行成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。
管理的運(yùn)行決策機(jī)制。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)主要的職能為:制定學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的政策和規(guī)定;指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室的工作執(zhí)行情況;培訓(xùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理骨干,宣傳、普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)及有關(guān)政策法規(guī);組織、確定并辦理學(xué)校專(zhuān)利、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、注冊(cè)、登記、維持和放棄等事務(wù);組織學(xué)校校名、校標(biāo)和重要服務(wù)標(biāo)記的商標(biāo)注冊(cè)與維護(hù);組織和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、許可與實(shí)施;處理有關(guān)學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議,接受師生員工有關(guān)專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)咨詢(xún);審查有關(guān)學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同;進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的考核、評(píng)估,落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬政策等?；蛟诳蒲刑巸?nèi)設(shè)置與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的科室,與其他處內(nèi)機(jī)構(gòu)共同管理。未設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室,由相關(guān)科室附帶管理,側(cè)重對(duì)專(zhuān)利成果和對(duì)該成果的轉(zhuǎn)化管理。
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理策略
據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前影響人們社會(huì)生活的重要科技成果有七成來(lái)自于高等院校。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天,知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為現(xiàn)代化國(guó)家立國(guó)基石,高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的重要性凸顯。如何學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn),制定確實(shí)可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理對(duì)策,已成為高校提高技術(shù)創(chuàng)新能力和整體綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的必然選擇。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理意識(shí)。把知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入高校的整體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中,在學(xué)校管理工作中全面確立和落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化全體教職員工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化觀念,與此同時(shí)尊重和保護(hù)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的觀念也應(yīng)加強(qiáng),為高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的開(kāi)展建立內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。
一、高校人力資源管理機(jī)制建設(shè)的重要性
1.高校人力資源管理受到了經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)徹底改變了我國(guó)的管理實(shí)踐，使各個(gè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)管理受到了巨大的挑戰(zhàn)，大學(xué)人力資源管理自然也在其中。一是經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致我國(guó)高等教育在尚未走出國(guó)門(mén)之時(shí)就已面臨全球化競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化的歷程之中，難以避免地會(huì)面對(duì)國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)；二是全球經(jīng)濟(jì)化導(dǎo)致高校教師流動(dòng)，即智力流失現(xiàn)象加劇，對(duì)我國(guó)高等教育的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。鑒于高校人員組成的快速變化，怎樣實(shí)現(xiàn)高校教職員工目標(biāo)與組織目標(biāo)的相互結(jié)合，已成為高校人力資源管理中的重要問(wèn)題之一。同時(shí)，隨著人們價(jià)值觀念的顯著變化和生活水平的持續(xù)提高，越來(lái)越多的人將職業(yè)質(zhì)量與生活質(zhì)量相互結(jié)合起來(lái)。為更好地適應(yīng)這一新變化，高校人力資源管理機(jī)制必須進(jìn)行變革。
2.高校人力資源管理受到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，對(duì)高校人力資源管理機(jī)制建設(shè)提出了新的要求。高校具有眾多優(yōu)秀人才及科研成果。要想通過(guò)教育資源出效益，實(shí)際上在相當(dāng)大的程度上是要向高校之中的人力資源提升效益。任何一個(gè)國(guó)家，如果要發(fā)展高科技、高技術(shù)行業(yè)，要必須高度重視高校管理的作用。所以，高校人力資源管理工作必須要更好地適應(yīng)這一新趨勢(shì)，對(duì)于自身管理機(jī)制開(kāi)展改革，從而快速改變現(xiàn)有的管理觀念，以符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的巨大挑戰(zhàn)。
二、當(dāng)前高校人力資源管理機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.人力資源管理理念落后
當(dāng)前，我國(guó)大量高校的人力資源管理工作依然建立于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式之上，這一管理方式在相當(dāng)大的程度上類(lèi)似于勞動(dòng)人事管理，而并非是真正的現(xiàn)代人力資源管理。很多高校如今依然在用最為傳統(tǒng)的方式來(lái)進(jìn)行人事管理，未能將人力資源管理作為本校發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分來(lái)加以考慮。一是高校人力資源開(kāi)發(fā)和管理體制、機(jī)制不夠完善，對(duì)于人力資源管理實(shí)施的是直接的人事管理而缺少了總體開(kāi)發(fā)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)人才進(jìn)行科學(xué)合理的配置。二是價(jià)值規(guī)律及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律尚未被真正有效地引入到人力資源管理體系之中，人力資源管理缺乏良好的業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)，導(dǎo)致出現(xiàn)了人才的外流。部分高校的制度設(shè)計(jì)影響到了人才的理性流動(dòng)，從而導(dǎo)致了一部分人才資源的浪費(fèi)，而目前的激勵(lì)手段無(wú)法讓人才充分地發(fā)揮出才干與實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。
2.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制滯后
當(dāng)前，大量高校的教師業(yè)績(jī)考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，績(jī)效考核往往只注重于考查教師職稱(chēng)、職務(wù)與工作量等，卻忽視了工作的質(zhì)量，教學(xué)和科研之間的關(guān)系無(wú)法協(xié)調(diào)，這種狀況在職稱(chēng)評(píng)審的過(guò)程中一般都表現(xiàn)得十分突出，以至于出現(xiàn)了重科研與輕教學(xué)之傾向。作為考核內(nèi)容的科研成果所占據(jù)的比例太高，將直接影響到高校教師的報(bào)酬與職稱(chēng)評(píng)審。從薪酬制度現(xiàn)狀來(lái)看，目前的薪酬制度的主要組成部分是職務(wù)與職稱(chēng)，其突出的問(wèn)題是出現(xiàn)個(gè)人實(shí)際貢獻(xiàn)和激勵(lì)政策的相互脫鉤，這種分配制度很容易導(dǎo)致分配不公現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而制約了高校教職員工的工作主動(dòng)性和積極性。
3.科學(xué)長(zhǎng)期規(guī)劃未能建立
一些高校沒(méi)有建立起科學(xué)而合理的人力資源長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致人力資源管理工作難以為本校的可持續(xù)發(fā)展提供充足的人才保證。因?yàn)樵谌瞬诺脑O(shè)計(jì)上缺乏一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略，部分教師不僅教學(xué)任務(wù)太重，而且在信息溝通與自我發(fā)展上受到了相當(dāng)大的影響，再加上教育培訓(xùn)費(fèi)用之缺乏，教師群體的正常培訓(xùn)難以得到保證，導(dǎo)致教師的知識(shí)面太過(guò)狹窄、知識(shí)嚴(yán)重老化，甚至影響到本校教學(xué)科研工作之質(zhì)量。部分高校在人才引進(jìn)之后只重使用，卻忽視培養(yǎng)，導(dǎo)致?lián)鷳n(yōu)具備良好潛質(zhì)的人才會(huì)流失而不敢放手去培養(yǎng)，以至于不僅難以吸引人才，而且也留不住人才。
4.人力資源激勵(lì)機(jī)制缺失
人才資源是第一資源已成為當(dāng)今社會(huì)的共識(shí)，各所高校均十分重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)等工作，然而，對(duì)于怎樣針對(duì)具體人員的特點(diǎn)開(kāi)展高校人力資源整體開(kāi)發(fā)與管理，依然未能建立起高效的人力資源激勵(lì)機(jī)制。在高等院校的管理實(shí)踐中，往往側(cè)重于對(duì)物與事的管理，卻忽略了對(duì)人的管理，特別是未能重視高校人力資源管理之研究，所以難以建立起富有成效的人力資源激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，高?？?jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制之缺失，也會(huì)影響到高校教職員工的主動(dòng)性，從而不利于高校的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、加強(qiáng)高校人力資源管理機(jī)制建設(shè)的思路
1.改進(jìn)高校人力資源管理理念
要運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理的最新理念來(lái)指導(dǎo)高校人力資源管理機(jī)制的建設(shè)：一是要切實(shí)人才資源是高校第一資源的理念。在大學(xué)的生存與發(fā)展實(shí)踐中人，人才的重要性變得愈來(lái)愈凸顯，高校人力資源管理的重點(diǎn)是在于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，在人力資源管理工作當(dāng)中，一定要有識(shí)才之慧眼、用才之氣度、聚才之謀略，才能持續(xù)提高高校聚才與用才的能力。二是要建立以人為本的人力資源管理新觀念。在大學(xué)人力資源管理當(dāng)中，要將以人為本觀念作為指導(dǎo)，重視與強(qiáng)調(diào)人在高等學(xué)校當(dāng)中的主體性地位與主導(dǎo)性作用，并通過(guò)激發(fā)人的積極性與主動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展管理活動(dòng)，以激發(fā)出高校教工對(duì)于學(xué)校發(fā)展事業(yè)的責(zé)任感與事業(yè)心，并發(fā)揮出巨大的潛能，提高自身工作之成效。三是要在配置與使用人力資源時(shí)形成正確的高校人才觀。在大學(xué)中，不僅需要一大批懂得教學(xué)與科研的較高層次人才，以提升本校的教科研水平，而且還需要一大批德才兼?zhèn)?、精通管理的行政人才，讓本校的各?lèi)工作都能順利而高效地開(kāi)展起來(lái)。四是要建立起和本校發(fā)展目標(biāo)相互適應(yīng)的科學(xué)人力資源架構(gòu)。高校應(yīng)當(dāng)圍繞著本校的發(fā)展目標(biāo)實(shí)施人力資源謀劃，不僅要制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，而且也要制定出中短期具體目標(biāo)。高校在開(kāi)展人力資源規(guī)劃之時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面地掌握高校人力資源管理之現(xiàn)狀，同時(shí)要依據(jù)目前本校人力資源狀況與能力來(lái)思考今后人力資源之需求，從而建立起人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和高校改革目標(biāo)、任務(wù)等相互協(xié)調(diào)的良好機(jī)制，并積極實(shí)施靈活而多變的人力資源管理措施，從而應(yīng)對(duì)人力資源需求的變化。要積極采取措施，以改變以往那種不盡合理的人力資源管理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)高校人力資源的最佳配置。要制定出教職員工隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及近期發(fā)展目標(biāo)，從科學(xué)配置與優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，讓高校人力資源管理機(jī)制能夠真正得到實(shí)施。
2.注重高校師資隊(duì)伍建設(shè)
師資隊(duì)伍建設(shè)可以說(shuō)是大學(xué)管理中的永恒主題，高層次的師資隊(duì)伍直接決定了高校的發(fā)展前景。可見(jiàn)，強(qiáng)化高校師資隊(duì)伍的建設(shè)，已成為高校人力資源管理當(dāng)中的重要組成部分。為強(qiáng)化高校師資隊(duì)伍建設(shè)，一定要積極采取各類(lèi)科學(xué)有效的措施，做到培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，并積極優(yōu)化高校的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)：一是拓寬渠道，積極引進(jìn)高層次的人才。引進(jìn)人才可以說(shuō)是高校師資隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，也是高校人事工作中的重要環(huán)節(jié)。高校人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定出具有吸引力的人才引進(jìn)措施，并不斷加大人才引進(jìn)之力度，并注重和各部門(mén)及各單位之間的聯(lián)系，并縮短高層次人才的引進(jìn)程序，大力提高人才引進(jìn)的成效。在人才引入之后，要為其創(chuàng)造良好的工作與生活條件，讓他們能夠充分地發(fā)揮出自身的才能。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立起柔性的人才聘用機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)本校人才資源之共享。要通過(guò)多種形式聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)、外的著名學(xué)者前來(lái)進(jìn)行交流與指導(dǎo)，讓他們能夠?yàn)楸拘８鲗W(xué)科之發(fā)展、科研團(tuán)隊(duì)之帶動(dòng)及提升本校知名度上發(fā)揮積極的作用。二是加強(qiáng)培養(yǎng)與穩(wěn)定本校人才的工作。高校人力資源管理部門(mén)在積極引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀人才的同時(shí)，一定要注重培養(yǎng)與穩(wěn)定本校的優(yōu)秀人才，對(duì)于德才兼?zhèn)涞谋拘?yōu)秀教師，學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡可能地發(fā)揮其積極作用。
3.建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)
對(duì)高校行政干部與教師，要進(jìn)行定期考評(píng)，并建立起較為完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。工作績(jī)效考核實(shí)際上是依據(jù)各崗位所要求的標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)，對(duì)于高校員工的實(shí)際業(yè)務(wù)能力、工作積極性與工作態(tài)度作出評(píng)價(jià)，并進(jìn)行量化處理之過(guò)程。這一評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)將自我總結(jié)和教職員工互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，考核結(jié)果要和教職員工的晉升、獎(jiǎng)懲及工資等掛鉤。大量企業(yè)采取每半年實(shí)施一次考評(píng)，并在第一時(shí)間將考評(píng)結(jié)合和員工本人進(jìn)行溝通，從而讓員工對(duì)于自身工作產(chǎn)生客觀的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步地提高工作的效率與業(yè)績(jī)。和企業(yè)有所不同的是，高校教職員工的績(jī)效考評(píng)，尤其是教師考評(píng)難以運(yùn)用具體數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量，這就對(duì)工作造成了極大的難度。當(dāng)前，各所高校都有一套自身的評(píng)價(jià)體系，但是卻存在相當(dāng)大的爭(zhēng)議，一部分高校聘請(qǐng)了許多校內(nèi)外的專(zhuān)家學(xué)者參與到考評(píng)之中，一部分高校采取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教師互評(píng)的相互結(jié)合，還有一部分高校則利用了先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，并通過(guò)軟件開(kāi)展系統(tǒng)分析，從而得到量化指標(biāo)以評(píng)定教師的業(yè)績(jī)。不管是采取哪種方法，都應(yīng)當(dāng)以激勵(lì)為目標(biāo)，不能影響到教師的工作積極性，更不要流于表面形式，而且要展現(xiàn)出全面性，做到公平、公開(kāi)、公正，在明確評(píng)估方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到教師這一職業(yè)具有特殊性，要將教師個(gè)性發(fā)展與素質(zhì)之提高作為目標(biāo)，并積極鼓勵(lì)教師們提高自身的創(chuàng)新意識(shí)?？梢?jiàn)，建立完善的高校教師評(píng)估體系是大學(xué)人力資源管理中的較為復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐當(dāng)中持續(xù)得到豐富與完善。
4.形成合理有效的激勵(lì)機(jī)制
立足于對(duì)高校教師進(jìn)行激勵(lì)，能夠?qū)崿F(xiàn)人力資本價(jià)值和人力資本價(jià)值之不斷增值。所以，建立激勵(lì)機(jī)制不容小視。通過(guò)對(duì)獎(jiǎng)懲、績(jī)效考核、薪酬與福利保障制度等各種激勵(lì)制度的健全完善，對(duì)于調(diào)動(dòng)高校人力資源的效率與工作熱情發(fā)揮了極為重要的推動(dòng)力。因?yàn)閷?duì)于人的管理、對(duì)事與物的管理有所不同，人是具有思想與創(chuàng)新性的，人作為知識(shí)之載體，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中往往具有決定性作用。高校教師承擔(dān)著教書(shū)育人與培養(yǎng)現(xiàn)代人才的重責(zé)，因此，大學(xué)教師要十分重視其自身學(xué)術(shù)成就感，事業(yè)上的被認(rèn)可與人格上被尊重決定了自我價(jià)值之實(shí)現(xiàn)。所以，在激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題上，不能只是停留于物質(zhì)的層面上，不能注重于那些表面化的內(nèi)容，而是應(yīng)當(dāng)從更加深的層次上去研究怎樣去調(diào)動(dòng)教師與科研人員的工作積極性，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注精神激勵(lì)，以提高教師的發(fā)展為基點(diǎn)，通過(guò)以人為本，真正體現(xiàn)出公平與公正，并注重吸引人才與留住人才，營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立起一套公平而合理的高校人力資源淘汰機(jī)制。如果將人力資源管理視為一條河流，那么管理者的作用就是要控制住水的流速，也就是要控制人力資源之流動(dòng)率，既不要太快，也不應(yīng)當(dāng)太慢，從而讓人員得以合理地進(jìn)出，從而促進(jìn)高校人才的新陳代謝。
關(guān)鍵詞：高?；ü芾韯?chuàng)新
1基建管理機(jī)制創(chuàng)新的本質(zhì)與內(nèi)容
基建管理機(jī)制創(chuàng)新的本質(zhì)是指創(chuàng)造一種更有效的資源整合模式，它既可以是新的有效整合資源以達(dá)到基建管理目標(biāo)的管理模式，也可以是制定新的目標(biāo)和方案等細(xì)節(jié)方面的管理模式。具體說(shuō)來(lái)，它至少可以包括下三種情況：
1.1提出一個(gè)新的基建管理方式。一個(gè)新的管理方式或能提高管理效率，或能使人際關(guān)系協(xié)調(diào)，或能更好地激勵(lì)員工，這些方法都將有助于人力資源的有效整合以達(dá)到基建管理的目的。
1.2進(jìn)行某項(xiàng)基建管理制度的創(chuàng)新?；ü芾碇贫仁腔ú块T(mén)行為的規(guī)范，創(chuàng)新的制度能使基建管理水平得到提高。
1.3創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的組織機(jī)構(gòu)并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)。基建管理組織機(jī)構(gòu)是基建管理職能部門(mén)管理活動(dòng)有序進(jìn)行的支撐體系。一個(gè)新的組織機(jī)構(gòu)若能在工程管理實(shí)踐中運(yùn)行良好，取得較好的效果，這就是一種管理組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。
隨著招生規(guī)模的逐年擴(kuò)大，高校的基建投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，因此，高?；ü芾頇C(jī)制的創(chuàng)新是高校事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。而提高工作效率、降低管理成本、消除管理制度缺陷、規(guī)范管理行為、建設(shè)基建項(xiàng)目“陽(yáng)光工程”是基建管理工作的最終目的。這就要求我們?cè)诳萍妓胶凸芾砝碚撨M(jìn)步的客觀條件下持續(xù)創(chuàng)新。
2基建管理機(jī)制創(chuàng)新的原則與方式
2.1反向思維原則。反向思維是指與一般思考問(wèn)題方式不同的思維方式。從人們沒(méi)有想過(guò)的或認(rèn)為是不正常的事情中加以思考，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；從人們對(duì)某一問(wèn)題通常的考慮方式中調(diào)換位置，從其他角度考慮。通過(guò)這樣一些反向思維，通常可以得到許多創(chuàng)新的靈感。
2.2交叉綜合原則：交叉綜合原則是指創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)或創(chuàng)新可以通過(guò)各種學(xué)科知識(shí)的交叉綜合得到。目前，科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)是綜合和邊緣的交叉，許多科學(xué)家都把目光放在這兩個(gè)方面，以求創(chuàng)新。管理作為一門(mén)科學(xué)，它的創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程也呈現(xiàn)這一態(tài)勢(shì)。
2.3加一加二原則。管理創(chuàng)新的加一加二原則，是指在自己現(xiàn)有的特色管理或在別人先進(jìn)的管理思想、方式方法上進(jìn)行順應(yīng)或逆向式的有新意的進(jìn)一步提高。這里說(shuō)的現(xiàn)有的特色管理是指自己獨(dú)有但尚未系統(tǒng)化或完全成型的管理；所謂順應(yīng)式是指順延別人的發(fā)展趨勢(shì)，而逆向式則是指在別人的基礎(chǔ)上逆其發(fā)展趨勢(shì)而行。加一加二就是對(duì)上述含義進(jìn)行大膽探索得出新的管理思想、方式方法，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行有創(chuàng)意的提高。
基建管理機(jī)制創(chuàng)新的方式，一是用新的科學(xué)技術(shù)、新的學(xué)科知識(shí)來(lái)研究、分析基建管理機(jī)制的問(wèn)題，如此一來(lái)，就可能得到不同于以往的看法，這便是一種管理創(chuàng)新的靈感。二是將以往的學(xué)科知識(shí)、方法綜合起來(lái)，系統(tǒng)地看待管理問(wèn)題，這樣也能形成一個(gè)創(chuàng)新的靈感。
3高?；ü芾頇C(jī)制創(chuàng)新的思路
基建管理機(jī)制與制度不可能是一成不變的，它必須在實(shí)踐中得到不斷的修正，并隨著社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)水平的提高，先進(jìn)的管理理論和管理手段的出現(xiàn)而不斷升級(jí)和補(bǔ)充，同時(shí)刪除落后過(guò)時(shí)的管理模式與方法，隨著新的基建管理創(chuàng)意的出現(xiàn)與逐步付出實(shí)施，管理機(jī)制與管理水平也就得到改善與提升。
基建管理機(jī)制創(chuàng)新涉及到基建管理的諸多方面。比如：
3.1工程結(jié)算審核模式的創(chuàng)新學(xué)校基建職能管理部門(mén)依照規(guī)定理應(yīng)行使工程結(jié)算初審職能，但在具體的工程結(jié)算審核工作中，有些基建管理職能部門(mén)放棄了工程結(jié)算初審職能，將工程結(jié)算交由審計(jì)代勞，這樣做，面臨的情況可能是審計(jì)處聘請(qǐng)的造價(jià)咨詢(xún)公司的一個(gè)造價(jià)工程師就能基建處與施工方或材料供應(yīng)商簽訂的合同，現(xiàn)場(chǎng)簽證，其要害部位材料定價(jià)的拖延會(huì)導(dǎo)致工程階段性的窩工甚至停工，如此一來(lái)，基建部門(mén)將處處被動(dòng)。其實(shí)要解決這個(gè)問(wèn)題并不難，首先，從政策上看審計(jì)職能不能代替基建工程結(jié)算初審職能。國(guó)家規(guī)定基建工程項(xiàng)目要進(jìn)行審計(jì)是要對(duì)基建工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這里有兩層意思，一是如果審計(jì)代替結(jié)算審核，那將無(wú)人監(jiān)督審計(jì)，這與審計(jì)制度制定的目的不符。轉(zhuǎn)貼于
二是如果基建結(jié)算因?yàn)橐獙徲?jì)監(jiān)督就放棄，實(shí)屬此地?zé)o銀三百兩。其實(shí)，在工程結(jié)算審核的基礎(chǔ)上有少量的審減額其實(shí)是很正常的，因?yàn)楣こ虥Q算本身就非常復(fù)雜，所進(jìn)行審核的依據(jù)是國(guó)家現(xiàn)行定額與相關(guān)文件，它并沒(méi)有對(duì)工程中出現(xiàn)的所有現(xiàn)象與工作均作出明確的界定并確定相應(yīng)的計(jì)算方法。正是因?yàn)楣こ探Y(jié)算涉及到很多不同的計(jì)算方法和不確定因素，基建審核過(guò)的材料再拿到審計(jì)審定必定不會(huì)是完美無(wú)缺的。其次，不但不能因?yàn)樵诨ńY(jié)算審核后存在審減額就放棄基建工程結(jié)算審核職能，而且還應(yīng)該加強(qiáng)。審計(jì)可推出“跟蹤審計(jì)”，或運(yùn)用“加一加二原則”創(chuàng)新性地推出“跟蹤結(jié)算審核”。即：自工程準(zhǔn)備開(kāi)始至工程合同、施工、驗(yàn)收、決算等過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，并對(duì)涉及到工程決算的數(shù)據(jù)在事件發(fā)生時(shí)就予以現(xiàn)場(chǎng)確定，包括隱蔽工程、合同協(xié)議以及對(duì)有不同計(jì)算方法的問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，對(duì)定額規(guī)定較明確的工程量與取費(fèi)認(rèn)真審核，保證工程結(jié)算審核的質(zhì)量。
3.2工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理是高?；ü芾砉ぷ鞯暮诵模鋬?nèi)容涉及到各類(lèi)工程合同、施工材料選定、工程質(zhì)量控制等諸多方面，這里我們僅就日常管理工作中頻繁涉及到的施工合同與施工材料的確定兩方面管理模式進(jìn)行探索。
“防腐反腐”是當(dāng)前的一項(xiàng)政治任務(wù)，基建工作首當(dāng)其沖。防止“腐敗”、建設(shè)“基建廉政工程”客觀上要求有完善的基建工程管理制度，要求權(quán)力的流動(dòng)與相互監(jiān)督，這必然也會(huì)形成辦事程序多、周期長(zhǎng)的局面。一般來(lái)說(shuō)，以工程材料的選定到招標(biāo)文件的制定以及施工方案的審批，均得經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師、基建處、審計(jì)處再到院領(lǐng)導(dǎo)這幾道審核關(guān)，如此，一件事辦下來(lái)可能需要幾天的時(shí)間，如果遇上其中某個(gè)環(huán)節(jié)的拖沓，時(shí)間將更久。這就出現(xiàn)了一個(gè)工作效率與廉政制度保障如何兼顧的問(wèn)題，即如何既做好“基建廉政建設(shè)”，又保證工作效率。
其實(shí)，我們分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，工程合同無(wú)外乎是總包與專(zhuān)業(yè)分包合同，工程上使用的各種材料絕大部分是常用材料，新型材料并不太多。因此，可以充分利用計(jì)算機(jī)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的成果，對(duì)工程管理進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新?？陕?lián)合審計(jì)和紀(jì)委對(duì)工程材料建立一個(gè)工程材料數(shù)據(jù)庫(kù)，并組織各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，將曾經(jīng)使用過(guò)并在使用后證明質(zhì)量有保證的材料品牌、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)格等指標(biāo)輸入到工程材料數(shù)據(jù)庫(kù)，并在以后的工作中不斷豐富和更新這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣，各項(xiàng)目共享這些資源，可以減少各項(xiàng)目各自為戰(zhàn)、重復(fù)性地進(jìn)行工程材料的選材和定價(jià)工作，以及由此帶來(lái)的層層請(qǐng)示匯報(bào)。當(dāng)然，為了保證這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的合法性與被認(rèn)可性，數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和管理可由基建、審計(jì)、紀(jì)委三方派人共同完成。同樣，對(duì)于總包與專(zhuān)業(yè)分包招標(biāo)文件和工程合同，也可以把已經(jīng)做過(guò)的項(xiàng)目的招標(biāo)文件和合同拿出來(lái)研究，結(jié)合其施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充，形成總包和各種專(zhuān)業(yè)分包招標(biāo)的文件和合同的范本，以后再遇到這類(lèi)工程中時(shí)只需在范本上填入具體項(xiàng)目的特征值即可。這樣，日常的工程管理工作中90%以上的重復(fù)性工作可以消除，工程管理也愈加規(guī)范，工作效率也將大幅度得到提高。
4結(jié)束語(yǔ)
高校基建管理機(jī)制創(chuàng)新的涉及到基建管理的諸多方面，上面所述只涉及到其中兩個(gè)方面。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)制有問(wèn)題，只要認(rèn)真思考、運(yùn)用管理創(chuàng)新的原則和方法形成新的創(chuàng)意，在工程招投標(biāo)模式、工程項(xiàng)目管理模式、管理方法手段和“基建廉政工程”建設(shè)等方面，不斷創(chuàng)新，就能不斷提高工作效益，解決基建管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下基建任務(wù)的巨幅增長(zhǎng)，不斷提高基建管理水平，為促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校；儀器設(shè)備；管理機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0300-02
高校儀器設(shè)備的維修管理機(jī)制與學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平、管理水平息息相關(guān)，做好儀器設(shè)備的維護(hù)與維修，延長(zhǎng)儀器設(shè)備的使用壽命，是教學(xué)與科研工作順利進(jìn)行的重要保證，也是學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段之一。然而，目前高校儀器設(shè)備維修管理機(jī)制建設(shè)的水平與高校教學(xué)、科研管理機(jī)制的建設(shè)很不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了高校儀器設(shè)備的使用效率。如何完善儀器設(shè)備的維修管理機(jī)制，有效地管理、使用好儀器設(shè)備，最大限度地挖掘儀器設(shè)備的使用效益，更好地為教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)服務(wù)，是高校管理中所必須解決的問(wèn)題。
一、存在的問(wèn)題
1.對(duì)維修管理的認(rèn)識(shí)不到位
高校普遍存在“重購(gòu)置、使用，輕維修、保養(yǎng)”的現(xiàn)象，有些高校只是注重生均教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量的增加，而對(duì)設(shè)備的使用情況跟蹤“監(jiān)督”不到位，普遍忽視對(duì)儀器設(shè)備使用效益的評(píng)價(jià)考核，使得一些儀器設(shè)備資產(chǎn)成了賬面上的裝潢，而沒(méi)有或者沒(méi)有完全在高校教學(xué)、科研中發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。購(gòu)置儀器設(shè)備時(shí)注重儀器設(shè)備的質(zhì)量，而使用后的保養(yǎng)不夠和缺乏維護(hù)是很多儀器設(shè)備存在的問(wèn)題。在購(gòu)置儀器設(shè)備時(shí)，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)論證、市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)執(zhí)行直至設(shè)備驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，工作較為主動(dòng)，過(guò)程管理也較為規(guī)范。在儀器設(shè)備購(gòu)置完成后，設(shè)備的安裝調(diào)試過(guò)程常被輕視，未能按嚴(yán)格的步驟來(lái)安裝調(diào)試，設(shè)備缺乏合理的維護(hù)和科學(xué)的管理，使有些儀器在不良狀態(tài)下持續(xù)運(yùn)行，嚴(yán)重縮短儀器的使用壽命，同時(shí)影響實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)確性，這就使日后設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)給故障排查增加難度。而在儀器設(shè)備使用過(guò)程中，存在維護(hù)維修管理不及時(shí)、不到位情況。有的儀器設(shè)備由于沒(méi)有及時(shí)充分使用和檢測(cè)，有些問(wèn)題在保修期內(nèi)未能發(fā)現(xiàn)；還有儀器設(shè)備在使用過(guò)程中疏于日常維護(hù)和保養(yǎng)，只要該設(shè)備能運(yùn)行，就一直使用，直至出現(xiàn)問(wèn)題而停機(jī)。故障發(fā)生后，急于使用的儀器設(shè)備就去報(bào)修，有代用儀器的，則會(huì)擱置一段時(shí)間甚至幾年才去報(bào)修，而此時(shí)因使用和管理人員已變更，設(shè)備檔案資料不完整對(duì)故障和問(wèn)題不能準(zhǔn)確說(shuō)明和申報(bào)等，從而降低了儀器設(shè)備的使用率和使用壽命，影響了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投資效益[1]。
2.缺乏完善的維修管理體系
維修管理機(jī)制的健全與否直接影響到維修工作的規(guī)范化。管理制度不健全或雖有制度但執(zhí)行不力，教學(xué)科研儀器設(shè)備尤其是精密貴重儀器設(shè)備，需要制定操作規(guī)程和管理規(guī)章制度，如：上機(jī)前的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、儀器設(shè)備管理人責(zé)任制、儀器設(shè)備使用記錄維護(hù)日志和文檔收集、儀器設(shè)備定期檢修保養(yǎng)計(jì)劃、儀器設(shè)備維修維護(hù)管理辦法、維修申請(qǐng)及審批程序、維修基金管理辦法等。目前有的高校雖然制定了使用管理規(guī)章制度，但在實(shí)際管理工作中并沒(méi)有真正執(zhí)行落實(shí)到位。儀器設(shè)備使用培訓(xùn)不到位，制度不健全，忽視常規(guī)維護(hù)保養(yǎng)等，往往造成了儀器設(shè)備的非正常損壞，甚至儀器設(shè)備的提前報(bào)廢。學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的維修管理機(jī)構(gòu)，各學(xué)院分散管理，這樣既不利于學(xué)校的統(tǒng)一管理，又會(huì)出現(xiàn)檢修工具、設(shè)備和儀器利用率低或出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。由于儀器設(shè)備維修崗位責(zé)任不明，有的院系實(shí)驗(yàn)教師和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員維護(hù)維修儀器設(shè)備積極性不夠。實(shí)驗(yàn)教師承擔(dān)實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)，較多關(guān)注的是儀器設(shè)備的功能和實(shí)驗(yàn)室的正常開(kāi)放使用，而實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員由于未明確賦予維修職責(zé)，對(duì)于新的儀器設(shè)備工作原理不太熟悉，難以承擔(dān)日常維護(hù)維修任務(wù)。儀器設(shè)備的維護(hù)維修完全依賴(lài)儀器設(shè)備的供應(yīng)商和服務(wù)商，不利于實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平的提升，也不利于實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備常規(guī)保養(yǎng)維護(hù)工作，增加了儀器設(shè)備的運(yùn)行成本。
3.儀器設(shè)備維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)缺乏
高校設(shè)備購(gòu)置時(shí)，經(jīng)費(fèi)基本可以得到保證，但往往缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，無(wú)配套維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)。再者，儀器設(shè)備生產(chǎn)公司為了營(yíng)銷(xiāo)的需要，都要提供保修期和長(zhǎng)期維修的優(yōu)惠條件，這樣以來(lái)，高校對(duì)儀器設(shè)備的維修經(jīng)費(fèi)就基本處于不考慮狀態(tài)，僅僅依靠?jī)x器廠家維修。但往往亟須修復(fù)的設(shè)備不能及時(shí)維修，比如購(gòu)置的儀器出現(xiàn)問(wèn)題，聯(lián)系廠家技術(shù)人員時(shí)，他們要求把儀器寄回廠家或等一條線(xiàn)路上其他單位的儀器出現(xiàn)問(wèn)題，他們?cè)傺赝疽徊⒔鉀Q。如此將會(huì)導(dǎo)致設(shè)備久久擱置，甚至于報(bào)廢，嚴(yán)重浪費(fèi)教學(xué)儀器設(shè)備。另外，由于維護(hù)維修單位和維修經(jīng)費(fèi)管理單位不歸口，設(shè)備維修的報(bào)告往往需要大循環(huán)，得不到及時(shí)批復(fù)[2]。
二、維修管理機(jī)制的建立完善
1.制訂合理的維修計(jì)劃
隨著高校儀器設(shè)備數(shù)量的增加、層次的提高以及智能化、一體化的加強(qiáng)，傳統(tǒng)事后維修體制無(wú)論是在實(shí)現(xiàn)維修工作的快捷和高效上，還是在提高儀器設(shè)備維修保障體系和實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源的效用上，都日顯不足。教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器應(yīng)在每學(xué)期教學(xué)任務(wù)完成之后組織人員檢查維護(hù)，及時(shí)制訂維修計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。維修中心要有一個(gè)全面的維修計(jì)劃，包括維修工作的目標(biāo)、維修資金落實(shí)、維修人員的培訓(xùn)、維修工作檢查指導(dǎo)、維修方式、檢修內(nèi)容、檢修工作量、檢修間隔期、檢修時(shí)間等諸方面內(nèi)容[3]。
【關(guān)鍵詞】高校德育管理 特點(diǎn) 問(wèn)題 對(duì)策
隨著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，新科技、新媒體不斷出現(xiàn)，加速了政治、經(jīng)濟(jì)和文化改革腳步。新形勢(shì)下，高校教育體制改革提高了對(duì)德育工作的重視程度，成為深化教育體制改革的關(guān)鍵。高校德育工作的核心就是以人為本，包括學(xué)生的思想政治教育、學(xué)習(xí)生活、行為規(guī)范教育等內(nèi)容，其目的就是將大學(xué)生培養(yǎng)成為政治思想過(guò)硬、德行高尚的高素質(zhì)人才，引導(dǎo)學(xué)生在未來(lái)的生活工作中做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。因此，高校德育工作的重點(diǎn)就是要對(duì)現(xiàn)有德育管理體制進(jìn)行實(shí)際考察，積極轉(zhuǎn)變德育管理理念，使德育工作更加具有時(shí)效性，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代高校教育改革的深化，促進(jìn)學(xué)生教育教學(xué)效果的提高。本文分析了德育管理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策。
一、高校德育管理機(jī)制存在的問(wèn)題
（一）高校對(duì)德育管理的重視程度不夠，效果不佳
目前，我國(guó)高校對(duì)德育管理工作的重視程度不足，導(dǎo)致德育工作收效甚微。在高校德育管理工作中，忽略了學(xué)生主體的差異性，這種忽略了個(gè)性化差異的工作方式，導(dǎo)致學(xué)生被“同化”，學(xué)生個(gè)性的缺失，成為“書(shū)呆子”。此外，現(xiàn)代高校德育評(píng)價(jià)體制不完善，很多高校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依舊以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹?，沒(méi)有形成對(duì)學(xué)生各方面素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)的體系，導(dǎo)致出現(xiàn)了高分低能、知行不一等現(xiàn)象。對(duì)德育管理工作的重視程度不足，導(dǎo)致高校德育管理機(jī)制缺乏科學(xué)性和合理性，不能對(duì)學(xué)生進(jìn)行很好的德育培養(yǎng)，學(xué)生的綜合素質(zhì)得不到有效提高。
（二）現(xiàn)代媒體的出現(xiàn)給德育管理帶來(lái)挑戰(zhàn)
隨著全球化趨勢(shì)的不斷推進(jìn)，我國(guó)與世界其他國(guó)家的聯(lián)系更加緊密，新媒體的出現(xiàn)促進(jìn)了這種交流的加深。然而，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，大眾媒體也開(kāi)始進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，部分媒體經(jīng)營(yíng)者為了追求自身利益，對(duì)新聞內(nèi)容缺乏科學(xué)的審查，迎合低級(jí)趣味，這樣不僅損害了新傳媒的形象，也導(dǎo)致很多的大學(xué)生受到其危害，不能正確的判斷是非，迷失了自我的觀點(diǎn)。新媒體的出現(xiàn)雖然擴(kuò)寬學(xué)生獲取資源和信息的渠道，但是不良的新媒體卻在一定程度上削弱了高校德育工作的效果，這給高校德育管理工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。
（三）高校德育工作忽視了學(xué)生的主體地位
當(dāng)前，我國(guó)高校教育教學(xué)方式仍然是前蘇聯(lián)模式，“灌輸式”“填鴨式”的教學(xué)方式，嚴(yán)重制約著學(xué)生德育的養(yǎng)成與培育。這種教育方式忽略了學(xué)生的主體地位，過(guò)分重視學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的提高，卻忽視了學(xué)生道德素質(zhì)的養(yǎng)成。道德不是靠“教”會(huì)的，它是學(xué)生通過(guò)與周?chē)h(huán)境的交互，構(gòu)建對(duì)事物認(rèn)知的過(guò)程，是學(xué)生對(duì)自己道德、倫理結(jié)構(gòu)的構(gòu)筑過(guò)程，因此，對(duì)學(xué)生道德培養(yǎng)，必須重視學(xué)生的主體地位，積極引導(dǎo)學(xué)生對(duì)事物的正確認(rèn)知，幫助其構(gòu)筑科學(xué)正確的道德結(jié)構(gòu)。
二、加強(qiáng)高校德育管理機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行對(duì)策
（一）明確責(zé)任，推動(dòng)高校德育管理機(jī)制構(gòu)建
在當(dāng)前的高效德育工作的管理中，要更加注重管理工作的時(shí)效性，這不僅僅是建立健全德育管理機(jī)制的問(wèn)題，更根本是要明確在高校德育管理工作中的職責(zé)問(wèn)題，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高工作效率。因此，在完善高校德育管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)該明確德育工作的責(zé)任，要將具體責(zé)任細(xì)分到個(gè)人，界定各個(gè)部門(mén)、各個(gè)人員的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明，只有這樣才能完善高校德育管理機(jī)制，提高德育工作的效率。此外，高校管理者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到德育管理工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化德育管理機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行維護(hù)，在全校范圍內(nèi)形成良好的德育氛圍，推動(dòng)高校德育工作的順利開(kāi)展。
（二）重視現(xiàn)代媒體的應(yīng)用，提高德育工作成效
隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體形式大量出現(xiàn)，新媒體是一個(gè)雙向性甚至是多向性的交流平臺(tái)，其開(kāi)放性和民主性的特點(diǎn)使得其可以讓人們進(jìn)行交互式的討論，以及在多人傳播過(guò)程中實(shí)現(xiàn)平等的交流，幫助師生充分的了解原始信息，做出獨(dú)立的判斷，提升師生的公共意識(shí)。必須提高新媒體條件下高校德育管理工作的水平，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，勇敢的面對(duì)新形勢(shì)和新變化，切實(shí)的增強(qiáng)運(yùn)用新媒體開(kāi)展德育工作的能力，重視將新媒體作為重要的交流互動(dòng)平臺(tái)，積極的利用這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行民意的收集、引導(dǎo)大眾輿論，有效的借助新媒體，在與師生進(jìn)行交流互動(dòng)中，幫助他們樹(shù)立正確的價(jià)值取向，明辨是非，正確的引導(dǎo)輿論的導(dǎo)向，增強(qiáng)校園輿論的積極效應(yīng)。
（三）建立科學(xué)高效的德育管理體系
在構(gòu)建高效管理機(jī)制過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)的德育管理體系的科學(xué)管理，積極推動(dòng)傳統(tǒng)教育教學(xué)方法與現(xiàn)代教育手段的有機(jī)結(jié)合，從根本上提高高校德育管理機(jī)制的運(yùn)行效率，推動(dòng)高校人才的培養(yǎng)水平的提高。創(chuàng)新高校德育管理機(jī)制，向科學(xué)化、綜合化和制度化的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作觀念，切實(shí)地推動(dòng)高校德育管理的系統(tǒng)化發(fā)展，將德育管理工作納入到學(xué)校教學(xué)、管理改革當(dāng)中。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)德育管理方法進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，取其精華、去其糟粕，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)管理方法的繼承與發(fā)展，不斷提高德育管理的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)高校德育管理機(jī)制的程序化、制度化和規(guī)范化。此外，要加大對(duì)高校德育管理機(jī)制構(gòu)建的投入力度，積極與社會(huì)各界進(jìn)行交流，促進(jìn)現(xiàn)代德育工作與社會(huì)接軌，切實(shí)提高學(xué)生德育的培養(yǎng)水平。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，高校改革更加注重對(duì)學(xué)生德育管理工作，目前，我國(guó)高校德育管理機(jī)制中，很多高校對(duì)德育管理的重視程度不夠，忽視了學(xué)生的主體地位，加上新媒體的沖擊，導(dǎo)致高校德育工作效果不佳。因此，應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)代高校德育管理機(jī)制建設(shè)，明確德育管理工作責(zé)任，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體形式，加強(qiáng)科學(xué)的德育管理體系構(gòu)建，切實(shí)提高高校德育管理的水平，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； 管理機(jī)制
近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力支持力度的加大和高校科技實(shí)力的不斷增強(qiáng)，專(zhuān)項(xiàng)資金不斷增長(zhǎng)，數(shù)額可觀。以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我?！保┑目蒲泻蛯?zhuān)項(xiàng)撥款為例，2001年至2010年，科研事業(yè)收入增長(zhǎng)10.56倍，專(zhuān)項(xiàng)撥款增長(zhǎng)6.3倍。如何確保資金安全運(yùn)行，提高資金使用效益，是高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要認(rèn)真思考和對(duì)待的問(wèn)題。本文擬就現(xiàn)實(shí)高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及我校改革實(shí)際情況，與同行探討。
一、高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分類(lèi)及“雙控”管理機(jī)制概念
高校專(zhuān)項(xiàng)資金是由政府相關(guān)部門(mén)和高校安排下達(dá)的除基本支出以外的具有指定項(xiàng)目和用途的資金，該資金不能改變其用途，具有專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)，與正常的撥款相區(qū)分，需要進(jìn)行獨(dú)立的賬務(wù)核算，并且接受相關(guān)部門(mén)的檢查和監(jiān)督。該資金一般包括高校修購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科研專(zhuān)項(xiàng)資金、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、課程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等。河北省教育廳財(cái)務(wù)處在決算報(bào)表列專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，還有強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，貸款貼息補(bǔ)助，學(xué)生資助體系，中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)根據(jù)其來(lái)源一般可以劃分為縱向科研經(jīng)費(fèi)（財(cái)政撥款）、學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)（與企事業(yè)單位協(xié)作，技術(shù)服務(wù)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)等）。
雙控管理：專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)試行建立財(cái)務(wù)職能部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)對(duì)接管理機(jī)制，按照每一項(xiàng)目實(shí)行明細(xì)管理，并且職能部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)雙方建賬，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)支的真實(shí)合理，財(cái)務(wù)部門(mén)審核其合規(guī)性。職能部門(mén)不僅負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理和合同管理，還要配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門(mén)不僅負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，還要指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。職能部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)既要各負(fù)其責(zé)，又要密切配合。
二、高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益還不太高，管理上存在一定問(wèn)題。
（一）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用采取的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，院、部和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)管理監(jiān)督機(jī)制，目前院、部與財(cái)務(wù)處管理制度存在渠道不暢通、分工不明確，兩個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)缺乏有效的組織，散落在業(yè)務(wù)職能部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)，難以有效管理和利用，造成業(yè)務(wù)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、組織結(jié)題驗(yàn)收等，工作側(cè)重于爭(zhēng)取項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)和級(jí)別，忽視經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，工作側(cè)重于經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算，忽視專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集、撥入、耗費(fèi)等過(guò)程。
（二）支出信息不實(shí)
專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性，課題制管理是目前高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的主要方法，這種方法導(dǎo)致了一些不容忽視的弊?。簩?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主持人往往將此經(jīng)費(fèi)視為己有，任意支配，比如科研經(jīng)費(fèi)，有人將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)以合作研究、子項(xiàng)目、技術(shù)測(cè)試、會(huì)議經(jīng)費(fèi)和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外；有的則以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)部門(mén)只管票據(jù)的合法及合規(guī)性，出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。
（三）資產(chǎn)缺失
目前，各高校對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)所有權(quán)比較明確，即產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，購(gòu)置后的設(shè)備、圖書(shū)大部分由專(zhuān)項(xiàng)課題組保管使用，在工作人員調(diào)動(dòng)或崗位調(diào)整時(shí)，由于缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）違反預(yù)算開(kāi)支。
經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不符，一方面，申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，所作預(yù)算與批復(fù)經(jīng)費(fèi)額度不符；另一方面，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人把編制預(yù)算看作是申請(qǐng)得到經(jīng)費(fèi)的必要程序，許多預(yù)算都是在拍腦袋的過(guò)程中形成的，不能全面真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本，這就造成經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到了，但一些必要的正常開(kāi)支卻因事先未編入預(yù)算而無(wú)法在該項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)核算的狀況。
（五）擠占挪用現(xiàn)象
我校重點(diǎn)學(xué)科和強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科原來(lái)由研究生院負(fù)責(zé)管理各學(xué)科經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)處只管總賬，而研究生院并未建賬，領(lǐng)導(dǎo)只管簽字，最終導(dǎo)致各學(xué)科點(diǎn)有的還有錢(qián)未花，有的已經(jīng)花超，課題之間互相擠占挪用。
三、雙控管理的探討
應(yīng)樹(shù)立規(guī)范與適度相統(tǒng)一的開(kāi)放的指導(dǎo)思想，經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化不是高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的唯一目的，追求經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范，其目的是追求經(jīng)費(fèi)效益的最大化，終極目的是提高各專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用成果水平。
2010年，我校啟動(dòng)財(cái)務(wù)處與各部門(mén)對(duì)有關(guān)經(jīng)費(fèi)對(duì)接管理機(jī)制，即有關(guān)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)雙向建賬管理，有關(guān)職能部門(mén)和財(cái)務(wù)處各建立一套賬目。涉及的項(xiàng)目主要有：強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、新增博碩點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、研究生業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生思想政治教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和科研經(jīng)費(fèi)。具體做法是：強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、新增博碩點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由學(xué)科學(xué)位辦負(fù)責(zé)；研究生業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由研究生院負(fù)責(zé)；學(xué)生思想政治教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，由學(xué)生處負(fù)責(zé)；科研經(jīng)費(fèi)由科技處負(fù)責(zé)。所涉以上部門(mén)各建立一套賬目，財(cái)務(wù)處用指標(biāo)賬管理方式，對(duì)各項(xiàng)目設(shè)賬管理。通過(guò)兩年的實(shí)踐，取得明顯效果。其優(yōu)點(diǎn)如下：
（一）有利于指標(biāo)控制，做到專(zhuān)款專(zhuān)用
建立財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)管理部門(mén)信息溝通平臺(tái)，避免各專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)濫用。對(duì)于會(huì)計(jì)核算人員與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用人員之間的信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象，可以加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)人員開(kāi)支的監(jiān)管力度，建立財(cái)務(wù)部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部門(mén)工作人員的信息溝通平臺(tái)。為了增加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用透明度，可嘗試讓財(cái)務(wù)人員參與到專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制中，了解具體的項(xiàng)目開(kāi)支詳細(xì)信息，減少雙方信息不對(duì)稱(chēng)的情況出現(xiàn)，使得支出預(yù)算內(nèi)容與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算科目達(dá)到一致，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際開(kāi)支與支出預(yù)算相符，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，防止擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。
（二）有利于規(guī)范管理
根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，按照既規(guī)范又效益的原則，制定出一系列既不呆板僵化又不放任自流的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批程序，減少財(cái)務(wù)報(bào)賬人員的盲目性、隨意性，做到有章可循、有據(jù)可依。規(guī)范化、制度化管理有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理人員的溝通和理解，減少財(cái)務(wù)人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理人員在報(bào)賬過(guò)程中的矛盾和摩擦。應(yīng)站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行工作，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。
總之，我校在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的雙控管理方面進(jìn)行了有益探討和實(shí)踐，盡管取得初步成效，但是由于剛剛起步，缺乏經(jīng)驗(yàn)，尚無(wú)成型的東西。隨著經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化和管理方式的具體化，使得經(jīng)費(fèi)管理越來(lái)越復(fù)雜，如何建立與之相適應(yīng)的管理模式，需要作深入探討，在實(shí)踐中摸索和完善。
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【關(guān)鍵詞】高校 多校區(qū) 財(cái)務(wù)管理 模式
一、高校多校區(qū)格局形成及利弊簡(jiǎn)析
（一）高校多校區(qū)格局形成歷史的回顧
首先要指出，所謂高校多校區(qū)，是特指一所高等院校，在地域空間分布的概念上位于至少兩個(gè)或兩個(gè)以上的區(qū)域，在每一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成相對(duì)獨(dú)立的范圍，稱(chēng)之為校區(qū)，而且每一個(gè)校區(qū)之間，地理位置有一定的距離。
高校這種多校區(qū)的格局，無(wú)論國(guó)外國(guó)內(nèi)，都早就有之，不過(guò)隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等院校教育改革的深入和發(fā)展的加速使這種格局越來(lái)越普遍，規(guī)模越來(lái)越大。
其一，為了進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家高等教育的資源配置，提高大學(xué)辦學(xué)效益，提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量，更好地發(fā)揮高校各個(gè)學(xué)科的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)以及高等院校的規(guī)模效應(yīng)，以適應(yīng)國(guó)改革開(kāi)放的需要，在上世紀(jì)末與本世紀(jì)初，我們有一次較大規(guī)模的高校合并浪潮。在合并的前提下，編制、建制是統(tǒng)一到同一個(gè)大學(xué)的名下，但是由于原來(lái)分散的校區(qū)地皮是無(wú)法移到同一個(gè)區(qū)域，雖然可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換等方式解決一些問(wèn)題，但是資金、動(dòng)拆遷等實(shí)際問(wèn)題的難度之大，不亞于愚公移山。于是利用原來(lái)地產(chǎn)，多校區(qū)辦學(xué)，成了最實(shí)際、最經(jīng)濟(jì)、最有效率的選擇。
其二，在高校擴(kuò)大招生的形勢(shì)下，占地面積相對(duì)較小的高等院校為了適應(yīng)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的需要，不得不另外尋找合適區(qū)域征地建造新校區(qū)，從而擴(kuò)建成了占有兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)域的多校區(qū)的高等院校。
其三，隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，各地地方政府對(duì)文化建設(shè)、高等教育也有了新的要求。而高校自身高速發(fā)展期間又遇到了瓶頸：很多高校在辦學(xué)規(guī)模、師生人數(shù)、科研水平、學(xué)科建設(shè)方面，都發(fā)生了迅猛的增長(zhǎng)。但由于原來(lái)校區(qū)校舍面積、設(shè)備等各方面基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，無(wú)法滿(mǎn)足自身發(fā)展。于是這些地方政府或企業(yè)等機(jī)構(gòu)和學(xué)校通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)“雙贏”：規(guī)劃建設(shè)新校區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨校區(qū)甚至異地辦學(xué)。有些地方政府為了帶動(dòng)文化建設(shè)、促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的高等教育發(fā)展，整合了當(dāng)?shù)氐母咝ＹY源，進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)“大學(xué)城”，匯集多所高校和科研機(jī)構(gòu)到“大學(xué)城”中設(shè)立新校區(qū)。這就使高校的多校區(qū)格局成為了一種普遍現(xiàn)象。
（二）高校多校區(qū)格局對(duì)財(cái)務(wù)管理的利弊分析
高校多校區(qū)格局的形成、不斷發(fā)展和連續(xù)多年的實(shí)踐，拓展了高等院校的發(fā)展空間，彌補(bǔ)了高校教育資源的不足，增加了各高等院校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展的需要。
但同時(shí)我們必須看到，這種多校區(qū)的格局也是一把雙刃劍，在解決了一部分過(guò)去難以調(diào)解的矛盾的同時(shí)，也帶來(lái)了一些管理上的困難和挑戰(zhàn)，尤其是財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜程度不斷增加。
多校區(qū)的格局給高校財(cái)務(wù)管理帶了“龐大、分散、繁雜”的麻煩。即地域、機(jī)構(gòu)、人員編制越來(lái)越龐大；校區(qū)、辦事人員和服務(wù)對(duì)象越來(lái)越分散；辦事手續(xù)與流程越來(lái)越繁雜。這些必然導(dǎo)致辦學(xué)成本的增加，再加上設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和各類(lèi)資源的浪費(fèi)，使原本有限的資金更加緊缺。而且有的院校為了建立新校區(qū)，負(fù)債運(yùn)行，這樣必然使資金鏈相當(dāng)脆弱，高校財(cái)政壓力巨大，有些高校陷于巨額的債務(wù)危機(jī)之中，財(cái)務(wù)的管理舉步維艱。
另外隨著高校多校區(qū)辦學(xué)的發(fā)展，院校收支規(guī)模增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不斷拓展。于是校區(qū)與校區(qū)之間、一級(jí)財(cái)務(wù)和二級(jí)財(cái)務(wù)之間，由于會(huì)計(jì)核算處理分散、相互脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得財(cái)務(wù)工作的難度和壓力日漸凸顯，比如：在處理財(cái)務(wù)日常業(yè)務(wù)時(shí)，各校區(qū)賬務(wù)收費(fèi)管理系統(tǒng)和核算系統(tǒng)處于相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)，異校區(qū)的教師在經(jīng)費(fèi)使用上被局限在各自所在校區(qū)報(bào)銷(xiāo)，對(duì)于學(xué)生在各校區(qū)之間的流動(dòng)，其學(xué)費(fèi)結(jié)算的手續(xù)繁瑣，一旦因信息不完整會(huì)造成收支誤差。再比如，由于一級(jí)財(cái)務(wù)和二級(jí)財(cái)務(wù)之間的賬務(wù)處理系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，一級(jí)財(cái)務(wù)不能對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且，如果財(cái)務(wù)人員人事關(guān)系隸屬于所在分校區(qū)所在學(xué)院，就不利于財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮，也容易造成各自為政，這樣不僅使得同一所高校內(nèi)會(huì)計(jì)政策不統(tǒng)一，也會(huì)增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)制確立之原則
目前各高校并沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置的規(guī)定，各校都是按照自己的體制機(jī)構(gòu)在運(yùn)行。但是財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，必須要考慮到有利于各高校對(duì)于財(cái)務(wù)工作的管理并且一定要與所實(shí)行的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)。所以，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必須要做到既能集中統(tǒng)一，又可以靈活協(xié)調(diào)。尤其對(duì)于多校區(qū)的高校來(lái)講，由于多校區(qū)的特性，必須考慮到整合資源，協(xié)調(diào)并管理各校區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作，做好對(duì)師生員工的窗口服務(wù)，那就一定要合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以利于提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。
在考慮財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置之前，首先應(yīng)該考慮遵循下述幾條原則：
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則
實(shí)行整個(gè)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于多校區(qū)的高校來(lái)講，具有重要的意義，她是其他工作賴(lài)以順利進(jìn)行的前提與基礎(chǔ)，假如財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置過(guò)于獨(dú)立且分散，很有可能使得政令不通暢，給多校區(qū)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)巨大阻力，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率則更是無(wú)從談起。
（二）集中財(cái)力的原則
由于高校的資金來(lái)源還是有限的，要將有限的資金發(fā)揮最大效益，集中財(cái)力是必需的，這是高校教學(xué)、科研、后勤保障等工作得以順利運(yùn)行的重要保障。因此，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須要有利于集中學(xué)校資金，保證整個(gè)學(xué)校擁有一定的財(cái)務(wù)實(shí)力。用以增強(qiáng)學(xué)校對(duì)整個(gè)財(cái)經(jīng)工作的宏觀調(diào)整控制的能力。
（三）以人為本的原則
財(cái)務(wù)工作的根本目的是為人服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象都是具體的人，因此必須建立以人為本的原則，更好地服務(wù)于師生員工，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研和其他工作。多校區(qū)的高校因?yàn)樾^(qū)分散，服務(wù)管理的半徑比較大，所以在財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理功能上考慮要慎重，盡量把方便留給師生員工。
（四）又好又簡(jiǎn)又快的原則
吸取以往多次折騰的教訓(xùn)，一定要避免財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)重疊的現(xiàn)象，在提高服務(wù)質(zhì)量的先決條件下，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高工作效率，建立有效的科學(xué)的合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
三、高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的幾種模式之分析
高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒(méi)有規(guī)定的、統(tǒng)一的、固定的模式，只能根據(jù)高校的辦學(xué)規(guī)模、多校區(qū)格局形成的歷史、各校區(qū)的地域分布、財(cái)務(wù)管理體制模式、財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、總體辦學(xué)要求等實(shí)際情況出發(fā)，建立與整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制以及與學(xué)校改革、發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
根據(jù)一些多校區(qū)的高校授予其各校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限的大小，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置大致可以分為以下幾種模式：
（一）權(quán)力集中式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
權(quán)力集中式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式的結(jié)構(gòu)可參閱圖1：
圖1 權(quán)力集中式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式的結(jié)構(gòu)示意圖
權(quán)力集中式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式如上圖所示，多校區(qū)高校將財(cái)務(wù)處機(jī)器職能科室均設(shè)置在主校區(qū)，其余的校區(qū)不設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)日常的工作的需要，定期或不定期的派遣財(cái)務(wù)人員到分校區(qū)集中辦理收費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)的具體業(yè)務(wù)。在權(quán)力集中式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式下，財(cái)務(wù)部門(mén)的日常工作主要集中在主校區(qū)辦理，其他校區(qū)的教職員工只能在規(guī)定時(shí)間到本校區(qū)財(cái)務(wù)部門(mén)臨時(shí)辦公地點(diǎn)處理報(bào)銷(xiāo)之類(lèi)的日常具體的財(cái)務(wù)手續(xù)，如需辦理其他業(yè)務(wù)或在規(guī)定時(shí)間之外辦理此類(lèi)業(yè)務(wù)手續(xù)，則必須要到主校區(qū)才能完成。
權(quán)力集中式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式的優(yōu)點(diǎn)，是學(xué)校的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在主校區(qū)，便于集中管理；而其缺點(diǎn)也正包含在優(yōu)點(diǎn)之中，正由于它的集中，給分校區(qū)的師生員工帶來(lái)了不便。
權(quán)力集中式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式主要適合用于主校區(qū)相對(duì)比較大，而其余分校區(qū)相對(duì)比較小、或者緊鄰主校區(qū)、交通比較便利、學(xué)院較少、日常財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量不是很大的高校。
（二）權(quán)力分散式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
權(quán)力分散式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式的結(jié)構(gòu)可參閱圖2：
圖2 分散式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式的結(jié)構(gòu)示意圖
權(quán)力分散式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式如上圖所示，權(quán)力分散式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式是指多校區(qū)的高校把財(cái)務(wù)處設(shè)置在主校區(qū)，同時(shí)根據(jù)地理位置相對(duì)分散間隔距離較大，而財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作量比較大的實(shí)際情況，在各個(gè)分校區(qū)設(shè)立科級(jí)建制機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)辦公室，作為學(xué)校財(cái)務(wù)處的派出機(jī)構(gòu)。各學(xué)院、系，不再單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。各校區(qū)財(cái)務(wù)辦公室不僅要負(fù)責(zé)辦理日常財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等具體業(yè)務(wù)，還要負(fù)責(zé)所在分校區(qū)的學(xué)費(fèi)收取、工資發(fā)放、學(xué)生獎(jiǎng)貸助學(xué)金的發(fā)放、創(chuàng)收分配等等。
權(quán)力分散式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式的優(yōu)點(diǎn)在于既可以方便各分校區(qū)師生員工能夠就近辦理會(huì)計(jì)相關(guān)事務(wù)，又有利于財(cái)務(wù)處對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的歸口統(tǒng)一管理；其缺點(diǎn)是學(xué)校財(cái)務(wù)處要花相當(dāng)大的精力管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各個(gè)分校區(qū)財(cái)務(wù)辦公室的工作。
權(quán)力分散式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式主要適用于多校合并形成的并且地理區(qū)域比較分散的多校區(qū)高校。高校由于合并后整個(gè)學(xué)校的規(guī)模比較大，而合并前各校本來(lái)就都有自己的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員。合并以后就要對(duì)原來(lái)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，統(tǒng)一設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，往往是選定某一校區(qū)作為主校區(qū)，來(lái)設(shè)置財(cái)務(wù)處和相應(yīng)的職能科室，而其余分校區(qū)設(shè)置財(cái)務(wù)辦公室，用以作為學(xué)校財(cái)務(wù)處的派出機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)辦公室的前身是合并前的原各校財(cái)務(wù)處，對(duì)其本校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)相對(duì)也比較高，業(yè)務(wù)技術(shù)比較熟練，能夠承擔(dān)分校區(qū)內(nèi)的財(cái)務(wù)核算和管理責(zé)任。這樣既可以保障財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量、為師生員工提供方便，又能夠使合并前后的財(cái)務(wù)工作能夠有序并可不間斷地持續(xù)開(kāi)展。
（三）權(quán)力集中與分散相結(jié)合式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
權(quán)力集中與分散相結(jié)合式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的結(jié)構(gòu)可參閱圖3：
圖3 權(quán)力集中與分散相結(jié)合式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的結(jié)構(gòu)示意圖
權(quán)力集中與分散相結(jié)合式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的結(jié)構(gòu)如上圖所示。權(quán)力集中與分散相結(jié)合式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式是指多校區(qū)的高校將財(cái)務(wù)處設(shè)在主校區(qū)，同時(shí)在各分校區(qū)的學(xué)院設(shè)立學(xué)院財(cái)務(wù)室，作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各個(gè)學(xué)院的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。學(xué)院的財(cái)務(wù)室在業(yè)務(wù)上由學(xué)校財(cái)務(wù)處歸口統(tǒng)一管理，行政上歸本學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系隸屬于學(xué)院。圖3與圖2的區(qū)別在于圖3的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)立足于學(xué)院，而圖2則立足于校區(qū)。
權(quán)力集中與分散相結(jié)合式的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)點(diǎn)就是大大地方便了各個(gè)學(xué)院的師生員工辦理會(huì)計(jì)相關(guān)事務(wù)；缺點(diǎn)是由于學(xué)校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，職能可能會(huì)重復(fù)，會(huì)計(jì)核算體系過(guò)于分散，容易形成各自為政的渙散局面，不利于學(xué)校集中財(cái)力，也可能造成財(cái)務(wù)政策執(zhí)行的不統(tǒng)一。另外由于財(cái)務(wù)人員的人事關(guān)系隸屬于其所在學(xué)院，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮可能也是會(huì)不利的。
四、高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式之我見(jiàn)
上述第二與第三種模式各有利弊，那種格局的分類(lèi)過(guò)于僵硬，在實(shí)際選擇時(shí)可以將這兩種模式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。多校區(qū)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式不是死板的、一成不變的，應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展的需求，不斷進(jìn)行改革、不斷進(jìn)行創(chuàng)新。以適應(yīng)學(xué)校變革和發(fā)展的需要。在當(dāng)前現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，尤其是信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，多校區(qū)高校必須以新的管理理念和現(xiàn)代化信息化網(wǎng)絡(luò)化的手段來(lái)重新構(gòu)建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，要將財(cái)務(wù)管理的重心下移，把重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)學(xué)院等二級(jí)財(cái)務(wù)單位的財(cái)務(wù)管理，用以提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)管理水平，調(diào)動(dòng)學(xué)院等二級(jí)財(cái)務(wù)單位理財(cái)當(dāng)家的積極性。根據(jù)上述幾種模式的分析，我個(gè)人認(rèn)為可以采取立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式。
（一）立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本思路
立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置首先是考慮到多校區(qū)的高校的組織形態(tài)是學(xué)院制，然后還要考慮到財(cái)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量與其服務(wù)范圍的半徑，即與地理位置相關(guān)。學(xué)院在學(xué)校制定的政策范圍內(nèi)，利用學(xué)校的所給予的資源配置和社會(huì)辦學(xué)資源，按照學(xué)院發(fā)展的需要，在學(xué)校所設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行理財(cái)、聚財(cái)和生財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)活動(dòng)?！傲⒆阌趯W(xué)院”的制度是要使學(xué)院逐漸成長(zhǎng)為真正具有相對(duì)獨(dú)立的、充滿(mǎn)活力和生機(jī)的辦學(xué)實(shí)體，這是學(xué)院制的財(cái)權(quán)基礎(chǔ)。通過(guò)“學(xué)院自主理財(cái)、聚財(cái)、生財(cái)”，發(fā)揮學(xué)院利用社會(huì)資源提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)院辦學(xué)的活力，充分提高教職工的積極性，整體提高學(xué)校的辦學(xué)能力。
立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的結(jié)構(gòu)可參閱圖4：
圖4 立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的結(jié)構(gòu)示意圖
立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式是將財(cái)務(wù)處及其職能科室設(shè)在主校區(qū)，同時(shí)，根據(jù)各個(gè)校區(qū)的學(xué)院的多少以及日常業(yè)務(wù)量的多少，在同一片校區(qū)相鄰學(xué)院之間設(shè)置某片區(qū)的學(xué)院財(cái)務(wù)室（如圖4所示）作為財(cái)務(wù)處的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在片區(qū)各個(gè)學(xué)院的財(cái)務(wù)服務(wù)和財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)將學(xué)校財(cái)務(wù)處下屬各科室的一部分職能下放到片區(qū)學(xué)院財(cái)務(wù)室，增強(qiáng)各片區(qū)學(xué)院財(cái)務(wù)室的管理權(quán)限與服務(wù)職能。這樣可以適應(yīng)學(xué)校區(qū)域大、學(xué)院多、部門(mén)龐雜、業(yè)務(wù)量大、核算復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理的需要和特點(diǎn)。各片區(qū)學(xué)院財(cái)務(wù)室和學(xué)校財(cái)務(wù)處之間架設(shè)財(cái)務(wù)專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
此種財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式一般適用于學(xué)校規(guī)模很大，各校區(qū)也比較大而且比較分散的高校，這樣的高?，F(xiàn)在所占比例比較大。
（二）立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要工作
在立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式之下，財(cái)務(wù)處和下屬各個(gè)職能科室凡涉及與學(xué)院等二級(jí)單位有關(guān)的服務(wù)職能和管理權(quán)限都要盡可能地下放到片區(qū)學(xué)院財(cái)務(wù)室，而其主要精力就應(yīng)該放在管理上，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)和宏觀調(diào)控，為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理改革和制度創(chuàng)新提出更好的建議和意見(jiàn)。
另外還有相當(dāng)重要的一點(diǎn)，就是改進(jìn)財(cái)務(wù)軟件的功能，在財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上單獨(dú)為片區(qū)學(xué)院財(cái)務(wù)辦公室所服務(wù)的片區(qū)學(xué)院建立分賬套，核算每一學(xué)院的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，并定期為片區(qū)所在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，以便供學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
而學(xué)院則必須在學(xué)校統(tǒng)一的規(guī)章制度、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支和預(yù)算體系下，行使學(xué)院財(cái)務(wù)管理職能。學(xué)校財(cái)務(wù)收支預(yù)算安排的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一劃撥到學(xué)院，學(xué)院對(duì)學(xué)校下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)實(shí)行限額內(nèi)使用，結(jié)余留用。
在這種立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式之下，一個(gè)較大校區(qū)如果學(xué)院多，可能設(shè)立多個(gè)學(xué)院財(cái)務(wù)室，而較小的校區(qū)也至少設(shè)立一個(gè)學(xué)院財(cái)務(wù)室。此類(lèi)模式可以大大地方便各校區(qū)學(xué)院的教職員工辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，有利于指導(dǎo)學(xué)院進(jìn)行理財(cái)、聚財(cái)和生財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)活動(dòng)，將財(cái)務(wù)的服務(wù)工作和管理工作做得更加到位。
片區(qū)學(xué)院財(cái)務(wù)室的具體職能應(yīng)該包括：
1.協(xié)助所服務(wù)片區(qū)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)編制預(yù)算，保證預(yù)算的執(zhí)行和對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期效益分析；
2.做好所服務(wù)片區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算、學(xué)費(fèi)的收取和催收、往來(lái)款項(xiàng)的清理和催收、經(jīng)費(fèi)合成（如學(xué)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、其他創(chuàng)收成分等分成事項(xiàng)），稅收代扣代繳計(jì)算、票據(jù)的領(lǐng)用和管理、工資單的打印等各項(xiàng)服務(wù)工作；
3.保障所在服務(wù)片區(qū)學(xué)院資金使用的需求，并要對(duì)資金的安全性和完整性負(fù)責(zé)；
4.協(xié)助所在服務(wù)片區(qū)的學(xué)院科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研課題的決算進(jìn)行審核；
5.為所在服務(wù)片區(qū)的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)提供該學(xué)院的財(cái)務(wù)收支報(bào)表和有關(guān)財(cái)務(wù)決策信息。為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好“當(dāng)家理財(cái)”的助手和參謀，為學(xué)院師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的安全對(duì)策
在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)大大縮小了空間地理上的距離，界限已不是什么障礙。立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式可以通過(guò)跨校區(qū)高校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，有機(jī)地把核算和管理結(jié)合起來(lái)，提高高校資金的投向、使用控制和監(jiān)管能力。但是針對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)在網(wǎng)上運(yùn)行，很容易遭遇信息泄露、黑客侵?jǐn)_、網(wǎng)絡(luò)資源被非法使用及計(jì)算機(jī)病毒等問(wèn)題的困擾。為此，除了網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)理論技術(shù)之外，相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)還必須從財(cái)務(wù)角度考慮提出立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式的網(wǎng)絡(luò)安全，從制度建設(shè)和對(duì)策等方面創(chuàng)建財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全機(jī)制。
1.首先要加強(qiáng)制度建設(shè)。除了主校區(qū)財(cái)務(wù)處與相應(yīng)職能科室，各片區(qū)學(xué)院財(cái)務(wù)室都要建立科學(xué)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理，除了要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上充分考慮數(shù)據(jù)安全外，還必須有完善的規(guī)章管理制度和嚴(yán)格的操作規(guī)程等制約機(jī)制。
2.加強(qiáng)人員管理，完善崗位職責(zé)，積極開(kāi)展崗前培訓(xùn)。各片區(qū)學(xué)院財(cái)務(wù)室對(duì)上崗人員要進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)及考核，必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，保證系統(tǒng)的安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)對(duì)不同的崗位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人所授權(quán)限是不一樣的，每個(gè)崗位的人員只能按照所授予的權(quán)限和崗位職責(zé)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行操作，不得越權(quán)操作或操作與本崗位無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。
3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)備份。（1）各片區(qū)學(xué)院財(cái)務(wù)室系統(tǒng)管理員要定期對(duì)會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、學(xué)生收費(fèi)數(shù)據(jù)、內(nèi)部網(wǎng)上銀行數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行集中定期數(shù)據(jù)備份。（2）各片區(qū)學(xué)院財(cái)務(wù)室系統(tǒng)管理員必須做到勤備份、盡量做到少恢復(fù)或不恢復(fù)。如果確需恢復(fù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，必須要有明確的書(shū)面記錄，記載數(shù)據(jù)恢復(fù)的原因、恢復(fù)時(shí)間、恢復(fù)人和用以恢復(fù)的備份數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)操作的詳細(xì)情況監(jiān)督記錄。（3）對(duì)備份的數(shù)據(jù)資料應(yīng)分別存放在兩個(gè)以上的不同地方，由專(zhuān)人保管，并按規(guī)定要求定期進(jìn)行轉(zhuǎn)儲(chǔ)。（4）備份的磁介質(zhì)不得外借，嚴(yán)防備份數(shù)據(jù)的外流。（5）備份數(shù)據(jù)不能直接修改、刪除，保證備份數(shù)據(jù)的完整性。
4.完善財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)防病毒措施。（1）充分利用財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)軟件本身提供的安全機(jī)制，對(duì)不同用戶(hù)設(shè)置使用權(quán)限，根據(jù)用戶(hù)的需求，設(shè)定其訪問(wèn)權(quán)限。（2）將服務(wù)器上有些不必要的服務(wù)端口關(guān)閉，控制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上網(wǎng)和下載資料。（3）采用防火墻技術(shù)，對(duì)校本部聯(lián)接財(cái)務(wù)網(wǎng)的機(jī)器和分校區(qū)財(cái)務(wù)網(wǎng)的每臺(tái)機(jī)器分配一個(gè)固定的網(wǎng)絡(luò)IP地址，防止非法用戶(hù)登錄。（4）安裝正版殺毒軟件，進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控和更新病毒庫(kù)，阻止病毒的入侵。（5）網(wǎng)絡(luò)一旦投入正式運(yùn)行，不得隨意安裝與財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)無(wú)關(guān)的新軟件。
5.加強(qiáng)機(jī)房環(huán)境安全管理。（1）加強(qiáng)機(jī)房環(huán)境和設(shè)備的安全管理，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員接觸財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；（2）未經(jīng)許可，不得私自與外部網(wǎng)絡(luò)連接，不得使用來(lái)路不明的磁介質(zhì)；（3）確保不間斷電源的正常使用，防止因停電導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失等事故發(fā)生；（4）機(jī)房各種計(jì)算機(jī)設(shè)備應(yīng)妥善保管和定期維護(hù)，設(shè)置禁煙、禁火、禁水等標(biāo)志，保證機(jī)器有良好的工作環(huán)境；（5）做好防火、防塵、防磁等方面的工作。
綜上所述，立足于學(xué)院、兼顧校區(qū)的多校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式一方面有利于多校區(qū)高校加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使學(xué)?？梢约斜匾呢?cái)力，另一方面又有利于最大限度地方便各校區(qū)學(xué)院的師生員工，增強(qiáng)對(duì)各片區(qū)學(xué)院等二級(jí)單位的服務(wù)能力，同時(shí)還可以指導(dǎo)學(xué)院自主理財(cái)、聚財(cái)、生財(cái)。該種模式能夠通過(guò)合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，從而做到細(xì)化管理，提高整個(gè)學(xué)校的整體財(cái)務(wù)管理水平。因此，在這種模式下，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該建立健全的配套的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院等二級(jí)單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)管理，使學(xué)校正常的財(cái)經(jīng)秩序得以維護(hù)，真正發(fā)揮這一模式的優(yōu)越性。
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