時(shí)間：2023-08-30 16:37:47
導(dǎo)語(yǔ)：在社區(qū)信息化建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù)； 社區(qū)管理； 社區(qū)信息化
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 067
[中圖分類號(hào)] D630.1； C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）05- 0115- 01
1 電子政務(wù)發(fā)展對(duì)社區(qū)管理信息化提出新的要求
近些年，隨著電子政務(wù)相關(guān)理論研究的不斷深入，電子政務(wù)的實(shí)踐也開展得如火如荼，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展給政府的管理模式帶來(lái)一場(chǎng)前所未有的革命。電子政務(wù)的本質(zhì)是運(yùn)用信息和通信相關(guān)技術(shù)打破原有行政部門之間的有形的組織界限，建構(gòu)虛擬組織，讓這種虛擬組織成為政府、社會(huì)以及公眾之間有機(jī)服務(wù)的系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和內(nèi)部管理等功能。電子政務(wù)是一種開放、有序和高效的管理模式，作為基層群眾自治組織的社區(qū)也必將面臨這場(chǎng)信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)。社區(qū)的信息化建設(shè)將是社會(huì)管理與和諧社區(qū)構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、管理與社區(qū)政務(wù)間的有機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)是今后一個(gè)時(shí)期對(duì)社區(qū)治理的基本要求。
同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)基層社區(qū)管理的信息化建設(shè)也提出新的要求：
（1） 電子政務(wù)的組織結(jié)構(gòu)特征對(duì)社區(qū)治理模式的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，金字塔式的結(jié)構(gòu)是我們用來(lái)組織和管理的結(jié)構(gòu)形式，權(quán)力和信息是從金字塔頂端有序流向底部的。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)組織結(jié)構(gòu)提出全新的要求。在社區(qū)管理中既要求社區(qū)管理體系結(jié)構(gòu)具有網(wǎng)絡(luò)化的形態(tài)，同時(shí)社區(qū)公共部門之間的組織界限會(huì)趨于模糊，人、財(cái)、物、信息都有明確的歸屬。電子政務(wù)模糊組織的水平界限的途徑是以多功能團(tuán)隊(duì)取代職能性部門，圍繞組織工作流程進(jìn)行工作。因此社區(qū)信息化必須建立在明確的組織工作流程基礎(chǔ)上，權(quán)責(zé)不分、分工不明確將阻礙社區(qū)信息化工作的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性發(fā)展。
（2） 電子政務(wù)在治理理論的層面上要求政府與社會(huì)力量通過(guò)有序、互動(dòng)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)管理。多元主體參與下的社區(qū)信息化將是提供社區(qū)服務(wù)的更好的平臺(tái)，同時(shí)能幫助政府提高管理效率，節(jié)約政府管理開支，同時(shí)社區(qū)信息化系統(tǒng)將為政府的科學(xué)決策提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，并能在政府、社區(qū)和公眾之間提供有效互動(dòng)的平臺(tái)。
（3） 社區(qū)信息化從技術(shù)和管理層面看，包括某一特定范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施與功能設(shè)施的全部數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。社區(qū)信息化的內(nèi)容一般分為管理和服務(wù)。管理包括政府管理、社區(qū)居民自我組織和管理。服務(wù)包括政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社會(huì)商業(yè)服務(wù)和居民自我服務(wù)等。通過(guò)社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和上級(jí)政府的對(duì)話，消除沖突，提高公民政治參與的能力與效率，促進(jìn)行政組織與公眾關(guān)系的改善。在全新的管理和服務(wù)模式下，科技成為一種制約或引導(dǎo)人們行動(dòng)的結(jié)構(gòu)程序。伴隨著非正式溝通范圍的不斷擴(kuò)大、溝通渠道的多樣化，電子政務(wù)的全新理念必將逐漸深入社區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程中。
2 現(xiàn)階段社區(qū)信息化實(shí)施路徑
一種社區(qū)發(fā)展模式的選擇，實(shí)質(zhì)上是社區(qū)內(nèi)民眾生活方式的選擇。社區(qū)的信息化建設(shè)就是為社區(qū)公眾創(chuàng)造一個(gè)文明、和諧、健康、積極的生活方式，因此社區(qū)信息化的本質(zhì)是社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變，是以目前飛速發(fā)展的信息技術(shù)為契機(jī)，深化改革和社區(qū)治理理念的創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)信息化建設(shè)路徑主要有以下幾個(gè)方面。
（1） 更新觀念。社區(qū)信息化建設(shè)要“以人為本”。目前，社區(qū)居民的需求有3個(gè)層次：第一層次是生存的需要，包括社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生保健等，這是為了滿足最基本的生存需求；第二個(gè)層次是生活水平提升的需要，是在現(xiàn)有生活水平基礎(chǔ)上所做的改善型服務(wù)；第三個(gè)層次是對(duì)群眾自治組織管理的需要，它滿足民眾政治參與、經(jīng)濟(jì)參與和文化參與的需求。針對(duì)以上3個(gè)層次，社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：首先是服務(wù)方式的轉(zhuǎn)換，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，建立一個(gè)全方位的、先進(jìn)的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，使居民可以高效獲取服務(wù)；其次是服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)換，建立對(duì)不同群體的服務(wù)組織流程。
（2） 引入商業(yè)營(yíng)銷理念。營(yíng)銷理念看重組織和受眾間的溝通，需要將組織所要表達(dá)的信息有效、準(zhǔn)確地傳達(dá)給受眾。因此在社區(qū)信息化建設(shè)中可以適當(dāng)運(yùn)用廣告所采用的媒體為載體，直觀地宣傳城市社區(qū)信息化建設(shè)，使人們充分感知社區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展為自己的生活所帶來(lái)的便捷，進(jìn)而在思想方面去主動(dòng)適應(yīng)社區(qū)信息化發(fā)展的要求。這也要求社區(qū)管理部門做好社區(qū)信息化的效益宣傳：社區(qū)信息化建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能提高政府的公共管理和服務(wù)效率水平，增強(qiáng)政府運(yùn)作的透明度，提高政府公信力。社區(qū)信息化建設(shè)所帶來(lái)的信息資源的發(fā)展、共享和價(jià)值體現(xiàn)了其巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；一站式；多元化投資
一、社區(qū)信息化的基本內(nèi)涵
國(guó)家“十二五”規(guī)劃指出：“以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。
社區(qū)信息化是指通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各個(gè)方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，改變社區(qū)管理和服務(wù)條塊分割的狀態(tài)，進(jìn)行資源整合、開發(fā)和利用，促進(jìn)信息共享，向居民提供全方位信息服務(wù)，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平，提高社區(qū)成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步?？梢愿爬閳D1所示。
圖1 社區(qū)信息化的基本內(nèi)涵
二、社區(qū)信息化的作用
從電子政務(wù)的角度看，社區(qū)信息化是電子政務(wù)功能的延伸和拓展，是電子政務(wù)的落腳點(diǎn)，輔助電子政務(wù)系統(tǒng)完成政府的行政管理職責(zé)。
從電子商務(wù)的角度看，社區(qū)信息化所覆蓋的巨大用戶資源，是電子商務(wù)面向直接消費(fèi)者的重要接口，能夠?yàn)殡娮由虅?wù)的發(fā)展提供厚實(shí)的基礎(chǔ)環(huán)境。
從信息技術(shù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律角度看，社區(qū)信息化對(duì)社區(qū)建設(shè)具有引領(lǐng)作用和變革作用，信息化必然要求并引發(fā)政府政務(wù)、居民自治事務(wù)的進(jìn)一步公開化。
從提升國(guó)民信息能力的角度看，社區(qū)信息化是國(guó)民共享信息化發(fā)展成果的最直接體現(xiàn)，也是提高國(guó)民信息化應(yīng)用水平，提升信息能力的有效平臺(tái)，更是直接服務(wù)于人民群眾的窗口；以社區(qū)信息化帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)建設(shè)促進(jìn)社區(qū)信息化。
社區(qū)是城市的基本單元，城市管理與基層社區(qū)相互聯(lián)系、密不可分。隨著我國(guó)改革開放的深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，陽(yáng)光政府、透明政府、便民利民為民政府舉措的實(shí)施以及和諧社會(huì)、平安城市方略的推進(jìn)，社區(qū)信息化必將走進(jìn)每個(gè)公民的身邊。
三、社區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r
國(guó)外社區(qū)信息化建設(shè)起步比較早，但發(fā)展?fàn)顩r有所差異，已經(jīng)比較成熟的國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡等。比較成功的當(dāng)推新加坡的“電子公民中心”，該中心以人生的整個(gè)里程為旅程，將現(xiàn)實(shí)世界中公民與政府和社會(huì)的關(guān)系真實(shí)再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界之中，協(xié)同各部門、各機(jī)構(gòu)的“一站式”、“一窗口式”服務(wù)，為公民提供一個(gè)完整集成的電子化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括商業(yè)、教育、國(guó)防、選舉、勞動(dòng)就業(yè)、家庭、醫(yī)療保健、住房、休閑娛樂(lè)、公共安全、體育與旅游等各個(gè)方面。
國(guó)內(nèi)社區(qū)信息化建設(shè)于20世紀(jì)90年代末開始起步。黨的十七大報(bào)告中提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的重大決定，這一決定賦予了信息化更加豐富的內(nèi)涵和新的歷史使命。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府部門十分重視城市信息化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市居民信息化意識(shí)不斷提高，政府、企業(yè)和家庭上網(wǎng)逐步普及，為社區(qū)信息化的發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境，許多城市對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了不同程度的探索和實(shí)踐。大部分城市集中在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、智能小區(qū)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通，依托小區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供便捷的物業(yè)管理和小區(qū)服務(wù)。部分城市開展了社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，建立了由熱線電話、電子呼叫器、網(wǎng)絡(luò)等方式形成的社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)，通過(guò)呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向社區(qū)居民提供家政、禮儀、咨詢、醫(yī)療保健、社會(huì)福利等大量社區(qū)服務(wù)。少數(shù)的城市還開展了社區(qū)管理信息化試點(diǎn)建設(shè)，為了提高社區(qū)事務(wù)的管理效率，其中有的城市以社區(qū)為單位開展社區(qū)管理信息化的嘗試，有的城市以街道為單位組織開展試點(diǎn)，極少數(shù)城市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)考慮社區(qū)的信息化管理實(shí)施問(wèn)題。社會(huì)信息化工作的發(fā)展取得了較大進(jìn)步，積累了一些開展社區(qū)信息化工作的成功經(jīng)驗(yàn)與方法。
在國(guó)內(nèi)，基本上形成了三種比較成熟的發(fā)展模式，即北京模式——政府統(tǒng)一投資管理模式；杭州模式——政府搭臺(tái)，企業(yè)運(yùn)作模式和廣州模式——政府與基層通力合作模式。
“北京模式”最大的特點(diǎn)是實(shí)行政府從上到下，統(tǒng)一投資，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。
“杭州模式”社區(qū)信息化建設(shè)走的是一條政府搭臺(tái)、企業(yè)投資運(yùn)作管理的商業(yè)化道路，形成了以呼叫中心為社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心和全市便民服務(wù)中心平臺(tái)，結(jié)合街道社區(qū)管理軟件系統(tǒng)和家居信息終端的社區(qū)信息化模式。杭州模式的特點(diǎn)在于務(wù)實(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)資源的組合。
“廣州模式”以開發(fā)和推廣社區(qū)管理軟件、社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)、社區(qū)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主線，以整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)、多方共贏為目標(biāo)，對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了艱難的探索，最終形成了“條塊結(jié)合，業(yè)務(wù)協(xié)同”的社區(qū)信息化建設(shè)模式。廣州越秀區(qū)以社區(qū)信息化建設(shè)的“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)”為目標(biāo)，針對(duì)職能部門和基層單位在信息資源獲取上各有優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，雙方共建數(shù)據(jù)庫(kù)、共享資源，將社區(qū)綜合應(yīng)用平臺(tái)重新定位為“條塊結(jié)合，多方共贏”，利用綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)為居民辦事的“一站式”服務(wù)。廣州模式不僅很好的結(jié)合了政府和企業(yè)之間的合作優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又彌補(bǔ)了它們的不足。
從國(guó)內(nèi)社區(qū)信息化發(fā)展的總體情況看，我國(guó)雖然已取得一定進(jìn)展，但仍存在一些問(wèn)題，影響社區(qū)信息化的正常發(fā)展。
（1）資金投入不足，投資主體比較單一，社區(qū)信息化建設(shè)僅僅停留在局部運(yùn)行，缺乏系統(tǒng)性和完整性；
（2）社區(qū)管理和服務(wù)的信息化資源缺乏整合，社區(qū)信息化的實(shí)用性有待加強(qiáng)；
（3）與社區(qū)服務(wù)信息化相配套的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不健全；
（4）居民的應(yīng)用水平和參與率低，網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮不充分；
（5）社區(qū)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；
（6）社區(qū)信息化建設(shè)中政府占主導(dǎo)地位，沒(méi)有形成良性的自我發(fā)展機(jī)制等；
（7）人才基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)信息化人才短缺。
四、社區(qū)信息化建設(shè)的建議與思考
（一）堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、立足社區(qū)、市場(chǎng)運(yùn)作”，建立多元化投資機(jī)制。從應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段入手，通過(guò)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破空間、時(shí)間、內(nèi)容、形式的束縛，努力將社區(qū)信息化建設(shè)打造成“數(shù)字社區(qū)”、“全民社區(qū)”。
（二）各方參與者協(xié)同規(guī)劃，建設(shè)規(guī)范化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一站式”、“操作簡(jiǎn)單化”、“服務(wù)全面化”的社區(qū)公共服務(wù)與管理信息化綜合平臺(tái)。
（三）發(fā)揮政府職能、領(lǐng)導(dǎo)高度重視、職能部門大力支持，是社區(qū)信息化建設(shè)快速發(fā)展的重要前提和有力支撐。相關(guān)部門與單位、社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓、職能部門具體抓的工作機(jī)制，齊抓共管，共同推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化宣傳、全面動(dòng)員、全員參與是社區(qū)信息化建設(shè)快速發(fā)展的思想基礎(chǔ)和重要保障。加大輿論宣傳，普及信息技術(shù)知識(shí)，營(yíng)造社區(qū)信息化的意識(shí)環(huán)境。社區(qū)信息化建設(shè)離不開社會(huì)方方面面的關(guān)心與支持，必須有社會(huì)中介的支持和公眾的參與，必須廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，發(fā)動(dòng)全民共同參與。
（五）不斷充實(shí)、擴(kuò)大和提高社區(qū)信息化建設(shè)三類人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)；二是建立一支信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)、操作隊(duì)伍，確保社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行；三是完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)企業(yè)有關(guān)社區(qū)信息化服務(wù)中社區(qū)服務(wù)流程、規(guī)范和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)社區(qū)信息系統(tǒng)內(nèi)提供服務(wù)的企業(yè)、單位制定建立相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督制度，并逐步納入法制化軌道。
（六）堅(jiān)持建立統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)公共平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范網(wǎng)絡(luò)資源體制、統(tǒng)一投資建設(shè)分擔(dān)機(jī)制、統(tǒng)一運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制。
（七）社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、合法、有效，保持社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的生命力。
（八）關(guān)心基層，提升社區(qū)工作水平，提高資源共享水平；關(guān)注民生，提高為民服務(wù)能力，提高社區(qū)管理水平。
總之，在黨的十精神指引下，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，提升社區(qū)信息化建設(shè)水平已經(jīng)成為我國(guó)信息化發(fā)展的重要任務(wù)之一。大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效率、現(xiàn)代化的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。推進(jìn)社區(qū)信息化工作是貫徹落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是社會(huì)信息化工作的重要基礎(chǔ)，需要不斷探索，不斷總結(jié)，不斷思考，不斷創(chuàng)新。
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社區(qū)基本公共衛(wèi)生的信息化工作是在新一輪醫(yī)改的情況下開展的重要工作，是我國(guó)政府堅(jiān)持以人為本、落實(shí)預(yù)防為主衛(wèi)生工作方針的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的工作安排，因此，建立科學(xué)完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理信息系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化，不僅有助于完善和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能、提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的深入發(fā)展，而且有助于促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生信息系統(tǒng)的整體進(jìn)展、加快我國(guó)衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐[1]。
1先進(jìn)地區(qū)疾控中心與社區(qū)公共衛(wèi)生信息化工作的聯(lián)系
第一，針對(duì)全體人群的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。一是在構(gòu)建的信息平臺(tái)上為轄區(qū)人群建立統(tǒng)一、規(guī)范的終身居民電子健康檔案，并能及時(shí)更新，提供共享信息，并逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)化管理，為社區(qū)的疾病控制工作與考核管理提供信息化服務(wù)。二是基于健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能及轄區(qū)重點(diǎn)健康問(wèn)題等內(nèi)容，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向轄區(qū)居民提供健康教育、宣傳信息和咨詢服務(wù)，使健康教育工作的開展更加便捷。居民還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接與社區(qū)醫(yī)生進(jìn)行健康教育的互動(dòng)，并查詢將要舉行的健康講座。
第二，針對(duì)重點(diǎn)人群的公共衛(wèi)生服務(wù)。一是老年人保健工作的開展。上海、重慶的某些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均做到了通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)轄區(qū)老年人進(jìn)行健康指導(dǎo)服務(wù)，把定期的門診檢查、健康小屋的自助檢查、社區(qū)醫(yī)生隨訪體檢等形式為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人進(jìn)行健康體檢的結(jié)果及時(shí)整合至公共衛(wèi)生信息平臺(tái)上的居民電子健康檔案中，使老年人健康管理服務(wù)變得方便和快捷，全科醫(yī)生則通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)測(cè)出的系數(shù)，結(jié)合臨床表現(xiàn)，進(jìn)行體質(zhì)辨識(shí)，為體檢者量身設(shè)計(jì)健康指導(dǎo)。二是在預(yù)防接種工作上的應(yīng)用。以上海市某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，他們通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上付費(fèi)、疫苗條形碼的采用等信息管理手段為適齡兒童接種疫苗，如果未接種現(xiàn)象，則系統(tǒng)一方面對(duì)工作人員予以提示，另一方面又以手機(jī)短信的形式對(duì)漏種家長(zhǎng)予以提醒，保證了疫苗接種工作的便利性、疫苗使用的正確性和免疫后的可跟蹤性，方便了查詢，還避免了漏種現(xiàn)象的出現(xiàn)，做到了既方便接種人群，又方便了生物制品管理；三是慢性病管理。通過(guò)對(duì)高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性病人群和高危人群進(jìn)行檔案電子信息化的網(wǎng)絡(luò)管理，提高了管理率和控制率，體現(xiàn)在：系統(tǒng)的終端每月定期向社區(qū)衛(wèi)生工作人員自動(dòng)彈出隨訪提示、血壓波動(dòng)曲線、用藥史等相關(guān)信息，并且疾控中心還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)居民慢病的分布情況，使高血壓、糖尿病的管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒詣?dòng)控制，成功的案例是上海某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的腫瘤初篩防治管理工作，他們目前管理六癌（大腸癌、肝癌、肺癌、乳腺癌、宮頸癌、胃癌）高危人群3145人，在2011年確診六癌腫瘤患者38人，其中17例屬于癌癥早期，早發(fā)現(xiàn)率達(dá)到40%以上。
2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化工作的成功運(yùn)行模式
上海某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作比較有代表性，該服務(wù)中心于2006――2009年其間開始居民健康檔案信息化工作，使之成為電子健康檔案（電子健康檔案（eHR）的建立是該項(xiàng)工作的重心），其具體的運(yùn)轉(zhuǎn)流程如下：轄區(qū)內(nèi)居民使用該地區(qū)居民健康卡為服務(wù)工作的起點(diǎn)可以到社區(qū)服務(wù)中心，也可在家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號(hào)，進(jìn)行健康檢查或就診，或者在服務(wù)中心的“健康小屋”刷健康卡自助體檢，所得到的醫(yī)學(xué)信息，經(jīng)衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)傳送到該人的電子健康檔案中，并整合成高血壓、糖尿病、老年人健康檔案管理等相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。而依托于信息平臺(tái)的電子健康檔案不同于傳統(tǒng)的健康檔案，它的特點(diǎn)是一點(diǎn)（源）采集，多點(diǎn)綜合利用，具有在線、實(shí)時(shí)、連續(xù)、整體、便捷等優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)它完全可以了解該人一生的所有醫(yī)學(xué)信息，還可以掌握該區(qū)域內(nèi)的人群整體健康水平與疾病發(fā)生狀況，如在高血壓的管理上，通過(guò)它既可以了解某個(gè)高血壓患者血壓變化的曲線圖和反映高血壓患者血壓控制情況、用藥情況，又可以了解區(qū)域內(nèi)人群的患病數(shù)、管理率、高血壓管理人數(shù)與全市對(duì)比等相應(yīng)數(shù)據(jù)，使慢性病業(yè)務(wù)要求轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒詣?dòng)控制流程，建立統(tǒng)一科學(xué)的社區(qū)慢性病管理程序，還可以根據(jù)其提供的信息開展績(jī)效考核，達(dá)到了對(duì)傳染病和慢病控制效果好、降低成本、管理率高、覆蓋率高、群眾滿意度高的效果。
3開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化工作需要克服的問(wèn)題及當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)開展信息化所面臨的問(wèn)題
3.1“信息煙囪”影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化的實(shí)際應(yīng)用所謂“信息煙囪”是指實(shí)施了局部信息化應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)之間可以溝通，但是由于數(shù)據(jù)提供水平與相對(duì)應(yīng)的接受水平不對(duì)稱，造成的信息溝通不暢，使系統(tǒng)本身所擁有的信息無(wú)法與社區(qū)共享，其產(chǎn)生原因主要是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步較快，由國(guó)家控制的單一信息系統(tǒng)，已不能很好地同整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)融合，如、屬于疾控中心的疫情、計(jì)免、慢病等專報(bào)系統(tǒng)都是。
3.2未能做到與醫(yī)療單位的信息化共享由于“信息煙囪”及其他原因的存在，即便是上海等信息化開展較好的地區(qū)，也未能充分地與醫(yī)療單位達(dá)到信息共享。只有解決了這個(gè)問(wèn)題才能隨著患者的任意一次就診而不斷豐富電子健康檔案的相關(guān)內(nèi)容，使電子健康檔案的內(nèi)容可以隨個(gè)人的就診和體檢而更新，達(dá)到一個(gè)便于社區(qū)團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)了解患者個(gè)體病情發(fā)展并充實(shí)其健康檔案的目的。
3.3目前開展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)信息化工作所面臨的問(wèn)題問(wèn)題主要存在于兩個(gè)方面：一是基層單位基礎(chǔ)條件較差，從事信息工作所需的設(shè)備以及人員素質(zhì)都達(dá)標(biāo)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心較少。二是醫(yī)療衛(wèi)生體系信息化網(wǎng)絡(luò)不健全。除了上述提到的“信息煙囪”外，還有醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有做到與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息共享。如果這兩個(gè)方面被克服，那么將會(huì)極大地促進(jìn)社區(qū)信息化的發(fā)展。
4疾控中心推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生信息化工作的幾點(diǎn)建議
4.1積極配合衛(wèi)生行政部門開展工作社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)信息化的開展離不開政府。因此，疾控中心一定要依托衛(wèi)生行政部門，才能在該項(xiàng)工作中做到整合各項(xiàng)衛(wèi)生業(yè)務(wù)需求和資源，打破業(yè)務(wù)領(lǐng)域壁壘，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療單位等部門的信息共享。
4.2加強(qiáng)疾控中心內(nèi)部的部署，突出工作細(xì)節(jié)在該項(xiàng)工作的技術(shù)準(zhǔn)備階段，單位內(nèi)部一是應(yīng)當(dāng)反復(fù)推敲專各報(bào)系統(tǒng)的工作細(xì)節(jié)，明確社區(qū)衛(wèi)生工作信息化的需求，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真與信息專業(yè)技術(shù)人員探討。這樣做，一方面是該項(xiàng)工作在開展后能夠走工作捷徑，另一方面，對(duì)目前實(shí)在無(wú)法介入的專報(bào)系統(tǒng)，也可準(zhǔn)備好完善的預(yù)留對(duì)接預(yù)案；二是組織人員進(jìn)行有針對(duì)性的考察，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。
4.3改變社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)信息的模式改變以往的工作模式，使社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作達(dá)到“從條變塊”的改變，做到信息一體化，達(dá)到一個(gè)疾控中心與基層單位在工作上即簡(jiǎn)化了工作程序又便于開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理以及績(jī)效考核、質(zhì)量控制的多贏新局面。
社區(qū)矯正是司法體制改革的重要內(nèi)容，是刑罰執(zhí)行制度改革的重要舉措，近年來(lái)，龍南堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化司法體制改革，以推進(jìn)社區(qū)矯正改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段、暢通矯正幫教渠道等方式，全方位推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化、信息化、人性化建設(shè)，打造了社區(qū)矯正工作“龍南樣板”，為全市乃至全省社區(qū)矯正工作探索出一條可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新路子。2017年11月，在全國(guó)社區(qū)矯正信息化建設(shè)座談會(huì)上，龍南縣社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)工作作為全省典型接受司法部檢閱，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一致肯定。2018年11月，龍南縣社區(qū)矯正中心作為全省唯一的現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)單位，接受司法部副部長(zhǎng)趙大程，省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)陳興超及省司法廳領(lǐng)導(dǎo)在省指揮中心遠(yuǎn)程巡視檢閱。2019年，龍南縣司法局被確定為省級(jí)社區(qū)矯正“智慧矯正”試點(diǎn)單位，同時(shí)，龍南縣社區(qū)矯正工作經(jīng)贛州市改革辦審批，確立為全市重點(diǎn)改革事項(xiàng)。
具體措施如下：
一是中心建設(shè)規(guī)范化。龍南社區(qū)矯正中心占地350平方米，按照?qǐng)鏊鶚?biāo)識(shí)統(tǒng)一化、功能布局規(guī)范化、管理流程制度化、監(jiān)管手段信息化“四化”標(biāo)準(zhǔn)，做到了“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一色調(diào)。中心設(shè)有綜合辦公區(qū)、監(jiān)督管理區(qū)和教育矯治區(qū)三大區(qū)域，配備有指揮中心、報(bào)到接收室、談話訓(xùn)誡室、心理矯正室、宣告室以及檔案室等九個(gè)功能室，設(shè)9名專職人員，具體履行調(diào)查評(píng)估、報(bào)到接收、入矯培訓(xùn)、集中教育、手機(jī)定位、訓(xùn)誡懲處等工作，打造集刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶多項(xiàng)功能于一體的綜合性社區(qū)矯正工作平臺(tái)。同時(shí)，健全完善社區(qū)矯正工作制度和流程，制定了《社區(qū)矯正工作手冊(cè)》《社區(qū)矯正審前調(diào)查評(píng)估制度》《社區(qū)矯正宣告流程》等制度，建立了社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額保障機(jī)制，規(guī)范了社區(qū)矯正人員報(bào)到、走訪流程，統(tǒng)一法律文書，完善工作臺(tái)賬，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范開展、有據(jù)可查、全程留痕。
Keywords： Cross-Border integration； Mode innovation； Archives informatization； Archives cloud platform
1 引言
目前，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新媒體和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)為代表的信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，顯現(xiàn)出技術(shù)支撐傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一定的高度。
在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，檔案學(xué)理論與實(shí)踐存在兩個(gè)發(fā)展的要求或趨勢(shì)：其一，檔案信息資源管理逐步由傳統(tǒng)的人工模式和實(shí)體模式向平臺(tái)化、知識(shí)化、智能化等自動(dòng)模式和虛擬模式方向推進(jìn)；其二，檔案工作業(yè)務(wù)流程由基本層面檔案的收集、管理與服務(wù)向更高層面的信息獲取、信息分析、知識(shí)服務(wù)和智慧服務(wù)的方向延伸。這兩個(gè)趨勢(shì)必然帶來(lái)檔案學(xué)理論與方法研究范式的轉(zhuǎn)型以及檔案管理組織結(jié)構(gòu)模式的演變。
然而，各個(gè)領(lǐng)域社會(huì)實(shí)踐的不斷深化與檔案管理理論方法創(chuàng)新滯后的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在信息平臺(tái)升級(jí)而應(yīng)用跟進(jìn)滯后、信息資源泛在而處理能力不足等方面。
1.1 信息平臺(tái)升級(jí)，應(yīng)用跟進(jìn)滯后。目前，檔案學(xué)研究與檔案信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)、支撐條件和核心內(nèi)容逐漸向知識(shí)?Y源、技術(shù)資源和理論創(chuàng)新的大方向轉(zhuǎn)移。
傳統(tǒng)的檔案服務(wù)模式主要是檔案管理部門自身通過(guò)實(shí)體檔案的借閱、展覽、編研和咨詢等利用形式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。這種實(shí)體化的檔案服務(wù)模式已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)在線化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。多元化、多樣化、共享化、體驗(yàn)化和情境化的檔案信息服務(wù)呈現(xiàn)出呼之欲出的態(tài)勢(shì)。沒(méi)有信息技術(shù)的支撐，這樣的檔案信息服務(wù)是很難開展起來(lái)的。
1.2 信息資源泛在，處理能力不足。其一，資源的泛在性正在淡化檔案收集管理業(yè)務(wù)的邊界性。立檔單位的職能活動(dòng)已與各類資源存在愈來(lái)愈多的交集，這些資源包括基礎(chǔ)資源、科技資源、人文資源、擴(kuò)展性資源和個(gè)性化資源以及支撐這些資源配置的網(wǎng)絡(luò)、軟件和硬件所構(gòu)成的硬件資源、軟件資源等。檔案收集管理范圍和所涉及的領(lǐng)域愈來(lái)愈寬。
其二，資源的泛在性正在削弱檔案部門機(jī)構(gòu)對(duì)原生性資源的壟斷性。從用戶的角度看，信息資源可以從多渠道獲取。信息可近性原理和用戶最小努力原則表明，用戶在泛在的信息空間中將存在更大的自由度，去選擇更便利的途徑以獲取所需的信息資源。因此，檔案工作面臨的挑戰(zhàn)將逐步轉(zhuǎn)向信息資源供給能力的競(jìng)爭(zhēng)上。
其三，資源的泛在性正在顛覆檔案信息服務(wù)場(chǎng)所的固定性。信息資源的泛在性第一個(gè)表現(xiàn)是信息載體和信息環(huán)境的泛在性，由此產(chǎn)生了泛在網(wǎng)絡(luò)、泛在知識(shí)、泛在計(jì)算、泛在智能、泛在學(xué)習(xí)、泛在研究、泛在管理、泛在服務(wù)等新的變化。就泛在學(xué)習(xí)而言，已經(jīng)出現(xiàn)了無(wú)處不在的學(xué)習(xí)，或者說(shuō)任何人在任何地方、任何時(shí)刻均能通過(guò)多樣的時(shí)空、多樣的方式獲取多樣的信息進(jìn)行學(xué)習(xí)。泛在網(wǎng)絡(luò)也極大地影響了科學(xué)研究、管理服務(wù)等活動(dòng)。正因?yàn)槿绱?，秉承傳統(tǒng)信息資源服務(wù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，拓展檔案服務(wù)空間，形成新的泛在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，就成為檔案工作的新任務(wù)。
其四，資源的泛在性正在暴露檔案信息服務(wù)能力的薄弱性。信息資源泛在性第二個(gè)表現(xiàn)是信息服務(wù)的長(zhǎng)期性、可得性、直接性、移動(dòng)性、交互性、融合性、情境性、體驗(yàn)性和主動(dòng)性，信息服務(wù)的智能化水平愈來(lái)愈高。在檔案管理服務(wù)部門之外，已經(jīng)形成了廣泛的信息獲取能力、可靠的信息傳遞能力和高效的信息服務(wù)能力。檔案信息服務(wù)能力面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，面對(duì)新壓力，探索新模式，不斷提升檔案信息服務(wù)能力，才能跟進(jìn)時(shí)展步伐。
在平臺(tái)化和泛在化特征愈來(lái)愈突顯的社會(huì)情境下，擺在檔案工作者面前的是如何適應(yīng)新的要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案學(xué)思維模式，探索新的理論和應(yīng)用模式，重新考察具有檔案特色的核心理論，用新的視角和理念探討檔案學(xué)新的理論與方法，進(jìn)行理論方法和應(yīng)用的再創(chuàng)新。其重要意義在于面對(duì)這種多元化的信息技術(shù)與信息服務(wù)格局，通過(guò)理論與方法的創(chuàng)新，給更高層次的檔案學(xué)研究與檔案信息服務(wù)提供支撐，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)和獲取新發(fā)展。然而，從現(xiàn)有的檔案學(xué)研究成果來(lái)看，還沒(méi)有成熟的理論和方法能夠把資源、技術(shù)、管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成系統(tǒng)化的理論和應(yīng)用體系。
筆者認(rèn)為，造成檔案工作相對(duì)滯后性和能力不足的主要原因在于檔案工作思維模式相對(duì)滯后和創(chuàng)新動(dòng)力相對(duì)不足兩個(gè)方面。檔案學(xué)研究應(yīng)當(dāng)注入跨界融合模式，以更加開放和共享的理念，加強(qiáng)檔案學(xué)理論、方法、技術(shù)和應(yīng)用的交叉協(xié)同創(chuàng)新與跨界融合創(chuàng)新，逐步形成新的理論和技術(shù)應(yīng)用框架。在此基礎(chǔ)上，開展檔案管理能力提升工程建設(shè)，是適應(yīng)時(shí)代要求和獲得自身發(fā)展的重要路徑。
平臺(tái)升級(jí)和資源泛在特性在智慧城市建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出。為此，本文結(jié)合智慧城市檔案管理云平臺(tái)體系建設(shè)，探討跨界融合模式推進(jìn)檔案信息化建設(shè)的基本問(wèn)題。
2 確立檔案管理平臺(tái)功能的中心性定位
智慧城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也可以說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，或者說(shuō)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。智慧城市建設(shè)的核心是通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)手段對(duì)信息進(jìn)行全面感知和智能處理，以實(shí)現(xiàn)管理上的協(xié)同化、精準(zhǔn)化和服務(wù)上的智慧化、智庫(kù)化[1]。
智慧城市建設(shè)包含的要素非常廣泛，涉及智能建筑、智能社區(qū)、智能園區(qū)、智能家居、智能交通、智能醫(yī)療、公共安全、節(jié)能環(huán)保、電子政務(wù)、電子商務(wù)等方方面面的信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)[2]。
從智慧城市建設(shè)以信息流為主線的目標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)看，檔案信息化建設(shè)應(yīng)是其中的重要工作之一。因此，檔案部門在智慧城市建設(shè)中，具有其不可或缺性[3]。同時(shí)，具有檔案管理中心、數(shù)據(jù)監(jiān)管中心和信息服務(wù)中心的三個(gè)中心職能。
2.1 智慧城市的檔案管理中心定位。IBM公司于2009年提出了智慧城市建設(shè)的一般框架，該框架突出了兩個(gè)重要的支撐要素，也就是云計(jì)算平臺(tái)和數(shù)據(jù)處理服務(wù)。
從智慧城市的信息集成性來(lái)看，基于跨部門和跨平臺(tái)的協(xié)同環(huán)境，完成各類業(yè)務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理、集中統(tǒng)一收集和管理是其重要任務(wù)之一，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)成為這一重要任務(wù)的主要承擔(dān)者。因此，需要將數(shù)字檔案信息資源體系作為智慧城市信息資源體系的重要組成部分，確立檔案管理中心的角色定位。
檔案管理中心具有數(shù)字檔案信息資源體系的“總庫(kù)”地位，并具有維護(hù)信息的原生性和集成性的重要職能。檔案管理中心通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)化的“歸檔”為入、“利用”為出的機(jī)制，拓展中心職能，逐步發(fā)展成為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息總樞紐。
從云計(jì)算平臺(tái)和數(shù)據(jù)處理服務(wù)的關(guān)系上來(lái)看，數(shù)據(jù)處理服務(wù)依托云計(jì)算平臺(tái)貫穿于智慧城市運(yùn)行中縱向和橫向的各個(gè)層面，既包括數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)析取、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)訪問(wèn)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)獲取與處理功能，也包括與業(yè)務(wù)層密切相關(guān)的數(shù)據(jù)分析與建模、可視化與決策支持、語(yǔ)義與元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)智能處理功能。通過(guò)數(shù)據(jù)處理服務(wù)，面向應(yīng)用層的各種類型應(yīng)用，如城市規(guī)劃、健康保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、公共安全、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、信息公開和應(yīng)急服務(wù)等提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、智能化、便利化的智慧管理與智慧服務(wù)[4]。
在數(shù)據(jù)感知層、數(shù)據(jù)資源池層、數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層和社會(huì)化智慧服務(wù)功能層等五個(gè)層次的智慧城市建設(shè)框架之中，檔案管理工作所處的層次和角色如何進(jìn)行定位，將是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
在一般認(rèn)識(shí)上，檔案工作處在數(shù)??支撐應(yīng)用層和社會(huì)化智慧服務(wù)功能層之間，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位在自身的職能工作活動(dòng)中形成的記錄，機(jī)關(guān)檔案部門和各級(jí)各類檔案館按照歸檔范圍和進(jìn)館要求，進(jìn)行檔案的收集與管理。在此基礎(chǔ)上，再面向各級(jí)各類的職能工作部門和面向社會(huì)開展檔案提供利用工作。
智慧城市檔案信息資源管理中心在技術(shù)層面上可以采取智慧城市檔案管理云平臺(tái)建設(shè)的思路。在智慧城市建設(shè)的總體框架下，建設(shè)兩級(jí)檔案管理中心，其支撐平臺(tái)是智慧城市檔案管理云平臺(tái)。
一級(jí)中心是在數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層中增加與各類應(yīng)用相對(duì)應(yīng)的檔案管理中心，即云檔案室；另一級(jí)中心是在數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層之上建設(shè)檔案管理中心，即云檔案館。兩級(jí)檔案管理中心依托“地區(qū)云”平臺(tái)，形成智慧城市檔案管理云平臺(tái)體系。
智慧城市檔案管理云平臺(tái)體系可以看作智慧城市檔案信息資源的云端策源地和云端聚集地，是在“地區(qū)云”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)橫向與縱向的融合設(shè)計(jì)，搭建的智慧城市檔案管理云環(huán)境。智慧城市檔案管理云平臺(tái)體系是聯(lián)結(jié)智慧城市各個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的樞紐性節(jié)點(diǎn)平臺(tái)共同構(gòu)成的平臺(tái)體系，具有智慧城市線上線下（O2O）并重的檔案管理職能。
檔案工作既要明確這一最基本的定位，也要面向智慧城市建設(shè)，按照檔案開放和信息公開原則以及縱深切入到底和橫向延伸到邊的原則，把共享與開放的檔案信息資源管理與服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和應(yīng)用設(shè)計(jì)。據(jù)此開展跨界融合的智慧城市檔案管理云平臺(tái)建設(shè)，重塑組織和業(yè)務(wù)流程，形成新型檔案信息化體系，使檔案管理部門成為原生性信息的保管利用中心，才能適應(yīng)云計(jì)算平臺(tái)上的智慧服務(wù)對(duì)檔案工作的新要求，充分發(fā)揮檔案管理部門在智慧城市建設(shè)體系中的獨(dú)特作用。
2.2 智慧城市的數(shù)據(jù)監(jiān)管中心定位。從智慧城市的信息保障性來(lái)看，對(duì)智慧城市建設(shè)中各類業(yè)務(wù)平臺(tái)中的信息流，除保證其規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，更重要的是確保信息的原始性、真實(shí)性、可靠性、完整性、系統(tǒng)性和安全性。這需要在電子文件形成的前端和電子文件效用完成以后的末端，整個(gè)電子文件形成的生命周期，進(jìn)行有效的和可信的控制。而這一點(diǎn)，正是檔案部門的重要使命。
從智慧城市的數(shù)據(jù)安全性來(lái)看，需要開展基于智慧城市大數(shù)據(jù)的檔案監(jiān)管工作。智慧城市建設(shè)過(guò)程中除了空間信息和數(shù)字化信息，還將會(huì)持續(xù)涌現(xiàn)各類海量的感知信息和網(wǎng)絡(luò)信息，這些信息共同構(gòu)成了智慧城市大數(shù)據(jù)[5]。智慧城市大數(shù)據(jù)反映了智慧城市建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中各單位以及民生工作的真實(shí)面貌，需要納入檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管的工作范疇。
2.3 智慧城市的信息服務(wù)中心定位。從智慧城市的信息窗口性來(lái)看。政府信息公開是智慧城市建設(shè)中一個(gè)重要的內(nèi)容。2007年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》明確規(guī)定，檔案管理部門是政府信息公開查閱的重要場(chǎng)所。
從智慧城市的信息服務(wù)性來(lái)看。智慧城市建設(shè)的根本目的在于惠及民生和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，增強(qiáng)咨詢服務(wù)能力是智慧城市建設(shè)中的重要任務(wù)之一。檔案管理部門一旦擁有智慧城市建設(shè)中的各類原生信息資源，利用各類智能手段和方法增強(qiáng)咨詢服務(wù)能力也就成為責(zé)無(wú)旁貸的重要工作任務(wù)。
3 確立檔案管理平臺(tái)建設(shè)的嵌入性定位
3.1 智慧城市綜合平臺(tái)的業(yè)務(wù)性嵌入。智慧城市建設(shè)的目標(biāo)之一是跨領(lǐng)域整合各類行政業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)的協(xié)同化，通過(guò)開放的單一窗口實(shí)現(xiàn)便利化服務(wù)，提高整體工作效能和辦事效率。因此，檔案管理平臺(tái)建設(shè)不能孤立進(jìn)行，需要嵌入各類業(yè)務(wù)信息的遷移和多種業(yè)務(wù)平臺(tái)整合之中，同步開展建設(shè)工作。
其一，管理層面的體系化嵌入。智慧城市建設(shè)雖然涉及面很廣，但也有整體布局和分層、分級(jí)、分區(qū)域、分專業(yè)、分系統(tǒng)、分部門的具體規(guī)劃。我國(guó)檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與智慧城市建設(shè)具有體制上的一致性，可以依托基層檔案管理部門按照立檔?撾壞鬧腔鄢鞘薪ㄉ璺槳附?立基層的智慧城市信息資源管理中心。在此基礎(chǔ)上，按照各級(jí)各類檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系建立省區(qū)市和國(guó)家層面的檔案信息資源管理中心。
其二，制度層面的適應(yīng)性嵌入。智慧城市檔案管理云平臺(tái)建設(shè)要充分利用智慧城市綜合平臺(tái)，以政務(wù)信息公開和檔案開放原則，通過(guò)檔案管理的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，完善檔案信息化管理制度、檔案業(yè)務(wù)管理制度、各種類型的專業(yè)檔案工作制度和各類檔案開放利用工作制度。
其三，技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)化嵌入。檔案管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要采取遵從智慧城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系原則，實(shí)現(xiàn)與智慧城市各類業(yè)務(wù)平臺(tái)所具有的諸如大數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算、復(fù)雜事件響應(yīng)與處理等功能模塊的對(duì)接。
其四，平臺(tái)層面的網(wǎng)絡(luò)化嵌入。智慧城市檔案管理云平臺(tái)建設(shè)可以納入“地區(qū)云”建設(shè)規(guī)劃，按資源共享、協(xié)同共建的原則，利用“地區(qū)云”建設(shè)的各類資源，包括網(wǎng)絡(luò)資源、技術(shù)資源、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、環(huán)境資源等進(jìn)行建設(shè)。
在檔案管理體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范協(xié)同化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展網(wǎng)絡(luò)化嵌入設(shè)計(jì)。將檔案管理平臺(tái)專業(yè)化地接入智慧城市綜合管理平臺(tái)，建立智慧城市檔案管理云平臺(tái)體系。逐步實(shí)現(xiàn)智慧城市電子文件與電子檔案的在線動(dòng)態(tài)管理，包括在線收集、在線歸檔、在線整理、在線存儲(chǔ)、在線鑒定、在線保管、在線統(tǒng)計(jì)、在線編研、在線檢索、在線利用和在線咨詢服務(wù)等，為開展智慧城市檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與管理服務(wù)提供平臺(tái)保障。
通過(guò)檔案管理云平臺(tái)體系建設(shè)，形成跨界融合與開放共享并重的智慧城市檔案管理新模式。通過(guò)管理和技術(shù)上的再創(chuàng)新，使智慧城市檔案管理云平臺(tái)在泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，在智慧城市生態(tài)體系之中，成為智慧城市建設(shè)的檔案信息資源管理中心，聯(lián)結(jié)智慧城市各個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的樞紐平臺(tái)，進(jìn)而發(fā)展成為智慧城市大數(shù)據(jù)檔案管理的策源地和集聚地，并逐步上升為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息樞紐。
3.2 檔案網(wǎng)絡(luò)信息安全的前端性控制。加強(qiáng)可信電子文件安全管理制度建設(shè)和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行前端控制是檔案安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
目前，各類技術(shù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)平臺(tái)在角色管理、身份識(shí)別、權(quán)限設(shè)置、訪問(wèn)控制、加密控制、容災(zāi)備份、入侵防火墻等技術(shù)層面的應(yīng)用已相對(duì)成熟，與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)相關(guān)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也都比較健全。但是，有了數(shù)據(jù)安全和信息安全，并不等于電子文件和電子檔案質(zhì)量有了保證。因?yàn)椋娮游募碗娮訖n案除信息內(nèi)容，還包括電子文件全生命周期過(guò)程中所產(chǎn)生的各類背景信息和關(guān)聯(lián)信息，這些信息和電子文件自身內(nèi)容一起構(gòu)成了電子文件有機(jī)整體。
因此，需要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行前端控制，以增強(qiáng)電子文件安全管理的可信性、真實(shí)性、完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和成套性。只有這樣，才能保證檔案收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、檢索、編研、利用的質(zhì)量。
4 確立檔案信息資源建設(shè)的體系化定位
傳統(tǒng)的檔案管理主要側(cè)重于實(shí)體檔案管理，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下電子文件與電子檔案管理的相應(yīng)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)[6]。還存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)接、軟硬件對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、數(shù)字資源對(duì)接等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
具體表現(xiàn)為：其一，適用于智慧城市建設(shè)的檔案信息資源加工處理的原則方法、制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化工作上存在差距；其二，適用于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的檔案管理軟件和硬件系統(tǒng)不完善；其三，與智慧城市各級(jí)各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通的檔案管理平臺(tái)建設(shè)較為乏力；其四，數(shù)字檔案信息資源的存量建設(shè)不足、增量建設(shè)不力，其完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和成套性的質(zhì)量控制也不盡如人意等。
筆者認(rèn)為，以體系化定位進(jìn)行檔案信息資源建設(shè)的模式創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)換，是解決上述問(wèn)題的重要途徑。體系化建設(shè)的基本思路是樹立大資源觀，將技術(shù)與平臺(tái)、載體與數(shù)據(jù)共同納入檔案信息資源的管理框架并加以綜合管理。
4.1 確立各類技術(shù)和平臺(tái)的信息資源屬性。無(wú)論是從理論上還是從實(shí)踐上，檔案信息資源建設(shè)都是檔案管理的基礎(chǔ)性工作。在信息技術(shù)廣泛而深入應(yīng)用的今天，數(shù)字檔案信息資源建設(shè)更是檔案管理基礎(chǔ)性工作中的重中之重。
從數(shù)字化發(fā)展的角度來(lái)看，數(shù)字資源對(duì)信息技術(shù)和信息平臺(tái)的依賴性愈來(lái)愈強(qiáng)。從檔案載體發(fā)展來(lái)看，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，依賴于各種信息平臺(tái)的全媒體檔案載體類型和載體形態(tài)占的比重越來(lái)越大，有些載體類型和載體形態(tài)中的數(shù)據(jù)難以甚至不能轉(zhuǎn)化為實(shí)體檔案形態(tài)加以收集、保管和利用。這已經(jīng)成為傳統(tǒng)檔案信息資源體系建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。因此，應(yīng)確立各類技術(shù)和平臺(tái)的信息資源屬性，將技術(shù)和平臺(tái)作為數(shù)字檔案信息資源的重要組成部分進(jìn)行建設(shè)。
4.2 確立各類載體和數(shù)據(jù)的信息資源屬性。智慧城市大數(shù)據(jù)具有跨界生成性和分布存儲(chǔ)性，這對(duì)檔案的集中統(tǒng)一管理原則來(lái)說(shuō)是一種挑戰(zhàn)。
智慧城市大數(shù)據(jù)檔案管理可以運(yùn)用云計(jì)算平臺(tái)，用整體遷移上云的方法，在物理分散的情況下實(shí)現(xiàn)邏輯上的集中管理。這樣，既在邏輯上堅(jiān)持了檔案集中統(tǒng)一管理的原則，又在空間上節(jié)省了擴(kuò)建檔案保管場(chǎng)所和新建檔案管理信息化平臺(tái)的成本。
對(duì)于在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的數(shù)字檔案資源，按照數(shù)字檔案收集管理的相關(guān)規(guī)定，將其中反映職能工作活動(dòng)面貌的數(shù)字資源歸檔，實(shí)行雙套制和雙重備份制管理，形成大數(shù)據(jù)檔案、數(shù)字檔案、實(shí)體檔案和實(shí)物檔案并存的信息資源體系。
4.3 確立存量資源數(shù)字化與應(yīng)用的聯(lián)動(dòng)性。檔案信息資源體系化的建設(shè)，存量檔案信息資源的數(shù)字化建設(shè)是基礎(chǔ)。
首先，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。存量檔案信息資源的數(shù)字化加工，要以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為基礎(chǔ)，進(jìn)行地方與行業(yè)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)工作，在信息資源的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范方面做到無(wú)縫對(duì)接。
其次，技術(shù)聯(lián)動(dòng)。結(jié)合智慧城市檔案管理云平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃和目標(biāo)，開展積極有效和扎實(shí)的檔案數(shù)字化加工工作。同時(shí)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，條件成熟時(shí)融合廣播網(wǎng)和電視網(wǎng)等技術(shù)，將存量的檔案數(shù)字資源進(jìn)行知識(shí)化和智慧化加工處理，??現(xiàn)實(shí)體檔案與數(shù)字檔案在各類終端設(shè)備上的一體化管理，形成存量資源與應(yīng)用聯(lián)動(dòng)的檔案信息資源體系。
4.4 確立增量數(shù)字資源線上線下的互補(bǔ)性。將檔案信息資源管理平臺(tái)無(wú)縫接入智慧城市的各類業(yè)務(wù)平臺(tái)體系之中，利用電子文件前端控制和電子文件全生命周期質(zhì)量控制的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)增量資源線上管理的同時(shí)，探索線上與線下相協(xié)調(diào)檔案管理新模式，形成線上和線下互補(bǔ)的電子文件與電子檔案一體化管理體系。
5 確立檔案管理制度設(shè)計(jì)的融合性定位
在智慧城市建設(shè)背景下，泛在的信息空間正逐步確立，云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)計(jì)算服務(wù)平臺(tái)、多網(wǎng)融合信息服務(wù)平臺(tái)以及物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)等得到了更加深入的應(yīng)用，而且這些應(yīng)用具有跨界融合性。
智慧城市背景下的檔案信息化建設(shè)，應(yīng)以跨界融合性思維，從宏觀和微觀兩個(gè)層次開展。在宏觀上，從國(guó)家和地區(qū)層面制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)和支持圍繞智慧城市建設(shè)，開展檔案管理體制和機(jī)制融合創(chuàng)新，同步完善檔案法規(guī)和信息技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在微觀上，按照智慧城市建設(shè)所屬行業(yè)，分級(jí)、分類、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分專業(yè)地深度融入，開展平臺(tái)化的檔案管理典型示范與應(yīng)用推廣工作，達(dá)到統(tǒng)籌規(guī)劃和全面實(shí)施的目的。
檔案管理制度融合創(chuàng)新的具體舉措是強(qiáng)化體制與機(jī)制、政策與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、創(chuàng)新與示范等設(shè)計(jì)方面的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、一體化和聯(lián)合性。
5.1 體制與機(jī)制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。開展檔案管理云平臺(tái)體系建設(shè)，要以管理制度、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的融合對(duì)接為基礎(chǔ)進(jìn)行。一方面，智慧城市背景下檔案管理的體制和機(jī)制改革與創(chuàng)新，應(yīng)作為政府主導(dǎo)的系統(tǒng)工程進(jìn)行頂層統(tǒng)籌的政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、管理設(shè)計(jì)。另一方面，為適應(yīng)智慧城市建設(shè)的新要求，認(rèn)真研究智慧城市建設(shè)過(guò)程中的各類要素及其相互關(guān)系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則和方法為指導(dǎo)，進(jìn)行體制和機(jī)制再創(chuàng)新。通過(guò)政策與制度的融合對(duì)接，建立和完善智慧城市背景下檔案信息化建設(shè)的制度體系、技術(shù)體系和方法體系。
5.2 政策與法規(guī)的導(dǎo)向性設(shè)計(jì)。
5.2.1 支持?jǐn)?shù)字資源的平臺(tái)化建設(shè)。目前，檔案信息存儲(chǔ)與傳遞的媒介形式因技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生了一系列的變化，承載電子文件和電子檔案的各類業(yè)務(wù)平臺(tái)在信息的表現(xiàn)形式和管理方式方法等方面也發(fā)生了一系列的變化。
為適應(yīng)這一變化以及適應(yīng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新趨勢(shì)，提高電子文件和電子檔案管理的質(zhì)量，國(guó)家檔案局和相關(guān)機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了一系列的檔案管理法律和法規(guī)性文件。如國(guó)家檔案局在頒布的第1號(hào)令、第5號(hào)令、第6號(hào)令、第8～第11號(hào)令中，從檔案信息資源建設(shè)的角度，對(duì)新的檔案載體形態(tài)及其支撐技術(shù)的管理問(wèn)題均作了原則性要求。
這些要求涉及設(shè)施與安全、歸檔平臺(tái)、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、載體質(zhì)量檢查、網(wǎng)上交接、脫機(jī)存儲(chǔ)、成套數(shù)量、安全利用、不同載體歸檔互聯(lián)、元數(shù)據(jù)與背景信息歸檔、電子檔案和紙質(zhì)檔案的數(shù)字化副本歸檔、電子文件備份中心、企業(yè)電子文件歸檔和社區(qū)電子文件歸檔等多個(gè)方面，對(duì)有效地開展數(shù)字資源的平臺(tái)化建設(shè)工作提供了依據(jù)。
從智慧城市檔案管理云平臺(tái)體系建設(shè)的角度看，上述規(guī)定也有許多值得改進(jìn)和補(bǔ)充的地方。建議根據(jù)泛在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和信息媒介演進(jìn)的新需求，進(jìn)行系統(tǒng)化的補(bǔ)充和完善，加大對(duì)數(shù)字資源的平臺(tái)化建設(shè)的支持力度。
5.2.2 支持跨界合作的信息化建設(shè)。在檔案信息化專項(xiàng)建設(shè)方面，國(guó)家相繼出臺(tái)了檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)探索采用信息技術(shù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展檔案管理工作，提供信息服務(wù)和存儲(chǔ)服務(wù)[7]。如，2002年11月25日，國(guó)家檔案局中央檔案館的《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》；2010年6月17日，國(guó)家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》；2014年7月14日，國(guó)家檔案局的《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》；2016年5月26日，國(guó)家檔案局辦公室關(guān)于征求《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)指南（征求意見稿）》意見的通知等。
這些政策文件的出臺(tái)對(duì)檔案信息化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。建議在跨界合作的信息化專項(xiàng)工程建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)檔案信息化向縱深發(fā)展。
5.3 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的一體化設(shè)計(jì)。目前，智慧城市建設(shè)中各類信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在一定的差別，與之相適應(yīng)的檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚沒(méi)有完全統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不一致性，將會(huì)導(dǎo)致智慧城市建設(shè)過(guò)程中各類數(shù)據(jù)之間的兼容性問(wèn)題。
1999年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了數(shù)字檔案管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，如，《CAD電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求》（GB/T17678.1―1999）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）、《電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》（DA/T38-2008）、《照片類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》（DA/T54-2014）、《檔案關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換為XML文件的技術(shù)規(guī)范》（DA/T57-2014）和《電子檔案管理基本術(shù)語(yǔ)》（DA/T58-2014）等。這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是開展智慧城市檔案管理云平臺(tái)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
檔案管理部門可以利用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)，參與智慧城市信息資源標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定過(guò)程，改進(jìn)和完善檔案信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步形成一體化的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系。
5.4 創(chuàng)新與示范的聯(lián)合性設(shè)計(jì)。建議國(guó)家檔案行政管理部門與相關(guān)部委聯(lián)合推出智慧城市檔案信息化項(xiàng)目庫(kù)。通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)提供相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)資金，帶動(dòng)信息化建設(shè)項(xiàng)目研究、應(yīng)用與示范，并在一定的范圍內(nèi)開展項(xiàng)目的創(chuàng)新應(yīng)用推廣工作。
建議各?。▍^(qū)、市）檔案行政管理部門探索創(chuàng)新與示范聯(lián)合推動(dòng)的管理模式，為智慧城市檔案信息化建設(shè)工作提供新動(dòng)力。
6 確立檔案服務(wù)體系建設(shè)的共享性定位
6.1 確立技術(shù)共享支撐服務(wù)的理念。運(yùn)用云計(jì)算所倡導(dǎo)的設(shè)施即服務(wù)、軟件即服務(wù)、平臺(tái)即服務(wù)的理念，確立技術(shù)共享支撐服務(wù)的思維模式，充分利用智慧城市建設(shè)中的各種媒體形態(tài)和傳播渠道，推進(jìn)檔案信息服務(wù)的便利化。
運(yùn)用技術(shù)共享支撐服務(wù)理念，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類終端的線上檔案瀏覽、檢索和借閱。同時(shí)，豐富各類專題展覽、全媒體立體展示大廳等載體形式，實(shí)現(xiàn)線下檔案的利用體驗(yàn)。
6.2 確立網(wǎng)絡(luò)共享便利服務(wù)的理念。建立“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合”的檔案信息資源協(xié)同開發(fā)與服務(wù)新模式。便利化服務(wù)是智慧城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一，其基礎(chǔ)是通過(guò)綜合平臺(tái)跨界集成各類業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。
傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)與信息服務(wù)模式，主要是檔案管理機(jī)構(gòu)自身基于館藏并按照社會(huì)需求而開展起來(lái)的。這種檔案信息資源開發(fā)與服務(wù)的模式難以滿足智慧城市建設(shè)的便利化服務(wù)要求。因此，確立“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合”思維，建立和完善檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同開發(fā)與服務(wù)新模式就成為必然選擇。
“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合”服務(wù)模式具有兩個(gè)重要的推動(dòng)作用，即服務(wù)模式的優(yōu)化和服務(wù)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化。通過(guò)模式優(yōu)化和優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化，使檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)和智慧化服務(wù)更為有力。
優(yōu)化檔案服務(wù)模式可推進(jìn)傳統(tǒng)檔案信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變。即變檔案信息資源開發(fā)與服務(wù)的孤軍奮戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)、變臺(tái)協(xié)作為跨平臺(tái)協(xié)同、變單渠道信息來(lái)源為多渠道信息來(lái)源、變單向信息服務(wù)到交互信息服務(wù)、變被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)服務(wù)、變有限服務(wù)到泛在服務(wù)等。
強(qiáng)化檔案服務(wù)優(yōu)勢(shì)可進(jìn)一步增強(qiáng)檔案信息服務(wù)的四個(gè)優(yōu)勢(shì)。即跨界聯(lián)合的專業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象交互的自媒體優(yōu)勢(shì)、信息資源的共建共享的信息集成優(yōu)勢(shì)以及技術(shù)與平臺(tái)資源作用發(fā)揮的綜合優(yōu)勢(shì)等。
6.3 確立知識(shí)共享智慧服務(wù)的理念。其一，開展檔案內(nèi)容的智慧化組織工作。在智慧城市建設(shè)中，信息資源共建共享是其重要內(nèi)容之一，而信息資源內(nèi)容的組織則是其重中之重。智慧城市檔案管理云平臺(tái)作為智慧城市原生信息資源的中心平臺(tái)，更應(yīng)當(dāng)率先開展檔案內(nèi)容的智慧化組織、管理與服務(wù)工作。信息資源內(nèi)容的組織需要以用戶為導(dǎo)向，以需求為牽引，以知識(shí)化為核心，以技術(shù)為支撐，以智慧服務(wù)為目標(biāo)進(jìn)行。
其二，開展檔案知識(shí)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作。檔案內(nèi)容的智慧化組織需要構(gòu)建穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)開展工作。團(tuán)隊(duì)建設(shè)可以在檔案館原有編研力量的基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等方式逐步形成。通?^團(tuán)隊(duì)化知識(shí)組織與知識(shí)服務(wù)，不斷提高檔案信息資源知識(shí)化和智慧化組織與加工處理的能力，滿足智慧城市建設(shè)對(duì)檔案信息服務(wù)的精細(xì)化及便捷化要求。
其三，開展檔案知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。與數(shù)字化辦公平臺(tái)、可視化公共平臺(tái)等相對(duì)接，以動(dòng)態(tài)和可視化的方式呈現(xiàn)檔案信息內(nèi)容所反映的對(duì)象[8]，提升檔案服務(wù)質(zhì)量和水平。
7 確立檔案人才隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)同性定位
一是確立制度設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性。與體制和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，人事制度改革相配套和區(qū)域人才培育項(xiàng)目相協(xié)調(diào)，建立和完善人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系和制度體系。激勵(lì)檔案工作人員積極投身于智慧城市檔案管理云平臺(tái)建設(shè)中，全面提高自身的創(chuàng)新意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，使更多的信息技術(shù)應(yīng)用人才脫穎而出。
二是確立教育資源的互補(bǔ)性。多渠道開展現(xiàn)有檔案人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)和繼續(xù)教育，充分利用智慧城市建設(shè)中的各類政策資源、行業(yè)資源、產(chǎn)學(xué)資源、技術(shù)資源、網(wǎng)絡(luò)資源和智力資源等各類資源，聯(lián)合開展各種類型的繼續(xù)教育活動(dòng)，全方位提高檔案人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平。
三是確立培引使用的交流性。確立需求驅(qū)動(dòng)、政策激勵(lì)、跨界聯(lián)合、協(xié)同共建的人才培引政策，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)的力度，用交流的理念吸引各領(lǐng)域信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀人才加入到智慧城市檔案管理云平臺(tái)建設(shè)之中，形成跨界聯(lián)合與交流互動(dòng)的高層次檔案信息技術(shù)應(yīng)用人才培引使用機(jī)制。
四是確立能力培養(yǎng)的多元性。通過(guò)政策引導(dǎo)，支持檔案工作人員參與跨界融合的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練、訪問(wèn)互動(dòng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、決策咨詢、項(xiàng)目管理等活動(dòng)，使檔案專業(yè)技術(shù)人員開闊視野、貼近實(shí)際，不斷提高信息技術(shù)應(yīng)用的針對(duì)性和實(shí)踐性。
五是推進(jìn)成長(zhǎng)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化。建議實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+檔案人才行動(dòng)工程計(jì)劃項(xiàng)目。通過(guò)全媒體信息和技術(shù)共享形式，構(gòu)建檔案人才隊(duì)伍建設(shè)的自我成長(zhǎng)、培育引進(jìn)、互動(dòng)提高的在線模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的倍增效應(yīng)，快速提升檔案信息化人才隊(duì)伍的整體能力和水平。
8 結(jié)語(yǔ)
>> 曲靖市居民健康檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策 西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究 欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化問(wèn)題與對(duì)策分析研究 數(shù)字校園環(huán)境下曲靖市基礎(chǔ)教育資源共享模式的構(gòu)建研究 曲靖市疾控系統(tǒng)醫(yī)療儀器設(shè)備檔案現(xiàn)狀與對(duì)策分析 曲靖市麒麟?yún)^(qū)社區(qū)兒童游泳的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究 曲靖市太極拳發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究 原州區(qū)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策 農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 新疆地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查與分析 西部地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化環(huán)境建設(shè)調(diào)查與分析 農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的分析與思考 曲靖市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策建議 曲靖市國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策 曲靖市國(guó)營(yíng)海寨林場(chǎng)森林防火現(xiàn)狀及對(duì)策分析 曲靖市農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀及其教育研究 廣西基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀淺析 愛爾蘭基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀述評(píng) 基于淮安市的基礎(chǔ)教育信息化區(qū)域推進(jìn)策略研究 淺析農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的現(xiàn)狀及對(duì)策 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2013-02-18，2013-03-10.
[2]教育部.教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃[R].2011.
[3]孫小梅，耿慶軍.我國(guó)教育信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010（24）.
關(guān)鍵詞：云存儲(chǔ)；區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化；SAAS
中圖分類號(hào)：TP302文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)文章編號(hào)：16727800（2013）0010001002
作者簡(jiǎn)介：馬金鳳（1981-），女，碩士，徐州醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)信息學(xué)院講師，研究方向?yàn)獒t(yī)學(xué)遠(yuǎn)程教育；趙強(qiáng)（1958-），男，徐州醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)信息學(xué)院教授，研究方向?yàn)獒t(yī)學(xué)信息技術(shù)。
1云存儲(chǔ)
1.1云存儲(chǔ)概念
云存儲(chǔ)的概念與云計(jì)算類似，它是指通過(guò)集群應(yīng)用、網(wǎng)格技術(shù)或分布式文件系統(tǒng)等功能，將網(wǎng)絡(luò)中大量的各種不同類型的存儲(chǔ)設(shè)備通過(guò)應(yīng)用軟件集合起來(lái)協(xié)同工作，共同對(duì)外提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和業(yè)務(wù)訪問(wèn)功能的一個(gè)系統(tǒng)。
云存儲(chǔ)作為云計(jì)算服務(wù)的一種，即“存儲(chǔ)即服務(wù)”（Storage as a Service，SaaS），是云計(jì)算中較為活躍并且發(fā)展頗為迅速的一個(gè)分支。由于云存儲(chǔ)的技術(shù)可行性，相比傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)更廉價(jià)，而且也正在變得更加安全，因此云存儲(chǔ)已經(jīng)成為代表網(wǎng)絡(luò)化存儲(chǔ)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，也為海量數(shù)據(jù)提供了可擴(kuò)展的、安全可靠的存儲(chǔ)解決方案[2]。
1.2云存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)模型
與傳統(tǒng)的存儲(chǔ)設(shè)備相比，云存儲(chǔ)不僅僅是一個(gè)硬件，而是一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)多設(shè)備、多應(yīng)用、多服務(wù)協(xié)同工作的集合體，它的實(shí)現(xiàn)需要多種技術(shù)的支持，以寬帶網(wǎng)絡(luò)、WEB2.0技術(shù)、應(yīng)用存儲(chǔ)、集群技術(shù)、網(wǎng)格技術(shù)和分布式文件系統(tǒng)、CDN內(nèi)容分發(fā)、P2P、數(shù)據(jù)壓縮、重復(fù)數(shù)據(jù)刪除、數(shù)據(jù)加密、存儲(chǔ)虛擬化、存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化管理等多種技術(shù)的發(fā)展為前提。
云存儲(chǔ)系統(tǒng)由存儲(chǔ)層、基礎(chǔ)管理層、應(yīng)用接口層和訪問(wèn)層四部分組成。存儲(chǔ)層是最基礎(chǔ)的部分，它由數(shù)量龐大且分布廣泛的SCSI、SAS等存儲(chǔ)設(shè)備借助于互聯(lián)網(wǎng)或者FC光纖通道連接在一起，在此之上有統(tǒng)一的存儲(chǔ)設(shè)備管理系統(tǒng)，通過(guò)存儲(chǔ)設(shè)備的邏輯虛擬化管理、多鏈路冗余管理，對(duì)硬件設(shè)備的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)護(hù)和故障維護(hù)?；A(chǔ)管理層是最核心的部分，不僅要實(shí)現(xiàn)多個(gè)存儲(chǔ)設(shè)備之間的協(xié)同工作，還需要保證授權(quán)用戶安全訪問(wèn)，以及維護(hù)云存儲(chǔ)自身的安全和穩(wěn)定性。應(yīng)用接口層是非常靈活多變的，依據(jù)運(yùn)營(yíng)單位不同的業(yè)務(wù)需求，提供不同的應(yīng)用服務(wù)和訪問(wèn)類型以及手段。整體云存儲(chǔ)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。
1.3云存儲(chǔ)分類
1.3.1公有云端
公有云端，又稱為外部云端（External Cloud）。其服務(wù)供貨商能提供極精細(xì)的IT服務(wù)資源動(dòng)態(tài)配置，并通過(guò)Web應(yīng)用或Web服務(wù)，提供網(wǎng)絡(luò)自助式服務(wù)。對(duì)于使用者而言，完全不需知道服務(wù)器的確切位置，或什么等級(jí)服務(wù)器，所有IT資源皆由遠(yuǎn)程方案商提供。
1.3.2私有云端
私有云端又稱為內(nèi)部云端（Internal Cloud），相對(duì)于公有云端而言，此概念較新。許多企業(yè)由于對(duì)公共云端供貨商的IT管理方式、機(jī)密數(shù)據(jù)安全性與賠償機(jī)制會(huì)有信任上的疑慮，所以紛紛開始嘗試通過(guò)虛擬化或自動(dòng)化機(jī)制仿真建置內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中的云運(yùn)算。內(nèi)部云端的建置，不但提供更高的安全掌控性，同時(shí)內(nèi)部IT資源不論在管理、調(diào)度、擴(kuò)展、分派、訪問(wèn)控制，還是在成本支出上都更具精細(xì)度、彈性與效益。
1.3.3混合云端
所謂混合云端（Hybrid Cloud），指企業(yè)同時(shí)擁有公共與私有兩種型態(tài)云端。這種云存儲(chǔ)把公共云和私有云（內(nèi)部云）結(jié)合在一起，主要用于按客戶要求的訪問(wèn)，特別是需要臨時(shí)配置容量的時(shí)候。從公共云上劃出一部分容量配置一種私有或內(nèi)部云可以幫助公司面對(duì)迅速增長(zhǎng)的負(fù)載波動(dòng)或高峰時(shí)很有幫助。盡管如此，混合云存儲(chǔ)也無(wú)疑帶來(lái)了跨公共云和私有云分配應(yīng)用的復(fù)雜性。
2區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化
區(qū)域醫(yī)療通常是指區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺(tái)建設(shè)，是指連接規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)（醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、行政業(yè)務(wù)管理單位及各相關(guān)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）基本業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)，是讓區(qū)域內(nèi)各信息化系統(tǒng)之間進(jìn)行有效信息整合的基礎(chǔ)和載體，是多元化子系統(tǒng)整合的一個(gè)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。
區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化是在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，借助電子商務(wù)、電子支付、物流等現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)模式的創(chuàng)新，建立新的數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，全面優(yōu)化、整合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立區(qū)域醫(yī)療信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信息在線交流，以及區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息統(tǒng)一存儲(chǔ)、管理和共享資源，提高衛(wèi)生服務(wù)的效率和質(zhì)量，降低醫(yī)療服務(wù)成本。[3]
3云存儲(chǔ)在區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)中的價(jià)值
李包羅教授曾指出，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化的核心是實(shí)現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷的共享。而健康檔案和電子病歷在特定的兩個(gè)醫(yī)院間傳輸其實(shí)并不困難，通過(guò)系統(tǒng)間的接口即可實(shí)現(xiàn)，但是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域中幾十家醫(yī)院和上百個(gè)社區(qū)之間的互聯(lián)互通，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的接口方式基本是不可能的。因此，一個(gè)合理的方法是把點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的問(wèn)題變成多點(diǎn)對(duì)一點(diǎn)的問(wèn)題，即建立一個(gè)集成平臺(tái)，把所有的文檔都傳送到平臺(tái)上，而所有的人在需要時(shí)再?gòu)钠脚_(tái)上獲取文檔[4]。醫(yī)療機(jī)構(gòu)各方提供的健康服務(wù)通過(guò)健康服務(wù)總線連接起來(lái)，協(xié)同完成醫(yī)療服務(wù)流程，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及病人通過(guò)基于標(biāo)準(zhǔn)的電子健康檔案來(lái)共享和交換信息。
3.1更安全、可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心
數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云端，通過(guò)集群技術(shù)、分布式文件系統(tǒng)和網(wǎng)格計(jì)算等技術(shù)，多個(gè)存儲(chǔ)設(shè)備之間不僅可以進(jìn)行協(xié)同工作，還可以對(duì)外提供更強(qiáng)大更優(yōu)質(zhì)更安全的數(shù)據(jù)訪問(wèn)服務(wù)；專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行信息管理，通過(guò)CDN內(nèi)容分發(fā)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)保證云存儲(chǔ)中的數(shù)據(jù)不會(huì)被未授權(quán)的用戶所訪問(wèn)，各種數(shù)據(jù)備份和容災(zāi)技術(shù)保證云存儲(chǔ)中的數(shù)據(jù)不會(huì)丟失，提供了最可靠、安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心；同時(shí)，嚴(yán)格的權(quán)限管理策略，可以幫助用戶與指定的人共享數(shù)據(jù)，用戶不必?fù)?dān)心數(shù)據(jù)丟失，病毒入侵等問(wèn)題。
3.2更簡(jiǎn)易、靈活的用戶終端
對(duì)于醫(yī)生、護(hù)理人員和其他醫(yī)療支持者來(lái)說(shuō)，通過(guò)云計(jì)算技術(shù)可以實(shí)時(shí)分享區(qū)域中醫(yī)院的病人資料，不論其地理位置。用戶只要有一臺(tái)可以上網(wǎng)的電腦，有一個(gè)瀏覽器，就可以在瀏覽器中直接編輯存儲(chǔ)在云端的文檔。醫(yī)務(wù)人員可以從互聯(lián)網(wǎng)激活的設(shè)備上去獲取這些信息，而不需要安裝任何軟件。病人的電子醫(yī)療記錄或檢驗(yàn)信息都存儲(chǔ)在中央服務(wù)器中，可以全球索取，資源可以由一個(gè)醫(yī)院群分享，這將形成各醫(yī)院患者信息大聯(lián)合的景象，提供一個(gè)無(wú)縫、集成計(jì)算及協(xié)作平臺(tái)，解決信息“孤島”的問(wèn)題。
3.3更廣泛的數(shù)據(jù)與應(yīng)用共享
在云存儲(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式中，數(shù)據(jù)保存在云端，所有符合權(quán)限的電子設(shè)備只要連接互聯(lián)網(wǎng)，就可以同時(shí)、多人、不同地點(diǎn)地訪問(wèn)和使用同一份數(shù)據(jù)。避免重復(fù)創(chuàng)建數(shù)據(jù)，可以更合理地對(duì)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、應(yīng)用和共享，提高數(shù)據(jù)的有效使用率。
3.4更高的性價(jià)比
作為分布式計(jì)算技術(shù)，云存儲(chǔ)具有比集中式系統(tǒng)更好的性能價(jià)格比，所提供的資源比各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自己所能提供和管理的資源更廉價(jià)。醫(yī)療數(shù)據(jù)資源存放在云端，由云存儲(chǔ)服務(wù)提供商幫助管理這些數(shù)據(jù)資源，并提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需的應(yīng)用軟件，從而節(jié)省了大量的花銷。
云存儲(chǔ)還可以為參與區(qū)域協(xié)同醫(yī)療的機(jī)構(gòu)提供各種系統(tǒng)的集成與協(xié)作環(huán)境建設(shè)，不僅包括以醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)信息為核心的信息功能，為病人方便獲取醫(yī)療服務(wù)和健康知識(shí)提供工具，還可方便地?cái)U(kuò)展其它功能，這樣可以有效避免系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，最大化發(fā)揮現(xiàn)有資源的利用效率。
4結(jié)語(yǔ)
云存儲(chǔ)不是存儲(chǔ)，而是一種服務(wù)。云存儲(chǔ)的核心是應(yīng)用軟件與存儲(chǔ)設(shè)備相結(jié)合，通過(guò)應(yīng)用軟件實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)設(shè)備向存儲(chǔ)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，云存儲(chǔ)可以幫助醫(yī)療行業(yè)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、整合和處理。對(duì)于開發(fā)人員來(lái)說(shuō)，云存儲(chǔ)提供了更多的存儲(chǔ)和處理能力來(lái)運(yùn)行他們開發(fā)的應(yīng)用。對(duì)于終端用戶來(lái)說(shuō)，云存儲(chǔ)提供的好處更多，如方便、安全以及群組協(xié)作。基于云存儲(chǔ)的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，可以真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫覆蓋、彈性應(yīng)用、快速部署、降低投資”，充分滿足不同機(jī)構(gòu)的差異化需求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校信息化；教育信息化；數(shù)字校園；智慧校園
隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，高校校園管理、服務(wù)、教學(xué)等方面越來(lái)越趨向于智慧化、智能化，教育信息化已是我國(guó)高等學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，高校的信息化水平有了很大提高，但存在極大不平衡性，即東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)展速度快、水平高，而從整個(gè)西部地區(qū)來(lái)看，西部地區(qū)內(nèi)部也存在著極大的不平衡性。中心城市比邊遠(yuǎn)城市發(fā)展速度快、水平高，一本院校比二本院校發(fā)展速度快、水平高，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的信息化建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。西部地區(qū)高校眾多，提高教育信息化水平對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)有著重要作用。
1西部地區(qū)高校信息化建設(shè)現(xiàn)狀
在中部和東部地區(qū)高校信息化建設(shè)快速推進(jìn)的同時(shí)，西部地區(qū)高校受地域、資金、人才等諸多因素制約，信息化建設(shè)速度較慢，效率較低，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的教育信息化建設(shè)仍顯滯后，主要存在以下幾個(gè)重要問(wèn)題。
1.1管理層面重視不足,信息化建設(shè)地位不高
西部地區(qū)很多高校雖然都成立了校園信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，但是，信息化建設(shè)工作只是浮于表面，信息化建設(shè)工作并沒(méi)有得到高度重視,信息化建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證和討論，管理體制和運(yùn)行機(jī)制跟不上信息化建設(shè)的步伐，校園信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際發(fā)揮的作用不大，并沒(méi)很好地將校內(nèi)的下屬個(gè)單位聯(lián)合起來(lái)一起做信息化建設(shè)。
1.2資金投入不足，各高校之間發(fā)展不均衡
西部地區(qū)許多學(xué)校信息化建設(shè)投入長(zhǎng)期不足，學(xué)校年度預(yù)算中專項(xiàng)信息化建設(shè)資金少。信息化建設(shè)最基本投入就是硬件條件的投入，由于西部地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)整體落后，很多院校的信息化資金落實(shí)不到位，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組心有余而力不足，尤其對(duì)于地方院校和二類院校信息化資金的落實(shí)更是存在問(wèn)題。
1.3信息化建設(shè)效率低下，信息資源匱乏
西部地區(qū)許多高校信息化建設(shè)效率不高，許多項(xiàng)目純粹是為了建設(shè)而建設(shè)。二級(jí)單位各自為政，形成信息孤島。許多高校學(xué)校主頁(yè)、二級(jí)網(wǎng)站建設(shè)和管理機(jī)制有待完善，尤其是二級(jí)網(wǎng)站存在信息量少、新聞公告更新不及時(shí)等問(wèn)題。此外,很多高校用于教學(xué)科研、休閑娛樂(lè)的校園網(wǎng)信息應(yīng)用資源少，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息資源更少，擁有數(shù)字圖書、精品課程、網(wǎng)絡(luò)課堂等信息資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高。
1.4專業(yè)信息技術(shù)人才缺乏
在信息化建設(shè)過(guò)程中少不了既懂得信息化專業(yè)又懂得高校教育體制的人才的付出和努力，但在西部高校中往往缺乏專業(yè)性人才，因?yàn)橥朔矫娴娜瞬沤赃x擇中東部收益較高一些IT公司，西部高校給出的條件無(wú)法與之相比。對(duì)于綜合院校尤其是偏文科院校，大部分教職工沒(méi)有掌握足夠的用于教學(xué)科研或管理的信息技術(shù)，且缺乏足夠的信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。高水平信息技術(shù)人才缺乏，各二級(jí)單位信息技術(shù)應(yīng)用水平參差不齊，部分二級(jí)單位甚至沒(méi)有掌握基本網(wǎng)站管理技術(shù)的人員。
2大數(shù)據(jù)時(shí)代下的西部高校的信息化建設(shè)的策略研究
隨著高校信息化的發(fā)展，以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多高?；蛑鲃?dòng)或被動(dòng)地進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，就是通過(guò)信息技術(shù)改造包括高等教育在內(nèi)的傳統(tǒng)“行業(yè)”。為促進(jìn)和加快西部地區(qū)高校信息化建設(shè)，針對(duì)之前所論存在問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行重點(diǎn)改善。
2.1觀念改革，認(rèn)識(shí)高校信息化建設(shè)的重要性
加強(qiáng)西部地區(qū)高校的信息化建設(shè)，對(duì)于提高西部高校教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，要實(shí)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)層面的觀念改革，認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性，不僅包括教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)等學(xué)校各項(xiàng)工作的全面信息化，還要清楚發(fā)展信息化建設(shè)的關(guān)鍵是推動(dòng)教學(xué)信息化的發(fā)展，教學(xué)信息化是推動(dòng)高等教育發(fā)展的最具活力的要素。
2.2整合資源，合理調(diào)整并加大信息化建設(shè)的投資
各高校對(duì)于已有資源應(yīng)進(jìn)行最大限度地整合，不僅要考慮學(xué)校人事、財(cái)物、圖書、后勤等方面的數(shù)據(jù)信息共享和挖掘，更要解決學(xué)校教學(xué)、科研、等業(yè)務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)的兼容問(wèn)題，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，從各高校的實(shí)際情況出發(fā)，整合目前的現(xiàn)有資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理制定適應(yīng)高校信息化建設(shè)的政策和目標(biāo)。另外，加大信息化建設(shè)的投入，對(duì)于資金匱乏、人才缺乏的高校,除了國(guó)家和政府投入的資金外，還可以吸引社會(huì)資金，與專業(yè)的技術(shù)公司合作，采用服務(wù)外包等形式促進(jìn)本高校的信息化建設(shè)。
2.3實(shí)現(xiàn)高校間資源共享，打破內(nèi)外界溝通壁壘
西部各高校應(yīng)首先充分了解自己在信息化建設(shè)中現(xiàn)存問(wèn)題以及所處階段，制定適合自身特點(diǎn)和適應(yīng)發(fā)展的規(guī)劃和策略，明確大數(shù)據(jù)時(shí)代下高校信息化平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)。西部各高?？梢约訌?qiáng)院校合作以及院校互助，一類院校之間加強(qiáng)交流，實(shí)現(xiàn)各校之間優(yōu)勢(shì)資源的共享。二類院校加強(qiáng)與一類院校的溝通，通過(guò)向一類院校的學(xué)習(xí)，完善該校信息化建設(shè)的管理機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，確定和實(shí)施適應(yīng)該校信息化建設(shè)方案。因此，打破各高校間的內(nèi)外界溝通壁壘，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，促進(jìn)西部高校信息化建設(shè)有著重要作用。2.4加強(qiáng)教師信息化培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)教育觀在高校的信息化建設(shè)過(guò)程中，必須有一批具備一定的管理水平，同時(shí)也掌握相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人。西部地區(qū)的高校要加強(qiáng)一線教師、管理人員和信息化人才的繼續(xù)教育和培訓(xùn)問(wèn)題，改變傳統(tǒng)的教育模式和管理模式，隨時(shí)獲知信息化建設(shè)發(fā)展的新趨勢(shì)，以保證提供優(yōu)質(zhì)、高效的教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量和技術(shù)支持。
3結(jié)語(yǔ)
經(jīng)歷了“十二五”的數(shù)字校園集成整合階段后，高校信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，但西部高校教育信息化在發(fā)展中仍存在許多問(wèn)題，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，中國(guó)要在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，“十三五”將是西部高校前所未有的大機(jī)遇和大挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)，構(gòu)建校園信息化平臺(tái)，提高校園信息化管理質(zhì)量，以更好提高自身在教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)的水平，這將對(duì)西部高校加快數(shù)字校園向智慧校園的轉(zhuǎn)型、以及西部地區(qū)人才的培養(yǎng)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大意義。
作者:王莎莎 胡建龍 單位:西北大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)中心
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】社區(qū)；行政服務(wù)；規(guī)劃
社區(qū)行政服務(wù)中心的建立是各地方政府深化行政體制改革，建立服務(wù)型政府的產(chǎn)物，是地方政府在行政服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。南開區(qū)作為天津中心城區(qū)之一，在我市率先建設(shè)了社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心，為了解社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)情況和運(yùn)行現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)行政服務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高行政服務(wù)工作水平，在城市規(guī)劃層面如何科學(xué)引導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施，我們進(jìn)行了此次調(diào)研。
一、社區(qū)行政服務(wù)中心現(xiàn)狀
南開區(qū)位于天津市城區(qū)西南部，轄區(qū)面積40.42平方公里，人口規(guī)模約92.5萬(wàn)人，下轄12個(gè)街道。自2010年啟動(dòng)建設(shè)社區(qū)行政服務(wù)中心，2011年行政服務(wù)中心建設(shè)在區(qū)內(nèi)12個(gè)街道實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
南開區(qū)借鑒了上海社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在各街道原有勞動(dòng)保障服務(wù)中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建擴(kuò)建，因地制宜采取利用原有辦公用房改造、房屋置換、租賃辦公場(chǎng)所等方式解決服務(wù)中心的辦公用房，建設(shè)期間規(guī)劃管理部門未曾介入。
（一）服務(wù)中心機(jī)制體制。服務(wù)中心作為街道辦事處設(shè)立的集中受理社區(qū)居民行政服務(wù)事項(xiàng)的窗口，非獨(dú)立編制的事業(yè)單位。中心日常管理由街道辦事處副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分管，其他工作人員基本為區(qū)勞動(dòng)保障局聘請(qǐng)的協(xié)管員、社工等派遣人員。
（二）受理服務(wù)事項(xiàng)。服務(wù)中心定位為居民提供政府的公共服務(wù)，受理的服務(wù)事項(xiàng)以行政服務(wù)為主，全區(qū)12個(gè)社區(qū)服務(wù)中心受理事項(xiàng)數(shù)量略有不同。主要受理的服務(wù)事項(xiàng)有：勞動(dòng)保障類、計(jì)劃生育類、保障房類、民政類、其他服務(wù)等。
（三）工作模式。每個(gè)服務(wù)中心均設(shè)立了10幾個(gè)接待窗口，按照受理事項(xiàng)類別劃分窗口功能，形成單一的窗口工作模式。居民到服務(wù)中心辦理行政事物報(bào)送有關(guān)材料后，由窗口工作人員按要求將受理的有關(guān)材料收集整理后，報(bào)送到所在區(qū)或市級(jí)行政主管部門分別進(jìn)行審批，審批后再取回，通過(guò)窗口反饋至居民。這樣的工作模式，只是從形勢(shì)上形成了辦公方式的集中，讓服務(wù)中心成為了居民和各職能部門間的“二傳手”。
二、存在問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近3年的運(yùn)行，服務(wù)中心的工作取得了一些成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題亟待進(jìn)一步完善和調(diào)整。
（一）行政服務(wù)中心布局欠妥?，F(xiàn)已建成的行政服務(wù)中心辦公用房均是由各街道自行解決，規(guī)劃選址未經(jīng)科學(xué)的論證，坐落位置偏離街道相當(dāng)中心區(qū)域，造成服務(wù)半徑不合理，同時(shí)也沒(méi)有考慮地面公交和軌道交通等公共交通系統(tǒng)是否便捷，給社區(qū)居民辦事造成了諸多不便。
（二）受理事項(xiàng)不全面。服務(wù)中心成立之初，相關(guān)委局研究擬確定了68項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)入服務(wù)中心進(jìn)行受理，但由于辦公條件制約、工作人員緊張、工作機(jī)制不健全等客觀因素影響，至今未實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)，目前受理事項(xiàng)最多的僅達(dá)到30多項(xiàng)，服務(wù)中心快捷便利的宗旨未得到充分的發(fā)揮，嚴(yán)重的造成了資源浪費(fèi)。
（三）辦公場(chǎng)所不能滿足實(shí)際工作需求。按照南開區(qū)開展行政服務(wù)中心建設(shè)工作的有關(guān)要求，服務(wù)中心的辦事大廳面積規(guī)定不少于300平方米，但由于條件所限，目前有多家服務(wù)中心未達(dá)到規(guī)定要求的建筑面積。目前的辦公場(chǎng)所根本無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的辦公需求，繁忙時(shí)大廳內(nèi)人滿為患，環(huán)境嘈雜，極大的影響了工作人員的工作效率。
（四）辦公網(wǎng)絡(luò)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。服務(wù)中心辦公網(wǎng)絡(luò)是獨(dú)立運(yùn)行的，受理后的行政服務(wù)事項(xiàng)仍需通過(guò)人工轉(zhuǎn)送到所在區(qū)或市級(jí)行政主管部門進(jìn)行審批辦理，辦公網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，這樣的辦公方式不僅造成了資源的浪費(fèi)，也延長(zhǎng)了辦理時(shí)限。同時(shí)，造成了審批環(huán)節(jié)與前臺(tái)受理工作的嚴(yán)重脫節(jié)，讓原本為百姓提供便利的服務(wù)中心給百姓造成了極大的不便。
（五）工作機(jī)制和制度規(guī)范不健全。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的工作機(jī)制和制度保障，各街道市民社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心沒(méi)有獨(dú)立的編制，工作人員配置參差不齊，受理事項(xiàng)種類各異，辦公環(huán)境和工作秩序混亂不堪，對(duì)服務(wù)中心健康有序的發(fā)展造成了障礙。
三、對(duì)策與建議
通過(guò)對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行分析研究，就目前存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出幾點(diǎn)建議：
（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，完善公共配套設(shè)施。社區(qū)服務(wù)中心的項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)從城市發(fā)展的大局出發(fā)，在城市規(guī)劃層面統(tǒng)一進(jìn)行布局，結(jié)合街道實(shí)際情況，科學(xué)合理的提出項(xiàng)目的規(guī)劃選址及規(guī)劃條件要求，完善各街道內(nèi)公共配套服務(wù)設(shè)施和非經(jīng)營(yíng)性公建，引入社區(qū)商業(yè)，解決與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的生活類服務(wù)事項(xiàng)的辦理，同時(shí)為社區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而形成以服務(wù)中心為核心的社區(qū)商業(yè)氛圍，增加社區(qū)活力。
（二）積極增加投入，擴(kuò)大服務(wù)大廳面積。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)大廳面積，改善辦公環(huán)境。建議財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)投入機(jī)制，專門用于服務(wù)中心改造。改造服務(wù)中心接待大廳面積不低于500平方米，大廳內(nèi)應(yīng)設(shè)置引導(dǎo)咨詢區(qū)、綜合受理區(qū)、自助查詢區(qū)、休息等候區(qū)等功能區(qū)域，并設(shè)置閱讀、書寫等便民設(shè)施設(shè)備，以滿足居民需求。
（三）梳理行政服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步研究豐富受理事項(xiàng)。服務(wù)中心目前的受理事項(xiàng)比較單一，建議進(jìn)一步和各職能部門研究探討，梳理行政服務(wù)事項(xiàng)，將與百姓生活密切相關(guān)的行政服務(wù)盡可能多的納入集中辦理。