時(shí)間：2023-08-30 16:37:32
導(dǎo)語：在財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù)；管理；法制化
一、完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化的重要意義
（一）完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化是提高軍費(fèi)使用效益的實(shí)際需要。當(dāng)前，我軍武器裝備的現(xiàn)代化水平日益提高，軍費(fèi)投入不斷增加，如何提高軍費(fèi)使用效益是擺在我們面前一個(gè)亟待解決的問題。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理貫穿于軍費(fèi)運(yùn)行的全過程，完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理工作中各部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，減少軍費(fèi)運(yùn)行過程中人為因素造成的浪費(fèi)，提高軍費(fèi)使用效益具有重要作用。
（二）完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的必然。通過完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化，明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)主體的責(zé)任，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，從而使財(cái)務(wù)管理工作在有序規(guī)范的狀態(tài)下不斷向前推進(jìn)，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，使財(cái)務(wù)管理工作逐步走向法制化。
二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化存在的主要問題
（一）軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)不健全。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)不健全主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，其法規(guī)內(nèi)容滯后于形勢(shì)的變化。由于我軍部分財(cái)務(wù)管理法規(guī)的修訂工作未能于之同步發(fā)展，從而導(dǎo)致軍隊(duì)的某些財(cái)務(wù)管理工作以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏相應(yīng)的規(guī)范而陷入無序的狀態(tài)；2、軍隊(duì)部分財(cái)務(wù)管理法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。有些財(cái)務(wù)管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)具備的法律要素不齊全，有些財(cái)務(wù)管理法規(guī)內(nèi)容表述得不夠明確，有些法規(guī)缺乏主要的具體解釋；3、部分財(cái)務(wù)管理法規(guī)之間存在著內(nèi)容上的交叉重復(fù)或沖突。這就造成了軍隊(duì)相關(guān)部門執(zhí)行財(cái)務(wù)管理法規(guī)的主動(dòng)性的缺失，損害了執(zhí)法的權(quán)威性與社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。
（二）憑經(jīng)驗(yàn)辦事和以權(quán)代法現(xiàn)象的存在。在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐中，一些部門的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員由于對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理法規(guī)重視程度不夠，造成了他們學(xué)習(xí)的積極性不強(qiáng)，他們不善于運(yùn)用財(cái)務(wù)管理法規(guī)對(duì)軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行管理，而習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事。此外，以權(quán)代法現(xiàn)象也時(shí)有存在。在財(cái)務(wù)管理工作中，一些財(cái)務(wù)人員往往習(xí)慣于用領(lǐng)導(dǎo)的行政命令來代替管理法規(guī)，將部分領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿凌駕于法規(guī)制度之上。這樣做的后果是，一些重命令、輕原則、循私情、靠個(gè)人關(guān)系辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度不夠完善。1、在內(nèi)部監(jiān)督中，部分財(cái)務(wù)工作執(zhí)法人員違反職業(yè)道德和原則操守，為財(cái)務(wù)違法犯罪當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，傳遞信息，從而導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)違法犯罪行為逃脫懲處；2、同級(jí)監(jiān)督力度不夠，軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制監(jiān)督的職責(zé)主體主要是要紀(jì)檢部門和審計(jì)部門，但由于受現(xiàn)行制度的影響，這些部門對(duì)本級(jí)財(cái)務(wù)部門所展開的法制監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；3、群眾監(jiān)督缺乏。有些財(cái)務(wù)部門基于種種考慮，不愿意集思廣益，吸納廣大官兵參與到本單位財(cái)務(wù)監(jiān)督體系中來，而有些財(cái)務(wù)部門則對(duì)廣大官兵所反映的本單位財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問題不聞不問，不及時(shí)果斷做出處理。以上幾種原因共同造成了軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制監(jiān)督制度的不完善。 三、關(guān)于完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化的幾點(diǎn)建議
（一）改革軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法體制。1、要科學(xué)合理地劃分軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理執(zhí)法的權(quán)限。要通過立法明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法權(quán)限，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法人員各司其職，便于他們?cè)谧约旱穆殭?quán)范圍內(nèi)開展工作，盡可能減少軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法權(quán)限的爭(zhēng)議，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的效率，維護(hù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的權(quán)威；2、要明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門及其工作人員相對(duì)嘟嚕獨(dú)立的執(zhí)法地位，減少行政權(quán)力和行政命令對(duì)其執(zhí)法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，為其權(quán)威、公正執(zhí)法提供依據(jù)，從而維護(hù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法的權(quán)威。
（二）建立完備的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系。要構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、銜接配套的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系，因?yàn)樗翘岣哕婈?duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法效率的關(guān)鍵所在。只有建立完備的財(cái)務(wù)法規(guī)體系，才能使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作在軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系中找到相應(yīng)的依據(jù)。因此，軍隊(duì)立法機(jī)關(guān)及權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，修正現(xiàn)有財(cái)務(wù)法規(guī)，廢除不合時(shí)宜的過時(shí)法規(guī)，增制新的財(cái)務(wù)法規(guī)，保障軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法活動(dòng)有法可依。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)確保軍隊(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)法規(guī)具有系列性、完善性及穩(wěn)定性，從而為保證財(cái)務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)威性創(chuàng)造條件。
從宏觀層面上講，企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要包括財(cái)務(wù)分析、預(yù)算和財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)等工作內(nèi)容，具體是指企業(yè)在分析內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系，組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的過程中對(duì)企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面科學(xué)的管理控制。從微觀層面上講，企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要包括企業(yè)在組織具體財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理以及在處理企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系中的管理，具體是指企業(yè)在資金分配與運(yùn)營(yíng)管理，政府、企業(yè)各部門與債務(wù)人之間財(cái)務(wù)關(guān)系的管理。企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)保證企業(yè)財(cái)務(wù)正常運(yùn)營(yíng)起到關(guān)鍵性作用，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。
二、我國現(xiàn)階段企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1. 中小企業(yè)財(cái)務(wù)資源較為缺乏
對(duì)于中小企業(yè)來說，政府通常經(jīng)濟(jì)扶持政策較為匱乏，而對(duì)于國有企業(yè)和上市公司政府注入過多政策性保護(hù)舉措，使中小企業(yè)在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國沒有與之相匹配的經(jīng)濟(jì)扶持體系，使其財(cái)務(wù)資源相對(duì)困乏，不利于中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。而且中小企業(yè)相關(guān)的政策性法律法規(guī)比較少，不能對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)扶持。
2. 國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員思想觀念落后，綜合素質(zhì)不高
對(duì)于國有企業(yè)而言，長(zhǎng)期受國家經(jīng)濟(jì)政策的扶持，缺乏財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)與金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，財(cái)務(wù)管理是國有企業(yè)管理的重點(diǎn)，但是企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員思想觀念落后，不能根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的改革。部分國有企業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識(shí)困乏，沒有受過正規(guī)的培訓(xùn)，綜合素質(zhì)水平低，而且企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理知識(shí)更新沒有普及，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國有企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
3. 我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理法律體系不健全
我國企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中只重視自身經(jīng)濟(jì)效益，忽視整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)不能進(jìn)行準(zhǔn)確把握，造成財(cái)務(wù)管理失控，主要原因就是我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理法律體系不健全。法律體系不健全就致使企業(yè)不能正常的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，阻礙企業(yè)發(fā)展效率，影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。因此，健全我國財(cái)務(wù)管理法律體系刻不容緩。
4. 我國企業(yè)財(cái)務(wù)配置失衡，資金利用率低
我國企業(yè)缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí), 導(dǎo)致資源配置失衡，資源利用率低，不可避免造成資源的過度浪費(fèi)。而且企業(yè)財(cái)務(wù)管理不及時(shí)，不能進(jìn)行資源的合理利用，導(dǎo)致資金利用低。企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)，沒有按照相關(guān)程序執(zhí)行，企業(yè)在兼并重組中盲目的進(jìn)行擔(dān)保、投保，隨意進(jìn)行出售轉(zhuǎn)讓，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部協(xié)調(diào)控制不健全，導(dǎo)致企業(yè)資源的過度流失。
三、提高我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的措施建議
1. 明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，抵御財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)應(yīng)制定具體的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，科學(xué)準(zhǔn)確的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)各部門財(cái)務(wù)管控，定期核對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)賬目，若出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范政策，培養(yǎng)定期抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣。并加強(qiáng)企業(yè)管理人員明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的反饋、控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。
2. 企業(yè)應(yīng)健全自身財(cái)務(wù)管理體制
提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度意識(shí)，完善企業(yè)自身財(cái)務(wù)管理體制，確保財(cái)務(wù)管理人員輪流上崗分工制度，促進(jìn)各個(gè)崗位之間相互平衡，相互制約，共同監(jiān)督，確保企業(yè)各部門資金的安全。還應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)核算，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作水平，將企業(yè)總賬目與各個(gè)明細(xì)賬目進(jìn)行核算校對(duì)，編制相應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)表，真實(shí)反映企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，并及時(shí)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理問題，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3. 積極培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人才，組建優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人才定期培訓(xùn)工作，增進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人才業(yè)務(wù)知識(shí)，通過不定期考核，專業(yè)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員自我約束意識(shí)與財(cái)務(wù)管理能力，從中挑選高水平管理人才組建優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，并給予獎(jiǎng)金或員工福利等激勵(lì)措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人才的學(xué)習(xí)積極性。同時(shí)，還要加強(qiáng)思想道德培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)和思想覺悟，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理力量。
4. 完善企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析力度
財(cái)務(wù)管理人員要明確財(cái)務(wù)分析對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析工作，提高財(cái)務(wù)分析質(zhì)量。完善企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表體系，落實(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的各項(xiàng)指標(biāo)，真實(shí)透明的反映企業(yè)各項(xiàng)目各階段盈虧信息，使企業(yè)管理層能正確掌握企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)水平。并定期對(duì)財(cái)務(wù)分析方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，將財(cái)務(wù)分析與電子信息相結(jié)合，采用動(dòng)靜結(jié)合的方法將財(cái)務(wù)信息分析的更透徹，更明確。同時(shí)也要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保財(cái)務(wù)管理信息準(zhǔn)確無誤。
我國對(duì)于證券行業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還處在發(fā)展階段,因此,證券企業(yè)必須針對(duì)自身的發(fā)展情況,制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。首要的是明確財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)流程,明確每個(gè)會(huì)計(jì)流程上的責(zé)任人和團(tuán)隊(duì)任務(wù),制定證券企業(yè)的財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)綱要,明確財(cái)務(wù)管理的基本原則和指導(dǎo)思想。對(duì)于財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)工作,制定相應(yīng)的管理制度,根據(jù)公司的發(fā)展現(xiàn)狀,制定不同時(shí)段內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃,為財(cái)務(wù)管理做好指導(dǎo)工作。
2加快證券營(yíng)業(yè)部的財(cái)務(wù)管理的信息化進(jìn)程
信息技術(shù)的快速發(fā)展使得財(cái)務(wù)工作的信息化也得到了普及,通過對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的具體工作流程進(jìn)行指令化操作,可以快速的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的電算化,結(jié)合專業(yè)的財(cái)務(wù)管理軟件,可以真正實(shí)現(xiàn)符合公司財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的人機(jī)交互操作,這大大的簡(jiǎn)化了營(yíng)業(yè)部財(cái)務(wù)管理的技術(shù)流程,降低了操作失誤帶來的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和損失,同時(shí),通過與其他的證券公司的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行匹配,可以快速的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,大大的增強(qiáng)了證券營(yíng)業(yè)部的整體的財(cái)務(wù)管理水平。
3提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)水平
證券財(cái)務(wù)管理人員是證券營(yíng)業(yè)部財(cái)務(wù)管理的主要操作者,他們的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平將直接體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效果上。在證券營(yíng)業(yè)部財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)中開展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)熟悉度,減少人為因素造成的財(cái)務(wù)失誤;在人才引進(jìn)中,注意對(duì)于高素質(zhì)專業(yè)財(cái)務(wù)人才的引進(jìn),提高證券營(yíng)業(yè)部的整體財(cái)務(wù)管理水平;對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)評(píng)級(jí)活動(dòng),針對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力、信息化操作技術(shù)等等方面,進(jìn)行業(yè)務(wù)評(píng)優(yōu),促進(jìn)財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)、財(cái)務(wù)基本知識(shí)、財(cái)務(wù)信息化操作水平等方面的能力的提高。
4完善營(yíng)業(yè)部財(cái)務(wù)管理的預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理
財(cái)務(wù)預(yù)算是證券營(yíng)業(yè)部財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,根據(jù)已經(jīng)掌握的歷年的財(cái)務(wù)信息資料,基于財(cái)務(wù)分析技術(shù),可以制定出在下階段的財(cái)務(wù)支出計(jì)劃,做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作,財(cái)務(wù)預(yù)算需要有效的財(cái)務(wù)預(yù)算審核監(jiān)督,建立專職的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門,通過監(jiān)測(cè)證券公司的財(cái)務(wù)實(shí)況,來對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行評(píng)估,最終提交有效的財(cái)務(wù)預(yù)算方案;在證券營(yíng)業(yè)部?jī)?nèi)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,根據(jù)預(yù)設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)具體的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí),從業(yè)務(wù)內(nèi)容和技術(shù)環(huán)節(jié)上進(jìn)行營(yíng)銷分析,進(jìn)而為下一階段的財(cái)務(wù)活動(dòng)提供指導(dǎo)依據(jù);與此同時(shí),建立一個(gè)基于財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核機(jī)制,對(duì)營(yíng)業(yè)部的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)做出財(cái)務(wù)評(píng)估,為公司的證券營(yíng)銷策略的建立提供真實(shí)有效的參考數(shù)據(jù)。
（一）新形勢(shì)下企業(yè)中財(cái)務(wù)管理狀況
現(xiàn)下我國中小企業(yè)在發(fā)展過程中重效益輕管理，照成了很多的企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下過早的夭折，而企業(yè)忽視財(cái)務(wù)管理是造成這種結(jié)果的重要原因之一，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度不強(qiáng)、企業(yè)員工財(cái)務(wù)管理意識(shí)不足，是現(xiàn)在我國中小企業(yè)存在的主要問題，制約著企業(yè)的發(fā)展。資金投放、資本籌集是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容，含蓋于企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程，需要企業(yè)建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理部門，配合內(nèi)部審計(jì)部門、會(huì)計(jì)事務(wù)所，形成內(nèi)外結(jié)合的管理模式。
中小企業(yè)在發(fā)展中需要大量的資本充實(shí)，幫助企業(yè)在市場(chǎng)中提高競(jìng)爭(zhēng)力，這樣要求企業(yè)更多的注重營(yíng)銷，但是成功的企業(yè)應(yīng)該做到開源節(jié)流，任何的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開財(cái)務(wù)管理，營(yíng)銷也屬于其中，但是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)貫穿整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，這樣要求企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中既要強(qiáng)調(diào)管理的盈利性，也要求管理的實(shí)效性，所謂實(shí)效性是指為企業(yè)資金節(jié)流，形成良性循環(huán)。
（二）新形勢(shì)下事業(yè)中財(cái)務(wù)管理狀況
新形勢(shì)下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)于內(nèi)部的管理要求要高于企業(yè)，因?yàn)槭聵I(yè)單位屬于國家財(cái)產(chǎn)，其固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)都由國家掌控，同時(shí)事業(yè)單位的性質(zhì)屬于非盈利單位，這樣減少了對(duì)外的財(cái)務(wù)管理，更多的管理落于內(nèi)部管理。在管理中事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理業(yè)突出體現(xiàn)為財(cái)務(wù)內(nèi)容是指定的、沒有增值的。
對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的工作能力，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，在管理中要增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律性，有嚴(yán)格的單位財(cái)務(wù)管理制度約束財(cái)務(wù)人員的工作，監(jiān)督單位各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)。突出的體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能和管理職能。
二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析
（一）基礎(chǔ)工作方面
1、票據(jù)及經(jīng)費(fèi)開支管理方面
在票據(jù)方面的虛假現(xiàn)象很普遍，正常的票據(jù)來源應(yīng)該是來自財(cái)政部門根據(jù)現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)所開據(jù)的發(fā)票，可實(shí)際中很多不是這樣的，有自行印發(fā)或從一些其他途徑中所得的票據(jù)。這就讓虛假的票據(jù)進(jìn)入單位的財(cái)務(wù)中，就可能出現(xiàn)虛假業(yè)務(wù)，給單位造成損失，而這些問題的來源就是在票據(jù)的流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)了大量的漏洞，而且對(duì)這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管也薄弱的很，這就是在票據(jù)方面的問題。
2、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍不規(guī)范
對(duì)于費(fèi)用的開支都應(yīng)該有事先的預(yù)算，進(jìn)而制定開支標(biāo)準(zhǔn)，但是很多單位的開支沒有預(yù)算，費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)也沒有規(guī)定，可以對(duì)費(fèi)用的支出胡亂增加，沒有依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)等科目上出現(xiàn)超乎標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
3、財(cái)務(wù)報(bào)告及其分析不夠完整
我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不完善也跟財(cái)務(wù)報(bào)告的不完整有很大關(guān)系，因?yàn)槲覈呢?cái)務(wù)報(bào)告有的部分沒有要求被制作，其中就沒有對(duì)報(bào)表附注和一些對(duì)財(cái)務(wù)狀況的說明，不完整的報(bào)表當(dāng)然無法顯示足夠的信息，就會(huì)導(dǎo)致信息缺失，很多數(shù)據(jù)沒有，資金流向不明，直接影響到單位的財(cái)務(wù)狀況。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告完成后，也沒有對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的檢查與分析。但是在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中卻有著重要的作用，一個(gè)重要的因素卻沒有的到相應(yīng)的重視，反而還在不斷地利用這個(gè)不被重視的財(cái)務(wù)報(bào)告，可想而知，這對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)有多大的阻礙，對(duì)于提高財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性能提高單位的財(cái)務(wù)管理水平以及經(jīng)營(yíng)效果有著多大的作用。
4、財(cái)務(wù)管理措施不到位，控制體系不完善
在事業(yè)單位的控制體系里也存在很多漏洞，有些單位由于人員不足或其他很多原因，會(huì)計(jì)和出納工作一人承擔(dān)，這在工作中就容易出現(xiàn)一些偏差，缺乏相互牽制的措施違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德，而且在移交工作時(shí)必要程序沒有，很有可能造成單位的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的不必要損失。事業(yè)單位的有些項(xiàng)目采取的是實(shí)報(bào)實(shí)銷，而且沒有科學(xué)有效的進(jìn)行控制，所以財(cái)務(wù)管理制度就會(huì)出現(xiàn)沒有發(fā)揮自身作用現(xiàn)象。
（二）法律建設(shè)方面
當(dāng)今的財(cái)務(wù)管理法律建設(shè)方面也存在著諸多問題，首先我國社會(huì)主義社會(huì)快速發(fā)展而財(cái)務(wù)管理發(fā)展的速度沒有達(dá)到社會(huì)發(fā)展的速度，必然會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)與其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不同步，沒有有效的規(guī)范和起到管理控制的作用；其次有些財(cái)務(wù)管理法規(guī)在實(shí)施起來的時(shí)候沒有想過在實(shí)際中的可操作性。在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理法規(guī)要素表達(dá)不夠明確，不夠具體致使在財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行上無法統(tǒng)一，破壞了公正性，對(duì)事業(yè)單位的管理帶來了很大的麻煩，使得法規(guī)在企業(yè)中的積極作用。由于有些相關(guān)人員的法制觀念不強(qiáng)，在對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)督不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些不應(yīng)出現(xiàn)的問題，主要有：
1、財(cái)務(wù)管理信息失真嚴(yán)重
現(xiàn)在社會(huì)中有一部分事業(yè)單位通過對(duì)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行有自我修改，來達(dá)到改變經(jīng)營(yíng)效益以及偷稅漏稅甚至轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的目的。還有一些單位的負(fù)責(zé)人為了粉飾自己的工作業(yè)績(jī)，指示手下的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自我意識(shí)的修改，對(duì)外界公布虛假的經(jīng)濟(jì)信息，制作出的財(cái)務(wù)報(bào)告失真，最終來讓自己的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)更加“輝煌”。
2、財(cái)務(wù)管理人員執(zhí)法環(huán)境較差，監(jiān)督職能受到嚴(yán)重限制
“在人屋檐下怎敢不低頭”事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員自然是由單位的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)工作人員的相關(guān)利益也由單位的領(lǐng)導(dǎo)來掌控著，這樣的控制關(guān)系自然會(huì)讓財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督和管理方面無法施展拳腳，束手束腳，前四后顧。財(cái)務(wù)人員固然應(yīng)該堅(jiān)持自己的職業(yè)操守和職業(yè)道德，但因此招來負(fù)責(zé)人對(duì)其工作的施壓，財(cái)務(wù)人員也無法控訴，畢竟現(xiàn)在國家的法律在此的界限不明確，也無法清晰的分辨是否屬于報(bào)復(fù)行為，這對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的執(zhí)行效率和監(jiān)管上起到了很大的消極作用。
3、財(cái)務(wù)管理工作中財(cái)經(jīng)法規(guī)觀念淡薄
工作中很多時(shí)候會(huì)因?yàn)槿伺c人之間的關(guān)系，重感情、循私情、輕原則來辦事，或憑借多年的工作經(jīng)驗(yàn)辦事，根本不重視運(yùn)用法規(guī)倆進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。有些時(shí)候事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中違反了法律法規(guī)，由于監(jiān)督不力、數(shù)據(jù)不實(shí)，在進(jìn)行法律法規(guī)的追查中無法找到證據(jù)，最后不了了之，這在很大程度上對(duì)會(huì)計(jì)法及相關(guān)的發(fā)律執(zhí)行上帶來了巨大的麻煩。
三、對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的對(duì)策分析
（一）實(shí)施績(jī)效預(yù)算，提高預(yù)算管理水平
1、正確編制事業(yè)單位部門預(yù)算，合理安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃
預(yù)算管理制度在我國是財(cái)政管理的一種重要形式。所謂預(yù)算管理就是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)單位一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)先計(jì)算，根據(jù)以往的收支情況，結(jié)合現(xiàn)有的各種因素，對(duì)未來一定時(shí)期的收支有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。編制好的預(yù)算報(bào)單位的預(yù)算管理部門加以審核，審核通過后上報(bào)有關(guān)管理部門進(jìn)行審議。在我國事業(yè)單位里預(yù)算是計(jì)算績(jī)效的依據(jù)，單位里各個(gè)部門的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)都是與預(yù)算有關(guān)系的，所以編制好預(yù)算對(duì)于績(jī)效的管理師十分重要的。所有的預(yù)算的經(jīng)費(fèi)必須根據(jù)主管部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及單位的實(shí)際情況科學(xué)安排。
2、采取有效激勵(lì)措施，保證組織預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
為了使事業(yè)單位的工作人員能過更好的完成單位的任務(wù)和目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)該采取有效的鼓勵(lì)措施，盡可能的調(diào)動(dòng)員工積極性和工作效率，進(jìn)而盡快達(dá)到單位本身的目標(biāo)和任務(wù)。在鼓勵(lì)的措施中應(yīng)該注意使員工的精神和物質(zhì)結(jié)合起來現(xiàn)代科學(xué)理論證實(shí)，人的行為動(dòng)機(jī)是來自自身的需要，也就是說需求決定人的行為根據(jù)這點(diǎn)科學(xué)的制定鼓勵(lì)機(jī)制，物盡其用，可以給事業(yè)單位帶來跟大的收益。事業(yè)單位中的鼓勵(lì)機(jī)一般就只依靠獎(jiǎng)懲機(jī)制。
3、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制決策的科學(xué)評(píng)價(jià)
事業(yè)單位的預(yù)算是根據(jù)生產(chǎn)投入的與產(chǎn)出得的比例對(duì)支出效率進(jìn)行計(jì)算的，生產(chǎn)的投入過程必然會(huì)與相應(yīng)決策有關(guān)系。所以事業(yè)單位就應(yīng)該對(duì)所制定的決策進(jìn)行科學(xué)分析，并將分析結(jié)果作為單位是否使用決策的依據(jù)，這樣才能盡可能的保證單位的預(yù)算支出在效益上的公正性。進(jìn)而使單位能夠充分利用自身現(xiàn)有的資金完成制定的目標(biāo)。
（二）實(shí)行預(yù)算執(zhí)行中期績(jī)效控制
1、建立事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理信息庫
在對(duì)績(jī)效的預(yù)算管理中，績(jī)效的預(yù)算管理信息要即時(shí)獲取、加以分析，如不及時(shí)關(guān)注，在工作的過程中出現(xiàn)了問題沒有及時(shí)應(yīng)對(duì)、加以完善，預(yù)算管理就得不到真正的發(fā)揮，也就失去了預(yù)算管理的意義。績(jī)效的預(yù)算管理信息要與生產(chǎn)過程同步上報(bào)，這樣的預(yù)算管理才能在工作中發(fā)揮有效的作用?？?jī)效的預(yù)算管理信息質(zhì)量決定了績(jī)效的預(yù)算管理的最終成果。
關(guān)鍵詞：水利系統(tǒng)；財(cái)務(wù)監(jiān)督；對(duì)策
作者簡(jiǎn)介：黃秋月（1961-），女，漢族，河南鄭州人，鄭州市引黃灌溉工程管理處財(cái)務(wù)科長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。
中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.26 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-56-02
我國工業(yè)在新時(shí)期取得了全面發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的工業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，很多方面需要進(jìn)一步提高水平，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前我國的水利系統(tǒng)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益的定位不準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益過程中的基本原則沒有得到有效落實(shí)，同時(shí)我國水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中還面臨國際國內(nèi)環(huán)境的考驗(yàn)，在面臨國際新技術(shù)和通貨膨脹的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從內(nèi)外部環(huán)境看，我國水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)需要從自身開始進(jìn)行一系列的改革，才能更好的適應(yīng)新環(huán)境下財(cái)務(wù)發(fā)展的根本需要，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境，因此我國水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作在企業(yè)發(fā)展過程中需要充分體現(xiàn)出來，從根本上提高財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平。
一、我國水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)發(fā)展基本概況
財(cái)務(wù)在水利系統(tǒng)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，其能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)的貨幣進(jìn)行掌管，同時(shí)能夠?qū)ω泿刨Y金的投放和籌集進(jìn)行科學(xué)有效的決策，從而對(duì)貨幣資金的流轉(zhuǎn)和需求進(jìn)行全面有效調(diào)度，可以監(jiān)控和規(guī)劃再生產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)這些活動(dòng)主要是指價(jià)值管理活動(dòng)。管理財(cái)務(wù)主要是通過財(cái)務(wù)信息分析，從而找到企業(yè)決策的基本思路，為水利系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)[1]。財(cái)務(wù)主要是以成本、決策、責(zé)任為中心，開展各種有效的財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而保證水利系統(tǒng)在再生產(chǎn)過程中資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)再生產(chǎn)過程中資金流向進(jìn)行監(jiān)督和控制，對(duì)資金流向、時(shí)間、數(shù)量三者進(jìn)行最優(yōu)組合，從而達(dá)到事前控制的根本性目的，從而更好的調(diào)節(jié)再生產(chǎn)過程中的價(jià)值管理活動(dòng)。
水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中需要突出可持續(xù)性，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，當(dāng)前在發(fā)展過程中既要考慮經(jīng)濟(jì)效益又要考慮社會(huì)效益，發(fā)展過程中需要完成優(yōu)質(zhì)、低耗、高效益的社會(huì)需求，水利系統(tǒng)在再生產(chǎn)過程中需要完成資金運(yùn)動(dòng)的科學(xué)管理任務(wù)，具體實(shí)施過程中需要不斷開拓和完善價(jià)值管理系統(tǒng)，堅(jiān)持科學(xué)管理，把財(cái)務(wù)管理水平提高，保證財(cái)務(wù)資金得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，投資的效益能夠全面實(shí)現(xiàn)。在具體工作過程中需要明確職責(zé)分工，對(duì)任職人員的基本素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)判，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行全面規(guī)劃，保證發(fā)展面貌處于一個(gè)嶄新的狀態(tài)。水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中需要保持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雄厚實(shí)力，這是其全面發(fā)展的前提和條件，因此需要把財(cái)務(wù)從管理中劃分出來，形成一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)職能管理機(jī)構(gòu)。我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中如果出現(xiàn)資金流動(dòng)停止或者遲緩，對(duì)再生產(chǎn)來說都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，嚴(yán)重情況下會(huì)導(dǎo)致企業(yè)陷入危險(xiǎn)境地甚至破產(chǎn)。水利系統(tǒng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)貨幣資金的投放、籌集、積累和調(diào)度，只有把這些融資實(shí)務(wù)做好，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。水利系統(tǒng)在融資實(shí)務(wù)實(shí)施過程中需要全面考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值，對(duì)現(xiàn)金收支需要進(jìn)行預(yù)訂，從根本上滿足適度余額的基本規(guī)律，企業(yè)在收集財(cái)務(wù)信息的過程中要把握有效的時(shí)機(jī)。我國水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中需要承擔(dān)的效益要求和投資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大，金融市場(chǎng)呈現(xiàn)日趨復(fù)雜的局面，對(duì)融資產(chǎn)生重要的影響，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作變的越來越重要，只有全面做好財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，財(cái)務(wù)決策才能更加準(zhǔn)確有效，因此水利系統(tǒng)當(dāng)前需要設(shè)立財(cái)務(wù)管理專職機(jī)構(gòu)，達(dá)到科學(xué)有效的監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)的根本目的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，水利系統(tǒng)更加關(guān)注效益的產(chǎn)生，財(cái)務(wù)管理部門需要更好的分析過去財(cái)務(wù)信息，同時(shí)又需要科學(xué)有效的籌劃未來，并且能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督和科學(xué)控制。財(cái)務(wù)活動(dòng)不僅是對(duì)過去的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，更重要的是對(duì)未來財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，從根本上能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制，保證水利系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)能夠按照財(cái)務(wù)目標(biāo)的要求向前發(fā)展，因此引進(jìn)更加先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理財(cái)務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。水利系統(tǒng)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)條件和社會(huì)需求發(fā)生了根本性的變化，外部經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)環(huán)境更加復(fù)雜，同時(shí)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過程中競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，只有對(duì)水利系統(tǒng)的內(nèi)部外部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面科學(xué)的管理，才能更好的實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理。僅僅依靠固有的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代、新環(huán)境的要求。因此需要引進(jìn)管理財(cái)務(wù)，并且管理財(cái)務(wù)需要結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)又要與自身的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。
水利系統(tǒng)在新的環(huán)境下需要引入管理財(cái)務(wù)人員，管理財(cái)務(wù)人員需要具備財(cái)務(wù)學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和行為科學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)又能夠熟練的操作計(jì)算機(jī)，對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)熟悉，善于分析和探索財(cái)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)督管理思路，能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作順利開展。管理財(cái)務(wù)并不完全是管理和財(cái)務(wù)的綜合產(chǎn)物，它是對(duì)財(cái)務(wù)工作的補(bǔ)充和完善，它既是財(cái)務(wù)管理的方法體系，同時(shí)也是財(cái)務(wù)核算的一個(gè)重要組成部分。因此財(cái)務(wù)監(jiān)督管理過程中需要突出財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)有效，能夠?qū)ω?cái)務(wù)信息進(jìn)行有效的監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，保障財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作能夠順利開展。
二、我國水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的措施
財(cái)務(wù)管理專職結(jié)構(gòu)可以更好的完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理職責(zé)，保證財(cái)務(wù)人員能夠依法履行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)職責(zé)，避免財(cái)務(wù)人員違法活動(dòng)產(chǎn)生，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)有序開展，對(duì)企業(yè)科學(xué)決策產(chǎn)生重要的作用。這樣可以更好的實(shí)現(xiàn)單位負(fù)責(zé)人為財(cái)務(wù)人員提供主體地位的機(jī)會(huì)，可以更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，保障財(cái)務(wù)監(jiān)督管理活動(dòng)的順利實(shí)施。
我國水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的法律體系，保證財(cái)務(wù)管理人員能夠按照法律法規(guī)要求處理綜合事務(wù)，我國水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理活動(dòng)的開展，與各項(xiàng)法律法規(guī)的順利實(shí)施是分不開的，當(dāng)前我國水利系統(tǒng)需要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督法律體系建設(shè)，通過建立完善的法律體系，可以更好的實(shí)施財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)能夠在法律法規(guī)的要求下得到有效監(jiān)督。水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中需要建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，從根本上滿足多元化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的需求，財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中職責(zé)需要明確，對(duì)職能管理部門人員的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行劃分，審計(jì)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)限進(jìn)行公示，保證財(cái)務(wù)監(jiān)督管理部門能夠?qū)嵤┖们逦髁说谋O(jiān)督職能。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理過程中需要加大法律法規(guī)的執(zhí)法力度，對(duì)違反財(cái)務(wù)活動(dòng)法律法規(guī)的人員進(jìn)行重罰。法律法規(guī)制度建立完善之后，關(guān)鍵需要在具體工作過程中對(duì)制度實(shí)施，從根本上加快財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度的建立步伐，保證財(cái)務(wù)監(jiān)督管理活動(dòng)能夠有法可依。水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理法律法規(guī)的制度需要以《財(cái)務(wù)法》相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，做好財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批人員、財(cái)務(wù)保管人員、經(jīng)辦人員、記賬人員的職責(zé)權(quán)限。
我國水利系統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度需要進(jìn)一步完善，同時(shí)在具體財(cái)務(wù)工作中能夠?qū)嵤┖秘?cái)務(wù)制度，才能保證財(cái)務(wù)工作按照財(cái)務(wù)制度的要求順利開展。水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)制度實(shí)施過程中需要從實(shí)際出發(fā)，能夠真正滿足具體需求，在發(fā)展過程中會(huì)把成本作為一個(gè)重要的因素，因此很多情況下沒有很好的處理財(cái)務(wù)工作，只能委托社會(huì)上一些中介財(cái)務(wù)企業(yè)完成財(cái)務(wù)工作，這樣企業(yè)能夠免除財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)開支。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)信息需求也發(fā)生了根本性的變化，以往財(cái)務(wù)工作主要是關(guān)注納稅情況，妒忌企業(yè)的現(xiàn)金流關(guān)注比較多，但是當(dāng)前情況下財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作更加注重企業(yè)融資問題，把財(cái)務(wù)工作成為解決企業(yè)融資難的一個(gè)重要工具，要把資金流放在一個(gè)重要位置，一旦企業(yè)的融資產(chǎn)生問題，企業(yè)的發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重的影響，嚴(yán)重情況下可能會(huì)破產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)信息的時(shí)候需要堅(jiān)持成本效益基本原則，水利系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中只有堅(jiān)持成本效益原則，才能獲取可持續(xù)發(fā)展，成本效益通過財(cái)務(wù)信息的分析能夠很好的展示出來，為企業(yè)進(jìn)行科學(xué)有效的決策創(chuàng)造良好的環(huán)境。財(cái)務(wù)制度在財(cái)務(wù)工作過程需要得到全面貫徹和落實(shí)，在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理執(zhí)行過程中不斷完善財(cái)務(wù)制度，促使二者形成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的機(jī)制，從而保證水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能得到充分發(fā)揮。
水利系統(tǒng)在發(fā)展過程中需要堅(jiān)持信用建設(shè)基本原則，信用狀況決定了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，是保證國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。為了提高我國水利系統(tǒng)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，需要不斷改善信用狀況，為發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。要從自身出發(fā)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，信用問題主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)信用上，財(cái)務(wù)信用問題產(chǎn)生會(huì)給企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，水利系統(tǒng)失去財(cái)務(wù)信用，產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息就不能真實(shí)的反映企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)過程中會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤，這就影響到企業(yè)資金的投資，產(chǎn)生錯(cuò)誤的決策，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的危害是深遠(yuǎn)的。要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)信用原則，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，從根本上消除財(cái)務(wù)信息的造假現(xiàn)象，只有堅(jiān)持誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，才能依法開展各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能更好的做好企業(yè)的監(jiān)督管理工作。需要堅(jiān)持依法財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的基本原則，從根本上保證財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、有效性、完整性。嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，保證財(cái)務(wù)制度能夠在水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)信息中體現(xiàn)應(yīng)用，這樣才能從根本上保證財(cái)務(wù)信息的科學(xué)性，為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供重要的決策依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】技工學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；存在問題；分析解決
原國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在第二屆計(jì)算機(jī)審計(jì)國際研討會(huì)上表示，目前少數(shù)技工學(xué)校的財(cái)務(wù)管理有失控現(xiàn)象。這些年來，技工學(xué)校發(fā)展很快，存在著內(nèi)部管理薄弱的問題。他警告說，如果技工學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)的管理跟不上，就很容易把技工學(xué)校教育在這幾年來的增長(zhǎng)度抵銷。安徽省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)副主席程必定說：“制度上的薄弱、管理上的漏洞是技工學(xué)校職務(wù)犯罪的客觀原因，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫”。會(huì)計(jì)法規(guī)、規(guī)章制度上的薄弱、管理上的漏洞兩個(gè)方面的問題是技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題。
一、技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
(一)財(cái)務(wù)法律法規(guī)、規(guī)章制度上存在的問題
1 政府在制定技工學(xué)校的財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)上存在滯后性，不能適應(yīng)技工學(xué)校高速發(fā)展的要求。
譬如，汾煤辦發(fā)[1997]6號(hào)《關(guān)于下發(fā)事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定的通知》文件一直沿用至今，每天20元的伙食補(bǔ)助，到哪出差，住宿標(biāo)準(zhǔn)都為每天125元，這一標(biāo)準(zhǔn)就目前的消費(fèi)水平來說。有些城市根本無法食住，出差人員每天都得貼錢食住。影響了出差人員的積極性。消費(fèi)水平與出差補(bǔ)貼大相徑庭，導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作不得人心。有的技工學(xué)校為了多發(fā)一點(diǎn)出差補(bǔ)貼，少上一點(diǎn)稅，合理不合法的情況就出現(xiàn)了。同時(shí)為“小金庫”的產(chǎn)生提供了土壤。
2 技工學(xué)校制定本校的規(guī)章制度時(shí)存在不完善、不健全，或者合理不合法的問題。
(1)技工學(xué)校的內(nèi)部控制制度存在不完善、不健全的情況。目前，技工學(xué)校普遍制定了《單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度》，但尚不健全、不完善，要么是一些大的框框條條，要么就不完整。譬如，沒有制定“防止技工學(xué)校的管理發(fā)生無效率行為”的條款；對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制沒有規(guī)定“必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等的控制程序”；對(duì)所屬各部門沒有建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度，沒有明確劃分各部門在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限等。
(2)國家先后制定了《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化提出了要求。但由于有的法律法規(guī)是指導(dǎo)性的。比較籠統(tǒng)；有的法律法規(guī)制定的時(shí)間較早，現(xiàn)在出現(xiàn)了缺乏約束和規(guī)范的許多新情況和新問題。各技工學(xué)校為了解決這些問題，就結(jié)合自己實(shí)際制定了一些規(guī)章制度。有的規(guī)章制度合理不合法，有的沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定，“安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的。支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作有不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。”這里指的工資是全額工資，還是工資的前幾項(xiàng)；支付不低于工資的百分比，是“不低于”，那只規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)就沒有規(guī)定。有的技工學(xué)校制定的教職工加班工資：周一至周五加班100元，天；雙休日加班200元／天；法定休假日加班300元／天。有的技工學(xué)校除國家規(guī)定的正常工資津貼外，自己又制定了一系列“崗位津貼”、“績(jī)效津貼”、“管理津貼”、“誤餐補(bǔ)貼”、“中餐補(bǔ)貼”等“財(cái)務(wù)管理制度”來發(fā)錢。而技工學(xué)校下屬的各科室、各部門也制定一些規(guī)定來“合理”地發(fā)錢，致使各技工學(xué)校間、技工學(xué)校內(nèi)各部門問規(guī)章制度比較多、比較亂，也進(jìn)一步拉大了收入差距。
(二)技工學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題
1 預(yù)算管理不完善，資金的使用缺乏計(jì)劃性
企業(yè)財(cái)務(wù)處與技工學(xué)校的預(yù)算編制范圍和考核要求都不一致。從范圍上看，后者的預(yù)算是技工學(xué)校的“大”預(yù)算，范圍包括全校教育教學(xué)正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、預(yù)算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等，預(yù)算編制要求細(xì)化、具體化。而前者的預(yù)算只包括全校教育教學(xué)正常經(jīng)費(fèi)的收支、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、附屬單位上繳款。以及其他收入中技工學(xué)校可支配部分。而屬于學(xué)校或部門的很多預(yù)算外收入未納入技工學(xué)校的綜合預(yù)算。預(yù)算編制較粗。從考核要求上看，前者要求以權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行收入費(fèi)用的考核，后者卻在9月將經(jīng)費(fèi)收入一次八賬，學(xué)期末將各種獎(jiǎng)金(代課費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)、教案獎(jiǎng)等)一次入賬。
2 資產(chǎn)管理觀念淡薄，國有資產(chǎn)的流失和損失突出
由于技工學(xué)校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)屬無償撥款，技工學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，長(zhǎng)期以來技工學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成。忽視對(duì)已購資產(chǎn)的管理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，家底不清，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在核算方面，有些單位對(duì)低值易耗品與固定資產(chǎn)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分開核算，帶來管理上的混亂。如按規(guī)定單價(jià)在500元以上或者雖然單價(jià)未達(dá)到500元，但使用期限在一年以上的物品應(yīng)作“固定資產(chǎn)”處理，學(xué)校卻作為“低值易耗品”處理，使“固定資產(chǎn)”有實(shí)無賬、賬實(shí)不符。又如購買低值易耗品，直接作支出，不入財(cái)產(chǎn)賬；領(lǐng)用不辦理手續(xù)，使這部分財(cái)產(chǎn)無賬無實(shí)物，致使領(lǐng)用人領(lǐng)用后或分發(fā)給個(gè)人或當(dāng)作禮品送人，造成國家財(cái)產(chǎn)流失。
3 會(huì)計(jì)信息失真比較嚴(yán)重
2004年5月，在云南省第十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曹建方所做的《關(guān)于c云南省會(huì)計(jì)條例(修訂草案)>的說明》中講到：“會(huì)計(jì)工作中存在著許多不可忽視的問題：首先就是會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真“。技工學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真突出。具體表現(xiàn)為：一是不認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，有意混淆會(huì)計(jì)科目；二是不認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”和“收繳分離，足額繳存財(cái)政專戶”的規(guī)定；三是技工學(xué)校財(cái)務(wù)部門未將全部收入納入技工學(xué)校統(tǒng)一管理中，校屬部門有的各自為政，自收自支、私設(shè)小金庫；四是將國家預(yù)算資金通過擴(kuò)大開支范圍和提成比例及結(jié)余分配不實(shí)等手段轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金使用；五是通過各種手段偷稅漏稅：六是將收入私自列為暫存款、應(yīng)付款，在往來款中核算收支，致使收支不實(shí)等。2004年11月，新疆自治區(qū)審計(jì)廳在審計(jì)新疆大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)等7所大中專院校時(shí)發(fā)現(xiàn)，新疆大學(xué)舉辦的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以新疆大學(xué)名義招生，利用新疆大學(xué)的教學(xué)資源，舉辦
各種自學(xué)考試班，用自購票據(jù)收取學(xué)費(fèi)2000多萬元沒有入賬，長(zhǎng)期失去監(jiān)控。該校資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院與地州技工學(xué)校聯(lián)辦專業(yè)證書班等，收取的分成學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)等140萬元沒有計(jì)入技工學(xué)校賬目，而是以個(gè)人名義存放，其中用“白條”報(bào)賬43萬元。新疆醫(yī)科大學(xué)以醫(yī)科大名義開辦的10多個(gè)醫(yī)療門診部全部承包給個(gè)人，部分承包費(fèi)變成單位的“小金庫”。醫(yī)科大學(xué)所屬中醫(yī)院將聯(lián)合辦學(xué)和醫(yī)療門診承包費(fèi)等177萬元不入單位財(cái)務(wù)賬。整個(gè)學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真，成為腐敗的根源。
二、技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在問題的成因分析
技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在上述問題的成因是多方面的，主要可以概括為外部因素和內(nèi)部因素兩方面。
(一)外部因素
1 政府制定政策的滯后性
國家相繼出臺(tái)了《會(huì)計(jì)法》、《高等院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化提出了要求。但是，由于有的管理文件滯后于現(xiàn)實(shí)，脫離了實(shí)際，致使合理不合法的事情發(fā)生，或者給技工學(xué)校財(cái)務(wù)工作的開展帶來被動(dòng)。
2 大環(huán)境的影響
省內(nèi)外各技工學(xué)校間相繼進(jìn)行改革，分配制度、獎(jiǎng)懲制度的出臺(tái)，再加上籌資渠道的多元化，技工學(xué)?？晒┲涞馁Y金越來越多。各技工學(xué)校之間、技工學(xué)校同企業(yè)、事業(yè)單位之間的個(gè)人收入相互攀比。有些技工學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員在利益驅(qū)動(dòng)下，思想意志動(dòng)搖，頂風(fēng)作案、違法亂紀(jì)。
3 審計(jì)部門缺乏審計(jì)力度和廣度
近年來，教育廳、物價(jià)局、財(cái)政廳、稅務(wù)局等部門也陸續(xù)開展了對(duì)技工學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)檢查監(jiān)督。筆者所指的外部審計(jì)主要是審計(jì)部門對(duì)技工學(xué)校進(jìn)行的審計(jì)。近些年確實(shí)查處了一些技工學(xué)校的違紀(jì)違規(guī)行為和大案要案，應(yīng)該說審計(jì)工作是卓有成效的。但筆者認(rèn)為，由于外審人員對(duì)技工學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況了解較少，審計(jì)起來難度大。而且這些審計(jì)人員不是專門審計(jì)技工學(xué)校財(cái)務(wù)的。相對(duì)缺乏技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理知識(shí)，在審計(jì)過程中，有時(shí)只有聽取被審計(jì)單位意見來進(jìn)行判斷，這就造成審計(jì)的偏差。由干時(shí)間緊、任務(wù)重，在審計(jì)中，對(duì)有些情況只能做到抽查，以點(diǎn)代面，譬如對(duì)各技工學(xué)校校內(nèi)辦學(xué)、校外辦班的情況落實(shí)不能深入到每一個(gè)班，技工學(xué)校自己計(jì)劃外辦學(xué)沒有列入學(xué)校賬務(wù)的“賬外賬”就逃出了審計(jì)，這樣就進(jìn)一步縱容了違法違紀(jì)行為。
4 輿論宣傳和執(zhí)法力度不夠
2003年以來，黨和政府已將治理教育亂收費(fèi)列為近幾年糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作的重要內(nèi)容，這一問題已經(jīng)成為群眾熱點(diǎn)問題之一。教育部每年都在強(qiáng)調(diào)，但每年都有技工學(xué)校頂風(fēng)作案。教育亂收費(fèi)曝光的也不少，但真正受到處分和追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任的又有幾人?
(二)內(nèi)部因素
1 技工學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度還不夠
《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第九條規(guī)定：“大中型企業(yè)、事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師”；《技工學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第六條規(guī)定：“符合條件的技工學(xué)校，應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作”。技工學(xué)校目前基本上都沒有設(shè)置總會(huì)計(jì)師一職。隨著技工學(xué)校改革的不斷深化，技工學(xué)校面臨著辦學(xué)形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加繁瑣，內(nèi)部控制要求越來越規(guī)范和嚴(yán)密，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作提出了更高的要求。迫切需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師，需要真正懂得系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的專家來協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)技工學(xué)校財(cái)務(wù)工作，真正為領(lǐng)導(dǎo)“當(dāng)好家，理好財(cái)”，以適應(yīng)技工學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的需要。
2 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)存在偏差，特別是各二級(jí)學(xué)院(系部)的領(lǐng)導(dǎo)
這些領(lǐng)導(dǎo)都是在各自不同的專業(yè)領(lǐng)域里提拔起來的，沒有系統(tǒng)地學(xué)過財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理不甚了解或一知半解。缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)是后勤保障，財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)部門的事情，我作為領(lǐng)導(dǎo)。沒有必要懂那么多財(cái)務(wù)知識(shí)，只要懂得如何抓好生源、抓好教學(xué)、妥善協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，知道總的收入和支出就行了。不懂得最起碼的財(cái)務(wù)知識(shí)。不懂得財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)法規(guī)，看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)個(gè)人所得稅的計(jì)算深感費(fèi)解等等。但是，領(lǐng)導(dǎo)又要求財(cái)務(wù)人員按照他的思維模式去開展工作，給財(cái)務(wù)工作的開展造成被動(dòng)局面，成為財(cái)務(wù)管理問題的根源。
3 目前技工學(xué)校財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊
筆者曾經(jīng)遇到這樣一個(gè)會(huì)計(jì)，且不說其會(huì)計(jì)證用何種手段取得，先說其素質(zhì)，只有初中文化，特別喜歡占小便宜，最基本的會(huì)計(jì)知識(shí)都不懂，就連定期要對(duì)賬都不知道，票據(jù)高興什么時(shí)候入賬就什么時(shí)候八賬，自己可以不通過任何人而越權(quán)行事，甚至說：“付不付款我說了算?！逼湫袨闆]有不與《會(huì)計(jì)法》相違背的。可想而知該同志所在企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性有多高，賬目的混亂程度會(huì)有多大。會(huì)計(jì)人員本身素質(zhì)低下、不求進(jìn)取，是造成會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理混亂的重要原因之一。有些會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不精，法律意識(shí)不強(qiáng)。有的會(huì)計(jì)人員沒有受過正規(guī)的教育或培訓(xùn)，墨守陳規(guī)，不求上進(jìn)，缺乏鉆研業(yè)務(wù)、精益求精的精神，缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神。他們業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏或知識(shí)老化，專業(yè)技術(shù)水平低下，無法按照新規(guī)定開展工作，同時(shí)，他們不學(xué)法，不懂法，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度也知之甚少。所謂無知者無畏，由于他們不懂業(yè)務(wù)、不懂法，因此，一些會(huì)計(jì)人員既談不上遵紀(jì)守法，當(dāng)然更談不上依法辦事了。有些會(huì)計(jì)人員品質(zhì)不好，缺乏職業(yè)道德。像上述所講的少數(shù)會(huì)計(jì)人員其本身就愛占小便宜，所以這些會(huì)計(jì)人員勢(shì)『必會(huì)在經(jīng)濟(jì)上犯錯(cuò)誤。尤其在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會(huì)不良風(fēng)氣給會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德造成了重要的影響。人們?cè)谧非笪镔|(zhì)利益時(shí)，個(gè)人主義、利己主義、享樂主義等不良思想逐步抬頭，私欲不斷膨脹，削弱了愛國主義、集體主義、全心全意為人民服務(wù)的思想，部分會(huì)計(jì)人員不顧會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)事求是、客觀公正的道德規(guī)范，利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜、大肆貪污、挪用公款，以滿足自己的私欲，最終以身試法，甚至走向了斷頭臺(tái)。
4 技工學(xué)校財(cái)會(huì)仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“核算型報(bào)賬制”為主
這種財(cái)會(huì)工作模式嚴(yán)重滯后于技工學(xué)校改革，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，這是造成當(dāng)前財(cái)會(huì)工作被動(dòng)的根本原因。財(cái)務(wù)部門的任務(wù)就是把錢用好。技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理還停留在一般意義上的資金的收取、分配和使用上；財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。例如對(duì)學(xué)費(fèi)的收取、對(duì)支出的監(jiān)督，很大程度上還停留在“賬上”，沒有落到實(shí)處，重核算、輕管理、忽視落實(shí)。
5 有些技工學(xué)校制定的內(nèi)部管理制度本身就沒有按照國家法律法規(guī)的規(guī)定來制定，本身就是合理不合法或不合
理也不合法的
譬如有的技工學(xué)校由于國家規(guī)定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒人愿意出差，就自行制定了差旅費(fèi)報(bào)銷的規(guī)定，提高了差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為這樣的規(guī)定屬于合理不合法。有些技工學(xué)校雖然制定了符合國家法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部管理制度，但就是不執(zhí)行或執(zhí)行不力造成“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的狀況。
6 在預(yù)算執(zhí)行上存在沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整地評(píng)價(jià)的情況
目前，一些技工學(xué)?；旧现贿M(jìn)行籠統(tǒng)的、總括的分析評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。一些技工學(xué)校對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在使用上往往事先無計(jì)劃。缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)全年業(yè)務(wù)開支存在著很大的盲目性；在資金使用過程中無控制，不管對(duì)事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報(bào)銷。資金的使用缺乏計(jì)劃性，因而導(dǎo)致資金使用不臺(tái)理，使一些主要工作因缺乏資金不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。
7 內(nèi)部審計(jì)人情因素較多
各技工學(xué)校都設(shè)置了紀(jì)委，負(fù)責(zé)對(duì)技工學(xué)校內(nèi)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。主要對(duì)校內(nèi)大的投資項(xiàng)目、各二級(jí)財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)收支、處級(jí)以上干部離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)等。內(nèi)審機(jī)構(gòu)是技工學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理有效使用、幫助提高經(jīng)費(fèi)使用效益、保障技工學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序開展的不可替代部門，在技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中起到了非常重要的作用。但是，由于內(nèi)審人員都是技工學(xué)校的工作人員，要在校黨政領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而且同被審單位人員在平時(shí)的工作中都是同事，在審計(jì)過程中，難免會(huì)受到干擾。比如，審計(jì)人員要考慮到這個(gè)審計(jì)結(jié)果會(huì)不會(huì)影響到主管此項(xiàng)工作的校領(lǐng)導(dǎo)；有些技工學(xué)校紀(jì)委工作人員不夠，在對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì)時(shí)，主要是從校財(cái)務(wù)科及另外的二級(jí)財(cái)務(wù)部門抽調(diào)人員成立審計(jì)小組進(jìn)行審計(jì)，這樣循環(huán)審計(jì)，導(dǎo)致大家相互包庇、相互吹捧，審計(jì)工作根本沒有做實(shí)做細(xì)，審計(jì)結(jié)論提不出實(shí)質(zhì)性的問題，內(nèi)部審計(jì)成了一種程序、一種形式。
長(zhǎng)期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在一系列的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范
在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國資部門。與此同時(shí)，部分地方省、市（地）、縣三級(jí)之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在中觀管理方面，在省級(jí)，大部門省級(jí)設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理，在省級(jí)以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。
（二）管理職責(zé)不清和職能交*
事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門的管理職責(zé)不清，職能交*的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在：財(cái)政部門和國資部門的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門（或國資部門）的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權(quán)限不清；財(cái)政部門（或國資部門）與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清；事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。
（三）業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)
一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國資部門，而國資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的策略
（一）建立健全由財(cái)政部門主導(dǎo)的管理體制。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學(xué)管理原則，惟財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合，才能多辦事、辦好事。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，并不意味著財(cái)政部門要事無巨細(xì)地進(jìn)行實(shí)地的具體管理，它在整個(gè)管理鏈條上，應(yīng)當(dāng)起的是統(tǒng)領(lǐng)的作用，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)主要是以下幾個(gè)方面：一是協(xié)助立法機(jī)構(gòu)制訂、修改、完善相關(guān)的管理法律、法案，比如《國有資產(chǎn)管理法》，依照法律規(guī)定，制定相關(guān)的具體政策、規(guī)章制度。二是結(jié)合預(yù)算管理，把好國有資產(chǎn)初始配置關(guān)和期間均衡調(diào)劑關(guān)，要制訂必要的使用定額、使用目標(biāo)、使用考核指標(biāo)體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國有資產(chǎn)用得其所、用出績(jī)效，實(shí)現(xiàn)物盡其用。三是做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復(fù)與國有資產(chǎn)收益的入庫工作，統(tǒng)籌組織共享資產(chǎn)的使用運(yùn)作工作、協(xié)助做好國有資產(chǎn)的政府采購、價(jià)值評(píng)估、公開拍賣工作等等。同時(shí)，在財(cái)政部門主管事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的同時(shí)，強(qiáng)化以人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察為主的的各種形式的監(jiān)督，審計(jì)部門每年必須遞交行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理和使用情況的專題報(bào)告。
（二）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)法制化管理，維護(hù)公共權(quán)力的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目前，中國現(xiàn)有的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》等全國性法規(guī)，大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī)，管理手段較為落后，約束力不強(qiáng)，難以適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。同時(shí)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管必須以法制化管理為前提和基礎(chǔ)，法律管理手段是行政管理與市場(chǎng)管理的制度依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須將行政監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管與法律監(jiān)管進(jìn)行有效的結(jié)合，才能保證公共權(quán)力的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。因此，必須加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制化建設(shè)，完善和加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作，建立與完善中國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。
（三）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)外部監(jiān)督。為了事業(yè)單位國有資產(chǎn)能夠有效被利用，我們有必要在實(shí)施有效的內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。事業(yè)單位國有資產(chǎn)所提供的用途一般屬于公益，也就是說，所提供的特定服務(wù)是不收取費(fèi)用的，或者所收取的費(fèi)用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運(yùn)營(yíng)成本。由于事業(yè)單位資產(chǎn)基本上屬于特定用途，那么資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的形成、使用、維護(hù)、處置等，就有非常強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。這使得非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發(fā)揮審計(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)的職能作用，可考慮建立一批為事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督）。這些機(jī)構(gòu)可以是在資本市場(chǎng)上提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也可以是大學(xué)和其它研究機(jī)構(gòu)中的財(cái)經(jīng)類專家。我們必須在資金上和聲譽(yù)上對(duì)那些致力于監(jiān)督事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專業(yè)人員進(jìn)行激勵(lì)，激發(fā)他們（包括大學(xué)、專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)公司、投資銀行和新聞機(jī)構(gòu)中的專家和專業(yè)分析人員）對(duì)國有資產(chǎn)管理信息進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性，讓他們致力于對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)和事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析，提供有關(guān)公司管理方面的評(píng)價(jià)信息。
參考文獻(xiàn)：
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1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)不完善，影響工作的順利開展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理涉及到行政執(zhí)法職能的多個(gè)方面，既與農(nóng)村土地利益有關(guān)，又與農(nóng)村財(cái)政管理掛鉤，執(zhí)法過程中任務(wù)繁重，情況復(fù)雜。同時(shí)，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的制度不完善，法規(guī)不健全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門不能夠行之有效地做好本職工作，進(jìn)而對(duì)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)管理工作造成影響。
2.農(nóng)經(jīng)管理工作責(zé)權(quán)不匹配，開展工作難度大
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民監(jiān)督管理和農(nóng)村合作組織建設(shè)四個(gè)方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣，涉及方面較多，管理層級(jí)分工不夠明確，致使上傳下達(dá)失真。部分工作人員不夠重視農(nóng)經(jīng)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，也會(huì)導(dǎo)致工作效率低下。同時(shí)，政府不重視，領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心的現(xiàn)狀也使農(nóng)經(jīng)管理工作在實(shí)際運(yùn)行中不能做到責(zé)權(quán)對(duì)等。
3.農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難
農(nóng)經(jīng)管理工作屬政府部門，但除去國家財(cái)政收入，并無其他收入來源。而農(nóng)經(jīng)管理工作又常涉及到農(nóng)村公共事業(yè)的支出。因此在沒有任何行政事業(yè)性收入的情況下，要維持部門正常有效地運(yùn)作是有很大困難的。
4.村級(jí)債務(wù)沉重，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展
村級(jí)債務(wù)支出主要有兩個(gè)方面：一是稅費(fèi)改革后,村級(jí)財(cái)力下降,許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現(xiàn)新債,二是農(nóng)村義務(wù)教育、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、河道治理、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出。村里沒有能力拿出資金償還債務(wù),更沒有能力拿出資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。
二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策
1.提高上級(jí)政府對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性的認(rèn)識(shí)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作與農(nóng)民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級(jí)黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態(tài)，正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)管理的意義，并且為其發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并抓好工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，與農(nóng)民利益息息相關(guān)的就是土地了，在目前我國土地承包制度變化不大的環(huán)境下，許多新的問題厄待解決。為防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生混亂，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門任務(wù)艱巨。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，要發(fā)揮其作用，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督審計(jì)的責(zé)任。這也是農(nóng)經(jīng)管理的主要職責(zé)。政府部門也應(yīng)該對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作足夠重視，并有所行動(dòng)。
2.完善農(nóng)經(jīng)管理法律制度，保證職能高效行使
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)常會(huì)有一些政策性非常強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，比如，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、土地糾紛調(diào)解、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作。雖然有些法律法規(guī)對(duì)這些問題都有涉及，但是，專門針對(duì)農(nóng)經(jīng)管理的配套法規(guī)卻較少。這也導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理人員執(zhí)起法來困難重重、無章可循。所以，要想保證農(nóng)經(jīng)管理部門能夠高效地行使權(quán)力、執(zhí)行工作，制定相應(yīng)的農(nóng)經(jīng)部門的法律法規(guī)勢(shì)在必行。
3.建設(shè)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍，提高工作效率
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門面向農(nóng)村，是與基層人員直接接觸的部門，工作職能多，任務(wù)繁重，若是管理隊(duì)伍現(xiàn)狀與管理工作本身之間不協(xié)調(diào)的話，將會(huì)極大地影響部門工作的開展。所以，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍建設(shè)意義重大。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所需的各類工作人員要重點(diǎn)培養(yǎng)，提高政府工作人員的整體能力；維持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍穩(wěn)定也至關(guān)重要，保證農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍成員都能夠積極地對(duì)待工作。從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體能力進(jìn)行強(qiáng)化，建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。
4.強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保證工作經(jīng)費(fèi)充足
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)經(jīng)管理工作中的重點(diǎn)，雖然近年來各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的投入不斷增加，但始終不足。因此加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作就顯得尤為重要。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)“四個(gè)確?！薄Ｔ谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定方面以及建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理監(jiān)督新機(jī)制方面有著重要意義。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理，強(qiáng)化審計(jì)職能。改革財(cái)務(wù)管理模式，積極推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和資源要素合理流動(dòng)與開發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，著力培訓(xùn)一批懂業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)的農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。
5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，化解債務(wù)危機(jī)
關(guān)鍵字：公墓檔案；法律法規(guī)；規(guī)范管理；提升服務(wù)
檔案是指國家機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄，或組織或個(gè)人在以往的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息。公墓檔案指的就是公墓在建設(shè)和管理的過程中形成的，能夠記錄和反映公墓的基建情況、財(cái)務(wù)收支情況、墓穴信息等重要資料。
1 加強(qiáng)公墓檔案管理是檔案自身屬性的本質(zhì)要求
檔案是歷史的真賃實(shí)據(jù)，具有一定的法律效用，這一點(diǎn)它不同于其他文獻(xiàn)。檔案之所以具有憑證作用，是由檔案形成的特點(diǎn)和檔案本身的特點(diǎn)所決定的。因?yàn)椋瑱n案是自然形成的，這種形成的自然性，決定了檔案記錄歷史情況的客觀性，檔案是令人信服的歷史證據(jù)。從檔案自身的物質(zhì)體態(tài)上看，它保留了當(dāng)事人的歷史真跡，如親筆手稿、印信等。有些文件還保留了當(dāng)事人的聲音、形象等等，這些都反映了檔案是確鑿的真憑實(shí)據(jù)。
檔案管理的最大意義在于檔案的憑據(jù)作用。檔案與一般的文獻(xiàn)資料不同之處在于，檔案是歷史的真實(shí)記錄，是法律意義上的重要依據(jù)。檔案的重要憑證作用，是檔案形成的過程所決定的，是檔案自身所具有的特點(diǎn)，因?yàn)闄n案的形成是自然的，這種自然性，決定了它在記錄事件和事實(shí)的客觀性、真實(shí)性。從檔案的形態(tài)上看，不管是紙質(zhì)的檔案，如親筆信、重要合同原件、電報(bào)等，還是電子或者影像的檔案，都保留和真實(shí)反映了當(dāng)時(shí)的情況，這種不以時(shí)間的推移而改變的本質(zhì)屬性，決定了檔案管理的重要意義。
檔案具有很高的參考價(jià)值。因?yàn)?，檔案記錄了不同時(shí)期的當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，從歷史的變遷中可以尋找到事件的痕跡和軌跡，為人們的社會(huì)實(shí)踐提供重要參考，也就是所謂增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。
公墓檔案記錄了逝者的重要信息，記錄了逝者相關(guān)聯(lián)親屬的重要信息，記載了墓穴的位置、價(jià)格、編號(hào)、建筑時(shí)間等重要信息，這些信息是自然信息，也是公墓檔案的組成部分。妥善保管公墓檔案，是處理和應(yīng)對(duì)墓穴糾紛，保障和維護(hù)利益的法律依據(jù)。反之，公墓檔案管理不當(dāng)，出現(xiàn)檔案丟失等情況，不但造成公墓管理的混亂，而且容易產(chǎn)生墓穴糾紛。
公墓檔案反映了殯葬改革與發(fā)展的軌跡，是我國歷史文明進(jìn)程的真實(shí)記錄，對(duì)我國的歷史科考和研究都具有很高的價(jià)值，因此，做好公墓檔案管理不僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)，也是對(duì)歷史的貢獻(xiàn)。
2 加強(qiáng)公墓檔案管理是貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)的基本要求
《中華人民共和國檔案法》是我國檔案管理工作最重要的一部法律法規(guī)，對(duì)檔案管理職責(zé)劃分、檔案的保管存放、檔案的保密與銷毀等都做出了明確的具體的規(guī)定，是依法加強(qiáng)公墓檔案管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)公墓檔案管理是貫徹落實(shí)國家檔案管理法律法規(guī)的具體體現(xiàn)， 也是建設(shè)法治國家的基本要求。
圍繞國家檔案管理的規(guī)定，民政部、各級(jí)民政管理部門，各省、市、縣人民政府都結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)了公墓檔案管理的具體規(guī)范。這些具體的管理規(guī)范，是我國檔案管理的法律體系的重要組成部分，也是各公墓實(shí)施檔案管理的制度依據(jù)。
為規(guī)范公墓的管理工作，提高公墓管理水平，切實(shí)保障殯葬服務(wù)秩序，依據(jù)政府的法律法規(guī)加強(qiáng)公墓檔案管理，不僅體現(xiàn)了國家法制化的本質(zhì)要求，也符合公墓管理工作的基本規(guī)律。
公墓檔案管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)政府的法規(guī)法規(guī)，真正做到依法建檔、依法存檔、依法用檔。
公墓檔案管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際情況，建立健全公墓檔案管理的制度，使檔案管理有法可依，有據(jù)可依。針對(duì)檔案管理的權(quán)責(zé)劃分，檔案的保存銷毀、檔案的建立與登記，檔案的借閱與使用等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。
加強(qiáng)對(duì)公墓檔案管理的檢查和監(jiān)督工作。既要檢查公墓檔案保存的場(chǎng)所基建情況，保存條件和硬件建設(shè)是否合規(guī)，又要檢查檔案信息的記錄、分類等情況，確保檔案管理“軟硬”都達(dá)標(biāo)。
3 加強(qiáng)公墓檔案管理是做好公墓基礎(chǔ)管理工作的需要
加強(qiáng)公墓檔案管理，是做好以墓穴管理為抓手，以服務(wù)管理為中心，全面做好公墓管理工作的需要。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，人文社會(huì)理念的更新，公墓管理由基本的職能管理逐步轉(zhuǎn)向提供服務(wù)為重點(diǎn)。隨著這一趨勢(shì)在實(shí)踐中的強(qiáng)化，必然會(huì)產(chǎn)生大量的檔案資料，檔案管理的數(shù)量急劇增加，只有提升公墓檔案管理的硬件設(shè)施，加強(qiáng)公墓制度化管理，才能為喪戶提供便捷、快速、全面、準(zhǔn)確的服務(wù)。
首先，建立檔案管理的崗位責(zé)任制。明確檔案管理的組織架構(gòu)，指定檔案管理的專門人員，明確相關(guān)崗位的工作職責(zé)及承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任，增強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和管理意識(shí)。
其次，實(shí)行績(jī)效考核，將公墓檔案管理與經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。實(shí)行績(jī)效考核，不僅能夠增強(qiáng)公墓檔案管理人員的工作責(zé)任心和責(zé)任感，確保本職工作保質(zhì)保量完成，而且能夠調(diào)動(dòng)檔案管理人員的積極性，創(chuàng)新檔案管理的方式和方法，使檔案管理與公墓管理更好的銜接，建立起一個(gè)完善的管理體系。
此外，要及時(shí)更新公墓檔案管理硬件和軟件設(shè)施。定期對(duì)公墓檔案存放場(chǎng)所的硬件設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)存放環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保檔案存放地點(diǎn)的消防安全；升級(jí)公墓管理系統(tǒng)軟件，方便管理人員及時(shí)、快速處理大量數(shù)據(jù)，優(yōu)化工作要素，提高工作效率。
4 加強(qiáng)公墓檔案管理是提升殯葬服務(wù)的重要措施
公墓檔案管理是殯葬服務(wù)的重要組成部分，也是目前公墓管理普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)公墓管理，提升殯葬服務(wù)水平，不僅僅是加強(qiáng)墓區(qū)的硬件建設(shè)，更重要的是為喪戶提供安全、可靠的信息服務(wù)。
做好公墓檔案管理，首先要抓好檔案管理人員的管理。建立檔案管理工作規(guī)范，做到制度上墻，公開透明，規(guī)范服務(wù)；嚴(yán)格按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定和工作流程進(jìn)行存檔、借檔，做好檔案查閱、借閱的登記工作。
做好公墓檔案管理，就要具有保密意識(shí)。喪戶的基本信息，逝者相關(guān)聯(lián)親屬的基本信息，都是公墓檔案的內(nèi)容。因此，檔案管理人員要有責(zé)任意識(shí)和保密意識(shí)，嚴(yán)守秘密，不得隨意向他人透漏檔案
信息。