時間：2023-08-29 16:38:32
導(dǎo)語：在行政管理學(xué)知識要點的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工商管理；概述；建議
一、工商管理的概述
工商管理，主要是根據(jù)管理學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，探究如何用現(xiàn)代化的管理方法對企業(yè)進(jìn)行有效的經(jīng)營管理和經(jīng)營決策，它是管理學(xué)重要的分支之一，有比較強(qiáng)的應(yīng)用性?，F(xiàn)如今，為了適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，工商管理職能部門一定要掌握市場營銷學(xué)、管理運籌學(xué)、人力資源管理學(xué)、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計和財務(wù)管理學(xué)、質(zhì)量和運營管理、戰(zhàn)略管理、管理信息系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)性的知識，并且懂得綜合運用這些知識來解決企業(yè)經(jīng)營中的實際問題。
二、工商管理的必要性
隨著不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革及日益復(fù)雜的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，工商管理發(fā)揮極為重要的職能，這不僅表現(xiàn)在政府對市場的監(jiān)督以及行政執(zhí)法中，也表現(xiàn)在社會管理體系的組織及監(jiān)管中。尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織后，世界經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，充分發(fā)揮工商管理的職能對促進(jìn)市場的持續(xù)、穩(wěn)定及多元發(fā)展是極為重要的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及改革開放的深入發(fā)展，工商管理部門的任務(wù)必然加重，就目前來看，現(xiàn)在的工商管理體制難以適應(yīng)新時期工商管理發(fā)展的要求，所以，我們要在新時期實現(xiàn)與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢的要求，提高工商管理部門管理的水平都是及其必要的。
三、工商管理職能
（一）職能調(diào)整的整體對策
讓工商行政管理本來的單一由外部對市場運轉(zhuǎn)監(jiān)管掌控的職能要點與分工系統(tǒng)，改為一面堅持必有的監(jiān)督壓力一面聯(lián)系中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)步對市場監(jiān)督所涉及的走向需求從全能改為專職、從監(jiān)督改為服務(wù)、從治標(biāo)改為治本、從單一監(jiān)管改為引領(lǐng)正規(guī)的有機(jī)化的職能形式。
（二）整合職能的思想
在顧慮中國社會快速改變中各區(qū)域進(jìn)步不均衡情況下各區(qū)域進(jìn)步過程中，所面對的通常狀況和特別問題，聯(lián)系整合職能的想法與各階級管理主要自身的軟硬件需求，再次分配各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，把自身總的職能確定和實際的職能任務(wù)分配合理地整合在一起。
（三）整合職能的構(gòu)思
經(jīng)過相應(yīng)的過渡方式把隨形勢改變而實現(xiàn)歷史任命的原本職能職責(zé)減弱。選擇對應(yīng)方法把要加強(qiáng)但還是分散形態(tài)的同類職能職責(zé)實行整合交給不同的部門統(tǒng)一管理。構(gòu)建新部門實行帶有進(jìn)步前景，同時把已具有資源條件但卻沒有全面展現(xiàn)效果的職能職責(zé)。
四、工商管理存在的問題
（一）工商管理的體制還不夠健全
隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工商管理的范圍逐漸加大，工商管理的責(zé)任也越來越大，不僅僅需要管理好市場經(jīng)濟(jì)的活動，同時還要對社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控以及監(jiān)督，就目前我國的工商管理的體制基本還是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理體制，也即是以行政區(qū)域劃分進(jìn)行管理，這造成各個管理部門的各自為政，給工商管理帶來較大的困擾。
（二）工商管理的執(zhí)法力度不夠
全球化時代的來臨使得市場經(jīng)濟(jì)的融合加速，這也造成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜，工商管理面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形式，以及錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系，在執(zhí)法方面有些力不從心，難以做到真正強(qiáng)有力的執(zhí)法，從而給社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了隱患。
（三）工商管理的內(nèi)部控制有待完善
工商管理部門是我國行政機(jī)關(guān)中較為重要的部門，也是市場經(jīng)濟(jì)管理體系和社會管理體系的直接管理部門，由于涉及的事物眾多，使得內(nèi)部控制出現(xiàn)了問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部資源的利用效率低，部門內(nèi)部的監(jiān)督體系不夠健全，出現(xiàn)知法犯法的情況，給市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來不良影響。
五、如何充分發(fā)揮工商管理的職能
（一）積極轉(zhuǎn)變觀念
思想觀念對于具體行為有指導(dǎo)作用，具體工作中工商管理工作相關(guān)工作人員的思想觀念是完成好相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)。工商管理工作必須樹立科學(xué)正確的觀念，很多舊有工作思想和觀念都要不斷的革新，一切工作的基礎(chǔ)和出發(fā)點都要結(jié)合現(xiàn)代的實際情況，充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化背景下工商管理工作的新變化，徹底擺脫傳統(tǒng)觀念中不利于工作的思想，摸索適宜的工作方法，促進(jìn)工商管理工作的開展。
（二）發(fā)揮監(jiān)督與管理職能
強(qiáng)化市場準(zhǔn)入資格的審核。市場主體是否具有合格的資質(zhì)，是否符合準(zhǔn)入條件，關(guān)乎市場環(huán)境的穩(wěn)定和安全，關(guān)系到多方利益。對于規(guī)范市場，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)健康市場環(huán)境的形成具有極其重要的積極意義。加強(qiáng)協(xié)作，加大管理力度，規(guī)范市場秩序，鼓勵市場主體合法經(jīng)營，打擊違法行為是工商管理工作的重點。
（三）調(diào)整內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確職能關(guān)系
工商管理職能部門管理分散，職能交叉，分頭執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了監(jiān)管的執(zhí)法力度。所以，工商管理部門要依據(jù)履行市場監(jiān)管職能的要求，對所有工商管理職能進(jìn)行明確的劃分：劃分行政監(jiān)督和處罰、劃分行政許可和審批、劃分行政督察，只有這樣才能有效地整合工商管理內(nèi)部的職能，防止出現(xiàn)重疊執(zhí)法的不良局面，以加強(qiáng)工商管理的執(zhí)法力度。
（四）建立信譽(yù)管理機(jī)制
在現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，有著其自主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，如果沒有完善的法律管理制度，很難建立一個良好的信譽(yù)環(huán)境。只有建立良好的信譽(yù)管理機(jī)制才能使社會整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著一個良好的狀態(tài)。所以在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該合理的對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行劃分，從而維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序。
（五）正確的管理意識
在對于企業(yè)的改革上，要有著緊跟社會步伐的新思想和意識。在對于市場和自身管理上有著一個科學(xué)，高效的管理辦法。在目前的企業(yè)改革中，雖然取得了很大的成效，但是在實際上效果并不突出，對于一些企業(yè)之中存在的問題也沒有有效的進(jìn)行解決。所以需要我們改變傳統(tǒng)的管理意識，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，改善社會的整體經(jīng)濟(jì)水平。
綜上所述，我國的工商管理部門作為我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展的職能部門，在全球化時代來臨的新時期，工商管理部門應(yīng)該立足實際，從實際出發(fā)，的充分地發(fā)揮工商管理自身的職能，在自身建設(shè)的同時，應(yīng)該努力的去提高工商管理的執(zhí)法效率，以及研究探索工商管理中的各個職能，為我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提高保障。（作者單位：黑龍江共青農(nóng)場機(jī)關(guān)政研室）
參考文獻(xiàn)：
[1]劉駿.工商行政管理職能的目標(biāo)定位[G]寧波高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2015（02）
【關(guān)鍵詞】教學(xué);行政管理;探討
長期以來，行政管理學(xué)科在我國取得了長足的發(fā)展。教學(xué)管理是學(xué)校管理的核心，其中教學(xué)思想管理是前提，教學(xué)質(zhì)量管理是核心，教務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)效益和人才培養(yǎng)質(zhì)量。所以，教學(xué)管理中的計劃管理、組織管理和教務(wù)管理都是圍繞提高教學(xué)質(zhì)量來進(jìn)行的。筆者結(jié)合多年的教學(xué)管理工作，認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個方面：
一、加強(qiáng)和完善規(guī)章制度的建設(shè)
1.建立健全組織機(jī)構(gòu)。建立教學(xué)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)導(dǎo)小組等組織管理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)工作責(zé)任制，定期研究教學(xué)工作，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，層層落實，為提高教學(xué)質(zhì)量提供了組織保障。加強(qiáng)教學(xué)監(jiān)控系統(tǒng)的運行，實行層級化管理，以教學(xué)為中心。以學(xué)生為主體，實現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化和層級化。通過這種層級管理運行系統(tǒng)的實施，產(chǎn)生了如下效果：(1)責(zé)任分工明確，強(qiáng)化了管理者的責(zé)任意識。不同層級的人都有不同的責(zé)任和義務(wù)，同時，也明確了各自的工作目標(biāo)，充分調(diào)動了人的積極性，提高了人員素質(zhì)。強(qiáng)調(diào)崗位責(zé)任，必然帶來競爭，恰當(dāng)?shù)母偁幖せ盍巳说淖宰鹦?，最大限度地發(fā)揮出各自的創(chuàng)造力。(2)使教育教學(xué)管理步入良性循環(huán)的格局，開學(xué)初老師們就意識到各自的目標(biāo)是什么，應(yīng)朝什么方向努力，如何去努力，促使管理進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。(3)許多常規(guī)工作步入正軌，層級管理把工作任務(wù)細(xì)化，把工作目標(biāo)責(zé)任到人，使各項工作都能一追到底，各項常規(guī)工作有條不紊，步入正常的運行軌道。
2．完善規(guī)章制度。為使教育教學(xué)管理有“章”可循，有“法”可依，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際情況不斷完善和增加教學(xué)管理規(guī)劃制度，從而逐步形成科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的教學(xué)管理模式和質(zhì)量監(jiān)控體系。要科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃運行表、課表、考表等審批制度。要建立教學(xué)質(zhì)量檢查、教育教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生信息反饋和教學(xué)質(zhì)量評價四位一體的教學(xué)質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)對教師教和學(xué)生學(xué)的評價，保證了教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。這種科學(xué)化的常規(guī)管理制度保證了學(xué)校有一個穩(wěn)定的教育教學(xué)環(huán)境，確保學(xué)校教學(xué)的計劃性和有序性，形成常規(guī)教學(xué)行為的良性循環(huán)。
3．提高服務(wù)意識，提高管理效能。要搞好教學(xué)管理，必須進(jìn)行教學(xué)管理觀念的更新。要重視先進(jìn)教學(xué)管理理念的導(dǎo)入和傳統(tǒng)管理觀念的轉(zhuǎn)變，在履行管理職能中，重視“管”，更重視“理”，以便充分發(fā)揮“理”的職能?！袄怼痹谟诶眄樈虒W(xué)關(guān)系，遵循教學(xué)規(guī)律，激勵廣大師生教與學(xué)的積極性；在于研究教學(xué)管理，優(yōu)化教學(xué)管理，規(guī)劃、設(shè)計、組織好教學(xué)管理；在于服務(wù)好教學(xué)、教師、學(xué)生。
4．實際工作中實施科學(xué)化管理流程。運用現(xiàn)代科學(xué)方法，建立起教學(xué)管理決策系統(tǒng)、教學(xué)狀況信息反饋系統(tǒng)、教學(xué)過程監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)而實現(xiàn)對教學(xué)管理全過程動態(tài)的有效管理。(1)教學(xué)管理決策系統(tǒng)指揮著教學(xué)管理系統(tǒng)的運行。由于教學(xué)管理所依靠的主要是教學(xué)過程中知識信息的傳遞、交流、加工和制造，因而教學(xué)信息的管理又成為教學(xué)管理決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)。此外，在有了科學(xué)的教學(xué)管理決策系統(tǒng)作指導(dǎo)，暢通的教學(xué)管理信息為基礎(chǔ)之后，還需要有有效的教學(xué)管理控制系統(tǒng)為保障，才能使整個教學(xué)管理大系統(tǒng)合理地運行。(2)教學(xué)狀況信息反饋系統(tǒng)主要包括教學(xué)巡視員制度、學(xué)生教學(xué)聯(lián)絡(luò)員制度等。正確的決策依賴于可靠的信息。而可靠的信息必須經(jīng)過暢通的信息網(wǎng)絡(luò)才能獲取。教學(xué)狀況信息反饋系統(tǒng)要求及時得到利于決策執(zhí)行的準(zhǔn)確和有力的信息，以便使決策部門在充足準(zhǔn)確的信息下，有效調(diào)整和控制教學(xué)的順利進(jìn)行。信息反饋系統(tǒng)的科學(xué)化管理主要體現(xiàn)在教學(xué)信息的收集、教學(xué)信息的濃縮、教學(xué)信息的篩選、教學(xué)信息的提取反饋四個方面。實踐證明，通過這兩種信息反饋制度，形成了科學(xué)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過執(zhí)行這些制度，教學(xué)管理決策部門就能匯集大量的有關(guān)人才培養(yǎng)目標(biāo)、層次、知識結(jié)構(gòu)以及教學(xué)過程中反映出的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等各類信息。(中國 3)教學(xué)過程控制系統(tǒng)是以教學(xué)質(zhì)量為核心，以各類教學(xué)檢查為手段，以教學(xué)過程中各類教學(xué)環(huán)節(jié)為中心而形成的。主要內(nèi)容包括：教學(xué)質(zhì)量評估制度、教學(xué)檢查制度、作業(yè)和試卷抽查制度等，通過在教學(xué)過程中運作這些制度，就能有效地控制住影響教學(xué)質(zhì)量的各個關(guān)鍵點，使人才培養(yǎng)全過程得到優(yōu)化，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。
規(guī)范的教學(xué)規(guī)章制度體系的建立，只是為科學(xué)的教學(xué)管理提供了指導(dǎo)原則和工作基礎(chǔ)，而有效的科學(xué)管理是在教學(xué)過程中實施的。因此，實施科學(xué)的指導(dǎo)與控制是教學(xué)管理科學(xué)化的關(guān)鍵：(1)堅持嚴(yán)格管理。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)規(guī)章制度是有序化教學(xué)管理的基本要求，而嚴(yán)格教學(xué)管理。(2)實行激勵機(jī)制。有效運用激勵機(jī)制，以調(diào)動師生的積極性和自覺性。盡可能給師生留有一定的自由度，盡可能使教學(xué)過程的管理由外在的強(qiáng)制性控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我控制，以最大限度地調(diào)動師生的積極性，發(fā)揮師生的主觀能動性和創(chuàng)造性。
二、實現(xiàn)教師整體素質(zhì)的提高
全面提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是教師，提高教師的素質(zhì)是提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證。
1．加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，更新教育觀念。教學(xué)管理部門應(yīng)積極為教師構(gòu)建學(xué)習(xí)的資源，完善教學(xué)資料庫，鼓勵教師參加繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)、企業(yè)鍛煉，將教師的繼續(xù)教育部分列入教師考核內(nèi)容。每位教師要做到為人師表、管教管導(dǎo)，樹立教書育人的良好形象。強(qiáng)化師德教育，使教師具有敬業(yè)愛崗的主人翁精神、無私奉獻(xiàn)精神、愛生重導(dǎo)的園丁精神、刻苦鉆研的創(chuàng)新精神。實施榜樣工程，樹立學(xué)習(xí)典范，促進(jìn)高尚師德的形成，使教師能全身心投入學(xué)校工作。
2．堅持“為教師的可持續(xù)發(fā)展提供舞臺”。著眼于教師的終身發(fā)展，創(chuàng)造一個和諧向上、科學(xué)有序的學(xué)術(shù)氛圍，充分發(fā)揮內(nèi)部資源優(yōu)勢，構(gòu)建教師的滾動化發(fā)展模式。學(xué)校對不同教師在不同時期提出不同的要求，把獎懲機(jī)制更多地指向教師的專業(yè)發(fā)展。構(gòu)建教師發(fā)展性評價體系，評價教師在原有基礎(chǔ)上的發(fā)展情況。要重視優(yōu)秀教師的培養(yǎng)，完善教師培養(yǎng)制度，制定切實可行的教師培訓(xùn)計劃。全體教師要明確發(fā)展方向，克難求進(jìn)，不甘平庸。要努力組織多元化活動，促進(jìn)教師專業(yè)成長。對新上崗青年教師的培養(yǎng)，要組織以青年教師為主要對象的教學(xué)方面的系列培訓(xùn)。
3．提高教師教學(xué)的基本技能。具體分為以下八個方面：(1)以實現(xiàn)知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的統(tǒng)一為目標(biāo)。(2)改變傳統(tǒng)的教師為中心、課本和課堂為中心，以學(xué)生為主體，以現(xiàn)實的學(xué)生生活世界和科學(xué)世界為學(xué)習(xí)內(nèi)容，實施開放式教學(xué)，讓教學(xué)回歸現(xiàn)實生活世界。(3)在教學(xué)過程中以師生情感為紐帶，以有效的交往互動為基本方式，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、學(xué)會分享、共同發(fā)展。(4)轉(zhuǎn)變教師角色，尊重學(xué)生的獨立自主性，以激情與智慧促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，為學(xué)生生命發(fā)展奠基，做學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者、引導(dǎo)者、參與者、合作者。(5)以指導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究式為主要教學(xué)方式，同時做到恰當(dāng)點撥、啟發(fā)引導(dǎo)，善于抓住教育機(jī)會，從特殊到一般的歸納法，提高學(xué)習(xí)力，使學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。(6)堅持“立足過程，促進(jìn)發(fā)展”，以“多把尺子”多元化地進(jìn)行學(xué)生課堂學(xué)習(xí)評價。(7)堅持“用教材教，不是教教材”，自主地充分開發(fā)和利用課程資源，生成教學(xué)智慧。(8)實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)科課程整合，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和學(xué)習(xí)工具。
同時，應(yīng)該改革教學(xué)評價制度，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。首先明確評價的主要功能是促進(jìn)師生發(fā)展，改進(jìn)教學(xué)制度。這樣就改變了單一的甄別與選拔的教育評價功能，使教學(xué)評價促進(jìn)并保證了教學(xué)改革的實施和綠色課堂的構(gòu)建。
三、結(jié)束語
綜上所述，只有制定和實施科學(xué)的教學(xué)管理規(guī)章制度，在教學(xué)過程中實施嚴(yán)格的管理和有效的激勵，并采用現(xiàn)代化的管理方法與手段，才能逐步實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)管理的科學(xué)化，從而使教學(xué)管理工作走上規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化的軌道，并大大提高教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高職院校 突發(fā)事件 處置
我國各類高職院校在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代以來20年左右的高速擴(kuò)張式發(fā)展后，呈現(xiàn)出辦學(xué)規(guī)模大，成員結(jié)構(gòu)多元化、社會化程度提高等顯性特點。高職院校與外界社會環(huán)境的聯(lián)系多維度發(fā)展，這些聯(lián)系與青年學(xué)生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發(fā)突發(fā)事件。近年來一些高職院校發(fā)生的突發(fā)事件，佐證了此類事件的多發(fā)態(tài)勢。本文擬立足于高職院校的教學(xué)、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發(fā)事件中的基本問題，思考防范和處置體系的建構(gòu)，為此類院校理性應(yīng)對突發(fā)事件提供參考。
1 高職院校突發(fā)事件的概念及特征
高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程，數(shù)量不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學(xué)硬件條件的增長與辦學(xué)規(guī)模增速不相適應(yīng)；教學(xué)和管理人員的觀念、素質(zhì)與辦學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新與追求目標(biāo)不相適應(yīng)等問題。管理、教學(xué)、就業(yè)、后勤服務(wù)，學(xué)生、教師、校工、外來人員的問題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復(fù)雜多樣，在問題和矛盾的調(diào)處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預(yù)后難以預(yù)測，這些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了不少突發(fā)事件，也繼而引起學(xué)界的關(guān)注和研究。時至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒有一個獲得普遍認(rèn)同的界定。這種狀態(tài)制約了各高職院校對突發(fā)事件的防范體系建構(gòu)。
在參考國內(nèi)外諸多研究成果以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對“突發(fā)事件”的界定，我們認(rèn)為：高職院校突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)表述為：“突然發(fā)生的與本校密切相關(guān)的，造成或者可能造成人身、財產(chǎn)的較大損害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件?！?/p>
如此表述，兼顧了突發(fā)事件的普遍性要點與高職院校的特殊性，避免了過寬與過窄的界定。界定過寬，會導(dǎo)致學(xué)?！岸喙荛e事”，界定過窄，又會造成“該管不管”的失職。例如“突發(fā)事件是指發(fā)生在校園內(nèi)外由本校師生員工實施或以其為侵害對象的涉及破壞社會和校園秩序并造成人身財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共事件。”“本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴(yán)重?fù)p害，直至死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件?！睆纳鲜鰞煞N比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴(yán)重?fù)p害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財產(chǎn)”“學(xué)校名譽(yù)”排除了其他相關(guān)人員、師生員工的財產(chǎn)損害等問題，明顯經(jīng)不住推敲。但不管怎樣表述，高職學(xué)院在思考突發(fā)事件應(yīng)對體系時，都應(yīng)當(dāng)把握以下基本特點：
1.突發(fā)性。突發(fā)性表明事件發(fā)生的突然，出乎意料?？梢哉f，高職學(xué)院人多事雜，突發(fā)事件發(fā)生有其必然性和確定性，但關(guān)鍵是預(yù)防體系的嚴(yán)密化建立和有效運行。
2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)重?fù)p害”，主要基于高職院校突發(fā)事件具有成員密集性特點而容易迅速在校內(nèi)外擴(kuò)散，具有很大的動態(tài)性、突變性，難以預(yù)知最后損害后果而考慮。同時，對損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進(jìn)。
3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發(fā)事件的涉事主體應(yīng)當(dāng)包括本校教職員工、學(xué)生、學(xué)校管轄范圍內(nèi)的非本校人員、學(xué)校教職員工和學(xué)生的侵權(quán)行為所侵害的人等。這些人員所引發(fā)的或是與這些人員相關(guān)的事件都有可能誘發(fā)影響學(xué)校正常秩序的繼發(fā)性事件。所以，我們在研究高職院校突發(fā)事件問題時，不應(yīng)該只局限于本校的師生。隨高校辦學(xué)的多元化、開放化、社會化趨勢，其他主體導(dǎo)致的突發(fā)事件必然增加。
4.事發(fā)地點的不確定性。高職院校突發(fā)事件的事發(fā)地點主要在學(xué)校管轄范圍內(nèi)，但不排除學(xué)校相關(guān)主體在校外發(fā)生的事故、侵權(quán)行為等，如在校外實習(xí)過程中的突發(fā)事件，學(xué)生在校外發(fā)生的事故、非法行為等。
2 高職院校突發(fā)事件基本類型及普遍存在的問題
2.1高職院校突發(fā)事件類型
類型劃分的現(xiàn)實意義在于對研究對象的認(rèn)識提升，所以，對高職院校突發(fā)事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發(fā)事件類型劃分在學(xué)術(shù)界也沒有共識性的界定，但考慮到類型劃分對“應(yīng)對處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對其探索性劃分。
1.以主體人數(shù)規(guī)模劃分為群體性突發(fā)事件與個體性突發(fā)事件；
2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發(fā)事件；
3.以事件主要地點可以劃分成校內(nèi)、校外突發(fā)事件；
4.以事件產(chǎn)生的動因劃分自因性突發(fā)事件與管理性突發(fā)事件、不可抗力性事件、意外事故；
5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；
6.按照事件表現(xiàn)形態(tài)，可以分為現(xiàn)物態(tài)化突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)媒體性突發(fā)事件；
7.按照事件性質(zhì)可以分為犯罪事件、治安類突發(fā)事件、違規(guī)事件；
8.按照突發(fā)事件內(nèi)容劃分，可以分為政治類、公共衛(wèi)生類、聚眾滋事類、傷亡類、財產(chǎn)損失類突發(fā)事件。
2.2高職院校突發(fā)事件管理中存在的問題
2.2.1應(yīng)對意識不強(qiáng)
與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發(fā)展歷程短，辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱，機(jī)制體制制約等原因，高職院校在應(yīng)對突發(fā)事件方面普遍存在危機(jī)防范意識不強(qiáng)，關(guān)注度不高的現(xiàn)象。教職員工更加樂于關(guān)心辦學(xué)前景、招生與就業(yè)、教學(xué)與實習(xí)工作、學(xué)生常態(tài)管理、科研等工作，對突發(fā)事件問題松懈麻痹，不會居安思危。
2.2.2應(yīng)急預(yù)案缺乏
各院校普遍沒有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，事前不重視，事發(fā)后相關(guān)的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協(xié)調(diào)。往往是按各自管轄范圍誰管誰處理，憑老經(jīng)驗、老辦法，處置效果往往差強(qiáng)人意。有時，甚至還因為處理的小失誤使事件擴(kuò)散化、擴(kuò)大化，引發(fā)更加復(fù)雜的繼發(fā)性事件。
2.2.3應(yīng)急機(jī)制梗阻
客觀講，需要認(rèn)真應(yīng)對的突發(fā)事件一般不常發(fā)生，所以對其重視程度往往不夠，普遍院校既沒有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，也就談不上建立不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處突機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)沒有，配套制度缺乏，預(yù)防措施缺位，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制的支撐。
3 高職院校突發(fā)事件管理體系的建構(gòu)
高職院校正處于改革發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于高等教育行業(yè)競爭十分激烈的社會背景下，處于內(nèi)憂外患的狀況中，有學(xué)者比喻說“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實自身的安全體系，確保學(xué)校安全穩(wěn)定，才能聚精會神謀發(fā)展，齊心協(xié)力促建設(shè)。再緊再忙，都有必要建構(gòu)集預(yù)防、控制、處置與善后為一體的突發(fā)事件管理體系。
3.1預(yù)防
高職院校突發(fā)事件管理體系中，預(yù)防是上策。有效預(yù)防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.1.1思想防線牢固
全院上下必須牢固樹立憂患意識，居安思危意識，應(yīng)當(dāng)達(dá)成共識。要始終把安全作為一切工作的前提基礎(chǔ)和根本保障，始終牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的思想。
3.1.2人防部署嚴(yán)密
人防系統(tǒng)是關(guān)鍵，再好的想法、措施，都要靠人來實現(xiàn)。人防部署嚴(yán)密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過程，不留死角。切實做到各崗位都有安全目標(biāo)責(zé)任，人人都是一崗雙責(zé)。同時，要有專門機(jī)構(gòu)、人員督查檢查，及時消除安全隱患，堵塞安全漏洞。
此外，按照突發(fā)事件處置預(yù)案，合理配置處突人員。
要把防范工作從被動預(yù)防轉(zhuǎn)化為主動性預(yù)防。一方面，加強(qiáng)學(xué)生安全工作的針對性和有效性，開展有關(guān)安全、健康專題講座，促進(jìn)學(xué)生心理發(fā)展。另一方面，組織安全責(zé)任明顯的部門教職工參加相關(guān)應(yīng)急處置方面知識、技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高處突能力。
人防部署中，要謹(jǐn)防一種傾向，認(rèn)為安全工作可有可無，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，照顧性人員。
3.1.3物防設(shè)施完善
學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排合理資金，配置、改善相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備，保障各項工作安全運行。交通設(shè)施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關(guān)安全規(guī)范。對相關(guān)設(shè)施設(shè)備要定期檢查，毀損、失效的，要及時修復(fù)更換或升級換代。必要的應(yīng)急處突設(shè)備也要適當(dāng)配置。
3.1.4技防手段先進(jìn)
校園安全穩(wěn)定必須依賴一定的現(xiàn)代科技手段，至少應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的監(jiān)控裝置。尤其是學(xué)生宿舍走廊、圖書館、門衛(wèi)、辦公樓等重點部位。監(jiān)控裝置的使用，能夠有效彌補(bǔ)人防力量在時間、精力方面的不足，同時起到威懾作用，促進(jìn)人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據(jù)，提高突發(fā)事件處置的靈敏度、準(zhǔn)確度。
3.1.5協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一
學(xué)校應(yīng)當(dāng)與周邊社區(qū)、單位、公安等單位建立良好群防協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，及時消除周邊安全隱患。
3.2控制
控制是在突發(fā)事件發(fā)生后，防止事態(tài)的進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)大、擴(kuò)散而采取的措施?？刂频年P(guān)鍵目標(biāo)是消除或遏制危險要素，應(yīng)當(dāng)說，有效的控制是整個突發(fā)事件處置的重要環(huán)節(jié)。其基本原則有：
3.2.1合法合理原則
控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內(nèi)在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發(fā)生的突發(fā)事件不斷惡性發(fā)展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發(fā)的，必須重視。
3.2.2及時原則
學(xué)校突發(fā)事件因人員的密集性而往往具有迅速擴(kuò)散的特征，因此，一旦事發(fā)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間到達(dá)現(xiàn)場，及時判斷情況，及時組織控制力量（人、交通、通訊等），及時報告，并及時采取有效措施加以控制。
3.2.3適度原則
適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過”和“不及”。在此，應(yīng)當(dāng)牢牢把握?。阂皇巧鼉r值 > 健康價值 > 財產(chǎn)價值，充分體現(xiàn)“以人為本”。對傷情危重者立即打120組織救護(hù) ；二是把握輕重緩急，把主要問題控制好，把主要當(dāng)事人控制住并帶離現(xiàn)場，疏散圍觀人員；三是堅持教育疏導(dǎo)，擺明事實，講清道理。忌諱把話說滿、把事做全，堵了自己的后路。
3.2.4動態(tài)原則
突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展有較強(qiáng)的不確定性，往往會逐步牽涉較多的人或事，如學(xué)生家長。所以，控制過程中，要根據(jù)事件發(fā)展的情況靈活調(diào)整策略和方法。
3.2.5多層次原則
對于性質(zhì)特殊，較復(fù)雜、較嚴(yán)重的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)配一些專門工作小組，如醫(yī)療救護(hù)組、家屬工作組、聯(lián)合調(diào)查組、法律規(guī)范組等，分頭分層次展開相應(yīng)的專項工作，以保障效率。
3.3處置與善后
處置與善后是突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心環(huán)節(jié)，是對事件整體的定論和了斷，它具有很強(qiáng)的“承前啟后”性質(zhì)，不可草率終結(jié)。處理得當(dāng)，當(dāng)事人及相關(guān)聯(lián)的人無異議，避免再“死灰復(fù)燃”。旁觀者受教育，校方積累了經(jīng)驗，增強(qiáng)了應(yīng)急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調(diào)處起來反而更被動、更復(fù)雜。
筆者以為，善后處置必須堅持以下基本要點：
3.3.1事實清、證據(jù)足、定性準(zhǔn)
這是善后處置的重要前提。只有事實清楚，證據(jù)充分，事件的性質(zhì)也才能準(zhǔn)確把握，處理才會有的放矢，也才能使處理結(jié)論具有難以撼動的說服力。
3.3.2教育從嚴(yán)、慎予法辦
學(xué)校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對一些人為的突發(fā)事件，善后處置當(dāng)以此為旨。這也是“以人為本”的體現(xiàn)。然而，有些學(xué)校近年來似乎有些冷漠，動輒報案、開除了事。究其思想根源，無非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當(dāng)然，對于違法犯罪的當(dāng)事人，學(xué)校也不應(yīng)該姑息，無原則遷就。
3.3.3恢復(fù)重建、完善機(jī)制（秩序、形象、心理恢復(fù)）
恢復(fù)重建，完善機(jī)制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，應(yīng)及時組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常教學(xué)和生活秩序。一要組織有關(guān)人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發(fā)事件死灰復(fù)燃，以及次生、衍生事件的發(fā)生。二要及時組織影響性評估。評估工作要覆蓋到突發(fā)事件所涉及的所有領(lǐng)域，既要包括物質(zhì)層面，也要關(guān)注心理層面；既要考慮校內(nèi)影響，也要關(guān)注社會影響；既要注意事態(tài)的繼發(fā)性危害與影響；還要關(guān)心網(wǎng)路、媒體輿情控制。
一言以蔽之，善后要從多個層面采取措施，消除危害，最好能夠?qū)ⅰ拔！被癁樾蜗笾厮苤皺C(jī)”。
在事件處置終結(jié)后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時彌補(bǔ)突發(fā)事件管理體制機(jī)制的漏洞，促進(jìn)機(jī)制的有效性和長效性，
總之，高職院校面臨日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境或因素，突發(fā)事件的發(fā)生是必然的，不發(fā)生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學(xué)校必須正視安全危機(jī)的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認(rèn)識，加強(qiáng)研究，并結(jié)合本校實際，建立系統(tǒng)完善的突發(fā)事件管理機(jī)制，爭取有效預(yù)防，處理得當(dāng)，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。
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