時(shí)間：2023-08-28 16:54:35
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)治理工作思路的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
負(fù)責(zé)普法和依法治理工作的研究決策、布置和安排；水政科負(fù)責(zé)組織落實(shí)，普法和依法治理工作是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。水務(wù)局成立以局長(zhǎng)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定相關(guān)計(jì)劃，督促各部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展好宣傳教育工作；各科、室、隊(duì)、站、中心負(fù)責(zé)人，本部門(mén)普法和依法治理工作的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)普法和依法治理工作的實(shí)施。切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
二、切實(shí)做好宣傳工作
推進(jìn)依法行政，普法和依法治理工作重點(diǎn)在于推進(jìn)依法行政。目的于進(jìn)一步改革行政管理制度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)。各科、室、中心、站、隊(duì)全體工作人員，務(wù)必深入了解普法和依法治理工作的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，廣泛進(jìn)行宣傳。充分利用廣播電視、三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、行風(fēng)熱線”世界水日”中國(guó)水周”簡(jiǎn)報(bào)板報(bào)、報(bào)刊專欄、宣傳車、橫幅條幅、上街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)等多種形式，廣泛宣傳水法律法規(guī)、節(jié)水維護(hù)知識(shí)，不時(shí)增強(qiáng)廣大市民的水法制觀念和節(jié)水維護(hù)意識(shí)，逐步形成人人珍惜水、維護(hù)水資源、維護(hù)水環(huán)境，自覺(jué)服從于水資源、水土堅(jiān)持、水利工程、河道砂石、防汛與抗旱統(tǒng)一管理的良好社會(huì)氛圍。
三、不時(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)搞好自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、切實(shí)加強(qiáng)普法和依法治理工作的管理和監(jiān)督
；在制定工作目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；在宣傳教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動(dòng)上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠；在宣傳教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問(wèn)題，既是我們現(xiàn)實(shí)工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。因此，僅就拜泉縣普法依法治理工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個(gè)確立”
就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，拜泉縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“五五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路?！拔逦濉逼辗ǔ跗冢鶕?jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù)，我們拜泉縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)?！钡墓ぷ魉悸?。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“五五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門(mén)、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門(mén)的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來(lái)，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過(guò)去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類。合理分類是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就拜泉縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門(mén)，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對(duì)年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹(shù)立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，以此來(lái)帶動(dòng)中間，激勵(lì)后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”
普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過(guò)去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開(kāi)展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì)，但要樹(shù)立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開(kāi)展關(guān)系民生與發(fā)展問(wèn)題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問(wèn)題、公民權(quán)益保障問(wèn)題和貧弱群體法律援助問(wèn)題等法律服務(wù)工作，通過(guò)廣泛開(kāi)展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍群眾的法律意識(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開(kāi)展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普
法陣地、文化圖書(shū)與法制圖書(shū)、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過(guò)繁榮地方文藝之機(jī)來(lái)開(kāi)展法制文藝活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點(diǎn)，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，將普法教育融入其中，隨之開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)“
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，以“迎、促安全、保穩(wěn)定”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛和安全隱患排查化解工作，集中整治學(xué)校及周邊的治安亂點(diǎn)和突出問(wèn)題，積極推進(jìn)安全文明校園建設(shè)，不斷深化和諧平安校園活動(dòng)，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加大學(xué)校及周邊治安秩序的整治力度，切實(shí)維護(hù)廣大師生的正常教學(xué)秩序和生活秩序，從而創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)育人環(huán)境。
二、工作思路
圍繞創(chuàng)建和諧平安校園這條主線，建立健全各項(xiàng)工作制度，落實(shí)六項(xiàng)主要工作措施，充分發(fā)揮綜治委各成員單位的作用，切實(shí)有效的做好學(xué)校及周邊治安綜合治理工作，給學(xué)生和教師創(chuàng)造一個(gè)和諧而穩(wěn)定的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
三、主要工作
1、加大學(xué)校綜合治理工作力度。對(duì)學(xué)校綜合治理工作嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，徹底消除安全隱患，做到“一建立、二提高、三確保、四消除”，從而實(shí)現(xiàn)“和諧平安校園”的總體目標(biāo)。學(xué)校安全必須達(dá)到“五無(wú)”，即：無(wú)重大刑事案件、無(wú)校舍倒塌事故、無(wú)重大災(zāi)害事故、無(wú)重大交通傷亡事故、無(wú)飲食安全事故的發(fā)生。
2、充分發(fā)揮綜治單位成員的職能作用。綜治成員單位要把學(xué)校及周邊綜合治理作為自己一項(xiàng)重要工作，經(jīng)常性研究工作、處理工作。綜治委學(xué)校及周邊綜合治理工作小組要嚴(yán)厲打擊對(duì)師生的敲詐勒索、搶劫、、綁架、暴力傷害、傳銷等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校治安、消防、交通、食品衛(wèi)生等方面的安全管理工作。
3、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)能力。大力宣傳《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，大力宣傳“五五”普法內(nèi)容，充分利用黑板報(bào)、廣播、上法制課等多種形式增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)能力。
4、建立健全各項(xiàng)安全制度，加強(qiáng)安全管理。學(xué)校把安全工作列入重要的議事日程，學(xué)校要有安全機(jī)構(gòu)、有校舍、防火、防爆、防盜及周邊環(huán)境整治等管理制度和各項(xiàng)具體措施，有值班人員、有護(hù)校隊(duì)，加強(qiáng)晚間值班巡邏。要形成學(xué)校與學(xué)生齊抓共管的工作局面，要加強(qiáng)對(duì)校園內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的安全環(huán)境。
5、加強(qiáng)安全責(zé)任狀的落實(shí)。鄉(xiāng)政府與各學(xué)校簽訂學(xué)校安全和綜治工作責(zé)任狀，把安全責(zé)任進(jìn)年級(jí)組、進(jìn)班級(jí)，層層責(zé)任落實(shí)到人，形成安全層層有人管、有人抓的安全保障工作機(jī)制。
為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建文明安全單位，做好穩(wěn)定工作，推動(dòng)綜治創(chuàng)安工作的各項(xiàng)措施落實(shí)”這一重要目標(biāo)，中心領(lǐng)導(dǎo)把綜合治理工作列入總體工作的重要議事日程，成立了由__擔(dān)任組長(zhǎng)、__為副組長(zhǎng)的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了較為詳實(shí)的綜治工作總體計(jì)劃和創(chuàng)建目標(biāo)，明確提出“高度重視綜合治理工作，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，切實(shí)做到“看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事”。
二、增強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，是搞好社會(huì)綜合治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
為進(jìn)一步提高全體員工的思想政治素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，中心定期召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆四中全會(huì)、全國(guó)和省、市、區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神，杜絕“__功”、“黃”“毒”“賭”等丑惡現(xiàn)象及交通事故、火災(zāi)事故、治安案件、刑事案件在我中心發(fā)生；并以“四五”普法為契機(jī)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了安全知識(shí)及特種崗位操作規(guī)程等培訓(xùn)，使員工遵紀(jì)守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，提高了隊(duì)伍的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)；鼓勵(lì)員工積極參加有關(guān)部門(mén)組織的普法宣傳和法制咨詢活動(dòng)，增強(qiáng)了員工的法律意識(shí)、法制觀念和維護(hù)社會(huì)治安的自覺(jué)性，使中心掀起一個(gè)學(xué)法，用法，懂法的宣傳，營(yíng)造了全體重視、支持法制教育的良好氛圍，使綜合治理的基本方針、政策、規(guī)定深入人心，確保社會(huì)治安綜合治理工作的順利開(kāi)展。
三、健全制度，落實(shí)目標(biāo)，是搞好社會(huì)綜合治理工作的有效措施
中心始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第二、進(jìn)度第三”的原則，突出“預(yù)防為主、防重于治、防治結(jié)合”，通過(guò)齊抓共管，使__高速安全管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，為綜治工作的順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)，確保了第一季度綜治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1、落實(shí)綜治工作目標(biāo)，制定20__年社會(huì)治安綜合治理工作安排，層層簽訂了《__高速公路監(jiān)控中心社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了責(zé)任范圍和工作目標(biāo)，責(zé)任書(shū)的簽訂率達(dá)成100；
2、堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則運(yùn)用上，明確“條、塊”關(guān)系及各自的責(zé)任、義務(wù)，消除“條、塊”分割、脫節(jié)現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性，使綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素，把問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安秩序和中心治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)；
3、加大了綜合治理考核力度，年初制訂《社會(huì)治安綜合治理工作計(jì)劃》及考核細(xì)則，每月將綜合治理落實(shí)情況與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，有效地促進(jìn)了綜治工作的開(kāi)展；
4、各科室建立健全了社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，把綜治工作做到細(xì)化、量化、規(guī)范化、經(jīng)?；垢黜?xiàng)綜治工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)每月召開(kāi)綜治小組例會(huì)和各科室互檢，找出存在問(wèn)題和不足，督促限期整改，形成了橫向到人，豎向到底的安全防范網(wǎng)絡(luò)；
5、為貫徹落實(shí)省公路管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和公司《關(guān)于切實(shí)做好全省“三防”工作的通知》等文件精神，深入開(kāi)展20__年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，中心結(jié)合營(yíng)運(yùn)工作的實(shí)際情況和系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行狀況，多次召開(kāi)專題安全會(huì)議，認(rèn)真分析研究、制定工作措施計(jì)劃，全面落實(shí)有關(guān)安全的各項(xiàng)規(guī)章制度，并成立“安全生產(chǎn)”和“三防”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各項(xiàng)工作預(yù)案，加強(qiáng)了各級(jí)設(shè)備使用單位的安全管理指導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)行為，提高了員工的安全生產(chǎn)意識(shí)；
6、為確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工的人身安全，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，中心多次對(duì)員工進(jìn)行消防安全教育，增強(qiáng)了員工的消防意識(shí)，下 班及節(jié)假日做到文件清理入柜，電源切斷，并定期檢查消防設(shè)施，及時(shí)消除了火災(zāi)隱患；定期組織駕駛員學(xué)習(xí)交通安全法，確保行車安全；
7、利用媒體、宣傳單等方式開(kāi)展護(hù)線宣傳活動(dòng)，同時(shí)采取對(duì)手孔井進(jìn)行填封、增設(shè)監(jiān)控?cái)z像機(jī)、給電纜溝加蓋、安裝傳感器等措施進(jìn)一步加強(qiáng)沿線設(shè)施安全防范，確保__營(yíng)運(yùn)的安全。
四、群策群力，協(xié)同配合，是搞好社會(huì)綜合治理工作的重要途徑
安全保衛(wèi)工作是社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建文明單位的第一防線，也是衡量創(chuàng)建成果的尺碼。中心領(lǐng)導(dǎo)始終把安全保衛(wèi)工作擺在重要位置抓緊抓好，按照目標(biāo)責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查，逐條落實(shí)，使中心的治安現(xiàn)狀秩序更加穩(wěn)定。
1、切實(shí)加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高全體人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。落實(shí)好無(wú)人值守機(jī)房的定期巡檢工作，確保監(jiān)控室每天24小時(shí)無(wú)脫崗、漏崗、離崗現(xiàn)象，確保了綜治和創(chuàng)安工作的順利進(jìn)行；
2、加強(qiáng)與高速路政、高速交警、政府以及公安部門(mén)的溝通與聯(lián)系，開(kāi)展經(jīng)常性或季節(jié)性巡防守護(hù)活動(dòng)，遇到突發(fā)事件能確保信息暢通、人員互動(dòng)、保障有力；
作為民主法制建設(shè)基礎(chǔ)性工程的法制宣傳教育工作，如何適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)符合時(shí)代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過(guò)去20多年的普法，對(duì)廣大公民的法制宣傳教育工作無(wú)疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，還有很多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上，“一個(gè)調(diào)”，科學(xué)性不夠；在制定工作目標(biāo)上，“一般高”，講遠(yuǎn)近不夠；在宣傳教育對(duì)象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動(dòng)上，“一陣風(fēng)”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動(dòng)不夠；在宣傳教育推進(jìn)上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問(wèn)題，既是我們現(xiàn)實(shí)工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進(jìn)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。因此，僅就xx縣普法依法治理工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個(gè)確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。“六五”普法初期，根據(jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù)，我們**縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)?！钡墓ぷ魉悸贰?shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段。
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門(mén)、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門(mén)的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來(lái)，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過(guò)去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類。合理分類是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就**縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門(mén)，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對(duì)年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹(shù)立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，以此來(lái)帶動(dòng)中間，激勵(lì)后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”。
即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過(guò)去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開(kāi)展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì)，但要樹(shù)立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開(kāi)展關(guān)系民生與發(fā)展問(wèn)題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問(wèn)題、公民權(quán)益保障問(wèn)題和貧弱群體法律援助問(wèn)題等法律服務(wù)工作，通過(guò)廣泛開(kāi)展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍群眾的法律意識(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開(kāi)展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書(shū)與法制圖書(shū)、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過(guò)繁榮地方文藝之機(jī)來(lái)開(kāi)展法制文藝活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點(diǎn)，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，將普法教育融入其中，隨之開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)“法制講座”、編印常用法律知識(shí)宣傳資科和法治文化用語(yǔ)集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)順利推進(jìn)。
四、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。
按照加快建設(shè)“五區(qū)”，努力提升“產(chǎn)城”品質(zhì)的總體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以“優(yōu)化規(guī)劃、強(qiáng)化建設(shè)、標(biāo)化管理、量化考核”為工作主線，堅(jiān)持以“真爬坡，敢破難”為工作原動(dòng)力，堅(jiān)持以“一年時(shí)間逐步提升，二年時(shí)間明顯改變，三年時(shí)間整體改觀”為工作目標(biāo)，力爭(zhēng)從年起，采取“整體規(guī)劃，分步整治”方式，全面、科學(xué)、務(wù)實(shí)推進(jìn)我區(qū)人居環(huán)境、城市形象和城市品位得到顯著提升。
二、工作內(nèi)容
（一）加快街面市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.牽頭單位：區(qū)建交局。
2.工作思路：全面改造全區(qū)破損車行道、人行道、盲道，并結(jié)合特色街區(qū)打造工作，盡快提升全區(qū)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施整體形象。
3.工作安排：投入1710.3萬(wàn)元分別對(duì)為民路、五里墩支路、黃苑東路等427條道路進(jìn)行瀝青路面修復(fù)，鋪筑彩色壓印砼人行道。投入1915萬(wàn)元對(duì)天回鎮(zhèn)、金泉、沙河源、西華等4個(gè)涉農(nóng)街道123條鄉(xiāng)村道路進(jìn)行改建。
（二）加快特色街區(qū)風(fēng)貌建設(shè)
1.牽頭單位：區(qū)建交局、區(qū)城管局。
2.工作思路：年對(duì)我區(qū)主街干道、出入城城通道、中小街道，以園林綠化、建筑立面和商招店招、夜景光彩為主要內(nèi)容進(jìn)行全面清理及規(guī)范打造，實(shí)現(xiàn)全區(qū)招牌規(guī)范、有序、整潔、美觀、完好，逐步達(dá)到一街一景、一樓一色的景觀效果。
3.工作安排：投入1.5億元完成大道（一環(huán)路至賓館）、解放路（一環(huán)路至北門(mén)大橋）整體風(fēng)貌打造工作。投入2250萬(wàn)元，完成蜀漢路、一環(huán)路西三段店招打造工作。投入4700萬(wàn)元完成茶店子西、正、東街、九里堤南北路店招整治和綠化景觀打造工作。投入200萬(wàn)元完成十二橋路店招打造工作，十二橋路建筑立面打造概算年3月份確定后實(shí)施。投入1200萬(wàn)元完成蓉北商貿(mào)大道綠化景觀大道打造。
（三）加快菜市場(chǎng)提檔升級(jí)建設(shè)
1.牽頭單位：區(qū)商務(wù)局。
2.工作思路：加快推進(jìn)規(guī)劃定點(diǎn)未建市場(chǎng)的開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，力促北門(mén)片區(qū)、城郊結(jié)合部規(guī)劃未建市場(chǎng)盡快開(kāi)工建設(shè)，解決好周邊居民買(mǎi)菜難的問(wèn)題。并采取“爭(zhēng)取市級(jí)扶持資金，業(yè)主加大投入，區(qū)上補(bǔ)貼”方式，加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極推行物業(yè)管理和專項(xiàng)整治活動(dòng)，全力為居民提供良好的購(gòu)物環(huán)境。
3.工作安排：投入1202萬(wàn)元對(duì)全區(qū)23個(gè)菜市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)打造。
（四）加快純居民老院落環(huán)境打造建設(shè)
1.牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生局。
2.工作思路：持續(xù)改善居民生活環(huán)境質(zhì)量，采取逐步整治、逐年打造的工作原則，使全區(qū)非物業(yè)管理社區(qū)院落達(dá)到“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，從根本上提升市民對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的支持率和滿意度。
3.工作安排：采取政府補(bǔ)貼，群眾參與的辦法，按照星級(jí)院落標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全區(qū)13個(gè)街道100個(gè)社區(qū)院落實(shí)施集中打造。
（五）加快出城通道環(huán)境治理
1.牽頭單位：區(qū)城管局。
2.工作思路：以治理“七亂”（攤點(diǎn)亂擺、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象、河道亂污、違建亂搭）為主要內(nèi)容，按照“整合資源，綜合施治”的總體原則，加大對(duì)全區(qū)出入城通道的環(huán)境治理力度，確保出城通道清爽、有序、整潔、靚麗。
3.工作安排：結(jié)合特色街區(qū)打造，對(duì)羊西線、成彭路、北新干線實(shí)施環(huán)境治理。
（六）加快園林綠化景觀建設(shè)
1.牽頭單位：區(qū)城管局（區(qū)林業(yè)和園林管理局）。
2.工作思路：堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能管理，提高園林綠化建設(shè)和管理水平，以建設(shè)促形象，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施綠化特色街區(qū)的打造，建成一批景觀效果好、有特色的街頭小景、屋頂綠化、墻體綠化以及街道綠化等綠化基礎(chǔ)建設(shè)精品，以管理促長(zhǎng)效，積極開(kāi)展形式多樣的綠化創(chuàng)建活動(dòng)，大大提高綠化日常養(yǎng)護(hù)管理水平，使我區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境有顯著改善。
3.工作安排：投入1200萬(wàn)元完成蓉北商貿(mào)大道（五塊市立交橋—三環(huán)路）綠化景觀打造，投入800萬(wàn)元完成茶店子?xùn)|、正、西街綠化景觀打造，投入1000萬(wàn)元完成九里堤南北路綠化景觀打造。在全區(qū)新增綠地面積20公頃，新增小游園小廣場(chǎng)2公頃，新增墻體綠化2000米，新增屋頂綠化4000平方米。對(duì)電子科大九里堤校區(qū)對(duì)面綠地進(jìn)行改造提升。
（七）加快河道容貌環(huán)境建設(shè)
1.牽頭單位：區(qū)建交局。
2.工作思路：加快推進(jìn)舊城改造和城鄉(xiāng)一體化拆遷步伐，結(jié)合新區(qū)建設(shè)推進(jìn)集中居住，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快283區(qū)域的征后實(shí)施和117區(qū)域的報(bào)征進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)“水清、無(wú)味”的河道治理工作目標(biāo)，河道容貌得到持續(xù)有效改善。
3.工作安排：完成南堰河等13條河道下河排污口整治及雨污分流工作。完成茅草堰華僑城段、國(guó)際商貿(mào)城渠系、六斗渠建設(shè)改造。
（八）加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.牽頭單位：區(qū)城管局。
2.工作思路：用3年的時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)合理布局小型垃圾壓縮站，增添環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)數(shù)字化科技手段，提高大型站的處理能力，改變現(xiàn)有清運(yùn)模式，逐步推行生活垃圾市場(chǎng)化運(yùn)行模式。嘗試采用BOO市場(chǎng)化運(yùn)作模式，減小財(cái)政一次性投入經(jīng)費(fèi)壓力。
3.工作安排：
（1）垃圾壓縮站方面工作
投入220萬(wàn)元在西安路轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)1套垂直式垃圾壓縮站。投入280萬(wàn)元在金泉轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)1套垂直式垃圾壓縮站。完成羅家、紅星垃圾站的擴(kuò)能改造。完成高污染生活垃圾運(yùn)輸車輛的淘汰更新工作。推行羅家、紅星站為試點(diǎn)的生活垃圾清運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作。
（2）公共廁所建設(shè)及提檔升級(jí)方面
投入200萬(wàn)元完成金榮巷、火車北站、順沙巷、一環(huán)路102號(hào)等9座公廁的升級(jí)改造工作。
（3）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施方面
投入160.2萬(wàn)購(gòu)置3000個(gè)普通果屑箱、1000個(gè)環(huán)保桶、600個(gè)高檔果屑箱、1000個(gè)垃圾桶用于提升我區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施質(zhì)量。全部拆除涉農(nóng)街道具備通車能力道路兩側(cè)垃圾池，重點(diǎn)對(duì)天回鎮(zhèn)街道現(xiàn)存在垃圾池全部改建為景觀化垃圾桶收集點(diǎn)。
（九）揚(yáng)塵污染治理“三大工程”
1.牽頭單位：區(qū)城管局
2.工作思路：大力推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理工，實(shí)現(xiàn)全區(qū)繞城高速內(nèi)無(wú)地塊（農(nóng)田除外）、無(wú)未硬化道路接口、無(wú)綠化帶浮土，采取工程措施減少揚(yáng)塵污染源，提升我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，確保中心城區(qū)每年優(yōu)良空氣天數(shù)達(dá)到315天目標(biāo)。
3.工作安排：
（1）道路接口硬化：對(duì)川陜路、北新干道、成彭路、沙西線、大道、蜀西路、IT大道等出入城通道沿線未硬化道路接口進(jìn)行排查，對(duì)新增的未硬化道路接口實(shí)施硬化，確保出入城通道支線道路接口全部硬化。
（2）綠化帶提檔降土、樹(shù)池覆蓋：對(duì)所有出入城通道、主干道綠化帶揚(yáng)塵情況進(jìn)行全面摸排，對(duì)存在浮土現(xiàn)象的綠化帶進(jìn)行提檔降土或樹(shù)池覆蓋。
（3）露土覆蓋：采取“每天檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促覆蓋”的形式，對(duì)新增的拆遷、待建、在建工地露土進(jìn)行及時(shí)覆蓋，確保我區(qū)繞城高速內(nèi)無(wú)地塊（農(nóng)田除外）。
（十）打通“斷頭路”
1.牽頭單位：區(qū)建交局。
2.工作思路：確保道路暢通，杜絕出現(xiàn)“斷頭路”環(huán)境臟亂差現(xiàn)象發(fā)生，為城市管理創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
3.工作安排：投入1003萬(wàn)元打通長(zhǎng)植路、長(zhǎng)土路、踏金大道、量力一線沿線、長(zhǎng)慶西一路沿線、長(zhǎng)蘭支路等6條斷頭路。
（十一）再生資源回收點(diǎn)專項(xiàng)整治
1.牽頭單位：區(qū)商務(wù)局
2.工作思路：對(duì)再生資源回收點(diǎn)外部環(huán)境實(shí)施提檔升級(jí)打造，對(duì)內(nèi)部強(qiáng)化管理整治，確保再生資源回收點(diǎn)規(guī)范、整潔、清爽。
3.工作安排：投入19.3萬(wàn)元對(duì)12個(gè)街道26個(gè)再生資源回收點(diǎn)實(shí)施環(huán)境治理。
三、保障措施
（一）健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
牽頭單位作為城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任單位，要形成協(xié)調(diào)高效的工作網(wǎng)絡(luò)，建立成員單位聯(lián)系會(huì)議，研究城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工程中的具體問(wèn)題，倒排工作進(jìn)度，逐級(jí)落實(shí)整治責(zé)任。每半月定期向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)情況，保障工程進(jìn)度和質(zhì)量。
（二）健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激勵(lì)機(jī)制
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、廣泛參與、多元投資”原則，進(jìn)一步完善政策措施，拓寬渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，采取措施激勵(lì)區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和各街辦加大對(duì)省、市部門(mén)的爭(zhēng)取力度。
（三）設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“攻堅(jiān)破難”專項(xiàng)獎(jiǎng)
在城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對(duì)在推進(jìn)中作出突出貢獻(xiàn)的，建設(shè)后得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定表?yè)P(yáng)的，廣大社區(qū)居民真心擁護(hù)的，與激勵(lì)和約束干部真爬坡、敢破難的八條措施結(jié)合起來(lái)，由區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行通報(bào)表彰。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個(gè)確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。“六五”普法初期，根據(jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù)，我們**縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)。”的工作思路。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段。
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門(mén)、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門(mén)的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來(lái)，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過(guò)去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類。合理分類是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就**縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門(mén)，采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對(duì)年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)，大力宣傳、樹(shù)立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，以此來(lái)帶動(dòng)中間，激勵(lì)后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個(gè)結(jié)合”。即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過(guò)去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開(kāi)展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì)，但要樹(shù)立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開(kāi)展關(guān)系民生與發(fā)展問(wèn)題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問(wèn)題、公民權(quán)益保障問(wèn)題和貧弱群體法律援助問(wèn)題等法律服務(wù)工作，通過(guò)廣泛開(kāi)展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍群眾的法律意識(shí)，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開(kāi)展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書(shū)與法制圖書(shū)、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過(guò)繁榮地方文藝之機(jī)來(lái)開(kāi)展法制文藝活動(dòng)，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點(diǎn)，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，將普法教育融入其中，隨之開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)“法制講座”、編印常用法律知識(shí)宣傳資科和法治文化用語(yǔ)集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)順利推進(jìn)。
按照市委、市政府今年工作思路，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明城市為目標(biāo)，以異味、煙塵、粉塵、揚(yáng)塵和水污染治理為重點(diǎn)，采取“一企一策、細(xì)節(jié)管理、分類施治”的辦法，突出抓好群眾反映的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、工作任務(wù)
今年共確定129個(gè)工業(yè)污染治理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資11.8億元。其中，大氣污染治理項(xiàng)目80個(gè)，預(yù)計(jì)總投資5.66億元；水污染治理項(xiàng)目49個(gè)，預(yù)計(jì)總投資6.14億元。
（一）工藝廢氣異味污染治理。列入治理任務(wù)的工藝廢氣排放企業(yè)，要嚴(yán)格按時(shí)限和要求完善廢氣治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；新建廢氣排放項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照“三同時(shí)”的要求，安裝大氣污染治理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；引起跨界異味污染糾紛的鎮(zhèn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的魚(yú)粉廠等企業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施異味治理，堅(jiān)決杜絕跨界污染糾紛事件的再次發(fā)生；巨能金玉米要加快搬遷進(jìn)度，確保按期完成搬遷任務(wù)，并在搬遷完成之前繼續(xù)加大廢氣異味治理力度。
（二）燃煤污染治理。列入治理任務(wù)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按要求建設(shè)脫硫、脫氮和除塵等污染治理設(shè)施；鼓勵(lì)使用燃油、燃?xì)?、電熱等清潔能源；劃定金海路―農(nóng)圣街―黃海路―文圣街所圍區(qū)域?yàn)榻怪苯尤加妹禾康雀呶廴救剂蠀^(qū)域；凡是處于集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位，一律采用集中供熱，今后不再審批新建鍋爐；針對(duì)電力、鋼鐵、20蒸噸/時(shí)以上燃煤鍋爐等列入煙粉塵治理任務(wù)的企業(yè)，要進(jìn)行煙粉塵治理設(shè)施改造，確保2014年6月底前完成，煙塵排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）和《省固定源大氣顆粒物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/1996-2011)等國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)。
（三）粉塵揚(yáng)塵污染治理。產(chǎn)生工藝粉塵的工業(yè)項(xiàng)目要安裝粉塵收集或綜合利用裝置；大型的企業(yè)物料存儲(chǔ)場(chǎng)所，要根據(jù)存儲(chǔ)面積、存儲(chǔ)種類等因素，建設(shè)符合要求的防風(fēng)抑塵裝置，切實(shí)做到廠區(qū)周圍無(wú)可見(jiàn)揚(yáng)塵；采取有效措施，做好道路施工、房屋拆遷、建筑施工工地等易起塵區(qū)域的揚(yáng)塵污染防治；城區(qū)主次干道要實(shí)施“機(jī)吸―沖刷―灑水―撿拾”等高效清潔的清掃作業(yè)方式，最大限度減少路面揚(yáng)塵；建立環(huán)保、住建、公路、交通等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定有關(guān)防治揚(yáng)塵污染的政策措施。新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中要包括防治揚(yáng)塵污染內(nèi)容，否則，各項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)。
（四）機(jī)動(dòng)車尾氣治理和油氣回收綜合治理。全面開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣年檢和治理工作，裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車（含汽油車、柴油汽車和雙燃料汽車）達(dá)到國(guó)Ⅰ及以上標(biāo)準(zhǔn)、裝用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車（含柴油車）達(dá)到國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)排氣污染檢驗(yàn)合格的，以及按規(guī)定免于檢驗(yàn)的新購(gòu)置機(jī)動(dòng)車，核發(fā)綠色環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志。未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，按規(guī)定經(jīng)排氣污染檢驗(yàn)合格的，核發(fā)黃色環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志。經(jīng)檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)經(jīng)維修治理后到原檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，經(jīng)復(fù)檢合格的，核發(fā)相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)志。未獲得機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛，公安、交通管理部門(mén)不予年審、掛牌及過(guò)戶，禁止上路行駛。由環(huán)保、商務(wù)、交通、財(cái)政、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門(mén)聯(lián)合，組織開(kāi)展油氣收集、回收利用工作，確保在2014年底前，全市所有儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車全部完成油氣回收治理任務(wù)，汽油油氣排放達(dá)到國(guó)家相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
（五）秸稈焚燒污染防治。秸稈禁燒工作實(shí)行鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理，按照領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村、村干部包組巡查的工作機(jī)制，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力靠上抓。麥?zhǔn)蘸颓锸掌陂g，市直各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工，確定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)秸稈禁燒工作的調(diào)度檢查。對(duì)工作安排部署不力，出現(xiàn)問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（六）工業(yè)廢水污染治理。環(huán)保部門(mén)要將重點(diǎn)企業(yè)水污染物治理項(xiàng)目納入年度減排重點(diǎn)工程，對(duì)不正常使用污染防治設(shè)施、不按規(guī)定規(guī)范排污口、偷排偷放和超總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放廢水等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、灣塘等排放廢水的環(huán)境違法行為。
（七）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，各危廢產(chǎn)生單位要按要求加強(qiáng)本單位危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，并定期開(kāi)展危險(xiǎn)廢物環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事故的應(yīng)對(duì)和處置能力。
三、組織實(shí)施
污染治理工作分五個(gè)階段：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月8日-6月10日）。制定下發(fā)《市環(huán)境污染治理實(shí)施方案》，召開(kāi)環(huán)境污染治理專項(xiàng)會(huì)議和片區(qū)分點(diǎn)會(huì)議，安排部署治理任務(wù)。
（二）制定措施階段（6月11日-6月20日）。按照“一企一策，細(xì)節(jié)管理，分類施治”的辦法，各企業(yè)、單位認(rèn)真分析產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)和因素，有針對(duì)性地制定污染治理措施，環(huán)保部門(mén)、各鎮(zhèn)街區(qū)都要與有關(guān)企業(yè)簽訂污染治理責(zé)任書(shū)。
（三）集中整治階段（6月21日-9月30日）。根據(jù)制定的污染治理措施，各企業(yè)、單位要保障治理資金，組織專門(mén)施工力量，進(jìn)行污染治理。工程結(jié)束后，按有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)街區(qū)與企業(yè)簽訂的責(zé)任書(shū)要求進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，視為完成治理任務(wù)。
（四）分類處置階段（10月1日-11月30日）。由市政府組織專門(mén)工作組，對(duì)治理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)、單位，實(shí)施關(guān)、停、限產(chǎn)等分類處置措施。
（五）驗(yàn)收總結(jié)階段（12月1日-12月15日）。治理工作結(jié)束后，各部門(mén)、鎮(zhèn)街區(qū)對(duì)治理情況進(jìn)行總結(jié)，并向市政府寫(xiě)出匯報(bào)，市政府成立驗(yàn)收小組對(duì)各部門(mén)和鎮(zhèn)街區(qū)的治理工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)議，對(duì)治理工作表現(xiàn)突出的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立環(huán)境污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)治理工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)街區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
（二）定期通報(bào)考核。市政府把環(huán)境污染治理工作納入2014年環(huán)保工作考核范圍，實(shí)行“一周一調(diào)度，一月一點(diǎn)評(píng)，半年一總結(jié)，一年一考核”的工作辦法，環(huán)境污染治理將作為年終市委、市政府綜合考核治污減排工作的主要內(nèi)容。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立突擊檢查與定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，督促企業(yè)加快治理進(jìn)度。對(duì)逾期未完成治理任務(wù)或不能實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法進(jìn)行分類處置。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法的污染單位，市政府各有關(guān)部門(mén)要依照各自職責(zé)，齊抓共管，嚴(yán)厲查處。
關(guān)鍵詞 生態(tài)建設(shè)；小流域；綜合治理；水土流失；水土保持；寧夏西吉
中圖分類號(hào) S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）15-0256-01
近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西吉縣出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失，生態(tài)環(huán)境也不斷惡化，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活狀況，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收。因此，為保障西吉縣“三農(nóng)”工作的順利開(kāi)展，迫切需要采取措施防治水土流失，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況。
1 西吉縣水土流失基本情況
西吉縣位于寧夏南部山區(qū)，土地總面積3 144 km2，水土流失面積占總面積的90.1%。境內(nèi)地貌類型分為3種，分別為黃土丘陵區(qū)、土石山區(qū)和川道區(qū)。區(qū)域?yàn)榈匦纹扑?，溝壑縱橫，嚴(yán)重的水土流失以及生態(tài)環(huán)境的惡化制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收。采取措施防治水土流失，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況是全縣“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)項(xiàng)目。
2 西吉縣水土保持工作開(kāi)展情況
西吉縣把防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，提出了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。按照“預(yù)防為主、因地制宜、因害設(shè)防”的原則，進(jìn)行退耕還林（草），加強(qiáng)農(nóng)田及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著手生態(tài)移民，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展封山禁牧等，緊緊圍繞水土流失治理開(kāi)展水土保持工作，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作卓有成效。
2.1 全方位開(kāi)展水土保持工作，生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快
西吉縣優(yōu)化水土流失治理措施，調(diào)整工作思路，使水土流失治理由過(guò)去的分散治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕×饔驗(yàn)閱卧?、以壩系建設(shè)為主體、以骨干工程為龍頭的規(guī)模綜合治理；轉(zhuǎn)變過(guò)去的粗放治理模式，逐步采取綜合集約治理方式，例如陡坡種林草、緩坡設(shè)農(nóng)田、溝道設(shè)壩系、農(nóng)技進(jìn)農(nóng)田；由注重生態(tài)效益型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益融為一體型。截至2012年底，已建成高標(biāo)準(zhǔn)治理小流域61條，興修基本農(nóng)田2.19萬(wàn)hm2，造林1.43萬(wàn)hm2，種草7 986.67 hm2，完成水土流失治理面積496.25 km2；興建水保骨干工程108座，淤地壩86座，小型水保工程2.6萬(wàn)座（處），全縣累計(jì)治理水土流失面積1 536 km2，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，治理區(qū)實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”，成效顯著。并且境內(nèi)包括小甘井在內(nèi)的7條小流域治理獲得水利部、財(cái)政部的全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”小流域稱號(hào)[1-3]。
2.2 秉持可持續(xù)發(fā)展理念，探索防治水土流失的新道路
西吉縣秉持可持續(xù)發(fā)展理念，結(jié)合本地實(shí)際情況開(kāi)發(fā)了“壩窖池田”聯(lián)用模式，并首先在聶家河小流域進(jìn)行試驗(yàn)示范，建設(shè)了聶家河集水經(jīng)濟(jì)型示范小流域。聶家河小流域位于曾被稱為“不治之河”的濫泥河流域，總面積46.66 km2，水土流失面積占96%以上，是一個(gè)生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)。2000年開(kāi)展小流域綜合治理以來(lái)，以雨水集蓄利用、發(fā)展節(jié)水灌溉為突破口，綜合利用集雨節(jié)灌及“壩窖池田”聯(lián)用模式，以淤地壩建設(shè)為引導(dǎo)，主要方向?yàn)楦咝Ю盟Y源。在豐水期間利用抽水泵等設(shè)備將壩內(nèi)蓄水抽送到地頭預(yù)存水的池子中，作為今后缺水期的備用灌溉水。這種預(yù)存方式不僅有利于提高水壩蓄水量，使小型水保工程成為壩系的一部分，同時(shí)調(diào)整了用水時(shí)序，減少了蒸發(fā)和入滲，達(dá)到了高效利用水資源的目的。
2.3 整合項(xiàng)目，加快小流域綜合治理步伐
以小流域綜合治理為龍頭，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，對(duì)山區(qū)水資源與農(nóng)田、山林、道路進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。先后完成了沙崗子、掃竹林、韓垴、新克、廟灣5條流域綜合治理與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完成骨干壩13座，中型淤地壩3座等，大力控制了水土流失，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，改變了生態(tài)環(huán)境，提高土地水資源利用率。
3 存在的問(wèn)題
回顧過(guò)去，展望未來(lái)，雖然西吉縣水土保持工作取得了一定的成績(jī)，但水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。一是由于西吉縣屬貧窮落后地區(qū)，一些部門(mén)、地方和個(gè)人的法制觀念淡漠，人為造成新的水土流失的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，如有的偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾有耕種荒山現(xiàn)象，有的生產(chǎn)建設(shè)單位返還治理達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)或治理標(biāo)準(zhǔn)較低等問(wèn)題仍然存在。二是有的地方群眾對(duì)水土保持工程設(shè)施保護(hù)不力，隨意破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是坡面治理上單位面積國(guó)補(bǔ)投資太低，群眾自籌資金較大，達(dá)不到很好的治理效果。四是水土保持工程后續(xù)管護(hù)單獨(dú)靠水保部門(mén)難以落實(shí)，主要靠地方政府、村委會(huì)和群眾參與加強(qiáng)水保工程管護(hù)工作[4-7]。
4 工作思路
西吉縣近期水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)如下：水土流失質(zhì)量方面，到2020年西吉縣新建淤地壩100座，治理水土流失面積500 km2，以保證10年內(nèi)完成全縣75%以上水土流失面積的治理，全面控制水土流失發(fā)展態(tài)勢(shì)；在項(xiàng)目的爭(zhēng)取上，計(jì)劃“十二五”期間，爭(zhēng)取淺岔河、西灘2條小流域壩系工程立項(xiàng)實(shí)施，積極爭(zhēng)取吉強(qiáng)、腰巴莊項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)綜合治理項(xiàng)目，震湖坡耕地綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理西吉縣城區(qū)治理項(xiàng)目，濫泥河（左岸）綜合治理項(xiàng)目及病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目的立項(xiàng)。西吉縣坡耕地面積很大，積極爭(zhēng)取坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，加快梯田建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在10年內(nèi)使水土流失得到全面控制。
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