時(shí)間：2023-08-27 15:04:40
導(dǎo)語(yǔ)：在法律職業(yè)的要求的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān) 鍵 詞】法律教育 法律職業(yè) 司法考試
一、法學(xué)教育與法律職業(yè)的關(guān)系
法律職業(yè)作為一種集深厚的專業(yè)知識(shí)、豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、崇高的職業(yè)道德于一身的高度專業(yè)化的職業(yè)，與社會(huì)其他專業(yè)化職業(yè)一樣，需要在接受一系列專業(yè)、系統(tǒng)的職業(yè)教育和訓(xùn)練后，才能獲得相應(yīng)的職業(yè)資格。法律職業(yè)的專業(yè)化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是法律職業(yè)者應(yīng)當(dāng)具備豐富的法律知識(shí)，必須熟知現(xiàn)有的法律法規(guī)和具有深厚的法學(xué)理論修養(yǎng)。合格的、高素質(zhì)的法律職業(yè)者不僅是一位法律家，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)是一位法學(xué)家，具有深厚的法學(xué)理論修養(yǎng)；二是法律職業(yè)者應(yīng)當(dāng)具有良好的法律素養(yǎng)，這個(gè)法律素養(yǎng)是以法律思維方式為核心的，包括法律思維方式、法律表達(dá)能力、探知法律事實(shí)的能力，面對(duì)法律實(shí)務(wù)，作為職業(yè)的法律人能做到“在事實(shí)與規(guī)范之間來回穿梭”的思維推理過程；三是法律職業(yè)者應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)技能，具有駕馭法律實(shí)務(wù)的能力和技巧?？傊?，“法律職業(yè)共同體不僅應(yīng)當(dāng)是法律知識(shí)的共同體，而且必須是法律職業(yè)素養(yǎng)的共同體和法律職業(yè)技能的共同體，簡(jiǎn)言之，是三者的統(tǒng)一。”①在實(shí)際生活中，法律職業(yè)與法學(xué)教育是密不可分的。從上述法律職業(yè)的專業(yè)性來看，法律職業(yè)不僅要求法律工作者精通法律知識(shí)，熟練掌握法律操作技能，而且還應(yīng)具有法律思維、法律意識(shí)、法律信仰以及優(yōu)質(zhì)的法律品格。從這個(gè)意義上講，法律職業(yè)是指以受過專門的法律訓(xùn)練為前提，以運(yùn)用法律為職業(yè)屬性，具有獨(dú)立形態(tài)的社會(huì)職業(yè)。從社會(huì)的層面來看，法律職業(yè)具有一定的社會(huì)屬性，法律職業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要特征。而法學(xué)教育作為法律職業(yè)的基礎(chǔ)，為培養(yǎng)和訓(xùn)練了法律職業(yè)者所提供必須具備的專業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)素養(yǎng)。因此，我們可以把法學(xué)教育定位為：既是一般的高等通識(shí)教育，又是一種特殊的職業(yè)教育。因?yàn)榉▽W(xué)教育的深刻的職業(yè)背景決定了它是不應(yīng)該僅是一門應(yīng)用性學(xué)科，而且還應(yīng)具有較強(qiáng)的政治性、社會(huì)性和實(shí)踐性特點(diǎn)。
法學(xué)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)用類法律人才，反過來法律職業(yè)又不斷豐富和完善了法學(xué)教育的內(nèi)容。法律職業(yè)決定了法學(xué)教育的辦學(xué)層次、培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)模式。更重要的是，它決定了法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。
二、現(xiàn)階段法學(xué)教育與法律職業(yè)的問題
法學(xué)教育與法律職業(yè)最顯眼的問題就在于：法學(xué)教育與法律職業(yè)相脫節(jié)。法學(xué)教育是進(jìn)入法學(xué)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是從事法律職業(yè)的必經(jīng)之路，是法律職業(yè)化的塑形力量。我們?cè)谏厦嬉呀?jīng)介紹了法學(xué)教育與法律職業(yè)的關(guān)系?？梢钥闯龇▽W(xué)教育并非只包括理論的教授，而把實(shí)踐性教育全拋給進(jìn)入社會(huì)后的社會(huì)。法學(xué)教育和法律職業(yè)教育之間并沒有鮮明的分界線，法學(xué)教育包括法律職業(yè)教育，法律職業(yè)教育中也存在著法學(xué)教育，兩者之間相互融合，不可分割?，F(xiàn)階段，法學(xué)教育的培養(yǎng)模式始終令人堪憂，與進(jìn)入法律職業(yè)所應(yīng)具備的素質(zhì)還存在很大的差距。雖然有個(gè)別學(xué)校如北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和武漢大學(xué)等實(shí)力雄厚的大學(xué)在國(guó)內(nèi)外都有著一定的影響力，但是普遍的大學(xué)由于沒有足夠的資金做后盾，沒有足夠的教授做指導(dǎo)，甚至“有極少數(shù)學(xué)校，一無實(shí)驗(yàn)室，二無模擬法庭，三無電化教育設(shè)備，有的連資料室都沒有，教學(xué)質(zhì)量根本無法保證。”②沒有相應(yīng)的硬件和軟件來輔佐，素質(zhì)教育只是一句空話，沒有資源作為保證，培養(yǎng)出來的大部分法科學(xué)生不會(huì)被社會(huì)認(rèn)可，不被法律職業(yè)所接受。
健全的人格是法律職業(yè)的首要要件。一個(gè)人格健全的人一方面必須具備良好的道德品質(zhì)和自我控制的能力。具體到法律職業(yè)中，良好的道德品質(zhì)就意味著法律職業(yè)者應(yīng)具備符合職業(yè)操守的道德素質(zhì)。信仰法律、堅(jiān)守正義、誠(chéng)實(shí)守信、等等都屬于這一范疇。健全人格的另一方面便是自我控制的能力。亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中這樣談及，“人非常容易被自己的激情引入歧途——這些激情有時(shí)促使他、有時(shí)引誘他去違反他在清醒和冷靜時(shí)贊成的一切準(zhǔn)則。即便最充分地了解了這些準(zhǔn)則，如果得不到最完善的自我控制的支持，人們始終無法盡到自己的職責(zé)。”③在現(xiàn)今的社會(huì)中，到處充斥著對(duì)權(quán)力、金錢的崇拜，如果沒有良好的自我控制意識(shí)和能力，法律職業(yè)者極易成為權(quán)力與金錢的奴隸。對(duì)此，我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到：法學(xué)教育對(duì)于良好的道德品質(zhì)的培養(yǎng)具有舉足輕重的作用的。不足的地方在于，由于側(cè)重于知識(shí)層次的教育有的教師在講臺(tái)照本宣科，有的教師干脆“一言堂”式教學(xué)，不顧學(xué)生是否真正的接受知識(shí)和明白其中的奧妙，到最終既沒有真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，連基本的道德素養(yǎng)也沒能形成?；魬椀そ淌谔岢龇▽W(xué)教育培養(yǎng)人才過程中應(yīng)承擔(dān)三個(gè)方面的責(zé)任，首先是解決做人的問題，其次是解決方法，最后才是解決做事的問題。顯然，使學(xué)生形成正確的世界觀，人生觀和價(jià)值觀是第一位的。但是，我們的法學(xué)教育在滿足法律職業(yè)這兩個(gè)方面的要求時(shí)，卻陷入了鞭長(zhǎng)莫及的尷尬境地。由于受到傳統(tǒng)教育理念的影響，法學(xué)教育依舊無法擺脫課本的束縛，往往擺脫不了“從書本到書本”，“從理論到理論”的模式。學(xué)生們的書本知識(shí)掌握的很扎實(shí)，但缺乏獨(dú)立思考和獨(dú)立完成任務(wù)的能力。受到西方法學(xué)職業(yè)教育的影響，近年來我們也逐漸開始信奉“thinking like a lawyer”（像法律人一樣思考）。但是，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的思維方式，我們?cè)谧放踹@樣一種法學(xué)教育目標(biāo)的同時(shí)，卻對(duì)這句話本身的理解達(dá)不到應(yīng)有的深度。要真正成為一個(gè)lawyer并非僅僅thinking達(dá)到了要求就行，更大層面上我們的thinking還需要通過action才能體現(xiàn)出來，“教育所追求的是向?qū)W生傳授知識(shí)并且提高修養(yǎng)，但最急需的是行為能力的發(fā)展”。④這也是法律職業(yè)者所應(yīng)當(dāng)具備的解決問題的能力。我國(guó)的法學(xué)教育始終還是一種應(yīng)試教育在整個(gè)受教育的過程中，基本不離開書本，更不離開老師，這樣如何培養(yǎng)和訓(xùn)練自己的獨(dú)立思考能力和動(dòng)手能力呢？沒有良好的司考習(xí)慣和獨(dú)立意識(shí)，要講創(chuàng)新談何容易？
高等學(xué)校的法學(xué)教育發(fā)展至今，雖然逐漸建立了相對(duì)有一定實(shí)踐性的教學(xué)方式，如單位實(shí)習(xí)、模擬法庭和案例教學(xué)等，但是由于在這些方式的運(yùn)用上還依舊存在著“換湯不換藥”的現(xiàn)象，雖然個(gè)別院校因此有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但就我國(guó)法學(xué)教育總體上來講，并沒有起到實(shí)際的效用，真正的專業(yè)性利用率還是不高。那么如此尷尬的法學(xué)教育處境談何與法律職業(yè)相適應(yīng)、相契合呢？這就需要一種制度，成為這二者的連接點(diǎn)、與契合點(diǎn)，筆者認(rèn)為，司法考試制度可以填補(bǔ)這一空白。
三、司法考試——法學(xué)教育與法律職業(yè)的契合點(diǎn)
統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的緊密結(jié)合，促進(jìn)法學(xué)教育的繁榮發(fā)展?？v觀世界主要法治國(guó)家中，法律人才培養(yǎng)體系主要是由法律教育、司法考試、職業(yè)培訓(xùn)所構(gòu)成的。在這一個(gè)體系中，司法考試是中間環(huán)節(jié)，具有橋梁作用和紐帶作用，把法律職業(yè)與法學(xué)教育有機(jī)結(jié)合起來。一定程度上解決了長(zhǎng)期存在的法律職業(yè)與法學(xué)教育嚴(yán)重脫節(jié)問題，形成相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的法律人才培養(yǎng)體系。
但是，我國(guó)的司法考試制度不完善，這是導(dǎo)致我國(guó)法學(xué)教育和法律職業(yè)脫節(jié)的主要原因。建議從以下方面予以完善：
首先，限制報(bào)名資格。把高等法學(xué)教育作為司法考試的前置程序，即只有持有合格的法學(xué)學(xué)位的學(xué)生才可以報(bào)考，對(duì)于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生和?？茖W(xué)生，可以規(guī)定只有完成1到2年的培訓(xùn)課程并且通過相應(yīng)的考試才能取得報(bào)名資格。我們從國(guó)外法學(xué)教育的實(shí)踐和發(fā)展可以看到，在美國(guó)，申請(qǐng)美國(guó)律師資格的先決條件是，在法學(xué)院順利完成學(xué)業(yè)而且需要取得“法學(xué)博士”的學(xué)位；在德國(guó)，加入法律職業(yè)群體的一個(gè)前提條件也是必須接受過大學(xué)正規(guī)的法學(xué)教育。近年來，從一些研究中表明日、韓等國(guó)家在法學(xué)教育方面也相繼進(jìn)行了改革，將司法考試的報(bào)考資格僅限于J.D.課程畢業(yè)生。所以，我們不難發(fā)現(xiàn)，“兩大法系的職業(yè)資格考試均對(duì)參與主體的資格進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，必須經(jīng)過嚴(yán)格而正規(guī)的大學(xué)法律專業(yè)教育，以接受大學(xué)法律教育作為法律職業(yè)準(zhǔn)入制度的前提?！雹菸覈?guó)可以適當(dāng)參照這些法治相較發(fā)達(dá)國(guó)家的這一做法，在司法考試的主體資格尤其是法律職業(yè)從業(yè)人員的主體資格進(jìn)行嚴(yán)格的要求和審查。這一轉(zhuǎn)變，不僅尊重了法律職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展要求，更是符合了法律職業(yè)的特殊性；從更高層次上說，更加有利于實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的統(tǒng)一。
其次，改革司法考試的內(nèi)容。除了理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)外，增大考查法律實(shí)務(wù)技能的內(nèi)容以及法律職業(yè)道德的內(nèi)容。我國(guó)《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》第八條的雖然規(guī)定：“國(guó)家司法考試的內(nèi)容包括：理論法學(xué)、應(yīng)用法學(xué)、現(xiàn)行法律規(guī)定、法律實(shí)務(wù)和法律職業(yè)道德。”然而，法律職業(yè)道德部分在整個(gè)考卷中所占分值卻很低，筆者以為，改革后的司法考試應(yīng)當(dāng)加大法律職業(yè)道德部分的考查力度，只有從考試上重視起來，才會(huì)讓應(yīng)試人員在備考和實(shí)踐中重視起來。在我國(guó)，對(duì)相關(guān)職業(yè)道德內(nèi)容的考查少之又少，基本側(cè)重于對(duì)法學(xué)基礎(chǔ)理論與部門法專業(yè)知識(shí)的考查。對(duì)司法考試的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將更加有益于選拔出具有高尚職業(yè)道德與職業(yè)操守的優(yōu)異法律人才。另外，我國(guó)也可以借鑒國(guó)外的司法考試的模式，采取兩階段的考試模式。我國(guó)目前的司法考試主要是采用一次書面考試的方式，考試的題型主要是客觀題，占到四分之三。而客觀題必然會(huì)強(qiáng)調(diào)題目的客觀化，題目較為呆板，加上客觀題答案的唯一性，特別是單項(xiàng)選擇題，會(huì)極大的限制題目的靈活性，很難反映出考生的分析能力、解決問題能力等，而這些能力是從事法律職業(yè)最應(yīng)當(dāng)具備的。因此，我們可以充分借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，采取兩階段考試的方法，筆試和面試相結(jié)合。第一階段的筆試主要考查應(yīng)試人員對(duì)法律專業(yè)知識(shí)和法學(xué)理論基礎(chǔ)的掌握程度。在筆試中適當(dāng)劃定論述和案例分析的考查比例。第二次考試的內(nèi)容為法律實(shí)務(wù)，考查的是學(xué)生的法律應(yīng)用能利和技巧，并且要參加相關(guān)部門組織的法律職業(yè)培訓(xùn)。
最后，設(shè)立通過司法考試之后的法律職業(yè)培訓(xùn)制度。在德國(guó)，通過第一次國(guó)家考試的應(yīng)試人員如果要想真正成為法官、檢察官、高級(jí)行政官員或大學(xué)教授，還必須經(jīng)過見習(xí)期并通過第二次國(guó)家考試。以前的法律規(guī)定見習(xí)期為2.5年，1992年以后修訂了法律，縮短為2年。設(shè)置見習(xí)期，旨在使通過第一次國(guó)家考試的學(xué)生熟悉司法、行政等法律職業(yè)的實(shí)際任務(wù)和工作方法，實(shí)踐、補(bǔ)充和深化所學(xué)到的理論知識(shí)，培養(yǎng)自己獨(dú)立工作、獨(dú)立判斷的能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，為今后擔(dān)任法官、檢察官、高級(jí)行政官員等職務(wù)創(chuàng)造條件。⑥相比我國(guó)，雖然是國(guó)家司法考試競(jìng)爭(zhēng)殘酷，但是“一考定乾坤”，只需要通過筆試就可以獲得“法律職業(yè)資格證”。這種考試方式存在其不合理之處，是“應(yīng)試主義”潮流下的產(chǎn)物，考查的是應(yīng)試人員的做題能力，但真正的法律思維并未得到有效地考查。
我們是否可以從德國(guó)這個(gè)先進(jìn)法治國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)，在司法考試中增加法律職業(yè)培訓(xùn)這一環(huán)節(jié)。司法考試筆試的通過者就有資格參加法律職業(yè)培訓(xùn)這一環(huán)節(jié)的培訓(xùn)中來。這一環(huán)節(jié)的法律職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)主要由各地優(yōu)秀的法學(xué)院來承擔(dān)，但由于法律職業(yè)教育是兼具操作性和技術(shù)性的實(shí)務(wù)教育，并不能單純的靠法學(xué)院來完成，但也不能完全離開法學(xué)院。為了保證法律職業(yè)培訓(xùn)的高水平，應(yīng)當(dāng)做到高校法學(xué)院與法律實(shí)務(wù)部門聯(lián)合進(jìn)行。這要求先形成法律案例教學(xué)，通過模擬法庭、法律診所等教育模式來鍛煉準(zhǔn)法律人的分析能力培養(yǎng)準(zhǔn)法律人的法律思維，并聘請(qǐng)法官、檢察官、律師等法律實(shí)務(wù)界實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員走進(jìn)法律職業(yè)培訓(xùn)中。真正實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)實(shí)務(wù)化，將法學(xué)教育與法律實(shí)務(wù)、法學(xué)教育與法律職業(yè)培訓(xùn)之間緊密銜接起來。
因此，要真正法考試、法學(xué)教育與法律職業(yè)三者進(jìn)行良好的互動(dòng)，建構(gòu)“司法考試——法學(xué)—法律職業(yè)”的新型關(guān)系，就必須以法律職業(yè)及法律職業(yè)共同體為導(dǎo)向?qū)ξ覈?guó)目前的法學(xué)教育體制和司法考試制度及其相關(guān)的制度進(jìn)行改革。正如司法部副部長(zhǎng)劉飏指出：“司法考試作為國(guó)家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試，在法學(xué)教育和法律職業(yè)之間架起一座橋梁，是實(shí)現(xiàn)兩者連接的紐帶，也是法學(xué)教育與司法務(wù)實(shí)相結(jié)合的一種體現(xiàn)。”⑦
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，法學(xué)教育體制及司法考試制度的改革都必須以法律職業(yè)及法律共同體的建構(gòu)為指向，只有不斷的完善我國(guó)當(dāng)前的法學(xué)教育體制及司法法度，并更好的適應(yīng)法律職業(yè)共同體建構(gòu)的要求。將司法考試與法學(xué)教育合理的銜接成二者的良性互動(dòng)，并帶動(dòng)法律職業(yè)的發(fā)展，最終形成“法學(xué)教育—司法考試—法律職業(yè)”三方互動(dòng)的關(guān)系。這樣才能促進(jìn)法學(xué)教育、司法考試和法律職業(yè)的共同繁榮。
注釋：
①霍憲丹：《關(guān)于構(gòu)建法律職業(yè)共同體的思考》，載入《法律科學(xué)（西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)）》，.2003年05期
②李龍.我國(guó)法學(xué)教育急需解決的若干問題[J].中國(guó)高等教育，2002（7）（半月刊）
③[英]亞當(dāng)·斯密.道德情操論，王秀莉等譯[M].上海：上海三聯(lián)書店，2008：256.
④[美]羅伯特·斯蒂文斯.法學(xué)院——19世紀(jì)50年代到20世紀(jì)80年代的美國(guó)法學(xué)教育，周亞林，李欣成，付欣譯，賀衛(wèi)方校[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年版，第67頁(yè)
⑤王凌燕，徐和平.法學(xué)本科教育中法律職業(yè)教育的定位——以法律職業(yè)準(zhǔn)入制度為視角[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）.
⑥邵建東.德國(guó)法學(xué)教育的改革與律師職業(yè)[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003：61.
⑦劉飏.國(guó)家司法考試和法學(xué)教育研討會(huì)，2011年9月
參考文獻(xiàn)：
[1]邵建東.德國(guó)法學(xué)教育的改革與律師職業(yè)[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年版
[2][美]羅伯特·斯蒂文斯.法學(xué)院——19世紀(jì)50年代到20世紀(jì)80年代的美國(guó)法學(xué)教育[M].周亞林，李欣成，付欣譯，賀衛(wèi)方校，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.
[3][英]亞當(dāng)·斯密.道德情操論[M].王秀莉等譯，上海：上海三聯(lián)書店，2008.
[4]張文顯.法律職業(yè)共同體引論[M].張文顯：司法改革報(bào)告—法律職業(yè)共同體研究，法律出版社，2002.
[5]孫笑俠.法律人之治——法律職業(yè)的中國(guó)思考[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.
[6]霍憲丹.不解之緣：二十年法學(xué)教育之見證[M].法律出版社，2003年版
[7]王凌燕，徐和平.法學(xué)本科教育中法律職業(yè)教育的定位
關(guān)鍵詞：檢察職業(yè)；道德；責(zé)任
檢察職業(yè)道德是法律職業(yè)道德的一種，是職業(yè)道德的重要組成部分。它是從事檢察職業(yè)的人員在從事檢察職業(yè)過程中，基于法律的規(guī)定和檢察職業(yè)的特點(diǎn)以及社會(huì)道德的要求形成的。我們知道，職業(yè)道德是有規(guī)范的，是受到職業(yè)法律的、職業(yè)紀(jì)律的、職業(yè)社會(huì)道德三種層次的規(guī)范和約束。因此，檢察職業(yè)道德的部分內(nèi)容是以法律的形式加以規(guī)范的，還有相當(dāng)一部分的檢察職業(yè)道德沒有被法律所規(guī)范。被法律規(guī)范的要求從事檢察職業(yè)人員必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)社會(huì)的公平正義；沒有被法律規(guī)范的要求檢察職業(yè)人員服從檢察職業(yè)紀(jì)律的約束，以紀(jì)律保證來實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍的健康發(fā)展；沒有被紀(jì)律約束的要求檢察職業(yè)人員自覺遵守社會(huì)道德規(guī)范，以遵守道德模范來實(shí)現(xiàn)檢察人員的高大形象。
一、檢察職業(yè)道德的特征
（一）主體的特定性
與一般社會(huì)道德相比，檢察職業(yè)道德具有主體的特定性，這是檢察職業(yè)道德最主要的特征之一。檢察職業(yè)道德主體的適用對(duì)象僅限于現(xiàn)任檢察官，這是狹義上的理解，廣義上的理解檢察職業(yè)道德的適用主體還包括檢察院所有的其他工作人員和行政人員，甚至包括離退休的檢察官等。這此檢察人員都受到檢察職業(yè)道德的約束，體現(xiàn)了檢察職業(yè)道德與一般社會(huì)道德相比，其主體在空間效力和時(shí)間效力上所具有的特定性。
（二）職業(yè)的特殊性
由于檢察官職業(yè)的特定性，使檢察職業(yè)道德與一般社會(huì)道德相比更具有其職業(yè)的特殊性。“檢察”在我國(guó)的法律制度中有著特殊的含義，即法律監(jiān)督。當(dāng)你跨進(jìn)檢察官隊(duì)伍時(shí)，人民不僅給了你“人民檢察官”的神圣稱謂，而且還把捍衛(wèi)法律、捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益的重任交給了你。檢察官肩頭上扛著人民的重托，背上負(fù)著祖國(guó)的期望，檢察官的責(zé)任重于泰山，使命沉重而崇高。榜樣的力量是無窮的，檢察職業(yè)道德以崇高的道德情感對(duì)社會(huì)形成一種示范的姿態(tài)，感染社會(huì)上其他職業(yè)工作者，從而使人們感到社會(huì)的公正，在社會(huì)上形成一種良好的氣勢(shì)和氛圍。在大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，開展以“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”為內(nèi)容的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)中，建立更加優(yōu)秀的檢察職業(yè)道德行為，對(duì)于樹立檢察干警自身的形象，提高社會(huì)的影響力是十分重要的。
（三）行為的約束性
雖然檢察職業(yè)道德在本質(zhì)上仍屬于道德范疇，不既有法律那樣的強(qiáng)制力，但客觀上具有一定的約束力，這是因?yàn)橛伤黧w的特定性和職業(yè)的特殊性所決定的，檢察監(jiān)督特別受到社會(huì)各界的關(guān)注，社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣都對(duì)檢察職業(yè)道德的善惡行為進(jìn)行褒揚(yáng)和譴責(zé)，加上內(nèi)部紀(jì)律約束等，受到多角度、多層次的約束。因?yàn)檫`反道德不一個(gè)定構(gòu)成違法、犯罪，但違法、犯罪行為必然違背道德，所以，在履行職業(yè)方面，檢察人員職業(yè)的法律責(zé)任與職業(yè)道德緊緊聯(lián)系在一起，在這方面檢察職業(yè)道德比起其他職業(yè)道德的要求更加嚴(yán)格。檢察人員約有違反職業(yè)道德行為，除了受到社會(huì)輿論的批評(píng)和譴責(zé)外，對(duì)于嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為還要受到紀(jì)律的處分，甚至是法律的制裁，這就是檢察職業(yè)道德與一般道德規(guī)范相比具有更強(qiáng)的約束性的特征。
二、加強(qiáng)檢察職業(yè)道德的重要性
（一）依法治國(guó)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要
依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)重要的治國(guó)方略之一。依法治國(guó)，首先要維護(hù)法律的正義和尊嚴(yán)，沒有法律的正義和尊嚴(yán)，就沒有人民群眾利益的安全和自由。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，應(yīng)該是最公正、最廉潔、最講理的地方，是人民群眾尋求法律保護(hù)和幫助的場(chǎng)所，是主持公道、懲惡揚(yáng)善的神圣天堂。如果檢察官?zèng)]有良好的、高尚的職業(yè)道德，不能秉公執(zhí)法，甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法，群眾就會(huì)失去對(duì)法律的信任，進(jìn)而失去對(duì)黨和國(guó)家的信任，弄得不好，就會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定。因此，檢察官應(yīng)從黨和國(guó)家的前途、命運(yùn)，從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，清醒地認(rèn)識(shí)到樹立高尚檢察職業(yè)道德，正確履行檢察職業(yè)行為的重要性、迫切性。
（二）以德治國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要
改革開放以來，我國(guó)在實(shí)施依法治國(guó)基本治國(guó)方略的同時(shí)，提倡和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，具有十分重要的意義。法律所具有的嚴(yán)肅性是人所共知的，法律規(guī)范人們的行為，為人們的行為設(shè)定了一個(gè)外部的指導(dǎo)與制約環(huán)境，使人們知道該做什么和不該項(xiàng)做什么；而加強(qiáng)思想教育及以德治國(guó)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，則是從人們的內(nèi)心信念上，樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀，從而達(dá)到規(guī)范人們能夠自覺地做什么和不做什么。德制于內(nèi)心，法規(guī)于外在，法律與道德均是約束人們的行為規(guī)范。因此，樹立檢察職業(yè)道德新風(fēng)尚，將會(huì)對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用，也必將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)精神面貌的改觀。檢察職業(yè)道德規(guī)范作為調(diào)控檢察人員的思想行為的內(nèi)心約束力量，對(duì)檢察人員提出了高于法律規(guī)范的要求，為提高檢察人員的職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，需要在職業(yè)范圍內(nèi)形成一種遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法、廉潔公正的職業(yè)道德氛圍，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)所確立的培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的公民的目標(biāo)。所以，加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，也是以德治國(guó)和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的需要。
三、加強(qiáng)檢察職業(yè)責(zé)任，建設(shè)檢察職業(yè)道德
道德存在于社會(huì)生活的各領(lǐng)域、各種社會(huì)關(guān)系中。大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化衛(wèi)生領(lǐng)域，小到人們的衣食住行。在處理各種關(guān)系中，必須遵循一定原則和規(guī)范，其中包括道德規(guī)范。如前所述的，道德和道德規(guī)范是一個(gè)比較大的概念，違反道德并不一定違反紀(jì)律、行政法規(guī)或觸犯刑法，不一定構(gòu)成民事責(zé)任或刑事責(zé)任。但是，構(gòu)成犯罪、行政責(zé)任、民事責(zé)任或紀(jì)律處分的行為，則一定是違反道德的行為。從這一關(guān)系中，我們就可以看出，檢察職業(yè)道德是法律責(zé)任的基礎(chǔ)，所有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)檢察職業(yè)責(zé)任的行為，都是違反職業(yè)道德的行為。
另外，我國(guó)的《檢察官法》的法律法規(guī)所規(guī)定的檢察職業(yè)道德責(zé)任已經(jīng)覆蓋了檢察職業(yè)道德的絕大部分內(nèi)容，因此，從這一角度看，檢察職業(yè)責(zé)任是檢察職業(yè)道德的保障。
就如同權(quán)利對(duì)應(yīng)于義務(wù)一樣，行為對(duì)應(yīng)于責(zé)任，法律行為對(duì)應(yīng)于法律責(zé)任，道德行為對(duì)應(yīng)于道德責(zé)任，檢察職業(yè)道德對(duì)應(yīng)于檢察職業(yè)道德責(zé)任，對(duì)應(yīng)的二者相輔相成，缺一不可。撇開檢察職業(yè)道德，也就無從談起檢察職業(yè)責(zé)任，沒有信念上的內(nèi)在性的檢察職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，也就無法制訂外在性的檢察職業(yè)規(guī)范。相反，不制訂相關(guān)檢察職業(yè)責(zé)任，檢察職業(yè)道德就沒有了外在的責(zé)任壓力，對(duì)于促進(jìn)良好道德習(xí)慣的養(yǎng)成、鞏固和提高是不利的。因此，檢察職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)該以責(zé)任為檢察工作者的外在制約力，而且更應(yīng)該以責(zé)任心和責(zé)任感為內(nèi)在的基礎(chǔ)的自制力。
內(nèi)因是發(fā)展的動(dòng)力，外因通過內(nèi)因起作用。我國(guó)改革開放國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也帶來西方一些腐朽的東西，影響和腐蝕著各種不同的職業(yè)人員，而且同樣影響腐蝕著檢察人員。檢察人員處在查處職務(wù)犯罪和訴訟監(jiān)督的第一線，接觸犯罪等陰暗面的機(jī)會(huì)，比其他人更多一些，受影響和腐蝕的危險(xiǎn)性也就更大一些。檢察人員不僅要同形形的腐朽思想、腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，還要時(shí)時(shí)刻刻同自身頭腦中的不良思想道德作斗爭(zhēng)。特別是隨著查辦大案要案力度的加大和檢察機(jī)關(guān)地位作用的提高，犯罪分子在檢察人員身上下的“賭注”越來越大，不惜重金、美色腐蝕利誘。腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)加劇了，稍有不慎便可能掉入“陷阱”的深淵。檢察人員如果沒有內(nèi)因的責(zé)任心和責(zé)任感的支撐，光靠外在的檢察職業(yè)規(guī)范的約束，檢察職業(yè)道德的建設(shè)只能是空中樓閣。
【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)的職業(yè)道德；會(huì)計(jì)職業(yè)的責(zé)任；增強(qiáng)會(huì)計(jì)的相關(guān)教育
前言：會(huì)計(jì)是一種以會(huì)計(jì)憑證為根據(jù)，以貨幣為主要的計(jì)量單位，使用一系列綜合或?qū)ｉT的技術(shù)等方法，全方位、不斷地、系統(tǒng)地、綜合地反應(yīng)和監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且向有關(guān)會(huì)計(jì)信息使用者提供符合會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章制度要求的會(huì)計(jì)信息的一項(xiàng)管理工作。會(huì)計(jì)這個(gè)行業(yè)的基本職能為兩個(gè)，包括進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督兩個(gè)方面。因此會(huì)計(jì)行業(yè)的道德和責(zé)任就尤為重要！
一、會(huì)計(jì)的職業(yè)道德
會(huì)計(jì)的職業(yè)道德，就是指從事會(huì)計(jì)工作的人員在履行其內(nèi)在職責(zé)活動(dòng)過程中應(yīng)具備的基本道德內(nèi)涵，它是調(diào)和會(huì)計(jì)工作人員與國(guó)家，會(huì)計(jì)工作人員與不同群體的利益者以及會(huì)計(jì)工作人員互相之間的社會(huì)復(fù)雜關(guān)系及基本道德規(guī)范的總稱。它也是基本道德規(guī)范在會(huì)計(jì)工作過程中的具體展現(xiàn)和延展。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與規(guī)章制度在最近幾年的時(shí)間里，受國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響越來越重，較長(zhǎng)的時(shí)間以來，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給會(huì)計(jì)這個(gè)職業(yè)的從事人員留有判斷的余地是很大的；與此同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)變時(shí)期，交易或者是事項(xiàng)復(fù)雜且具有獨(dú)特性，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)章制度也不會(huì)面面俱到的實(shí)現(xiàn)或潛在的交易事項(xiàng)，由此可知不會(huì)擁有唯一普遍適應(yīng)并且穩(wěn)固不改變的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)方法。這些因素都會(huì)給會(huì)計(jì)這個(gè)職業(yè)的判斷留下空間自由。會(huì)計(jì)這個(gè)行業(yè)是在一定的相對(duì)主觀條件下的事情，會(huì)計(jì)行業(yè)不但受國(guó)家法律法規(guī)、政策的制約，而且也會(huì)受到從事會(huì)計(jì)職業(yè)的人員一些自身特點(diǎn)、職業(yè)道德水準(zhǔn)和專業(yè)素養(yǎng)的多種制約因素。會(huì)計(jì)職業(yè)基本道德不但是會(huì)計(jì)工作人員要嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，而且它也是衡量一個(gè)會(huì)計(jì)工作者的工作質(zhì)量及業(yè)務(wù)工作水平的判定標(biāo)準(zhǔn)之一。會(huì)計(jì)職業(yè)基本道德與會(huì)計(jì)社會(huì)職業(yè)責(zé)任密切相關(guān)。如果職業(yè)道德有所缺失，那么必然導(dǎo)致社會(huì)職業(yè)責(zé)任的缺失，這將會(huì)給整個(gè)會(huì)計(jì)工作造成不可估量的損失，反過來，這種損失又影響著不同的社會(huì)領(lǐng)域，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，相關(guān)人員的不盡職責(zé)，最終將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定。
二、會(huì)計(jì)職業(yè)的責(zé)任
因?yàn)橘Y本市場(chǎng)的不斷深化及會(huì)計(jì)職業(yè)的不停演化，會(huì)計(jì)職業(yè)的責(zé)任觀念和責(zé)任機(jī)制呈現(xiàn)出多元化和社會(huì)化趨勢(shì)。會(huì)計(jì)職業(yè)的責(zé)任，是指出真正可以負(fù)起責(zé)任的會(huì)計(jì)行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律的責(zé)任和受托的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把它及會(huì)計(jì)職業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相互結(jié)合起來，努力地追求會(huì)計(jì)行業(yè)的主體行為和整個(gè)社會(huì)的聯(lián)系互動(dòng)，不斷縮小會(huì)計(jì)、審計(jì)的期望的差異，能夠樹立起會(huì)計(jì)的責(zé)任與其發(fā)展定位的相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系。
1.責(zé)任的含義?，F(xiàn)在大多數(shù)提到會(huì)計(jì)責(zé)任，人們就會(huì)馬上習(xí)慣性地想到會(huì)計(jì)是在某種其不良行為后果而應(yīng)當(dāng)承受的責(zé)任，并且十分容易讓人聯(lián)想起歷史發(fā)展上的一系列觸目驚心、聳人聽聞的會(huì)計(jì)舞弊案件。而在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的責(zé)任的基本含義是指分內(nèi)應(yīng)做之事以及因沒有做好分內(nèi)之事而應(yīng)承擔(dān)的后果和義務(wù)。會(huì)計(jì)的責(zé)任其實(shí)是可以層次劃分的并且條理分明，但是在實(shí)踐過程中卻可能是一個(gè)復(fù)雜的、多元矛盾的責(zé)任的安排體系，特別是在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)背景下。
2.會(huì)計(jì)責(zé)任的種類。（1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是指會(huì)計(jì)行業(yè)為當(dāng)事人作為某個(gè)組織成員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的有服務(wù)于組織經(jīng)濟(jì)利益的責(zé)任。目前主要體現(xiàn)在為會(huì)計(jì)行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的并且是立竿見影的內(nèi)部掌控和管理體系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督管理，并通過提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的有用資訊，為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。（2）法律責(zé)任。法律責(zé)任是指會(huì)計(jì)行業(yè)為當(dāng)事人應(yīng)該遵守有關(guān)法律法規(guī)，踐行社會(huì)契約，這是最低限度的道德倫理，也是程序化的道德。（3）道德責(zé)任。道德責(zé)任是會(huì)計(jì)行業(yè)為當(dāng)事人應(yīng)該遵守社會(huì)所期盼的或者是禁止的而又沒有寫進(jìn)法律法規(guī)的某些為社會(huì)所普遍認(rèn)同的價(jià)值和慣例，使其行為一直保持在高于“守法”的水平線之上。（4）自愿責(zé)任。自愿責(zé)任是處于自愿選擇主動(dòng)承擔(dān)對(duì)于組織和社會(huì)的義務(wù)，使自己的才能得到充分發(fā)揮，而不是簡(jiǎn)單地安分守己和明哲保身。
3.會(huì)計(jì)職業(yè)責(zé)任并不局限于法律責(zé)任。會(huì)計(jì)行業(yè)的法律責(zé)任觀念是一種消極的會(huì)計(jì)責(zé)任觀念，它體現(xiàn)的經(jīng)常是最低限度的倫理道德，是一種相對(duì)比較被動(dòng)的他律，而不是一個(gè)能動(dòng)的自律性的選擇?？梢哉f這是沒有主觀性的，而會(huì)計(jì)職業(yè)道德責(zé)任則表現(xiàn)為會(huì)計(jì)行業(yè)為主體對(duì)于會(huì)計(jì)責(zé)任的自動(dòng)、自覺的認(rèn)識(shí)（責(zé)任感、責(zé)任心、道德良知）和行為上的自愿、自發(fā)的選擇。會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范要求的是會(huì)計(jì)行業(yè)的從事人員的職業(yè)道德責(zé)任，而職業(yè)道德責(zé)任也不能窮盡會(huì)計(jì)的責(zé)任，會(huì)計(jì)還可以有更加高尚的精神追求。如對(duì)美德、節(jié)操等的追求這樣有助于個(gè)人高潔品質(zhì)的塑造及價(jià)值的呈現(xiàn)。
三、增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德與會(huì)計(jì)社會(huì)職責(zé)的教育
由于會(huì)計(jì)職業(yè)道德的樹立并不單純是會(huì)計(jì)行業(yè)的從事人員，而且是需要單位領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人等多方面來一起承擔(dān)并且不斷地追求崇高的會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念，達(dá)到更高、更遠(yuǎn)的會(huì)計(jì)職業(yè)道德境界，打造出高尚的會(huì)計(jì)職業(yè)道德品質(zhì)。要對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行有效的、有目的的、有計(jì)劃的職業(yè)道德教育，采用職業(yè)道德教育與典型案例分析相結(jié)合的方式，寓枯燥抽象的說教闡述于生動(dòng)具體的案例剖析中，這樣可以增加會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)職業(yè)道德規(guī)范的感性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)教育的效果；加強(qiáng)會(huì)計(jì)法宣傳，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念。
1.政治學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)職業(yè)道德的重要性。引領(lǐng)時(shí)代的風(fēng)尚，把自己的工作同改革開放、及為人民服務(wù)聯(lián)系在一起，要把國(guó)家的利益看做是高于一切的，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，一絲不茍地按照財(cái)務(wù)制度辦事，認(rèn)真進(jìn)行核算管理。
2.職業(yè)素質(zhì)教育，加強(qiáng)自律能力。會(huì)計(jì)職業(yè)道德與職業(yè)責(zé)任的教育內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）思想品德教育。（2）法制教育。教導(dǎo)會(huì)計(jì)職業(yè)的從事人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，正確地處理公與私、個(gè)人與集體、奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系，要知法守法，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)執(zhí)法的自覺性，樹立遵紀(jì)守法的良好會(huì)計(jì)職業(yè)道德。
3.對(duì)違反職業(yè)道德行為的應(yīng)進(jìn)行打擊。對(duì)于知法犯法、違法亂紀(jì)的人除去法律的制裁外還應(yīng)把其惡性公諸于眾，使其受到社會(huì)各界的強(qiáng)烈指責(zé)，以警告其他人員。
結(jié)束語(yǔ)：增強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)的道德發(fā)展從而提升會(huì)計(jì)行業(yè)的責(zé)任是當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)的重要任務(wù)。只有建設(shè)好的完善的道德規(guī)范才能對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民有所交代。會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)波及面廣的社會(huì)系統(tǒng)的重大工程，任重而道遠(yuǎn)。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，隨著會(huì)計(jì)改革不斷深入，會(huì)計(jì)行業(yè)越來越為世人所矚目，講求會(huì)計(jì)誠(chéng)信，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)尤為重要，因此加強(qiáng)我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)具有極其重要的意義忠誠(chéng)的履行會(huì)計(jì)職業(yè)的職責(zé)是從事會(huì)計(jì)人員的使命。
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法學(xué)教育應(yīng)該是理論知識(shí)傳授和司法實(shí)踐能力的培養(yǎng)的復(fù)合型教育,但是,長(zhǎng)期以來我國(guó)法學(xué)教育的教學(xué)方式多是以課堂講授式為主,重視正規(guī)化的理論教育和法律知識(shí)的系統(tǒng)教授。這種模式下培養(yǎng)的法律專業(yè)的學(xué)生能夠掌握較為系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識(shí)和理論思維能力,但是卻忽視學(xué)生創(chuàng)造力和實(shí)踐能力的培養(yǎng),致使學(xué)生缺乏實(shí)際運(yùn)用法律以解決各種社會(huì)問題的能力,走出校門后,無法勝任法律職業(yè)。法律知識(shí)是人類法律思想的凝結(jié),是法律思維、法律推理的出發(fā)點(diǎn)。因此,傳授法律知識(shí)仍是未來法學(xué)教育的一大功能。但未來的法學(xué)教育更要關(guān)注學(xué)生創(chuàng)造性法律思維與能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練,使學(xué)生掌握法律推理技巧,形成獨(dú)立學(xué)習(xí)和探索的能力和敢于創(chuàng)造、善于創(chuàng)造的品質(zhì)。近年來,盡管有一些法律院校意識(shí)到這一點(diǎn),也進(jìn)行了一些改革,但從整體上看,對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練,仍然沒有得到足夠的重視。
2農(nóng)科院校法律人才培養(yǎng)的對(duì)策
2.1正確處理法學(xué)教育與法律職業(yè)的關(guān)系
培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才需要兩方面的訓(xùn)練,一是學(xué)術(shù)訓(xùn)練,或稱之為法學(xué)理論訓(xùn)練;二是法律實(shí)踐訓(xùn)練。大學(xué)本科教育應(yīng)分階段、分層次進(jìn)行,前兩年進(jìn)行素質(zhì)教育,側(cè)重于法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)構(gòu)建起一個(gè)素質(zhì)平臺(tái)。后兩年進(jìn)行分流,有志于從事法律職業(yè)的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育階段,進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)技能、實(shí)際職業(yè)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。不準(zhǔn)備從事法律職業(yè)的學(xué)生,可進(jìn)入其他學(xué)科學(xué)習(xí),使自己成為復(fù)合型的人才。本科后的法律教育應(yīng)偏重于學(xué)術(shù)教育,著力打造學(xué)術(shù)研究人才。法律職業(yè)者的在崗繼續(xù)教育,可由國(guó)家法官學(xué)院、檢察官學(xué)院、律師學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)根據(jù)執(zhí)業(yè)特點(diǎn)來進(jìn)行。對(duì)三種教育形式進(jìn)行合理分工,分階段、分層次落實(shí),有助于形成環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)的法律教育體系。
2.2提高教師素質(zhì),改善教學(xué)條件
培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才,法學(xué)教師起著至關(guān)重要的作用。法學(xué)教師的優(yōu)劣直接決定了法學(xué)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)的高低。這就要求法學(xué)教師有扎實(shí)的理論功底,并且具備豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這就需要高校應(yīng)建立嚴(yán)格的法學(xué)教師錄用考核制度。在錄用教師時(shí),嚴(yán)格把好關(guān),盡量多篩選優(yōu)秀法律人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。建立法官、檢察官和法學(xué)教師職業(yè)互換的渠道,更多的吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀法律人才。
關(guān)鍵詞 法學(xué)教育 法律職業(yè)道德 養(yǎng)成教育
作者簡(jiǎn)介：張華，甘肅政法學(xué)院，副教授，研究方向：理論法學(xué)研究；何君，甘肅政法學(xué)院。
法學(xué)教育是高等教育的重要組成部分，它是以傳授法律知識(shí)、訓(xùn)練法律思維、培養(yǎng)合格法律專業(yè)人才的教育方式。但是法學(xué)教育過程中不僅要傳授法律知識(shí)，更要涵養(yǎng)法律職業(yè)精神，注重品格養(yǎng)成教育。法律職業(yè)道德主要從大學(xué)法學(xué)教育進(jìn)行逐步培養(yǎng)，這樣才能培養(yǎng)出具有專業(yè)水平的法律職業(yè)者，從而使職業(yè)道德水準(zhǔn)得到一定的升華；只有在大學(xué)學(xué)習(xí)過程中進(jìn)行法律職業(yè)道德教育，才能真正認(rèn)識(shí)到未來在法律職業(yè)生涯中可能遇到道德挑戰(zhàn)，這樣可以自信充足的迎接這些挑戰(zhàn)。因此，法律職業(yè)道德教育對(duì)我國(guó)法律職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、法律職業(yè)道德釋義
法律職業(yè)道德是指法官、檢察官、律師、公證員等從事法律工作人員必須遵循的行為規(guī)范總和。法律職業(yè)道德是從事法律職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的倫理道德規(guī)范，其中主要包含以下兩大部分，一是法律的職業(yè)精神，即從事法律職業(yè)的工作人員所要追求的價(jià)值觀；二是法律職業(yè)道德規(guī)范，即對(duì)于人們行為進(jìn)行導(dǎo)向調(diào)控的道德規(guī)范紀(jì)律。作為法律的具體實(shí)施者、執(zhí)行者、裁判者的專業(yè)法律人員所應(yīng)該具有的道德品行必然要高于其他職業(yè)的道德要求，這是法律職業(yè)的特殊性所決定的。
法律職業(yè)道德能夠有效協(xié)調(diào)法律職業(yè)者、法律職業(yè)者、其他社會(huì)成員，特別是與當(dāng)事人之間關(guān)系的一項(xiàng)行為準(zhǔn)則。我們可以從本質(zhì)上分析，這些所謂的道德信念、原則、規(guī)范都是在維護(hù)合理的生活秩序，它可以作為一種價(jià)值進(jìn)行肯定，這些原則主要靠原則背后的法治觀念來支撐。但是，由于一少部分的法律從業(yè)人員他們自身缺乏關(guān)于法律與道德方面的理性審視、缺乏關(guān)于法律職業(yè)的信仰、缺乏道德原則的自覺認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致違法亂紀(jì)的事件經(jīng)常發(fā)生，直接影響了社會(huì)公共秩序，使社會(huì)法律環(huán)境和法治很難實(shí)現(xiàn)，致使法律從業(yè)者的作出錯(cuò)誤的行為。
二、國(guó)內(nèi)外法學(xué)教育中法律職業(yè)道德教育狀況綜述
（一）國(guó)內(nèi)法學(xué)教育中法律職業(yè)道德教育狀況
但是長(zhǎng)期以來，高等院校的法學(xué)教育一直與法律職業(yè)脫離，走著以理論知識(shí)傳授為主的學(xué)科化、學(xué)院化的自我發(fā)展道路，且只注重知識(shí)本身的掌握和考核，導(dǎo)致法學(xué)教育的功利化，忽視了法律人的法律職業(yè)道德的養(yǎng)成，造成當(dāng)前的法學(xué)教育嚴(yán)重與社會(huì)需求脫節(jié)。
2.課程設(shè)置方面。近十幾年，雖說法學(xué)教育發(fā)展迅速，在我國(guó)設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高等院校大概600多所，有30多萬(wàn)人的在校本科生和研究生，但是我們研究發(fā)現(xiàn)大學(xué)的法學(xué)課程設(shè)置情況來看，在我國(guó)統(tǒng)一的法學(xué)本科必修課程中沒有設(shè)置法律職業(yè)道德這門課程。近幾年，有一些高校的法學(xué)院逐步開設(shè)了關(guān)于法律職業(yè)道德的課程，在中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院本科設(shè)立了2個(gè)學(xué)分的“法律職業(yè)行為規(guī)則”課程，課程的主要內(nèi)容包括“通過對(duì)單方交流、利益沖突、廣告與勸誘、回避、保密、訴訟宣傳等法律行為進(jìn)行教學(xué)，幫助本科學(xué)生重點(diǎn)掌握正確的職業(yè)活動(dòng)，有效認(rèn)識(shí)法律職業(yè)行為的重要性，提高法律學(xué)生公正意識(shí)，為培養(yǎng)合格的律師、檢察官、法官等法律從業(yè)人員服務(wù)，保證司法和執(zhí)法的公正嚴(yán)明?！倍袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院本科專業(yè)開設(shè)了“法律倫理”這門選修課，共36個(gè)課時(shí)，2個(gè)學(xué)分。
法律職業(yè)道德的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期以往的道德沉淀問題，而不是課堂講授職業(yè)道德知識(shí)的問題。通過如此單薄的課程講授，根本就是杯水車薪，并非能取得實(shí)際效能。
3.教材編寫方面。人們一直非常關(guān)注法律職業(yè)道德教育這個(gè)話題，也有很多學(xué)著發(fā)表了很多這方面的研究成果。如李建華、曹剛等主編，《法律倫理學(xué)》，中南大學(xué)出版社2002年版；王進(jìn)喜等主編《律師職業(yè)行為規(guī)則概論》國(guó)家行政學(xué)院出版社2002年版；李本森主編《法律職業(yè)道德》中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版和《法律職業(yè)倫理》北京大學(xué)出版社2005年版等等諸多教材。這些教材都主要闡述法律職業(yè)道德的一般理論和法官、檢察官、律師、公證員等的法律職業(yè)道德的主要基本內(nèi)容，主要涵蓋了法律職業(yè)道德學(xué)科基本范疇、基本規(guī)則、基本原則、學(xué)科體系、法律職業(yè)道德教育、法律職業(yè)責(zé)任等，對(duì)法律職業(yè)道德進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的闡述。但是，僅僅通過教材內(nèi)容的講授，想要實(shí)現(xiàn)和提高法律專業(yè)學(xué)生的法律職業(yè)道德素質(zhì)，使他們樹立崇高的法治理想，具備良好的法律職業(yè)道德素質(zhì)的追求似乎還不太現(xiàn)實(shí)，也不太奏效。
（二）國(guó)外法學(xué)教育中法律職業(yè)道德教育現(xiàn)狀
國(guó)外法學(xué)教育最顯著的目標(biāo)就是，在校期間學(xué)校要時(shí)刻對(duì)學(xué)生的法律職業(yè)修養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，教會(huì)學(xué)生如何擁有一個(gè)法律職業(yè)人應(yīng)該有的思維方式，強(qiáng)化學(xué)生法律至上思想。相比較而言，美、英、德等國(guó)家非?？粗胤陕殬I(yè)道德教育的培養(yǎng)。
英國(guó)法律職業(yè)在各國(guó)中形成最早，它具有成熟的法律職業(yè)道德教育并具有一定特色。愛德華一世在1275年頒布了《威斯敏斯特一號(hào)法規(guī)》，首次提出了對(duì)職業(yè)律師的行為規(guī)范進(jìn)行了明確要求。在規(guī)定中指出，“執(zhí)業(yè)于國(guó)王法庭的辯護(hù)律師若犯欺詐或共謀罪，將受到監(jiān)禁1年零1天、永久剝奪從業(yè)資格的懲罰”。這項(xiàng)規(guī)定算是全世界最早的法律倫理規(guī)范。英國(guó)律師會(huì)館是培養(yǎng)法律人的搖籃，律師會(huì)館推行學(xué)徒制與導(dǎo)師制相結(jié)合，這種法律教育培養(yǎng)模式主要是通過“言傳身教”的教育方式對(duì)法律人職業(yè)倫理進(jìn)行教育培養(yǎng)，學(xué)徒們可以與作為資深律師的導(dǎo)師在這里共同學(xué)習(xí)和生活。通過導(dǎo)師與學(xué)生之間的直接教育，學(xué)生可以在知識(shí)上受到導(dǎo)師的啟發(fā)，學(xué)生不斷完善自己的人格。英國(guó)這樣形式的教育培養(yǎng)方式在世界是具有一定的影響性，如澳大利亞、加拿大、新西蘭等地現(xiàn)在仍然存在這種傳統(tǒng)培養(yǎng)方式。
美國(guó)屬于世界上法律職業(yè)非常發(fā)達(dá)和具有影響了的國(guó)家，在美國(guó)關(guān)于法律教育主要是通過他們大學(xué)的法學(xué)院進(jìn)行的，他們的法學(xué)院被當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為是塑造整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的重要力量之一。美國(guó)法學(xué)院早在19世紀(jì)90年代就已經(jīng)開設(shè)了關(guān)于法律職業(yè)道德教育的課程，這些課程主要有著名的法官或律師擔(dān)任主講。在1974年美國(guó)律師協(xié)會(huì)強(qiáng)制性要求所有的法學(xué)院對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法律職責(zé)和責(zé)任的模擬形式教育，各州在律師協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入考試中也增加了關(guān)于道德考試的這項(xiàng)科目，使沒過各法學(xué)院設(shè)立職業(yè)道德教育課程為必修的主要課程之一。美國(guó)還有專門設(shè)立了律師職業(yè)道德考試科目，美國(guó)大部分州在法學(xué)院畢業(yè)后獲得律師資格之前，需要通過律師職業(yè)道德專業(yè)考試才允許其從事法律工作。
三、法律職業(yè)道德品格養(yǎng)成在法學(xué)教育中的主要途徑
法律職業(yè)道德教育屬于態(tài)度方面或情感方面的教育模式。傳統(tǒng)的教育授課方法主要是對(duì)知識(shí)方面進(jìn)行教學(xué)，而在法律職業(yè)道德的教學(xué)課程之中，由于道德教育偏于倫理方面的教學(xué)如果采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式很難進(jìn)行道德方面?zhèn)魇?，情感教學(xué)現(xiàn)在很難為學(xué)生提供“情感體驗(yàn)場(chǎng)”，因此職業(yè)道德教育運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)方式達(dá)不到預(yù)想的效果。然而，法律職業(yè)道德教育不是死記硬背就能記住的，這些內(nèi)容需要學(xué)生認(rèn)真深刻的進(jìn)行理解，從而了解法律職業(yè)的真正精神和理念，這樣對(duì)于培養(yǎng)法律從業(yè)人員的道德素養(yǎng)提供幫助。學(xué)生可以在今后工作實(shí)踐中不斷充實(shí)自己，在工作中出現(xiàn)情況的時(shí)候做到以善意理解、準(zhǔn)確判斷、理性處理。法律職業(yè)道德教育本身具有一定的獨(dú)特性，教師需要在教學(xué)中尋求不同角色讓學(xué)生扮演的實(shí)踐教學(xué)方法來對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的考核，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中將道德認(rèn)知內(nèi)化成為道德判斷和處事能力，并養(yǎng)成良好的法律職業(yè)道德品格。
（一）建立法科學(xué)生品德不良行為記錄淘汰制
法律職業(yè)道德的主要內(nèi)容有：忠誠(chéng)、公正、廉潔、保守秘密、遵守司法禮儀等。司法活動(dòng)的基本要求是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！边@充分反應(yīng)出一個(gè)恪守法律職業(yè)道德的人必然要求是一個(gè)品行良好的人。一個(gè)人的品德是在學(xué)習(xí)生活中逐漸形成的，且具有固態(tài)化。我們對(duì)在校學(xué)習(xí)的法科學(xué)生實(shí)行品德不良行為記錄淘汰制，有利于對(duì)存在不良法律職業(yè)道德傾向的人進(jìn)行初步淘汰，以免道德不良的人進(jìn)入法律職業(yè)隊(duì)伍。
品德不良行為記錄可以采用雙模塊制，即專業(yè)學(xué)習(xí)記錄模塊和生活紀(jì)律記錄模塊。專業(yè)學(xué)習(xí)記錄模塊指在專業(yè)課的學(xué)習(xí)過程中，通過任課教師考核學(xué)生的品德行為，并對(duì)不良行為做出的記錄。如：撒謊，欺瞞老師、長(zhǎng)期曠課、對(duì)錯(cuò)誤行為不思悔改，對(duì)學(xué)習(xí)弄虛作假等等不良行為。生活紀(jì)律記錄模塊指由校方記錄的學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)生活過程中對(duì)校紀(jì)校規(guī)的違反記錄。如：打架、考試作弊、小偷小摸、生活作風(fēng)不良等。品德表現(xiàn)可以分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，A是優(yōu)秀，B是良好，C是合格，D是不合格。學(xué)生的最終綜合評(píng)價(jià)成績(jī)由品德表現(xiàn)分和學(xué)習(xí)成績(jī)兩部分構(gòu)成，并且品德不良行為記錄達(dá)到一定程度，就可以將其從法學(xué)專業(yè)中淘汰，不讓其進(jìn)入法律職業(yè)系統(tǒng)。正如美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)哈羅德?H?柯在一次開學(xué)典禮上送給法學(xué)院新生的那句諺語(yǔ)――“永遠(yuǎn)別讓你的技巧勝過你的品德”。 因此，我們的法學(xué)教育不但要培養(yǎng)法律精英，而且要淘汰品德狂徒，為法律職業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)德、智雙優(yōu)的法律人才。
（二）設(shè)立大學(xué)生法庭
大學(xué)生法庭是大學(xué)生自治組織，其職能定位只限于調(diào)節(jié)學(xué)生之間的人際沖突及糾紛，輔助學(xué)校處理學(xué)生違紀(jì)違規(guī)問題。通過這種方式提倡學(xué)生自治、理解和應(yīng)用法律知識(shí)，培養(yǎng)和踐行法律職業(yè)道德素養(yǎng)，并可輔助學(xué)校規(guī)章制度的貫徹與執(zhí)行。至于糾紛的解決途徑，充分尊重學(xué)生的自主選擇權(quán)，即完全由當(dāng)事人自己決定是否選擇在大學(xué)生法庭處理相關(guān)糾紛。
首先，大學(xué)生法庭能夠給法律專業(yè)的學(xué)生們提供鍛煉的舞臺(tái)，教師通過模擬法庭培養(yǎng)“法庭組成人員”的分析與判斷能力、協(xié)調(diào)與溝通能力，幫助學(xué)生在課程中提高綜合素質(zhì)和法律職業(yè)道德的養(yǎng)成。
其次，在校園中的大學(xué)生法庭相當(dāng)于一個(gè)普法陣地，我們可以通過學(xué)生違紀(jì)違規(guī)的一些事件進(jìn)行審理、判決，在學(xué)生中進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)，為學(xué)生提供法律咨詢，向每一位學(xué)生宣傳法治精神，增強(qiáng)學(xué)生在校期間對(duì)于法律的忠誠(chéng)、以及無私奉獻(xiàn)精神的傳遞。
再次，大學(xué)生法庭有利于把紙面上的法律職業(yè)道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的外化行為，把對(duì)法律的信仰與遵從，時(shí)時(shí)刻刻體現(xiàn)在學(xué)生的一言一行，體現(xiàn)在學(xué)生從事法庭相關(guān)工作的方方面面。
最后，大學(xué)生法庭的“準(zhǔn)法律人” 在校園的“小社會(huì)”中體會(huì)了立場(chǎng)的中立性、調(diào)解或“裁決”的公平性對(duì)糾紛或事件解決的重大影響，從而加強(qiáng)對(duì)法律職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)化性理解與認(rèn)同。 （三）改革現(xiàn)有的法律實(shí)踐教學(xué)
當(dāng)前法學(xué)教育的實(shí)踐教學(xué)主要模擬審判、案例討論及法律診所和實(shí)習(xí)等。模擬審判很容易因缺乏具有豐富法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法律職業(yè)者的指導(dǎo)而走向形式，完全成為學(xué)生之間的虛擬練習(xí)而沒有多大實(shí)際意義?！霸\所式法律教育其實(shí)只是一門將傳統(tǒng)的課堂教學(xué)與真實(shí)案件進(jìn)行科學(xué)合理的結(jié)合，在教師的指導(dǎo)與監(jiān)督之下，學(xué)生能夠親自參加案件處理的教學(xué)課程?！睂?shí)習(xí)幾乎是各高校法學(xué)本科都會(huì)采取的實(shí)踐教學(xué)，但其實(shí)際效果也不理想，基本是流于形式。
法律教育的目的在于提高民眾的法治觀念，強(qiáng)化民眾的法律意識(shí)，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持積累的過程。當(dāng)前，全球化的特殊背景對(duì)我國(guó)法學(xué)教育的體制和培養(yǎng)目標(biāo)又提出了新的更高的要求，也就是說，我國(guó)的法學(xué)教育不但要努力培養(yǎng)合格優(yōu)秀的法律工作者，而且還要努力提高全體公民的法律素養(yǎng)，使他們對(duì)法律產(chǎn)生信仰的情感。在我國(guó)，各大院校的法學(xué)院除了要培養(yǎng)法律專業(yè)的人才外，還要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)對(duì)法律的需求，這就要求在全球化這個(gè)時(shí)代背景下，法學(xué)院的職能應(yīng)隨著社會(huì)的需求發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
二、我國(guó)法學(xué)教育在全球化背景下面臨的挑戰(zhàn)
(一)法律專業(yè)人才的教育與國(guó)際脫軌
由于國(guó)際秩序的維護(hù)需要制訂和運(yùn)用統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則，就使得對(duì)熟知國(guó)際法律規(guī)則并具有外語(yǔ)交涉能力的法律專業(yè)人才的需求進(jìn)一步增加。我國(guó)在對(duì)外發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，提倡的是外向型經(jīng)濟(jì)，這就要求我國(guó)目前培養(yǎng)的法律專業(yè)人才應(yīng)該擁有國(guó)際性的思維和眼光，能夠?qū)?guó)際慣例和國(guó)際條約通曉并能熟練地加以運(yùn)用。但是，我國(guó)當(dāng)前的法學(xué)教育中沒有對(duì)學(xué)生進(jìn)行完善系統(tǒng)的國(guó)際法教育，學(xué)生在國(guó)際法方面的實(shí)踐機(jī)會(huì)少之又少，嚴(yán)重缺乏國(guó)際思維和眼光，與當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)發(fā)展急需國(guó)際性、復(fù)合型法律人才的現(xiàn)實(shí)不符。
(二)法學(xué)教育規(guī)模擴(kuò)大，法學(xué)教育質(zhì)量無法保證
在過去的幾十年間，我國(guó)法學(xué)院校的數(shù)量不斷增加，招生規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這不僅僅表現(xiàn)在法學(xué)本科教育院校數(shù)量的增加，就連法學(xué)研究生教育的類別也在不斷增多。但隨著在校法學(xué)專業(yè)學(xué)生數(shù)量的增加，法律專業(yè)人才的質(zhì)量卻在不斷下降。在這樣短短的幾十年間，增加如此多的法學(xué)教育院校和教育種類，再加上受到教育師資、圖書資源、實(shí)習(xí)崗位等教學(xué)條件的限制，教育的質(zhì)量必定會(huì)下降，法學(xué)教育的目標(biāo)也將無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，導(dǎo)致一些法學(xué)院的畢業(yè)生在參加工作以后，常常會(huì)由于專業(yè)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)法律以外知識(shí)知之甚少等原因而受到單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)難。
(三)法律專業(yè)人才分布區(qū)域不均衡
改革開放以來，雖然我國(guó)法學(xué)教育院校在數(shù)量上急劇增加，規(guī)模也隨之?dāng)U大，但是，法律專業(yè)人才區(qū)域分布不均衡的問題并未加以解決。由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，我國(guó)東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)差距很大，相應(yīng)地也造成了法律專業(yè)人才在這兩個(gè)地區(qū)，不論是人才的數(shù)量上，還是人才的質(zhì)量上也都有很大的差距。
(四)法學(xué)教育與法律職業(yè)缺少銜接
由于我國(guó)在法學(xué)教育的制度上沒有很好地做到與法律職業(yè)之間的有效掛鉤，再加上沒有完善司法考試制度與法學(xué)教育之間的銜接機(jī)制，導(dǎo)致很多院校的法律專業(yè)畢業(yè)生不能順利地從事法律職業(yè)，造成了法學(xué)教育資源的極大浪費(fèi)。在制度上沒有對(duì)法學(xué)教育和法律職業(yè)進(jìn)行有效的保障，既使法學(xué)教育的畢業(yè)生缺乏最基本的法律素養(yǎng)，無法滿足當(dāng)前法律職業(yè)對(duì)人才的需求，嚴(yán)重威脅了法律職業(yè)對(duì)法學(xué)教育的信任，又模糊了法學(xué)教育的培養(yǎng)目的，降低了法學(xué)教育對(duì)法律專業(yè)人才的培養(yǎng)能力，阻礙了法學(xué)教育在教學(xué)上的改革。
三、我國(guó)法學(xué)教育在全球化背景下的轉(zhuǎn)變
(一)加強(qiáng)法律倫理的教育
一所合格優(yōu)秀的法學(xué)院要想切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，成為一所受人景仰的院校，首先就應(yīng)該具有健全的人格教育。一直以來，法學(xué)院都被人們視為“法律職業(yè)的守護(hù)神”，不管是對(duì)職業(yè)法律人才還是學(xué)術(shù)法律人才，最基本的要求就是要具備身為一名法律從業(yè)者的職業(yè)道德和職業(yè)倫理。對(duì)法律人加強(qiáng)法律倫理上的教育，不僅僅是要培養(yǎng)合格優(yōu)秀的法律人才，更多的是為了維護(hù)法律的權(quán)威，制止司法的腐敗。社會(huì)大眾對(duì)法律的信任和尊重往往來源于對(duì)法律人職業(yè)道德水平的評(píng)估。所以，要加強(qiáng)法律人在法律倫理上的教育，打造法律人本身崇高的道德形象。
(二)培養(yǎng)國(guó)際性的法律人才
我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，正在積極地為當(dāng)前國(guó)際新秩序的形成和建立以及國(guó)際規(guī)則的制訂獻(xiàn)言獻(xiàn)策。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局已密不可分，我國(guó)對(duì)外實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略迫切需要新型的國(guó)際型法律人才，為我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的競(jìng)爭(zhēng)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。這就要求我國(guó)國(guó)內(nèi)的各大法學(xué)院校認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)對(duì)法律人才的需要，打破以往只重視國(guó)內(nèi)法教學(xué)而忽視國(guó)際法教學(xué)的法學(xué)教育方式，將對(duì)法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)放到時(shí)代需要、國(guó)際需要以及國(guó)家對(duì)法律人才的需要上來，努力培養(yǎng)出符合我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中所需要的高素質(zhì)、高水平的法律專業(yè)人才。
(三)堅(jiān)持法律精英教育與大眾教育相結(jié)合的理念
目前，為了符合現(xiàn)代法治的要求，我國(guó)法學(xué)教育應(yīng)該以職業(yè)性和專業(yè)性為根據(jù)來培養(yǎng)具有高素質(zhì)、高實(shí)踐能力并充滿人文氣息的法律職業(yè)者為目標(biāo)，也就是我們通常所說的精英化教育。但由于當(dāng)前我國(guó)尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，擁有眾多的非城市居民，再加上我國(guó)法律職業(yè)的相關(guān)制度還沒有完善，在這種情形下，完全采用西方國(guó)家的精英化教育又是行不通的。一個(gè)國(guó)家的法治道路是漫長(zhǎng)的，要經(jīng)過對(duì)法律制度的不斷完善，才能逐步形成符合國(guó)情的法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式。所以，未來我國(guó)的法學(xué)教育要堅(jiān)持精英教育與大眾教育相結(jié)合的理念，這樣才能培養(yǎng)出適合我國(guó)國(guó)情的法律專業(yè)人才。
(四)實(shí)施多樣化的法律專業(yè)人才培養(yǎng)模式
法官隊(duì)伍的職業(yè)化是一個(gè)歷史的演變過程,是我國(guó)依法治國(guó)思想的必然要求。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,整個(gè)司法體系日臻完善,司法活動(dòng)越來越依賴于一個(gè)特殊群體,這不僅意味著司法機(jī)構(gòu)的完整和獨(dú)立,而且更要求法官具有高于一般公務(wù)員的特殊素質(zhì),因此應(yīng)努力建設(shè)一支學(xué)者型、復(fù)合型、精英化的法官隊(duì)伍。
一、當(dāng)前法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)面臨的問題
1.職業(yè)選用大眾化。長(zhǎng)期以來,法官的選擇和任用上,沒有統(tǒng)一的模式,法官職業(yè)的特殊性一直被忽略。對(duì)法官的選任幾乎無任何諸如教育背景、專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)等方面的要求,使得法官職業(yè)和其他某些職業(yè)一樣,只是上級(jí)的指定或任免,法院干警原來身份復(fù)雜,多數(shù)未經(jīng)考試選拔直接進(jìn)入法官隊(duì)伍。
2.職業(yè)素質(zhì)普遍化。法官整體學(xué)歷偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。有些干警有文憑無水平;有的法院有人才無拔尖人才。在職的法官真正畢業(yè)于正規(guī)院校并經(jīng)嚴(yán)格選拔、培訓(xùn)而進(jìn)入法官隊(duì)伍的為數(shù)不多;有些資格老的審判人員不善于接受新的法律、法規(guī)和審判方式,不思進(jìn)取,只停留在原有的審判知識(shí)層面上,仍在用老方法、老路子審理案件,這就使得案件的審理不能優(yōu)質(zhì)、高效地完成,也不能讓當(dāng)事人滿意。
3.職業(yè)管理行政化。一直以來,我們采用行政手段來管理法官的選拔和任用,不能從根本上體現(xiàn)法官職業(yè)的特殊性。有的地方把一些沒有法律知識(shí)的人任命為法官,并把法官視為一般公務(wù)員進(jìn)行行政化管理,而忽視其職業(yè)的專門化,從而造成法官隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。作為法官除應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家公務(wù)員的任職條件外,還應(yīng)當(dāng)具備其他一些特殊的職業(yè)要求,還應(yīng)當(dāng)具備一定的司法理念、職業(yè)氣質(zhì)、職業(yè)信仰、職業(yè)追求和獨(dú)特的法律思維方式。
4.道德素養(yǎng)一般化。因一些法官未經(jīng)嚴(yán)格的選拔而進(jìn)入法官隊(duì)伍,又未經(jīng)過必要的教育和培訓(xùn),因此個(gè)別法官能力差、素質(zhì)低,缺少法官應(yīng)當(dāng)具有的道德素養(yǎng),缺乏社會(huì)正義感和對(duì)公正的信仰,宗旨意識(shí)淡薄,作風(fēng)粗暴,態(tài)度蠻橫。由于素質(zhì)不高的人可以當(dāng)法官,法官職業(yè)的神圣感和榮譽(yù)感便難以在隊(duì)伍內(nèi)部真正地樹立起來,而對(duì)于公眾而言,勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生蔑視法官乃至法律的情緒。
5.技能培訓(xùn)過場(chǎng)化。法官的任職上崗要經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間的技能培訓(xùn),培訓(xùn)工作的好壞常常關(guān)系著法官能否真正公正、高效地任職,為當(dāng)事人更好地排憂解難。而長(zhǎng)期以來,培訓(xùn)工作常常處于臨時(shí)的、普及性培訓(xùn)的低層次狀態(tài),培訓(xùn)常常只流于形式,注重過場(chǎng),只要走過這個(gè)程序就可以了,而不管要任職的法官是否具備了上崗的素質(zhì),提高法官隊(duì)伍職業(yè)水平的努力也因此大打折扣。
二、加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的對(duì)策
法官職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,需要對(duì)法官的選拔、任職、上崗等進(jìn)行一系列的改革。筆者認(rèn)為,為全面推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程,應(yīng)實(shí)施以下五項(xiàng)舉措。
1.嚴(yán)把法官入口,執(zhí)行法官準(zhǔn)入制度。司法公正的實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于法官的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),取決于法官職業(yè)化的程度。法官法將擔(dān)任法官的學(xué)歷條件由大學(xué)?？聘臑榇髮W(xué)本科,提高了法官任職的學(xué)歷層次,這反映了人們對(duì)法官學(xué)歷水平的普遍要求,也意味著對(duì)司法公正提出了一定的保障。各級(jí)法院應(yīng)嚴(yán)格按照法官法規(guī)定招錄和選任法官,凡補(bǔ)充法官人選必須從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)選拔,并經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)合格以后,才可錄用。執(zhí)行法官準(zhǔn)入,改革原有的法官選任方法,從制度上要徹底摒棄法官職業(yè)大眾化的現(xiàn)象,使審判人員在身份上得到保障,確保法官隊(duì)伍具備一定的思想政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)。
2.做好輔助管理,實(shí)行書記員單獨(dú)序列制。書記員單獨(dú)序列制是法官職業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)配套改革措施,對(duì)于提高書記員業(yè)務(wù)素質(zhì)、嚴(yán)格法官的來源具有十分重要的意義。書記員在整個(gè)審判過程中,擔(dān)任著協(xié)助法官辦理審判事務(wù)方面的輔工作,即記錄整個(gè)審判過程并最終對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行收口。書記員也應(yīng)是具一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)、職業(yè)技能水平和道德素質(zhì)的專業(yè)人才,熟知程序法的具體規(guī)定、審判的各個(gè)步驟,以適應(yīng)審判工作的要求。
3.加強(qiáng)道德修養(yǎng),強(qiáng)化法官職業(yè)道德教育。在司法實(shí)踐中,法官不僅應(yīng)當(dāng)將法律知識(shí)熟練應(yīng)用于具體審判活動(dòng)中,而且還要求具備一定的職業(yè)道德水平,以確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正的行使。加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育,要求法官在審理案件過程中,能夠嚴(yán)肅執(zhí)法、公正裁判,站在執(zhí)法中立的角度,不能有任何個(gè)人好惡、偏見和感情的影響,平等對(duì)待雙方當(dāng)事人,不受來自上級(jí)以及其他方面的干擾,依法獨(dú)立審判。還要求法官在審判活動(dòng)中,清正廉潔,秉公執(zhí)法,不得非分之財(cái),不取非法之利,一身正氣,兩袖清風(fēng)。在日常庭審過程中,要注重儀表端莊大方,法律術(shù)語(yǔ)準(zhǔn)確,態(tài)度和藹親切,以顯示出法官的優(yōu)良素質(zhì)和良好形象。
第丨法考試”是一種法律職業(yè)考試，至于涵蓋的是幾種、哪幾種、還是全部的法律職業(yè)，則用抽象出的“持定”二字就概括了。
第二.司法考試是一種資格考試，不等同于任職通過了司法考試，只是獲得一種法律職業(yè)的可能性.還不能等同于現(xiàn)實(shí)性。在可能性和現(xiàn)實(shí)性之間還諸如培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、考試(考核)、分流等程序要求.因此司法考試不能只是單純地“一考之法考試制度也不只是單純的考試制度，而要完善的司法培訓(xùn)研修制度、同法官遴選制度等與之相配套。
第“司法考試”是國(guó)家統(tǒng)一組織的。這充分表明丁司法考試的權(quán)威性。通過以上分析，筆者認(rèn)為，“司法考試”的定義應(yīng)為：司法考試是國(guó)家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。以此定義.“司法考試”這個(gè)概念不僅適用于我國(guó)當(dāng)前的“合一”考試的現(xiàn)狀，而且以后考試中納入了新的職業(yè),概念仍可沿用。并且對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的法律職業(yè)準(zhǔn)入考試也可統(tǒng)一使用“司法考試”這一概念。
(二)司法考試制度
法考試制度是國(guó)家關(guān)于司法考試的性質(zhì)、原則、組織機(jī)構(gòu)、職業(yè)種類、報(bào)考條件、內(nèi)容、方式、資格授?、培訓(xùn)、選拔等一系列法律規(guī)范的總和，從性質(zhì)上看，司法考試制度屬于司法制度的里要組成部分，屬上層建筑的范疇。
從結(jié)構(gòu)上看，司法考試制度不應(yīng)僅僅包括考試制度，而還應(yīng)包括與考試制度密切相關(guān)的吊法培訓(xùn)制度(研修制度、實(shí)習(xí)制度)和閏法官遵選制度。因此司法考試制度是考試制度、培訓(xùn)制度、司法官遴選等制度的有機(jī)統(tǒng)一。
二、司法考試之體制
各國(guó)由于法律傳統(tǒng)、司法制度的不同，形成了不同的司法考試體制。
(一.)英美法系司法考試體制
英美法系國(guó)家(以英國(guó)和美國(guó)最為典型)實(shí)行的是法官(檢察官)任用上的一元制。2即法官(檢察官)是從有經(jīng)驗(yàn)的律師(特別是出庭律師>中選任的。而律師，必須通過嚴(yán)格的資格考試才能獲得資格?？梢哉f，英美法系的律師資格考試就是其司法考試。
(二)大陸法系的司法考試體制
在大陸法系國(guó)家，實(shí)行的是法官(檢察官)任用上的二元制，即法官(檢察官)是直接培養(yǎng)的，一般不從律師中選任。故大陸法系的司法考試是典型意義上的司法考試。其中，又可分為法律家資格一元制和法律家資格二元制司法考試本制。
1、法律家資格一元制體制
法官、檢察官和律師，在西方國(guó)家被稱為法律專業(yè)人士或法律家(廣義時(shí)，亦可包括法學(xué)教授)'5。法律家資格一元制是指取得法律家資格(無論是取得律師資格還是取得法官或檢察官資格)都要經(jīng)過同樣的司法考試和統(tǒng)一的同法實(shí)習(xí)。德國(guó)和日本是典型的實(shí)行法律家資格一元制的國(guó)家。
德國(guó)于1878年就舉行了全國(guó)法官(檢察官)和律師資格統(tǒng)一的國(guó)家司法官考試，確立了法律家資格一元制體制。日本在二戰(zhàn)以前，律師的地位一直低于法官和檢察官，在考試以及實(shí)習(xí)制度等方面，律師資格也始終和法官、檢察官有所區(qū)別。戰(zhàn)后，日本通過制定出新的《律師法》.實(shí)行法官、檢察官和律師資格的統(tǒng)一的考試，完全確立了法律資格一元化的體制。
不過，德、日法律家資格一元化的司法考試體制也有重要的差異。德國(guó)的司法考試不丨又包括法官、檢察官、律師，而且還包括公證員。而S本的司法考試是-法曹”一體化考試，即法官、檢察官和律師的統(tǒng)一考試。其次，德、日兩國(guó)司法實(shí)習(xí)制度也不同。在德國(guó)，由于沒有統(tǒng)一的司法培訓(xùn)機(jī)關(guān)，第一次司法考試合格者分散在各個(gè)實(shí)際司法部門實(shí)習(xí)。而在日本,所有的司法考試的合格者都集中到最高法院所屬的W]法研修所，接受統(tǒng)一的培訓(xùn)。所以日本的法律家資格一元制比聯(lián)邦德國(guó)更為典型。
2、法律家資格二元制體制
法律家資格二元制，是指對(duì)法官(檢察官)和律師分別采用不同的資格取得制度，即法官(檢察官)資格考試和律師資格考試是分別進(jìn)行的。
法國(guó)實(shí)行的是法律家資格二元制。在法國(guó)，通過大學(xué)法律專業(yè)考試獲得法學(xué)學(xué)士，是步入職業(yè)法官隊(duì)伍的最基本的專業(yè)資格條件。要想成為職業(yè)法官還必須參加國(guó)立法官學(xué)院的職業(yè)培訓(xùn)并通過考試而要取得律師資格，則必須參加律師培訓(xùn)中心的入學(xué)考試和結(jié)收考試并合格。準(zhǔn)備從事律師職業(yè)的人還必須申請(qǐng)實(shí)習(xí)，期限一般為兩年，合格者才能正式執(zhí)業(yè)。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行的也是法律家資格二元制，即司法人員考試中的律師和法官、檢察官的資格考試是分別進(jìn)行的.其報(bào)考條件、考試科目、培訓(xùn)等都不盡相同。
司法考試度之價(jià)值分析價(jià)值，在哲學(xué)意義上，首先是一個(gè)表征關(guān)系的范疇，它反映的是人(主體)與外界物——自然社會(huì)(客體)的關(guān)系，揭示的是人的實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的;其次是一個(gè)表征意義的范疇，是用以表示事物所具有的對(duì)主體有意義的，可以滿足主體需要的功能和屬性的概念氣可見，在價(jià)值關(guān)系中，人(人類社會(huì))是價(jià)值主體，外界事物是價(jià)值客體。正如馬克思所說:“價(jià)值這個(gè)普遍的概念是從人們滿足他們需要的外界關(guān)系中產(chǎn)生的??！笨梢?，司法考試制度的價(jià)值就是指司法考試制度(客體)具有的、滿足人或人類社會(huì)(主體)需要的功能和屬性。包括目的性價(jià)值和工具性價(jià)值(手段性價(jià)值)兩類。
其實(shí)，司法考試制度的所有價(jià)值都可視為目的忭價(jià)值，即國(guó)家建立司法考試制度的(或司法考試制度的建設(shè)對(duì)于人或人類社會(huì)的意義但這些價(jià)值標(biāo)許不是同等重要的，有一個(gè)處于最高或終極的價(jià)值目標(biāo)即目的性價(jià)值，而其他的價(jià)值在小范圍看是的，而在大的范圍內(nèi)看,它們又是用以實(shí)現(xiàn)最終價(jià)值目標(biāo)——H的性價(jià)值的工具或手段.因此稱其為具性價(jià)值或手段性價(jià)值。
一、司法考試制度的工具性價(jià)值
司法考試制度的工具性價(jià)值突出地表現(xiàn)在形成統(tǒng)一法律職業(yè)共同體和提高法律從業(yè)者素質(zhì)兩個(gè)方面。
(一)形成統(tǒng)一的法律職業(yè)共同體
建立法律職業(yè)共同體，保證法律從業(yè)人員具有共同的職業(yè)i&言、知識(shí)、技能、思維和倫理，保證法律職業(yè)共同體的統(tǒng)一化和同質(zhì)化是所有現(xiàn)代法治國(guó)家的共同要求'法治社會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，法律家集團(tuán)的力量來自于它內(nèi)在的統(tǒng)一和內(nèi)部的團(tuán)結(jié);而統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)并不是因?yàn)榻M成這t共同體的成員出身的一致，而是由于其知識(shí)、背景、訓(xùn)練方法以及職收利益的一致，這里所說的法律家集團(tuán)內(nèi)在的統(tǒng)-.不R包括各法律職業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)一，也涉及到各法律職收之間的統(tǒng)一。統(tǒng)--的核心就是職業(yè)準(zhǔn)入資格的同一。而我國(guó)在實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的司法考試制度前，法律職業(yè)準(zhǔn)入資格是不同的(既有職業(yè)之間的不同一，也有職業(yè)內(nèi)部的不同一)。我國(guó)早在1986年就舉行了全國(guó)統(tǒng)一的律師資格考試，使律師行、1R有了統(tǒng)一的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。而迄止1995年《法官法》、《檢察官法》頒布之前，我們對(duì)法官、檢察官的選任既無學(xué)歷要求，也無職業(yè)背景要求。1995年《法官法》、《檢察官法》頒布后，我國(guó)雖對(duì)法官和檢察官實(shí)行了考試錄用制度，但其標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)不高，并且不是面向全社會(huì)來進(jìn)行的,帶有很大的封閉性和行業(yè)性色彩。3種職業(yè)比較來看，律師的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要比法官、檢察官嚴(yán)格得多，這顯然是不公正的,也是不符合現(xiàn)代從業(yè)制度民主化的基本原則的。?從實(shí)踐來看，不利于推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。統(tǒng)一的國(guó)家司法考試制度正是通過對(duì)法律家資格的統(tǒng)一，使其形成共同的法律信仰、法律理念、法律思維、法律知識(shí)和技能;統(tǒng)一其對(duì)法律的理解，維護(hù)法制的統(tǒng)一，促進(jìn)法治建設(shè)的健康發(fā)展。
(二)提尚法律從業(yè)者的素質(zhì)
所謂法治，不過是那些受過嚴(yán)格法律訓(xùn)練的人們對(duì)社會(huì)生活的管理和調(diào)整n。法律是要由執(zhí)法者來執(zhí)行的，法律制度上的進(jìn)步也必然要通過執(zhí)法者的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平來表現(xiàn)。由此表明，一t國(guó)家法治建設(shè)的發(fā)展.不僅需要形成一個(gè)統(tǒng)一的法律職業(yè)共同體，更重要的是形成一個(gè)高素質(zhì)的法律職業(yè)共同體。法律職業(yè)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，必然影響整個(gè)法律職業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)?！笆苓^完整專業(yè)教育的人與毫無專業(yè)教育背景的人工作在一起，結(jié)果使得職業(yè)發(fā)生分裂，不同背景不同出身的人們難以獲得知識(shí)和語(yǔ)言的溝通，無從達(dá)成職業(yè)倫理準(zhǔn)則上的共識(shí)，行業(yè)的凝聚力喪失了，同事之間必要的相互監(jiān)督也無從談起。更可?者，良莠雜處的行業(yè)中，人員的流向往往是劣勝優(yōu)汰，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的說法，叫作‘劣幣驅(qū)逐良幣。
論文摘要：教師與政府問的行政法律關(guān)系是固有的，這源于國(guó)家在行使教育公共權(quán)力中對(duì)教育人力資源控制的需要。公立中小學(xué)校教師職業(yè)的自然屬性是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，在社會(huì)屬性上是提供公共教育服務(wù)的特殊公職系列人員。因此，公立中小學(xué)校的教師處于提供公共教育服務(wù)的、屬于公職系列的專業(yè)技術(shù)人員的法律地位。
教師的法律地位是指教師作為專業(yè)人員的法定條件和權(quán)利。不同國(guó)家教師的法律地位的確定和調(diào)整取決于各國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)背景、隸屬法系、法律傳統(tǒng)以及學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。本文采用法理學(xué)和比較的方法，首先探討公立中小學(xué)校教師和政府的關(guān)系，然后分析公立中小學(xué)校教師的自然屬性和社會(huì)屬性，最后推理出我國(guó)公立中小學(xué)校教師的法律地位。
一、公立中小學(xué)校教師和政府的關(guān)系
從公立學(xué)校教師自身職業(yè)的特點(diǎn)看，教師職業(yè)的產(chǎn)生和職業(yè)定位與國(guó)家的教育控制權(quán)和學(xué)校教育的制度化密切相關(guān)，它是伴隨著教育權(quán)力主體的轉(zhuǎn)移、教育納人到國(guó)家權(quán)力視野和教育由私人事務(wù)向公共事務(wù)的演變而逐漸形成的。
教育發(fā)展史和人類社會(huì)發(fā)展史的研究表明，教育這種“超生物遺傳方式”最早在原始社會(huì)產(chǎn)生后，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)兒童的教育，主要是年長(zhǎng)者的一種道德倫理意義上的權(quán)利和義務(wù)。隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和家庭形態(tài)、內(nèi)涵的日趨完善，家庭的教育權(quán)利和義務(wù)成為文明社會(huì)普遍存在并保護(hù)的“第一教育權(quán)”，至今我國(guó)憲法仍然保護(hù)這種天然的教育權(quán)。進(jìn)人階級(jí)社會(huì)后。國(guó)家開始涉及教育領(lǐng)域，但是這時(shí)教育仍然主要是一種社會(huì)活動(dòng)，國(guó)家對(duì)教育的影響和控制一般是采用間接的手段，如采用科舉選士等人事選拔方式。近代公共教育的產(chǎn)生和發(fā)展促使國(guó)家教育權(quán)的真正出現(xiàn)。各國(guó)普遍建立了義務(wù)性的國(guó)民教育制度，國(guó)家教育權(quán)普遍強(qiáng)化，并成為現(xiàn)代教育權(quán)的主體，各國(guó)都設(shè)立教育行政機(jī)構(gòu)代表國(guó)家承擔(dān)舉辦和管理教育的職責(zé)。特別是社會(huì)主義國(guó)家，從建立一開始就把教育視為無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的職責(zé)。
國(guó)家行使教育公共權(quán)力，保障義務(wù)性的國(guó)民教育制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育目標(biāo)的主要基礎(chǔ)之一，就是國(guó)家對(duì)教育過程中需要的人力資源的控制，其中包括對(duì)教育者的控制。因此，建立師范教育體系、培養(yǎng)受過專業(yè)訓(xùn)練的教育者，對(duì)于國(guó)家教育權(quán)的實(shí)施具有重要的意義，即國(guó)家通過培養(yǎng)一定數(shù)量和質(zhì)量的教師隊(duì)伍來保證并不斷擴(kuò)大國(guó)家教育權(quán)的實(shí)施，同時(shí)確保國(guó)家教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于公立學(xué)校教師在實(shí)現(xiàn)教育的國(guó)家責(zé)任中的重要意義，許多國(guó)家都把教師納人到國(guó)家公務(wù)系統(tǒng)，或者雖然不是公務(wù)員但是享受公務(wù)員同等的待遇?？梢姽⒅行W(xué)校教師和政府之間構(gòu)成教育行政法律關(guān)系。
政府與公立中小學(xué)校教師之間的行政法律關(guān)系歷來就是存在的，這種關(guān)系源于教師職業(yè)的產(chǎn)生和特點(diǎn)，是固有的、不可改變的。教育行政機(jī)關(guān)依照教育法律規(guī)定對(duì)公立中小學(xué)校教師實(shí)施資格考試、招聘錄用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核與評(píng)定、職務(wù)晉升與獎(jiǎng)勵(lì)等行政管理活動(dòng)。教師必須服從這種管理，在涉及到教育教學(xué)事務(wù)時(shí)二者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都是法律規(guī)定的。當(dāng)然，政府與公立中小學(xué)校教師之間的這種行政法律關(guān)系的內(nèi)涵、各自的權(quán)利義務(wù)要求和發(fā)生糾紛的處理方式，在不同的時(shí)代有不同的特點(diǎn)。我國(guó)在改革開放之前，教師仍是“國(guó)家干部”身份，教育行政機(jī)關(guān)掌有教師管理的絕對(duì)權(quán)力，教師則有絕對(duì)服從的義務(wù)。教育行政機(jī)關(guān)對(duì)教師的任免、獎(jiǎng)懲等僅適用于內(nèi)部人事管理的權(quán)利義務(wù)體系。實(shí)際上二者構(gòu)成內(nèi)部行政法律關(guān)系，類似于傳統(tǒng)上大陸法系的公法上的特別權(quán)力關(guān)系。
1986年2月國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》之后，原國(guó)家教委決定在各級(jí)各類學(xué)校實(shí)行教師職務(wù)聘任制度，開始改革教師的“國(guó)家干部”身份。雖然公立中小學(xué)校教師具有公職身份，但他不是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的行政級(jí)別系列的公務(wù)員。教師作為行政相對(duì)人與教育行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系時(shí)，不具備內(nèi)部管理權(quán)利義務(wù)的一些特定的形式，如命令權(quán)力和服從義務(wù)不像以前那樣具有職位層級(jí)性。教育行政機(jī)關(guān)在實(shí)施教師資格證書的行政許可行為、罰款或取消教師資格證書等行政處罰行為時(shí)，要遵循法定的程序，否則教師就可以以侵犯其程序權(quán)利為由通過司法機(jī)關(guān)以行政訴訟方式主張權(quán)利。同時(shí)，教育行政機(jī)關(guān)或其所屬公務(wù)員在履行職務(wù)過程中發(fā)生過錯(cuò)行為，侵犯教師權(quán)益，符合《國(guó)家賠償法》規(guī)定的賠償范圍的，教師可以申請(qǐng)國(guó)家賠償。
二、公立中小學(xué)校教師職業(yè)屬性的分析
1．公立中小學(xué)校教師職業(yè)的自然屬性是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員
教師職業(yè)的自然屬性是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，公立中小學(xué)校的教師也不例外。我國(guó)學(xué)校內(nèi)部主要存在三種崗位，分別是專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，其中教師屬于專業(yè)技術(shù)人員。從時(shí)代要求和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來看，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過程中，學(xué)校教育體制發(fā)生了深刻變革，教師的工作環(huán)境和從業(yè)方式也處于急劇變化之中，教師專業(yè)化成為當(dāng)今世界各國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)重要議題。l966年l0月，聯(lián)合國(guó)教科文組織巴黎會(huì)議發(fā)出的《關(guān)于教師地位的建議》明確指出，教育工作應(yīng)被視為專門職業(yè)，教師職業(yè)是“建立在有關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)之上的一種專門性強(qiáng)的社會(huì)職業(yè)，必須是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，長(zhǎng)期研究，獲得并保持專門知識(shí)和特殊技術(shù)，承擔(dān)著對(duì)學(xué)生和社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任，有高度責(zé)任感的人，才能適宜教師職業(yè)”。近年來世界各國(guó)都在不斷努力推進(jìn)教師專業(yè)化的進(jìn)程，20世紀(jì)90年代以來，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的崛起，教師職業(yè)進(jìn)入G0ds0n所稱的“恪守原則的職業(yè)精神”時(shí)代。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)中，教師可以以穩(wěn)定的國(guó)家公務(wù)員或者是白謀職業(yè)、自立發(fā)展的合同工的身份存在。但在依靠知識(shí)和信息技術(shù)的時(shí)代，教師已經(jīng)不應(yīng)是市場(chǎng)化公民社會(huì)中“瘦身”政府的人和企業(yè)式的服務(wù)提供者?！靶碌慕處熉殬I(yè)不能只成為技術(shù)性工作，為了實(shí)現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)化和追求考試成績(jī)只關(guān)注教學(xué)技術(shù)而忽視教育目的，工作強(qiáng)度無限增大，就像私立部門的雇傭員工那樣；也不能固守原來僵化、不鼓勵(lì)創(chuàng)新的教師公務(wù)員管理模式?！苯處?包括其他專業(yè))需要接受“市場(chǎng)的沖擊和重塑政府的更強(qiáng)的控制和監(jiān)督”，教師將由一種熟練職業(yè)轉(zhuǎn)為專業(yè)運(yùn)作方式，這會(huì)使教師人力資源的配置和使用發(fā)生改變。一些國(guó)家在教育私營(yíng)化和分權(quán)化政策的沖擊下，公共部門的雇傭模式開始轉(zhuǎn)向一種合同雇傭關(guān)系，賦予學(xué)校更大的人事管理權(quán)。特別是在高等教育領(lǐng)域，教師由與國(guó)家、政府結(jié)成服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤P(guān)系，教師的工作條件受私法下雇傭合同的調(diào)整，教師的義務(wù)可以由作為法律雇主的學(xué)校與教師在個(gè)體或集體的基礎(chǔ)上雙邊協(xié)商決定。在公立中小學(xué)校教育領(lǐng)域，教師的權(quán)利和教師勞工關(guān)系在幾股力量的沖擊下被重新塑造，我國(guó)公立中小學(xué)校教師的法律地位受到教育體制改革的重大影響，“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”這一特征受到法律保護(hù)?；诖颂卣?，中小學(xué)教師的公務(wù)員身份被取消，私法的契約精神越來越多地滲入到教師管理領(lǐng)域，影響著教師的法律地位和從業(yè)方式，教師與教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校的法律關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化。
2．公立中小學(xué)校教師的社會(huì)屬性在于提供公共服務(wù)，屬于公職系列
公職人員包括兩類人員：一是在政府部門工作的公務(wù)員，二是在政府機(jī)構(gòu)中和各類事業(yè)單位中工作的、非公務(wù)員系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員。公立學(xué)校教師職業(yè)從屬于公職系列，“起源于現(xiàn)代國(guó)家把普及義務(wù)教育視為國(guó)家的事業(yè)和把對(duì)它的管理當(dāng)作政府行為，從而用國(guó)稅收入支付教育公務(wù)員——教師的工資，由他們執(zhí)掌這一國(guó)家事業(yè)和完成這一政府行為”。因此，從法理上講，公立學(xué)校教師既不是分文不取的義務(wù)勞動(dòng)者，也不是由私人機(jī)構(gòu)付酬的勞動(dòng)者，而是由國(guó)家付薪并確保各種福利待遇的、從事特定的教育教學(xué)工作的公職人員?？梢哉f，公立中小學(xué)校教師職業(yè)本身必然使其從屬于公職系列，尤其是在基礎(chǔ)教育階段，教師職業(yè)的公職性尤為突出。
進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，政府、市場(chǎng)、社會(huì)和教育的關(guān)系發(fā)生了深刻變革，教育的社會(huì)性質(zhì)也發(fā)生了改變。學(xué)校自主管理權(quán)的擴(kuò)大，使教師多采取合同形式從業(yè)，但并不等于否定教師的公職身份，而是根據(jù)時(shí)展賦予教師職業(yè)新的含義，即在傳統(tǒng)的模式上融人能力、績(jī)效、競(jìng)爭(zhēng)等具有市場(chǎng)色彩的因素，以提高公立教育質(zhì)量和建立現(xiàn)代化的教師管理制度。我國(guó)白20世紀(jì)90年代以來，公立中小學(xué)校教師任用制度摒棄了“國(guó)家干部”身份時(shí)的行政任命制，轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熉殑?wù)聘任制。其目的在于改變教師的單位所有制，建立“能進(jìn)能出，能上能下”的用人機(jī)制，以適應(yīng)教育領(lǐng)域日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)教育人力資源的合理配置和使用，最終提高教育質(zhì)量。對(duì)于改革引起的教師法律身份的變化，在理論邏輯上，公立中小學(xué)校教師仍是由國(guó)家付薪并確保各種福利待遇的公共服務(wù)的提供者。這就意味著“教師與國(guó)家之間事實(shí)上是種‘雇傭’關(guān)系，教師應(yīng)當(dāng)是國(guó)家代表者，在教育活動(dòng)中必須體現(xiàn)國(guó)家意志”。從現(xiàn)實(shí)來看，由于教師資格有明確的法律規(guī)定，公立中小學(xué)校教師的工作場(chǎng)所是國(guó)家舉辦的學(xué)校，他們的工資收入、福利等由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、職務(wù)由政府的教育行政部門聘任，因此，教師仍是國(guó)家公職人員。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、法制的健全都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。在這段時(shí)期內(nèi)，教育處在由國(guó)家獨(dú)攬的事業(yè)向“第三部門”的逐漸轉(zhuǎn)變中，市場(chǎng)和計(jì)劃兩種資源配置機(jī)制在教育領(lǐng)域內(nèi)滲入的程度也處于過渡階段中，兩種力量誰(shuí)占主導(dǎo)地位尚未形成最后格局。在這種情況下，很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家的行政公共權(quán)力仍會(huì)在教育領(lǐng)域內(nèi)占主導(dǎo)地位。尤其在義務(wù)教育領(lǐng)域，因?yàn)樗苁袌?chǎng)的影響比較小，也是國(guó)家法定的適齡兒童必須接受的教育，所以國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的控制地位不容動(dòng)搖。在每個(gè)公民都必須接受教育的意義上，政府要保證這種服務(wù)事實(shí)上被提供，而且要達(dá)到政府認(rèn)為滿意的標(biāo)準(zhǔn)。只要國(guó)家仍對(duì)基礎(chǔ)教育負(fù)主要責(zé)任，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目標(biāo)不放棄對(duì)基礎(chǔ)教育的控制，公立中小學(xué)校教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)就不會(huì)被取消。教師聘任制并不必然改變公立中小學(xué)校教師與國(guó)家的公務(wù)關(guān)系，公立中小學(xué)校教師工資仍由國(guó)家負(fù)擔(dān)，教師職業(yè)仍可以享有社會(huì)公費(fèi)醫(yī)療、保險(xiǎn)福利待遇以及職業(yè)的穩(wěn)定性等公務(wù)員特性。這也是保證我國(guó)公立中小學(xué)校教師職業(yè)具有吸引力、確保教師待遇、鼓勵(lì)優(yōu)秀教師長(zhǎng)期從教的關(guān)鍵舉措。
三、公立中小學(xué)校教師的法律地位分析
l、國(guó)外公立中小學(xué)校教師的法律地位
各國(guó)都把教育看作是國(guó)家興辦的公共事業(yè)，教師受國(guó)家委托執(zhí)行國(guó)家意志，按國(guó)家的教育計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)教育下一代，執(zhí)行的是國(guó)家公務(wù)，因此，各國(guó)都把教師定位于公務(wù)員或者公務(wù)雇員。法、德、日三國(guó)，明確規(guī)定公民在取得教師資格證書并獲得教師職位后，其身份就是國(guó)家(或地方)公務(wù)員，納入國(guó)家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中，適用本國(guó)的公務(wù)員法，或根據(jù)教師職業(yè)的特殊性而專門制定的教育公務(wù)員法。日本文部省認(rèn)為，教師人事政策的管理和操作問題，只能由教育行政機(jī)構(gòu)決定，地方公務(wù)員法禁止教師與地方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體談判。德、法兩國(guó)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)確定教師的雇傭條件，政府和教師協(xié)會(huì)無權(quán)就此簽署集體談判合同，罷工為非法，要受到法律懲罰。英、美兩國(guó)，公立中小學(xué)校教師不是國(guó)家公務(wù)員，而是國(guó)家的公務(wù)雇員(PublicEmpl0yee)，由公立學(xué)校的責(zé)任團(tuán)體(地方教育委員會(huì)或地方教育當(dāng)局)采取雇傭合同的形式與教師簽訂工作協(xié)議，教師的雇傭和解雇不適用于一般的勞工關(guān)系法，也不適用于國(guó)家公務(wù)法律條款，而是由僅適用于學(xué)校雇員的法律明確規(guī)定。與其他一般雇傭關(guān)系相比，公立學(xué)校教師的雇傭合同也受到限制，尤其是在集體談判、罷工、教學(xué)責(zé)任等方面限制更加嚴(yán)格。英國(guó)自20世紀(jì)80年代中期以來，教師的教學(xué)責(zé)任由合同約定改為由國(guó)家教育和科學(xué)部立法詳細(xì)規(guī)定，教師不再是基于合同向雇主提供服務(wù)，而是基于法規(guī)提供教育服務(wù)。美國(guó)公立學(xué)校教師的雇傭條件很多都由法律規(guī)定，對(duì)在公務(wù)雇傭領(lǐng)域能否集體談判仍有爭(zhēng)議。一般認(rèn)為，集體談判并不是維持公立學(xué)校的必要手段，因?yàn)閷W(xué)區(qū)作為民選的負(fù)責(zé)公立學(xué)校管理的團(tuán)體，不能向雇員組織妥協(xié)或違法授權(quán)，但學(xué)區(qū)可以與地方教師組織就學(xué)區(qū)有自由處置權(quán)的事項(xiàng)，如工作時(shí)間、工資、紀(jì)律措施、解雇的方式和工作條件等進(jìn)行協(xié)商。
2．我國(guó)公立中小學(xué)校教師的法律地位
我國(guó)1993年才頒布《教師法》，開始以法律手段解決有關(guān)教師的法律問題。該法對(duì)我國(guó)的教師地位、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)作出規(guī)定，并為確保教師的法律地位，使其責(zé)任和義務(wù)得以履行、權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，提出了實(shí)行教師資格證書制度、聘任制度、培養(yǎng)和培訓(xùn)制度、考核制度等。但現(xiàn)有法律仍有明顯缺陷：第一，對(duì)教師法律地位的規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)，不能很好地運(yùn)用于法律實(shí)踐。比如，法律規(guī)定我國(guó)中小學(xué)校教師是專業(yè)人員，但到底是什么樣的專業(yè)人員卻不明確，所以教師的法律主體地位并沒有真正確立，教師的地位依然不高。第二，對(duì)教師法律地位的保障缺乏嚴(yán)格的規(guī)定，以至于在實(shí)踐過程中，既不能保證教師有效地履行職責(zé)，又不能很好地保證教師的合法權(quán)益，也沒有做到以法對(duì)教師進(jìn)行管理。所以，有必要運(yùn)用法律把公立中小學(xué)校教師規(guī)定為屬于公職系列的專業(yè)人員，并參照公職人員和專業(yè)人員的法律具體規(guī)定教師的權(quán)利、義務(wù)以及法律救濟(jì)措施，規(guī)定政府、學(xué)校、司法部門在公立中小學(xué)校教師管理方面的法定職責(zé)，從而確保公立中小學(xué)校教師法律地位的確定和實(shí)現(xiàn)。具體地說，我國(guó)教師既不同于國(guó)家公務(wù)員，也不同于自由職業(yè)者，而是一種為國(guó)家和社會(huì)公益事業(yè)工作的專業(yè)人員，即教師是一種特殊的專業(yè)技術(shù)人員，他的特殊性在于他提供的是公共服務(wù)，并且從屬于公職系列。超級(jí)秘書網(wǎng)