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京高法發(fā)[2003]389號(hào)
市第一、第二中級(jí)人民法院；
各區(qū)、縣人民法院：
《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理物業(yè)管理糾紛案件的意見（試行）》已經(jīng)北京市高級(jí)人民法院審判委員會(huì)2003年12月15日第二十四次會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)趯徟泄ぷ髦姓J(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的問題，望及時(shí)報(bào)告北京市高級(jí)人民法院民一庭。
特此通知。
附：《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理物業(yè)管理糾紛案件的意見（試行）》
二三年十二月二十四日
北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理物業(yè)管理糾紛案件的意見（試行）
為正確審理物業(yè)管理糾紛案件，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律，并參照國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，就當(dāng)前我市法院審理物業(yè)管理糾紛案件中的相關(guān)問題，提出如下意見。
一、關(guān)于適用范圍
1、本意見所稱物業(yè)管理糾紛是指居住物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)之間因物業(yè)管理行為發(fā)生的民事糾紛。
現(xiàn)有居住物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公房使用人與物業(yè)管理企業(yè)之間形成物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系的，該公房使用人的權(quán)利義務(wù)等同于前款中的業(yè)主。
2、不具有物業(yè)管理資質(zhì)的單位（如村委會(huì)、自行管理公房的單位等）因提供物業(yè)服務(wù)與業(yè)主發(fā)生的糾紛，不適用本意見。如果爭(zhēng)議的雙方系平等主體的，按照一般的民事糾紛處理。
3、業(yè)主與業(yè)主之間、業(yè)主與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間的民事糾紛，不適用本意見。
4、業(yè)主與業(yè)主團(tuán)體（業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)）之間因內(nèi)部管理行為發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向政府房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
5、商業(yè)物業(yè)管理區(qū)域或特種物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)因物業(yè)管理行為發(fā)生的民事糾紛可參照適用本意見，但有特別規(guī)定的除外。
二、關(guān)于管轄
6、當(dāng)事人一方違反物業(yè)服務(wù)合同約定造成另一方損害，發(fā)生違約與侵權(quán)競(jìng)合的，另一方可以選擇提起違約之訴或者侵權(quán)之訴，由法院根據(jù)訴訟性質(zhì)依法確定管轄。
三、關(guān)于訴訟主體
7、業(yè)主委員會(huì)于下列情形下可作為原告參加訴訟，以其主要負(fù)責(zé)人（主任或副主任）作為代表人：
（1）物業(yè)管理企業(yè)違反合同約定損害業(yè)主公共權(quán)益的；
（2）業(yè)主大會(huì)決定提前解除物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)管理企業(yè)拒絕退出的；
（3）物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)拒絕將物業(yè)管理用房和《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十九條第一款規(guī)定的資料移交給業(yè)主委員會(huì)的；
（4）其它損害全體業(yè)主公共權(quán)益的情形。
業(yè)主委員會(huì)的成立應(yīng)當(dāng)符合法定程序。沒有成立業(yè)主委員會(huì)的，由全體業(yè)主行使提起訴訟的權(quán)利。
8、業(yè)主委員會(huì)作為原告提起訴訟，業(yè)主要求作為共同原告參加訴訟的，不予準(zhǔn)許。
業(yè)主委員會(huì)起訴且法院已經(jīng)受理后，業(yè)主又以相同的事實(shí)和理由起訴的，不予受理。
9、物業(yè)管理企業(yè)侵害的權(quán)益僅涉及單個(gè)業(yè)主或部分業(yè)主的，應(yīng)當(dāng)由單個(gè)業(yè)主或部分業(yè)主作為原告提起訴訟。
10、物業(yè)管理企業(yè)因業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同的約定而起訴業(yè)主委員會(huì)或要求將業(yè)主委員會(huì)列為共同被告的，不予準(zhǔn)許。
11、物業(yè)使用人有下列情形之一的，可以作為訴訟當(dāng)事人：
（1）物業(yè)使用人與物業(yè)管理企業(yè)直接簽訂物業(yè)服務(wù)合同的；
（2）物業(yè)使用人接受物業(yè)服務(wù)，已經(jīng)與物業(yè)管理企業(yè)形成事實(shí)上的物業(yè)服務(wù)關(guān)系的；
（3）業(yè)主與物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的；
（4）物業(yè)使用人違反《物業(yè)管理?xiàng)l例》和業(yè)主公約的規(guī)定的。
在上述（3）、（4）情形下，業(yè)主可以列為共同被告。
12、因前期物業(yè)服務(wù)發(fā)生糾紛的，業(yè)主應(yīng)以物業(yè)管理企業(yè)為被告。沒有選聘物業(yè)管理企業(yè)的，應(yīng)以實(shí)際提供物業(yè)服務(wù)的單位為被告。
四、關(guān)于物業(yè)服務(wù)合同的效力
13、物業(yè)管理企業(yè)雖不具有獨(dú)立的法人資格，但具備國(guó)家規(guī)定的物業(yè)管理資質(zhì)的，可以確認(rèn)其所簽物業(yè)服務(wù)合同的效力。
14、物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)簽訂物業(yè)服務(wù)合同后，違規(guī)將物業(yè)服務(wù)全部轉(zhuǎn)托給其他物業(yè)管理企業(yè)的，如果該轉(zhuǎn)托行為已經(jīng)公告且業(yè)主接受了物業(yè)服務(wù)的，應(yīng)依公平原則確定業(yè)主向?qū)嶋H提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè)支付適當(dāng)?shù)奈飿I(yè)服務(wù)費(fèi)用。
15、物業(yè)服務(wù)合同期限內(nèi)，當(dāng)事人一方擅自解除合同的，另一方可以要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
物業(yè)服務(wù)合同到期后，雙方?jīng)]有解除合同并繼續(xù)履行合同的，視為合同自動(dòng)延續(xù)。
16、業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同后，單個(gè)業(yè)主或部分業(yè)主要求解除物業(yè)服務(wù)合同的，不予支持。
五、關(guān)于管理權(quán)糾紛
17、物業(yè)管理企業(yè)依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同行使管理權(quán)。業(yè)主違反規(guī)定妨害物業(yè)管理秩序的，物業(yè)管理企業(yè)可予以制止，并要求其承擔(dān)民事責(zé)任。
18、物業(yè)管理企業(yè)違約或違規(guī)利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備營(yíng)利，損害業(yè)主公共權(quán)益的，業(yè)主委員會(huì)可以要求物業(yè)管理企業(yè)恢復(fù)原狀，賠償損失，并返還收益。
19、業(yè)主在物業(yè)共用部位搭建自用設(shè)施，妨害物業(yè)管理秩序的，物業(yè)管理企業(yè)可以要求業(yè)主排除妨礙，恢復(fù)原狀，并賠償相應(yīng)損失。
20、業(yè)主在小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物，構(gòu)成妨害物業(yè)管理秩序的，物業(yè)管理企業(yè)可以要求業(yè)主承擔(dān)停止侵害、消除危險(xiǎn)等民事責(zé)任。
21、業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同或業(yè)主公約的規(guī)定裝修、裝飾房屋，損害公用部位、公用設(shè)施設(shè)備或構(gòu)成妨害物業(yè)管理秩序的，物業(yè)管理企業(yè)可以要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
六、關(guān)于管理費(fèi)糾紛
22、有下列情形之一的，業(yè)主可以要求減收物業(yè)服務(wù)費(fèi)用或要求返還多交的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用：
（1）物業(yè)管理企業(yè)提供的服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量與合同約定標(biāo)準(zhǔn)差距明顯的；
（2）物業(yè)管理企業(yè)擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)的。
23、業(yè)主因自身原因未居住房屋并以此為由要求減免物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，一般不予支持。
24、物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)雖未簽訂書面的物業(yè)服務(wù)合同，但業(yè)主事實(shí)上接受了物業(yè)服務(wù)的，物業(yè)管理企業(yè)可以要求業(yè)主交納相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。
雙方當(dāng)事人沒有約定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，法院可參照政府規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或同類物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。
25、業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，物業(yè)管理企業(yè)依據(jù)約定請(qǐng)求一并支付滯納金的，應(yīng)予支持。滯納金數(shù)額過高的，可以依據(jù)欠費(fèi)方的請(qǐng)求予以適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后的滯納金一般不應(yīng)超過欠費(fèi)金額。
26、審理追索物業(yè)服務(wù)費(fèi)案件，應(yīng)依照現(xiàn)行法律關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定。但在適用訴訟時(shí)效時(shí)不宜過苛，除物業(yè)管理企業(yè)明顯怠于行使權(quán)利的，可認(rèn)定其在持續(xù)主張權(quán)利。
27、業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，物業(yè)管理企業(yè)可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令。
七、關(guān)于代收代繳糾紛
28、業(yè)主拖欠公共或特約服務(wù)等物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過合法途徑進(jìn)行追索。
物業(yè)管理企業(yè)采取停止供應(yīng)電、水、氣、熱等方式催交物業(yè)服務(wù)費(fèi)用給業(yè)主造成損失的，業(yè)主可以要求物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。
29、物業(yè)管理企業(yè)與電、水、氣、熱等供應(yīng)部門因代收代繳發(fā)生爭(zhēng)議，致使供應(yīng)部門停止電、水、氣、熱等供應(yīng)給業(yè)主造成損失的，業(yè)主有權(quán)選擇要求物業(yè)管理企業(yè)履行合同義務(wù)，并賠償損失。物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任后，認(rèn)為自己沒有過錯(cuò)的，有權(quán)向有關(guān)責(zé)任人追償。
30、物業(yè)管理區(qū)域?qū)嵭姓w供熱的，部分業(yè)主要求停止供熱并以此為由拒絕交納供熱費(fèi)，不予支持。
八、關(guān)于管理責(zé)任糾紛
31、物業(yè)管理企業(yè)未按合同約定提供服務(wù)或者提供服務(wù)不符合約定標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主可以要求物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。
32、物業(yè)服務(wù)合同約定有財(cái)物保管服務(wù)，在發(fā)生財(cái)物丟失或毀損時(shí)，業(yè)主可以要求物業(yè)管理企業(yè)依保管義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
物業(yè)服務(wù)合同沒有約定財(cái)物保管服務(wù)，但物業(yè)管理企業(yè)在其職責(zé)范圍內(nèi)未盡到安全防范義務(wù)或未配置應(yīng)有的安全防范設(shè)備，對(duì)財(cái)物丟失或毀損有過錯(cuò)的，業(yè)主可以要求物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)與其過錯(cuò)相適應(yīng)的賠償責(zé)任。
33、物業(yè)管理企業(yè)在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)有車輛泊位，并對(duì)停放的車輛收取泊位維護(hù)費(fèi)用，在發(fā)生車輛丟失或毀損時(shí)，按照雙方簽訂的停車管理服務(wù)協(xié)議確定賠償責(zé)任。沒有簽訂停車管理服務(wù)協(xié)議，物業(yè)管理企業(yè)有過錯(cuò)的，可以根據(jù)其過錯(cuò)程度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素合理確定物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
34、物業(yè)管理企業(yè)或其聘請(qǐng)的施工人員在維修施工時(shí)，違反施工規(guī)章制度，不設(shè)置明示標(biāo)志或不采取其他安全措施，造成業(yè)主人身或財(cái)產(chǎn)損害的，業(yè)主可以要求物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
35、物業(yè)管理企業(yè)的受雇人員在履行職務(wù)中給業(yè)主人身或財(cái)產(chǎn)造成損害的，業(yè)主可以要求物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
36、因物業(yè)管理企業(yè)疏于管理，致使物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的娛樂、運(yùn)動(dòng)器材等公共設(shè)施存在不安全因素，造成業(yè)主在使用或靠近這些設(shè)施時(shí)受到傷害的，受害人可以要求物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
37、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生電梯事故，造成業(yè)主人身或財(cái)產(chǎn)損害的，業(yè)主可以要求物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
38、物業(yè)管理企業(yè)怠于行使管理職責(zé)，致使物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、物業(yè)坍塌等事故，造成業(yè)主人身或財(cái)產(chǎn)損害的，業(yè)主可以要求物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)司法是國(guó)家運(yùn)用法律手段,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)有力措施。它對(duì)鞏固社會(huì)主義經(jīng)基礎(chǔ),盡快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化起著促進(jìn)作用。隨著黨和國(guó)家把工作重點(diǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法,設(shè)置經(jīng)濟(jì)審判機(jī)構(gòu),積極開展經(jīng)濟(jì)糾紛案件的審判工作,已成為新的歷史時(shí)期賦予人民法院的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)司法工作怎樣為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),關(guān)健是要把案件辦好,講究辦案效果。
近四年來,人民法院審理了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,通過案件的審理,對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè),起了很好的作用。經(jīng)驗(yàn)告訴我們:審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件的目的,不僅是為了解決糾紛,更重要的是要通過審判活動(dòng),制裁違法行為,維護(hù)合法權(quán)益,自覺地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。如有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件、生產(chǎn)流通領(lǐng)域中的損害賠償案件以及各種涉外經(jīng)濟(jì)案件,往往涉及到國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政、商業(yè)、供銷、銀行、稅務(wù)、商標(biāo)、專利、外貿(mào)、外匯等各個(gè)方面。這些方面都同國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)有著密切的關(guān)系。因此,要使經(jīng)濟(jì)司法更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),首先要使經(jīng)濟(jì)司法工作者樹立為四化建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想,這樣,才能從維護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)的大局出發(fā),嚴(yán)格依法辦事,正確、及時(shí)地審理案件。
經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件是目前經(jīng)濟(jì)司法中數(shù)量較多的一種案件。這類案件情況十分復(fù)雜,有貨款糾紛、產(chǎn)品數(shù)量糾紛、質(zhì)量糾紛、價(jià)格糾紛、貨運(yùn)糾紛、交貨期限糾紛、貨損索賠糾紛等等。引起這些糾紛的原因,主要是一些企業(yè)單位管理不善,存在著制度混亂、無章可循等缺點(diǎn),或者是企業(yè)管理干部,法制觀念淡薄,對(duì)工作不負(fù)責(zé)任。人民法院通過審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件,可以促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)、供銷人員學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí),做到知法、懂法、守法,同時(shí)使他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題,建立、健全制度,堵塞各種漏洞,減少經(jīng)濟(jì)損失。因經(jīng)濟(jì)合同不能履行而發(fā)生的糾紛,它本身已經(jīng)影響了生產(chǎn)或造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失,如果處理不及時(shí),或采取措施不當(dāng),還有可能使這種損失擴(kuò)大。為了避免發(fā)生這種情況,人民法院依照有關(guān)規(guī)定,根據(jù)具體情況,可以對(duì)不同案件分別采取訴訟保全和先行給付的措施。如由于合同糾紛造成停工停產(chǎn)的,就采取先行給付,恢復(fù)生產(chǎn),’然后再解決雙方爭(zhēng)議的辦法,對(duì)季節(jié)性、時(shí)效性強(qiáng)以及易腐的標(biāo)的物,及時(shí)采取保全措施,先行處理,然后再解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛,以減少損失。如某地一拖拉機(jī)修理廠訴某港務(wù)管理處作業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)賠償案:該作業(yè)區(qū)為修理廠鍋爐車間安裝一臺(tái)十噸電動(dòng)葫蘆,因操作不當(dāng)摔壞葫蘆,砸彎了鍋爐底座,使這個(gè)日產(chǎn)值二萬(wàn)五千元的鍋爐車間停工,修理廠向法院。法院立即調(diào)查,認(rèn)為如等葫蘆修好再生產(chǎn),修理廠將損失四十萬(wàn)元以上,于是法院從減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失出發(fā),依照先行給付的規(guī)定,裁定先由作業(yè)區(qū)購(gòu)買了一臺(tái)新電動(dòng)葫蘆連夜安裝好,恢復(fù)生產(chǎn),然后再按合同規(guī)定解決糾紛。又如四川某縣供銷社和山東某市果品公司簽訂了柑桔購(gòu)銷合同,當(dāng)貨物從四川發(fā)運(yùn)到山東后,由于質(zhì)量爭(zhēng)議而果品公司拒收,使近八萬(wàn)斤柑桔在倉(cāng)庫(kù)中逐漸腐爛變質(zhì),該供銷社向法院要果品公司付款。法院按照有關(guān)保全程序的規(guī)定,召集雙方當(dāng)事人和有關(guān)單位對(duì)柑桔進(jìn)行檢驗(yàn),要果品公司組織力量按質(zhì)按量發(fā)到各果品商店迅速銷售,減少經(jīng)濟(jì)損失一萬(wàn)四千多元,然后再按合同規(guī)定解決糾紛。
有時(shí),人民法院處理一件經(jīng)濟(jì)糾紛案件,可以救活一項(xiàng)工程。一次,江蘇某地建一輸油計(jì)量站,經(jīng)港口建設(shè)指揮部介紹,計(jì)量站和水電設(shè)備安裝公司簽訂了安裝工程施工合同。合同規(guī)定為計(jì)量站鋪設(shè)一條三百米的室外給水管道,工程造價(jià)一萬(wàn)九千五百元,施工期限為二十五天,工程所需管材由指揮部提供。結(jié)果工期拖延三個(gè)多月,經(jīng)過通水試壓,出現(xiàn)十多處漏水,無法使用。為此引起糾紛,計(jì)量站向法院。經(jīng)法院調(diào)查,查明供水管漏水是因指揮部提供的管材屬下水管不能承受送水壓力造成的。指揮部領(lǐng)導(dǎo)向法院承認(rèn)了只顧本單位處理積壓管材,不顧國(guó)家工程質(zhì)量的錯(cuò)誤。安裝公司也向法院承認(rèn)讓不熟練的農(nóng)民鋪設(shè)技術(shù)要求嚴(yán)格的給水管道,因而不能達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求。在弄清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,經(jīng)法庭調(diào)解,指揮部立即以合格的管材換回不合格的管材,安裝公司迅速調(diào)集熟練工人進(jìn)行施工,計(jì)量站在施工期間提供一切后勤方便,結(jié)果僅用十五天時(shí)間就全部竣工,經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格,使輸油計(jì)量站及時(shí)投入正常的計(jì)量工作。
自從廣大農(nóng)村逐步實(shí)行各種形式聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)責(zé)任制以后,基層人民法院審理農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制合同糾紛案件,已成為一項(xiàng)很重要的任務(wù)。當(dāng)前受理的農(nóng)村承包合同案件,基本上是兩種類型:一種是農(nóng)村社員(專業(yè)戶)和工業(yè)、商業(yè)、供銷、外貿(mào)、食品、糧食、水產(chǎn)、藥材等單位簽訂的各種經(jīng)濟(jì)合同,另一種是農(nóng)村社員和社隊(duì)簽訂的聯(lián)產(chǎn)承包合同,這些合同,農(nóng)、林、牧、副、漁都有。發(fā)生這類糾紛案件,基本上有兩種情況:一種是有些單位或社隊(duì)干部隨意撕毀合同,以致發(fā)生糾紛;再一種是有的社員為了賣高價(jià)而不履行合同。不論屬于哪一種情況,人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭在審理中總是通過查清事實(shí),明確責(zé)任,依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)主義法制的嚴(yán)肅性。這對(duì)社隊(duì)千部和社員群眾是一次很好的法制教育,對(duì)促進(jìn)合同制在農(nóng)村的推行,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,起了積極作用。這也是經(jīng)濟(jì)司法工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一個(gè)重要方面。其次,在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中,有不少由于侵權(quán)行為引起的損害賠償糾紛案件。這類案件有的是有法律規(guī)定的,如海損油污糾紛、商標(biāo)專用權(quán)糾紛、食品衛(wèi)生糾紛等等;也有的是沒有單行法規(guī)規(guī)定的,但由于這類損害影響較大,因而人民法院也進(jìn)行審理。在損害賠償糾紛案件中,屬于環(huán)境污染侵權(quán)行為引起的糾紛占有很大比重,人民法院近幾年來受理了不少這方面的糾紛案件。如工業(yè)廢水流入水庫(kù)、農(nóng)田,把魚毒死了,把水稻、小麥毀壞了。還有一些工業(yè)廢氣、廢渣對(duì)大氣、土壤造成了污染,影響了人民的身體健康,妨礙了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,都需要很好地進(jìn)行審理。在實(shí)踐中,我們感到,有關(guān)“三廢”造成的危害,是比較容易覺察的,而對(duì)工業(yè)噪音造成的危害,往往不被人們所注意。
一、 勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的特點(diǎn)
（一）因追索勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)議居主導(dǎo)地位。勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視程度高于對(duì)其他權(quán)利的重視程度，由于勞動(dòng)者處于勞動(dòng)關(guān)系的弱者地位，個(gè)人很難為維護(hù)權(quán)利與用人單位抗衡，因此多從經(jīng)濟(jì)利益方面找回?fù)p失，而用人單位對(duì)違約出走的勞動(dòng)者，也大多以經(jīng)濟(jì)賠償為由提出申訴。
（二）拖欠工資糾紛案件多。絕大多數(shù)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害，而又長(zhǎng)期得不到解決而致。勞動(dòng)報(bào)酬是引發(fā)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的第一原因，其次是解除或終止勞動(dòng)合同，再次是自動(dòng)離職或辭職。
（三）集體勞動(dòng)爭(zhēng)議上升幅度較大。主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭(zhēng)議呈現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)、人數(shù)增多、處理難度大的特點(diǎn)。
（四）尋求解決的途徑轉(zhuǎn)變很大。弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者往往不自愿通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛，而是采取集體上訪、封堵政府機(jī)關(guān)，甚至有集體堵塞道路交通的行為發(fā)生。
（五）涉及利益的人員多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。如20__年1月份來訪中有11批集體訪反映勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛問題，人員最多的達(dá)22人。
二、勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生的原因
（一）經(jīng)濟(jì)萎縮，利益矛盾沖突復(fù)雜。一些合同無法履行，拖欠工程工資無法兌現(xiàn)。一些企業(yè)停產(chǎn)、倒閉礦產(chǎn)，債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)等產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。
（二）管理監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱。如有的企業(yè)用工不規(guī)范，無用工合同，有的工程是層層轉(zhuǎn)包。
(三)民工自我保護(hù)意識(shí)較弱。有的民工已半年未付工資，才來申訴，有的沒有工資結(jié)算單。
(四)承包商為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失。有的承包商以未領(lǐng)到工程款為由，拖欠民工工資，把矛盾推向社會(huì)、交給政府。
(五)勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)淡薄。有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定一些違反國(guó)家勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策的管理制度，并付諸實(shí)施；有的用人單位在訂立勞動(dòng)合同時(shí)條款顯失公平，導(dǎo)致勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
三、解決勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的對(duì)策
（一）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者遵規(guī)守法意識(shí)。充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過法律意識(shí)的增強(qiáng)，使雙方在用工時(shí)能自覺簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法，避免產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。同時(shí)，通過正反面案件的宣傳教育，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取堵路等極端手段的違法性和社會(huì)危害性，消除一些勞動(dòng)者“打官司跑斷腿，不如集體上訪、上路攔車討錢快”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。注意發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿舜蟆⒄f(xié)的監(jiān)督作用，對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評(píng)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新快速調(diào)解機(jī)制，依法高效化解糾紛。要求企業(yè)將合同文本送到勞動(dòng)保障部門鑒證，以便及時(shí)檢查和糾正勞動(dòng)合同中存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生較多的企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保護(hù)等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。同時(shí)建立職工欠薪保障制度，由相關(guān)部門制定實(shí)施辦法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付拖欠的工資，不足部分可通過變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來籌集。暢通訴訟、仲裁、、調(diào)解等渠道，創(chuàng)新健全調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)持完善下訪約訪等聯(lián)系群眾制度，及時(shí)掌握矛盾糾紛隱患。
一、糾紛的主要類型
土地二輪承包中發(fā)生的糾紛，有的與一輪承包中發(fā)生糾紛相同，也有的是二輪發(fā)包過程中新產(chǎn)生的糾紛，還有的是一輪承包糾紛在二輪承包中的繼續(xù)。主要的糾紛類型有：
1，經(jīng)濟(jì)糾紛。土地承包合同是農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的、明確他們之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，法律性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)合同，適用《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定。在訂立、履行、變更土地承包合同過程中，發(fā)生的糾紛大量屬于經(jīng)濟(jì)糾紛。比如，不履行合同而隨意提高承包費(fèi)的糾紛、農(nóng)戶不按規(guī)定繳納承包費(fèi)的糾紛等等。從司法實(shí)踐看，農(nóng)戶狀告集體經(jīng)濟(jì)組織的原因主要是隨意變更、終止承包合同；而集體狀告農(nóng)戶的主要是拖欠承包費(fèi)的案件。某縣法院今年以來就受理承包合同糾紛案件51起，其中不少是農(nóng)戶狀告集體的案件。
2，民事糾紛。農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛、以及農(nóng)戶與村組干部個(gè)人之間發(fā)生的糾紛多是民事糾紛。主要有在承包過程中，搶種他人承包地而發(fā)生的侵犯土地使用權(quán)糾紛，因承包中各種矛盾而發(fā)生打架、斗毆、損壞財(cái)物的人身?yè)p害賠償、財(cái)物損壞賠償糾紛，土地調(diào)整后相鄰?fù)恋氐霓r(nóng)戶因爭(zhēng)水、排水、通行等發(fā)生的相鄰關(guān)系糾紛等等。
3，刑事糾紛。因土地承包過程中矛盾激化而發(fā)生的故意殺人、故意傷害、投毒、放火及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案，雖然數(shù)量不多，但影響較大。比如某村民小組組長(zhǎng)，在二輪土地承包中，因界址丈量方法與一農(nóng)民意見不一，發(fā)生打斗而致人死亡，被以故意傷害罪判刑達(dá)13年。還有的因打架造成傷害，被害人要求追究刑事責(zé)任并提起附帶民事訴訟要求賠償?shù)陌讣膊簧?，尤其是輕傷害案件。
二、糾紛的主要原因
土地二輪承包是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，情況復(fù)雜，產(chǎn)生各種糾紛也是不可避免的。造成這些糾紛的主要原因是由于法律意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)包過程不規(guī)范、對(duì)政策理解上有偏差造成的。具體體現(xiàn)在：
1，農(nóng)村干部的原因。有的鄉(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)上不全面，認(rèn)為土地新一輪承包就是全部打亂、重新發(fā)包，不管原承包合同是否到期，而中央關(guān)于延長(zhǎng)土地承包期的原意是穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民追加投入，應(yīng)該是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，有的干部對(duì)此沒有理解。全部重分，不僅工作量大，而且容易產(chǎn)生各種糾紛。而且有的村組干部法律意識(shí)比較缺乏，沒有認(rèn)識(shí)到簽訂合同雙方是平等的法律主體，往往把自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方，簽訂不平等的合同。有的漠視合同的法律效力，由此導(dǎo)致隨意對(duì)合同進(jìn)行修改，單方?jīng)Q定提高承包費(fèi)，隨意撕毀承包合同，隨意調(diào)整承包土地的面積、范圍，隨意將已經(jīng)發(fā)包的土地又發(fā)包給第三者承包。有的承包合同違背民主議定原則，未經(jīng)群眾大會(huì)討論決定，將面積大、土地肥沃、承包費(fèi)低的土地根據(jù)干部個(gè)人好惡、親疏遠(yuǎn)近擅自進(jìn)行發(fā)包，有的干部個(gè)人仗權(quán)承包，或者在丈量土地時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，還有的干部違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)令農(nóng)民在承包地上種植某種作物，引起農(nóng)民不滿。
2，承包戶的原因。有的承包戶以村組帳目不清、其他農(nóng)戶未交承包費(fèi)、村組欠其往來款等為由拒交承包費(fèi)，或者拒絕承擔(dān)合理的勞務(wù)、其他費(fèi)用。也有的承包戶在簽訂承包合同后，又隨意將土地轉(zhuǎn)包、分包給他人，從中獲利或幫助沒有承包權(quán)的人取得承包權(quán)。還有的承包戶隨意改變承包土地用途，在承包地上挖魚塘、取土甚至燒窯，由此產(chǎn)生種種糾紛。
3，第三者的原因。有的土地起初比較貧瘠，承包費(fèi)較低，承包戶經(jīng)過多年開發(fā)后獲得較大收益，引起一些農(nóng)戶嫉妒，要求終止原承包合同。有的農(nóng)戶單獨(dú)或聯(lián)合其他農(nóng)戶搶種承包地或瓜分承包地，或者阻止已簽訂承包合同的農(nóng)戶進(jìn)行耕種，矛盾激化時(shí)甚至發(fā)生打斗。
4，情況變化因素。在第一輪承包中，有的合同簽訂時(shí)承包費(fèi)偏低，目前仍在合同履行期內(nèi)，村組于是提出要么提高承包費(fèi)，要么讓給價(jià)高的其他農(nóng)戶承包，由此產(chǎn)生糾紛。有一件承包合同糾紛案件，簽訂合同時(shí)約定每畝承包費(fèi)10元，隨著物價(jià)的變動(dòng)，明顯偏低，法院根據(jù)“情勢(shì)變更”原則進(jìn)行調(diào)解，適當(dāng)提高了承包費(fèi)，雙方均表示接受。有的地方由集體統(tǒng)一進(jìn)行中低產(chǎn)田改造后，地力增強(qiáng)，村組要求提高承包費(fèi)；有的地方土地征用、村鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)影響到承包地時(shí)，承包合同雙方經(jīng)常對(duì)土地調(diào)整、補(bǔ)償意見不一；還有的農(nóng)戶因人口變動(dòng)，為增地減地而發(fā)生糾紛。這些客觀情況，都會(huì)導(dǎo)致承包合同糾紛的產(chǎn)生。
5，合同簽訂不規(guī)范。有的承包合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，主要條款不全，權(quán)利義務(wù)不具體，一旦發(fā)生糾紛，雙方就各執(zhí)一詞。有的合同不能體現(xiàn)平等原則，有的直接違背法律規(guī)定。比如有一份承包合同規(guī)定：“乙方（承包方）在承包期內(nèi)不管遇到多大的自然災(zāi)害，甲方概不負(fù)責(zé)”，與法律規(guī)定的不可抗力可以免責(zé)的規(guī)定相悖。還有一份合同規(guī)定：“乙方不履行合同，罰款40％；擅自取土、燒窯的罰款5000－10000元”，不僅把違約責(zé)任錯(cuò)當(dāng)成“罰款”，而且比例過高，違背公平原則。有的采用不公平的格式合同，不少農(nóng)戶連合同的內(nèi)容是什么都看不到，發(fā)生糾紛時(shí)才發(fā)現(xiàn)合同條款對(duì)其不利。在合同形式方面，有的合同用圓珠筆書寫，保存時(shí)間根本達(dá)不到承包期的要求；有的隨意涂改、重簽合同，有一份承包合同在兩年內(nèi)就重簽了三次。
三、解決糾紛的對(duì)策
土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制直接關(guān)系到黨的政策在農(nóng)村的貫徹，土地承包合同糾紛影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但只要對(duì)這些糾紛引起足夠的重視，這些問題又是完全可以解決的。
1，加強(qiáng)法律和政策的宣傳。深入廣泛地宣傳黨的十五屆三中全全精神以及《農(nóng)業(yè)法》和《經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)內(nèi)容，使土地延長(zhǎng)承包期的政策內(nèi)容家喻戶曉，不斷增強(qiáng)村組干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，宣傳長(zhǎng)期堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的政策，堅(jiān)定農(nóng)民長(zhǎng)期實(shí)行、搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信心。
所謂商事糾紛是指平等的商主體在正常的商事活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革開放的不斷深入與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)交易更加活躍，市場(chǎng)主體更加多元化，法律關(guān)系更加復(fù)雜，利益追求更加激烈，由此導(dǎo)致商事糾紛越來越頻繁，其獨(dú)特性也日益顯現(xiàn)。特別是近年來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益格局處在不斷的調(diào)整過程中,在此過程中，司法需求與法律空缺的矛盾日益加深，隨之而來的是商事糾紛案件的不斷增多。商事糾紛是多重社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn),造成糾紛的影響因素也來自多個(gè)方面,有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然因素,有傳統(tǒng)文化積淀的因素,也有隱含著的不確定因素等等。首先，因受到以往司法思想及社會(huì)負(fù)面輿論的誤導(dǎo),存在一些商事主體輕率訴訟及濫訴的現(xiàn)象。近年來,群眾打官司特性逐漸由傳統(tǒng)的“討公道”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃?zhēng)利益”型,以往的社會(huì)矛盾問題主要由政府出面解決，現(xiàn)在主要由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),當(dāng)中還存在部分矛盾較為尖銳，采取走司法路徑不易解決的情況。例如,一些公司內(nèi)部的糾紛案件，其中涉及到因公司倒閉造成的職工的安置問題，其涉案主體主要是公司，其所占用的土地主要是集體土地，該資產(chǎn)存在“變現(xiàn)難”的特點(diǎn)，同時(shí)公司與員工之間存在“調(diào)解難”的現(xiàn)象，這些都會(huì)造成案件處理停滯不前，提高其處理的難度。其次，商事法律研究的缺乏造成商事糾紛處理存在先天不足，后期補(bǔ)給不夠的現(xiàn)象，從而造成局部事件存在“無法可循”的現(xiàn)象。從傳統(tǒng)意義上講，我國(guó)法律歷來都是民商合一。商事糾紛處理最早是由經(jīng)濟(jì)糾紛處理演變而來,其本質(zhì)上是“大民事”格局下的民商事審判。早在上世界八十年代初期,我國(guó)各級(jí)法院針對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛案件逐漸開始了經(jīng)濟(jì)審判庭的設(shè)立。2000年9月,我國(guó)最高人民法院開始將“商事審判”獨(dú)立出來，初步建立了民商事并行的新式審判格局。但是，因?yàn)檩^全面的商事法律理論體系尚未成型，在傳統(tǒng)法律思維的影響下，仍存在很大一部分群體的辦案人員未能有效辨別商事糾紛的獨(dú)特性，從而疏忽了對(duì)商法基本理念的分析探討，甚至存在一些辦案人員直接將商事糾紛視為民事糾紛來對(duì)待，完全無視商法的基本理念，這是與商事立法精神相違背的,也難以正確尋找合適的解決辦法,極大的損害了涉事主體的合法權(quán)益。再次，因?yàn)樯淌陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)瞬息萬(wàn)變，這也極大地阻礙了商事立法的進(jìn)程,從而導(dǎo)致商法立法存在很大的滯后性。一方面,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加速大背景下，商事糾紛案件日趨增多,法律未明確規(guī)定，但頻繁發(fā)生于實(shí)際社會(huì)生活中的案件越來越多,法律有明確規(guī)定但較偏門的案件也呈上升趨勢(shì)，并具有較大的社會(huì)影響力。例如，在新《公司法》正式施行后，關(guān)于上市公司股權(quán)方面的紛爭(zhēng)雖然數(shù)量不多，但是其所帶來的影響很大；另一方面,商事立法因其滯后性導(dǎo)致新類型商事案件在處理的過程中不具有充足的法律依據(jù)性,雖然能夠找到有效證據(jù)，但是時(shí)常有無法有據(jù)現(xiàn)象發(fā)生。有些商事案件因其涉及范圍較廣，例如股東權(quán)益糾紛案件等，這對(duì)專業(yè)知識(shí)的要求較高，同時(shí)也需要相關(guān)的法律法規(guī)支持,若無現(xiàn)成可依據(jù)的商事法,辦案人員難以完成案件糾紛的及時(shí)、快速處理。最后,在實(shí)際的處理商業(yè)糾紛過程中，因商事糾紛主體數(shù)量不斷增多,相互之間的法律關(guān)系較之以往也更加復(fù)雜,更加大了其處理難度。
二、強(qiáng)化商法運(yùn)用的必要性
目前，在我國(guó)廣泛存在著商法理念理解錯(cuò)誤、商法意識(shí)不清晰、商事司法活動(dòng)不規(guī)范等現(xiàn)象，這給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)及司法秩序帶來了較大的負(fù)面影響。受傳統(tǒng)民商事一體化觀念的束縛，一些人將商事糾紛簡(jiǎn)單地等同于民事糾紛，習(xí)慣于用民法的基本原理甚至傳統(tǒng)的倫理道德觀念來解決商事問題，導(dǎo)致商事糾紛處理工作遇到困難。鑒于商事糾紛處理的獨(dú)特性和司法實(shí)踐的客觀要求，迫切需要強(qiáng)化現(xiàn)代商法理念和商法意識(shí)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以說，在商業(yè)活動(dòng)中強(qiáng)化商法運(yùn)用已經(jīng)刻不容緩。首先,因目前國(guó)內(nèi)商事活動(dòng)日益增多，其秩序需要健全的商事法律法規(guī)予以規(guī)范。其次，商法雖與民法具有較大相似點(diǎn)，但其也具有自身特性，特別是在價(jià)值取向及制度設(shè)定方面存在區(qū)別于民法之處。再次，商法具有科學(xué)性、技術(shù)性、合理性的精神特點(diǎn)，而不僅只是具有營(yíng)利性及易變性?，F(xiàn)代商事司法在商事糾紛處理方面提出了新的要求，不僅要對(duì)商事的新范疇、新規(guī)律進(jìn)行積極的探索,而且必須通過嚴(yán)格依法辦案來解決商事糾紛，保證良好的市場(chǎng)秩序，從而保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。同時(shí)必須要不斷強(qiáng)化商法意識(shí)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查力度，重視在商業(yè)糾紛中的人身安全保護(hù)，重視對(duì)企業(yè)的維穩(wěn)，重視商事合同自由的保證，重視快捷支付的安全保障，重視商事習(xí)慣的價(jià)值等等，并以此對(duì)司法行為進(jìn)行規(guī)范,從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
三、現(xiàn)代商事司法理念的建立
所謂商事司法理念，是指在處理商業(yè)紛爭(zhēng)過程中所依據(jù)的法律基本觀念。我們通常所說的商事審判便是人民法院審判工作的重要組成部分,它不僅具有了法院審判工作的一般理念,也存在自身獨(dú)特性的理念。要想順利地進(jìn)行商事司法工作,就應(yīng)當(dāng)建立起正確的指導(dǎo)性理念。第一,要充分肯定自身性，牢牢建立起商事主體理念。商事主體是指在法律規(guī)定允許下參加商業(yè)活動(dòng)，并能夠在商事活動(dòng)中承擔(dān)義務(wù)及獲得權(quán)利的人，主要是指?jìng)€(gè)人與組織。商事主體的主要特征大致有以下幾種：一是其行為有著明顯的營(yíng)利性質(zhì)；二是其不能夠是政府機(jī)構(gòu)；三是其應(yīng)當(dāng)具有積極的法律行為；四是其權(quán)利及義務(wù)具有一定的對(duì)等性。第二,要把經(jīng)濟(jì)利益放在首要位置，建立起商事交易收益理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)的商品經(jīng)濟(jì)，在商事活動(dòng)中獲得利益才是商事主體最重要的任務(wù)，是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下利益機(jī)制的必然結(jié)果。商事主體在處理企業(yè)體制改革、申請(qǐng)破產(chǎn)及清算公司賬務(wù)案件時(shí)，要加深對(duì)社情民意的理解，積極運(yùn)用法律武器進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的平衡,從而有效保護(hù)商事主體在市場(chǎng)交易中能夠獲得更多的合法利益，這樣才能夠化解各類復(fù)雜的糾紛，達(dá)到有效防止突發(fā)性事件及不良事件的發(fā)生。第三,要重視集約效能,建立商事交易新式高效理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)下,商事交易逐漸改變了傳統(tǒng)的交易模式，從以往的近距離交易逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)向交易，從實(shí)物交易轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M交易,從小部分交易轉(zhuǎn)變?yōu)榇笈拷灰?，從?guó)內(nèi)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際市場(chǎng)交易，從短期易轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)易。第四,要做到誠(chéng)實(shí)守信，建立商事安全交易理念。商事交易都是具有一定的風(fēng)險(xiǎn),既可能是市場(chǎng)本身的缺陷造成,也可能是因人為因素造成?！盀楸ＷC交易的公正、公平及快捷，商法在商業(yè)行為方式及商業(yè)行為規(guī)則等方面都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定”。由此可見,如果缺少足夠的技術(shù)性規(guī)范的保障,商法的精神便難以體現(xiàn)。第五,要做到人人平等,建立起公平、公正的商事交易理念。公正、公平的商事交易不僅是民法的精神體現(xiàn)，也是商法的靈魂所在。人民大眾在商事公平的理解問題上與商人存在一定的差異性。在人民大眾視角中，公平是具有很強(qiáng)的社會(huì)倫理性的；在商人視角中，公平在商事中主要表現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)公平。人民大眾對(duì)社會(huì)公平理解主要表現(xiàn)為平均概念,商人對(duì)公平的理解主要表現(xiàn)為機(jī)會(huì)平等和平等交易。在進(jìn)行商事糾紛案件處理時(shí),要對(duì)公平評(píng)價(jià)、公平范圍、公平主體等問題進(jìn)行積極的探索，充分展現(xiàn)出商事糾紛處理的公平性精神。
目的了解醫(yī)療糾紛流行病學(xué)分布情況，分析醫(yī)療糾紛發(fā)生的主要原因，探討醫(yī)療事故鑒定在醫(yī)療糾紛賠償中的作用及影響醫(yī)療糾紛賠償額度的因素。方法采用回顧性調(diào)查研究設(shè)計(jì)方法，主要項(xiàng)目包括患者的基本信息、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況、醫(yī)療爭(zhēng)議的基本情況、醫(yī)療糾紛及事故處理情況四部分。使用SPSS13．0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。結(jié)果440例醫(yī)療糾紛案件中，286例經(jīng)過鑒定的案例中，鑒定為醫(yī)療事故的132例，占30%;非醫(yī)療過失或過錯(cuò)的平均每例賠償20776．60元，醫(yī)療過失或過錯(cuò)的平均每例賠償56196．40元，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，P＜0．05，具有差異。結(jié)論年齡在21～60歲之間的人群是醫(yī)療糾紛的高發(fā)人群;醫(yī)療糾紛更容易發(fā)生在骨科、普外科和門診;醫(yī)療過失或者過錯(cuò)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)賠償額度更高。
〔關(guān)鍵詞〕
醫(yī)療糾紛;醫(yī)療事故;回顧性調(diào)查
近年來，隨著社會(huì)改革的深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是《侵權(quán)責(zé)任法》頒布實(shí)施所帶來的民事訴訟法律環(huán)境的改變，人們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求日益提高，就醫(yī)過程中自我保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，但國(guó)家財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入趨緩，患者自費(fèi)就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比重不斷加大，醫(yī)患矛盾不斷加劇，醫(yī)療糾紛呈現(xiàn)陡增之勢(shì)。近幾年來，惡性傷醫(yī)案件頻發(fā)，加之媒體的不恰當(dāng)報(bào)道，醫(yī)患矛盾突出，嚴(yán)重影響了醫(yī)療工作的健康發(fā)展。如何從既往的案件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改善醫(yī)患關(guān)系?如何更加行之有效地預(yù)防、處理醫(yī)療糾紛?這是衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同面臨的重要問題。本研究采集了440例醫(yī)療糾紛案件，從醫(yī)療糾紛的科室分布、糾紛產(chǎn)生的原因、技術(shù)鑒定及賠償情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，試圖為醫(yī)療糾紛的防范提供科學(xué)的依據(jù)。
1對(duì)象與方法
1．1調(diào)查對(duì)象
采用回顧性調(diào)查研究設(shè)計(jì)方法，調(diào)查2010年1月至2014年12月西安地區(qū)17所不同級(jí)別的醫(yī)院(其中三級(jí)甲等醫(yī)院8所)發(fā)生的440例醫(yī)療糾紛案件。
1．2研究方法
自行設(shè)計(jì)調(diào)查表，其主要內(nèi)容包括:醫(yī)療糾紛當(dāng)事人的基本情況、糾紛產(chǎn)生的原因、治療科室、涉事醫(yī)務(wù)人員的基本情況、糾紛鑒定情況以及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臄?shù)額等。資料收集完整之后，使用Epidata建立數(shù)據(jù)庫(kù)，雙錄糾錯(cuò);使用SPSS13．0進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)描述、秩和檢驗(yàn)等。以P＜0．05作為統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的判定標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)圖表由Excel及SPSS13．0繪制完成。
2結(jié)果
2．1基本情況
本次研究共調(diào)查了440例醫(yī)療糾紛案件，2010年88例，占20．0%;2011年92例，占20．9%;2012年66例，占15．0%;2013年93例，占21．1%;2014年101例，占23．0%。其中患者為男性的264例，占60%，女性176例，占40%;經(jīng)過鑒定的286例，占65%;鑒定為醫(yī)療事故的132例，占30%。
2．2醫(yī)療糾紛患者年齡分布
將患者的年齡以20年為界限分為4組，分別為少年組(0～20歲)、青年組(21～40歲)、中年組(41～60歲)、老年組(61歲及以上)。其中少年組88例，占20．0%;青年組143例，占32．5%;中年組154例，占35．0%;老年組55例，占12．5%。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生醫(yī)療糾紛的患者在21～40歲和41～60歲這兩個(gè)年齡段比較常見。
2．3醫(yī)療糾紛發(fā)生科室分布
醫(yī)療糾紛發(fā)生科室排前三位的分別是骨科121例，占27．5%;門診66例，占15．0%;普外科55例，占12．5%?？傮w來說，外科科室44．09%，而內(nèi)科科室僅占14．52%。數(shù)據(jù)顯示，外科科室發(fā)生醫(yī)療糾紛的幾率較高。
2．4醫(yī)療糾紛發(fā)生人員分布
醫(yī)療糾紛發(fā)生人員排前三位的分別是醫(yī)師418例，占95．0%，護(hù)士11例，占2．5%，麻醉師8例，占1．8%。調(diào)查顯示，醫(yī)務(wù)人員中，醫(yī)師較易涉及醫(yī)療糾紛。
2．5當(dāng)事醫(yī)務(wù)人員的職稱分布
在醫(yī)療糾紛涉及人員中，醫(yī)務(wù)人員職稱為主任醫(yī)師的有121例，副主任醫(yī)師99例，主治醫(yī)師187例，住院醫(yī)師11例，其他22例。數(shù)據(jù)表明醫(yī)療糾紛比較容易發(fā)生在主治醫(yī)師，其次是主任醫(yī)師和副主任醫(yī)師。
2．6醫(yī)療糾紛的后果分布
從醫(yī)療糾紛后果的頻率來看，導(dǎo)致患者死亡的有198例，占45%;而其他的后果、未導(dǎo)致患者死亡的共有242例，占75%。醫(yī)療后果為傷殘或者功能喪失，有55例，占12．5%。發(fā)生并發(fā)癥的醫(yī)療糾紛案件也有55例，占12．5%。
2．7醫(yī)療糾紛的補(bǔ)救措施分布
醫(yī)療糾紛發(fā)生后，如果醫(yī)方的補(bǔ)救措施不力，會(huì)促使糾紛升級(jí)或者導(dǎo)致嚴(yán)重的醫(yī)療后果。440例中有176例在醫(yī)療糾紛發(fā)生后予以了積極搶救，占40．0%。此外，患者出院后再次入院治療的有88例，占20．0%。而因?yàn)橹委煵患皶r(shí)導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛最少，僅44例，占10．0%。
2．8醫(yī)療糾紛的鑒定情況
440例中，有121例未做鑒定，占27．5%;319例經(jīng)過鑒定，占72．5%，其中33例僅做了法醫(yī)鑒定，242例僅做醫(yī)療事故鑒定，44例既做了法醫(yī)鑒定又做了醫(yī)療事故鑒定。在做過醫(yī)療事故鑒定的286例中，有33例僅在區(qū)縣級(jí)的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)鑒定，占11．5%;132例在市級(jí)的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)鑒定，占46．2%;110例在省級(jí)的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)鑒定，占38．5%;11例經(jīng)過中華醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)鑒定，占3．8%。
2．9醫(yī)療糾紛的賠償情況
440例醫(yī)療糾紛案件都有經(jīng)濟(jì)賠償，賠償額最大的為25萬(wàn)元，賠償額最小的為371元，平均每例賠償42913．97元。將賠償金額分為3組，1萬(wàn)元以下組、1萬(wàn)～5萬(wàn)元組和5萬(wàn)元以上組。從賠償金額的頻數(shù)分布表中可以看出，醫(yī)療糾紛的賠償金額多在1萬(wàn)～5萬(wàn)元的231例，占52．5%;1萬(wàn)元及以下，共計(jì)110例，占25．0%;5萬(wàn)元以上有99例，占22．5%，其中10萬(wàn)元以上的有55例。醫(yī)療糾紛歸納起來分為兩類爭(zhēng)議起因，一類是由于醫(yī)方的醫(yī)療行為存在過失或者過錯(cuò)，另一類則是醫(yī)方無過失或者過錯(cuò)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)由于醫(yī)療過失或者過錯(cuò)引發(fā)的較多，有275例，占62．5%;而非醫(yī)療過失或者過錯(cuò)引起的醫(yī)療糾紛有165例，占37．5%。非醫(yī)療過失或過錯(cuò)的平均每例賠償20776．60元，醫(yī)療過失或過錯(cuò)的平均每例賠償56196．40元，對(duì)不同爭(zhēng)議起因的賠償金額的Mann－Whitney秩和檢驗(yàn)得出P=0．023，說明由于醫(yī)療過失或者過錯(cuò)導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛賠償金額顯著高于非醫(yī)療過失或者過錯(cuò)的醫(yī)療糾紛。
3討論
3．1醫(yī)療糾紛的患者年齡分布
從整體研究對(duì)象來看，發(fā)生醫(yī)療糾紛的患者在21～40歲和41～60歲這兩個(gè)年齡段比較常見。分析其原因主要有:青壯年一般都是家庭的各方面主力，一旦身體出現(xiàn)不良后果，患者本人及其家屬很難接受，易產(chǎn)生糾紛，而老年人本身體質(zhì)較差，大多數(shù)老年人發(fā)病急、進(jìn)展迅速、臨床表現(xiàn)不典型、并發(fā)癥和病死率高。
3．2醫(yī)療糾紛的科室分布
在總的樣本當(dāng)中和有賠償?shù)尼t(yī)療糾紛當(dāng)中，均表現(xiàn)出骨科、普外科和門診的醫(yī)療糾紛發(fā)生最多。這與其他研究得出的結(jié)論是基本一致的［1－4］:外科特別是手術(shù)科室的醫(yī)療糾紛發(fā)生最多。手術(shù)作為創(chuàng)傷性治療手段，其本身就會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生較大的損害后果，如果手術(shù)失誤，則后果往往比較嚴(yán)重，而患方對(duì)不良后果難以接受，糾紛易于發(fā)生。在本研究中發(fā)現(xiàn)門診醫(yī)療糾紛發(fā)生率較高，在440例醫(yī)療糾紛案件當(dāng)中有66例就發(fā)生在門診，占15．0%，與其他研究略有不同。這可能與門診患者就診時(shí)，醫(yī)務(wù)人員對(duì)其病情了解不如臨床住院病人詳細(xì)，往往出現(xiàn)溝通問題，加之門診病人不停奔忙于各科室之間，排隊(duì)、繳費(fèi)、化驗(yàn)、取藥等，難免影響患者情緒，糾紛自然較多。
3．3涉事醫(yī)療糾紛的醫(yī)務(wù)人員分布
醫(yī)療活動(dòng)本身是一項(xiàng)多部門及多人員參與的系統(tǒng)工程，需要各部門人員相互配合。根據(jù)樣本調(diào)查結(jié)果，與患者密切接觸并決定日常處置的主治醫(yī)師涉及醫(yī)療糾紛案件的最多，這與主治醫(yī)師負(fù)責(zé)患者的日常治療，承擔(dān)的責(zé)任較多有關(guān)。醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)師依然是醫(yī)療糾紛涉事的主力軍，同時(shí)護(hù)理及其他輔助人員也會(huì)涉及醫(yī)療訴訟案件。這與其他研究結(jié)果一致［1－4］。
3．4醫(yī)療糾紛的爭(zhēng)議起因
醫(yī)療過失或者過錯(cuò)是導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的最重要的因素之一，但是在本次調(diào)查的醫(yī)院醫(yī)療糾紛中發(fā)現(xiàn)非醫(yī)療過失或者過錯(cuò)導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛也不在少數(shù)，醫(yī)療糾紛的發(fā)生并非只有醫(yī)療因素參與，而是多因素導(dǎo)致的，諸如部分醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不好，與患者的談話方式不正確等都有可能引發(fā)醫(yī)療糾紛。這與張益鵠［5］、劉玉琦［6］、胡亞瓊等［7］的研究發(fā)現(xiàn)類似。因?yàn)獒t(yī)療過失或者過錯(cuò)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)賠償?shù)尼t(yī)療糾紛有275例，平均每例賠償56196．40元，為非醫(yī)療過失或者過錯(cuò)經(jīng)濟(jì)賠償額度的2倍多。這表明，我國(guó)目前的醫(yī)療糾紛賠償體系中賠償數(shù)額與爭(zhēng)議的起因密切相關(guān)，盡管各地醫(yī)鬧現(xiàn)象愈演愈烈，部分醫(yī)院無過錯(cuò)醫(yī)療糾紛也付出賠償，但總體上賠償依然與醫(yī)方的過錯(cuò)與患者的不良后果直接相關(guān)。
3．5醫(yī)療事故鑒定結(jié)果
醫(yī)療糾紛案件審理中，大多數(shù)法官不了解醫(yī)學(xué)知識(shí)，很難從醫(yī)學(xué)角度提出觀點(diǎn)，其最主要的審判依據(jù)是鑒定結(jié)論。因此，當(dāng)鑒定結(jié)果為屬于醫(yī)療事故，說明醫(yī)方在醫(yī)療行為過程中存在醫(yī)療過失或者過錯(cuò)，應(yīng)該給患者以賠償。在鑒定為不屬于醫(yī)療事故的案件中，根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定“不屬于醫(yī)療事故，不予以賠償”，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有165例不屬于醫(yī)療事故的案件都給予了賠償，分析其原因，多數(shù)是醫(yī)方為了避免醫(yī)患雙方糾紛、矛盾進(jìn)一步升級(jí)，雙方在法院調(diào)解下協(xié)商賠償;部分因?yàn)獒t(yī)鬧行為，醫(yī)方被迫讓步賠償。
4醫(yī)療糾紛防范對(duì)策
4．1加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理
調(diào)查顯示，醫(yī)療過錯(cuò)行為是導(dǎo)致醫(yī)療糾紛發(fā)生的重要因素，而醫(yī)療過錯(cuò)行為的根源多數(shù)與醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任心及業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)，因此，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力及責(zé)任心的訓(xùn)練，可有效減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)醫(yī)院的業(yè)務(wù)骨干定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員的履職能力，同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療科室的相互配合，提高診療效率。設(shè)立專門的醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療工作中存在的問題，將質(zhì)量安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，手術(shù)科室是醫(yī)療糾紛的高發(fā)科室，醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)手術(shù)參與人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)術(shù)前、術(shù)中及術(shù)后易于出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，制定預(yù)案，防患于未然，術(shù)前告知，手術(shù)禁忌癥的把握以及手術(shù)操作規(guī)范的掌握都是手術(shù)科室的關(guān)鍵所在，應(yīng)該時(shí)時(shí)注意。
4．2提高醫(yī)務(wù)人員的法律素養(yǎng)
我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》頒布實(shí)施以來，醫(yī)療環(huán)境發(fā)生了很大的變化，隨著廣大患者及其家屬的自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任案件逐年上升，涉訴案件成為困擾醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一大難題，這種變化，應(yīng)該讓所有醫(yī)務(wù)人員盡快適應(yīng)，因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員法律知識(shí)的培訓(xùn)，尤其是有關(guān)《侵權(quán)責(zé)任法》中涉及醫(yī)療侵權(quán)的法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員法律素養(yǎng)，用法律的武器保護(hù)自己。
4．3堅(jiān)持醫(yī)療糾紛依法處理
目前，我國(guó)醫(yī)患關(guān)系持續(xù)惡化，“醫(yī)鬧”現(xiàn)象層出不窮，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了息事寧人，往往采取“私了”的方式，使醫(yī)院在原本無過錯(cuò)的情況下也付出經(jīng)濟(jì)賠償，筆者的調(diào)查結(jié)果顯示，所有調(diào)查的案例都有經(jīng)濟(jì)賠償，只是經(jīng)鑒定有過錯(cuò)的案例賠償額度明顯高于無過錯(cuò)案例。不管是醫(yī)院為盡快解決醫(yī)療糾紛，在法院調(diào)解下主動(dòng)予以賠償，還是醫(yī)院迫于醫(yī)鬧壓力而被迫賠償，這都是不符合公平正義的法律精神。
隨著我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)一步深入，人們法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，所以，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在出現(xiàn)醫(yī)療糾紛時(shí)應(yīng)第一時(shí)間選擇用法律途徑解決，這樣不僅有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)維護(hù)起碼的公平正義，而且有利于醫(yī)療糾紛的徹底解決，同時(shí)，也能最大限度地維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益，杜絕醫(yī)鬧現(xiàn)象的發(fā)生。
作者：周英麗 馮利 張少君 王渭玲 單位：西安交通大學(xué)第一附屬醫(yī)院皮膚科
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航運(yùn)市場(chǎng)低迷引發(fā)海事海商案件攀升
金融危機(jī)以來，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的影響，航運(yùn)市場(chǎng)低迷不振，海事海商糾紛矛盾凸顯，并以案件形式進(jìn)入到司法領(lǐng)域。據(jù)介紹，2011年，上海海事法院共審結(jié)海上貨物運(yùn)輸合同糾紛577件、貨運(yùn)合同糾紛682件，累計(jì)結(jié)案標(biāo)的達(dá)4441萬(wàn)元；審結(jié)涉及船舶買賣、修建、租賃等交易活動(dòng)的糾紛案件35件，同比上升59％；審結(jié)海上保險(xiǎn)合同糾紛22件，同比上升29.4％，依法判決、調(diào)處保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)保險(xiǎn)理賠責(zé)任累計(jì)金額達(dá)4076萬(wàn)元；審結(jié)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代位求償糾紛126件，依法支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)追償權(quán)利累計(jì)金額達(dá)3063萬(wàn)元。同時(shí)，首次出現(xiàn)了涉及FFA遠(yuǎn)期運(yùn)費(fèi)協(xié)議的新類型糾紛；審結(jié)船員勞務(wù)糾紛21件、海上人身傷亡損害賠償糾紛18件和多起漁業(yè)養(yǎng)殖損失賠償糾紛、漁船權(quán)屬糾紛、漁船柴油補(bǔ)貼糾紛案件，處理涉及仲裁協(xié)議管轄爭(zhēng)議及仲裁司法審查類案件21件。
“上海海事法院受理和審結(jié)的案件數(shù)量在全國(guó)十家海事法院中基本保持在前三之列，且每年都有大約5％左右的增量”，針對(duì)上述海事海商五大類案件高發(fā)，上海海事法院院長(zhǎng)應(yīng)新龍分析認(rèn)為，近年來，海上貨物運(yùn)輸糾紛案件突出，一是受國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)不景氣影響，境外買家放棄提貨，導(dǎo)致承運(yùn)人在目的港無法收取“到付運(yùn)費(fèi)”，轉(zhuǎn)而向國(guó)內(nèi)托運(yùn)人進(jìn)行追索的案件因此增多；二是一些承運(yùn)人利用虛設(shè)關(guān)聯(lián)公司的方式，隱身背后操縱實(shí)際運(yùn)輸事宜，一旦運(yùn)輸過程中發(fā)生問題或?qū)嵤o單放貨，便以“人”身份規(guī)避責(zé)任。
而貨運(yùn)合同糾紛呈激增之勢(shì)，主要三個(gè)“四分之三”的特點(diǎn)，即追討費(fèi)、包干費(fèi)或各類墊付費(fèi)用欠款的占四分之三以上；貨代企業(yè)之間的連環(huán)追償占四分之三以上；案件標(biāo)的普遍較小，金額在5萬(wàn)元以下的占四分之三以上。這些特點(diǎn)折射出貨代市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，中小貨代企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱的行業(yè)現(xiàn)狀。
目前航運(yùn)保險(xiǎn)糾紛案件中，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有關(guān)的保險(xiǎn)代位求償訴訟具有相當(dāng)規(guī)模，共計(jì)達(dá)到196件，遠(yuǎn)高于因保險(xiǎn)合同本身引起的糾紛數(shù)量。“一定程度上折射出在高端航運(yùn)保險(xiǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額還相對(duì)較小的行業(yè)現(xiàn)狀”，應(yīng)新龍還對(duì)船舶交易糾紛案件進(jìn)行分析，他說，從案件看，相當(dāng)部分涉及民間個(gè)體資本參與。這些個(gè)人投資者雖擁有一定的資產(chǎn)規(guī)模，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力和融資能力畢竟有限，且欠缺涉足船舶交易必須具備的一些基本知識(shí)（包括經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)運(yùn)作等方面），交易不規(guī)范行為比較普遍。
創(chuàng)新完善海事海商糾紛解決機(jī)制
“當(dāng)前和今后一段時(shí)間海事海商糾紛案件數(shù)量可能保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，航運(yùn)對(duì)海事司法的需求將持續(xù)增加”，海事審判白皮書評(píng)估認(rèn)為，航運(yùn)、金融、貿(mào)易關(guān)系將日趨緊密，交叉領(lǐng)域新類型糾紛可能不斷涌現(xiàn)；受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響將愈發(fā)敏感，利益平衡的考量因素可能更為復(fù)雜；航運(yùn)市場(chǎng)主體的素質(zhì)及參與水平良莠不齊，航運(yùn)交易安全需更加值得引起關(guān)注；涉外海事案件比例將保持相對(duì)穩(wěn)定，但糾紛中隱含的涉外因素可能更為多樣。
據(jù)了解，今年一季度，上海海事法院受理的船員勞務(wù)糾紛達(dá)33起，是2011年全年的157％?！皣?guó)際貿(mào)易市場(chǎng)需求疲軟，航運(yùn)業(yè)也因此遭到拖累，一些容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的苗頭因素在航運(yùn)領(lǐng)域已有所顯露”，應(yīng)新龍認(rèn)為，不少中小船公司面臨運(yùn)力過剩、資金周轉(zhuǎn)不靈的困難，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，并由此波及到了船員工資發(fā)放，船員因此申請(qǐng)法院扣押船舶。但有的船東因債務(wù)纏身，在船舶被依法扣押后，便以種種形式“避而不見”、“撒手不管”，船舶扣押期間的日常維護(hù)問題、船員在船的基本生活問題都可能成為影響港航安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。
在航運(yùn)市場(chǎng)普遍比較困難的背景下，上海海事法院針對(duì)海事審判涉外因素較多、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、管轄地域覆蓋較廣等制約海事審判效率提升的瓶頸，優(yōu)化審判資源和職權(quán)配置，一是縮短審結(jié)時(shí)間，去年該院海事案件平均審理天數(shù)控制在85天以內(nèi)，較前一年度減少了20天；二是推進(jìn)海事糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，2011年以調(diào)解或和解撤訴方式審結(jié)的案件達(dá)到74%，調(diào)解后因義務(wù)人反悔或拒不履行而進(jìn)入執(zhí)行程序的僅為7.67%。三是探索開展海事糾紛人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，對(duì)派出法庭轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的17起海事糾紛人民調(diào)解協(xié)議依法作出確認(rèn)決定。
加快破解航運(yùn)服務(wù)功能瓶頸
“隨著上海港貨物、集裝箱吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)出口船舶日益密集，高端航運(yùn)要素不斷集聚，各種促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的先行政策、試點(diǎn)項(xiàng)目逐步落地，都使得航運(yùn)領(lǐng)域中帶有趨勢(shì)性、規(guī)律性的現(xiàn)象可能會(huì)在上海較早出現(xiàn)，航運(yùn)建設(shè)中的瓶頸、困難可能會(huì)在上海較早顯露，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的最新變化可能會(huì)在上海較早波及”，應(yīng)新龍直言，這既為創(chuàng)新發(fā)展，加速航運(yùn)中心建設(shè)提供了難得的機(jī)遇和條件，也提出了包括法律上諸多亟待破解的新課題。
繼2010年首次在全國(guó)海事審判領(lǐng)域白皮書，本次的白皮書專門甄選了10件具有規(guī)則示范意義的典型案例，用簡(jiǎn)明、易懂的“規(guī)則要旨”幫助和指引航運(yùn)主體依法、合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升了“白皮書”的含金量和應(yīng)用價(jià)值。而通過揭示航運(yùn)領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)，剖析航運(yùn)管理中存在的疏漏和制度缺失，還“把脈開方”，重點(diǎn)提出了亟待加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)功能建設(shè)的五個(gè)方面。
一是航運(yùn)法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模較小，業(yè)務(wù)能力參差不齊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2011年在上海海事法院審理的案件中，擔(dān)任過訴訟人的律師不足百人，涉及的律師事務(wù)所僅30多家。從航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)來看，數(shù)量、規(guī)模難以完全滿足日益增長(zhǎng)的海事法律服務(wù)需求。
二是航運(yùn)專業(yè)鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)可選數(shù)量有限，其中個(gè)別機(jī)構(gòu)的商業(yè)化色彩過重，影響了其作為第三方的中立性和權(quán)威性。應(yīng)從政府層面推動(dòng)建立具有行業(yè)指導(dǎo)性和較高權(quán)威性的管理、復(fù)議、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增加航運(yùn)專業(yè)鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量，有效引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)提升誠(chéng)信度和公信力。
三是航運(yùn)及航運(yùn)法律方面的翻譯水準(zhǔn)與上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)尚有差距，去年由于合同關(guān)鍵條款翻譯有誤而引起多起案件糾紛。因此，必須加快對(duì)專業(yè)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，尤其是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際通行示范合同文本的譯法研究。
一、以社會(huì)矛盾化解為目標(biāo)，妥善審理各類民商事案件
2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一審案件2件，二審案件37件），與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件，增幅為14.7%。訴訟標(biāo)的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達(dá)57.7%。連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結(jié)34件，結(jié)案率為68%。未結(jié)案件中部分是近期新收案件，部分在公告送達(dá)和司法鑒定期間，部分案件在做雙方調(diào)解工作。在已結(jié)的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%，與去年同期相比上升了近12個(gè)百分點(diǎn)。二審案件改判率為24.2%，與去年同期改判率下降了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)解、撤訴案件共7件，占21.2%，與去年基本持平，相比2008年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。從受理的案件類型來看，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和傳統(tǒng)借款擔(dān)保糾紛仍為我庭主要案件類型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中，我庭始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心，堅(jiān)持公正、高效、和諧司法理念，通過處理好商事糾紛有效化解社會(huì)矛盾。一是審慎處理涉國(guó)有企業(yè)糾紛。隨著我省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn)，涉國(guó)有企業(yè)主要案件類型由企業(yè)改制糾紛，包括因改制行為效力產(chǎn)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔(dān)而引起的糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國(guó)有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢(shì)，但各方利益沖突加劇，利益平衡難度加大，特別是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序被認(rèn)定合法的情況下，各方利益更是難以協(xié)調(diào)。我庭始終以支持國(guó)有企業(yè)改革大局為重，在強(qiáng)調(diào)對(duì)不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時(shí)加大運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產(chǎn)環(huán)境。對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件，我庭通過對(duì)不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對(duì)具體案件的協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審理此類案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)在案件審理中要加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)配合，要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn)，積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)企業(yè)的安定和社會(huì)穩(wěn)定。二是從維護(hù)穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展，進(jìn)而會(huì)不同程度地影響市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。在處理公司內(nèi)部糾紛時(shí)我庭堅(jiān)持公司意思自治，司法謹(jǐn)慎干預(yù)的審判理念，對(duì)中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟，我們既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系，同時(shí)也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中，小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤(rùn)，在與其他股東協(xié)商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤(rùn)。由于公司股東會(huì)未形成利潤(rùn)分配決議，直接判決分配利潤(rùn)可能會(huì)造成司法過度干預(yù)公司自治權(quán)，按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤(rùn)是公司股東大會(huì)的職權(quán)。如果判決駁回訴請(qǐng)又不利于對(duì)中小股東合法權(quán)益的保護(hù)。合議庭通過提出其他救濟(jì)途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作，庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào)，最終以其他股東收購(gòu)該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案，既保護(hù)了中小股東權(quán)益、維護(hù)了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營(yíng)，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護(hù)為前提，慎重行使自由裁量權(quán)，公平審理違約責(zé)任糾紛。在審理各種類型合同違約糾紛中，我庭嚴(yán)格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見的規(guī)定，以促進(jìn)交易、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹笇?dǎo)理念，在涉及合同撤銷、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢(shì)變更原則，對(duì)合同成立后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，依據(jù)公平原則，同時(shí)結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償?shù)脑V訟中，我們依法分配舉證責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)違約事實(shí)和違約責(zé)任，合理行使自由裁量權(quán)，公平認(rèn)定違約金數(shù)額。
二、能動(dòng)司法，服務(wù)大局，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新
一是緊跟省委決策部署，助推全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革。按照本院年初重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的安排部署，我庭作為為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革提供法律保障和服務(wù)工作的牽頭部門，在征求本院相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于發(fā)揮司法的能動(dòng)性，依法為全省七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革提供司法保障和服務(wù)的實(shí)施方案》，明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作步驟和工作要求。按照實(shí)施方案的工作步驟，我庭走訪了七個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)政府部門和國(guó)有企業(yè)，召開專題座談會(huì)廣泛聽取了有關(guān)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革的意見建議，及時(shí)摸清了國(guó)有企業(yè)改革中存在的法律問題以及七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)對(duì)法院新的司法需求，明確了為國(guó)有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。在省委省政府對(duì)全省推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行動(dòng)員部署后，我庭及時(shí)起草并報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革做好司法保障和服務(wù)工作的通知》，對(duì)全省法院為七個(gè)系統(tǒng)國(guó)企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作，融入大局，共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)，在充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的同時(shí)，更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局，更加注重與省國(guó)資委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省保監(jiān)局等部門的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國(guó)企改革問題加強(qiáng)與省國(guó)資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持；繼續(xù)配合支持省人力資源和社會(huì)保障廳開展小額擔(dān)保逾期貸款的催收工作，依法保障和促進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)中發(fā)揮積極作用；充分發(fā)揮司法裁判對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與保監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通，促進(jìn)我省保險(xiǎn)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動(dòng)下，我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強(qiáng)合作交流機(jī)制的《備忘錄》，明確了三方建立聯(lián)系人制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流、聯(lián)合開展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、建立案件辦理協(xié)助機(jī)制等事宜。為積極落實(shí)《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開了二級(jí)法院與當(dāng)?shù)馗鞅ｋU(xiǎn)公司聯(lián)合座談會(huì)，就保險(xiǎn)合同糾紛案件中保險(xiǎn)人的說明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、保險(xiǎn)人的合同解除權(quán)行使等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入探討，并就法院與保險(xiǎn)行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點(diǎn)，支持和推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān)，商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟(jì)糾紛。我庭一
方面結(jié)合全省法院開展的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，充分運(yùn)用商事審判把握的經(jīng)濟(jì)形式和規(guī)律，通過依法平等保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者營(yíng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，我庭結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的法律問題，發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點(diǎn)，深入企業(yè)，走訪座談，幫助企業(yè)把握經(jīng)營(yíng)規(guī)律，指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)提供司法保障和有效司法服務(wù)的職能作用。
三、注重實(shí)效，圍繞審判實(shí)踐開展調(diào)研工作
年初我庭針對(duì)審判實(shí)踐反映出來的問題確定了以下幾個(gè)調(diào)研任務(wù)：（1）保險(xiǎn)合同糾紛中關(guān)于保險(xiǎn)人是否告知義務(wù)的認(rèn)定和交通事故責(zé)任險(xiǎn)中在盜竊、醉酒駕駛和無證駕駛?cè)N情形下保險(xiǎn)公司對(duì)人身傷亡是否承擔(dān)賠償責(zé)任，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取出臺(tái)保險(xiǎn)糾紛審理相關(guān)指導(dǎo)意見；（2）為配合省委關(guān)于國(guó)企改革的決策部署，針對(duì)法院受理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量劇增，我庭要求在去年組織開展的破產(chǎn)案件審理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步深入調(diào)研，出臺(tái)案件審理的具體指導(dǎo)意見，統(tǒng)一全省法院審判思路；（3）針對(duì)銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機(jī)構(gòu)與儲(chǔ)戶之間的儲(chǔ)蓄存款合同糾紛日益增多，我們組織開展了ATM機(jī)銀行卡存款糾紛中存在的問題調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)審理相關(guān)案件的指導(dǎo)意見。從上半年完成的情況看，三項(xiàng)調(diào)研前期任務(wù)均基本完成，保險(xiǎn)合同糾紛的調(diào)研已經(jīng)完成資料收集工作；ATM機(jī)銀行卡存款糾紛調(diào)研報(bào)告已完成；國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審理指導(dǎo)意見已基本成形，將于近期下發(fā)全省法院和本院相關(guān)部門征求意見。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項(xiàng)調(diào)研任務(wù)：（1）對(duì)《關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行調(diào)研，向最高法院反饋了相關(guān)意見和建議；（2）向最高法院報(bào)送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結(jié)金融糾紛案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)和審理情況；（3）向最高法院報(bào)送了2008年以來民商事審判工作相關(guān)情況，詳細(xì)反映了當(dāng)前民商事審判工作中存在的困難和問題，并相應(yīng)的提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判工作的措施和建議。（4）針對(duì)最高法院《關(guān)于審理買賣合同案件若干問題的解釋》征求意見稿開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)最高法院，為完善相關(guān)司法解釋提供素材和資料。
四、加強(qiáng)審判管理，嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，保障公正廉潔執(zhí)法
一是制定并完善各項(xiàng)審判管理制度，使民商事審判各項(xiàng)工作有章可循。為強(qiáng)化審判管理，我庭進(jìn)一步修訂了《民二庭審判管理細(xì)則》，完善了從收案到結(jié)案過程中每一個(gè)步驟的程序要求和時(shí)限要求，對(duì)每一個(gè)階段工作嚴(yán)格控制時(shí)間進(jìn)度，提高案件審判各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次為保證庭務(wù)工作能得到及時(shí)部署，有序開展，有效落實(shí)，我們制定了《民二庭庭長(zhǎng)辦公會(huì)規(guī)則》，明確了庭長(zhǎng)辦公會(huì)的任務(wù)和主要職責(zé)，明晰了內(nèi)部任務(wù)分工和決策程序。再次為確保案件的審判質(zhì)量，我庭繼續(xù)堅(jiān)持并完善庭務(wù)會(huì)疑難案件研究制度和庭長(zhǎng)指導(dǎo)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務(wù)會(huì)的作用，集中全庭的智慧，為合議庭處理案件提供參考。同時(shí)通過庭長(zhǎng)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)審理重大疑難復(fù)雜的民商事案件和列席全部案件的評(píng)議，及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督合議庭審判，強(qiáng)化管理。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高審判人員綜合素質(zhì)。一方面我庭結(jié)合院機(jī)關(guān)開展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平爭(zhēng)議、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)了全庭同志的政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)和法律意識(shí)。另一方面，我庭通過選派人員參加最高法院和國(guó)家法官學(xué)院業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開闊視野，更新商事審判理念。上半年，我庭選派了1名同志參加國(guó)家法官學(xué)院與美國(guó)天普大學(xué)司法培訓(xùn)合作項(xiàng)目的學(xué)習(xí)；2名同志參加全國(guó)法院民事證據(jù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班；1名同志參加破產(chǎn)法論壇研討；1名同志參加全國(guó)商事審判研討會(huì)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高防腐拒變的意識(shí)。隨著社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化，商事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線，容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷加大教育力度，引導(dǎo)全庭人員加強(qiáng)自我約束，從思想上、行動(dòng)上嚴(yán)格要求自己，規(guī)范司法行為，拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事，固守淡泊，嚴(yán)格自律。
關(guān)鍵詞：小額訴訟程序；法律價(jià)值
小額訴訟程序作為新近產(chǎn)生的訴訟程序，具有其獨(dú)特的價(jià)值下面從訴訟效益以及正當(dāng)性兩個(gè)方面了解一下小額訴訟程序。
一、訴訟效益價(jià)值
效益顧名思義指的就是投入成本與收益回報(bào)的比，小額訴訟程序的效益價(jià)值就是小額訴訟程序的設(shè)置為司法成本減少與司法收益的增加作出的貢獻(xiàn)。具體來說，小額訴訟程序即提高了社會(huì)訴訟效益也提高了個(gè)人訴訟效益。
小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)了社會(huì)訴訟效益的擴(kuò)大化。在任何國(guó)家和地區(qū)而，司法資源都是有限的。要用有限的司法資源，實(shí)現(xiàn)司法效益的最大化――即最大限度的解決糾紛，穩(wěn)定其需要的經(jīng)濟(jì)秩序，那么對(duì)這些有限的司法資源進(jìn)行科學(xué)的配置總是必要的。正是從有限的司法資源為著眼點(diǎn)，民事訴訟程序的設(shè)置才會(huì)根據(jù)案件的不同情況比如涉案數(shù)額、案情、案件性質(zhì)等設(shè)定不同的訴訟程序與之相適應(yīng)。小額訴訟程序就因此產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)訴訟效益的擴(kuò)大化。
小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)個(gè)人訴訟效益的擴(kuò)大化。在民事訴訟中當(dāng)小額訴訟案件當(dāng)事人面對(duì)普通或簡(jiǎn)易訴訟程序來解決小額訴訟糾紛時(shí)往往陷入兩難的境地。一是進(jìn)入訴訟程序但是要承擔(dān)訴訟收益低于訴訟成本的結(jié)局。二是在考慮到訴訟成本與訴訟收益后放棄訴訟。小額訴訟程序的設(shè)置正好解決了這個(gè)兩難得問題。小額訴訟程序不僅降低的小額訴訟的成本，同時(shí)還提高了訴訟效率，這樣一來使得更多當(dāng)事人能參與到訴訟中來，最終實(shí)現(xiàn)了個(gè)人訴訟效益的擴(kuò)大從訴訟程序的經(jīng)濟(jì)成本看，經(jīng)濟(jì)成本即整個(gè)社會(huì)為訴訟所耗費(fèi)的資源，主要包括當(dāng)事人的投入和法院的投入兩方面，兩方面的結(jié)合構(gòu)成了訴訟制度的運(yùn)行成本。同時(shí)還包括因訴訟而造成的損失，如訴訟保全造成的損失等。另外，還包括錯(cuò)誤判決的成本，既因?yàn)榉ㄔ哄e(cuò)誤判決帶來的資源浪費(fèi)。影響訴訟經(jīng)濟(jì)成本高低的因素是多方面的，其中訴訟周期持續(xù)的長(zhǎng)短，訴訟程序的簡(jiǎn)繁及訴訟水平的高低是最主要的三大因素。
從訴訟的收益來看，收益指的是訴訟制度對(duì)社會(huì)資源優(yōu)化配置的作用。在訴訟制度運(yùn)作成本投入固定的情況下，一種訴訟程序越是有利于社會(huì)整體資源配置的高效率，這種程序的效益就越高。
就一個(gè)國(guó)家的司法系統(tǒng)而言，司法資源總是稀缺的，要實(shí)現(xiàn)司法制度收益的最大化，即最大限度地解決糾紛，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，對(duì)那些資源進(jìn)行科學(xué)的配置是必要的。用花費(fèi)較多的普通程序處理數(shù)額較大、案情較復(fù)雜的案件；用花費(fèi)較少的簡(jiǎn)易程序處理數(shù)額較小、案情相對(duì)簡(jiǎn)單的案件；用花費(fèi)最少的小額訴訟程序處理數(shù)額很小、案情很簡(jiǎn)單的案件，正是出于這種資源合理優(yōu)化配置的考慮。從司法效益來看，設(shè)置小額訴訟程序是符合效益價(jià)值要求的。若能在小額訴訟到簡(jiǎn)單程序再到復(fù)雜程序的案件類型曲線中找到合理的“分界點(diǎn)”，將能達(dá)到既節(jié)省司法資源，有將錯(cuò)誤成本限制在合理范圍內(nèi)的目的，從而將大大有利于訴訟效益的提高。
二、接近正義的價(jià)值
小額訴訟程序的設(shè)立使更多的當(dāng)事人有機(jī)會(huì)利用訴訟程序來解決其所面臨的糾紛，實(shí)現(xiàn)了具有實(shí)質(zhì)意義的公平正義。
1.保障“接近正義”的機(jī)會(huì)
小額訴訟程序?yàn)楦嗟漠?dāng)事人通過民事訴訟程序解決民事糾紛提供了經(jīng)濟(jì)高效的途徑，保障了當(dāng)事人“接近正義”的機(jī)會(huì)。通常，當(dāng)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人會(huì)根據(jù)糾紛所牽連利益的大小來決定是否將糾紛訴至法院。對(duì)于標(biāo)的額較高的案件，因?yàn)槭找婷黠@大于成本而樂于訴諸法律。而對(duì)于標(biāo)的額較小的案件，因?yàn)楫a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與訴訟成本相當(dāng)甚至低于訴訟成本，當(dāng)事人同樣基于經(jīng)濟(jì)效益的考慮會(huì)選擇放棄訴訟。“一種真正現(xiàn)代司法審判制度的基本特征之一必須是，司法能有效為所有人接近，而不僅僅是在理論上對(duì)所有人可以接近”。小額訴訟程序的設(shè)置，正好填補(bǔ)了民事訴訟制度此處的缺陷，完善了民事訴訟制度。小額訴訟程序在設(shè)計(jì)上就是針對(duì)小額糾紛，其設(shè)置目的就是高效、經(jīng)濟(jì)的解決小額民事糾紛。其在程序設(shè)計(jì)上對(duì)于小額糾紛當(dāng)事人給予特別的照顧，使得那些標(biāo)的額較小糾紛的當(dāng)事人也愿意將案件訴至法院，請(qǐng)求司法救尋求平等的司法保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了司法有效為所有人接近這一基本特征，體現(xiàn)了世界民事司法制度所正在經(jīng)歷的“接近正義”（Access to Justice）運(yùn)動(dòng)“保障民眾的裁判請(qǐng)求權(quán)以及司法大眾化”的主旨保障了當(dāng)事人“接近正義”的機(jī)會(huì)。
2.實(shí)現(xiàn)“接近正義”的實(shí)質(zhì)意義
小額訴訟程序的設(shè)置特點(diǎn)使得小額訴訟程序能夠?qū)崿F(xiàn)具有實(shí)質(zhì)意義的正義。如上所述有時(shí)雖然贏得訴訟卻再次受損，長(zhǎng)此以往會(huì)使民眾對(duì)訴訟產(chǎn)生負(fù)面心理，會(huì)使民眾質(zhì)疑訴訟程序的公平正義性。對(duì)小額糾紛案件當(dāng)事人來說，其之所以選擇將糾紛向法院提訟，無非是基于對(duì)司法裁決的信任，并且相信司法是公正的，通過司法裁決能夠獲得合理、合法的訴訟結(jié)果，最終使自己的合法權(quán)益得到維護(hù)。但以往的訴訟程序卻并不一定能實(shí)現(xiàn)。就法院一方來說，在小額訴訟中其投入的司法資源同樣要遠(yuǎn)超過訴訟所帶來的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，這種不平衡性導(dǎo)致法院一方面沒能帶來實(shí)質(zhì)意義上的司法正義的，另一方面，不得不面對(duì)對(duì)司法資源的浪費(fèi)指控。究其原因，就在于原有的訴訟程序不能滿足現(xiàn)有的社會(huì)糾紛，小額訴訟程序應(yīng)運(yùn)而生。小額訴訟程序的設(shè)置正好彌補(bǔ)了原有訴訟制度的缺陷解決了面對(duì)小額訴訟時(shí)法院與當(dāng)事人的困境。當(dāng)事人獲得的實(shí)質(zhì)利益和法院裁決對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)利益是小額訴訟程序設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)適用是小額訴訟的生命力的體現(xiàn)，費(fèi)用相當(dāng)原則是小額訴訟始終堅(jiān)持的原則。綜上，小額訴訟程序的設(shè)置實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的接近正義。
3.實(shí)現(xiàn)司法大眾化的價(jià)值
小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)也滿足了“接近正義”的要求，作為一種訴訟程序小額訴訟程序起到了推廣民事訴訟的作用，起到了擴(kuò)展司法大眾化的作用。當(dāng)代社會(huì)，法治是一種趨勢(shì)也是歷史發(fā)展的必然，在這種大環(huán)境下我國(guó)提出并實(shí)現(xiàn)著“依法治國(guó)”的方針政策。小額訴訟程序正好為司法大眾化提供了途徑。小額案件雖然標(biāo)的額較小，但是卻廣泛的存在于老百姓的日常生活。小額訴訟程序的設(shè)置滿足了普通民眾利用司法解決糾紛的心愿，讓適用司法解決“瑣事”成為可能。
參考文獻(xiàn)：
[1]章武生.民事訴訟簡(jiǎn)易程序研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002，12.