時間：2023-08-25 16:55:05
導語：在社區(qū)治理問題的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
大型居住社區(qū)的公共治理問題研究主要包括對其歷史沿革的闡述以及管理模式的研究。在探討國內(nèi)外理論研究之前，首先必須要明確本文的研究對象之一，也就是大型居住社區(qū)的概念。筆者在上海市規(guī)劃和國土資源管理局于2009年編制的《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設計導則》中找到定義，即用地規(guī)模約為5平方公里，人口規(guī)模約10萬人，以居住功能為主體，生活與就業(yè)適當平衡、功能基本完善的城市社區(qū)。從這個具有官方色彩的定義中不難看出，2009年上海的大型居住社區(qū)概念還僅僅停留在住區(qū)功能的層面上。另外，學者劉華鋼對大型居住社區(qū)的定義描述則是：相當或者超過現(xiàn)行國家規(guī)范規(guī)定的城市居住區(qū)級用地規(guī)模或居住人口規(guī)模，且沒有城市道路穿越的單個完整的居住區(qū)。而李鴻新和李釗對大型居住區(qū)的界定是：總建筑面積大于50萬平方米規(guī)模的居住區(qū)。對于開發(fā)面積超過100萬平方米的社區(qū)，則稱為超大型居住區(qū)。從上述的各項定義中我們可以得出這樣一個結論，即無論是官方還是民間，對大型居住社區(qū)的概念大體上是以居住社區(qū)的體量規(guī)模作為主要衡量標準。
不難發(fā)現(xiàn)，從城市規(guī)劃角度方面，國外研究有著清晰的發(fā)展脈絡和代表時代特點的經(jīng)典理論。從整體概念上講，大型居住社區(qū)應當是屬于居住社區(qū)的一種。作為體量巨大的一個存在，國外理論界的研究將其歸納于城市地理學研究范疇之中，其核心理念通常是以人為本。這其中主要包括：在1882年由西班牙工程師瑪塔提出的帶狀城市（Linear City）構想，接著在1902年由英國社會活動家霍華德第一次提出了在歐洲大陸上具有深遠影響的“田園城市”理念，其內(nèi)涵主要包括在兼具城鎮(zhèn)的社會基本架構的同時又擁有鄉(xiāng)村自然風貌的城市。到了1929年，美國建筑師佩里（C.Perry）根據(jù)其實際工作經(jīng)驗，提出了居住空間組織方式。而在1928年設計的美國新澤西州新城之際，美國人Radburn創(chuàng)造性地采用了“大街坊（Block）”概念，而在當今社會中，被人廣泛接受的Shopping Mall就是配合大街坊應運而生的。
此外，對于居住社區(qū)管理模式的理論探究，筆者發(fā)現(xiàn)其大多屬于社會學研究領域。因眾多社會學家所持觀點和研究角度的不同，形成了各種不同的社區(qū)管理理論。這其中主要包括以美國農(nóng)村社會學家C.J.加爾平、芝加哥學派的R.E.帕克、古典學派的R.D.麥肯齊等為代表人物提出的社區(qū)區(qū)位理論，以美國學者I.T.桑德斯、W.薩頓、J.克拉扎，以及社會學者E.O.莫依為代表提出的社會體系理論、還有以20世紀40年代美國學者J.伯納德、20世紀60年代美國學者W.A.葛木森等一批學者為代表提出的社會互動理論等。
相比較國外學者在城市規(guī)劃領域和社會學領域?qū)幼∩鐓^(qū)成熟的理論研究體系，國內(nèi)理論界對大型居住區(qū)的相關探討更多地集中在以下三個方面：
一類是針對大型居住區(qū)的形成原因、存在問題和建設對策的研究。其中主要以我國沿海發(fā)達地區(qū)中的居住社區(qū)為研究對象。葉榮責(2002)通過對廣東地區(qū)的大型居住區(qū)形成的原因進行系統(tǒng)分析，揭示了大型居住區(qū)對城市的影響、公建設施建設模式和金融風險等方面的問題。鄭新明(2003)對廣州番禺北部的大型居住區(qū)進行了全面研究，從其形成的背景、發(fā)展動機與發(fā)展歷程，分析了大居存在的問題，對城市規(guī)劃的角度提出了合理性建議，并對番禺北部大型居住區(qū)的未來進行了展望。劉華鋼(2003)對廣州城郊大型居住區(qū)的形成和影響進行了研究，從多元主體參與的微觀層面分析了城郊大型居住社區(qū)的形成機制，以區(qū)域性視角審視廣州城郊大型居住區(qū)對城市社會空間結構、城市空問結構和形態(tài)發(fā)展、城市運行等方面產(chǎn)生的影響，并從制度設計和規(guī)劃控制兩方面提出相應的對策。此外，上海城市發(fā)展信息研究中心課題組于2003年提出了上海大型居住區(qū)的選址布局建議，對大型居住區(qū)綜合開發(fā)(包括規(guī)劃設計、開發(fā)機制和配套建設等方面)提出了一系列的建議。朱小地(2005)選取了北京市三個代表不同時期的城市邊緣大型居住區(qū)(方莊地區(qū)、望京新城和回龍觀地區(qū))進行深入細致的研究，通過對比分析找出各自存在的主要問題。羅長海、華晨(2005)以杭州市為例分析大規(guī)模城郊住區(qū)開發(fā)中景觀資源的私有化問題，從社會、市場和政府行政3個層面研究景觀私有化問題的根源，并相應地提出應擺脫小農(nóng)意識、積極引導市場運作及改善行政方面的對策。
第二類是對大型居住區(qū)規(guī)劃設計功能定位的分析探討。陳天等(2005)認為在進行大型居住區(qū)規(guī)劃設計時，單從設計層面來進行規(guī)劃已經(jīng)不能滿足當代社區(qū)生成與發(fā)展的需要，而應找到社區(qū)存在和發(fā)展的內(nèi)在動力，從開始階段規(guī)劃師就應該對設計項目進行策劃。陳瑞蓮（2005）對地方政府體制改革和制度創(chuàng)新等一系列問題進行專門的研究和分析。李鴻新和李釗(2006)總結了目前國內(nèi)大型居住區(qū)設計開發(fā)的各種理論，提出應把綠色生態(tài)設計和新城市主義作為大型居住區(qū)設計的理論基礎，并在一系列規(guī)劃項目中對其進行實踐。
第三類是部分開發(fā)企業(yè)與項目策劃機構從房地產(chǎn)開發(fā)的角度對大型居住區(qū) 的設計和開發(fā)等方面進行的分析研究。例如夏南(1999)介紹了萬科地產(chǎn)在城市近郊開發(fā)大型居住區(qū)的選址理由，提出近郊大型居住區(qū)應選擇較低的容積率和有組織的人車共存方式，并以深圳四季花城為例指出圍合型規(guī)劃方式的設計要點并介紹萬科地產(chǎn)未來的發(fā)展方向。趙路興(2002)總結了大型房地產(chǎn)開發(fā)項目的基本特點，分析其形成機制，指出大型房地產(chǎn)項目的影響并對如何完善政策提出了相應的建議。
產(chǎn)后訪視是社區(qū)衛(wèi)生工作的重要組成部分，通過訪視可了解產(chǎn)婦的生理、心理、哺乳情況以及新生兒的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，對產(chǎn)婦提供全面、連續(xù)的、主動的健康指導，促進母子健康。對近兩年來建立圍產(chǎn)保健冊并接受3次(出院2～3天、14天、28天)正規(guī)上門訪視的482例產(chǎn)婦的隨訪調(diào)查統(tǒng)計，85%的產(chǎn)婦在母乳喂養(yǎng)、嬰兒健康問題、常見病的處理及預防方面都不同程度的存在著一些問題。
常見問題
產(chǎn)婦方面：①問題：母乳不足、脹奶、皸裂；②便秘及痔瘡；③不良習慣；④腹部及會陰傷口護理不當；⑤產(chǎn)后焦慮抑郁。
嬰兒方面：①新生兒黃疸；②紅臀；③皮膚濕疹；④臍部感染；⑤眼部分泌物過多。
指導對策
對于訪視中出現(xiàn)的較為普遍問題印制了關于母乳喂養(yǎng)、嬰兒保健、產(chǎn)褥期常見問題的處理方法等宣傳材料，在建立圍產(chǎn)保健冊時發(fā)放到她們手中并定期舉辦母嬰保健知識講座，使產(chǎn)婦及家屬對產(chǎn)褥期的基本知識有一個概括的了解，從而減少由人為因素而出現(xiàn)的產(chǎn)褥期疾病。
針對產(chǎn)婦出現(xiàn)的問題進行指導：①加強母乳喂養(yǎng)的宣教，進一步指導哺乳的技巧和方法及護理的方法，及時糾正凹陷；出現(xiàn)奶脹時及時熱敷按摩，加強吸吮，幫助吸出多余的奶汁，指導正確的擠奶方式；母乳不足除加強吸吮并給予飲食指導外還要多給產(chǎn)婦鼓勵和支持，保持心情舒暢，讓產(chǎn)婦明白下奶要一個過程只要堅持勤吸吮，奶量會逐步增加并充分滿足嬰兒的需求，必要時輔以中藥催奶，每次哺乳后擠一滴奶液涂抹在上以防皸裂；②主動講解產(chǎn)婦的合理營養(yǎng)搭配，重視維生素、纖維素的攝取，鼓勵產(chǎn)婦下床活動，多飲水，養(yǎng)成定時排便的良好習慣，每次便后溫水清洗。痔瘡外涂痔瘡軟膏，嚴重者及時就醫(yī)。③指導產(chǎn)婦如何觀察護理切口，保持切口清潔干燥，切口輕微疼痛及牽拉感都屬正常，如疼痛難忍及影響行動應就醫(yī)。④指導產(chǎn)婦進行心理情緒的自我調(diào)控，積極主動的與家人溝通交流，保持良好愉快的心情；加強與家屬的溝通為產(chǎn)婦和嬰兒創(chuàng)造一個安靜舒適的修養(yǎng)環(huán)境，使產(chǎn)婦盡快適應嬰兒的睡眠習慣，調(diào)整作息時間。⑤指導演示如何做好嬰兒護理，如嬰兒沐浴，嬰兒撫觸以增進母嬰感情。
針對嬰兒出現(xiàn)的問題進行指導：①教會產(chǎn)婦及家屬如何區(qū)分生理性和病理性黃疸及判斷黃疸的程度：如黃疸的面積、是否進行性加重、嬰兒精神狀態(tài)、吃奶量等。如何使黃疸減輕：加強喂養(yǎng)、多喂葡萄糖水、若疑為母乳性黃疸則可建議產(chǎn)婦暫停母乳喂養(yǎng)3天或隔次喂母乳，若黃疽不斷加深且精神狀況不佳、嗜睡則應囑其就診。②告知產(chǎn)婦嬰兒的衣服、被褥、尿布應用專用嬰兒洗滌用品，在太陽下曬干。嬰兒大便后應做好臀部護理并適當使用護臀霜，特別是嬰兒腹瀉時。若發(fā)生紅臀，更要保持臀部的清潔、干燥，每次便后給予鞣酸軟膏外涂。使用棉質(zhì)尿布。③濕疹是嬰兒常見的皮膚問題，主要原因是過敏，特別是對母乳成分的過敏，應幫助產(chǎn)婦找出原因，進行飲食指導及嬰兒皮膚護理的指導，并告知嬰兒房間應陽光充足，保證適宜的溫度和濕度。④解釋嬰兒特別是經(jīng)產(chǎn)道分娩兒易發(fā)生眼部感染的原因，注意提醒家屬應將嬰兒用品單獨放置并注意消毒，避免交叉感染，指導產(chǎn)婦及家屬如何正確進行眼部護理及滴眼藥水的注意事項。⑤告知臍部護理知識，教會產(chǎn)婦及家屬如何辨別臍部感染的征象以及臍帶脫落的時間。
世界各國在舊城改造和新城建設中都十分重視城市綠地，把綠化作為建設現(xiàn)代化城市的重要部分。聯(lián)合國生物圈與環(huán)境組織就首都城市提出了“城市綠化面積達到人均60平方米，為最佳居住環(huán)境”的標準后，不少國家的城市紛紛進行園林綠地建設，使人、建筑、城市、自然融為一體。新加坡城市規(guī)劃要求綠地面積占城市住房面積的65%，基本上是“兩分綠地，一分房屋”。日本東京采用大廈屋頂?shù)默F(xiàn)代庭園綠化，大樓間庭園綠化，通道、天臺綠化，垂直綠化，室內(nèi)綠化，形成具有獨特風貌和藝術風格的空中花園。近年來，我國城市綠化發(fā)展較快，但是總體上看，城市人均公共綠地仍較少。而且城市綠化尚有誤區(qū)：一是普遍重草輕樹，一些城市熱衷于大種草坪，尤其在新建的廣場中草多樹少。二是綠地設計貧乏，樣式單調(diào)；重視外來樹種，輕視本地樹種，綠地失去特色。三是急于求成，有的城市不惜工本，大搞“大樹進城”，到農(nóng)村和山區(qū)購買大樹，移植進城，結果死亡率超過70%，既沒有增加城市綠色，又破壞了山區(qū)和農(nóng)村的生態(tài)。
城市綠化必須摒棄那些“推山造山、填塘挖塘、砍樹栽樹”等大挖大填和斧鑿痕跡，真正實現(xiàn)天人合一的文化內(nèi)涵。
其一，找到經(jīng)濟、生態(tài)和居民生活三者共贏的平衡點。許多城市注重景觀效果，偏重快速郁閉成型的造林綠化方法，樹種單調(diào)、徑級較大、規(guī)格近似，群落結構比較單一，穩(wěn)定性和抗逆性較差，管護難度較大；草地和一些引進樹種，投入成本高，管理維護費用大，還不能很好地凸顯綠化的功能。筆者認為，城市綠化要注重生態(tài)適應性，確保樹種的成活率和壽命；要注重提高人居環(huán)境質(zhì)量，科學選擇運用樹種，發(fā)揮樹木觀花、遮陽、環(huán)保、引導行人和車輛等功能，最大限度地滿足人們回歸自然的愿望，提高生活環(huán)境的舒適度；要重視發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，充分體現(xiàn)一個城市的地方特色和文化內(nèi)涵。
“用計算器計算”是蘇教版小學數(shù)學四年級下冊第四單元的內(nèi)容。其基本的教學目標如下：（1）初步認識計算器，了解計算器的功能，會用計算器進行較大數(shù)目的一兩步連續(xù)運算，并通過計算探索發(fā)現(xiàn)一些簡單的數(shù)學規(guī)律。（2）體驗用計算器進行計算的方便和快捷，感受計算器在人們生活和工作中的作用，會靈活使用計算器，進一步培養(yǎng)分析、綜合以及簡單推理的能力。（3）經(jīng)歷計算工具的演變過程，豐富學習體驗，感受人類的智慧，培養(yǎng)學習興趣。
為此，筆者嘗試在電子白板的功能支撐下，使40分鐘的課堂跨越數(shù)千年的歷史，讓學生經(jīng)歷計算工具的演變歷程，感受從算籌、算盤到計算器、計算機等的縱橫跌宕；使數(shù)學史的介紹不再是數(shù)學課堂的“時尚外衣”，而變成數(shù)學課堂的“思想線索”，讓學生體會人類是如何不斷思考、不斷超越的，認識人類智慧的偉大，產(chǎn)生對未來學習的憧憬和豪情。
同時，筆者嘗試在電子白板的功能支撐下，使“認識與使用計算器”的學習過程成為由不斷深入的問題驅(qū)動的探究過程，讓學生在直觀的展示與豐富的素材中喚醒知識和經(jīng)驗，激活雙手與大腦，打通聯(lián)系，獲得通透感，并且在不斷深入的操作與思考以及更為自由的呈現(xiàn)與表達中獲得解放，提升創(chuàng)新力。
由此，具體的教學設計與思考如下：
一、追尋歷史，感悟智慧
（一）課堂引入
揭題：孩子們，今天我們研究“用計算器計算”。
引入：計算器是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常見到的一種計算工具。說起計算工具，它的發(fā)展其實經(jīng)歷了一個漫長的過程。下面讓我們一起穿越時光隧道，看看古人是用什么來進行計算的。
（二）認識算籌
出示算籌：同學們，知道這是什么嗎？讓我們一起來聽一段介紹。
播放：這叫算籌，是咱們的祖先在周朝時發(fā)明的當時最先進的計算工具。它是一種用竹、木或骨制成的小棒。計算時通常編出一套口訣形式的算法，一邊計算一邊不停地重新布棒。
提問：聽清楚了嗎？這就是古人用來計算的算籌。如果用算籌計算213+121，該怎么算呢？一起來看。
演示：（如圖1）先在上位用算籌擺出213；同樣的方法，在下位擺出121；最后將上位的213和下位的121都移到中位，合起來，能讀出這個結果嗎？——334。
（三）認識算盤
談話：用算籌計算是人類偉大的創(chuàng)造。不過，遇到大數(shù)目計算，會怎么樣？是啊！經(jīng)過研究，人們發(fā)明了比算籌更加簡便的計算工具。
出示算盤：認識嗎？
提問：你了解算盤嗎？用算盤怎樣進行計算呢？我們就一起來用算盤計算746+837等于多少。
演示：（如圖2）確定個位后，先撥746，再加837，可以從高位加起。加的時候還有一些口訣呢！八去二進一，三下五去二，七上二去五進一。結果是多少？
談話：看了剛才的計算，你有什么感受？是呀！到現(xiàn)在還有人用算盤來計算呢。
［設計意圖：四年級的學生一般對計算器已經(jīng)有所了解并且能夠初步使用，然而對計算工具是如何產(chǎn)生的、經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過程并不了解并且充滿好奇。引領學生穿越時光隧道，看看古人是用什么工具進行計算的，能夠激發(fā)學生的學習興趣。算籌和算盤是我國古代人民的偉大發(fā)明，從算籌到算盤則是人類計算工具演變史上的一次偉大飛躍，但是現(xiàn)在的學生對于算籌和算盤知之甚少。利用多媒體白板，還原真實的歷史，再現(xiàn)擺放、撥動的生動畫面（以及音效），帶領學生認識算籌、算盤，了解如何利用算籌、算盤進行計算，簡便快捷、妙趣橫生。讓學生在觀察、操作、欣賞、參與中經(jīng)歷計算工具的改進過程，追尋前人的足跡，了解古人的智慧，
從而拓寬了學生的視野，觸動了學生的心靈，點燃了學生的思維火花，激發(fā)了學生的探究欲望。］
二、嘗試實踐，積累經(jīng)驗
（一）認識計算器
提問：同學們，計算時你會選用什么計算工具？
出示計算器：計算器是現(xiàn)代人發(fā)明的一種計算工具。同學們都帶了計算器，誰來介紹一下你的計算器上都有些什么?
提問：你的計算器上哪里是顯示器、鍵盤？哪里是功能鍵、數(shù)字鍵、符號鍵？找一找。
小結：計算器功能鍵所包含的功能有很多，今天這節(jié)課我們只研究一些基本的功能，以后我們還會進一步研究。
（二）使用計算器
出示范例：154×76=；896＋1123=。
提問：會用計算器計算嗎？誰愿意到前面來算一算？
交流：用計算器計算，感覺怎樣？
出示練習：2800－1798=；3363÷57=；126×7÷18=；6848—579＋386=。
交流：使用計算器，有哪些注意點？你能給同伴一些建議嗎？
［設計意圖：由于學生對計算器已經(jīng)有了一定的接觸和了解，因此，讓學生自己介紹、相互補充對計算器的認識，促使模糊、膚淺、零散的認識清晰、深刻、結構化。通過一組較大數(shù)目的一步、兩步計算，讓學生動手操作，親身體驗，并作出評價、進行交流，使學生真切地感受到使用計算器解決較大數(shù)目計算的優(yōu)越性（快捷、方便、準確），并扎實地總結出使用計算器的注意點。這里，多媒體白板發(fā)揮了重要的作用。通過電子白板的演示，不僅清楚地呈現(xiàn)出計算器的按鍵步驟，而且充分體現(xiàn)出計算器的使用技巧；同時，能將學生思維中內(nèi)隱的規(guī)則外顯化，使教師可以有針對性地實施點撥和指導。］
三、解決問題，提升思維
（一）一定最快嗎？
出示競賽題：560÷70＝；9876－9870＝；976×56×0＝；25×83×4＝。
談話：看大家算得這么起勁，老師也想和大家一起算，行嗎？
交流：我已經(jīng)算好了，一起來看看我算得對不對？剛才我看到也有同學很快就算好的，你為什么算得這么快？
小結：看來，計算器只是幫助我們計算的一種工具，并非所有的情況都需要使用它。
出示練習：810÷9＝；10902－3887＝；9756×1＝；3888÷108×156=。
提問：都是用計算器計算的嗎？為什么？
小結：計算時，我們要具體情況具體分析，學會靈活合理地使用計算器。
（二）鍵壞了怎么辦？
出示情境：周昊使用計算器時，突然發(fā)現(xiàn)數(shù)字鍵“8”壞了，他能用這個計算器算出“456×18”的積嗎？
探究：先把你的想法寫下來，再用你的想法算出結果，然后小組討論、集體交流。
小結：同學們想出了這么多好辦法，真厲害！雖然大家想的辦法不同，但是它們都有一個共同點，就是回避了數(shù)字鍵“8”?？磥恚嬎闫髦皇且粋€計算工具，當它出現(xiàn)問題時，還要依靠我們的聰明才智來解決。
（三）只能計算嗎？
出示游戲：從1～9這九個數(shù)字中選出一個你最喜歡的數(shù)字，在計算器上連續(xù)輸入9次，然后用它除以12345679。只要告訴我商是多少，我就能猜出你最喜歡的數(shù)字是幾。
活動：根據(jù)學生說出的結果，猜測他們喜歡的數(shù)字。
提問：我算的商是81，你知道我喜歡的數(shù)字是多少嗎？為什么你能一下子猜得很準？有什么訣竅嗎？
小結：其實，將喜歡的數(shù)字乘以9，就能得到上述除法計算的商；反之，用上述除法計算的商除以9，就能得到喜歡的數(shù)字?？磥?，計算器的用途真大，還可以幫助我們找出規(guī)律。
（四）無所不能嗎？
出示挑戰(zhàn)題：11111111×11111111=。
談話：8個1乘8個1，會算嗎？
提問：答案為什么會不一樣？
小結：不同的計算器，顯示器顯示的位數(shù)不一樣。當結果較大，超過顯示器顯示的位數(shù)時，就顯示不下了?？磥恚褂糜嬎闫鲿r，還是有一定的局限性的。
提問：遇到這種情況怎么辦呢？
介紹：遇到較難的問題時，可以從最簡單的方面入手。8個1乘8個1有困難，我們可以從1個1乘1個1開始算起。
提問：找到規(guī)律了嗎？
小結：使用計算器難以計算時，解決問題更多地要依賴我們的智慧。正如英國哲學家培根所說：“人的智慧是天下最偉大的力量！”
追問：如果是9個1乘9個1，結果是多少呢？如果是10個1乘10個1呢？
提示：老師告訴你，10個1乘10個1時，規(guī)律變化了。變成什么新的規(guī)律呢？課后同學們可以繼續(xù)去研究。
追問：是不是所有的計算器都不能計算這道題呢？用這個計算器來試試？
小結：計算器的種類很多。根據(jù)不同的計算，我們可以選擇不同的計算器。比如，進行較大數(shù)目的計算，可以用這種計算器；計算個人所得稅，可以用個稅計算器；貸款買房，可以用房貸計算器。在網(wǎng)絡上可以查到許許多多不同功能的計算器，它們大大地方便了我們的生活。
［設計意圖：活用計算器環(huán)節(jié)共分四個部分。首先，通過一些可以直接口算或巧妙口算的計算，以師生競賽、人機PK的形式，讓學生動手操作，親身體驗，并分享、感悟老師、同伴的智慧，使學生認識到并非所有的情況都需要使用計算器，并學會靈活合理地使用計算器。其次，創(chuàng)設按鍵壞了的情境，讓學生在解決實際問題的過程中，明白計算器只是一個計算工具，解決問題更多地依賴人類的智慧。第三，設計猜數(shù)的游戲，讓學生在互動中感受用計算器計算的趣味性，并體會計算器對于探究計算規(guī)律的作用。第四，設計大數(shù)的挑戰(zhàn)，讓學生在矛盾中感受計算器的局限性，然后引領學生從簡單的情況入手，自主、自然地發(fā)現(xiàn)規(guī)律、解決問題，從而巧妙地滲透了“化難為易，化繁為簡”的轉化思想，使學生進一步感受到人類智慧的偉大力量。以上環(huán)節(jié)的設計層層遞進、波瀾起伏，結合電子白板的標注、拖拽功能，將培養(yǎng)學生思維的敏捷性、靈活性，幫助學生靈活使用計算器真正落到了實處。而且，“計算器是快捷的，可是人腦有時能夠戰(zhàn)勝它”“計算器是方便的，可是按鍵有時會壞掉”“計算器是準確的，可是數(shù)目過大時也會失去準確性”等正反兩面的辯證思考，不僅可以培養(yǎng)學生思維的深入性、系統(tǒng)性，而且可以幫助學生全面理解計算器。］
四、續(xù)寫歷史，激發(fā)熱情
（一）了解計算機
談話：進行一般計算時，人們通常使用計算器，但是要進行一些復雜計算，計算器就顯得力不從心了，這時人們又發(fā)明了計算機。
播放：計算機操作簡便，且計算速度快，能達到每秒鐘幾百萬次。過去人工需要幾十年才能完成的計算，現(xiàn)在只要短短幾秒鐘就能完成。
提問：聽了介紹，感覺怎么樣？
談話：而今由大型計算機組，人們又提出了一個全新的概念——云計算。
播放：云計算是一種基于因特網(wǎng)的超級計算模式。在遠程數(shù)據(jù)中心里，成千上萬臺電腦和服務器連接成一片電腦云，甚至可以實現(xiàn)每秒10萬億次的運算。擁有這么強大的計算能力，可以模擬核爆炸、預測氣候變化和市場發(fā)展趨勢。用戶可以通過電腦、手機等接入數(shù)據(jù)中心，按自己的需求進行運算。
提問：聽了這段介紹，有什么感受？
（二）暢想新工具
提問：孩子們，未來的計算工具會是怎樣的呢？后面的書本上又會怎樣續(xù)寫呢？
談話：這些，有待于大家去研究，去發(fā)明，去創(chuàng)造。老師期待著！
（三）課堂小結
提問：學了這節(jié)課，你有哪些收獲？
關鍵詞：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；剩余勞動力；轉移安置
一、引言
2010年1月，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》在國務院常務會議通過，安徽皖江城市帶積極響應國家發(fā)展戰(zhàn)略，開始了一場規(guī)?；囊猿薪赢a(chǎn)業(yè)轉移為核心的經(jīng)濟建設，在皖江沿岸規(guī)劃建設地區(qū)高水平的承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，推動沿江城市跨江聯(lián)動發(fā)展。由于開發(fā)區(qū)建設需要大量征地而導致了梅龍及集中區(qū)周邊村落出現(xiàn)大量剩余勞動力，而如何在保證集中區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提下同步配套出一系列適合當?shù)氐恼鞯匮a償政策顯得尤為重要。下面就具體分析江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)目前農(nóng)村剩余勞動力轉移安置現(xiàn)狀以及在剩余勞動力轉移安置過程中存在的問題，并提出了一些應對措施。
二、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移安置的現(xiàn)狀
伴隨著集中區(qū)建設發(fā)展進程的不斷深入，當?shù)卮迓涞牟疬w轉移安置工作正逐步推進，部分回遷安置小區(qū)陸續(xù)建成。截止到2014年，迎賓花園回遷安置小區(qū)基本已實現(xiàn)100%入住率。據(jù)悉，2014年7月中旬，500余戶回遷農(nóng)民已經(jīng)領到了觀港花園安置房的鑰匙，部分回遷居民也開始著手裝潢，觀港花園區(qū)內(nèi)基礎設施正逐漸完善。2014年6月25日至30日，集中區(qū)相關部門組織安排589戶拆遷戶進行了選房工作，并于7月17日正式組織回遷安置，其中觀港安置小區(qū)589戶拆遷戶中已經(jīng)有510戶辦理了回遷結算手續(xù)，只有剩余的幾十戶因涉及到門面房還房問題，正待門面房正式交付以后回遷。
三、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移安置過程中存在的問題
1.征地補償標準不夠高，補償標準前后不統(tǒng)一
以下是2015年5月政府批復的對梅龍鎮(zhèn)先進村、梅龍村、新湖社區(qū)、郭港社區(qū)等四個村子的征地補償標準：
表1 土地補償費和安置補助費標準
資料來源：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)官網(wǎng)
從表1政府對四個村子的征地補償標準來看，征地補償標準分為39600元/畝和41280元/畝兩個檔次，以梅龍村為例，每家每戶常駐人口大約為3-6人，每戶人均土地畝數(shù)在1-2之間，那么梅龍村人均補償水平就在40000-80000元左右。由于大多數(shù)失地農(nóng)民只關注眼前的利益再加上自身文化素質(zhì)低，缺乏對補償資金合理利用的計劃，大多數(shù)失地農(nóng)民拿到補償款后坐吃山空，最終陷入貧困。這種“一次性買斷”的征地補償標準加大了農(nóng)民的生活負擔，一次性到位的補償資金根本無法保障這些失地農(nóng)民后續(xù)的生活需求。另一方面政府為了緩和財政資金壓力，拆遷轉移安置工作是分批、分階段進行的。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了“先拆先吃虧，后拆受益高”的情況，也就是說后拆的補償標準要高于先拆的，這就使得先拆遷的農(nóng)民對此極為不滿。
2.“失地農(nóng)民社會保障”政策內(nèi)容單一，保障制度不健全，保障不充分
據(jù)資料分析，池州市貴池區(qū)關于“失地農(nóng)民社會保障”文件中涉及的主要兩項內(nèi)容是“失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險”和“失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險”，“失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險”按照“群眾自愿、個人繳費、政府補貼、利益引導”的原則，既被征地農(nóng)民自愿繳納的補充養(yǎng)老保險費加上政府配套的等額資金共同進行參保。
在當?shù)亍笆У剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保險”是強制性的，所以基本上大多數(shù)農(nóng)民都參保了，而“失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險”是自愿的、非強制性的，類似于商業(yè)保險性質(zhì)，所以農(nóng)民參保的積極性并不高。同時，失地農(nóng)民醫(yī)療方面的保障主要還是以以前的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”為主，而大多數(shù)轉移農(nóng)民還沒有真正被納入“城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險”范疇，形成了一種介于農(nóng)民與城市居民中間的社會角色。其余保障措施，比如“就業(yè)培訓”、“城鄉(xiāng)低?！?、“失業(yè)生活補助”等方面，政府落實力度也不到位，一些保障制度仍存在明顯的缺陷，不能有效的保障大多數(shù)失地農(nóng)民根本利益。
3.當?shù)剞r(nóng)民文化程度普遍較低，農(nóng)民自身素質(zhì)不高，轉移難度大
課題組于2015年8月按照隨機抽樣的方法在觀港和迎賓兩個轉移安置小區(qū)進行問卷調(diào)查，本次調(diào)查共打印問卷調(diào)查表400份，回收問卷374份，其中廢卷15份，即有效問卷為359份，問卷回收率為95.99%。以下僅提供問卷中安置小區(qū)居民文化程度柱狀圖及數(shù)據(jù)分析：
圖2 被調(diào)查農(nóng)民勞動力的文化程度構成情況
根據(jù)圖2所示，在樣本區(qū)內(nèi)被調(diào)查的有效的359戶居民中，其中不識字或識字不多占13.92%，共50人，小學學歷占27.85%，共100人，初中學歷占30.38%，共109人，高中學歷占22.78%，共82人，大專學歷占3.8%，14人，本科及以上占1.27%，共46人，從中可以看出住戶居民文化水平在小學、初中、學歷偏多，整體文化水平不高。
4.拆遷轉移組織形式落后以及政府、園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民之間信息不對稱
江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)現(xiàn)行的拆遷安置措施主要是農(nóng)民先征地拆房留出土地給政府建設規(guī)劃，然后政府給出失地農(nóng)民一部分租房費，讓他們暫時先去外面租房住或投靠親友，等過了18個月的交房等待期，他們再搬進新建的回遷安置小區(qū)。然而據(jù)回遷安置小區(qū)的居民反映，他們實際的交房期要遠長于18個月，并且小區(qū)的公共基礎設施還尚未完善。這樣的拆遷安置措施，使得很大一部分當?shù)厥У剞r(nóng)民去投靠外地親戚，尋找就業(yè)機會，只有很少一部分會選擇去園區(qū)已入駐企業(yè)就業(yè)。據(jù)集中區(qū)已入園企業(yè)管理者反映，他們企業(yè)現(xiàn)在的勞動力存在短缺情況，并且企業(yè)目前的就業(yè)勞動力主要是來自外地，當?shù)氐氖У剞r(nóng)民很少一部分在他們企業(yè)就業(yè)。另外，當?shù)卣畬τ谑У剞r(nóng)民的就業(yè)培訓可能過于形式，實際效果并不佳，并且企業(yè)與失地農(nóng)民之間缺乏有效的信息交流渠道，存在信息不對稱的現(xiàn)象，使得企業(yè)招不到合適的員工，農(nóng)民找不到工作，間接導致了大部分失地農(nóng)民選擇外出就業(yè)。
四、建議與對策
基于上述分析和結論，為了提高當?shù)厥У剞r(nóng)民的拆遷安置轉移意愿，有效保障失地農(nóng)民在征地拆遷轉移安置前后的合法權益，從而推動集中區(qū)的經(jīng)濟建設與后期發(fā)展，使得后續(xù)的征地拆遷安置工作能高效、有序、順利的開展，我們給出如下幾點建議：
1.適當提高當?shù)卣鞯匮a償標準，規(guī)范征地補償措施與行為
至于征地補償合理性，早先戴中亮（2004）就指出要從加快農(nóng)地產(chǎn)權制度改革、改革征地補償費的測算方法、調(diào)整征地補償費的分配和使用方式等方面重構我國失地農(nóng)民的補償模式[1]。毋庸置疑原先的那種僅以土地價值為征地補償標準已不能完全保障失地農(nóng)民的根本利益，征地補償制度必須要去成革新，形成一種獨具集中區(qū)特色的創(chuàng)新性征地補償制度，另外土地的增值部分以及土地未來可能升值這部分所產(chǎn)生的利益也應該在現(xiàn)行的征地補償制度中體現(xiàn)出來，所以集中區(qū)適當提高當?shù)卣鞯匮a償標準，規(guī)范征地補償措施與行為，有效的提高當?shù)厥У剞r(nóng)民拆遷轉移安置的意愿。同時政府執(zhí)行人員也要確保征地補償工作公平、公正、公開地進行，避免再次出現(xiàn)“先拆先吃虧，后拆受益高”前后補償標準不一致的情況，切實保障失地農(nóng)民的基本生活需求。我們知道，以前，對于農(nóng)民來說，土地是他們收入的主要來源，這種來源的可持續(xù)性一般是終生的，然而現(xiàn)在，政府通過一次性買斷的方式征收其土地并發(fā)放征地補償款，如果補償不夠合理就會挫傷失地農(nóng)民拆遷轉移的積極性，也會對集中區(qū)后續(xù)的拆遷轉移工作產(chǎn)生阻礙，嚴重的還會影響當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。
2.建立城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會保障”制度，完善失地農(nóng)民社會保障內(nèi)容，提高失地農(nóng)民社會保障水平
建立健全“失地農(nóng)民社會保障”內(nèi)容是集中區(qū)剩余勞動力順利轉移安置的重要保障，我們知道，農(nóng)民一旦失去土地就變成了失地農(nóng)民，失去了象征其身份的土地也就意味著失去了一直賴以生計的經(jīng)濟保障。從全國各地關于失地農(nóng)民社會保障問題上看，大多數(shù)失地農(nóng)民都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，再者由于失地農(nóng)民文化程度、技能以及社會適應性等方面的弱勢使其在失去土地后的很長一段時間都不能很快的融入城市生活，農(nóng)民們幸福感大大降低，而失地農(nóng)民們僅靠著一次性到賬的征地補償款根本無法保障其后續(xù)的生活需求，征地補償款一旦耗盡，農(nóng)民們沒有技能，沒有工作，無法保證其正常的生活需求，必將嚴重威脅到失地農(nóng)民的生存權和發(fā)展權。從理論上說，失地農(nóng)民保障制度應該至少要包括最低生活保障（基本生活保障）、養(yǎng)老保險、就業(yè)保險和醫(yī)療保障等較為完整的保障體系，才有可能實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌，也才有可能真正向城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系邁進[2]。當然建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系還應要考慮到現(xiàn)實的國情以及政府的財政承受能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會保障”體系并不是一蹴而就的，當?shù)卣梢栽跅l件允許的情況下，建立更為全面的失地農(nóng)民社會保障制度，例如直接將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。
3.加大失地農(nóng)民受教育和培訓的機會，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題
由于失地農(nóng)民文化程度的普遍低下，對于已經(jīng)失去土地且無一技之長的他們很難快速就業(yè)。從某種意義上講，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，實際上就是從根本上解決他們的社會保障問題[3]。當然一系列就業(yè)保障政策的出臺也會加大農(nóng)民們的轉移意愿，使后續(xù)的轉移安置工作能更有效的完成。首先政府應該加強失地農(nóng)民受教育和培訓的機會，積極制定實施失地農(nóng)民的保護性就業(yè)政策和措施，鼓勵農(nóng)民去自謀職業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模極力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工程。政府一方面在鼓勵農(nóng)民再就業(yè)的同時另一方面也要在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問題上給予實際的幫助，比如像從事個體經(jīng)營，實行稅費減免。拓寬就業(yè)渠道，營造就業(yè)空間；大力發(fā)展以勞動密集型為主的加工業(yè)，支持失地農(nóng)民開辦企業(yè)，鼓勵用地單位優(yōu)先安排失地農(nóng)民[4]。
4.規(guī)范農(nóng)村勞動力轉移次序，合理有序的轉移以及增強農(nóng)民與企事業(yè)間的信息透明度
農(nóng)村剩余勞動力轉移次序是考慮到政府政策的實施是否有配套性、難易性以及政策成本收益等要素進行的轉移安排[5]。首先政府要承擔勞動力轉移的組織者，合理規(guī)范勞動力轉移的次序，合理有效的進行轉移安置工作，其次政府還加強對當?shù)厥У剞r(nóng)民的就業(yè)引導與就業(yè)培訓，政府應當主動充當園區(qū)企業(yè)與失地農(nóng)民之間的信息交流的橋梁。據(jù)悉，目前當?shù)卮蟛糠质У剞r(nóng)民都選擇去外地就業(yè)，很少一部分選擇在當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，與此同時園區(qū)入駐企業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺情況，這種勞動力供求之間的不平衡、不匹配，將會影響園區(qū)企業(yè)和集中區(qū)經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)這種情況的原因，除了與失地農(nóng)民自身的素質(zhì)低和思想觀念落后有關，更重要的由于是企業(yè)與失地農(nóng)民之間就業(yè)信息傳遞的不對稱、不及時。企業(yè)招工時對勞動力自身有一定的技能要求，政府安排的就業(yè)培訓不到位、不充分，導致失地農(nóng)民結構性失業(yè)無法緩解，不得不選擇去外地就業(yè)。然而，失地農(nóng)民選擇去外地就業(yè)不僅會增加就業(yè)成本，也容易使他們自身勞動權益得不到充分的保障。
五、結語
失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀問題一直是社會乃至國家關注的焦點，為了使失地農(nóng)民得到基本生活保障，不會陷入最終的“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的困境，本文以江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移安置現(xiàn)狀為研究個案，簡單粗淺地分析了在現(xiàn)實案例中剩余勞動力在轉移安置過程中出現(xiàn)的問題并提出針對性的建議與對策，其研究結果與相關分析可以為江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)后續(xù)的經(jīng)濟建設提供參考意見，有利于集中區(qū)制定更加合理的勞動力利用政策，實現(xiàn)勞動力資源的充分利用和合理配置，也可以為皖江城市帶及其他經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設管理提供經(jīng)驗借鑒。
參考文獻：
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[關鍵詞]社區(qū)治理；公民參與；參與現(xiàn)狀
一、問題背景
十之后全國各地以社區(qū)為突破口，紛紛進行創(chuàng)新社區(qū)治理的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國社會學者潘小娟將“社區(qū)”定義為：“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關利益和內(nèi)在互動關系的地域性社會生活共同體”[1]。社區(qū)作為社會治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進行全面而深入的實地調(diào)研才能深化認識，從而更好地以改革促動成效。
二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問卷調(diào)查
（一）秦淮區(qū)概況
秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶籍人口71.62萬人，常住人口103.2萬人，轄五老村、洪武路、大光路等12個街道，106個社區(qū)、6個行政村，1個省級開發(fā)區(qū)――白下高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準確定為首批“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”[2]。秦淮區(qū)打造的“中心制―耦合型”社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動、共建分享為目標積極推動了街道社區(qū)綜合體制機制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式”。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進行深入調(diào)研。
（二）秦淮區(qū)的調(diào)查問卷及分析
本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，回收問卷共計200份，回收率100%。對回收問卷進行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過問卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計和分析，可以從三個維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調(diào)查對象基本情況（N=191），從被調(diào)查對象基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，被調(diào)查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總人數(shù)的50%，18-24歲的被調(diào)查者占10%，44-55歲的被調(diào)查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調(diào)查對象時，傾向于男女數(shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中?；蚋咧姓急徽{(diào)查對象的多數(shù)，46.7%的被調(diào)查對象受過本科教育，這也是與被調(diào)查對象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調(diào)查對象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學校環(huán)境有關，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區(qū)居民對社區(qū)治理體制了解情況（N=191），在針對社區(qū)居民對我國現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)認為社區(qū)居委會不是自治組織的被調(diào)查對象比例竟然高達56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調(diào)查對象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國歷來社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過投票經(jīng)歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶領下參與的投票。
公民參與社區(qū)治理的態(tài)度測量（N=191），在對居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測量中，26.7%的受訪者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無直接相關的問題時會參加，60%的受訪者表示會視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動的參與積極性上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有高達83.3的居民只有在宣傳動員的情況下才有可能參與社區(qū)活動，常常積極主動參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動員自己也不會參加。關于您希望在社區(qū)事務的決策過程中發(fā)表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態(tài)度，說明居民希望在社區(qū)事務中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。
三、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析
從問卷調(diào)查及社區(qū)訪談的反饋結果進行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：（一）社區(qū)治理理念的宣傳不夠，動員不足[3]。從維度一、維度二的統(tǒng)計結果可以看到。受訪對象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對象并未體現(xiàn)出有較高的參與熱情，并且他們對社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達81%的人不知道社區(qū)居委會是自治組織?？梢娚鐓^(qū)治理中居民對社區(qū)性質(zhì)認識不清。即使在整個社會治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對此的感受度并不強。在社區(qū)治理過程中應該加強理念和基本概念的深化，從意識上和實踐上同步提升。（二）公民參與社區(qū)治理的意識不強，信心不足。從維度一、維度三的調(diào)查結果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區(qū)活動的原因時有31%的人表示沒有時間，15%的人認為自己的參與與否對社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識，但在參與行為受阻或維權失敗后變趨向于消極被動參與；另一種是本身就沒有較強的參與意識，在被動的參與氛圍中越來越消極。目前在社區(qū)治理中應充分調(diào)動維護這兩部分群體的參與意識和參與熱情。（三）公民參與機制的聯(lián)動性不足。民生工作站機制的創(chuàng)建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個問題，各個社區(qū)、街道在進行創(chuàng)新組織設置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新項目上馬，便會形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績效考核標準等諸多原因，多項參與機制的聯(lián)動存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來困境。
四、結語
新時期我國社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時公民參與意識的不斷覺醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會治理的大背景下，要從多個方面來提升社區(qū)公民的參與意識和參與水平，為國家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定基礎，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從而對癥下藥，才能破解參與困境。
參考文獻
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關鍵詞:準公共產(chǎn)品;公共池塘資源;治理;農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品
中圖分類號:F124.5 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0284-04
傳統(tǒng)上對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權基礎上市場化供給方向發(fā)展。近年來,雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權屬性和結合我國農(nóng)村社會因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問題。另外,由于對治理問題研究的缺乏,在實踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準公共產(chǎn)品理論,結合社會資本因素的集體行動及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。
本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對準公共產(chǎn)品的完善,其次簡要回顧目前國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進一步加強研究的內(nèi)容及方向。
一、公共池塘資源自主治理理論與準公共產(chǎn)品理論的完善
公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴格具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費者共同享用的,如國防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個,而另一個則表現(xiàn)為不充分。一般認為,準公共產(chǎn)品包括“俱樂部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準公共產(chǎn)品)。他認為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂部產(chǎn)品是可以適應從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,只要排他機制的成本低于獲取的收益,通過某些技術設計或制度設置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來的學者對俱樂部產(chǎn)品的供給、定價及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動形成及公共產(chǎn)品治理方面沒能展開研究。
哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問題受到了廣泛的關注。“公地悲劇”指“在一個有限的世界里,每一個人都被鎖進一個強迫他無限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個相信公地自由使用的社會里,每個人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭先恐后地涌入追求的結果是注定毀滅。公地自由使用帶來了所有人的毀滅?！盵2]“公地悲劇”反映了集體行動中的“搭便車”和機會主義行為帶來的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動理論沒能解決“集體行動困境”,因此,對解決“公地悲劇”問題,要么建立私人產(chǎn)權,要么交與政府管理。由于人們對政府管理公共資源似乎注定會出現(xiàn)嚴重的問題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟學家們(尤其產(chǎn)權經(jīng)濟學家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權”。但是,后來有學者對此提出了批評。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實經(jīng)濟中的公共產(chǎn)權卻并非如此。開放性資源(或自由準入)指任何人都可以不被限制地開發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(使用)權利,它限制誰使用、何時和怎樣使用,通過一定的社會控制機制賦予權利和實施義務。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。
埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益。”[5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動理論。奧斯特羅姆認為傳統(tǒng)的集體行動理論只是一些使用假設的特殊模型,而非一般理論。當特定環(huán)境接近于模型的原有假設時,這些模型可以成功地預測人們所采取的策略及其結果,但是,當現(xiàn)實環(huán)境超出了假設范圍,它們就無法預測結果了。傳統(tǒng)模型的前提假設主要有兩個:一是個體之間溝通困難或者無溝通;二是個人無改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因為個體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨立行動、缺乏溝通以及個體改變現(xiàn)有結構需要高成本,但是對于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎之上,提出理性個人策略選擇的4個內(nèi)部變量: 預期收益、預期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認為,在一個自主治理的群體當中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問題是至關重要的,綜合使用政府、市場以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵、加強監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會資本理論。她把社會資本定義為“互動模式的共享知識,理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動?！?[6]她認為,能否解決集體行動困境,不僅在于個人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會資本。在奧斯特羅姆看來,當成員面對集體行動困境時,僅有意識形態(tài)和習俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會資本的有效運作,否則搭便車或機會主義行為難以避免。
二、國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡述
我國學界對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒有統(tǒng)一的界定。林萬龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務,包括農(nóng)村小型基礎設施建設、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、技術信息服務和農(nóng)村基礎教育等[7]。李建(2007)認為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競爭性與非排他性的產(chǎn)品和服務[8]。王書軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務[9]。盡管表述不盡相同,一般認為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對有限、成員相對穩(wěn)定,是個”熟人社會“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。
國內(nèi)對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結構、機制和效應)、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關系(財政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過市場化(或私有化)的方式來解決。但是仍有一些問題沒有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權問題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎;二是農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問題仍然沒能有效解決;三是沒能結合我國農(nóng)村社會特殊性進行研究。
從供給(尤其是籌資)角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會對管理、維護、監(jiān)督和制度供給等問題有所忽略,難以促進農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進,以及對西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來有學者逐漸從治理角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權)治理、市場治理、公私合營(PPP)②和自主治理都有相應的研究,在促進農(nóng)民自主治理的基礎上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問題:一是農(nóng)民組成自治組織進行自主治理的”集體行動困境“問題;二是我國農(nóng)村社會特殊性問題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。
三、公共池塘資源自主治理理論與我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究
農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準公共產(chǎn)品范疇。為彌補當前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進我國農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認為,可以從以下幾個方面展開研究。
1.理性農(nóng)民假設與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關于農(nóng)民是否理性仍然存在爭議,但是如果從方法論意義上來看,理性農(nóng)民的假設是恰當?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎。如果一個理論假設過于符合現(xiàn)實,就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應的理論。至于理論在經(jīng)驗檢驗上“外在在一致性”問題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強的解釋力和預測力。(2)關于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權屬性。絕大多數(shù)西方學者認為,公共產(chǎn)權難以排他而無法解決外部性及“搭便車”問題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場化供給(或治理)。正如前文所述,有學者對此提出批評,公共產(chǎn)權不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權屬性的基礎上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權與其他形式產(chǎn)權混合并存的可行性及實現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎。
2.社會資本與農(nóng)民集體行動的形成。社會資本原本是社會學和公共政策學的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟學中來。中國各地農(nóng)村的社會情況千差萬別,我們可以用社會資本作為反映各地農(nóng)村實際的變量引入理論分析中來。在操作上,可以對某個農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團比較接近) 、集體行動、參與公共事務、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設計調(diào)查問卷,選擇典型地區(qū)進行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測量評估社會資本狀況。在取得社會資本數(shù)據(jù)的基礎上,內(nèi)化為博弈或計量模型的變量進行模型分析,使得對農(nóng)民集體行動形成的模型分析與實際更加符合。
3.農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗研究。大量的經(jīng)驗研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強解釋力的關鍵。我們可以對國內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國內(nèi)學者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設施治理方面,可以對相關案例用奧斯特羅姆的8項原則進行檢驗。①另外,可以對我國目前通過“一事一議”方式進行的村級公共產(chǎn)品供給制度進行分析。針對存在的問題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問題的原因(運用不同理論分析可得出不同的結論,但是本質(zhì)上是強制性制度本身的問題)。根本是要變強制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。
4.農(nóng)民組成自治組織對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問題,實際上已經(jīng)是一個制度變遷問題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場方式和社會方式供給的缺失和剩余索取權的獲得。第二,推動農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會組織的作用。第三,社會資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對農(nóng)民組成自治組織的激勵作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預期收益與預期成本:其一,預期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對獲得剩余索取權、規(guī)模效應、風險的降低及對公共產(chǎn)品的管理與維護效果等方面進行量化評估。其二,預期成本。包括(1)學習、規(guī)劃、設計成本及量化評估;(2)實施成本及量化評估;(3)監(jiān)督成本及量化評估。
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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country
HUANG Yong-xin,LI Juan
(Economy college,Capital nationality university,Beijing 100000,China)
［關鍵詞］農(nóng)村環(huán)境治理；政府管制；市場調(diào)控；社區(qū)參與
我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境平衡，對農(nóng)村居民的個人生活和未來發(fā)展造成了嚴重影響。長此以往，這種影響會造成我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。因此，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題已成為社會公民關注的重點話題。保持我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，消除我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展障礙是我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的核心。傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式中，政府和市場是帶動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體和負責人，但無論是政府管制治理模式還是市場調(diào)配治理模式均具有一定的局限性，而社區(qū)參與機制的出現(xiàn)有效打破了僵局，促進了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動持續(xù)開展。
1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式優(yōu)缺點
1.1政府管制治理模式
在傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府管制治理模式和市場調(diào)控治理模式是主要的2種控制方式［1］。政府管制治理模式的管理和負責主體是政府，由政府制定生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)并配合行政手段監(jiān)督相應法律條例的施行。由于政府屬于當?shù)氐男姓C關，所以政府管制治理模式的優(yōu)勢在于政府作為公權力的享有者能有效地提供公共產(chǎn)品，對環(huán)境治理的實施具有強大的動員力，使得環(huán)境治理效果具有可預期性。政府管制型治理模式是以地方政府及相關行政主管部門為主導，盡管我國從中央到地方城市環(huán)保機構的設置比較完整，但是農(nóng)村環(huán)保組織機構設置只到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有相應職能部門，或者一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了環(huán)境保護委員會等機構，但大多徒有其名，并不負責農(nóng)村環(huán)境管制和治理工作，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。
1.2市場調(diào)控治理模式
市場調(diào)控治理模式有效地彌補了政府管制治理模式的缺點，避免行政部門權力運行過程中的單一性［2］。市場調(diào)控治理模式的原則在于將生態(tài)環(huán)境治理問題轉化為私有問題，發(fā)揮市場職能，對生態(tài)環(huán)境治理問題的產(chǎn)權進行界定和規(guī)定。激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體的理性，其堅持認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理可通過私人協(xié)商談判等方式解決。市場調(diào)控治理模式最大的弊端在于更傾向于重視城市生態(tài)環(huán)境治理，在以城市發(fā)展為先的理念支配下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到一定限制。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量資源，在相應的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中并未規(guī)定城市和農(nóng)村先后順序，也未規(guī)定城市與農(nóng)村有任何的輕重緩急之分。但生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中卻有誰受益、誰補償?shù)臈l例，按照法律規(guī)定農(nóng)村應是生態(tài)環(huán)境治理的重點對象。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題有相當一部分是城市工業(yè)化污染造成的，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，城市有義務對其產(chǎn)生的污染現(xiàn)象進行補償。若不能明確城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的輕重緩急，則不僅會影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村居民個人利益和未來發(fā)展造成不利影響，而且會對我國生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生嚴重影響，阻礙生態(tài)環(huán)境治理工作，難以踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。
1.3社區(qū)參與機制
由于我國還未形成充分公平的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場，所以我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的大量資源仍處于免費使用狀態(tài)，從而出現(xiàn)城市向農(nóng)村排放工業(yè)污染卻不用支付相應費用的不良現(xiàn)象。農(nóng)村具有大量的土地資源，且土地資源價格低于市場均價，尤其是在資源交易中給予農(nóng)民的征地補償費用普遍偏低，這些均是濫用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的體現(xiàn)。政府管制治理模式和市場調(diào)控治理模式的根本問題在于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在主體“失言”現(xiàn)象。為解決主體失言現(xiàn)象，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理引入了國際上流行的社區(qū)參與機制，社區(qū)參與機制強調(diào)的是利用社區(qū)力量規(guī)避農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的外部破壞力量。社區(qū)參與機制的優(yōu)勢在于充分調(diào)動了社區(qū)居民的主動積極性，讓社區(qū)居民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的每一個環(huán)節(jié)，社區(qū)負責總體統(tǒng)籌調(diào)配工作［3］。相較于政府管制治理模式而言，社區(qū)參與機制降低了命令性，真正做到站在農(nóng)村居民的角度考慮問題、解決問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理最終應由農(nóng)民自己主導，每一個農(nóng)村作為一個獨立的社區(qū)均擁有自己獨特的文化價值和管理體系。
2我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中社區(qū)參與機制完善路徑
2.1完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)
做好我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的基礎是要依法行事，讓我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有法可依、有法可循［4］。首先，要出臺一部全國統(tǒng)一的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護法，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為核心，重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，明確規(guī)定各級政府行政部門在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的具體角色和任務，明確指出我國農(nóng)村居民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動中的應有權利。在此基礎上，明確規(guī)定我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中各類糾紛調(diào)解規(guī)定，著重制定我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的單行法律規(guī)范，針對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染、生活污染、城鎮(zhèn)污染、畜牧業(yè)污染等問題制定相應的治理和懲處條例，以彌補我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律空白，推動我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有序開展。
2.2完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公共參與機制
我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理社區(qū)參與機制的核心在于將社區(qū)居民作為我國生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，為保障社區(qū)居民能夠順利行使主體權利，有效參與到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，必須健全我國生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與機制，明確社區(qū)成員參與環(huán)境治理的有效范圍，做好過渡工作。公共參與機制要明確規(guī)定農(nóng)村居民有權參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)的制定，在解決環(huán)境糾紛問題時農(nóng)村居民有權使用主體權利等。另外，可以借鑒西方國家公共參與機制，通過社區(qū)現(xiàn)場說明會向社區(qū)居民介紹農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀或問題，由參會代表現(xiàn)場投票或提出個人的建設性意見。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體資源網(wǎng)絡征求覆蓋區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民的意見，并通過召開記者會的方式，將統(tǒng)計結果和決策公之于眾，保障整個過程公開公正。與此同時，接受公眾監(jiān)督，開放舉報電話、舉報信箱，接到舉報信息后，第一時間進行核實，經(jīng)由社區(qū)核實的生態(tài)環(huán)境治理問題可通過新聞曝光的形式公布解決方案和處理懲治結果。
關鍵詞：石油企業(yè) 綜合治理 社區(qū)化 網(wǎng)絡化
石油企業(yè)的綜合治理工作原則上是圍繞石油生產(chǎn)與管理開展的，但隨著企業(yè)的發(fā)展和社會的進步，石油企業(yè)的綜合治理工作也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，石油企業(yè)的綜合治理工作也從以往只注重自身的內(nèi)部社會治安綜合治理，逐步向所轄社區(qū)的社會治安綜合治理上來。本文對新形勢下石油企業(yè)所面臨的綜合治理工作進行分析與探討，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出一些合理的建議。
1、石油企業(yè)綜合治理面臨的問題
1.1單一企業(yè)廠區(qū)向多功能社區(qū)轉變
石油企業(yè)大都建立在地理位置較偏遠、周邊交通生活環(huán)境不便的地方，以前的石油企業(yè)主要是針對廠區(qū)方面進行的綜合治理，綜合治理也大都局限于企業(yè)的社會治安方面，但是隨著城市建設的不斷擴張，加之石油企業(yè)自身內(nèi)部環(huán)境的不斷改善，石油企業(yè)的社區(qū)化功能不斷凸顯，這就與企業(yè)的業(yè)務功能與服務功能發(fā)生了一定的矛盾。由于石油企業(yè)作為一個生產(chǎn)企業(yè)，其性質(zhì)限制了自身的綜合治理工作內(nèi)容，依照市場規(guī)律，石油企業(yè)只能對自己業(yè)務范圍內(nèi)的工作進行管理，但從目前的實際情況看，由于社區(qū)化的建立，從一定程度了提高了石油企業(yè)員工的生活環(huán)境，方便了大家的工作，但社區(qū)化帶來的一系列問題則強加給石油企業(yè)，這就給石油企業(yè)帶來了一定的負擔，同時增加了石油企業(yè)綜合治理的難度，比如社區(qū)化后，小區(qū)內(nèi)的閉路電視信號、小區(qū)大門外的交通擁堵、小區(qū)的盜竊、醫(yī)療衛(wèi)生服務、學前教育服務、老年工作服務等問題，都會讓石油企業(yè)來解決，這使得石油企業(yè)在管理自己的同時，還要承擔政府的職能，與石油企業(yè)的實際性質(zhì)沖突較大，也相應地讓石油企業(yè)的綜合治理工作額外增加不少。因此，社區(qū)居民對石油企業(yè)綜合治理寄予的這種高期望，希望石油企業(yè)的綜合治理工作能夠附帶解決社區(qū)生活中遇到的各種各樣的問題，，把石油企業(yè)的綜合治理從“重管理”轉變到“管理與服務并重”的狀態(tài)，也使石油企業(yè)的綜合治理工作從以往只注重企業(yè)自身的內(nèi)部社會治安綜合治理，逐步轉變到社區(qū)所轄居民小區(qū)的社會治安綜合治理治理上來，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出了新的考驗與挑戰(zhàn)，這一方向性的轉變，將很多難題擺在了石油企業(yè)綜合治理工作者的面前。
1.2 社會治安環(huán)境日益復雜
社區(qū)化給石油企業(yè)周邊環(huán)境帶來了很大的改變，也讓石油企業(yè)周邊的環(huán)境變得復雜，石油企業(yè)社會治安綜合治理工作復雜化程度也不斷增加。這種復雜化程度主要體現(xiàn)在以下的幾方面。一是新型違法犯罪案件不斷出現(xiàn)。例如近年來出現(xiàn)的短信詐騙、銀行卡詐騙，同時，伴隨著這些新的違反犯罪案件的發(fā)生，在社區(qū)發(fā)生多發(fā)財案件如“盜竊機動車”等也呈現(xiàn)出作案手段越來越隱蔽，科技含量越來越高等特點。這些新型的違法犯罪不斷給社區(qū)綜合治理工作帶來新難題。二是矛盾糾紛日趨復雜化。隨著石油企業(yè)周邊環(huán)境的好轉，社區(qū)居住人員的多元化，帶來的社會治安綜合治理的難度在不斷增大，需要協(xié)調(diào)好的關系更為復雜。三是移交社區(qū)負責的特殊群體人數(shù)眾多，管理難度大。按照石油企業(yè)管理的統(tǒng)一部署，社區(qū)化后接手管理的特殊群體有：退養(yǎng)家屬、協(xié)解人員、企業(yè)失業(yè)子女、改制單位移交油田人員。這些特殊群體在油田每個社區(qū)人數(shù)都數(shù)以千計，是社區(qū)在職職工人數(shù)的數(shù)倍。巨大的人員底數(shù)，帶來的是管理難度的增大。
2、石油企業(yè)綜合治理措施探討
2.1 完善綜合治理機構
為適應新形勢，保證綜合治理工作順利進行，應改變思想觀念，及時調(diào)整工作思路，成立綜合治理工作領導小組，下設領導班子成員副組長，具體分管這項工作，相關職能科室負責人為成員，層層簽訂責任書，明確責任人及工作職責，并把綜治治理工作作為一項制度列入年度目標考核內(nèi)容之一。
2.2 加強保衛(wèi)隊伍的建設
加強保衛(wèi)隊伍建設，不斷提高綜合治理工作在新形勢下的適應能力。一是加強思想建設，將綜治工作與黨政工工作很好地結合起來，通過各種形式，經(jīng)常開展“愛企、敬業(yè)、守法”教育。堅持正面引導，開展多渠道、多形式的思想教育，盡量多照顧有困難的職工，讓他們安心工作，增強保衛(wèi)工作者的責任心和使命感。二是加強作風建設，從抓保衛(wèi)人員風紀入手，嚴明組織紀律。從軍事訓練入手，使保衛(wèi)工作真正成為半軍事化組織，把保衛(wèi)隊伍建設成為一支有組織、有紀律、懂業(yè)務，能勝任本職工作的內(nèi)行，為企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境，為構建和諧企業(yè)貢獻自己的力量[2]。
2.3 利用信息化網(wǎng)絡輔助管理
由于社區(qū)化的功能增加，給石油企業(yè)的綜合治理工作帶來了額外的負擔，因此，石油企業(yè)內(nèi)部的綜合管理就相應的會減弱，而在工作人員不能快速擴充的情況下，有必要通過一些高科技的輔助手段來加強綜合治理工作，使用信息化的監(jiān)控網(wǎng)絡是一項很重要的措施，也可以利用其他的防控措施，所以我們可以通過：（1）加強與公安機關的聯(lián)防聯(lián)動。石油企業(yè)綜合治理工作依靠公安機關的支持與配合，增加企業(yè)周邊聯(lián)網(wǎng)防控，才能真正震懾犯罪，打擊犯罪，確保企業(yè)平安（2）加強人口流動密集區(qū)域監(jiān)控。在企業(yè)與社區(qū)人口流動密集的區(qū)域，重點加強視頻監(jiān)控，對可疑人員隨時掌握動向，必要時，通過視頻鎖定可能帶來綜合治理隱患的人員。（3）與地方政府的聯(lián)防聯(lián)動。由于企業(yè)在地理位置上隸屬于一個地方政府，搞好好社區(qū)的綜合治理工作，還需要地方政府的支持，并積極參與地方政府綜合治理工作專項行動。（4）發(fā)動社區(qū)居民積極參與聯(lián)防聯(lián)動。社會治安綜合治理工作，本身就是需要協(xié)調(diào)各方力量，共同參與，這樣才能維護社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全。作為社區(qū)管理與服務的對象，社區(qū)居民是社區(qū)綜合治理工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民參與到社區(qū)綜合治理工作中來，做到治安一起管，防控一起抓，社區(qū)治安人人參與，平安成果人人共享，才能真正鑄就抵御違法犯罪的銅墻鐵壁。
參考文獻