時間：2023-08-20 14:59:08
導(dǎo)語：在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言，只有適應(yīng)環(huán)境變化才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，否則只能在日漸激烈的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭中失去地位。這就需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合能力、外部關(guān)系重構(gòu)能力和發(fā)展態(tài)勢創(chuàng)新能力。而這些能力正常運作、持續(xù)演進的基礎(chǔ)則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展愿景、使命和目標(biāo)及實現(xiàn)路徑選擇。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為了建立適應(yīng)環(huán)境變化的動態(tài)能力，培養(yǎng)滿足社會需求的高素質(zhì)人才，獲取持續(xù)高效的競爭優(yōu)勢，最主要的是擁有戰(zhàn)略思維和規(guī)劃能力，尤其是對外部環(huán)境中有利因素和不利因素的辨識，并在此基礎(chǔ)上能夠結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢、規(guī)避發(fā)展劣勢，準(zhǔn)確確立發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃發(fā)展愿景，構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略體系，設(shè)置發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。參照企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃理論，可以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃劃分為戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、重點、措施和基本階段等內(nèi)容。戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)整個戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和指領(lǐng)性作用，對于戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、戰(zhàn)略重點的把握、戰(zhàn)略措施的選擇以及戰(zhàn)略階段的劃分具有重要作用。
戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長期目標(biāo)，具有統(tǒng)領(lǐng)全局和宏觀指導(dǎo)的作用。戰(zhàn)略重點是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，戰(zhàn)略重點實施的成功與否直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)步推進。戰(zhàn)略措施是反映戰(zhàn)略思想、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、保證戰(zhàn)略重點的主要策略和措施。戰(zhàn)略階段是基于戰(zhàn)略過程的階段劃分，不同的戰(zhàn)略階段具有不同的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施，各戰(zhàn)略階段的有機銜接組成戰(zhàn)略實施過程。雖然用于指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本理論、思路和知識大致相同，但是由于各地方經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的差異，使得戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)容、形式和表現(xiàn)等方面體現(xiàn)出一定的差異性，這種差異性也在很大程度上使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定既要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律本質(zhì)，也要體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和特點。在一定程度上是二者相互影響、相互作用的結(jié)果反映，這種結(jié)果也可以視為是二者有機互動的過程體現(xiàn)。不論是結(jié)果體現(xiàn)還是過程體現(xiàn)，都必須借助特定、固定的信息符號，這些特定化、固定化的信息符號之間的內(nèi)在聯(lián)系有限體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，更多體現(xiàn)為一種客觀的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種信息網(wǎng)絡(luò)體系的穩(wěn)定性、科學(xué)性和合理性，直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，否則只能說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際。
從這個意義上來講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首先要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的地方特點，也就是區(qū)域性，沒有區(qū)域特點的戰(zhàn)略規(guī)劃必然不會給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來推動作用，其次要體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)性和背景條件，只有將二者有機結(jié)合起來才能保證和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。值得一提的是，各地方社會經(jīng)濟環(huán)境較為復(fù)雜，組成經(jīng)濟環(huán)境的各種要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系也具有復(fù)雜性，且各種經(jīng)濟環(huán)境因素之間又存在復(fù)雜關(guān)系，這就使得經(jīng)濟環(huán)境與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的關(guān)系更加復(fù)雜多元，只有系統(tǒng)梳理和規(guī)整這些復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定才能實現(xiàn)科學(xué)化與合理化。同時，也要樹立動態(tài)觀點來考察和分析這種復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，通過考察和分析得出準(zhǔn)確有效的環(huán)境信息，用于指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。
對于各個地方而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在著差異性，這種差異性主要由地方經(jīng)濟環(huán)境條件的差異所決定，且這種差異又是別的地方所難以模仿的地方，可以說是特質(zhì)，這種特質(zhì)又在很大程度上決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢，能夠給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來競爭力，甚至塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的品牌力。與企業(yè)組織相類似，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也擁有固有的資源，按照表現(xiàn)形態(tài)可以分為無形資源和有形資源，無形資源主要是發(fā)展品牌、發(fā)展理念、發(fā)展歷史等，有形資源主要是人財物資源，可以看得見摸得著的，能夠被量化。無形資源和有形資源緊密聯(lián)系，形成有效合力，共同決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的存在和發(fā)展，甚至決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)取向、價值指向和行為方式。盡管如此，無形資源和有形資源之間的關(guān)系并非總是相互支持的，也有的時候表現(xiàn)為相互妨害、摩擦和沖突。無形資源和有形資源之間的關(guān)系態(tài)勢也在很大程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言，不論是難以量化的無形資源還是相對有限的有形資源，都會制約和影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的正常發(fā)展，必須要抑制各種資源的負向作用以及各種資源之間的負向聯(lián)系，采取有效措施規(guī)避負面影響，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及其戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。具體而言就是，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，必須要全面分析和系統(tǒng)研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，從中提煉出有價值的信息，進而將這些信息轉(zhuǎn)化為有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意見建議。尤其是對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，這種轉(zhuǎn)化具有十分重要的作用，這是因為這些意見建議很可能是戰(zhàn)略規(guī)劃決策的重要參考和依據(jù)。
3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐指向
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的形成可以說是一個動態(tài)過程，但將其置于戰(zhàn)略管理的理論視野中加以審視，戰(zhàn)略規(guī)劃的是一個靜態(tài)的階段或者說是戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化的結(jié)果體現(xiàn)。也就是說，戰(zhàn)略規(guī)劃不能夠停留在靜態(tài)層面，必須使其具有一定實踐指向，只有這樣才能真正發(fā)揮出戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在作用?？梢詫?zhàn)略規(guī)劃的實踐指向概括為戰(zhàn)略實施。在戰(zhàn)略管理理論中，戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略規(guī)劃實踐的過程，也是戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)外環(huán)境相互作用的過程，正是在戰(zhàn)略實施過程中，戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)。同樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施也是戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)過程。
出版社：社會科學(xué)文獻出版社
定價：69元
《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告（2011）》
2011年是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入深化階段和“十二五”規(guī)劃的起步之年?；诖?，《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告2011》的主題是對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來西部地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量進行評價分析，并對西部大開發(fā)進入深化階段西部重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的基本思路進行分析研究。
“西部重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究報告”是以西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入深化階段以后，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點由前十年以全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善經(jīng)濟發(fā)展初始條件為主逐漸轉(zhuǎn)向后十年以重點經(jīng)濟區(qū)率先突破和改善民生為主的這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘?，重點對西部地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ牧蠼?jīng)濟區(qū)，包括呼包銀經(jīng)濟區(qū)、蘭西格經(jīng)濟區(qū)、蘭白經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧經(jīng)濟區(qū)、新疆天山北坡經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展重點進行分析研究，并提出了加快各經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策建議。
作者：劉國斌編著
出版社：吉林大學(xué)出版社
定價：49.8元
《縣域經(jīng)濟學(xué)》
縣域經(jīng)濟是近十年才有所開拓的區(qū)域經(jīng)濟理論研究的一個新領(lǐng)域。雖然時間較短，但成就喜人，已經(jīng)逐步從早期的案例介紹走向規(guī)律總結(jié)。而眼前的這本書，應(yīng)該說是縣域經(jīng)濟研究滿園春色中的一枝奇葩。
本書特色之處在于從縣域經(jīng)濟活動的運行入手，探討了縣域內(nèi)經(jīng)濟及其與區(qū)域發(fā)展、區(qū)際關(guān)系等的內(nèi)在聯(lián)系。
作者：王等主編
出版社：上海財經(jīng)大學(xué)出版社有限公司
定價：22元
一、扶貧有利于加強社會安定和社會團結(jié)，加速社會主義建設(shè)；
二、扶貧可正確處理和增進民族關(guān)系，發(fā)揚革命傳統(tǒng)精神；
三、扶貧在構(gòu)架和諧社會，增進城鄉(xiāng)居民親情等方面的作用和意義更為突出。
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整急迫性日益凸顯的同時，我國對于調(diào)整的方向也越來越明確。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，結(jié)構(gòu)調(diào)整被列為2011經(jīng)濟工作的第三大任務(wù)，提法也發(fā)生了新變化。
與2009年中央經(jīng)濟工作會議的表述相比，首先今年會議將結(jié)構(gòu)調(diào)整提高到戰(zhàn)略高度。會議提出：“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力?！逼浯?，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容上，更加強調(diào)需求和市場的導(dǎo)向，體現(xiàn)了從政府“主導(dǎo)”到政府“引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，具體強調(diào)了從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、氣候變化和節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)五方面人手，詳細闡述了結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方向――這或許能讓結(jié)構(gòu)調(diào)整最終落到實處。
以需求為導(dǎo)向，調(diào)結(jié)構(gòu)與擴內(nèi)需相統(tǒng)一
記者采訪的某權(quán)威專家表示，以擴大內(nèi)需來引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)與擴內(nèi)需相統(tǒng)一，也是解決經(jīng)濟運行中突出矛盾的有效途徑。
而擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，將聚焦在擴大消費需求上，即：進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費規(guī)模的擴大，形成新的消費熱點，有效拉動經(jīng)濟增長；同時要繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，促進需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為戰(zhàn)略重點
今年的中央經(jīng)濟工作會議提出，從傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)三方面來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。上述專家表示，這也是基于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢來確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，具有很強的可操作性。
首先，要將加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)作為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的首要任務(wù)。我國是制造業(yè)大國，要實現(xiàn)“由大變強”，必須加大技術(shù)改造力度，增強自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品開發(fā)能力，加快企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，盡快使我們的制造業(yè)從全球產(chǎn)業(yè)價值鏈低端向中高端邁進。
第二要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。上述專家表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)潛力大，前景好，同時我們也要認識到，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個長期的過程，目前尚在培育中，要在短時期內(nèi)形成支柱產(chǎn)業(yè)還有一定難度；其次，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，沒有市場，新興產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來；最后，各地在發(fā)展中要注意相互協(xié)調(diào)和合理規(guī)劃，不同地區(qū)要有不同發(fā)展重點，不能搞新的盲目、重復(fù)建設(shè)。
第三應(yīng)該提高服務(wù)業(yè)比重?！笆濉苯ㄗh提出，要推動特大城市形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)將成為城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展對軟環(huán)境的要求更高，因此，要不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制，改善投資環(huán)境應(yīng)作為各地加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要措施。
以應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排為抓手
哥本哈根會議的召開，頂著“世界笫一排放大國”的帽子使我國深切感受到了在氣候變化方面的壓力。本次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了著力提高資源利用效率和應(yīng)對氣候變化的能力。上述專家指出，要將減排壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏Y(jié)構(gòu)調(diào)整強大動力，把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來。如何更有效地推動節(jié)能減排，使之取得更重要的成效，2011年將在機制上做更多文章：
首先是要強化政府責(zé)任，完善考核評價體系，制定健全明確的考核日標(biāo)，盡快把一些好的做法形成法律法規(guī)，努力使節(jié)能減排工作走上法制化軌道；其次要強化市場引導(dǎo)的激勵和約束機制作用，增強企業(yè)、全社會減排的內(nèi)生動力，使他們從被動減排變?yōu)橹鲃訙p排，可以借鑒國際上一些好的經(jīng)驗和做法，推動建立節(jié)能減排的長效機制；最后還有一個觀念轉(zhuǎn)變問題，這需要全社會共同努力，使低碳理念和節(jié)能減排深入人心。
以科技創(chuàng)新為支撐
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，不管是傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，均離不開科技創(chuàng)新。我國的創(chuàng)新潛力很大，現(xiàn)在我們要做的就是如何使經(jīng)濟增長從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M步來推動，尤其是要增強科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用。要做到這一點，國家應(yīng)加大科技投入，尤其是對重大科技專項的投入，突破共性、核心關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐；其次應(yīng)不斷強化企業(yè)作為創(chuàng)新的主體地位。上述專家表示，今后我們強調(diào)的創(chuàng)新不再是簡單的高精尖技術(shù)，而應(yīng)該是以企業(yè)為主體推動的科技創(chuàng)新，是能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，這是解決好科技和經(jīng)濟兩張皮問題的根本途徑。
以空間的合理布局為基礎(chǔ)
該專家表示，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要以現(xiàn)實生產(chǎn)力在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的合理布局為基礎(chǔ)，這樣，我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級才能落到實處。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空間布局首先要直面的就是區(qū)域發(fā)展不平衡問題。我們應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)和資源的合理配置，使傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)更好地在區(qū)域間協(xié)調(diào)分布，尤其是目前，我國東部經(jīng)濟發(fā)達，西部地區(qū)相對落后，應(yīng)該更好地發(fā)揮西部幅員遼闊的優(yōu)勢，通過全面實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟的區(qū)域布局，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，使各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更均衡，實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
人民論壇記者:您認為五中全會公報最大的亮點在哪里?
王一鳴:以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。我認為這是中央“十二五”規(guī)劃《建議》的靈魂,也是全會公報最大的亮點。
人民論壇記者:《建議》中提到,“十二五”時期是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期”,“將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主線”,如何理解以上表述?
王一鳴:改革開放30年來,我國經(jīng)歷了一個經(jīng)濟高速增長期。1979―2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%,大大超過同一時期全球經(jīng)濟增長的平均水平?？梢哉f,過去30年我國最顯著的成就就是經(jīng)濟快速發(fā)展,使中國由低收入國家進入中等收入國家行列,由人口大國變?yōu)榻?jīng)濟大國。但我們也要清醒地看到,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當(dāng)突出。
2008年爆發(fā)的國際金融危機,不僅使我國經(jīng)濟遭受巨大的外部沖擊,而且使原有發(fā)展方式的矛盾和問題更加凸顯出來,這不僅表現(xiàn)在內(nèi)需和外需不平衡,投資和消費不協(xié)調(diào),低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大,自主創(chuàng)新能力不強,也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化,就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,收入分配差距較大,社會矛盾明顯增多。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,我國發(fā)展的成本會越來越高,代價會越來越大,空間會越來越小,路子會越走越窄。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。
“十二五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時期,不僅要化解過去高速增長時期積累的矛盾和問題,為我國經(jīng)濟回升向好后再上新臺階創(chuàng)造條件,還要為我國今后協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展開辟新的路徑,為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ),從這個意義上講,“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)比以往更加復(fù)雜艱巨,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。
經(jīng)濟發(fā)展方式的基本特征和主要矛盾
人民論壇記者:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革,有輿論認為,“摸著石頭過河”已經(jīng)過時了,這種深刻變革更加注重頂層設(shè)計。對此,您有何看法?
王一鳴:中國的經(jīng)濟發(fā)展與改革開放是分不開的。中國的改革不同于國家采取的“休克療法”,是一種漸進式的增量改革。所謂“漸進改革”,就是改革從小范圍開始試驗,成功了再推廣到其他地方。所謂“增量改革”,就是在保持“存量”利益格局的情況下,培育新的“增量”,以市場化的“增量”推動“存量”調(diào)整。漸進式的增量改革模式,需要“摸著石頭過河”,進行更多的探索和試驗。
“十二五”規(guī)劃《建議》提出,“大力推進經(jīng)濟體制改革,積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,加快推進文化體制、社會體制改革”。今后一個時期,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,需要由過去漸進的、先易后難的、局部的增量改革轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性突破,改革還將從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治、文化、社會領(lǐng)域拓展,這不僅要求推進全面改革,也要求不同領(lǐng)域的改革相互促進、共同推進, 這就更加需要改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。
人民論壇記者:當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展方式的基本特征和主要矛盾是什么?為什么將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向?
王一鳴:我國經(jīng)濟發(fā)展方式的基本特征,表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上,就是內(nèi)需和外需不平衡,投資和消費不協(xié)調(diào),消費對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低;表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)上,就是低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大,自主創(chuàng)新能力不強,科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,就是要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,以擴大國內(nèi)需求,特別是消費需求為戰(zhàn)略重點推進需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民消費能力,擴大社會保障覆蓋面,建立健全基本公共服務(wù)體系,構(gòu)建擴大消費需求的長效機制;要以加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和開發(fā)人力資源為重點推進要素結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù),培育以科技創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供科技支撐。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實路徑
人民論壇記者:堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,當(dāng)前“民強民富”的呼聲很高,您如何看待民富與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之間的關(guān)系?
王一鳴:保障和改善民生與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是相輔相成的。擴大內(nèi)需重點應(yīng)是擴大居民消費需求,提高居民消費增長率和居民消費率,增強最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。為此,必須加大收入分配調(diào)整力度,較大幅度提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重等,這些既是保障和改善民生的重要舉措,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。
人民論壇記者:推進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,對我國未來發(fā)展30年具有長遠意義。請您談?wù)劶涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實路徑選擇。
王一鳴:第一,立足于國內(nèi)需要特別是居民的消費需求是我國需求調(diào)整的基本方向。
首先,調(diào)整兩個結(jié)構(gòu),一個是消費和投資的結(jié)構(gòu),一個是擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需,就是由外需驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動,并不是簡單地降低進出口的規(guī)模、減少出口。投資大國向消費大國轉(zhuǎn)換,不是簡單壓縮投資,因為投資里面有40%的消費轉(zhuǎn)換成勞務(wù)收入。最重要的是培育新的消費動力,在動態(tài)中調(diào)整這種比例關(guān)系,不能靜態(tài)地去看待此問題。因此,我們要保持投資的合理增長,降低儲蓄率,提高消費率。其次,因為工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩,企業(yè)的儲蓄率會相應(yīng)的下降。再次,由于政府公共服務(wù)和社會保障的支出加大,政府的儲蓄率會下降。
第二,以發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
首先,生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為價值鏈增值的主體。產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)主要在技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)環(huán)節(jié),不在制造環(huán)節(jié),而我國幾乎都是在制造環(huán)節(jié)。其次,制約我國生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是附加值環(huán)節(jié)被跨國公司控制。我國企業(yè)大多是低附加值企業(yè)、初級加工業(yè)。所以,我國必須促進戰(zhàn)略性信息化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,通過展開組織調(diào)研,提出戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
一、現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
各級政府有關(guān)部門應(yīng)盡快改變服務(wù)貿(mào)易發(fā)展思路，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中，要建立現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易體系。目前，應(yīng)實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：
（一）把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)貿(mào)易優(yōu)勢
努力實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，把以普通型勞動力資源為主的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易輸出轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)知識型勞動力資源為主的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易輸出。當(dāng)前，中國已經(jīng)具有發(fā)展技術(shù)知識型人力資源為主的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)和條件。
近十幾年以來，中國高等教育飛速發(fā)展，2005年，全國高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為338萬，已經(jīng)具有較高素質(zhì)的人力資源。我們要充分利用這一優(yōu)勢，大力發(fā)展金融、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，實現(xiàn)由以普通型勞動力資源為主的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向以技術(shù)知識型勞動力資源為主的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，擴大知識型服務(wù)貿(mào)易出口，積極開發(fā)新的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易國際市場。
（二）把對外政府援助行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν夥?wù)貿(mào)易行為
中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平與發(fā)展中國家相比，在很多領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。因此，必須把發(fā)展與發(fā)展中國家的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，作為中國現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
長期以來，中國對發(fā)展中國家提供了大量各種援助。在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟市場化的今天，向發(fā)展中國家提供大量的政府援助，不符合世界經(jīng)濟發(fā)展潮流和國際關(guān)系發(fā)展大趨勢。中國繼續(xù)向發(fā)展中國家提供大量的政府援助有三大不妥之處：一是不符合中國國情。近十幾年，盡管綜合經(jīng)濟實力逐年提升，但是中國仍然是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力和經(jīng)濟水平有限，尤其是西部地區(qū)和8億農(nóng)民的總體生活水平并不高，向發(fā)展中國家提供大量政府援助，不符合中國的實際能力。二是不利于發(fā)展國家之間的正常關(guān)系。國家之間關(guān)系是以經(jīng)濟合作和貿(mào)易交往為基礎(chǔ)的，而向發(fā)展中國家提供大量政府援助是一種政府政治行為，不屬于國家貿(mào)易活動，在一定程度上反而影響了國家之間的正常關(guān)系的發(fā)展，甚至制約國家之間正常的經(jīng)濟合作和貿(mào)易交往。三是不利于提高政府援助效益。向發(fā)展中國家提供大量政府援助，其中大多數(shù)是無償援助或低價幫助，由于有些受援國認為其他國家的政府援助來的容易，往往不珍惜援助國的援助行為，造成援助效率低下。
如果把對外援助行為轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易活動，一是可以擴大中國現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易規(guī)模；二是可以維持正常的國家關(guān)系；三是可以實現(xiàn)資源互補，互取所需；四是可以充分發(fā)揮中國現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易資源優(yōu)勢；五是可以減輕中國的經(jīng)濟負擔(dān)。因此，要根據(jù)世界經(jīng)濟的全球化和市場化大趨勢，適當(dāng)減少對外政府援助行為，把發(fā)展與其他發(fā)展中國家的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易作為對外合作的戰(zhàn)略重點。
（三）把對外交流活動轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易活動
文化貿(mào)易是現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，中國必須把文化貿(mào)易作為現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。當(dāng)前，中國與世界各國尤其是與發(fā)達國家的文化交流與合作活動已經(jīng)達到一個新的水平。但是，中國的對外文化活動僅僅停留在文化交流的層面，絕大多數(shù)屬于文化交流與合作的性質(zhì)，不具有主體性貿(mào)易地位。也就是說，這些現(xiàn)代文化交流活動僅僅是中國對外政治經(jīng)濟關(guān)系的附屬物，處于配角地位，而不是中國現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的一個組成部分。
目前，中國對外文化活動與國際文化貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r也是不一致的。因此，如何擴大中國對外文化貿(mào)易額，是中國完善現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略任務(wù)。
從完善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的角度，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變對外文化交流觀念，確定文化服務(wù)貿(mào)易在對外文化交流合作中的主體地位，把對外文化交流活動作為對外現(xiàn)代文化服務(wù)貿(mào)易活動，提高企業(yè)在文化服務(wù)貿(mào)易中的地位，實現(xiàn)對外文化交流活動的產(chǎn)業(yè)化。
二、現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
（一）積極利用國際資源發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易
中國應(yīng)該把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放作為今后一個時期對外開放戰(zhàn)略的重點，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為中國吸收外資的主要領(lǐng)域。
加入世界貿(mào)易組織后，中國服務(wù)貿(mào)易部門開放覆蓋率為60%。這還不能滿足服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要，應(yīng)該進一步擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放程度。目前，外商直接對華投資的三分之二仍然集中在制造業(yè)。因此，各級政府應(yīng)該采取相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策措施，大膽引導(dǎo)外商直接投資進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵外資從事現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。
通過利用國際資源和外資力量，加快國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，使中國成為全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包的重要基地；在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加強與世界各國的交流與合作，共同促進中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
（二）把信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略重點
對外現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，要根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展空間、技術(shù)含量、市場價值來確定。我們認為，信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)貿(mào)易擁有這些特點，可以作為中國對外現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略選擇重點之一。
在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，隨著全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位日益提升，已經(jīng)成為世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，而且其技術(shù)含量高、價值也頗高。尤其是服務(wù)應(yīng)用于各個經(jīng)濟部門和生活領(lǐng)域的“軟件業(yè)”，已經(jīng)成為發(fā)展中國家和發(fā)達國家競爭的服務(wù)貿(mào)易重點市場。因此，把信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易作為中國現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略重點是不可避免的。
（三）積極拓展對外醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易
醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)是重要的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的重要性日益提高。長期以來，中國一直只重視援外醫(yī)療工作，而忽視了醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，使中國豐富的醫(yī)療資源在國際社會和國際醫(yī)療市場的作用受到限制。
目前，中國醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)每年畢業(yè)的大學(xué)生約有20萬人。如何充分利用豐富的醫(yī)療資源，開拓國際醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)市場，促進現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，是未來一個時期中國現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。我們認為，必須提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)在對外現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略地位：一是轉(zhuǎn)變觀念，在重視援外醫(yī)療工作的同時，強化發(fā)展對外醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易，把醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易當(dāng)作重要的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)來對待；二是提高中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)的國際化水平，盡快把中醫(yī)中藥服務(wù)業(yè)推向國際醫(yī)療市場，尤其是發(fā)達國家的醫(yī)療市場；三是調(diào)整援外醫(yī)療政策，在擴大發(fā)展中國家的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少對外醫(yī)療援助規(guī)模；四是通過醫(yī)療服務(wù)的高質(zhì)低價方式，搶占國際醫(yī)療市場，尤其是要擴大與發(fā)展中國家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易。
（四）把高等教育作為現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新領(lǐng)域
在21世紀(jì)，高等教育產(chǎn)業(yè)化、國際化和服務(wù)化已經(jīng)成為世界各國高等教育發(fā)展的一大趨勢。2006年5月，英國大學(xué)聯(lián)合會公布的《英國高等教育機構(gòu)的經(jīng)濟影響》的調(diào)查稱，高等教育每年為英國創(chuàng)造450億英鎊的產(chǎn)值，其重要性已超過航空業(yè)和制藥業(yè)，僅次于法律服務(wù)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)。這份報告說，英國高教產(chǎn)業(yè)擁有28萬名全職教職人員，占全國整體勞工人數(shù)的1.2%，每年的出口收入達36億英鎊；在過去4年中，高教產(chǎn)業(yè)為英國經(jīng)濟創(chuàng)造的產(chǎn)值增加了100億英鎊。
目前，中國高等教育已經(jīng)具備走向產(chǎn)業(yè)化、國際化和服務(wù)化的基礎(chǔ)和條件。隨著改革開放的深入，中國高等教育的實力和水平不斷提升，專業(yè)結(jié)構(gòu)和教育方式日益向國際現(xiàn)代高等教育靠攏，在很多專業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)具有國際競爭能力。
我們應(yīng)該盡快把高等教育納入現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，進一步擴大高等教育的開放程度，把高等教育推向國際現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場。目前，應(yīng)該采取四項措施：一是適當(dāng)簡化高等院校招收外國留學(xué)生的審批手續(xù)，擴大高等院校招收留學(xué)生的規(guī)模；二是加大高等院校的國際宣傳力度，提高高等院校的國際知名度；三是針對國際社會的需求，增設(shè)有國際競爭力的專業(yè)；四是通過高等教育機構(gòu)與國內(nèi)外企業(yè)的合作，特別是與大企業(yè)、大公司的合作，提高高等教育對國際社會的服務(wù)能力。通過高等教育的國際化，提高中國現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。
（五）把體育文化貿(mào)易作為現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域
推動體育、文藝、影視等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的國際化，把文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。聯(lián)合國教科文組織的資料顯示，從20世紀(jì)80年代以來，全球文化貿(mào)易總額持續(xù)上升，至今已經(jīng)超過4000億美元。因此，通過體育、文藝、影視等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化，是中國完善服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略任務(wù)。
近十年來，中國與世界各國尤其是與發(fā)達國家的體育文化交流與合作活動已經(jīng)達到一個新的水平，體育、文藝、影視等文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易也有較大的發(fā)展，在體育、文藝、影視界有一批名人進入國際文化產(chǎn)業(yè)，并獲得了良好的貿(mào)易收益。但是，在總體上，中國體育、文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展并不理想。2004年，北京市就向國外派出61批演出團隊，658人次；引進團組83批，1190人次。表面上看，進出口批次相當(dāng)，但中國演出團隊出國演出收入一般平均每場不到3000美元，而國外同等團隊來華演出，每場酬金多在三四萬美元。因此，如何提升中國文化貿(mào)易的價值是值得探討的問題。
其一，對“政務(wù)信息”這個信息化建設(shè)中的重要“戰(zhàn)略性資源”(在很大程度上是核心資源)沒有充分地發(fā)揮其戰(zhàn)略價值作用，電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用，需求與占有不平衡。占有信息的政務(wù)部門，沒有按加快轉(zhuǎn)變政府職能的需求推進政務(wù)信息化，不少的網(wǎng)絡(luò)僅僅處于信息通道和信息流程的狀態(tài)，政務(wù)信息總量的電子化程度比例不高，特別是對公眾提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和為企業(yè)(商務(wù))信息化建設(shè)服務(wù)的比例更低。已有的政府業(yè)務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)交互性差是較普遍的問題，“信息缺省”和“信息孤島”，是當(dāng)前推進政務(wù)信息化進程中如何開發(fā)利用信息資源最迫切需要解決的不平衡侍狻W罱齙囊幌鈁裥畔⒒檠韃橄允荊河行?a href=//jihua.7139.com/881/ target=_blank class=infotextkey>計劃經(jīng)濟時期就“專有”信息的部門“可以面向社會的政務(wù)信?0%以上沒有進入黨政網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)”，中小企業(yè)和廣大農(nóng)村不能有效、正常獲取政務(wù)信息或處于“信息不對稱”地位，依然是廣泛突出的困難。典型的例證就是許多應(yīng)面向社會公布的政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，卻不能正常地從政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)渠道獲取?！谶@一點上，本該是展示和提高政務(wù)透明度、信任度的有效途徑之一。而需要對地方黨委、政府提供決策支持的及時動態(tài)和經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，85%以上無法通過決策支持系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)獲得，大多數(shù)“庫存”在本單位的電腦或紙質(zhì)材料中。
其二，對推進電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略性重要作用存在認識和行為上的誤差，“重建設(shè)輕利用”、“重基礎(chǔ)輕開發(fā)”、“重硬環(huán)境輕軟環(huán)境”的狀況尚未從根本上得到改善。認為只要花錢就能“信息化”，以為全面實現(xiàn)硬件的更新就達到了信息化的目標(biāo)(目前不少地方的實際操作就是這種思路，甚至有的將其作為趕潮流的“面子工程”)，不知道信息化建設(shè)的真正戰(zhàn)略目標(biāo)和意義，在實踐上表現(xiàn)為投入資金建設(shè)電子政務(wù)硬件項目，卻忽略了對政務(wù)信息資源的開發(fā)利用和信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，特別是缺少對“人的因素”的考慮。這是政府信息化進程中除了人員自身因素外，影響政務(wù)系統(tǒng)電子化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化的最大困難。而在人員使用層面，必要的技術(shù)推廣和培訓(xùn)滯后，造成的現(xiàn)象是：“一方面可以用先進的科技裝備信息化，另一方面卻是高科技的閑置與浪費。”有關(guān)的政務(wù)信息化調(diào)查顯示“三低一高一盲區(qū)”癥狀依然在一定范圍內(nèi)存在，即：上網(wǎng)率低、信息設(shè)備的有效利用率低、利用信息資源的技術(shù)能力低、單機玩游戲高；一些基層政務(wù)部門和單位從技術(shù)的角度看，至今還是電子信息技術(shù)應(yīng)用的盲區(qū)。而在管理層面依然以舊有習(xí)慣的思維方法應(yīng)對信息化浪潮的沖擊，缺乏了創(chuàng)新意識，表現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)中就是較為頑固的“本位主義”——網(wǎng)絡(luò)體系堅持“各自為政”、網(wǎng)絡(luò)資源堅守“信息孤島”。
對于上述兩個問題，必須從信息化建設(shè)的本質(zhì)意義上來糾正偏差。第一，信息化的戰(zhàn)略重點地位來于它的重要戰(zhàn)略作用，按照國家《“十五”信息化專項規(guī)劃》的闡述，信息化的重要戰(zhàn)略作用表述為“正在推進一場深刻的全球性產(chǎn)業(yè)革命”、“仍是促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力”和“是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措”；第二，信息化的戰(zhàn)略重點地位的價值標(biāo)志在于它的重要戰(zhàn)略作用的實現(xiàn)，而不是其本身。不能光憑主觀愿望和熱情盲目攀比，不能單純地認為“政府信息化就是政務(wù)工作手段的現(xiàn)代化”，不能不顧效益和需求，盲目地追求大規(guī)模、快速度、高標(biāo)準(zhǔn)、全功能，不能以硬件建設(shè)的“最新”和“第一”目標(biāo)取代電子政務(wù)建設(shè)的本來目標(biāo)。不能正確認識和理解這兩個觀點，將在很大程度上或者說將在根本上，影響確立政府信息化戰(zhàn)略重點和正確有效地實施政府信息化戰(zhàn)略。這已經(jīng)被國際國內(nèi)許多政府信息化建設(shè)的實踐所證實。我國重點推進電子政務(wù)建設(shè)的示范作用之一，就是要落實國家信息化建設(shè)的發(fā)展方針——“應(yīng)用主導(dǎo)”的實踐意義。
其三，對解決推進電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，忽略甚至缺失了對信息化建設(shè)的市場經(jīng)濟大背景的戰(zhàn)略思考。有兩個鮮明反差的現(xiàn)象：一是盲目建設(shè)，違背“以用促建”的原則，不是因市場和事業(yè)發(fā)展需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，而是建起系統(tǒng)找市場、找服務(wù)對象；二是面對電子政務(wù)建設(shè)的較大投入和超前需求產(chǎn)生的困難，聽任其自然發(fā)展，放任繼續(xù)擴大與先進地區(qū)在電子政務(wù)發(fā)展上的差距，等待區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造條件解決政府信息化發(fā)展中的矛盾、困難和問題。造成此種現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì)原因，就是沒有正確理解國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮“政府的推動作用”的真正意義——市場化的戰(zhàn)略資源觀。
內(nèi)容摘要：促進我國區(qū)域金融、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史已經(jīng)證明了金融在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位。隨著世界各國區(qū)域經(jīng)濟差距越來越大，區(qū)域金融作為金融表現(xiàn)形式中的主角，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系已引起廣泛關(guān)注，區(qū)域金融、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為影響我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。本文對區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行深入研究，對影響區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題進行分析，并提出了促進區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。
關(guān)鍵詞：區(qū)域金融 經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展 關(guān)鍵問題 對策
當(dāng)前，促進我國區(qū)域金融、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為改革的重中之重，也是國家“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容。當(dāng)前我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的主要特征就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的急劇變動，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。而區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間存在差異且不斷擴大，與區(qū)域金融結(jié)構(gòu)的變動有較密切的關(guān)系。我國目前已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，區(qū)域金融結(jié)構(gòu)處于不斷變動和發(fā)展之中，表現(xiàn)在按行政區(qū)來設(shè)置單一國家銀行體系的分支機構(gòu)，按計劃要求進行貨幣與信貸資金的行政性分配，各行政區(qū)高度趨同性金融行為的行政均衡性區(qū)域金融結(jié)構(gòu)逐漸向市場非均衡性發(fā)展。本文對區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行深入研究，分析影響區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題，并提出了促進區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。
影響區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的因素
（一）區(qū)域金融政策失衡致使區(qū)域經(jīng)濟差距逐漸擴大
改革開放初期，我國的金融政策未充分考慮區(qū)域間金融、經(jīng)濟的發(fā)展差距，統(tǒng)一實行社會主義計劃金融體制，因此整個金融運行在低水平上保持均衡。區(qū)域金融政策在施行的過程中，使得地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距逐漸擴大，尤其延遲了中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，這種均衡型金融政策調(diào)控的低效率問題凸顯。我國區(qū)域金融、經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)之間存在很大差異，這樣的差異導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大并產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，致使區(qū)域經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，我國自1979年以來，由于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展存在二元結(jié)構(gòu)特征，使得我國金融資源的配置呈現(xiàn)明顯的二元格局化，還有東西部地區(qū)市場化進程的巨大差異，也使得金融資源的供給和需求空間的分布特點呈現(xiàn)出非均衡性。
（二）區(qū)域金融信貸資金逆向流動
我國區(qū)域之間信貸資金流動的特征是從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟落后地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。國有商業(yè)銀行信貸資金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化配置，在對企業(yè)配置信貸資金和經(jīng)營授權(quán)時，以其經(jīng)營效益、經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)發(fā)展等情況進行綜合評價，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，由于經(jīng)濟落后地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)不多，部分銀行經(jīng)營效益不夠理想，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一配置資金中，勢必處于不利地位。因此造成了信貸資金多由經(jīng)濟落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，由農(nóng)村流向城市的現(xiàn)象。由于資金虹吸作用，嚴重影響并制約著金融、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）區(qū)域經(jīng)濟實體與金融機構(gòu)之間存在資金需求大和供給不足的矛盾
我國區(qū)域經(jīng)濟實體資金需求大，而金融機構(gòu)資金供給不足，造成供需矛盾。主要表現(xiàn)在：營銷觀念的制約；區(qū)域金融服務(wù)功能弱化；責(zé)任機制與激勵機制不匹配；信貸資金供需條件不適應(yīng)；金融產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)觀念落后等。這些因素直接導(dǎo)致了中小企業(yè)存在貸款難的問題，而作為微觀經(jīng)濟主體也存在借貸能力不足的問題，對金融機構(gòu)的經(jīng)濟效益有直接的影響。
（四）重復(fù)建設(shè)造成金融資產(chǎn)質(zhì)量低下
重復(fù)建設(shè)是區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢相背離的結(jié)果。我國曾確定建筑、機械、石油化工、電子及汽車5個產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，也使各省市區(qū)重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。由于支柱產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足與產(chǎn)品的相對過剩，進一步導(dǎo)致地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重趨同，效益自然較低。由于重復(fù)建設(shè)，勢必造成對支柱產(chǎn)業(yè)的貸款增加，降低了金融資產(chǎn)的質(zhì)量，效益隨之下降，增加了潛在的金融風(fēng)險。而且重復(fù)建設(shè)過程中多個投資主體重復(fù)對某一產(chǎn)業(yè)盲目投資，也會引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖投資擴張效應(yīng)。重復(fù)投資引發(fā)的后果反映到金融上，必然會導(dǎo)致地方政府硬性規(guī)定國有銀行為地方建設(shè)項目貸款“買單”，加大了不合理的資金需求和占用，加大了通貨膨脹的壓力，從而危害了區(qū)域金融、經(jīng)濟的發(fā)展。
（五）經(jīng)濟、金融運行環(huán)境有待進一步改善
目前我國雖然各區(qū)域內(nèi)相應(yīng)成立了一些信貸擔(dān)保機構(gòu)，但缺乏經(jīng)驗和足夠的實力，運行也不規(guī)范，還沒有建立起一套科學(xué)而完整的信用調(diào)查、評價體系以及保障體系，溝通協(xié)調(diào)機制不健全會制約實體經(jīng)濟的發(fā)展，金融機構(gòu)往往缺乏對區(qū)域內(nèi)部優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)注，經(jīng)濟、金融運行環(huán)境有待進一步改善，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)為突破口，加強區(qū)域金融對企業(yè)的扶持力度。
促進區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立以及金融體制改革的不斷深化，我國區(qū)域金融、經(jīng)濟的貨幣化程度迅速提高，加深了區(qū)域金融對經(jīng)濟的滲透，提高了對經(jīng)濟發(fā)展的擬合，使得區(qū)域金融、經(jīng)濟融為一體。而構(gòu)建金融功能和經(jīng)濟功能合二為一的金融經(jīng)濟區(qū)，使之成為高效的金融體制和持續(xù)、高速發(fā)展的經(jīng)濟運行模式，是21世紀(jì)我國區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。
（一）調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)金融機構(gòu)多元化
自我國金融業(yè)改革以來，競爭機制發(fā)揮了重要作用，不過在某些地區(qū)尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)，國有金融機構(gòu)仍然具有明顯的壟斷特征，他們提供的金融服務(wù)根本無法滿足市場的需求，導(dǎo)致部分借貸者轉(zhuǎn)而尋求非正規(guī)渠道的金融支持。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，不斷引入各種金融機構(gòu)，打破國有金融機構(gòu)的壟斷狀態(tài)，使整個信貸市場更加活躍，提高金融市場的效率。在金融市場不能滿足需求的情況下，民間金融是對正規(guī)金融的有效補充，尤其在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，甚至能成為金融主力，因此民間金融對部分地區(qū)的經(jīng)濟增長有一定的推動作用，一定時期內(nèi)在總量上能推動區(qū)域經(jīng)濟的增長。
（二）實施差別化的區(qū)域金融政策
從國家層面上來看，應(yīng)制定規(guī)范的區(qū)域金融發(fā)展戰(zhàn)略，逐步將金融支持重心向經(jīng)濟不發(fā)達區(qū)域進行轉(zhuǎn)移，給予各地區(qū)平等的金融發(fā)展條件，避免區(qū)域金融差距的繼續(xù)拉大。具體來講，東、中、西部各地區(qū)的區(qū)域金融結(jié)構(gòu)空間差異仍然存在，因此應(yīng)采取不同的區(qū)域金融發(fā)展思路。首先應(yīng)優(yōu)化東部地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，進行自發(fā)調(diào)節(jié)，形成具有市場競爭性的金融結(jié)構(gòu)。其次要優(yōu)化中部地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，在增加金融資源總量的基礎(chǔ)上進行調(diào)節(jié)，形成市場主導(dǎo)型的金融結(jié)構(gòu)。最后要優(yōu)化西部地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，目標(biāo)是提高資金配置效率，形成政府推動型的金融結(jié)構(gòu)。實施差別化的區(qū)域金融政策，加快西部金融發(fā)展、必須對西部地區(qū)實施與東部、總部不同的金融政策。建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基金，實行區(qū)域化的金融政策，賦予中央銀行在各地區(qū)的分支機構(gòu)一定的地方金融政策制定權(quán)和調(diào)控權(quán)，包括建立中西部地區(qū)的開發(fā)銀行和開發(fā)基金，通過國家優(yōu)惠政策激勵商業(yè)性金融機構(gòu)到中西部發(fā)展，優(yōu)化中西部的金融機構(gòu)體系，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供金融保障。同時也要給予各地區(qū)平等的金融發(fā)展條件，構(gòu)建公平合理的金融發(fā)展環(huán)境，努力實施區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域金融差異。
（三）培育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟水平及區(qū)域分工相適應(yīng)的金融體制
培育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及區(qū)域分工相適應(yīng)的金融體制，對資本稀缺要素的生成和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的確立有積極的促進作用，有利于調(diào)整區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動并提高區(qū)域的經(jīng)濟水平，加強不同層次及規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟中心的擴散。隨著我國金融經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，金融規(guī)模以及金融結(jié)構(gòu)包括金融機構(gòu)、融資方式和金融交易等會逐步按市場經(jīng)濟規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)進行區(qū)域間層次性和差異性的配置，并逐步形成多種不同金融結(jié)構(gòu)特點的區(qū)域性金融中心。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟中心與區(qū)域金融中心配置在一起時，區(qū)域經(jīng)濟金融中心的經(jīng)濟、金融輻射和擴散作用會極大地促進區(qū)域金融、經(jīng)濟的發(fā)展，促進區(qū)域金融、經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）發(fā)揮不同層次和形式區(qū)域金融對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用
資本要素是制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最關(guān)鍵因素，而充分發(fā)揮金融的作用是解決資本約束的根本途徑。金融在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有兩方面的作用，表現(xiàn)在金融在區(qū)域資本的形成中具有特別的聚合功效，強有力地推動了經(jīng)濟的發(fā)展，還表現(xiàn)在金融能顯著調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，通過利用早已存在的貨幣及信貸分布的不均衡性，實現(xiàn)對社會資源的有效利用。金融在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位極其重要，不過在不同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中金融所起的作用卻并不相同。金融資源的供需情況在時空分布上具有很大的不平衡性，區(qū)域金融有不同的層次和表現(xiàn)形式，具體可表現(xiàn)為：按借貸資金運行的區(qū)域化聯(lián)系程度劃分的區(qū)域金融；與經(jīng)濟區(qū)相關(guān)的區(qū)域金融；按金融現(xiàn)代化程度可劃分為現(xiàn)代金融區(qū)與傳統(tǒng)金融區(qū)；按金融功能區(qū)可劃分為綜合化金融區(qū)與專業(yè)化金融區(qū)。在跨行政區(qū)對中央銀行分支機構(gòu)進行設(shè)置時，要充分考慮到金融區(qū)域化的上述所有內(nèi)涵，除了劃分好跨省市區(qū)中央銀行分支機構(gòu)外，再在此基礎(chǔ)上對各個金融區(qū)域進一步按照不同層次和類型劃分次級的金融區(qū)域，有利于國家中央銀行甚至跨省市區(qū)中央銀行對金融區(qū)域進行有針對性、有目的地管理監(jiān)控，以促進區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）掐斷重復(fù)建設(shè)的資金支撐并保證融資渠道的集中化、多元化
我國凡是跨行政區(qū)設(shè)置人民銀行的組織結(jié)構(gòu)，均對區(qū)域國有商業(yè)銀行信貸資金進行統(tǒng)一管理和調(diào)配，對支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團建立專門的貸款支持體系，積極制訂并實行扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團的貸款制度，促進屬于重復(fù)建設(shè)的企業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團轉(zhuǎn)化，或者直接因資金短缺而導(dǎo)致破產(chǎn)。國有商業(yè)銀行的資金可注入支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團，起到強勁地拉動作用，使得經(jīng)濟和金融資產(chǎn)效益顯著提高，能夠?qū)ζ渌纳虡I(yè)銀行以及非銀行金融機構(gòu)產(chǎn)生好的示范效應(yīng)，可引導(dǎo)這些金融機構(gòu)的資金也主動投入到支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團中去。區(qū)域金融機構(gòu)要積極適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，要不斷加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展區(qū)域金融協(xié)作，努力提升金融支持和服務(wù)水平。
（六）建立區(qū)域經(jīng)濟、金融合作并加強中西部地區(qū)金融扶持力度
經(jīng)濟增長的啟動在很大程度上依賴于資金積累的能力和引入外部資金的能力。我國經(jīng)濟呈現(xiàn)的典型特征是由東到西，逐步走弱。我國金融發(fā)展的特征是呈現(xiàn)區(qū)域二元結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段金融結(jié)構(gòu)的二元化表現(xiàn)，勢必決定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二元化很難在短時間內(nèi)得到改變。因此，想要從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)問題，就必須大力提高中西部的金融發(fā)展水平，把加強中西部地區(qū)金融扶持力度作為一項建立區(qū)域經(jīng)濟金融合作的重要策略。
結(jié)論
我國區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)作在改革開放以來起到了巨大作用。目前我國新的經(jīng)濟形勢、新的競爭環(huán)境，為區(qū)域金融、經(jīng)濟的發(fā)展提供了便利條件，因此要求在區(qū)域金融政策上要有所創(chuàng)新，并且在區(qū)域金融的整合中尋找新的突破口。區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)作是我國各地區(qū)搞好金融、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實現(xiàn)金融經(jīng)濟穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。由此可見，加強金融穩(wěn)定，齊心合力促進區(qū)域金融、經(jīng)濟通力協(xié)作，對于構(gòu)建更加和諧的金融結(jié)構(gòu)，促進我國區(qū)域金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
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2009年，我縣按照《“民營岳陽”--加快非有制經(jīng)濟發(fā)展工程實施方案》，進一步解放思想，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快華容發(fā)展的戰(zhàn)略重點，精心部署，嚴密組織，民營經(jīng)濟蓬勃、健康發(fā)展，呈現(xiàn)出以下特點：
三是發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。以二、三產(chǎn)業(yè)為主攻方向，帶動其它產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的民營經(jīng)濟發(fā)展。全縣工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)已全部退出公有制序列，實行民有民營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)營領(lǐng)域的山、水、湖、洲和小型排灌設(shè)施等，通過拍賣、拍租，實行“公退民進”；教科文衛(wèi)等事業(yè)單位的非義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院非防疫部分、電影院、文化站、科研實體等，已有民間資本投入。
我縣民營經(jīng)濟之所以能夠全面、快速發(fā)展，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣發(fā)展民營經(jīng)濟起步比較早，1997年我縣第八次黨代會即確立了“經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略，1999年在全市率先開展工商企業(yè)改革改制，為發(fā)展民營經(jīng)濟打下了較好的基礎(chǔ)。市委、市政府部署實施“民營岳陽”--加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工程后，我縣按照市委、市政府的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真組織實施。成立了由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王文華任組長，縣人大副主任沈愛民、政府副縣長姜新春、政協(xié)副主席蔡宜生任副組長，縣委辦、政府辦、工業(yè)局等19個相關(guān)縣直部門單位主要負責(zé)人為成員的“民營岳陽”--加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工程華容縣實施領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，通過反復(fù)調(diào)研，五易其稿，制定出臺了《“民營岳陽”--加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工程華容縣實施方案》，有序地推進我縣民營經(jīng)濟發(fā)展工程。
（三）拓寬融資渠道，暢通民間投資。首先是招商引資。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢和破產(chǎn)企業(yè)存量閑置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，以資源引資金，以存量引增量，大力招商引資。xx年全縣已引進內(nèi)外資項目185個，其中，工業(yè)項目56個，三產(chǎn)業(yè)項目35個，均屬民營經(jīng)濟項目。有11個投資額500萬元以上的工業(yè)項目，總投資39787萬元，已到位資金14035萬元。豐盛紡織、華益紡織、華誠紡織、興華啤酒、蘭峰建材等大型工業(yè)企業(yè)和好又多超市、福潤多超市、步步高超市、心連心超市、家電廣場、百家電器超市、華聯(lián)電器超市、益豐大藥房等大型商貿(mào)企業(yè)均是招商引資興辦的民營企業(yè)。其次是啟動內(nèi)資，鼓勵民間資本參與國有、集體企業(yè)改革或新辦民營企業(yè)，如本縣潘仁志等人合股900萬元收購了原縣氮肥廠的產(chǎn)權(quán)，組建昊天化工公司，潘林華等收購原三封寺協(xié)民紡織，組建龍騰紡織公司，劉敏華等人投資在原縣絲綢廠新辦了華新紡織公司，余志輝與臺商合資興辦華奧紡織公司等。