時間：2023-08-16 17:14:07
導(dǎo)語：在公共危機管理的特征的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
中圖分類號：F123.16
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)13-0053-02
1 政府危機管理的概念界定
隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學(xué)界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關(guān)于應(yīng)對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應(yīng)對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區(qū)分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機中處于主導(dǎo)地位，本文強調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。
2 地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析
協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。
處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。
政治驅(qū)動力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務(wù)管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。
3 政府公共危機管理協(xié)作主體分析
3.1 非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。
3.2 營利性組織
營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會利益最大化的目標(biāo)。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益不對等的結(jié)果。
3.3 公民
政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應(yīng)對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預(yù)防能力和應(yīng)對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預(yù)防公共危機的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民
眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機的意識才能最大限度地預(yù)防公共危機的發(fā)生，很多危機都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關(guān)系。
4 地方政府協(xié)作管理的困境
4.1 公共危機協(xié)作管理的責(zé)任問題
責(zé)任是一個控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。
多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標(biāo)，實際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的?，F(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達(dá)成一個不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國家會出現(xiàn)這種情況，中國同樣也會出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機會。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。
關(guān)鍵詞：社會危機事件 公共危機管理 主體網(wǎng)絡(luò)建構(gòu) 過程兩端延伸
我國公共危機管理研究呈現(xiàn)以下三大特征。
第一，立足于我國社會發(fā)展中遇到的各類危機事件的需要，清晰界定了研究對象，明確了研究重點，正在形成了比較完善的研究框架。
近年來，我國社會的各種問題導(dǎo)致了部分人對社會和政府的不滿，這些不滿情緒在一定突發(fā)事件的“導(dǎo)火索”作用下，就可能生成破壞性的危機事件。公共危機管理理論研究則充分響應(yīng)了管理這些危機事件的需要，逐步確立了以政府為主導(dǎo)的社會危機管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為研究核心，以各行業(yè)領(lǐng)域危機專項管理為具體研究對象和危機過程管理為研究重點的研究框架。民族地區(qū)的危機管理成為當(dāng)下研究的重點和熱點，其模式建構(gòu)既需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不能單靠外援式或政府強制式推進(jìn)，而應(yīng)將民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代高科技相結(jié)合，發(fā)揮民族文化多樣性優(yōu)勢，發(fā)掘和利用民間傳統(tǒng)智慧，讓民族地區(qū)的危機管理成為內(nèi)源式的危機管理。
當(dāng)前社會中出現(xiàn)了各種形式的公共危機管理的研究機構(gòu)，包括高校成立的專門研究中心，隸屬于政府的專門研究所和社會的一些風(fēng)險評估和研究機構(gòu)等中介組織。如清華大學(xué)成立的危機管理學(xué)術(shù)委員會，創(chuàng)立了“清華大學(xué)危機管理論壇”。已經(jīng)成立的政府應(yīng)急辦公室，不僅是危機發(fā)生時最高的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急力量的機構(gòu)，更肩負(fù)著平時研究危機發(fā)生機理的框架研究和信息動態(tài)采集、整理、分析和評估的艱巨任務(wù)。各大企事業(yè)單位尤其是金融業(yè)、各大國有商業(yè)銀行、保險信托機構(gòu)、國內(nèi)外投行紛紛成立自己的研究機構(gòu)，定期向社會公布機構(gòu)對國內(nèi)經(jīng)濟和金融運行狀況的監(jiān)控數(shù)據(jù)和分析看法。市場上專門從事危機公共的企業(yè)公關(guān)服務(wù)機構(gòu)，專門為中小企業(yè)提供專業(yè)化的危機公關(guān)服務(wù)。
第二，實現(xiàn)公共危機管理主體的多元化，應(yīng)當(dāng)更加重視國內(nèi)社會和國際力量的參與，構(gòu)建以政府為核心的多邊合作網(wǎng)絡(luò)成為共識。
在危機管理過程中，政府不僅要組織各種社會力量和資源共同參與，還要對各種社會組織機構(gòu)和人員進(jìn)行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，有秩序地處理各項應(yīng)急事務(wù)。從這個意義上說，公共危機管理主要是政府危機的管理。然而，在近幾年我國共公危機呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化和國際化等許多新特點的新形勢下，許多學(xué)者認(rèn)為建立在我國政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，有非政府組織、國際社會組織和他國政府參與的多邊合作網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)然也是必然的選擇。
有些學(xué)者從我國社會力量參與的應(yīng)急管理不足的情況出發(fā)，指出其主要原因是政府沒有把社會力量作為主體和伙伴，還未建立社會力量參與應(yīng)急管理的機制，還把我國社會應(yīng)急的力量劃分為：非營利組織、營利組織、基層自治組織、外部智囊和社會公眾，從各方面探討了他們參與危機管理的途徑。危機中的公眾參與同樣扮演重要角色，有著“自救”、“共救”和“公救”等不同的層次?！白跃取钡囊饬x在于公民如何在危機中迅速辨明自己的處境和角色，在不影響他人的情況下采取措施保護自己；“共救”的意義在于共處于同一危機狀態(tài)下的公民，如何通過相互體認(rèn)和幫助，共度難關(guān)；而“公救”則需要全社會對于處于危機環(huán)境中的公民的幫助與扶持。
由此，基于各類社會組織自身的特點和長處，如何在應(yīng)對危機過程中給予恰當(dāng)?shù)慕巧凸δ芏ㄎ粡亩⒔y(tǒng)一指揮，各取所長，優(yōu)勢互補，相互協(xié)調(diào)的危機管理主體多元結(jié)構(gòu)成為首先要解決的重點問題之一?，F(xiàn)在多元主體協(xié)同上研究存在三重三輕現(xiàn)象，重微觀輕宏觀，重橫向輕縱向，重靜態(tài)輕動態(tài)，尤其對多元主體協(xié)同機制研究薄弱。
第三，在應(yīng)對危機的過程當(dāng)中，從中段對危機事件的及時反應(yīng)和緊急應(yīng)對向兩端延伸，在前段的風(fēng)險預(yù)警信息管理和后段的危機心理救助方面開創(chuàng)出了更為廣闊的研究空間。
前些年，我國的公共應(yīng)急管理研究焦點主要集中于危機事件生命周期理論的中段，即危機事件發(fā)生時的及時反應(yīng)和緊急應(yīng)對上。由此，許多學(xué)者的筆觸更多地集中于對政府和社會組成的應(yīng)急組織系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮、分工合作的管理體制，相互協(xié)作、反應(yīng)迅速的應(yīng)急機制，廣泛的應(yīng)急保障系統(tǒng)和應(yīng)急管理法規(guī)上。這主要是因為政府公共危機管理的實體組織架構(gòu)和工作機制所形成的體統(tǒng)是應(yīng)急管理中及時反應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量來源。但是近年來，隨著我國社會公共危機的頻發(fā)，事后處理付出的高額成本，使我們意識到必須從總體上轉(zhuǎn)換面前公共危機被動應(yīng)付的思路。許多危機事件的最終爆發(fā)始于某種矛盾的不斷積累直至臨界點的到達(dá)，由此啟示在許多危機事件爆發(fā)之前留給了我們一定的時間去察覺和感知它。應(yīng)該把好公共危機管理的預(yù)防關(guān)，進(jìn)行有效地風(fēng)險管理以降低其發(fā)生的頻率，進(jìn)行有效的信息管理機以降低其發(fā)生時的不確定性，進(jìn)行有效地預(yù)警防護以降低其造成的損失。于是風(fēng)險預(yù)警信息管理就成為整個危機管理管理的起點。學(xué)者們以風(fēng)險預(yù)警研究和危機管理為分析對象，具體探討了二者滲透與整合的可能性與現(xiàn)實途徑，包括概念、理論、方法、議題以及研究力量的整合，企望走出一條社會預(yù)警機制和應(yīng)急管理體系研究相結(jié)合的新路。風(fēng)險管理依賴于有效地信息收集、整理、分析和評估。社會風(fēng)險是來自于外部的、由傳統(tǒng)和自然的不變性和固定性，或由人們的生產(chǎn)活動對世界造成的影響等原因而導(dǎo)致的社會失序、社會動蕩的風(fēng)險，其主要類型包括制度風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和文化風(fēng)險三種。風(fēng)險管理與評估的流程主要有五個步驟組成，即風(fēng)險識別，風(fēng)險分析與評估，風(fēng)險處理，風(fēng)險監(jiān)控和貫穿全過程的風(fēng)險溝通組成。公共危機的大規(guī)模爆發(fā)往往伴隨著危機信息的逐級傳播與擴散。如果政府信息披露滯后導(dǎo)致權(quán)威信源出現(xiàn)真空，傳媒管制政策的誤區(qū)造成主流輿論僵化失語，公眾急于知情而缺乏回應(yīng)，就會引發(fā)流言產(chǎn)生與傳播，網(wǎng)絡(luò)輿論“把關(guān)人”機制的鈍化加劇了危機爆發(fā)的強度。在網(wǎng)絡(luò)信息社會的背景下，政府應(yīng)該加強輿情監(jiān)測，力爭第一時間信息，切實掌握危機信息傳播的話語權(quán)；主動設(shè)置議題，有效控制危機信息傳播的主導(dǎo)權(quán)；注重危機溝通協(xié)調(diào)，重建危機利益相關(guān)者的關(guān)系；充分利用多種信息溝通渠道、工具和新聞發(fā)言人的作用，以迅速有效應(yīng)對危機。
在危機管理過程的后端即重建和恢復(fù)階段，這不僅意味著回復(fù)危機中受損的東西，也意味著恢復(fù)和重建危機中受害人的心理和精神。對災(zāi)后心理危機進(jìn)行主動的干預(yù)、疏導(dǎo)和救治，幫助處于危機中的人順利度過精神危機是非常重要的。
公共危機管理研究過程的向兩端延伸，實現(xiàn)了從常態(tài)向危機狀態(tài)轉(zhuǎn)換的無縫隙鏈接，進(jìn)一步完善和深化了公共危機過程理論。也充分體現(xiàn)了要把公共危機的應(yīng)對能力的培養(yǎng)整合進(jìn)政府常態(tài)管理中行政能力的提升當(dāng)中的構(gòu)想。而后端的危機心理救助則更加突出了政府管理的人本理念和人文關(guān)懷。
參考文獻(xiàn)
[1]薛瀾.危機管理[M].清華大學(xué)出版社，2003，37
[2]梁宏志.公共危機管理中的社會力量參與[J].城市與減災(zāi)，2007（1）
[3]喬毅.我國公共危機管理中的公民參與[J]消費導(dǎo)刊，2007，（8）
[4]楊安華.民族地區(qū)危機管理研究、現(xiàn)狀、意義及思路[J].開發(fā)研究，2007，（5）
[5]劉智勇，劉文節(jié).公共危機管理多元主體協(xié)同研究述評[J].2012（5）
[6]童星.社會學(xué)風(fēng)險預(yù)警研究與行政學(xué)危機管理研究的整合[J].公共管理高層論壇，2008（6）
[7]劉冀廣.我國主要社會風(fēng)險及商業(yè)保險參與社會風(fēng)險管理研究[J].上海保險，2007（11）
臺灣歷史博物館充分認(rèn)識到博物館存在危機，不能回避現(xiàn)實中的危機。正視博物館存在危機是進(jìn)行危機管理的前提和基礎(chǔ)。否則，將難以樹立長遠(yuǎn)的危機意識、形成科學(xué)的危機觀念，博物館的危機管理也自然成為天方夜譚。史博館認(rèn)識到博物館存在的危機與其它公共場所的危機并無很大的區(qū)別，若無危機意識與危機管理機制，有朝一日大禍臨近，勢必造成無法彌補的慘痛局面。[4]因此，史博館認(rèn)為有效開展危機管理，建立博物館危機管理機制已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
（一）博物館危機的來源國立歷史博物館對危機的認(rèn)識首先是針對博物館危機的來源及危害對象，將本館面臨的危機分為文物類、人員類、館舍類、營運類和其他類等五種類型。每一類型中可能出現(xiàn)的危機情形如下表所示。史博館可能出現(xiàn)的危機情形中，因政治沖突或戰(zhàn)爭、地震、洪澇、火災(zāi)等引發(fā)的危機發(fā)生的概率較小，但危機發(fā)生后對博物館造成的影響較大。展品損毀或遺失、參觀者發(fā)生意外傷病、館內(nèi)發(fā)生的爭吵甚至肢體沖突、臨時停電、媒體負(fù)面報道等對博物館來說可能是較為常見的危機事件。但由于博物館作為公共文化機構(gòu)的特殊性，如果處置不當(dāng)，極易成為對博物館帶來重大損失或災(zāi)害的源頭，所以史博館將其列為常態(tài)性的危機項目在危機管理中予以重點關(guān)注。
（二）對博物館危機特征的認(rèn)識史博館對博物館危機特征的認(rèn)識源于本館危機管理工作的實際和其它領(lǐng)域危機的特征。對危機的特征作出以下定性描述：博物館危機具有多源性、突發(fā)性、不確定性、威脅性、階段性、緊迫性、雙效性的特征。[6]多源性是指博物館危機通常由多種因素共同作用而產(chǎn)生。突發(fā)性指博物館危機往往發(fā)生于突然之間，發(fā)生后常令人措手不及、疲于應(yīng)對。不確定性一方面指無法準(zhǔn)確預(yù)測博物館危機發(fā)生的具體時間、地點和危機類型，另一方面指危機發(fā)生后的發(fā)展演變趨勢和最終結(jié)果具有不確定性。威脅性意指危機可能會對博物館的館舍、藏品、形象、美譽度和其它資產(chǎn)產(chǎn)生破壞、造成威脅。階段性指博物館危機的發(fā)生按照危機演變的周期一般會出現(xiàn)潛伏期、爆發(fā)期、處理期、善后恢復(fù)期四個階段。緊迫性指危機一旦發(fā)生，形勢十分緊迫，博物館必須在一定的時間內(nèi)進(jìn)行處理與應(yīng)對。雙效性是指博物館危機既可能是真正的危險或災(zāi)害，也可能是轉(zhuǎn)機；處理不當(dāng)可能會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，處理得宜可能轉(zhuǎn)化為一次發(fā)展機會，給博物館帶來更大的發(fā)展空間。由于博物館危機具備以上特征，史博館認(rèn)識到博物館危機的嚴(yán)重性和對危機進(jìn)行管理的必要性。同時，也意識到對博物館危機的管理不能采取正常體制下的管理，而必須訴諸非常手段進(jìn)行非常態(tài)的管理，即需要建立博物館危機管理機制。
二、臺灣歷史博物館的危機管理
史博館對博物館的危機管理從理論層面上形成了相對系統(tǒng)的認(rèn)識，并在實際工作中積累了較為豐富的危機管理經(jīng)驗。下面分別從博物館危機的預(yù)防與模擬訓(xùn)練、博物館危機的等級設(shè)定、博物館危機的應(yīng)對方法與處理程序三個方面對史博館危機管理的認(rèn)識與經(jīng)驗進(jìn)行分析。
（一）博物館危機的預(yù)防中國古代思想家老子曾有“為之于未有，治之于未?！钡奈C防范思想。史博館充分認(rèn)識到危機防范的重要性，強調(diào)能夠在危機預(yù)防階段通過一定的防范措施將危機止于未發(fā)為危機管理的上策。為此，在危機預(yù)防階段通過一系列措施，加強對博物館危機的預(yù)防性管理。具體包括成立博物館危機管理小組、進(jìn)行博物館危機的調(diào)查、預(yù)測博物館可能出現(xiàn)的危機、建立危機預(yù)警系統(tǒng)、擬定各項應(yīng)變計劃、危機處理的模擬訓(xùn)練。1.成立博物館危機管理小組：由一位副館長作為召集人組建危機管理小組，小組成員包括各業(yè)務(wù)部門主管和安全維護部門的負(fù)責(zé)人。根據(jù)實際需要，小組每年召開一到兩次專門會議，審定博物館危機事項及等級，討論博物館運作情形及面臨的風(fēng)險因素。危機管理小組下設(shè)警戒組、疏散組、救災(zāi)組、通訊組、醫(yī)護組、公關(guān)組幾個權(quán)責(zé)分明的任務(wù)編組。其中，警戒組負(fù)責(zé)安全、現(xiàn)場秩序維護、館內(nèi)交通協(xié)調(diào)；疏散組負(fù)責(zé)觀眾及員工疏散等事宜；救災(zāi)組負(fù)責(zé)搶救館內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害、防止災(zāi)害擴大及物品器材搬運與供應(yīng)；通訊組負(fù)責(zé)通報及保障危機信息傳遞的暢通；醫(yī)護組負(fù)責(zé)醫(yī)療護理及館內(nèi)傷病者的急救；公關(guān)組負(fù)責(zé)對社會公眾與媒體進(jìn)行溝通和危機信息的，重新塑造博物館形象。2.進(jìn)行博物館危機的調(diào)查：博物館各部門按照本部門職責(zé)范圍對館內(nèi)風(fēng)險因素進(jìn)行調(diào)查，審慎考慮，列舉各種可能發(fā)生的危機，交危機管理小組進(jìn)行整合。3.預(yù)測博物館可能出現(xiàn)的危機：危機管理小組就可能發(fā)生的危機事項運用頭腦風(fēng)暴法定期分析并作出評估，根據(jù)史博館危機管理等級表預(yù)測危機發(fā)生的概率及影響程度。4.建立危機預(yù)警系統(tǒng)：危機管理小組對可能發(fā)生的危機分類逐項擬出預(yù)警方法與預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，并作成危機預(yù)警系統(tǒng)。5.擬定各項應(yīng)變計劃：危機管理小組就可能發(fā)生的危機事項逐項討論，應(yīng)不厭其煩，依各種發(fā)生可能逐項研究，擬定應(yīng)變方法與計劃，形成書面的危機預(yù)案。以博物館發(fā)生火災(zāi)或爆炸危機為例，史博館的預(yù)案要點及處理程序如下：（1）立即通知相關(guān)人員（包括救災(zāi)組、保安、現(xiàn)場值班人員）關(guān)閉電源，疏散參觀者，撥打火警電話，同時自行組織撲救。（2）立即通知博物館秘書室及相關(guān)組室主任，按相關(guān)程序向上級領(lǐng)導(dǎo)通報。（3）緊急召開危機處理會議，分組采取危機應(yīng)變措施，全力展開危機處理。（4）由公關(guān)組危機信息，減少社會公眾與媒體的揣測和負(fù)面評價。各項應(yīng)變計劃和應(yīng)急預(yù)案被寫入博物館危機處理手冊中，發(fā)放到每一個館員手中，使一般館員也能清楚危機應(yīng)變及處理的要點。此外，史博館對已擬定的危機應(yīng)變措施每年評估一次，并進(jìn)行不斷修正，力求周全。6.危機處理的模擬訓(xùn)練：史博館認(rèn)為在危機預(yù)防中僅有危機應(yīng)變計劃與應(yīng)急預(yù)案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。面對危機的突然發(fā)生，館員若缺乏實戰(zhàn)狀態(tài)下的模擬訓(xùn)練，臨場必然會手忙腳亂、無所適從。若要避免這種情況的發(fā)生，只有靠平時的危機處理模擬訓(xùn)練。史博館在這方面的做法是：（1）每年至少舉辦一次博物館危機應(yīng)變講座，加強館員的危機意識與應(yīng)變處理能力，培養(yǎng)各部門共同參與處理危機的協(xié)同性與對相關(guān)器材的熟悉度。（2）危機管理小組每年就系統(tǒng)整體或具體某項危機舉行討論會一到兩次，討論內(nèi)容包括博物館潛在風(fēng)險、館內(nèi)硬件設(shè)備、危機發(fā)生后的人員分工、處理程序及方法、溝通渠道等。討論后結(jié)合每年的實際選擇項目進(jìn)行模擬演練，對演練過程進(jìn)行全程記錄，以備改善。（3）由危機管理小組責(zé)成硬件總務(wù)組人員定期測試館內(nèi)設(shè)備，對館內(nèi)各項設(shè)備的運行狀況進(jìn)行檢查，保持設(shè)備的機動性。（4）模擬演練后認(rèn)真評估、檢討演練中的不足和出現(xiàn)的問題，逐步對照改進(jìn)，不斷完善，并將成果作成簡報，適時報送上級主管部門。
（二）博物館危機的等級設(shè)定為明確每類具體危機對博物館的威脅與影響，以便采取妥善應(yīng)對政策，博物館危機管理小組應(yīng)將所有危機項目在危機壓力表上予以標(biāo)示，制訂危機等級。危機壓力表是在臺灣諸多領(lǐng)域應(yīng)用較多的評估危機影響值和發(fā)生率的方法。該表為以十字形坐標(biāo)，縱軸代表危機影響值，橫軸表示危機發(fā)生率。決定危機影響值得因素包括：危機擴大的可能性；危機能否成為公共性問題；影響組織正常運作的情況；危及決策者及組織形象的程度；損害組織利益的程度等。危機發(fā)生率可根據(jù)發(fā)生的可能性分為沒有發(fā)生的可能性、不常發(fā)生到一定發(fā)生等幾種情況，可分別用數(shù)字1到10表示。縱橫相交的區(qū)域依次以紅色、橙色、黃色和綠色標(biāo)識，以此區(qū)分危機的等級。[7]這是臺灣社會較為通用的評估壓力的方法。據(jù)此，史博館制定了符合本館實際的危機管理等級表（如下表所示）。以英文字母代表危機影響程度，其中A代表輕微影響，B代表有影響，C代表嚴(yán)重影響，D代表影響非常嚴(yán)重。危機發(fā)生率以阿拉伯?dāng)?shù)字表示，其中1表示很少發(fā)生，2表示偶爾發(fā)生，3表示常發(fā)生，4表示經(jīng)常發(fā)生。[8]不同類型的具體危機按照屬性在表中標(biāo)識其對應(yīng)位置，并據(jù)危機的影響程度和發(fā)生率將危機等級標(biāo)記于危機事件前，作為危機處理時的參考依據(jù)。
目前，我國社會主義市場經(jīng)濟在迅猛發(fā)展，在受到各方面因素的影響下，風(fēng)險社會已經(jīng)到來，使得一些社會公共危機難以自行化解，最終影響到社會公共秩序。本文主要分析研究了當(dāng)前政府公共危機管理存在的問題，及出現(xiàn)這些問題發(fā)生的原因，為了維護社會秩序，根據(jù)風(fēng)險社會公共危機管理存在的問題構(gòu)建新的管理機制，以提升社會公共危機管理水平，防止矛盾的激化。
關(guān)鍵詞:
風(fēng)險社會;公共危機;管理機制;構(gòu)建
構(gòu)建風(fēng)險社會公共危機管理機制，不僅可以規(guī)范了社會秩序，而且降低了風(fēng)險社會公共危機帶來的負(fù)面影響，這些對于構(gòu)建社會主義和諧社會都有著積極的影響。在目前形勢下，由于受到市場失靈、政府管理失靈的影響，導(dǎo)致風(fēng)險社會應(yīng)運而生。因此，要求政府相關(guān)管理部門要重視風(fēng)險社會公共危機管理存在的問題，結(jié)合當(dāng)前當(dāng)前社會大環(huán)境，制定并構(gòu)建新的管理機制，從而消除風(fēng)險社會公共危機管理失靈現(xiàn)象，緩和和調(diào)節(jié)社會矛盾，為社會主義和諧社會的構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)。
一、對風(fēng)險社會、公共危機進(jìn)行分析
風(fēng)險社會，一詞最早是由德國學(xué)者貝克提出，當(dāng)時處于工業(yè)社會背景下，從《風(fēng)險社會:邁向一種新的現(xiàn)代性》書籍中，貝克以生態(tài)危機作為切入點，并將其看作是當(dāng)時工業(yè)文明下的一種社會危機，之后對風(fēng)險社會有了初步的定義，具體表現(xiàn)在兩個方面:一是風(fēng)險具有不確定性的邏輯性和擴散性，二是風(fēng)險社會將會影響到社會正常運行的各個領(lǐng)域，它關(guān)系著社會制度的變革、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。從目前社會運行的現(xiàn)狀了解到，風(fēng)險社會具有較強的隱蔽性，在受到政治、經(jīng)濟、生態(tài)或者是環(huán)境等因素的影響下，均會引起公共危機，這種情況下，一旦風(fēng)險社會真正到來，會影響到人類的主觀意識、認(rèn)知能力及判斷能力等，在沒有采取及時的防治措施時，導(dǎo)致風(fēng)險社會的負(fù)面影響越來越嚴(yán)重，極有可能引發(fā)不良后果。而公共危機是風(fēng)險社會受到種種因素的影響產(chǎn)生的，它具有傳播性的特征，例如:在當(dāng)前信息化時代背景下，發(fā)生危機時，各種媒體信息平臺下就會迅速傳播，且這種傳播會引起連鎖反應(yīng)，最終引起復(fù)雜的公共危機，使得政府政策失靈、市場機制失靈等，增加了社會管理難度，引發(fā)社會秩序的混亂，給人們正常生活帶來不同程度的負(fù)面影響。
二、風(fēng)險社會公共危機管理過程中存在的問題
風(fēng)險社會公共危機的擴散是由管理失靈造成的，從更細(xì)的角度進(jìn)行分析，產(chǎn)生這種危機可能是由于政府對一些突發(fā)事件缺乏認(rèn)識，不了解突發(fā)事件發(fā)生原因的情況下，盲目處理，使得風(fēng)險社會公共危機很難從根源上消除，勢必會影響危機管理的成效。風(fēng)險社會公共危機管理過程中存在的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)公共政策及行為模式不符合公共危機治理的邏輯
目前，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府館員為了追求更高的經(jīng)濟利益，使得在公共危機管理中選擇出不同的策略，難以保證風(fēng)險社會公共危機能夠有效消除，此外在管理過程中難以分辨公利和私利，根據(jù)自身的行為模式和選擇決定會直接影響危機管理的效果。
(二)“運動化”的公共危機治理方式的影響
新形勢背景下，很多政府部門在應(yīng)對風(fēng)險社會公共危機時，采取嚴(yán)防死守的辦法，以運動化的公共危機治理方式具體進(jìn)行，這種治理思維僅僅在短時間內(nèi)具有明顯的成效，維持社會秩序，促使社會正常、穩(wěn)定運行，但是很難長期達(dá)到危機治理效果，這種帶有“人治”色彩的思維方式，不夠科學(xué)、不夠合理，勢必會影響到風(fēng)險社會公共危機的解決。
(三)相關(guān)管理人員對風(fēng)險社會公共危機不夠重視
在受到現(xiàn)行官僚體制影響下，相關(guān)管理人員對風(fēng)險社會公共危機的重視程度不足，發(fā)生市場失靈時，便出現(xiàn)了有組織不負(fù)責(zé)的狀態(tài)，比如說:公共危機到來時，一味出臺規(guī)章制度，但是缺乏對制度的操作性，無法發(fā)揮制度的效應(yīng)，最終導(dǎo)致風(fēng)險社會危機局面更加復(fù)雜，難以達(dá)到預(yù)期的治理效果。又比如，相關(guān)管理人員缺乏公共危機方面的知識，這種執(zhí)行能力的欠缺難以應(yīng)對復(fù)雜的危機局面，最終影響到公共危機的解決。
(四)政府管理方式不合理
由于風(fēng)險社會公共危機具有多元化和復(fù)雜性的特征，因此要求政府部門必須要制定科學(xué)、有效的管理方式，開展多元化的管理機制，有效解決公共危機，但是由于目前政府采取的是壟斷式的管理方式，具體將常態(tài)化的治理模式應(yīng)用到危機管理中，缺乏輔助管理機制，使得風(fēng)險社會公共危機無法得到有效應(yīng)對，導(dǎo)致社會秩序的混亂。
三、構(gòu)建新型體制，應(yīng)對風(fēng)險社會公共危機
風(fēng)險社會公共危機的擴散，不僅加大了風(fēng)險防范的難度，而且增加了國家治理的難度，這對于和諧社會的構(gòu)建有著負(fù)面影響，通過了解上述風(fēng)險社會公共危機管理過程中存在的問題后，要求相關(guān)管理部門要加強對危機的重視，無論是從意識形態(tài)還是從制度體制等方面，以多元化的應(yīng)對措施解決風(fēng)險社會公共危機管理的失靈現(xiàn)狀，確保社會秩序的持續(xù)穩(wěn)定，因此，下文具體探究了如何構(gòu)建風(fēng)險社會公共危機管理機制，并提出了相應(yīng)的策略，希望通過以下策略的制定，能夠更好的應(yīng)對風(fēng)險社會公共危機，防止矛盾的激化。
(一)政府管理部門要更新危機管理理念
新形勢背景下，要求政府部門要更新危機管理理念，從被動式的治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮降闹卫砝砟睿岣唢L(fēng)險警惕，具體可以從三大方面具體實施:樹立公共服務(wù)的理念，通過提升公共服務(wù)水平來達(dá)到對危機管理的預(yù)期效果;樹立以人為本的理念，在治理危機時，要以人為本，注重人的生命安全和生命健康，制定有效的危機治理方案，最大限度降低危機的負(fù)面影響;樹立周期理念，任何一個危機的到來它都有一定的規(guī)律性，政府管理部門要樹立周期理念，提前做好應(yīng)對措施，才能將損失降低到最小。
(二)增強政政府公共危機治理的能力
針對當(dāng)前的社會意識形態(tài)，政府部門在應(yīng)對風(fēng)險社會公共危機時，可以借鑒國外先進(jìn)的管理體制，加強各部門聯(lián)系，在相互配合下，建立各地政府的協(xié)商機制，以便對不同危機采取針對性干預(yù)措施，有效實現(xiàn)危機預(yù)防和處理，將危機損失降低到最小，促使社會正常運行。
(三)重視風(fēng)險社會公共危機
要求相關(guān)管理人員要加強對風(fēng)險社會公共危機的重視程度，了解更多有關(guān)公共危機方面的知識，以便出現(xiàn)市場失靈時能夠根據(jù)規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力和應(yīng)對能力，更有效的解決風(fēng)險社會危機的多元化和復(fù)雜性局面，降低和減少風(fēng)險社會公共危機帶來的負(fù)面影響。
(四)建立“協(xié)作”治理體系
針對風(fēng)險社會公共危機的復(fù)雜性，可以采取建立“協(xié)作”治理體系，打破國家與社會之間的壁壘，提倡全體社會群體共同參與到公共危機的治理中來，通過市場合作、社會合作更好的應(yīng)對公共危機，緩和社會矛盾，從而降低和防范風(fēng)險。
四、結(jié)束語
總體來說，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，防止矛盾的激化，就必須要構(gòu)建合理、有效的管理機制來治理和解決風(fēng)險社會公共危機，但是由于風(fēng)險社會公共危機管理過程中存在的相關(guān)問題，使得風(fēng)險進(jìn)一步惡化，引起公共危機的擴散，因此，必須要解決這些問題才能做到規(guī)避風(fēng)險的效果，文中從提高相關(guān)管理人員的危機重視度、建立協(xié)作體系及增強政政府公共危機治理的能力等多方面具體開展，不斷優(yōu)化體制機制，消除風(fēng)險社會公共危機管理失靈現(xiàn)象，從而推動現(xiàn)代社會不斷進(jìn)步。
作者：肖達(dá)根 單位:華僑大學(xué)
參考文獻(xiàn):
［1］馬體國等．政府公共危機管理能力的建構(gòu)—基于風(fēng)險社會的視角［J］．法制與社會，2011(09)．
［2］茹夢丹，姬熊華．風(fēng)險社會下政府公共危機管理的困難與對策分析［J］．南方輪刊，2015(03)．
關(guān)鍵詞：公共安全 美國 政府 啟示
最近幾年我國公共安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響了國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。如南方冰雪災(zāi)難，汶川地震，燒事件，甕安事件，云南孟連襲警事件，三鹿奶粉事件等。接連發(fā)生的公共安全事件及這些事件抵御之困難和危害之大都顯示著我國即將進(jìn)入“高風(fēng)險社會”。我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時社會矛盾激化。2006年，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，明確了國務(wù)院在公共安全管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立了在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國家和地方突發(fā)事件管理機構(gòu)和國務(wù)院常務(wù)會議負(fù)責(zé)，在地方政府的參與下的國家突發(fā)公共事件管理體系。中國政府積極應(yīng)對各公共危機事件，在公共安全管理中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但政府公共安全管理上還存在種種問題，如缺乏理論支撐，管理機制不健全等問題，特別是政府在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全上缺乏管理經(jīng)驗。
20世紀(jì)80年代，西方國家公共安全管理發(fā)展迅速并形成一門學(xué)科。西方學(xué)者從政府、組織和個人等管理主體和法律、宣傳、運行、后勤等制度層面研究公共安全管理問題，提出了許多政府關(guān)于公共安全的管理方案和理論創(chuàng)新。美國的公共安全管理效率高，制度合理，成果顯著。其公共安全管理制度為世界各國廣泛認(rèn)同，代表了西方國家公共安全管理的高水平。中美兩國在國家公共安全管理上存在諸多相同類似之處，如中國和美國在應(yīng)對公共危機上都重視發(fā)揮行政首長的指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，都建立了緊急事態(tài)和突發(fā)公共事件行動預(yù)案，都很重視事后處理和恢復(fù)。但中美兩國公共安全管理也各有特點，存在許多不同之處，如美國在公共危機處理中以地方政府為主力，聯(lián)邦政府起到監(jiān)督的作用，中國主要以中央政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，為指揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，同時發(fā)揮地方政府的積極作用。政府是公共安全管理的承擔(dān)者和責(zé)任人，研究美國的公共安全管理制度，分析美國公共安全管理的合理因素和制度優(yōu)勢可以使我國政府應(yīng)對公共危機得到有益啟示。
一、“公共安全”的界定
美國的合眾國法典中指出，公共安全事件是由總統(tǒng)決定的，在聯(lián)邦政府的幫助下，以州和地方政府為救援主體來挽救人民生命，財產(chǎn)和健康，以減輕來自任何地方的威脅和危害。美國對公共安全危機的界定是一個不斷發(fā)展的過程。自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都是公共安全事件的范圍，緊急事件危機、災(zāi)難性事件都可能成為公共安全事件。
對公共安全的界定和范圍關(guān)系到中央政府和地方政府（美國等聯(lián)邦制國家是聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）的資源應(yīng)急級別和社會動員程度，標(biāo)準(zhǔn)不同，對待和處理方式也不一樣。各國對公共安全的界定也不盡相同。公共安全危機具有階段性特征，各國面對的具體情況不同，需要根據(jù)特定的國情和公共危機發(fā)展趨勢來界定其范圍。
在我國，傳統(tǒng)的公共安全事件有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、煤礦安全、公民犯罪等。2008年“三鹿奶粉”事件也是公共安全事件，屬于食品安全領(lǐng)域。除了食品安全領(lǐng)域，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和全球化發(fā)展加快，還出現(xiàn)了經(jīng)濟安全、信息安全、環(huán)境污染、恐怖襲擊等新的公共安全問題，這些區(qū)別于傳統(tǒng)的公共安全危機被稱為“非傳統(tǒng)安全”，“非傳統(tǒng)安全”威脅具有多樣性，隱蔽性，突發(fā)性和跨國界跨地區(qū)等特點。國政府在應(yīng)對“非傳統(tǒng)安全”危機上還缺乏經(jīng)驗，危機管理有待改善。
鑒于我國國情和我國公共安全危機多發(fā)、突發(fā)以及“非傳統(tǒng)安全”成為政府公共安全危機管理中的不穩(wěn)定因素等情況。筆者認(rèn)為我國的公共安全事件應(yīng)包括所有危害國家安全、社會穩(wěn)定和危及公民生命財產(chǎn)安全的事件。其包括三個層次的內(nèi)容：一、個人恐怖犯罪活動造成的公共安全事件。這類事件參與人數(shù)少，但危害大，處理不好會造成嚴(yán)重社會問題，甚至引發(fā)社會危機。二、傳統(tǒng)意義上的公共安全問題。除了自然災(zāi)害外，還包括煤礦瓦斯爆炸，鐵路、公路、航空等交通安全事件，建筑物倒塌，公共設(shè)施安全等公共安全問題。三、非傳統(tǒng)安全問題。如恐怖襲擊，食品安全，信息安全等新的公共安全問題。
二、美國公共安全管理特點
1.公共安全管理法制化、規(guī)范化
20世紀(jì)30年代，美國政府為應(yīng)對經(jīng)濟危機頒布了《洪水控制法》和《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，50年代又出臺了具有里程碑意義的《災(zāi)難救濟法》（Disaster Relief Act)，以立法的形式規(guī)定了總統(tǒng)可以公布國家進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)，這部法律是為美國政府在公共危機管理上的制度性的立法。此法在隨后幾十年里不斷完善。美國是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，20世紀(jì)60年代，美國本土遭受了多次颶風(fēng)襲擊和兩次強烈地震（一次在阿拉斯加，里氏9.2級），這些自然災(zāi)害給美國造成了巨大經(jīng)濟損失。1961年，肯尼迪政府設(shè)立緊急事態(tài)準(zhǔn)備辦公室，專門應(yīng)對自然災(zāi)害。1968年，美國政府出臺《全國洪水保險法》，還根據(jù)《全國洪水保險法》開展洪水保險計劃，把保險的領(lǐng)域擴展到救災(zāi)方面。1972年，美國政府出臺新的《洪水保險法》。
20世紀(jì)70年代，不斷發(fā)生的自然災(zāi)害促使政府向全面的災(zāi)難救助的立法。1970年，新的《災(zāi)難救濟法》規(guī)定政府直接對受災(zāi)的人提供幫助。1971年，美國發(fā)生了舊金山大地震，政府在危機管理中存在種種問題，促使政府在1974年出臺了新的《災(zāi)難救濟法》。
到目前為止，美國產(chǎn)生了100多項關(guān)于安全管理的法律，完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓舶踩审w系使國家公共安全管理有法可依，規(guī)定應(yīng)對公共安全問題的各主體職責(zé)和權(quán)力，有利于協(xié)調(diào)各部門，聯(lián)邦和地方，組織和個人的行動，保證了公共安全管理的高效率。
2.政府對公共安全管理的全過程參與
政府對公共安全產(chǎn)生的全過程參與，有四個方面的內(nèi)容：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)。全過程管理師以“四階段理論”為理論基礎(chǔ)而產(chǎn)生和完善。20世紀(jì)70年代，美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局認(rèn)同了“全危險方法”后，它將公共危機的政策和活動項目區(qū)分為四個連續(xù)的功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)，成為四階段理論或者生命周期理論。
減除，即預(yù)防危害發(fā)生，主要內(nèi)容有區(qū)域規(guī)劃、建筑法律法規(guī)、稅收政策、重設(shè)安全改進(jìn)法規(guī)等。
準(zhǔn)備，即危機發(fā)生的設(shè)想及應(yīng)當(dāng)具備的動員資源和救援素質(zhì)。主要包括災(zāi)難預(yù)案，撤離預(yù)案、危機事態(tài)通訊、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置、資源和特別資源的供給和儲備。
應(yīng)對，即應(yīng)對安全危機采取有效的舉措。主要內(nèi)容包括實施方案、預(yù)警、資源的動員和管理、提供救援等。
恢復(fù)，即對遭受損失的社區(qū)提供幫助。主要內(nèi)容包括信息咨詢、重建公共設(shè)施、建設(shè)臨時住處，國家財政支持、政策傾斜和情報收集等。
在整個過程管理中，減除和準(zhǔn)備是危機發(fā)生前的活動，應(yīng)對是危機發(fā)生時的活動，恢復(fù)是危機發(fā)生后的行為。一般而言，整個過程環(huán)環(huán)相扣，互有交叉。如在應(yīng)對活動中就應(yīng)當(dāng)就危害程度和救援行動的各方面綜合做出善后處理方案，應(yīng)對工作完成后立即進(jìn)行恢復(fù)工作，而恢復(fù)工作過程中也應(yīng)該認(rèn)真考慮下一次類似公共危機的減除和準(zhǔn)備工作。美國的公共安全管理重視危機管理中的管理過程，有利于從源頭切除問題和最大幅度減輕危機的損失。
3.發(fā)揮有準(zhǔn)備社區(qū)的作用
公共危機管理中三個極重要的主體是政府，非政府組織和個人。三者的有機協(xié)調(diào)構(gòu)成了“有準(zhǔn)備社區(qū)的基本內(nèi)容”。
個人在社區(qū)中具有基礎(chǔ)性的作用。個人了解地區(qū)公共安全隱患和存在的危機，個人通過加入社區(qū)內(nèi)的非政府組織成為志愿者中的一員，在州政府和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下發(fā)揮重要作用。個人和自愿者組織只有參與到社區(qū)中來，進(jìn)入公共危機管理過程中，它們才能有所作為。
美國的有準(zhǔn)備社區(qū)在“9?11”事件中發(fā)揮了重要作用，恐怖襲擊發(fā)生以后，除了政府派出警察維持治安，曼哈頓附近居民自發(fā)上街提供幫助，許多自愿者組織也紛紛行動起來。人數(shù)越來越多，這些自愿者也越來越組織化，形成全國性的救援組織。
自愿者組織是社區(qū)的一個重要環(huán)節(jié)，美國十分重視自愿者組織等非政府組織的作用，自愿者組織在公共安全事件中往往最先到達(dá)現(xiàn)場并參與救援。他們能利用自己的技能快速開展工作，第一時間減少傷亡人數(shù)，降低損失。自愿者組織在美國公共安全管理中發(fā)揮舉足輕重的作用。
4.地方在公共安全管理的主導(dǎo)作用
美國建立了以州政府和地方政府為主力的公共安全管理機制，只有涉及全國性和影響重大的公共安全事件才由聯(lián)邦管理。以地方的政府來管理公共安全事件，中央政府只是進(jìn)行監(jiān)督。
地方政府最早接觸公共安全事件，是第一反應(yīng)者，對問題有較清晰的認(rèn)識，了解問題的來源和應(yīng)對方法，地方本位的危機管理模式有利于發(fā)揮地方的積極性，節(jié)約資源，最大限度減少危害程度。
美國從聯(lián)邦到地方都有各自公共安全管理機構(gòu)。聯(lián)邦有聯(lián)邦國土安全部、司法部、國防部等聯(lián)邦管理機構(gòu)。州政府設(shè)有州緊急事態(tài)管理部門。重大安全事件時啟動聯(lián)邦公共安全管理系統(tǒng)，總統(tǒng)為最高負(fù)責(zé)人，由聯(lián)邦輻射到地方管理機構(gòu)。一般情況下由地方主導(dǎo)公共安全管理過程。
三、美國公共安全管理模式對我國政府的啟示
1.完善公共安全管理法律法規(guī)
完善的公共安全法律體系可以讓各責(zé)任方有法可依，弄清自己職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門工作，保證工作的有序性和規(guī)范化。美國從30年代的經(jīng)濟危機開始制定了各種公共安全法，建立了完整的系統(tǒng)的公共安全管理法律體系，為政府公共安全管理提供了法律保障。
我國政府出臺了一些關(guān)于公共安全管理的法律法規(guī)，如《防震減災(zāi)法》、《消防法》等有關(guān)自然災(zāi)害的法律；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《傳染病防治法》等有關(guān)公共衛(wèi)生的法律；《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律。這些法律具有強烈的部門性，有些法律不適合管理的要求，法律的執(zhí)行也需要監(jiān)督。為應(yīng)對我國新的安全形勢和非傳統(tǒng)安全威脅，需要出臺相關(guān)法律，如《信息安全法》、《經(jīng)濟安全法》、《食品安全法》等。2006年1月，國家出臺《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定國務(wù)院和地方政府的職責(zé)，但它屬于行政性法規(guī)。我國需要建立一個整體的國家公共安全管理的法律，協(xié)調(diào)各方行動，需要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國家公共安全管理法律體系。
2.加強非政府力量的參與
政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國公共安全管理以行政手段為主，公共安全管理體制是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工協(xié)作，分級管理，自愿者組織和個人在危機管理中的參與不夠，沒有發(fā)揮自愿者組織和個人在危機救援中的積極作用，沒有有效發(fā)揮有準(zhǔn)備社區(qū)在公共安全管理中的重要作用。
自愿者組織和個人是最先接觸到公共安全危機的力量，能夠在最短的時間搶救傷者，減少損失。自愿者組織參與公共安全管理中應(yīng)對和恢復(fù)環(huán)節(jié)，降低危機帶來的損害，也減少了政府的壓力。2008年5月，汶川地震中我國志愿者組織和公民主動奔赴現(xiàn)場開展救援，搶救了多條生命，挽救了人民的損失，在這次公共安全危機管理中發(fā)揮了積極的作用。我國政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到非政府力量的重要作用，支持鼓勵社區(qū)的參與，加強其獨立性，制定相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮非政府力量的積極作用。但是應(yīng)該考慮到美國的社區(qū)發(fā)展完善，我國社區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，不能照搬美國的經(jīng)驗。我國政府可以參考借鑒美國有準(zhǔn)備社區(qū)參與模式，優(yōu)先發(fā)展自愿者組織在公共安全管理的作用，根據(jù)我國的實際情況制定相關(guān)政策。
3.加強地方政府在公共安全管理中的作用
我國采用的是從中央到地方的公共安全管理模式，強調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排。雖然有利于加強領(lǐng)導(dǎo)，但是不利于發(fā)揮地方的積極性，客觀上影響了公共安全管理的效果。我國一些省份已經(jīng)建立了公共安全管理的應(yīng)急機制，但是政府內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)和溝通，這種機制屬于分散管理，難以從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府在危機發(fā)生后快速反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在第一時間積極行動，指揮協(xié)調(diào)。
我國地方政府在公共安全管理中應(yīng)加強地方政府之間協(xié)作。在公共安全管理中，增強地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府在公共安全管理中的積極作用。對于跨界跨地區(qū)的公共安全事件，應(yīng)加強地方政府之間的協(xié)調(diào)溝通，建立情報共享機制，加強地方政府各部門和地方政府和非政府組織的溝通協(xié)調(diào)，加強地方政府公共安全管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局和整體的高度處理公共安全事件。
4.加大對社會公共安全的教育
加強公民的公共安全教育不僅可以降低危機發(fā)生的可能性，提高公民的危機反應(yīng)力，還可以提高政府和社會應(yīng)對公共危機的能力，減輕公共危機帶來的損失。美國十分重視對公民的公共安全教育，聯(lián)邦政府加強對公民公共安全意識的培養(yǎng)和防災(zāi)救災(zāi)的培訓(xùn)。政府不僅通過技術(shù)手段加強公共安全保衛(wèi)工作，而且通過加強公民公共安全教育，加大宣傳力度，進(jìn)行公共安全培訓(xùn)等手段提高人們的安全意識和危機應(yīng)對能力。
我國政府對公民安全教育的普及工作不到位，多數(shù)人不知道地震前有哪些預(yù)兆，地震中應(yīng)怎么辦，政府本身也缺少公共安全意識。汶川地震中所有房屋幾乎毀于一旦，房屋質(zhì)量不合格，抗震強度差，這些是預(yù)防意識弱導(dǎo)致的。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高公民安全意識；加大資金投入，加大對政府部門和公民公共安全培訓(xùn)，提高政府和公民應(yīng)對公共安全的能力，從減除、準(zhǔn)備和應(yīng)付三個環(huán)節(jié)應(yīng)對公共安全危機。
參考文獻(xiàn)：
[1]夏寶成．西方公共安全管理[M]北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006（6）．
關(guān)鍵詞：企業(yè)應(yīng)急管理；風(fēng)險管理；危機管理；總體框架；三級機制
中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）12-0048-03
一、企業(yè)應(yīng)急管理、風(fēng)險管理、危機管理的內(nèi)涵特征
（一）企業(yè)應(yīng)急管理
企業(yè)管理者對突發(fā)事件造成其管理基礎(chǔ)發(fā)生變化后的應(yīng)急反應(yīng)，不論管理基礎(chǔ)是確定型基礎(chǔ)還是不確定型基礎(chǔ)都可能受到突發(fā)事件的影響，因而成為應(yīng)急管理研究的內(nèi)容[1]。企業(yè)的應(yīng)急管理如圖1所示。
（二）風(fēng)險管理
與企業(yè)應(yīng)急管理相類似的名稱有風(fēng)險管理、危機管理等。我們粗略界定一下它們的研究范圍和關(guān)系。風(fēng)險管理，也叫不確定性管理，最初將其用于投資學(xué)領(lǐng)域中，它強調(diào)對風(fēng)險的測量與利用。比如，在投資學(xué)中的風(fēng)險管理，認(rèn)為一項投資為不確定事件，并假設(shè)這一事件的隨機分布（即假設(shè)其為隨機事件），同時利用隨機變量的方差來衡量其風(fēng)險的大小，然后通過平衡方差與投資收益來達(dá)到對投資項目的評估與管理。也就是說，傳統(tǒng)的風(fēng)險管理期望利用不確定事件的某種發(fā)展規(guī)律（如統(tǒng)計規(guī)律、分布特征）來衡量不確定事件造成損失的大小，進(jìn)而刻畫風(fēng)險，最后獲取某種意義下（風(fēng)險中性、風(fēng)險追求或風(fēng)險規(guī)避）的收益值，這是一種狹義的風(fēng)險管理。風(fēng)險管理在金融投資學(xué)中的成功應(yīng)用，使得企業(yè)管理中其他領(lǐng)域也重視了對不確定性的管理，現(xiàn)在基本上已經(jīng)形成了較完整的企業(yè)風(fēng)險管理理論。風(fēng)險管理重要的是要確定各種不確定性的分布特征，風(fēng)險管理對企業(yè)所面臨的風(fēng)險大體分為4類：
1.金融財務(wù)風(fēng)險。它包括：價格類風(fēng)險（資本定價、利率、匯率等風(fēng)險），流動性類風(fēng)險（現(xiàn)金流、短期投資、資產(chǎn)變現(xiàn)、機會成本等風(fēng)險），金融信用風(fēng)險（違約風(fēng)險、信用等級降低等風(fēng)險），通漲或緊縮類風(fēng)險，對沖風(fēng)險等。
2.運營風(fēng)險。它包括：商業(yè)運作類風(fēng)險（人力資源、產(chǎn)品開發(fā)、渠道管理、供應(yīng)鏈管理、商業(yè)周期、產(chǎn)品服務(wù)損害等風(fēng)險），授權(quán)類風(fēng)險，信息技術(shù)類風(fēng)險，商業(yè)信息風(fēng)險（預(yù)算和企業(yè)計劃、審計信息、退休金管理、投資評估、稅率變動），等等。
3.戰(zhàn)略風(fēng)險。它包括：企業(yè)形象損失類風(fēng)險（品牌和商標(biāo)受損、企業(yè)欺騙行為、不受歡迎的公司公共策略等風(fēng)險），競爭戰(zhàn)略風(fēng)險（各種企業(yè)競爭戰(zhàn)略風(fēng)險），客戶需求風(fēng)險，社會或者文化類風(fēng)險，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險，資本可用性風(fēng)險，政策、法律、法規(guī)類風(fēng)險，等等。
4.損害風(fēng)險。它包括：火災(zāi)和財產(chǎn)損失風(fēng)險，颶風(fēng)等自然災(zāi)害風(fēng)險，人身、財產(chǎn)安全類風(fēng)險，商業(yè)犯罪風(fēng)險，工作相關(guān)的疾病類風(fēng)險，責(zé)任喪失類風(fēng)險，等等。
企業(yè)的風(fēng)險管理如圖2所示。
大量的難以估量的不確定事件的存在，使得傳統(tǒng)風(fēng)險管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，量子基金就是著名的典型案例。對沖是利用股票、債券、外匯等金融產(chǎn)品、各種金融衍生產(chǎn)品和財務(wù)杠桿構(gòu)造的風(fēng)險綜合與抵消方式，以獲得無風(fēng)險或投機性收益，它的基礎(chǔ)依賴于對風(fēng)險的刻畫。在量子基金存在的前31年的歷史里，獲得的平均回報率高達(dá)30%以上，但是1998年量子基金遭到重大損失。
（三）危機管理
?？赡芙o企業(yè)造成損失，機則可能給企業(yè)帶來發(fā)展機遇。危機管理是針對各類事件給企業(yè)可能造成?；蛘邫C的影響時所進(jìn)行的一系列管理活動。危機的產(chǎn)生可能是隨機不確定事件帶來的，也可能是突發(fā)事件造成的；危機管理可能包括風(fēng)險管理，也可能包括突發(fā)事件應(yīng)急管理，危機管理是對風(fēng)險管理和應(yīng)急管理的定性和定量方法的綜合應(yīng)用，危機管理強調(diào)企業(yè)所處危機時刻的管理選擇，如危機公關(guān)、媒體管理等。
企業(yè)的危機管理如圖3所示。
二、企業(yè)應(yīng)急管理、風(fēng)險管理、危機管理的比較
企業(yè)的應(yīng)急管理、風(fēng)險管理和危機管理在管理的內(nèi)容、管理的方式和方法以及管理的切入點等方面具有區(qū)別與聯(lián)系。
（一）管理內(nèi)容
從管理內(nèi)容上講，不論應(yīng)急管理、風(fēng)險管理還是危機管理，都是企業(yè)對廣義不確定事件的管理過程，但危機管理強調(diào)企業(yè)所處危機時刻的管理選擇，風(fēng)險管理強調(diào)隨機事件風(fēng)險的度量和統(tǒng)計規(guī)律的應(yīng)用，而應(yīng)急管理強調(diào)事件對管理基礎(chǔ)的改變。風(fēng)險管理期望加強對不確定事件客觀發(fā)展規(guī)律（或統(tǒng)計特征）的應(yīng)用；應(yīng)急管理期望解決企業(yè)管理者的主觀管理基礎(chǔ)與不確定事件客觀發(fā)展沖突；而危機管理期望綜合應(yīng)用各種方法解決不確定事件對企業(yè)造成的危機。由此可見，管理內(nèi)容上三者之間具有一定的區(qū)別，但其相互之間的關(guān)聯(lián)也非常緊密。如圖4所示。
風(fēng)險管理、應(yīng)急管理和危機管理都期望從不確定事件的全過程加以管理。風(fēng)險管理強調(diào)事前的決策，所以需要假設(shè)事件發(fā)展規(guī)律；應(yīng)急管理更注重事件發(fā)生的應(yīng)對，所以強調(diào)突發(fā)事件對已有決策前提的影響；而危機管理是一種危機狀態(tài)的描述，強調(diào)利用各種方法轉(zhuǎn)危為機。不確定事件的事前、事中、事后管理所組成的系統(tǒng)已成為現(xiàn)在不確定性管理的重要特征，只是從不同角度發(fā)展而來的管理方法強調(diào)的重點不同、角度不同。
（二）管理方式和方法
風(fēng)險管理在管理方法上注重對風(fēng)險的測量，強調(diào)風(fēng)險與收益的平衡（tradeoff）和風(fēng)險的綜合與對沖，基本上可以劃為企業(yè)日常管理范疇；應(yīng)急管理的管理方式和方法正在積極探索過程中，主要有突發(fā)事件下的重新管理（以rescheduling為代表）、動態(tài)計劃法、干擾管理（dismption management）、突發(fā)事件發(fā)展規(guī)律應(yīng)用等；危機管理方法通常以定性為主，強調(diào)將危機外置。
（三）管理切入點
風(fēng)險管理是探索不確定事件的發(fā)展規(guī)律及其應(yīng)用的過程。對企業(yè)管理而言，主要是一種不確定事件的事前管理；應(yīng)急管理大多強調(diào)突發(fā)事件發(fā)生后如何處置，以事后管理為主，當(dāng)然如何解決突發(fā)事件造成的影響需要一個系統(tǒng)化的解決過程；危機管理是危機發(fā)生或危機潛在發(fā)生的管理，它的管理切入點可以是發(fā)現(xiàn)危機、危機發(fā)生時、危機發(fā)生后，但主要強調(diào)危機發(fā)生時的管理切入。
三、應(yīng)急管理的總體框架與三級機制的建立
如果突發(fā)事件意味著強烈的負(fù)面影響，企業(yè)也需要平穩(wěn)發(fā)展，那么對突發(fā)事件要做好目標(biāo)分類，設(shè)計應(yīng)急管理的總體框架：一級：事前應(yīng)急管理二級：事中應(yīng)急管理三級：事后應(yīng)急管理，建立應(yīng)急管理三級機制。
（一）一級：事前應(yīng)急管理
沒突發(fā)事件，是指企業(yè)期望平穩(wěn)發(fā)展，沒有突發(fā)事件將成為其追求。也就是企業(yè)希望自己的管理基礎(chǔ)隨著時間的推移（一定時間內(nèi)）不會發(fā)生改變。要達(dá)到這個目標(biāo)，確定事件基本可以保持不變，而隨機事件也可能通過提高統(tǒng)計的精確度得以實現(xiàn)，因此最重要的是待知事件的管理。企業(yè)管理者需要盡可能熟悉企業(yè)的情況和面臨的環(huán)境，使得自己的管理基礎(chǔ)中盡量少地出現(xiàn)待知事件。從企業(yè)發(fā)展來講，企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，需要聘請熟悉行業(yè)情況、企業(yè)情況、地區(qū)情況的管理者，并且企業(yè)的投資行為應(yīng)在自己熟悉的行業(yè)中進(jìn)行。同時，加強企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)，確保財務(wù)報告的可靠性，保證會計資料真實性，防止人為突發(fā)事件，是企業(yè)事前應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。知突發(fā)事件，是指當(dāng)突發(fā)事件的發(fā)生不可避免，企業(yè)的管理基礎(chǔ)必然會發(fā)生變化、受到影響，則企業(yè)應(yīng)知道事件發(fā)生、可能的影響、可能的持續(xù)時間等一系列信息。這就要求企業(yè)加強不確定因素預(yù)測和預(yù)警工作?？雇话l(fā)事件，是指企業(yè)可以充分的應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)，設(shè)計企業(yè)管理，如果發(fā)生突發(fā)事件也不會對企業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)影響。例如制訂穩(wěn)健的生產(chǎn)計劃，當(dāng)面臨的需求（訂單）在一定范圍內(nèi)變化時，生產(chǎn)計劃不用調(diào)整，也就是提高計劃的穩(wěn)健性或魯棒性（robustness）。
（二）二級：事中應(yīng)急管理
1.充分的應(yīng)急資源。企業(yè)需要為可能的突發(fā)事件作充足的資源準(zhǔn)備，包括人、財、物、信息等。突發(fā)事件下，信息缺失是重要問題，企業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)管理很有必要。
2.科學(xué)的決策方法。如果詳細(xì)的評估可能沒有時間展開，這時需要建立迅速評估機制，科學(xué)方法以支撐實時決策過程。
3.專業(yè)的應(yīng)急隊伍。企業(yè)日常管理工作強調(diào)對風(fēng)險的測量與應(yīng)用，但懂得如何進(jìn)行突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急工作的則相對較少。企業(yè)應(yīng)在專業(yè)的應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急人員準(zhǔn)備等方面加強工作。
4.積極的應(yīng)急戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是對影響企業(yè)長遠(yuǎn)的事件所進(jìn)行的規(guī)劃工作。突發(fā)事件造成的負(fù)面影響往往是企業(yè)倒閉的動因，如由于“三聚氰胺”事件，石家莊地方法院于2009年2月宣布三鹿公司倒閉。企業(yè)缺少應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急戰(zhàn)略是其可持續(xù)發(fā)展的大忌。要達(dá)到對突發(fā)事件的快速反應(yīng)，還需要對企業(yè)的應(yīng)急管理流程加以設(shè)計，或者進(jìn)行應(yīng)急流程再造（emergency process reengineering，EPR）和企業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)。
5.充分的應(yīng)急合作。對一般影響較小的突發(fā)事件，企業(yè)可利用自有資源應(yīng)對。但突發(fā)事件如果影響太大，就會超出企業(yè)的應(yīng)急能力，需要外部資源支持和援助；另一方面，突發(fā)事件對一個企業(yè)的影響，可能通過供應(yīng)鏈、資金鏈等企業(yè)的利益鏈而傳播，多企業(yè)共同應(yīng)對突發(fā)事件對利益相關(guān)的企業(yè)都有利，這就是多企業(yè)對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)對管理。
6.先進(jìn)的應(yīng)急理念。突發(fā)事件會對企業(yè)的各個方面造成沖擊，企業(yè)的應(yīng)急管理決策者應(yīng)首先明確何種應(yīng)急目標(biāo)的實現(xiàn)，對應(yīng)急管理的執(zhí)行有實質(zhì)的影響。例如，在公共管理領(lǐng)域，應(yīng)急管理強調(diào)“以人為本”。
7.完備的應(yīng)急培訓(xùn)體系。企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急管理的培訓(xùn)和宣傳工作，以樹立員工的自我應(yīng)急意識和獲取應(yīng)急知識的意識。
（三）三級：事后應(yīng)急管理
突發(fā)事件后的事后管理目標(biāo)為恢復(fù)與提高。需要完善企業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)，作全面的評估。加強事后資源管理與分配、事后修復(fù)管理計劃、提升優(yōu)化應(yīng)急流程等。
參考文獻(xiàn)：
[1] 姚杰，計雷，池宏.突發(fā)事件應(yīng)急管理中的動態(tài)博弈分析[J].管理評論，2015，17（3）：46-50.
[2] 池宏，祁明亮，計雷.城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究[J].中國安防產(chǎn)品信息，2015（4）：42-51.
【關(guān)鍵詞】城市公共安全管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對策略
城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會其他機構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機事故的發(fā)生或者保護群眾生命財產(chǎn)安全，盡量減少對社會造成的危害與經(jīng)濟損失而有組織有計劃地實施多種管理策略。我國對城市公共安全管理工作實踐與深入研究是在2003年非典病毒危機過去后的2011年2月，在“省級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理與創(chuàng)新專題研討會”上指出，我國城市要進(jìn)一步加強與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國公共安全管理實踐依然集中在普通事件應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對其全方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門并沒有將公共安全管理問題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個繁冗復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類型眾多的事故災(zāi)難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場經(jīng)濟環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而對城市公共安全策略進(jìn)行整體布局。
城市公共安全管理界定
城市公共安全管理最開始源于西方國家，第一次世界大戰(zhàn)時開始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過發(fā)展，在20世紀(jì)60到70年代逐漸形成了體系。我國對于城市公共安全管理的實踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護群眾生命財產(chǎn)安全，保證國家不受侵犯，運用軍隊、政治、法律、經(jīng)濟等管理方式，及時發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會安全管理水平與危機處理能力，有組織地學(xué)習(xí)、制定與實施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國相關(guān)部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國家直接損失超過1000億元，加上間接損失，國家財產(chǎn)損失總額超過2000億元，此外，多種災(zāi)難事故使得我國平均每天死亡人數(shù)為300人?？v觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國城市公共安全問題的嚴(yán)峻形勢。但是我國多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認(rèn)識到我國城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問題，進(jìn)而有針對性地研究解決策略，健全完善我國城市公共安全管理體系。
我國城市公共安全管理現(xiàn)狀及問題
近幾年，由于影響我國社會公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會各界對我國城市公共安全管理問題關(guān)注度逐漸提高，加強與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年我國平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過30萬人，傷殘人數(shù)超過250萬人，經(jīng)濟損失達(dá)7000億元。筆者根據(jù)對資料的歸納總結(jié)，認(rèn)為城市安全管理存在以下幾個方面的問題：
城市公共安全管理機構(gòu)設(shè)置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財產(chǎn)健康安全，是每個國家與社會最基本的民生問題，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的組織機構(gòu)，并實行最嚴(yán)格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機構(gòu)，因為多數(shù)城市公共安全問題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機構(gòu)設(shè)置相對不完善，編制人員較少，缺乏專業(yè)型技術(shù)人員，工作隊伍整體素質(zhì)差，這些狀況會導(dǎo)致基層地區(qū)的安全監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議”上，中國食品監(jiān)督管理局局長邵明立提出，全中國有130個縣沒有設(shè)置獨立的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門一個機構(gòu)，兩種牌子。在中國將近一百個縣中，幾乎每個縣只有不超過兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說這種人員配置狀況是難以勝任當(dāng)前繁重的監(jiān)管任務(wù)。正是由于組織機構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國基層公共安全管理工作的發(fā)揮。
城市化進(jìn)程過快帶來的安全風(fēng)險。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)密集的地區(qū)經(jīng)濟中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學(xué)技術(shù)發(fā)展在為個人與社會帶來日新月異變化的同時所帶來的危機因素。加上許多災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性、復(fù)雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災(zāi)難，造成的連鎖反應(yīng)與放大反應(yīng)會帶來不可估量的后果。
政治機構(gòu)與群眾憂患意識缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思?！钡奈C意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，并且也是衡量一個城市公共管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機與乘客聽從政府指揮，忙而不亂，處理突然災(zāi)難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會公共安全素養(yǎng)與應(yīng)急事件指揮處理能力。但是反觀我國政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識，這是當(dāng)前我國城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預(yù)料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來，不愿意花費過多經(jīng)費用在危機事件預(yù)防上，對城市公共安全一直持僥幸心理，得過且過。根據(jù)2003年以來我國城市重大災(zāi)難事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災(zāi)難事故是人為導(dǎo)致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見，我國城市居民的個人習(xí)慣、生活規(guī)律、自救能力與防災(zāi)要求相差太多，缺少必要的防范意識與逃生能力。
完善城市公共安全管理的措施
完善組織機構(gòu)設(shè)置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當(dāng)前體制下，我國公共安全監(jiān)管部門通常只設(shè)置到縣級一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設(shè)置相關(guān)的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
強化風(fēng)險意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國人均GDP超過兩千美元，已跨入“風(fēng)險社會”行列，并凸顯出矛盾，公共危機一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計劃地對各階層黨政干部進(jìn)行必要的危機意識灌輸與管理培訓(xùn)工作，切實提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)防范與處置公共危機事件的觀念與能力，并且要對社會群眾開展預(yù)防危機的宣傳教育活動與自救能力培訓(xùn)。許多發(fā)達(dá)國家的實踐證明這些都是最大程度減少突發(fā)公共安全危機的有效途徑，例如日本就在注重強化政府部門干部危機管理觀念過程中，不惜斥巨資對本國民眾進(jìn)行危機意識的普及與自救能力的培訓(xùn)，使得日本國民面對災(zāi)難事件中可以沉著應(yīng)對，從最大程度上降低了災(zāi)害損失。因此我們要汲取發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，強化政府與民眾風(fēng)險防范意識，注重危機教育與救助培訓(xùn)，最大程度上減少與避免公共危機事件發(fā)生。
加強城市應(yīng)急制度建設(shè)。主要措施如下：建立完善的公共安全預(yù)警機制，充分借助城市應(yīng)急信息平臺等先進(jìn)的科學(xué)安全技術(shù)，可以實現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警，協(xié)助相關(guān)部門作好應(yīng)對準(zhǔn)備；完善公共安全應(yīng)急信息傳遞機制，時刻保持信息通道暢通；完善社會其他機構(gòu)溝通與動員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度權(quán)威有效的公共安全信息；健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機制等。
落實問責(zé)制度，優(yōu)化公共安全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負(fù)有一系列的責(zé)任，例如政治責(zé)任、社會責(zé)任、法律責(zé)任等。所以要推行“公務(wù)人員問責(zé)制度”，實現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關(guān)人員在應(yīng)對危機事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，絕對不能以政治責(zé)任替代其法律責(zé)任，務(wù)必要落實責(zé)任追究制度，保證達(dá)到權(quán)責(zé)一致的效果。
結(jié)語
總之，加強與完善我國城市公共安全管理問題，有效預(yù)防與處理公共安全危機，不但是對我國政府部門正確履行社會管理工作與公共服務(wù)職能的檢驗，更是對我黨新時期執(zhí)政能力的考驗。我們需要客觀合理判斷、掌握我國社會發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉(zhuǎn)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進(jìn)而維護與促進(jìn)我國社會的和諧穩(wěn)定。
摘 要：社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)安全是社會安全的基礎(chǔ)，如何在危機發(fā)生中構(gòu)建安全社區(qū)不僅是當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問題，也是社會各界和廣大人民群眾廣泛關(guān)注的一個重要熱點問題，保衛(wèi)社區(qū)的安全關(guān)系著廣大的人民群眾的切身利益。
關(guān)鍵詞：危機管理；社區(qū)功能；文獻(xiàn)綜述
作者簡介：倪斌，男，1986年6月8日出生，籍貫：浙江省樂清市，民族：漢，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，2009級，研究方向：公共危機管理。
[中圖分類號]：D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-16-0207-01
近幾十年，各類危機事件不斷發(fā)生，我國統(tǒng)計局年年都會公布我國因為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害導(dǎo)致的各種各樣的危機，而危機管理就自然而然的成為人們關(guān)心的一個熱點?，F(xiàn)代社會雖然越來越發(fā)達(dá)，但是卻十分脆弱，無論是在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，各種公共危機隨時都可能爆發(fā)。我國是一個公共危機頻發(fā)的國家，幅員遼闊，本來就是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，重大突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)。再加上我國目前實行一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策，很多人錯誤的理解這一政策，盲目地追求經(jīng)濟發(fā)展，對資源和環(huán)境實行“掠奪式開發(fā)”，人與自然的矛盾日益突出。人的無限索取、有限保護導(dǎo)致自然環(huán)境破壞、資源枯竭、生態(tài)失衡，促使了很多人為誘發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生。[1]
2003年的抗擊非典給中國政府的公共危機應(yīng)對能力帶來了挑戰(zhàn)和機遇,近年來政府應(yīng)對公共危機事件的能力顯著提升。政府毫無疑問在危機事件的預(yù)警、救治中發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用，然而公共危機具有的不確定性、突發(fā)性、危害性、影響的傳播性等特點對政府的危機管理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),而且當(dāng)今社會的風(fēng)險因素及其帶來的危機一定程度上又與政府治理理念和方式的不當(dāng)密切相關(guān)。因此,當(dāng)代國家應(yīng)急管理機制通常由政府和各種社會主體共同構(gòu)成,注重發(fā)揮社會團體、社區(qū)等力量的作用,最大可能調(diào)動社會資源，群防群治，共同應(yīng)對危機，呈現(xiàn)出全政府、全社會的危機治理網(wǎng)絡(luò)特征。這不僅是分權(quán)化帶來的政府治理變革思潮的體現(xiàn),也是克服可能存在的政府失靈、實現(xiàn)危機治理績效的有效途徑。在城市公共安全管理中,社區(qū)在危機管理中是有著有巨大的潛力的。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會化管理模式逐步走向“小政府，大社會”的格局，社區(qū)也必將在整個社會的管理中扮演越來越重要的角色，在公共危機管理過程中發(fā)揮的重要作用，成為公共危機管理體系至關(guān)重要的基礎(chǔ)力量。[2]
社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)安全是社會安全的基礎(chǔ)，只有千千萬萬個社區(qū)的安全才能形成整體社會的安全。因此，如何在危機發(fā)生中構(gòu)建安全社區(qū)不僅是當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問題，也是社會各界和廣大人民群眾廣泛關(guān)注的一個重要熱點問題，保衛(wèi)社區(qū)的安全關(guān)系著廣大的人民群眾的切身利益。如果基層社區(qū)組織不積極地參與和支持，政府就不可能對危機事件取得實現(xiàn)高效、成功的應(yīng)急管理。作為現(xiàn)代城市公共治理系統(tǒng)末梢的社區(qū)組織的健全發(fā)展及其在公共危機管理過程中功能的發(fā)揮，直接扮演和擴展著城市政府的公共危機管理角色，對城市整體公共危機治理具有重要的基礎(chǔ)性意義。[3]社區(qū)可以依靠行政組織網(wǎng)絡(luò)延伸的力量，協(xié)助基層政權(quán)實施危機中的社會動員，又能利用自治的組織特性，組織社會力量參與公共危機管理。
目前，我國學(xué)者對公共危機管理的研究領(lǐng)域集中在國外有關(guān)危機管理理論的引介，不同區(qū)域類型的危機事件的特點、成因和對策研究以及公共危機管理機制的構(gòu)建等方面。其中，公共危機管理機制的構(gòu)建研究作為目前我國學(xué)者的研究重點和研究熱點，主要可以歸納為三類:
第一類，以林毅夫、曹現(xiàn)強為代表的制度論者，認(rèn)為我國政府危機管理能力不強的主要原因在于我國相關(guān)機制不健全、制度存在缺陷。這也是目前占主導(dǎo)地位的一種觀點，認(rèn)為近年來我國發(fā)生的一系列危機及政府處理的不得力，主要原因在于我國相關(guān)制度不健全。建立與完善危機管理體系或機制，應(yīng)該借助政治學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、組織管理學(xué)等學(xué)科理論。從完善政府危機管理機構(gòu)設(shè)置、加強法律法規(guī)建設(shè)等制度層面入手，提高政府危機管理的水平。這種強調(diào)政府危機管理中制度建設(shè)的理論，是建立在以政府為危機管理核心力量的基礎(chǔ)上的，在一定程度上忽視了除政府以外其他因素對于政府危機管理能力和效力的影響。政府危機管理制度是死的，而政府危機管理的對象卻是千變?nèi)f化的。如果單純依靠死的制度來彌補政府危機管理能力的不足，往往不能達(dá)到預(yù)期的效果。另外，這種研究方法還忽視了非政府組織、企業(yè)、群眾甚至國際組織在政府危機管理過程中所能起到的重要作用。
第二類，以薛瀾、王德迅等學(xué)者為代表的經(jīng)驗論者，重視經(jīng)驗尤其是國外成功經(jīng)驗的作用。通過介紹美國、日本等危機管理水平較高的國家在危機管理過程中的成功經(jīng)驗及有關(guān)危機管理方面富有成效的制度建設(shè)，為我國危機管理和相關(guān)制度建設(shè)提供借鑒。以借鑒外國成功經(jīng)驗和制度為主要內(nèi)容的研究方法在我國政府危機管理研究的起步階段可以起到非常總要的作用,采取這種方法可以盡快縮短我國政府與國外政府在危機管理能力方面的差距，使我國政府在提高政府危機管理能力過程中少走彎路。然而這種研究方法在我國政府危機管理研究發(fā)展到一定水平后就難以繼續(xù)發(fā)揮他的作用，只能作為我國政府危機管理研究的一種輔助方法。
第三類，以張成福為代表的全面整合論者，認(rèn)為現(xiàn)代危機事件具有多樣性和復(fù)雜性，政府對于危機事件的解決已經(jīng)不能僅僅依靠某一項資源、模式和策略。張成福在《公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇》中提出全面整合的政府危機管理應(yīng)該是在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，通過法律、制度，政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過整合的組織和社會協(xié)作，通過全程的危機管理，提升政府的危機管理能力，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消彈各種危機，從而保障公共利益以及人民的生命、財產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]董研.政府危機管理與社會參與研究, 2003。
為了提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和應(yīng)急管理干部的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理工作水平，我辦舉辦了為期3天的培訓(xùn)班。
一、認(rèn)清突發(fā)事件的內(nèi)涵。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件包涵核心要素為：
1、具有明顯的公共性或社會性。突發(fā)事件應(yīng)對法所要解決和應(yīng)對的是“公共危機”，具有明顯的“公共性”。國家制定突發(fā)事件應(yīng)對法的核心目的是為了應(yīng)對突發(fā)公共危機。
2、具有突發(fā)性和緊迫性。突發(fā)事件的發(fā)生往往是突如其來，如果不能及時采取應(yīng)對措施，危機就會迅速擴大和升級，會造成更大的危害和損害。
3、具有危害性和破壞性。危害性和破壞性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征，一旦發(fā)生本法所稱的突發(fā)事件，就會對生命財產(chǎn)、社會秩序、公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如應(yīng)對不當(dāng)就會造成巨大的生命、財產(chǎn)損失或社會秩序的嚴(yán)重動蕩。
4、必須借助于公權(quán)力的介入和動用社會人力、物力才能解決。公權(quán)力在突發(fā)事件應(yīng)對過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能，公權(quán)力介入突發(fā)事件的應(yīng)對。
二、積極應(yīng)對突發(fā)事件。應(yīng)對突發(fā)事件，把預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在優(yōu)先位置，真正做到防患于未然。只有牢固樹立“居安思危、常備不懈”意識，逐步把握規(guī)律，主動采取防范措施，才能從根本上減少突發(fā)事件的發(fā)生。同時，在無法完全避免突發(fā)事件發(fā)生的情況下，要總結(jié)探索如何制度化、科學(xué)化、專業(yè)化應(yīng)對各類突發(fā)事件。
1、建立健全應(yīng)急管理制度。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有效應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
2、制定完善應(yīng)急預(yù)案機制。認(rèn)真制定應(yīng)急預(yù)案，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全搶險救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高抗風(fēng)險能力。
3、加快建設(shè)科技應(yīng)急體系。高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，加強應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。
4、加強組織協(xié)調(diào)應(yīng)急管理。加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，落實各自承擔(dān)的專項預(yù)案，要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)，遇事不亂。