導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展分析的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；影響

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)大力開展對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)這方面的研究已經(jīng)有了初步的規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中要注重農(nóng)村金融體系的建設(shè)，農(nóng)村金融體系對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響非常大，但是由于農(nóng)村金融在發(fā)展的過(guò)程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，導(dǎo)致沒(méi)有辦法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求。農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間一直不能處于穩(wěn)定發(fā)展的狀況，只有提高兩者之間的聯(lián)系，才能進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展的意義

1.1促進(jìn)農(nóng)村資金融合

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)生活水平的要求越來(lái)越高，想要提高生活水平就必須要增加經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就必須要加大資金的投入，農(nóng)民并沒(méi)有更多的資金去購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)器，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合，可以將整個(gè)鄉(xiāng)村的資金進(jìn)行整合，每次購(gòu)買一臺(tái)先進(jìn)的機(jī)器，全村農(nóng)民都可以利用這臺(tái)機(jī)器進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2引進(jìn)外來(lái)資金

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平比較差，很多農(nóng)民的收入比較低，甚至有些村子的整體收入加起來(lái)都不能夠發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，完善農(nóng)村金融系統(tǒng)以后，可以吸引其他大公司來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資金投入，完善農(nóng)村金融體系不僅可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，還能幫助建設(shè)其他基礎(chǔ)設(shè)施。

1.3減少農(nóng)村不正規(guī)的融資現(xiàn)象

對(duì)于農(nóng)村金融管理制度并不是特別完善，有很多不正規(guī)的融資公司利用農(nóng)村現(xiàn)階段的資金缺乏，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行放高利貸，嚴(yán)重危害了農(nóng)民的生活水平。因此國(guó)家建立相關(guān)的農(nóng)村金融法律法規(guī)以后，嚴(yán)厲打擊融資公司，提高農(nóng)民對(duì)金融知識(shí)的認(rèn)知度，幫助農(nóng)民提高對(duì)高利貸的認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到凈化農(nóng)村金融環(huán)境的目的。

2農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

我國(guó)最早的農(nóng)村金融就是農(nóng)村信用社，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種新型金融機(jī)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，新型金融機(jī)構(gòu)完全是由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行自愿參股，政府主要起到監(jiān)督的作用，新型金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，逐漸改變農(nóng)村金融市場(chǎng)，這也讓農(nóng)村信用社感到了壓力，促使農(nóng)村信用社進(jìn)行創(chuàng)新改革，只有這樣才能加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來(lái)講，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于劣勢(shì)狀態(tài)，并且有待提高，即使這些年金融機(jī)構(gòu)一直不斷在進(jìn)行改革，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不是特別好。另外，我國(guó)的貸款主要用于工業(yè)和服務(wù)行業(yè)，在農(nóng)業(yè)中的用途比較小。這些情況的出現(xiàn)，可以明顯看出我國(guó)農(nóng)村金融體系建設(shè)不夠完善，并且國(guó)家在對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度也不夠顯著，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)金融改革一直停滯不前。所以努力建設(shè)金融體系，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講非常重要；同時(shí)，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，其金融市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平就會(huì)越高。所以只有提高農(nóng)村金融的發(fā)展水平，才能進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3農(nóng)村金融存在的問(wèn)題

3.1金融體系不夠完善

隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，已經(jīng)逐漸對(duì)農(nóng)村金融體系開始進(jìn)行建設(shè)，但是由于國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)不是特別充分，同時(shí)由于在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)條件比較差，而且待遇也不夠高，導(dǎo)致很多專業(yè)人士不愿意去農(nóng)村發(fā)展。由于農(nóng)村金融的發(fā)展不是特別好，一些商業(yè)銀行不重視農(nóng)村金融的投入，認(rèn)為農(nóng)村金融并不能給銀行帶來(lái)更多的利潤(rùn)，所以商業(yè)銀行在進(jìn)行借貸時(shí)的通過(guò)率不高，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2農(nóng)民對(duì)金融的理解不充分

農(nóng)村居民的教育水平不是特別高，很多農(nóng)民對(duì)于金融知識(shí)的理解不充分，造成在進(jìn)行農(nóng)村金融建設(shè)中出現(xiàn)阻礙，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村金融建設(shè)認(rèn)同，認(rèn)為不會(huì)給自己帶來(lái)利益，所以在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致沒(méi)有辦法提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。

3.3存在大量的非法融資機(jī)構(gòu)

農(nóng)村金融體系的建設(shè)一直得不到發(fā)展，其主要的原因就是國(guó)家對(duì)于農(nóng)村金融體系的建設(shè)不夠重視。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)民都已經(jīng)接觸到了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很多年輕一輩的農(nóng)村年輕人，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)高科技產(chǎn)物十分重視，并且想要利用這些高科技產(chǎn)物來(lái)改善農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)過(guò)程中由于缺乏購(gòu)買資金，這就為一些非法融資機(jī)構(gòu)提供了市場(chǎng)，一些非法機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供高利貸，嚴(yán)重影響他們的正常生活，導(dǎo)致在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平過(guò)程中出現(xiàn)困難。

4加快農(nóng)村金融體系建設(shè)的對(duì)策

4.1健全金融組織體系

金融組織體系對(duì)農(nóng)村金融的建設(shè)有著非常重要的作用，因此想要健全金融組織體系必須從以下三個(gè)方面考慮：第一，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，要深化農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)不同角度的發(fā)展來(lái)推動(dòng)農(nóng)村金融組織體系的建設(shè)。第二，要充分利用農(nóng)業(yè)銀行的作用，不斷完善銀行內(nèi)部的激勵(lì)制度，向國(guó)外的一些商業(yè)銀行學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，努力拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并且對(duì)農(nóng)村業(yè)務(wù)的扶持力度要增大。第三，拓展商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)，從多角度來(lái)進(jìn)行盈利，充分發(fā)揮商業(yè)銀行在農(nóng)村金融體系建設(shè)中的作用。

4.2提高農(nóng)民對(duì)金融知識(shí)的了解

想要提高農(nóng)村居民對(duì)金融知識(shí)的了解，可以參考以下兩個(gè)方面：第一，當(dāng)?shù)卣M織專業(yè)的金融人才對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行講解農(nóng)村金融的優(yōu)點(diǎn)，讓農(nóng)民知道農(nóng)村金融不僅可以幫助他們改善生活水平，還能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道或者電視平臺(tái)，定期播放關(guān)于農(nóng)純金融方面的知識(shí)，讓農(nóng)民可以隨時(shí)隨地的了解農(nóng)村金融的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)這個(gè)方式可以增加農(nóng)民對(duì)金融的了解。

4.3嚴(yán)厲打擊非法犯罪的融資組織

對(duì)于一些嚴(yán)重影響農(nóng)村金融的非法融資組織進(jìn)行清除，并且情節(jié)嚴(yán)重的要加以懲罰，另外對(duì)于一些在農(nóng)村金融中信譽(yù)較好的金融組織，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該給予鼓勵(lì)，并且對(duì)這些良好的金融組織給予肯定，幫助他們提高管理水平，才能進(jìn)一步提高農(nóng)村金融組織的發(fā)展，民間金融組織對(duì)農(nóng)村金融來(lái)講是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，另外多數(shù)商業(yè)銀行在這農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的資金投入不高，只有發(fā)展良好的民間信貸功能，才能提高農(nóng)村金融體系的建設(shè)。但是農(nóng)民在選擇信貸機(jī)構(gòu)時(shí)，一定要考慮清楚，不要盲目進(jìn)行選擇，要選擇正規(guī)的民間金融組織，只有這樣才能保證自己的切身利益。

4.4提高金融體系效率

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)村金融體系的發(fā)展水平已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村金融體系存在著嚴(yán)重問(wèn)題，因此提高金融體系效率對(duì)于農(nóng)村金融的發(fā)展有著非常重要的作用。首先，要打破單一壟斷的現(xiàn)象，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融活動(dòng)中占有主導(dǎo)地位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以農(nóng)村信用社在處理農(nóng)村金融問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)不積極的狀態(tài)，在金融產(chǎn)品方面的改革不是特別完善，所以要打破農(nóng)村信用社壟斷的現(xiàn)象，才能提升農(nóng)村金融的效率。其次，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行創(chuàng)新和改革，因?yàn)橹挥袆?chuàng)新才能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力，努力拓寬業(yè)務(wù)范圍，從不同方面創(chuàng)新和改革金融組織模式。

第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)；農(nóng)村金融；發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)諸多行業(yè)均取得了非?？焖俚陌l(fā)展。農(nóng)業(yè)是我國(guó)名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)，這些年來(lái)也取得了非常可喜的進(jìn)步，不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及生產(chǎn)效率均有所提升，而且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況也得到了改善，從而為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造出了非常大的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)檗r(nóng)村金融發(fā)展為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重的支撐力量，因而在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有了突出的作用。在這些發(fā)展?fàn)顩r之下，農(nóng)業(yè)金融發(fā)展方式宣告誕生。深入探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村金融發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向持續(xù)發(fā)展具備了非常重大的意義。

一、農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用

一是農(nóng)村金融的發(fā)展與完善十分有利于我農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想取得發(fā)展，必須得到農(nóng)村金融的巨大支持。首先是從農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)來(lái)觀察，一般都是以農(nóng)信聯(lián)社為本區(qū)域之中的示范性單位來(lái)進(jìn)行服務(wù)的，如此金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于最廣大的農(nóng)戶群眾。其次是從農(nóng)信聯(lián)社的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)判斷，金融職能之所以能夠得到盡情地發(fā)揮，主要就在于其能合理地分配相應(yīng)的資金發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而且還能緩解資金匱乏的實(shí)際狀況，強(qiáng)大地支持農(nóng)村地區(qū)金融行業(yè)取得新的發(fā)展。同時(shí)，還存在著信用聯(lián)社的體制問(wèn)題，主要包括了產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確；既非從屬于合作制也不應(yīng)從屬于股份制，而且還應(yīng)能提升信用貸款對(duì)外發(fā)放的質(zhì)量。因此，致力于提升我國(guó)農(nóng)村金融行業(yè)之發(fā)展，確定農(nóng)村信用聯(lián)社所具有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是十分重要的，加之貸款等與之有關(guān)業(yè)務(wù)的不斷拓展，必須創(chuàng)建合理的信貸規(guī)則，才能切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需資金的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)上的持續(xù)改進(jìn)有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。積極改進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的金融結(jié)構(gòu)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具備了相當(dāng)強(qiáng)烈的推進(jìn)作用。同時(shí)，在金融結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)之后，可很好地調(diào)整現(xiàn)實(shí)之中的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而為我國(guó)農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下很好的基礎(chǔ)。從客觀來(lái)考慮，開發(fā)我國(guó)農(nóng)村金融，可不需全面滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系之中的多元化之需求，這就應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)實(shí)施不間斷的長(zhǎng)期考察，而且隨農(nóng)業(yè)需求而落實(shí)改革來(lái)進(jìn)行支持。在改革上政府行政主管部門理應(yīng)予以相應(yīng)支持。比如，可以在健全融資體系、改進(jìn)融資方式上加以支持。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村融資市場(chǎng)包括了外援融資以及間接融資等不同的組成部分，然而事實(shí)上此種融資已難以切實(shí)滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需。有鑒于此，唯有持續(xù)拓寬融資工作的各項(xiàng)途徑，切實(shí)而有效地控制成本，有效降低貸款頻率，才能夠真正推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新的調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同步協(xié)力增加。當(dāng)前，貸款融資和存款依然是農(nóng)村市場(chǎng)之中最為常見(jiàn)的融資方式，但長(zhǎng)此以往還是難以滿足企業(yè)和個(gè)體業(yè)主的需求，因此，農(nóng)村金融方式必須強(qiáng)化靈活性方面的改革，才能夠讓金融服務(wù)變得更加立體化與全面化。

三是農(nóng)村金融效率之提高十分有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。與金融結(jié)構(gòu)以及金融規(guī)模比較起來(lái)，金融效率能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)所產(chǎn)生的作用要稍微弱一些，然而其調(diào)控起來(lái)卻更為便利。運(yùn)用實(shí)踐可以表明，為了切實(shí)發(fā)揮出金融的效率，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的推動(dòng)作用，還需把平衡機(jī)制全面落實(shí)于農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作之中，從而有效地實(shí)現(xiàn)彼此之制衡，如此才可保障我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之增長(zhǎng)及其所獲收益。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村金融量已成為未來(lái)發(fā)展過(guò)程之中不能缺少的一個(gè)重要因素，因此，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)所具有的協(xié)調(diào)功能，不斷提高金融工作的效率，才能夠切實(shí)滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際狀況分析

我國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中的作用已經(jīng)出現(xiàn)了逐步弱化，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村金融的持續(xù)發(fā)展具有非常大的挑戰(zhàn)。就宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有極為重要的支撐功能。我國(guó)是舉世無(wú)雙的人口大國(guó)，和諸多發(fā)展中國(guó)家面臨著的同樣情形是，農(nóng)業(yè)人口始終占據(jù)了我國(guó)人口總數(shù)之中非常大的比例。就當(dāng)前實(shí)際狀況而言，相當(dāng)多的國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)所具有的作用并未引起充分的重視，以至于諸多金融資源與機(jī)會(huì)均被用在開發(fā)別的產(chǎn)業(yè)上，如此一來(lái)就造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)處在十分薄弱的地位上，同樣也就造成了農(nóng)村金融未能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。筆者覺(jué)得，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在諸多經(jīng)濟(jì)類型當(dāng)中始終處于基礎(chǔ)性的地位，別的類型產(chǎn)業(yè)只要得到了發(fā)展，肯定就會(huì)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展當(dāng)中的各種不足之處，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)步，而實(shí)際上諸多不同經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展進(jìn)程中往往都會(huì)產(chǎn)生極大的競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)工業(yè)與別的產(chǎn)業(yè)的過(guò)度重視，就會(huì)造成農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)進(jìn)一步的減少，這在相當(dāng)大的程度上會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了不平衡的狀況。

三、關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村金融發(fā)展的建議

（一）推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社體制改革

我國(guó)農(nóng)村金融的不斷發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)創(chuàng)設(shè)出十分有利的發(fā)展條件。在此過(guò)程之中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為了能夠得到更好發(fā)展，必須推動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社的體制改革，不斷強(qiáng)化其對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)所具有的正面推動(dòng)作用。農(nóng)村信用聯(lián)社能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)提供相應(yīng)的資金支持，然而農(nóng)村信用聯(lián)社所提供的資金又是相當(dāng)有限的，且提供的時(shí)間比較短，這就會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化之發(fā)展。為此，在對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行改革時(shí)要對(duì)農(nóng)村信用聯(lián)社實(shí)行公司治理結(jié)構(gòu)方面的改革，讓現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度能夠運(yùn)用到農(nóng)信聯(lián)社之中，這就十分有利于幫助農(nóng)信聯(lián)社明確自身所具有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而且在聯(lián)社的利率、稅收以及收益等諸多方面更好地推動(dòng)其發(fā)展。在實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革之中，要十分重視經(jīng)濟(jì)效益，這樣一來(lái)才能夠更好地提高農(nóng)信聯(lián)社的經(jīng)濟(jì)效益，讓其在改革與發(fā)展進(jìn)程之中能夠得到更好的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，從而切實(shí)提高農(nóng)信聯(lián)社所具備的資金供給力，穩(wěn)固其在農(nóng)村地區(qū)金融體系之中的核心地位，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奉獻(xiàn)出更多的力量。在引入公司治理結(jié)構(gòu)之后，就應(yīng)當(dāng)要求農(nóng)信聯(lián)社在發(fā)展中更為注重確定自己所具有的實(shí)際定位，在確保資金能夠有效地供給的基礎(chǔ)上，不斷拓展經(jīng)營(yíng)的范圍，進(jìn)而得到更多的記經(jīng)濟(jì)效益。隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，也就有力量來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

（二）發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行的重要作用

在我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展進(jìn)程之中，農(nóng)村商業(yè)銀行始終是最為重要的組成部分，其發(fā)展為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)出十分有利的條件。然而，結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，只依賴于信用聯(lián)社是極難滿足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的。為此，一定要強(qiáng)化與農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)之間的彼此合作。在農(nóng)村商業(yè)銀行的崛起之中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)分散化經(jīng)營(yíng)來(lái)增加市場(chǎng)份額。這是由于小規(guī)模農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只能提供小規(guī)模資金，然而由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)往產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行發(fā)展，對(duì)資金所具有的需求在飛速增長(zhǎng)。這就需要不斷強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)之間的合作，通過(guò)發(fā)揮合力來(lái)滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于資金所具有的各項(xiàng)需求。

（三）強(qiáng)化對(duì)民間資本的運(yùn)用

在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)之中，民間資本所起到的作用正在變得愈加顯著。通過(guò)大力引導(dǎo)民間金融往正規(guī)化方向加以發(fā)展，健全完善我國(guó)農(nóng)村金融開發(fā)體系，這是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，就農(nóng)村金融的開發(fā)狀況來(lái)判斷，我國(guó)農(nóng)村信用聯(lián)社的發(fā)展還不夠健全，這就為各類民間資本發(fā)揮作用提供了非常好的條件。然而，我國(guó)民間資本借貸還缺乏正規(guī)化的制度約束，因而在非常大的程度上影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，其重要問(wèn)題就是借貸的利率太高，從而極大地影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的成本。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村金融資源具有稀缺性的特點(diǎn)，所以農(nóng)村地區(qū)的民間借貸利率相當(dāng)高。這一民間金融開發(fā)方式會(huì)極大損害農(nóng)民群體的切身利益，從而影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。有鑒于此，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展應(yīng)當(dāng)緊緊依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，強(qiáng)化對(duì)于民間資本的管理和控制工作，以此來(lái)推動(dòng)民間金融往專業(yè)化、科學(xué)化、正規(guī)化方向加以發(fā)展。要不斷健全規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，對(duì)民間資本經(jīng)營(yíng)的范圍、運(yùn)轉(zhuǎn)方式等實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，從而確保其能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）健全政府部門支持機(jī)制

對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)制的健全完善來(lái)說(shuō)，政府部門的大力支持是極為重要的環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地制定出健全的扶持政策，而且應(yīng)當(dāng)規(guī)定各相關(guān)部門各自的職責(zé)，從而健全對(duì)各方面的要求。應(yīng)當(dāng)建立健全合理的法律法規(guī)以及政策體系，真正做到產(chǎn)生問(wèn)題時(shí)能夠切實(shí)做到有法可依和有章可循。政府部門還應(yīng)不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之投資，切實(shí)調(diào)整農(nóng)村金融體系的稅率，從而推動(dòng)農(nóng)村金融之中的融資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更為高效化的管理與服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)之下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融發(fā)展兩者之間具有極為密切的關(guān)系，不僅彼此影響，而且還彼此制約，一定要加以高度關(guān)注。為更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)全面運(yùn)用好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村金融發(fā)展等兩大關(guān)鍵元素，應(yīng)用其彼此促進(jìn)的作用形成巨大的發(fā)展力量，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有我國(guó)的農(nóng)村金融實(shí)現(xiàn)很好的發(fā)展，才能積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，為我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，兩者具有彼此聯(lián)系的密切關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]張路閣，趙海燕.論農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（07）

[2]張宇青，周應(yīng)恒，易中懿.農(nóng)村金融發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民增收[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（11）

[3]齊英.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村金融發(fā)展關(guān)系探析[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014（05）

[4]⒉屎.關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村金融發(fā)展關(guān)系探究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（07）

[5]劉金全，徐寧，劉達(dá)禹.農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響機(jī)制的遷移性檢驗(yàn)[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（02）

[6]張樂(lè)，黃斌全，曹靜.制度約束下的農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2016（04）

第3篇

（鄒平縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，山東濱州256206）

［摘要］新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。文章通過(guò)闡述新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展的作用，分析新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展面臨的相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展提出了相關(guān)建議。

［

關(guān)鍵詞 ］新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化；發(fā)展策略

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.257

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面深入，村級(jí)政務(wù)公開舉措逐步加大，由村級(jí)為構(gòu)成單位的農(nóng)村會(huì)計(jì)也正不斷邁向職業(yè)化發(fā)展道路。村級(jí)會(huì)計(jì)人員管理長(zhǎng)期以來(lái)均為農(nóng)村管理的重要難題，其涉及農(nóng)民的切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，倘若處理不當(dāng)便會(huì)對(duì)黨群、干群關(guān)系構(gòu)成不良影響。由此可見(jiàn)，研究新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義［1］。

1新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展的作用

1.1為基層群眾民主權(quán)利需求提供保障

新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展，能夠逐步改善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理水平，強(qiáng)化村民對(duì)于村會(huì)計(jì)的監(jiān)督能力，從根本上對(duì)基層群眾民主需求予以貫徹落實(shí)，提升村領(lǐng)導(dǎo)工作透明程度，進(jìn)一步確保村民民主權(quán)利。此外，新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展，還能夠改善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理水平，強(qiáng)化村民對(duì)于村財(cái)務(wù)的監(jiān)督能力，從而培養(yǎng)起村民民主參政意識(shí)，強(qiáng)化村民身為新農(nóng)村建設(shè)下主人翁的精神。

1.2對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)展開調(diào)控

新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村集體資產(chǎn)由土地資產(chǎn)、一系列集體收入構(gòu)成?，F(xiàn)階段，大部分農(nóng)村面臨村領(lǐng)導(dǎo)擅自賣農(nóng)田建設(shè)工廠，私吞政府糧食補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)款項(xiàng)，極大地破壞了村民的利益，給黨、政府的形象造成負(fù)面影響。鑒于此，新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展，全面強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)管理水平能夠?qū)r(nóng)村集體資產(chǎn)展開調(diào)控，加強(qiáng)黨、政府在農(nóng)村村民心中的公信力，進(jìn)一步積極促進(jìn)全面建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代化小康社會(huì)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1.3促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在當(dāng)前我國(guó)改革開放腳步不斷深入背景下，擺脫城市農(nóng)村二元體制、拉近城市農(nóng)村距離儼然轉(zhuǎn)變成我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)［2］。為了進(jìn)一步切實(shí)建設(shè)起滿足廣大農(nóng)民群眾各項(xiàng)利益需求的新農(nóng)村，其中最為基本的要點(diǎn)便是強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)管理水平，新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展能夠自資金角度發(fā)揮對(duì)村級(jí)行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理的作用，確保每筆費(fèi)用均花在農(nóng)民頭上，積極促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展面臨的相關(guān)問(wèn)題

2.1農(nóng)村會(huì)計(jì)工作不受重視

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作不受重視，而且農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作處于弱勢(shì)地位，各方面會(huì)計(jì)事務(wù)均通過(guò)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一人經(jīng)手，會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督管理無(wú)法有效展開；還存在部分農(nóng)村資金開支未配備專人核準(zhǔn)，長(zhǎng)期不進(jìn)行記賬、結(jié)賬、交賬工作，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理造成嚴(yán)重不良影響；盡管存在部分地區(qū)配備有專人對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理，然而往往受會(huì)計(jì)制度不規(guī)范的影響，引發(fā)村級(jí)會(huì)計(jì)賬簿不完整以及賬目設(shè)置不規(guī)范等不良現(xiàn)象。

2.2農(nóng)村會(huì)計(jì)人員團(tuán)隊(duì)不牢固

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村村支部書記、主任均可獲取國(guó)家公務(wù)員薪酬待遇，但農(nóng)村會(huì)計(jì)薪酬則通過(guò)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)放，受經(jīng)費(fèi)緊張的影響，薪酬待遇并不十分可觀，會(huì)計(jì)人員權(quán)衡自身切實(shí)利益問(wèn)題，均不愿到村委工作。此類因素致使農(nóng)村會(huì)計(jì)人員團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)不牢固局面，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作開展造成不利影響，村級(jí)會(huì)計(jì)工作開展不到位進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)家集體資源形成損耗，相關(guān)人員貪污等引發(fā)負(fù)面影響。

2.3農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理未有科學(xué)合理的管理制度，未配備專門人員對(duì)財(cái)務(wù)工作展開監(jiān)督管理?，F(xiàn)存農(nóng)村會(huì)計(jì)人員聘用并未形成一定的體制化、法律化，存在很大程度的主觀意識(shí)，任人唯親的長(zhǎng)期傳統(tǒng)管理理念，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)性、合理性構(gòu)成嚴(yán)重負(fù)面影響［3］。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范，很大程度上對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)開展科學(xué)性、合法性及系統(tǒng)性構(gòu)成了制約。

3新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展的有效策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入以及人們生活水平的不斷提升，新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展得到越來(lái)越多的熱點(diǎn)關(guān)注。全面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在時(shí)展新形勢(shì)下，要與時(shí)俱進(jìn)，大力進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展［3］。如何進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展可以從以下相關(guān)策略著手：

3.1強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)

在當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的背景下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)逐步深入，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作勢(shì)必會(huì)被提出職業(yè)化發(fā)展的嚴(yán)格要求。相關(guān)政府部門應(yīng)通過(guò)一系列方式方法對(duì)農(nóng)村干部、群眾進(jìn)行宣傳，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)制度，全面提升新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展重視力度。經(jīng)有效的宣傳教育，使農(nóng)村干部、群眾深刻認(rèn)識(shí)到，新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展是管理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行為、強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作的必經(jīng)之路；使農(nóng)村群眾深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要性及自身監(jiān)督所能夠起到的作用［4］。

3.2規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制

自規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制角度出發(fā)，提升農(nóng)村會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)管理力度，充分對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)予以公開，達(dá)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有序開展的目的?，F(xiàn)階段存在一些農(nóng)村采用會(huì)計(jì)兼職體制，這一方法雖然能夠?yàn)檗r(nóng)村會(huì)計(jì)管理帶來(lái)便利，但是其某種意義上是在降低農(nóng)村會(huì)計(jì)的專業(yè)職能。為了滿足新農(nóng)村建設(shè)需求，可實(shí)施會(huì)計(jì)機(jī)制，構(gòu)建會(huì)計(jì)委托、委派體制，通過(guò)農(nóng)經(jīng)站對(duì)外招募、考核上崗及擇優(yōu)聘請(qǐng)的前提下，構(gòu)建起一個(gè)專業(yè)的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，為聘請(qǐng)的農(nóng)村會(huì)計(jì)綜合管理使用，給予農(nóng)村科學(xué)到位的會(huì)計(jì)服務(wù)。

3.3健全農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度

從不同農(nóng)村的實(shí)際情況著手，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各農(nóng)村的村級(jí)會(huì)計(jì)管理制度展開有效健全。在對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行改革健全期間，可實(shí)施會(huì)計(jì)相關(guān)人員崗位職責(zé)制度，充分厘清會(huì)計(jì)管理人員責(zé)任，清楚認(rèn)識(shí)管理職責(zé)，同時(shí)嚴(yán)肅、嚴(yán)格追究各類違法違規(guī)行為責(zé)任。對(duì)一系列經(jīng)濟(jì)行為活動(dòng)予以明確的規(guī)定，包括資金管理、財(cái)會(huì)賬目管理以及會(huì)計(jì)檔案信息管理等，積極促進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作走上制度化、規(guī)范化的道路［5］。

4結(jié)論

總而言之，新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程［6］，為了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展的有效性，相關(guān)人員務(wù)必要清楚地認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展的作用［7］，全面分析新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展面臨的相關(guān)問(wèn)題，不斷鉆研，“強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)”“規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制”“健全農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度”等［8］，積極促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會(huì)計(jì)向職業(yè)化方向發(fā)展［9］。

參考文獻(xiàn):

［1］陳建中.村級(jí)會(huì)計(jì)委托制實(shí)施情況與完善對(duì)策——來(lái)自浙江鄉(xiāng)村的情況調(diào)查［J］.會(huì)計(jì)之友，2011（11）.

［2］張笑涓，丁佳俊，萬(wàn)嬙.農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化建設(shè)問(wèn)題研究［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012（28）.

［3］師高康，黎陽(yáng).村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)在規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中穩(wěn)步發(fā)展［J］.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2019（6）.

［4］徐翾，康勝.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展探析［J］.科技與經(jīng)濟(jì)，2011（9）.

［5］黃明哲.對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多樣化形式的思考［J］.江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（2）.

［6］許所芬.隴川縣城子鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（6）.

［7］韓立紅，魏根良，馮志平.辛集市多措并舉培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員效果顯著［J］.河北農(nóng)業(yè)，2015（3）.

［8］李紅.加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)的思考［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（6）.

第4篇

    安徽省處于南北方過(guò)渡地帶,山地、丘陵、平原各占1/3,是我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一,又是我國(guó)南方集體林區(qū)重點(diǎn)省份之一,是典型的農(nóng)業(yè)大省和林業(yè)大省;安徽處于亞熱帶與暖溫帶過(guò)渡區(qū),其林業(yè)特點(diǎn)兼有亞熱帶和暖溫帶特點(diǎn),基本能夠代表我國(guó)林業(yè)特點(diǎn);2011年6月國(guó)務(wù)院的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》寫明了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)各類開發(fā)區(qū)在安徽省均有適當(dāng)比例的分布,與全國(guó)各區(qū)域分布比例相近,其農(nóng)村區(qū)域發(fā)展以及林業(yè)情況具有鮮明的代表性和特殊的典型性。

    2安徽林業(yè)和農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的基本情況

    2.1安徽省自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

    安徽省位于華東腹地,是我國(guó)東部襟江近海的內(nèi)陸省份,地形復(fù)雜,平原、低山丘陵相間排列,長(zhǎng)江、淮河橫貫其中,全省天然得被分割為淮北、江淮和江南三大地形迥異的自然區(qū)域。安徽省2010年全省生產(chǎn)總值(gdp)12263.4億元,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1729億元、6391.1億元、4143.3億元,三次產(chǎn)業(yè)比例由2009年的14.9∶48.7∶36.4調(diào)整為14.1∶52.1∶33.8(安徽日?qǐng)?bào),2011-02-24)。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈南高北低、東高西低、中部凸起的總體格局,但人口分布卻與之相反,呈北多南少格局,城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共服務(wù)及生活水平差距較大,總體發(fā)展不夠均衡。

    2.2安徽農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

    據(jù)2010年第六次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全省農(nóng)村常住人口達(dá)到3391萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?6.99%。2010年全年農(nóng)村居民人均純收入5285元,人均生活消費(fèi)支出4013元,農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40.7%,農(nóng)村居民人均住房面積32m2。2010年全省糧食作物種植面積661.64萬(wàn)hm2,糧食產(chǎn)量3080.5萬(wàn)t,連續(xù)5年創(chuàng)新高,分別占全國(guó)總量的6%和5.64%。

    2.3安徽林業(yè)現(xiàn)狀

    (1)生態(tài)建設(shè)成效顯著,林業(yè)生態(tài)體系日趨完備。以“十一五”期間為例,全省共完成造林綠化總面積61.04萬(wàn)hm2,全省現(xiàn)有林業(yè)用地面積443.2萬(wàn)hm2,占國(guó)土總面積的31.7%,其中:森林面積380.4萬(wàn)hm2;活立木蓄積量21710.12萬(wàn)m3;森林蓄積量18074.85萬(wàn)m3;森林覆蓋率27.53%。

    (2)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,林業(yè)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全省2010年完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值715.4億元,占全省總產(chǎn)值的5.8%,比上年凈增201.8億元,增長(zhǎng)39.3%。其中木材產(chǎn)量458.2萬(wàn)m3;水果產(chǎn)量215.9萬(wàn)t;森林食品產(chǎn)量99487t;木本油料產(chǎn)量25910t;林產(chǎn)工業(yè)原料產(chǎn)量12109t,其中,人造板產(chǎn)量達(dá)到730萬(wàn)m3,是“十五”末的近3倍。

    (3)安徽林業(yè)與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展關(guān)系分析。本文選取安徽省17個(gè)市1996~2009年的數(shù)據(jù)作為樣本進(jìn)行實(shí)證分析,既存在時(shí)間維度又存在空間維度,固需用面板數(shù)據(jù)模型。使用面板數(shù)據(jù)不僅可以更好地檢測(cè)和度量單純使用橫截面數(shù)據(jù)或時(shí)間序列數(shù)據(jù)無(wú)法觀測(cè)到的影響,同時(shí)增加了變量至今的多變性減少了共線性,提高了自由度和有效性。

    面板數(shù)據(jù)模型的一般形式如下:yit=β0it+β1itx1it+β2itx2it+…+uit(1)其中:i代不同的橫截面,t代表時(shí)間。模型假設(shè):對(duì)面板數(shù)據(jù)的估計(jì)取決于對(duì)截距、斜率和誤差項(xiàng)的假定,存在時(shí)間和空間上的截距和斜率都是不變的,斜率不變而截距隨時(shí)間或個(gè)體變化、所有系數(shù)均隨時(shí)間和個(gè)體而變化等多種可能,每種情形也越來(lái)越復(fù)雜。由于本文目的在于考察變量之間的一般性關(guān)系,因此可以忽略系數(shù)在時(shí)間和空間上的不同,假定所有系數(shù)都不隨時(shí)間和個(gè)體而變化,即y=β+β1x1+β2x2+…+u(2)在該假定下,可以不考慮空間和時(shí)間的混合數(shù)據(jù),單純地將每個(gè)城市的14次觀測(cè)值逐一堆置得到233次觀測(cè)值,用通常的ols回歸進(jìn)行估計(jì)。

    結(jié)果如下:y=-289522.40+1.04x1+0.15x2+1.50x3+0.75x4(-3.02)(7.75)(6.21)(4.93)(0.61)+146.11x5-65839.06dm+u(3)(8.72)(-2.34)運(yùn)用常見(jiàn)的準(zhǔn)測(cè)檢查混合回歸的結(jié)果,發(fā)現(xiàn)大部分系數(shù)都具有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)顯著性,斜率系數(shù)也都具有所期望的正負(fù)號(hào)。而且r2的值相當(dāng)高,模型的解釋能力較強(qiáng)。r2=0.8889f值=301.4793其中:y代表農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值,x1代表林業(yè)總產(chǎn)值,x2代表鄉(xiāng)村人口,x3代表年末耕地面積,x4代表造林面積,x5代表農(nóng)民人均純收入,dm表示地形特征,處于皖北平原地區(qū)的取1,皖中丘陵地區(qū)取2,皖南山區(qū)取3.

    實(shí)證意義:

    (1)林業(yè)總產(chǎn)值(x1)、鄉(xiāng)村人口(x2)、年末耕地面積(x3)和農(nóng)民人均純收入(x5)對(duì)被解釋變量農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值(y)之間呈顯著的正相關(guān)關(guān)系,其他條件不變的條件下,上述各個(gè)變量的增加都能促進(jìn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的增加。

    (2)造林面積(x4)與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之間沒(méi)有明顯的相關(guān)關(guān)系。

    (3)地形特征與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值顯著負(fù)相關(guān),在其他條件相同的條件下,農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值會(huì)隨著地形由平原到山區(qū)逐漸下降。

    (4)安徽林業(yè)與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)度。表2相關(guān)系數(shù)反映了:①林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展水平緊密相關(guān);②皖南造林面積對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有顯著的影響,其相關(guān)度達(dá)到18.7086。鑒于皖南皖西、皖中、皖北在自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、林業(yè)比重和建設(shè)情況均有著顯著的差異,本文將安徽省分為3個(gè)部分分別論述。

    3林業(yè)在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的定位

    3.1林業(yè)在皖南皖西農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的“支柱”地位

    皖南皖西山區(qū)位于安徽省西南部,包括大別山區(qū)和黃山、九華山區(qū),由黃山、池州、宣城、六安、安慶5市組成。區(qū)域總面積536.9萬(wàn)hm2,林地面積320.1萬(wàn)hm2,占595.64%,森林覆蓋率達(dá)53.35%,森林蓄積量為1.17億m3,區(qū)域森林資源居安徽省首位,具有山地自然環(huán)境的典型代表性。安徽省南部和西部山區(qū)不僅是全省林業(yè)資源最為密集的地區(qū),也是構(gòu)建生態(tài)安徽的重點(diǎn)區(qū)和核心區(qū)。1994年,安徽省委省政府就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》,指出要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo),認(rèn)真研究新形勢(shì)下山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新問(wèn)題,結(jié)合山區(qū)工作的實(shí)際,制定切實(shí)有效的措施,齊心協(xié)力,真抓實(shí)干,加快山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2010年南部和西部山區(qū)完成荒山荒地造林面積17047hm2,其中人工造林7747hm2,占全省荒山荒地造林面積的35%。全區(qū)2010年林業(yè)產(chǎn)值367.7億元,占全省林業(yè)產(chǎn)值的51.4%;其中林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為147.8億元、163.3億元和56.6億元,各占全部產(chǎn)值的40.2%、44.4%、15.4%,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例最為協(xié)調(diào)的地區(qū)。發(fā)展林業(yè)不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且起到調(diào)整、優(yōu)化和均衡當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用,是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手和重要推手。皖南皖西山區(qū)共有5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、22個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),共計(jì)2737.22km2,屬于2011年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的水土保持類國(guó)家層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),是限制開發(fā)區(qū)域,需要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù),因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。安徽林業(yè)在皖南皖西山區(qū)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的“支柱”作用概括地來(lái)說(shuō)就是“因林而富、因林而美、因林而廣”。

    3.1.1林業(yè)開辟了農(nóng)民收入的主渠道

    采用上述回歸模型中的相關(guān)系數(shù)法,通過(guò)計(jì)算農(nóng)林牧漁產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)系數(shù),得出南部山區(qū)林業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁平均相關(guān)度,見(jiàn)表3。據(jù)表3可知,上述各市林業(yè)與農(nóng)村農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)存在緊密相關(guān)度。另?yè)?jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,安徽省南部、西部山區(qū)農(nóng)民全年人均總收入6276.7元,其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入為主要收入來(lái)源,為3453.3元,占全年總收入的55%;其次是工資性收2349.7元,占37.43%;轉(zhuǎn)移性收入404.2元,占6.4%;財(cái)產(chǎn)性收入最低,僅為0.9%。改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu),讓更多農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入,是解決民生問(wèn)題的有效途徑之一,這就需要加速推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。在經(jīng)營(yíng)性收入中,人均林業(yè)收入為172.6元,僅次于農(nóng)業(yè)收入(2034元)和牧業(yè)收入(445元),為家庭經(jīng)營(yíng)性第三大收入來(lái)源,是全省林業(yè)收入比重和數(shù)量最高的地區(qū)。然而,相比于農(nóng)業(yè)收入和牧業(yè)收入,林業(yè)收入仍有不小的差距。

    3.1.2林業(yè)構(gòu)造了山區(qū)農(nóng)村的綠色屏障

    多年來(lái)我國(guó)走的是粗放型發(fā)展路線,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠的是物質(zhì)資源的消耗,近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍為存在以巨大的生態(tài)破壞為代價(jià)的,當(dāng)前維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。皖南皖西山區(qū)森林覆蓋率53.35%,活立木總蓄積量1.16億m3,森林資源居皖之首。據(jù)安徽省環(huán)境狀況公告顯示,2010年安徽省17個(gè)市中,黃山、宣城、池州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu),生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,安慶、六安與其他七市生態(tài)環(huán)境狀況良好,生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定。

    3.1.3林業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民社會(huì)參與意識(shí)的新轉(zhuǎn)變

    作為南方集體林權(quán)改革的重點(diǎn)區(qū),安徽林業(yè)也緊密圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際深入推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革,通過(guò)改革,林地的生產(chǎn)潛力得到挖掘,價(jià)值不斷提升,林農(nóng)的主體地位得到確立。全省多數(shù)地區(qū)相繼開展了森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)證抵押、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等林權(quán)配套改革,使集體林權(quán)制度改革成效更加顯著、外延不斷擴(kuò)展。農(nóng)民參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)不斷提高,逐漸認(rèn)識(shí)到他們自己就是腳下這塊土地最真實(shí)的主人。在對(duì)山區(qū)農(nóng)民社會(huì)參與意識(shí)的調(diào)查中,林改后參加社會(huì)事務(wù)積極性提高很多的有122人,占調(diào)查總?cè)藬?shù)的47.3%;略有提高的有186人,占39.3%;沒(méi)有變化的有165人,降低的為0人。調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明山區(qū)農(nóng)民社會(huì)參與意識(shí)已經(jīng)較高,且經(jīng)過(guò)林改后有很大提高,但仍然有不少居民對(duì)參與社會(huì)事務(wù)缺乏主動(dòng)性,提高居民參與意識(shí),構(gòu)建良好的政治環(huán)境仍需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和改進(jìn)體制機(jī)制等多方面努力。

    3.1.4林業(yè)搭建了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的大平臺(tái)

    豐富的資源是發(fā)展的物質(zhì)平臺(tái)。皖南皖西山區(qū)是油茶、山核桃等木本油料作物及油桐、烏桕、黃連木等工業(yè)原料的主要產(chǎn)區(qū);擁有大量的木本中藥材資源,是青檀、香榧、蜜棗、桃形李等水果的主要產(chǎn)地;霍山縣、廣德縣、寧國(guó)市、黃山區(qū)是中國(guó)竹子之鄉(xiāng),具有發(fā)展竹筍、竹藤、竹家具、等竹產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì),例如僅廣德、涇縣兩個(gè)縣竹林資源就達(dá)到6.7萬(wàn)hm2,其竹業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元。豐富的地形地貌是發(fā)展的自然平臺(tái)。皖南皖西山區(qū)具有豐富的地形地貌,其森林資源居全省之首,本區(qū)域最大的特點(diǎn)便是山地多、林木多、生態(tài)資源和景觀資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)越、氣候宜人,具有建立自然保護(hù)區(qū)、森林公園、拓展林家游樂(lè)項(xiàng)目、山地露營(yíng)等多種適宜的旅游項(xiàng)目的巨大潛力。先進(jìn)的環(huán)境綠化是發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)相關(guān)人員的調(diào)查的30份有效問(wèn)卷中,對(duì)于綠化狀況對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展活力的影響:8人認(rèn)為影響巨大,21人認(rèn)為有一些影響,1人認(rèn)為沒(méi)有影響或完全沒(méi)有影響,并且在對(duì)村委會(huì)的調(diào)查中,相關(guān)人員均表示先進(jìn)的環(huán)境綠化對(duì)于招商引資、發(fā)展生產(chǎn)具有巨大的基礎(chǔ)性作用和推動(dòng)作用,是大多數(shù)項(xiàng)目投資考慮的重要因素之一。

    3.1.5皖南皖西林業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

    第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。山區(qū)林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最為均衡,但仍然是以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主,所占比例達(dá)到84.6%,第三產(chǎn)業(yè)較弱,僅占15.4%。第二,山區(qū)各市發(fā)展不協(xié)調(diào)。南部山區(qū)各市農(nóng)村人口與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值相關(guān)度最高的六安市達(dá)到0.76,平均相關(guān)度為0.54,最低的宣城只有0.11,差距較大。第三,森林旅游資源利用率低。山區(qū)森林資源豐富,共有自然保護(hù)區(qū)9處,森林公園17處,但充分開發(fā)利用的卻不多,游客數(shù)量參差不齊,是森林旅游資源的浪費(fèi)。

    3.2林業(yè)在皖中農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的“支撐”地位

    安徽林業(yè)在皖中農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的“支撐”作用概括地來(lái)說(shuō)就是“因林而擴(kuò)、因林而活、因林而豐”。皖中地區(qū)位于全省地形升降之間的過(guò)渡區(qū),為長(zhǎng)江淮河分水嶺,地形地貌以丘陵、崗地為主,包括蕪湖、銅陵、馬鞍山、巢湖、合肥、滁州等6市。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年,皖中生產(chǎn)總值(gdp)達(dá)到6409.39億元,其中第一產(chǎn)業(yè)484.99億元,第二產(chǎn)業(yè)3732.98億元,第三產(chǎn)業(yè)2191.42億元,三大產(chǎn)業(yè)比例為8:58:34。人均gdp為35874.8元。2010年“皖中丘陵地區(qū)”完成荒山荒地造林面積3.42萬(wàn)hm2,林業(yè)總產(chǎn)值171億元,占全省林業(yè)總產(chǎn)值23.9%,占地區(qū)總產(chǎn)值的2.7%,其中:第一產(chǎn)業(yè)68.1億元,第二產(chǎn)業(yè)84.5億元,第三產(chǎn)業(yè)18.4億元,三大產(chǎn)業(yè)占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值分別為39.8%,49.4%和10.8%,一二產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn),第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。針對(duì)皖中丘陵地區(qū)的作用,林業(yè)在區(qū)域發(fā)展中對(duì)農(nóng)村居民共發(fā)放問(wèn)卷400份,最終收回有效問(wèn)卷392份;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)林業(yè)相關(guān)人員發(fā)放問(wèn)卷30份,收回有效問(wèn)卷28份。

    3.2.1林業(yè)拓展了農(nóng)村增收渠道

    這是支撐的點(diǎn)。皖中丘陵地區(qū)位于江淮之間,大量的灘涂和丘陵不利于農(nóng)作物的種植,林業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營(yíng)的重要載體,林業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大,直接推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐加快。林業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)因地制宜的發(fā)展,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)地珍惜并合理利用每一寸土地也搭建了載體。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,安徽省中部丘陵地區(qū)農(nóng)民人均全年總收入7377.7元,其中經(jīng)營(yíng)性收入3987.3元,是農(nóng)民收入主要來(lái)源,占全部收入的54%;其次為工資性收入2802元,占38%;財(cái)產(chǎn)性收入136.5元和轉(zhuǎn)移性收入441.3元,兩項(xiàng)僅占總收入的8%。如何讓更多農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入是下一步建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)之一,集體林權(quán)改革也只實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑之一。在家庭經(jīng)營(yíng)性收入中林業(yè)收入僅僅為41.7元,所占比重僅為1%,遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)收入。從上述分析可知林業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力并沒(méi)有被充分發(fā)掘,加強(qiáng)林業(yè)建設(shè),提高林農(nóng)收入,促進(jìn)農(nóng)民收入多元化,是皖中地區(qū)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和歸宿。

    3.2.2林業(yè)激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力

    這是支撐的線。農(nóng)村發(fā)展,活力是關(guān)鍵。皖中地區(qū)是皖江城市帶的重要區(qū)域,社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。林業(yè)直接創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)城市宜居,宜商,成為吸引外資,充分利用外資發(fā)展的重要籌碼,投資的溢出效應(yīng)直接促使本地城鄉(xiāng)交流更加頻繁,進(jìn)城務(wù)工從商、出城休閑游覽成為本地區(qū)雙向互動(dòng)的亮麗風(fēng)景,一大批農(nóng)家樂(lè)、觀光園、垂釣池興起,農(nóng)村的發(fā)展活力增加。

    3.2.3林業(yè)提振了社會(huì)參與信心

    這是支撐的源。新一輪的集體林權(quán)制度改革采用強(qiáng)制型和誘導(dǎo)型相結(jié)合的制度變遷模式,在加強(qiáng)宣傳提高農(nóng)戶的權(quán)屬意識(shí)和參與意愿的同時(shí),讓農(nóng)戶通過(guò)參與民主決定成為不同權(quán)屬分配模式的直接選擇者,通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的一系列改革,農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任感和政治參與熱情也逐漸提高。皖中丘陵地區(qū)集體林權(quán)制度改革啟動(dòng)于2007年,歷時(shí)3年,已累計(jì)核發(fā)(換發(fā))林權(quán)證14.76萬(wàn)本,發(fā)證面積65萬(wàn)hm2,占應(yīng)發(fā)證面積的98.38%,林權(quán)流轉(zhuǎn)面積12.8萬(wàn)hm2,經(jīng)調(diào)查,對(duì)當(dāng)前正在進(jìn)行的林改表示非常認(rèn)同的有89人,占22.7%;,表示認(rèn)同的有297人,占75.8%;表示無(wú)所謂的有6人,皖中地區(qū)的集體林權(quán)制度改革已經(jīng)得到了絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。因此,當(dāng)前的林權(quán)改革是比較科學(xué)可行的,但仍需注意的是,有6人認(rèn)為這項(xiàng)改革是無(wú)所謂的,也即改革雖然沒(méi)有給他們帶來(lái)?yè)p失,卻也沒(méi)有帶來(lái)利益,因此,林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林業(yè)制度仍然存在優(yōu)化的空間和可能,讓更多的農(nóng)村居民享受到林權(quán)改革帶來(lái)的好處。

    3.2.4林業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域科學(xué)發(fā)展

    這是支撐的面。皖中地區(qū)是安徽經(jīng)濟(jì)政治中心所在,是沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)域及合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展區(qū)域,是安徽全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭所在,同時(shí)也是自然生態(tài)環(huán)境受損較為嚴(yán)重的區(qū)域。因此,發(fā)展皖中丘陵林業(yè)發(fā)展,大力開展植樹造林工程,加強(qiáng)郊區(qū)綠化、建設(shè)綠色生態(tài)走廊,改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境,不僅關(guān)系著皖中丘陵地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更是抓住發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期快速占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略高地的重要契機(jī)。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的調(diào)查中,共有25人,占83%,認(rèn)為林業(yè)對(duì)農(nóng)村區(qū)域科學(xué)發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用,要全面推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域的科學(xué)、低碳發(fā)展,必須加大林業(yè)工程建設(shè)力度。

    3.2.5皖中林業(yè)存在的問(wèn)題

    第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。皖中農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值受農(nóng)村人口影響較大,其相關(guān)度達(dá)到0.63,且林業(yè)總產(chǎn)值以經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集等初級(jí)產(chǎn)業(yè)為支柱,企業(yè)大都規(guī)模較小,未形成品牌效應(yīng),發(fā)展方式粗放、科技含量低。第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。林業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn),第三產(chǎn)業(yè)方興未艾,僅占林業(yè)總產(chǎn)值的11%,達(dá)到三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展仍需努力。第三,林業(yè)合作組織和服務(wù)中心質(zhì)量較低。皖中地區(qū)已有林業(yè)專業(yè)合作社203個(gè),林權(quán)交易服務(wù)中心6個(gè),但參與人數(shù)只有4439人,服務(wù)覆蓋率不高,服務(wù)質(zhì)量還需要提升,宣傳力度還需要加強(qiáng)。

    3.3林業(yè)在皖北平原農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的“保障”地位

    安徽林業(yè)在皖北平原農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的“保障”地位概括地來(lái)說(shuō)就是“因林而穩(wěn)、因林而強(qiáng)、因林而續(xù)”。皖北地區(qū)位于安徽省北部,由蚌埠、淮南、阜陽(yáng)、淮北、宿州、亳州6市組成,總面積38847.58km2,地形以平原為主,開闊平坦,是華北大平原的南緣。2010年皖北地區(qū)共完成荒山荒地造林面積6845hm2,平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)取得了較大的成績(jī),也為促進(jìn)皖北生態(tài)崛起奠定了良好的基礎(chǔ)。作為我國(guó)糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)、“十二五”國(guó)家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要開發(fā)區(qū),成網(wǎng)成面的林業(yè)保持并改善了當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和土壤條件,這些是糧食生長(zhǎng)的基礎(chǔ),是當(dāng)?shù)丶Z食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要支撐。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)高檔木制品需求逐年增長(zhǎng),使得平原速豐林業(yè)迅猛發(fā)展,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),增加了農(nóng)民收入,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)因此做大做強(qiáng)。林業(yè)的可持續(xù)性直接保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。皖北是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的平原區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。這既是安徽崛起的難點(diǎn)所在,也是安徽崛起的希望所在。加快皖北發(fā)展,也是林業(yè)系統(tǒng)全力打造“生態(tài)強(qiáng)省”的重要途徑。皖北平原地區(qū)對(duì)農(nóng)村居民共發(fā)放問(wèn)卷400份,最終收回有效問(wèn)卷387份;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員共發(fā)放問(wèn)卷35份,收回有效問(wèn)卷35份。

    3.3.1林業(yè)直接促進(jìn)和保障了當(dāng)?shù)丶Z食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)這是保障的核心。大量研究均已證實(shí),林業(yè)在平原地區(qū)的直接作用就是涵養(yǎng)水源,改良土壤,防風(fēng)固沙,改善氣候等功能。作為全國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)的皖北平原,糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是首要任務(wù),也是“十二五”期間國(guó)家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略把其劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的內(nèi)在約束。建成縱橫交織、密集成網(wǎng)、繁茂濃蔭的平原林網(wǎng)成為糧食生長(zhǎng)的重要保障,為當(dāng)?shù)丶Z食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)起到了重要支撐作用。

    3.3.2林業(yè)直接增加了農(nóng)民的收入這是保障的目的。林業(yè)是有效利用生物資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的首要選擇。淮北平原地區(qū)生物資源豐富:亳州藥材種植歷史悠久,素有“中華藥都”之稱;太和香椿已有一千多年的歷史,是安徽省名特產(chǎn)品;碭山縣是碭山酥梨的原產(chǎn)地和主要產(chǎn)區(qū);蕭縣葡萄有400多年的栽培歷史,譽(yù)滿江淮;懷遠(yuǎn)石榴皮薄核軟,一直以來(lái)位居全國(guó)四大石榴產(chǎn)區(qū)之首;潁上是安徽竹子之鄉(xiāng),擁有豐富的竹子品種……充分發(fā)掘豐富的生物資源優(yōu)勢(shì)是淮北經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的第一選擇。隨著林果業(yè)和木制品加工業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村直接創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和增加農(nóng)民收入。

    3.3.3林業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展這是保障的結(jié)果。物富民豐源于根基穩(wěn)固,縱橫交織的林業(yè)保障和支撐了糧食的持續(xù)穩(wěn)定高產(chǎn),密集成網(wǎng)的林業(yè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入,繁茂濃蔭的林業(yè)成為當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)最有效的生態(tài)武器,成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式最有效的生態(tài)抓手,成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)最有效的生態(tài)平臺(tái)。

    3.3.4皖北林業(yè)存在的問(wèn)題

    (1)森林覆蓋率低。林業(yè)資源總量不足且發(fā)展緩慢,全區(qū)森林覆蓋率僅為22.47%,人均森林面積僅為0.037hm2,人均森林蓄積量?jī)H為1.134m3,均低于全省平均水平。

    (2)樹種比例不夠合理。全區(qū)喬木林地中楊樹林占有絕對(duì)多數(shù),比例達(dá)到73%,樹種過(guò)于單一。

    (3)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低。2010年皖北平原區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值僅為176.7億元,占全省林業(yè)總產(chǎn)值的24.7%,林業(yè)資源沒(méi)有得到有效利用。

    4安徽林業(yè)定位與戰(zhàn)略創(chuàng)新

    4.1安徽林業(yè)在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的定位

    (1)為農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境締造了青山綠水,打造了生態(tài)家園。這是林業(yè)的生態(tài)功能。在皖南皖西林業(yè)面積最廣、林地質(zhì)量最高,其降水、氣溫、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)也最高;在皖中和皖北地區(qū)林業(yè)也起到了相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)作用。

    (2)為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了比較優(yōu)勢(shì),開辟了增長(zhǎng)源泉。這是林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)均占有較大的比例,并具有較為喜人的發(fā)展前景。

    (3)為農(nóng)村區(qū)域社會(huì)發(fā)展搭建了參與平臺(tái),疏通了就業(yè)渠道。林業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊農(nóng)村居民的就業(yè),尤其在皖南皖西地區(qū),森林旅游業(yè)的發(fā)達(dá)給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

    (4)為農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展鏈接了合作空間,培育了趕超基點(diǎn)。

    (5)為農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),創(chuàng)造了持續(xù)動(dòng)力。

    4.2安徽林業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新

    (1)突出生態(tài)建設(shè)這一戰(zhàn)略核心,著力加強(qiáng)資源保護(hù),帶動(dòng)林業(yè)全面轉(zhuǎn)型。這是林業(yè)建設(shè)必須牢牢抓住的主脈。要堅(jiān)持重點(diǎn)工程帶動(dòng),全社會(huì)大力植樹造林、擴(kuò)大森林面積,加強(qiáng)資源保護(hù)、鞏固建設(shè)成果。

    (2)突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一戰(zhàn)略重點(diǎn),加大招商引資力度,著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展永恒的主題,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展題中之義,不可能隔絕于外也不可能一勞永逸,必須堅(jiān)持在承接中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中承接,主動(dòng)服務(wù)于裝備制造業(yè)的材料供應(yīng)、原材料產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破、輕紡產(chǎn)業(yè)的一體化加工,高科技產(chǎn)業(yè)的生物制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒒鼗ㄔO(shè)。

    (3)突出林業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破,努力構(gòu)建全省林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。各地要堅(jiān)持因地制宜,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),積極探索符合實(shí)際、各具特色的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式。

第5篇

關(guān)鍵詞：河北?。滑F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

前言：黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素和科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[1]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中央為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出的新任務(wù)，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。近年來(lái)，河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，節(jié)水工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村面貌都卓有成效；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制方面，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面，基層農(nóng)技推廣體系、動(dòng)植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、信息服務(wù)體系等逐步完善。但是，河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平相對(duì)較低，仍處于初級(jí)階段。本文通過(guò)對(duì)河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出針對(duì)性的建議，為河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的借鑒。

一、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才不足。河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣深度不夠，農(nóng)業(yè)教育的重視不到位，沒(méi)有形成高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。農(nóng)民受教育程度較低，絕大多數(shù)為初中以下文化程度，勞動(dòng)者的整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力較弱，嚴(yán)重阻礙河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）小規(guī)模生產(chǎn)方式，不利于生產(chǎn)率的提高。我國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶的占地規(guī)模只有0.5hm2，畜牧業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模也比較小，傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模養(yǎng)殖仍是畜牧業(yè)的主體。實(shí)施以來(lái)，極大地提高了農(nóng)民的積極性，糧食產(chǎn)量明顯增加。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收渠道擴(kuò)大，不單單只依靠糧食種植，農(nóng)民種植糧食的積極性下降，小規(guī)模的生產(chǎn)方式嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。龍頭企業(yè)是市場(chǎng)與農(nóng)戶連接的紐帶，河北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間沒(méi)有形成利益共同體，沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間地位不對(duì)稱，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷協(xié)議，形成買斷關(guān)系，由于農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、不易運(yùn)輸?shù)刃再|(zhì)，很容易形成買方壟斷，使農(nóng)戶處于不利境地。另一方面，雙方的合作層次較低，只停留在原料生產(chǎn)階段，未形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。

二、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)教育。農(nóng)民教育是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是農(nóng)業(yè)素質(zhì)持續(xù)提升的根本所在。針對(duì)河北省農(nóng)村從業(yè)人員整體受教育程度的情況，政府應(yīng)開展范圍廣、多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。首先，在農(nóng)村開展全民農(nóng)業(yè)知識(shí)教育普及工作，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)研究專業(yè)人才定期對(duì)村民傳授農(nóng)業(yè)理論知識(shí)，提高農(nóng)民整體的知識(shí)文化水平。其次，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)各地區(qū)地理位置、地形地貌特征、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色等不同情況，進(jìn)行相適應(yīng)的知識(shí)教育、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。最后，加大政府投入力度，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)知識(shí)、實(shí)用技能的學(xué)習(xí)平臺(tái)，使農(nóng)業(yè)知識(shí)教育充斥在農(nóng)民身邊。

（二）加強(qiáng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)支持適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行機(jī)械化、自動(dòng)化、集約化的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)作物產(chǎn)量及生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)農(nóng)戶間合作經(jīng)營(yíng)，以村、鎮(zhèn)為單位，在耕地、播種、除草、除蟲、收割、秸稈處理等環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一的機(jī)械化、自動(dòng)化的生產(chǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一方面，鼓勵(lì)有能力、有資金的農(nóng)戶，采用承包、租賃的方式擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中到個(gè)人，形成小型的機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系，注重農(nóng)民專業(yè)合作社的地位。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來(lái)，代表農(nóng)戶的利益，與龍頭企業(yè)協(xié)商談判，與龍頭企業(yè)建立健康的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。拓展龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作層次和合作范圍，形成原料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售一系列深層次的合作。加強(qiáng)政府在該利益鏈及機(jī)制中的協(xié)調(diào)作用，制定相關(guān)的法律法規(guī)、補(bǔ)貼政策等，保護(hù)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的雙方的利益，減少矛盾糾紛。

第6篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村工業(yè)化；城市化；聯(lián)動(dòng)發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向分析，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化所創(chuàng)造的市場(chǎng)需求和供給潛力，是未來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本動(dòng)力源。其中，城市化的加速推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化最主要的特征，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要出路，有利于從根本上促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。因此，從現(xiàn)狀和未來(lái)分析，城市化是組織浙江農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，也是浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

一、浙江農(nóng)村工業(yè)化與城市化非均衡發(fā)展的問(wèn)題和原因改革開放以來(lái)，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展，逐步走出了一條有浙江特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。但是，隨著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段，農(nóng)村工業(yè)化所累積的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出，特別是農(nóng)村工業(yè)的低組織化程度和濃厚的鄉(xiāng)土氣，在一定程度上反映了“經(jīng)濟(jì)大省”的脆弱性。1998年浙江人均GDP雖然達(dá)到1350美元，但由于突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、迥異的體制背景和特殊的工業(yè)化道路，與國(guó)外通常的工業(yè)化發(fā)展模式偏差很大。以工業(yè)化進(jìn)程常用的人均收入水平相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等主要指標(biāo)比較分析:從一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重看，浙江1997年實(shí)績(jī)分別為13.7%、54.1%、32.2%，而世界銀行給出1991年中低收入國(guó)家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產(chǎn)業(yè)比重之高和第三產(chǎn)業(yè)比重之低超乎尋常。從一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重看，浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%，而世界上100多個(gè)國(guó)家人均GDP1000美元時(shí)平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與世界同等收入水平國(guó)家相近，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重畸高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低。從城市人口占總?cè)丝诒戎乜?，浙?998年為35.4%，中低收入國(guó)家平均為53%，浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業(yè)化進(jìn)程有兩個(gè)突出現(xiàn)象:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，二是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換又明顯滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)，是城市化滯后的反映。

(一)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要表現(xiàn)浙江城市化滯后既有總量問(wèn)題，更有結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

除總體水平不高外，主要還是大中城市過(guò)少，小城鎮(zhèn)過(guò)多造成的城市結(jié)構(gòu)不合理，中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，以及“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平建設(shè)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:1.城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重看，浙江居于首位，為48.62%，其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據(jù)測(cè)算，上述省份1997年相應(yīng)的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%，浙江處于第三位。從工業(yè)化和城市化的相應(yīng)系數(shù)(城市化水平/工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)看，遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709，處在第四位。

2.城市化對(duì)工業(yè)化帶動(dòng)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條粗放型的工業(yè)化道路?！暗?、散、小”成為浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)私企業(yè)在迅速發(fā)展過(guò)程中，受戶籍制度、財(cái)稅體制、土地政策、行政干預(yù)等因素影響，無(wú)法接受城市化導(dǎo)向，農(nóng)村工業(yè)化的就地性明顯，鄉(xiāng)土氣息濃厚，以致出現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村，村村象城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化局面。這主要反映在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，功能不清，定位不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)層次單一，地區(qū)之間的互補(bǔ)性差。城鎮(zhèn)在人口和生產(chǎn)要素集聚、生產(chǎn)與生活方式對(duì)周邊農(nóng)村的影響和輻射等方面，都離城市化的要求存在相當(dāng)大的距離。

3.大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構(gòu)成看，人口在200萬(wàn)以上的城市(系非農(nóng)人口，下同)，江蘇和遼寧分別有1個(gè);人口在100—200萬(wàn)的城市，山東和遼寧分別有3個(gè)，河北有2個(gè)，浙江只有1個(gè);人口在50—100萬(wàn)的城市，山東、遼寧分別有5個(gè)，廣東、河北和江蘇分別有3個(gè)，浙江也只有1個(gè);人口在20—50萬(wàn)的城市，廣東有27個(gè)、山東有19個(gè)、江蘇有17個(gè)、遼寧為8個(gè)、河北為8個(gè)，浙江僅6個(gè)。從1995年各大中城市非農(nóng)業(yè)人口平均規(guī)?？?，特大城市廣東為316.67萬(wàn)人，江蘇為226.02萬(wàn)人，山東為156.78萬(wàn)人，浙江為121.38萬(wàn)人;大城市江蘇為83.18萬(wàn)人，廣東為66.91萬(wàn)人，山東為63.95萬(wàn)人，浙江為63.21萬(wàn)人;中等城市江蘇為31.43萬(wàn)人，山東為30.82萬(wàn)人，廣東為29.60萬(wàn)人，浙江為27.21萬(wàn)人?？梢?jiàn)浙江大中城市的數(shù)量最少，規(guī)模明顯偏小。城市的規(guī)模、檔次、質(zhì)量和城市化水平與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱，與沿海兄弟省市相比，城市的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)模偏小，會(huì)直接影響到城市功能的發(fā)揮，這種狀況在一定程度上又反過(guò)來(lái)制約浙江農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)。

4.小城鎮(zhèn)過(guò)多、過(guò)小、過(guò)密。改革開放20年來(lái)，浙江建制鎮(zhèn)由167個(gè)發(fā)展到1998年的1006個(gè)，增加了近6倍，這固然有順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的必然性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光看，現(xiàn)有浙江城鎮(zhèn)布局過(guò)多、過(guò)密問(wèn)題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮(zhèn)平均間距只有5—6公里，而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)不到50公里，布局了近20個(gè)小城鎮(zhèn)，平均間距只有3—4公里，有的鎮(zhèn)如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮(zhèn)過(guò)多、過(guò)密帶來(lái)的問(wèn)題是過(guò)小，全省縣城以下建制鎮(zhèn)平均規(guī)模只有8000人，其中5000人以下規(guī)模的城鎮(zhèn)占總數(shù)的一半以上。

(二)浙江城市化滯后于工業(yè)化帶來(lái)的主要問(wèn)題城市化滯后于工業(yè)化帶來(lái)的主要問(wèn)題，概括地說(shuō)有以下幾點(diǎn):1.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)遍地開花，發(fā)展?fàn)顩r離散，減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，減少了農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，最終又反過(guò)來(lái)制約工業(yè)本身的發(fā)展。由于城市化進(jìn)程滯后，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)遍地開花，企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)技術(shù)層次低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)離散度大、企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱化。1997年全省工業(yè)總產(chǎn)值中村及村以下工業(yè)總產(chǎn)值占60.2%，農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的91.5%，非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的比重達(dá)57.4%，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型沒(méi)有與人口和產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移同步進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多分布于鄉(xiāng)村，且規(guī)模過(guò)小。1996年全省鄉(xiāng)村兩級(jí)集體企業(yè)共有6.6萬(wàn)家，職工356萬(wàn)人，平均每家只有54人，“八五”期末，這些企業(yè)共擁有固定資產(chǎn)878億元，平均每家企業(yè)只有133萬(wàn)元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模更小，平均每家企業(yè)的從業(yè)人員不到5人，如此“低、小、散”的企業(yè)特點(diǎn)，很難取得規(guī)模和集聚效益。另一方面，由于發(fā)展?fàn)顟B(tài)離散，造成要素集聚不足，城市發(fā)展滯后，減少了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)工業(yè)發(fā)展由于缺少城市信息、技術(shù)、人才等要素的支撐和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，最終又反過(guò)來(lái)制約了工業(yè)本身的發(fā)展。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，兼業(yè)現(xiàn)象普遍。1997年浙江農(nóng)村個(gè)體工業(yè)企業(yè)51.3萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員292萬(wàn)人，工業(yè)總產(chǎn)值3543億元，占全省全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)34.13%，比全國(guó)平均水平高出近一倍。但是，“村辦工業(yè)辦在村，家庭工業(yè)辦在家”的工業(yè)鄉(xiāng)土化難以促成現(xiàn)代城鎮(zhèn)的崛起，勞動(dòng)力也難以向城鎮(zhèn)集聚。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化尚無(wú)足夠?qū)捤傻沫h(huán)境，人口向城鎮(zhèn)遷移的“門檻”過(guò)高和二元戶籍制度使許多農(nóng)民不愿放棄作為生存之本的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民在這種“家家有其田”的格局下必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。如溫州、臺(tái)州和金華等地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化，以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和在此基礎(chǔ)上發(fā)展的股份

轉(zhuǎn)貼于 制企業(yè)為主體，以專業(yè)市場(chǎng)廣泛分布的小城鎮(zhèn)為依托，人口轉(zhuǎn)移以離土不離鄉(xiāng)為特征，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍是亦工亦農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民兼業(yè)化的普遍存在，不僅使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)受阻，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也在一定程度上使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以走上正軌，農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次也難以提高。

3.大量離農(nóng)人口處于游離狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)和種種不穩(wěn)定狀況。在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，由于種種制度約束，這種轉(zhuǎn)移沒(méi)有納入正式渠道，是一種暫時(shí)性的體制外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致形成一個(gè)既非農(nóng)民、又非市民的游離階層。這一階層的出現(xiàn)，造成諸多不容忽視的弊端。如他們對(duì)所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，也不愿進(jìn)行大規(guī)模投資。在經(jīng)營(yíng)中短期行為嚴(yán)重，甚至片面追求利潤(rùn)，不求質(zhì)量和信譽(yù)。

由于不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施，在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費(fèi)。

4.農(nóng)村工業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，資源消耗過(guò)度，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)受發(fā)展條件的限制，其產(chǎn)業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業(yè)，而這些正是相對(duì)高污染的行業(yè)。由于農(nóng)村工業(yè)在生產(chǎn)工藝、監(jiān)測(cè)技術(shù)和廢料處理等方面的落后，其污染強(qiáng)度明顯高于城市企業(yè)。另一方面，農(nóng)村工業(yè)布局過(guò)散，不僅加劇了資源浪費(fèi)與污染蔓延，也影響了生態(tài)投資效益，使污染物集中處理難度加大，造成污染面的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值占全部工業(yè)污染損失值的份額1978年為6%， 1988年上升到20%，預(yù)計(jì)2000年將超過(guò)50%。

世界銀行有關(guān)中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略報(bào)告中，將中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國(guó)三大嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題之一?？梢哉f(shuō)農(nóng)村工業(yè)的高速增長(zhǎng)在某種程度上是以資源高消耗和破壞環(huán)境為代價(jià)的。

高度分散的農(nóng)村工業(yè)布局，還造成土地資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村工業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，需占地約0.1052公頃，遠(yuǎn)高于全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看，農(nóng)村工業(yè)用地每公頃的產(chǎn)值僅及城市工業(yè)用地的1/10。同樣是工業(yè)用地，我國(guó)城市工業(yè)人均用地為55平方米，而農(nóng)村工業(yè)則高達(dá)每人555平方米。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算， 1979—1984年，非城市化的農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)，已經(jīng)使我國(guó)付出了比城市化道路高出8倍的土地代價(jià)，到目前為止農(nóng)村工業(yè)化已花費(fèi)了近700萬(wàn)公頃的耕地。

5.基礎(chǔ)設(shè)施利用不經(jīng)濟(jì)。由于絕大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，加之工業(yè)布局分散，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)、村甚至企業(yè)、農(nóng)戶各搞一套，造成人力、財(cái)力和物力的極大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，農(nóng)村工業(yè)僅僅由于布局分散和封閉，資源利用率降低40%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20%—30%，行政管理費(fèi)用增加80%，人力資源消耗增加1%—2%，最終表現(xiàn)為資金利用率降低20%左右。不僅如此，由于布局分散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不足，由此引發(fā)重復(fù)投資與低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使得資源配置效率低下，也損害著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)總效率。

(三)浙江城市化滯后于工業(yè)化的主要原因造成農(nóng)村工業(yè)布局分散，城市化滯后于工業(yè)化的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的政策和體制造成的。

1.認(rèn)識(shí)方面。在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展初期，由于對(duì)工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有及時(shí)對(duì)農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，企業(yè)分布過(guò)散、規(guī)模過(guò)小。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)先行發(fā)展的基礎(chǔ)上，主要依靠民資民力，過(guò)分依賴農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)數(shù)量多、檔次低，形成“村村象城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平的城市化發(fā)展格局。

2.經(jīng)濟(jì)利益方面。由于農(nóng)村工業(yè)在發(fā)展初期都是一定社區(qū)內(nèi)各要素的組合，與社區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益方面有密切的聯(lián)系。同時(shí)在政企不分時(shí)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村工業(yè)有很強(qiáng)的支配權(quán)，在用人、用地甚至管理和財(cái)務(wù)方面具有硬性指揮權(quán)，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民不愿進(jìn)行企業(yè)異地搬遷。此外農(nóng)村工業(yè)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，其固定資產(chǎn)和設(shè)施達(dá)到一定規(guī)模，若搬至城鎮(zhèn)，必須支付一筆遷移費(fèi)用，增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

3.戶籍政策方面。我國(guó)自1956年就開始實(shí)行城鄉(xiāng)高度分隔的戶籍管理制度，嚴(yán)格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來(lái)有所松動(dòng)，但許多條件仍然限制農(nóng)村居民向城市遷入，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等方面存在著十分明顯的差別。另一方面，目前城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力降低而進(jìn)入門檻又過(guò)高，現(xiàn)行的土地承包、宅基地和計(jì)劃生育等政策，使農(nóng)民覺(jué)得留在農(nóng)村比進(jìn)入城鎮(zhèn)更合算，啟動(dòng)城市化和促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城市集聚發(fā)展的難度加大。

4.行政區(qū)劃方面。現(xiàn)行的行政區(qū)劃大多是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，有的與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已不適應(yīng)。由于歷史的多方面原因，浙江不少地方存在一城多府的現(xiàn)象，如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等，因管理體制、財(cái)政體制和其它利益問(wèn)題，縣政府與市政府在城市的規(guī)模、建設(shè)、管理上難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，既不利于中心城市的形成和功能發(fā)揮，也不利于縣級(jí)中等城市的發(fā)展。

5.財(cái)政體制方面。改革開放以來(lái)，浙江實(shí)行縣市直接對(duì)省的財(cái)政體制，采取一系列鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使縣域經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張，取得了階段性發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，不少地方出現(xiàn)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年GDP看，紹興市區(qū)69.94億元，而紹興縣、諸暨市分別達(dá)到173.81億元和121.6億元;金華市區(qū)45.16億元，而義烏、東陽(yáng)兩市分別達(dá)到110.28億元和83.4億元。從1997年財(cái)政收入看，紹興市區(qū)7.05億元，而紹興縣達(dá)到8.65億元，去年已突破10億元;金華市區(qū)2.9億元，而義烏市達(dá)到3.61億元。此外，嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉(xiāng)市，臺(tái)州市和所管轄的溫嶺市等，也有類似情況。所以，在一定程度上說(shuō)，現(xiàn)行財(cái)政體制，也是造成浙江區(qū)域中心城市成長(zhǎng)緩慢，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)不強(qiáng)的一個(gè)重要因素。

6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發(fā)展的前提條件。建國(guó)后我國(guó)實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，浙江不是國(guó)家投資的重點(diǎn)省份。在1952—1978年期間，浙江國(guó)有投資人均只有410元，僅為全國(guó)平均水平的1/2，列全國(guó)各省市最后一位。國(guó)有投資不足，不僅使浙江的重工業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響浙江城市化進(jìn)程。同時(shí)，80年代以來(lái)浙江實(shí)際利用的外資數(shù)量也較少，迄今全省實(shí)際利用的外資金額累計(jì)尚不及一個(gè)蘇州市的水平，大約相當(dāng)于廣東省的1/10。

利用外資不足，也在一定程度上影響全省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，制約了城市化水平的提高。

二、盡快構(gòu)建農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵是徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制，建立有利于二者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

(一)市場(chǎng)配置機(jī)制

資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等是由農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)城市化發(fā)展的基本要素，沒(méi)有要素市場(chǎng)發(fā)育，就難以促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要素市場(chǎng)發(fā)育的成熟程度，基本上反映了農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的速度。因此，在農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素的重組，通過(guò)市場(chǎng)化組織城市化，通過(guò)城市化提升工業(yè)化，按城市化發(fā)展要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。

合理發(fā)展大城市，突出中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。增強(qiáng)其集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能

和創(chuàng)新功能，提高城市現(xiàn)代化水平。大城市的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要從大城市的功能和特點(diǎn)出發(fā)，大力發(fā)展城市型經(jīng)濟(jì)，提高城市的集聚和吸納能力。城市產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)二興三，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要積極發(fā)展知識(shí)密集型的信息服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的商貿(mào)旅游業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)等，以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力，進(jìn)而擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能。同時(shí)要努力增強(qiáng)大城市和第二產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城市對(duì)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，通過(guò)城市這個(gè)載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

重點(diǎn)培育和發(fā)展中小城市，增強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，擴(kuò)大人口、產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素的集聚規(guī)模。對(duì)中等城市要著重提高檔次、擴(kuò)大規(guī)模。有的可培育成為大城市，對(duì)具備條件的小城市要培育為中等城市，充分發(fā)揮各具特色的區(qū)域中心城市作用。中小城市要注重城市內(nèi)涵質(zhì)量和城市開放度的提高，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚和導(dǎo)向作用，著力培植知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)，更好地帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)。各地結(jié)合區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分層次高起點(diǎn)地推進(jìn)城市建設(shè)。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)體系整體布局和農(nóng)村工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)具備條件的小城鎮(zhèn)和中小城市發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)放在擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次上，努力改變目前“村村象城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的低水平發(fā)展?fàn)顩r。建議在每個(gè)縣(市)確定1—2個(gè)、人口規(guī)模在5萬(wàn)以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)，加以重點(diǎn)培育、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮其在集聚要素、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面的示范作用。

把開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)作為聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，按市場(chǎng)配置機(jī)制進(jìn)行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)8個(gè)，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個(gè)。各級(jí)經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)建設(shè)，已開始成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到1998年底，全省開發(fā)區(qū)投入開發(fā)資金200多億元人民幣，累計(jì)開發(fā)面積178平方公里，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的道路、地下管網(wǎng)、變電站、污水處理站等重要的配套服務(wù)設(shè)施。到1998年底，全省經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)投產(chǎn)開工企業(yè)達(dá)16690家，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值286億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。各級(jí)開發(fā)區(qū)已成為工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最佳載體。在目前土地審批凍結(jié)的情況下，農(nóng)村工業(yè)向城市集聚首先應(yīng)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚。

(二)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

城鄉(xiāng)關(guān)系根本上是利益關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促使農(nóng)村工業(yè)向城市集聚，需要以利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制加以引導(dǎo)。

在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要克服就工業(yè)化論工業(yè)化、就城市化論城市化的傾向，把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，作為浙江提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，作為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，作為全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要方面。

積極調(diào)整財(cái)稅關(guān)系，改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干制度和經(jīng)濟(jì)考核制度。建議股份制農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)可在工業(yè)小區(qū)內(nèi)實(shí)行“先分后稅”的辦法，即由各股東向各自所在地的稅務(wù)部門交納所得稅，也可實(shí)行“先稅后分”，工業(yè)區(qū)所在地的稅務(wù)部門按各股東的出資比例，將相應(yīng)的稅金返還給各股東所在地，以吸引外地投資者到工業(yè)區(qū)辦廠或吸引分散的企業(yè)搬遷到小區(qū)。如可規(guī)定凡異地到工業(yè)小區(qū)辦農(nóng)村工業(yè)的，其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)非股份制企業(yè)，建議實(shí)行企業(yè)遷向外地工業(yè)小區(qū)后，其社會(huì)性開支、支農(nóng)建農(nóng)基金和規(guī)定應(yīng)交的利潤(rùn)及企業(yè)管理費(fèi)仍可交回原社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)原行政隸屬關(guān)系不變。

各地可制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。以增量帶存量，凡新辦工業(yè)項(xiàng)目和商貿(mào)企業(yè)，要按照規(guī)劃安排，進(jìn)入工業(yè)小區(qū)。降低農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)的“門檻”。對(duì)工業(yè)小區(qū)的集體、國(guó)有土地使用權(quán)，可采取作價(jià)入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式降低企業(yè)用地成本費(fèi)用。同時(shí)在資金信貸和稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)往工業(yè)小區(qū)集中。

(三)制度創(chuàng)新機(jī)制

促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必然觸及產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度等一系列制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

進(jìn)行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中。從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革入手，改變政企不分的社區(qū)所有制?？山⑥r(nóng)村工業(yè)資產(chǎn)管理公司，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行評(píng)估，并招標(biāo)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)股份合作制或股份制改造使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，調(diào)整不同社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益關(guān)系，使企業(yè)形成獨(dú)立于社區(qū)的行為目標(biāo)與利益機(jī)制。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)突破地緣性和封閉性的束縛，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合，逐步向城鎮(zhèn)集中。

探索并建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包制的基礎(chǔ)上，按自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)離土進(jìn)城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，這樣既可為進(jìn)城農(nóng)民定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金，又有利于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)的形式主要有:一是吸引工業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶將他們承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折成股份，農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場(chǎng)職工，或者離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。二是政府農(nóng)業(yè)部門成立非盈利性的土地管理公司，通過(guò)市場(chǎng)行為并購(gòu)、整治過(guò)于細(xì)小的耕地，對(duì)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶予以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或?yàn)樗麄兲峁┬碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。三是發(fā)放永久性土地使用權(quán)證，實(shí)行“一地一證”，農(nóng)民只要憑土地使用權(quán)和承包合同，就可以對(duì)土地實(shí)行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)。四是在宅基地的安排使用上，有條件的地方，逐步取消一家一戶的宅基地審批，實(shí)行村莊統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶集中建造公寓式住房。

進(jìn)一步深化戶籍制度改革，著力排除人口向城鎮(zhèn)集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)完善和全面推開。積極探索以縣市為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民試行單一戶籍制度，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，允許人口自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。在進(jìn)城戶籍的收費(fèi)問(wèn)題上要把握一個(gè)合理的度，既要滿足城市發(fā)展的需要，又要降低進(jìn)城門檻，使進(jìn)城者安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，研究制定積極的外來(lái)人口政策，包括:積極引進(jìn)并留住外來(lái)的優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和其他高素質(zhì)人才，取消對(duì)中高級(jí)人才、大專院校畢業(yè)生進(jìn)大中城市落戶的限制。積極鼓勵(lì)投資移民，凡在城鎮(zhèn)投資從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或外埠人口均允許在投資地落戶。對(duì)在大中城市連續(xù)工作滿5年并有固定住所的本省合同制農(nóng)民工，直接轉(zhuǎn)為工作所在地戶口。鼓勵(lì)家庭移民，家庭中凡有一人在城鎮(zhèn)工作定居的，允許其家庭成員在該城鎮(zhèn)落戶。

調(diào)整計(jì)劃生育政策。目前實(shí)行城鄉(xiāng)不同的生育政策，非農(nóng)夫婦只準(zhǔn)生一胎，導(dǎo)致進(jìn)城吸引力下降，部分農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)城落戶。為此要對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，可適時(shí)推出全省城鄉(xiāng)只能生一胎的統(tǒng)一政策。在目前大政策未調(diào)整的情況下，也可允許市縣采取變通辦法，即以一定時(shí)間為界限，使進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后仍以“農(nóng)民”身份享受二胎政策。

改革財(cái)政體制，增強(qiáng)城市自我發(fā)展能力。城市財(cái)政對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前浙江實(shí)行的是省直接對(duì)市縣的財(cái)政管理體制，這種體制促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)緩慢，甚至不少地方出現(xiàn)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力低于所管轄的縣市實(shí)力的“小馬拉大車”的情況，難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”和“制高點(diǎn)”。借鑒兄弟省市發(fā)展區(qū)域中心城市的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政管理體制，有選擇地?cái)U(kuò)大區(qū)

域中心城市的財(cái)政盤子，或者象江蘇那樣實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，使區(qū)域中心城市能夠集中必要的財(cái)政資金從事城市建設(shè)。同時(shí)運(yùn)用財(cái)政杠桿合理引導(dǎo)和調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，以區(qū)域中心城市為龍頭帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行財(cái)政政策調(diào)整和體制改革。建議第一步，通過(guò)全額返還城市建設(shè)維護(hù)稅、增加對(duì)地級(jí)市的城市建設(shè)補(bǔ)助等辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域中心城市的財(cái)政盤子;第二步，選擇部分地區(qū)實(shí)行財(cái)政市管縣體制，以促進(jìn)所在地區(qū)中心城市增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，強(qiáng)化中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

改革城市建設(shè)的投融資體制，多渠道籌集城市建設(shè)資金。城市建設(shè)僅靠政府財(cái)政投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須努力拓寬城市建設(shè)的投資渠道，主要有:一是積極鼓勵(lì)集體、個(gè)人和社會(huì)各方參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，改變單一的政府投資格局。鼓勵(lì)社會(huì)資本、私人資本和外資投向城市基礎(chǔ)設(shè)施，并參與經(jīng)營(yíng)。大膽采用項(xiàng)目融資的建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(BOT)、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(TOT)、資產(chǎn)收益抵押(ABS)等投融資方式。二是各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力也要加大投入力度。三是要確?，F(xiàn)有城建資金渠道的暢通和不流失?，F(xiàn)有資金渠道要足額收取，不得隨意減免、截流、挪用，確保?？顚Ｓ?。四是借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn)，組建城市建設(shè)投資公司。按照自籌、自用、自還的原則，對(duì)城市建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、有償使用、滾動(dòng)增值。五是盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，大力吸引內(nèi)外資，以出讓股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)。六是充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用更加靈活的政策，動(dòng)員和吸引民間資金建城。

(四)政府推動(dòng)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)進(jìn)一步健全和發(fā)揮宏觀調(diào)控、指導(dǎo)和管理的職能，尤其在促進(jìn)工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，政府的推動(dòng)作用必不可少。

適當(dāng)調(diào)整行政管理體制。重點(diǎn)是在保持現(xiàn)行行政體制基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，對(duì)局部的市縣管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行必要的調(diào)整，建立起適應(yīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新的管理體制。適當(dāng)擴(kuò)大地方政府尤其是市縣域中心鎮(zhèn)政府在財(cái)政、稅收管理和建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的權(quán)限，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府管理職能，使其為農(nóng)村工業(yè)集中布局做好服務(wù)創(chuàng)造條件。

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，保險(xiǎn)，發(fā)展

保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)疏散、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保障的功能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村一直處于弱勢(shì)地位，如何有效發(fā)揮保險(xiǎn)的救濟(jì)和保障作用，加快推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)成為當(dāng)前深入研究的重要課題。為此，筆者以保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的煙臺(tái)市為例，深入剖析農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和障礙，并就農(nóng)村保險(xiǎn)體系再造問(wèn)題探討對(duì)策思路。

一、目前農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要特點(diǎn)

目前，保險(xiǎn)業(yè)在部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)得到了廣泛開展。煙臺(tái)作為全國(guó)首批沿海開放城市之一，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)、金融的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)也得到較快的發(fā)展。2006年，煙臺(tái)市保險(xiǎn)費(fèi)收入411570萬(wàn)元，其中所調(diào)查的9個(gè)縣市合計(jì)保費(fèi)收入接近煙臺(tái)市總量的一半。全市人均交納保費(fèi)633.Z元，同比增加71.2元，保險(xiǎn)密度居全省第一，但在保險(xiǎn)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。

(一)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)快速增加，營(yíng)銷隊(duì)伍不斷壯大

近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)，眾多的保險(xiǎn)公司落戶煙臺(tái)，并在縣域大量增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，直接向廣大農(nóng)村地區(qū)輻射，帶動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。目前，煙臺(tái)市有28家市級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)13家、人壽保險(xiǎn)9家，共轄設(shè)320個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其中在9個(gè)縣市共有縣級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)94家，均設(shè)在縣城所在地。有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如中國(guó)人壽還在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有保險(xiǎn)代辦處，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，9個(gè)縣市共有保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)120多個(gè)。隨著機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展，全市保險(xiǎn)從業(yè)人員已達(dá)到2.3萬(wàn)人，其中，營(yíng)銷人員達(dá)2萬(wàn)多人，形成了一支龐大的營(yíng)銷隊(duì)伍。

(二)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類較多，市場(chǎng)份額相對(duì)集中

各保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)推出了多樣化、個(gè)性化的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，不斷滿足城鄉(xiāng)居民全方位、多層次的保險(xiǎn)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)開辦保險(xiǎn)產(chǎn)品110個(gè)，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)60個(gè)，人身險(xiǎn)50個(gè)，城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)品種類上相差無(wú)幾。從保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額看，人身保險(xiǎn)占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入一般是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的3—4倍，農(nóng)村市場(chǎng)份額差距略低o-人身保險(xiǎn)市場(chǎng)以壽險(xiǎn)和分紅險(xiǎn)占比較大，2006年，煙臺(tái)市該兩類保險(xiǎn)保費(fèi)收入分別為100736萬(wàn)元和107373萬(wàn)元，占比為31.81%和33.9%；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)占有較大的比重，2006年，該險(xiǎn)種保費(fèi)收入占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的80.46%。

(三)縣域人身保險(xiǎn)發(fā)展較快，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)遲緩，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎空白

近年來(lái)，隨著保險(xiǎn)知識(shí)普及和保險(xiǎn)營(yíng)銷力度的加大，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)得到廣泛拓展。據(jù)對(duì)煙臺(tái)9個(gè)縣市區(qū)的180戶農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查，有127戶辦理過(guò)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，另有35戶有辦理保險(xiǎn)的愿望，分別占調(diào)查樣本的70.6%和19.4%；所辦理的保險(xiǎn)種類以人身(壽)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)居多，辦有該兩種保險(xiǎn)的分別占全部調(diào)查農(nóng)戶的45.7%和43.3%，而財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)則不足15%。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)有的保險(xiǎn)品種中，農(nóng)民對(duì)人身健康、養(yǎng)老保險(xiǎn)情有獨(dú)鐘。從煙臺(tái)市保費(fèi)收入的區(qū)域結(jié)構(gòu)，也可以看出縣域人壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2006年，9個(gè)縣市全部保險(xiǎn)費(fèi)收入占煙臺(tái)市的比重為51.8%，同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，其中人身保險(xiǎn)占比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)占比下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比微乎其微，全轄只有1個(gè)縣(市)辦理了農(nóng)作物火災(zāi)險(xiǎn)，其他各縣市均未辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

二、制約農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的障礙因素

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效需

上世紀(jì)90年代中前期，人民保險(xiǎn)公司的各分支機(jī)構(gòu)專門設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科，開辦的保險(xiǎn)品種涉及麥?zhǔn)?、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等，但隨著保險(xiǎn)公司的商業(yè)化改革，已不再單設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科，并相繼取消了麥?zhǔn)?、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等險(xiǎn)種，目前煙臺(tái)開辦的僅有農(nóng)作物火災(zāi)、冰雹保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等幾個(gè)險(xiǎn)種，在眾多的近60個(gè)財(cái)險(xiǎn)種類中，涉農(nóng)險(xiǎn)種占比不足10%，品種少、份額低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮的主要原因是，農(nóng)業(yè)災(zāi)害多、風(fēng)險(xiǎn)大，出險(xiǎn)后勘查難、賠付率高，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明顯沖突，基于此，諸多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都紛紛退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

(二)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的缺陷，與農(nóng)民的支付能力形成較大的差距

目前大部分保險(xiǎn)公司將產(chǎn)品定位于城鎮(zhèn)市場(chǎng)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)趨同性較強(qiáng)，普遍缺乏對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的研究和開發(fā)，少有推出適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的保險(xiǎn)新品種。而農(nóng)民與城市居民在收入水平上存在明顯的差異，據(jù)調(diào)查，2005年，煙臺(tái)市各縣市區(qū)農(nóng)民人均收入較城鎮(zhèn)居民普遍要低一半以上，平均收入額要少5000-6000元，將適用城市的保險(xiǎn)產(chǎn)品向農(nóng)村延伸，必然超出農(nóng)民的消費(fèi)能力。在所調(diào)查的180個(gè)農(nóng)戶中，有53人未辦理過(guò)保險(xiǎn)，占調(diào)查農(nóng)戶的29%，其中因保險(xiǎn)價(jià)格偏高而缺乏一定經(jīng)濟(jì)能力的有31人，占比為58.5%。產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的偏差，降低了農(nóng)民的投保意愿。

(三)業(yè)務(wù)發(fā)展不夠平衡，市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)

目前，商業(yè)保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中存在三個(gè)方面的不平衡：一是地區(qū)間機(jī)構(gòu)設(shè)置存有偏差。煙臺(tái)市全轄共有保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)超過(guò)300家，其中占全市人口總數(shù)80%以上的9個(gè)縣市卻僅擁有三分之一的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，縣域間的機(jī)構(gòu)分布也不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的龍口市現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)17家，另外還有多家保險(xiǎn)公司擬在此設(shè)立營(yíng)銷服務(wù)部；而人口相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的另一縣(市)只有保險(xiǎn)公司6家，該市2005年人均保費(fèi)收入僅為38元，較煙臺(tái)市平均水平低524元。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r雖然取決于多方面因素，但機(jī)構(gòu)布局上的不合理，進(jìn)一步加劇了發(fā)展?fàn)顩r的失衡。二是展業(yè)、理賠質(zhì)量態(tài)度相差迥異。調(diào)查反映，保險(xiǎn)公司普遍存在重展業(yè)、輕理賠的問(wèn)題，對(duì)客戶投保和繳費(fèi)服務(wù)熱情、不厭其煩，而出險(xiǎn)后理賠時(shí)則手續(xù)繁瑣、條件苛刻，個(gè)別甚至存在故意刁難的問(wèn)題。在對(duì)保險(xiǎn)公司服務(wù)滿意度調(diào)查中，對(duì)保險(xiǎn)理賠存有意見(jiàn)的占有較大的比重。三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管不相對(duì)稱。當(dāng)前，部分地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭已接近于銀行業(yè)，但在市場(chǎng)秩序管理上則與銀行業(yè)差距較遠(yuǎn)。目前，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)至省級(jí)或較大城市，地級(jí)以下只有保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管力量明顯不足。而諸多保險(xiǎn)公司都實(shí)行營(yíng)銷機(jī)制，營(yíng)銷人員良莠不齊，為了提高業(yè)績(jī)而進(jìn)行不實(shí)宣傳甚至相互詆毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度地破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的退保問(wèn)題。2006年，煙臺(tái)市人身保險(xiǎn)退保率為10.81%，同比提高1.94個(gè)百分點(diǎn)。

三、完善農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的自然、地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，決定了其在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面潛在巨大的保險(xiǎn)需求，迫切需要政策的、商業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品為“三農(nóng)”發(fā)展提供服務(wù)和保障。為此，就完善農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)、推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展提出如下對(duì)策建議：

(一)建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性和商業(yè)保險(xiǎn)公司的盈利性特

點(diǎn)，建議盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，推出農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各具特色的保險(xiǎn)品種。在目前情況下，為提高農(nóng)民和保險(xiǎn)公司辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的保障功能，可采取政府扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，在兩個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政府的扶持作用：人保環(huán)節(jié)，按照保費(fèi)的一定比例對(duì)農(nóng)戶予以補(bǔ)貼；出險(xiǎn)后的理賠環(huán)節(jié)，按照賠付額的一定比例對(duì)保險(xiǎn)公司直接補(bǔ)貼。通過(guò)適度扶持，降低保險(xiǎn)公司虧損，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)和救助保障能力。

(二)規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的營(yíng)銷服務(wù)機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為保險(xiǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇，開辟了廣闊的市場(chǎng)空間。針對(duì)目前農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，各保險(xiǎn)公司應(yīng)從三個(gè)方面轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范和完善保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)。一是加快農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有重點(diǎn)地改造現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品，開發(fā)推廣新產(chǎn)品，滿足農(nóng)民低保費(fèi)、低保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)需求。二是加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。合理調(diào)整農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的布局，在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上應(yīng)適度向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用。三是強(qiáng)化營(yíng)銷隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。營(yíng)銷人員是體現(xiàn)保險(xiǎn)公司形象、開展對(duì)外宣傳的窗口，對(duì)其培訓(xùn)，既要具備精良的展業(yè)技巧，更要具備過(guò)硬的職業(yè)操守；對(duì)其考核，既要注重保費(fèi)收入增量，還要考慮保戶資源的穩(wěn)定性。通過(guò)把好營(yíng)銷關(guān)口，提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，消除社會(huì)各界對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的偏見(jiàn)。

第8篇

關(guān)鍵詞：流通產(chǎn)業(yè) 城鎮(zhèn)化 農(nóng)村 影響機(jī)理

農(nóng)村流通業(yè)的高效運(yùn)作可更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，也影響我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。已有少量文獻(xiàn)分析流通業(yè)和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，但專門研究農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的影響機(jī)理以及農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展過(guò)程中哪些方面對(duì)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有顯著的影響，目前還鮮有研究。

農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化作用的機(jī)理分析

流通業(yè)的界定有狹義和廣義兩種。考慮到實(shí)證分析時(shí)數(shù)據(jù)的可得性和統(tǒng)計(jì)期數(shù)據(jù)前后的一致性，本文中的農(nóng)村流通業(yè)指的是狹義的流通業(yè)，且不包含餐飲住宿業(yè)。即農(nóng)村批發(fā)業(yè)和零售業(yè)是本文的研究范圍。

城市化是指人類生產(chǎn)與生活方式從農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程，其表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家內(nèi)部人口、資源與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間配置（楊文蘭，2010）。農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先會(huì)使得農(nóng)村要素資源的配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，這種變化會(huì)進(jìn)一步引起城鎮(zhèn)資源的重新配置和流動(dòng)，其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響機(jī)理可以分解為直接影響和間接影響兩個(gè)方面：

（一）農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化作用的直接影響

直接影響指農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過(guò)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶的決策，引起農(nóng)村要素資源的流動(dòng)與重新配置，進(jìn)而直接影響城鎮(zhèn)化的過(guò)程。它體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，完善的農(nóng)村流通業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有正的效應(yīng)，能有效地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展有利于拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，激發(fā)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和農(nóng)村商品化率的提高。農(nóng)產(chǎn)品需求的增加有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工和新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用，由此提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力資源，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源向城市流動(dòng)。這種源自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升而導(dǎo)致的農(nóng)村“剩余”勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，可稱之為“被動(dòng)型”的農(nóng)村勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移。

第二，農(nóng)村收入水平的增加一定程度上也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高。發(fā)達(dá)的農(nóng)村流通業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品向農(nóng)村以外的區(qū)域銷售提供便捷流通渠道的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了大量的市場(chǎng)信息，尤其是城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向流通系統(tǒng)（夏春玉，2009；李志剛，2013）可以顯著增加農(nóng)民的收入水平。另外，對(duì)農(nóng)村流通業(yè)的投資也可以通過(guò)乘數(shù)方式直接或者間接地促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于農(nóng)民收入水平的提高。當(dāng)前我國(guó)在教育、醫(yī)療等公共物品和基礎(chǔ)設(shè)施提供還存在城鄉(xiāng)嚴(yán)重非均等的背景下，收入增加的農(nóng)民為獲取城鎮(zhèn)“優(yōu)質(zhì)”的公共物品，會(huì)盡可能“主動(dòng)”向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化作用的間接影響

間接影響指農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過(guò)作用于農(nóng)村以外的城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)等進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的過(guò)程。

第一，農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展增加了農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求量。首先，發(fā)達(dá)的農(nóng)村流通系統(tǒng)為農(nóng)村以外的產(chǎn)品進(jìn)入廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)提供了更加方便快捷的通道；其次，農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村消費(fèi)增加具有正效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口每增加1元的消費(fèi)，就能為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2元的消費(fèi)需求。對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求的增加，可以促進(jìn)城市生產(chǎn)部門的規(guī)模擴(kuò)張，刺激對(duì)生產(chǎn)要素新的需求，尤其是對(duì)勞動(dòng)力的需求。

第二，對(duì)農(nóng)村流通業(yè)的投資會(huì)增加對(duì)城鎮(zhèn)中如建材、商品流通設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求。更重要的是，這種由投資帶來(lái)的直接需求增加，會(huì)通過(guò)乘數(shù)作用，擴(kuò)散到城市其它部門，從而導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力需求上升，引起農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)。

農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化作用的實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來(lái)源

本文利用我國(guó)1995-2010年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響。根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)年鑒能夠獲得的數(shù)據(jù)資料以及統(tǒng)計(jì)期指標(biāo)口徑前后的一致性，選擇縣及縣以下商品零售總額（LSE）表示農(nóng)村流通業(yè)的規(guī)模（由于縣以下批發(fā)總額數(shù)據(jù)不全并難以獲得，故沒(méi)有將該指標(biāo)納入分析）、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)批零企業(yè)單位數(shù)（QYS）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批零企業(yè)就業(yè)人數(shù)（JYS）表示農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的組織和渠道狀況、以非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資（ZCTZ）來(lái)近似說(shuō)明農(nóng)村流通業(yè)投資情況，以上指標(biāo)都是作為自變量。選擇我國(guó)城鎮(zhèn)化率（RC）作為因變量，來(lái)表示城鎮(zhèn)化的水平?？紤]到多種因素都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化有影響，為最大程度地減少估計(jì)誤差，特地引入人均GDP（AGDP）作為控制變量。

表1中所有數(shù)據(jù)均來(lái)自2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》。需要說(shuō)明的是：為了剔除物價(jià)波動(dòng)的影響，部分?jǐn)?shù)據(jù)以其相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)以1995年為100進(jìn)行平減；鄉(xiāng)鎮(zhèn)批零企業(yè)單位數(shù)和就業(yè)人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)值2007年、2009年和2010年采用了與往年不同的統(tǒng)計(jì)口徑，原數(shù)據(jù)不可用。但其它年份的歷史數(shù)據(jù)呈斜坡形，因此采用二次移動(dòng)平均法進(jìn)行了估算。經(jīng)過(guò)計(jì)算處理，所有的指標(biāo)數(shù)據(jù)如表1所示。

（二）模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)處理

1.本文將農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間的變動(dòng)關(guān)系通過(guò)以下模型進(jìn)行描述：

。

模型中β0為常數(shù)項(xiàng)；βi（i=1、2、3、4、5）為對(duì)應(yīng)各個(gè)變量的系數(shù)，表示該變量對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響程度；ξ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。將表1的數(shù)據(jù)，依據(jù)已構(gòu)建的模型，采用Eviews軟件進(jìn)行處理，得到的結(jié)果如下：

模型的Adjusted R-squared為0.975，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為118.08，D-W值為1.678。根據(jù)以上各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)，總體上說(shuō)明模型擬合很好，方程初步成立，各自變量與因變量之間的關(guān)系密切；由于是時(shí)間序列模型，下一步檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)定性。

2.協(xié)整檢驗(yàn)。為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)定性，本文對(duì)所擬合的模型進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。通過(guò)對(duì)模型計(jì)算的殘差序列et進(jìn)行 ADF 檢驗(yàn)，得到以下結(jié)果：

et=0.0223-0.0019t-4.0115et-1+

2.4118et-2

該檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷腞-squared值為0.8076，F(xiàn)的值為73.49106，D-W統(tǒng)計(jì)量為2.373252；殘差et-1前參數(shù)的t值為 -4.3057，小于顯著性水平5%的ADF臨界值-3.8730，說(shuō)明在該顯著性水平下拒絕殘差存在單位根的假設(shè)，表明殘差項(xiàng)是平穩(wěn)的，因此經(jīng)濟(jì)模型存在協(xié)整關(guān)系。

（三）結(jié)果分析

從模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果中可以得到以下結(jié)論：第一，總體上看，我國(guó)農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展與我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間存在高度的相關(guān)性，模型也具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。第二，縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批零企業(yè)就業(yè)人數(shù)和非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資都對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到正向促進(jìn)作用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)批零企業(yè)單位數(shù)則與我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈反向關(guān)系。第三，模型表明：除去作為控制變量的人均GDP對(duì)城鎮(zhèn)化影響最大外，在農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響最大的因素是非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資，其參數(shù)值為0.135，表明非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資每增加1%，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)0.135%；其后是縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售額，其參數(shù)值為0.134，表明農(nóng)村流通規(guī)模每增加1%，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化率增加0.134%；當(dāng)然，模型也反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)批零企業(yè)就業(yè)人數(shù)每增加1%，能夠促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化率增加0.0942%。這些與農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作用機(jī)理的描述是一致的。

模型也表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)批零企業(yè)單位數(shù)的參數(shù)值為-0.0264，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)批零企業(yè)單位數(shù)每減少1%，我國(guó)城鎮(zhèn)化率反而會(huì)增加0.0264%?？赡艿慕忉屖牵弘S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的推進(jìn)，具有先進(jìn)管理模式和高效運(yùn)作的城市現(xiàn)代連鎖超市等新型流通業(yè)態(tài)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，逐漸對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的個(gè)私流通門店等業(yè)態(tài)形成了一定的沖擊甚至造成部分業(yè)態(tài)的解體。在這種外部環(huán)境擠壓下，原有農(nóng)村流通業(yè)從業(yè)者將轉(zhuǎn)行融入城市其它經(jīng)濟(jì)部門，客觀上為城鎮(zhèn)化的進(jìn)程提供豐富的要素資源。

結(jié)論及政策建議

通過(guò)以上的研究可以得出如下結(jié)論：我國(guó)農(nóng)村流通的規(guī)模和發(fā)展水平對(duì)城鎮(zhèn)化提升具有促進(jìn)作用。為此提出以下簡(jiǎn)要的建議：

第一，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。加大對(duì)農(nóng)村流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既是公共服務(wù)產(chǎn)品均等化的要求，還能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)效率的提高。在引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域的同時(shí)，政府應(yīng)該加大投入的力度。一方面，要注重合理布局農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)，借助縣以及中心鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)，提升流通效率；另一方面，順應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，逐步建立有利于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的平臺(tái)，以降低農(nóng)村流通成本。

第二，以“農(nóng)超對(duì)接”為契機(jī)，逐步建立和完善城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向流通系統(tǒng)。當(dāng)前相對(duì)落后的農(nóng)村流通業(yè)可以借助城市現(xiàn)代流通系統(tǒng)與農(nóng)村現(xiàn)有的流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。以我國(guó)“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬(wàn)村放心店”工程為契機(jī)，城市流通企業(yè)逐步進(jìn)入縣、中心鎮(zhèn)、村的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。利用這些整合后的流通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，為城市工業(yè)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)提供方便快捷的渠道。更為重要的是，可以將這些網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)打造成指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息中心和農(nóng)產(chǎn)品向外銷售的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。同時(shí)，探索城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向流通系統(tǒng)與農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)系與合作，比如與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植大戶的合作，可為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)信息獲取、生產(chǎn)資料的購(gòu)買和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面提供支持，也能使得流通企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

1.魏鳳娟.我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢的原因及對(duì)策探討[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（8）

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 國(guó)際業(yè)務(wù) 經(jīng)濟(jì)一體化

浙江農(nóng)村信用社自引進(jìn)國(guó)際業(yè)務(wù)以來(lái)，歷經(jīng)四年的業(yè)務(wù)改革和開發(fā)，在國(guó)際業(yè)務(wù)方面已初見(jiàn)成效。浙江省農(nóng)村信用社以自身的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，已經(jīng)初步建成了國(guó)際業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主要渠道和方式，其中主要有國(guó)際結(jié)算、貿(mào)易融資和結(jié)售匯等。并且該地區(qū)的農(nóng)村信用社不斷在加強(qiáng)與煙草、通訊、教育、政府及事業(yè)單位等客戶開展國(guó)際合作業(yè)務(wù)，辦理代收代付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，但是也還存在很大的問(wèn)題。

一、浙江省農(nóng)村信用社國(guó)際業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

浙江農(nóng)村信用社將自身傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了一系列延伸，創(chuàng)設(shè)了一些中間業(yè)務(wù)，并根據(jù)浙江省農(nóng)村信用社的自身情況和優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)逐步統(tǒng)一了相關(guān)流程，業(yè)務(wù)、辦公、管理合一的管理系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，同事，實(shí)現(xiàn)了全省管理數(shù)據(jù)的集成和發(fā)展。浙江省農(nóng)村信用社還積極和一些相關(guān)部門進(jìn)行的密切合作，開展的中間業(yè)務(wù)，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了電子匯兌、業(yè)務(wù)等，滿足了基本的金融服務(wù)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村信用優(yōu)化管理水平，完善服務(wù)體系開展國(guó)際營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍。

二、浙江省農(nóng)村信用社國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的困難

（一）中間業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益水平有待提高

根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，目前浙江省大部分信用社仍在執(zhí)行舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成本與收益出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象。有些農(nóng)信社剛剛開展國(guó)際業(yè)務(wù)，前期必然會(huì)投入很大，而回報(bào)卻很小，這種經(jīng)營(yíng)狀況很有可能打擊農(nóng)信社在國(guó)際業(yè)務(wù)方面的投資信心，打消其積極性。與此同時(shí)，以招行、中國(guó)銀行等為代表的一批銀行的國(guó)際業(yè)務(wù)收入在整體收入中所占的比重呈持續(xù)上升趨勢(shì)，而信用社國(guó)際業(yè)務(wù)收入持續(xù)低迷，信用社開展國(guó)際業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益暫不明顯，如圖表1。

表1 銀行國(guó)際業(yè)務(wù)收入占比一覽表

[＼&10年度＼&11年度＼&12年度＼&招商銀行＼&10%＼&15.72%＼&18.21%＼&工商銀行＼&9.14%＼&13.53%＼&15.93%＼&中國(guó)銀行＼&10.4%＼&15.04%＼&17.17%＼&建設(shè)銀行＼&9.05%＼&14.27%＼&16.52%＼&中信銀行＼&4.26%＼&7.47%＼&10.32%＼&浙江省農(nóng)村信用社＼&0.2%＼&1.2%＼&3.8%＼&]

資料來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)信息網(wǎng)

從表1的數(shù)據(jù)得知，目前浙江省農(nóng)村信用社在我國(guó)國(guó)際業(yè)務(wù)收入比例和我國(guó)商業(yè)銀行收入比例的差距就可以看出，浙江省農(nóng)村信用社開展中間業(yè)務(wù)和國(guó)際業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益水平還有待提高。

（二）對(duì)于中間業(yè)務(wù)發(fā)展的管理不夠規(guī)范

浙江農(nóng)信社在國(guó)際業(yè)務(wù)的運(yùn)作及管理方面缺乏科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)措施。受體制、市場(chǎng)機(jī)制等多方面因素的影響，現(xiàn)階段農(nóng)信社普遍未開設(shè)針對(duì)中間業(yè)務(wù)的操作部門，也沒(méi)有制定針對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)開發(fā)的規(guī)劃和管理手冊(cè)，相對(duì)其他銀行金融機(jī)構(gòu)而言，比較缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，大多數(shù)農(nóng)信社將國(guó)際業(yè)務(wù)作為邊緣業(yè)務(wù)處理，沒(méi)有積極制定完善的管理章程和運(yùn)作程序，在投資力度方面較其他銀行也存在很大差距。

三、浙江省農(nóng)村信用社開展國(guó)際業(yè)務(wù)的對(duì)策

（一）對(duì)自身市場(chǎng)定位和服務(wù)宗旨進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整

隨著發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展，農(nóng)信社的三農(nóng)服務(wù)宗旨應(yīng)該向多元化、深層次拓展，為客戶提供更為豐富的金融服務(wù)，尤其是農(nóng)村城市化進(jìn)程中急需的國(guó)際業(yè)務(wù)服務(wù)，從而為農(nóng)企進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)提供強(qiáng)大的后勤保障。因此，農(nóng)信社要及時(shí)革新思想，切實(shí)重視農(nóng)信社的國(guó)際業(yè)務(wù)；在經(jīng)營(yíng)管理方面，要?jiǎng)?chuàng)造出國(guó)際業(yè)務(wù)推進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，以及內(nèi)部機(jī)制；在操作手段上，要指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)際業(yè)務(wù)的有序發(fā)展。如此才能挽留老客戶，盡快獲得國(guó)際業(yè)務(wù)的一席之地，將農(nóng)信社業(yè)務(wù)范圍多元化，保證多方面的利潤(rùn)，進(jìn)而在殘酷的農(nóng)村金融環(huán)境中扎根立足。

（二）結(jié)合自身實(shí)情，建立健全國(guó)際清算系統(tǒng)

開發(fā)高效通暢的國(guó)際清算系統(tǒng)，是浙江省農(nóng)村信用社開展國(guó)際業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。農(nóng)信社在拓展國(guó)際業(yè)務(wù)方面，應(yīng)該探索多邊合作機(jī)制，尋找合租伙伴，將其業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。現(xiàn)階段銀行機(jī)構(gòu)能夠經(jīng)營(yíng)多方面、多層次的國(guó)際業(yè)務(wù)，如國(guó)際貿(mào)易融資、國(guó)際支付、國(guó)際結(jié)算等，一般而言，營(yíng)銷路徑可劃分為三類：一是單獨(dú)成立國(guó)外銀行，專門承擔(dān)國(guó)外賬目的結(jié)算；二是尋求適合的國(guó)外銀行，為其國(guó)際業(yè)務(wù)，透過(guò)這個(gè)完成外資的結(jié)算；三是簽署協(xié)議，滿足的對(duì)象是國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的銀行。

（三）注重國(guó)際業(yè)務(wù)人才的管理和培養(yǎng)

人才是拓展國(guó)際業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)力量。農(nóng)村信用社雖然具有網(wǎng)點(diǎn)多、人手足的優(yōu)勢(shì)，但國(guó)際業(yè)務(wù)往往涉及的范圍廣、門類多、服務(wù)全，以現(xiàn)階段農(nóng)信社員工的職業(yè)素質(zhì)與能力還達(dá)不到開展國(guó)際業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。所以，浙江省的農(nóng)信社要拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，首先要培養(yǎng)符合條件的人才，這些人才必須熟知國(guó)際業(yè)務(wù)。

一直以來(lái)，農(nóng)信社沒(méi)有經(jīng)歷國(guó)際業(yè)務(wù)，必然缺乏這方面的人才，因此農(nóng)信社十分渴求這樣的人才：具備國(guó)際金融理念；擁有國(guó)際業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)歷；熟悉金融管理知識(shí)；具備國(guó)際業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)造力；熟悉相關(guān)法律政策。只有這樣的人才，才能給農(nóng)信社國(guó)際業(yè)務(wù)的開展成功的曙光，為其長(zhǎng)久的發(fā)展積累人才資本。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉文戈.中外商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)發(fā)展比較研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012

[2]褚景元.建設(shè)銀行發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2012