時間：2023-08-08 17:07:41
導語：在鄉(xiāng)村發(fā)展建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
“十一五”期間，我市出臺了《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見》，編制了 《***市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，實施了百村千幢古民居保護工程，加強與法國中法安徽省徽州（***市）鄉(xiāng)村旅游合作黟縣示范區(qū)項目的合作，這些將大大推進了我市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。我市將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與徽文化元素相結合，依托深厚的徽州文化、優(yōu)美的自然風光和一流的生態(tài)環(huán)境，以旅游專業(yè)村、“星級”農(nóng)家樂為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)起并成立了跨省區(qū)域（含績溪、婺源）的古徽州鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，舉辦了首屆中國鄉(xiāng)村旅游節(jié)，全力打造“中國鄉(xiāng)村旅游第一品牌”。目前，***市已經(jīng)形成了環(huán)***鄉(xiāng)村旅游圈、沿新安江鄉(xiāng)村旅游帶、古徽州鄉(xiāng)村旅游片3個功能板塊的鄉(xiāng)村旅游區(qū)和景觀依托型、農(nóng)事參與型、文化體驗型、休閑度假型4種類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，鄉(xiāng)村旅游已從最初農(nóng)戶自發(fā)興起的農(nóng)家樂發(fā)展為規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，正成為***旅游的新品牌、新增長點。“十一五”期間全市鄉(xiāng)村旅游累計接待5391.63萬人次，總收入231.42億元，分別是十五末的3.1倍、3.25倍。但是在我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村旅游商品發(fā)展不快、商品收入所占比例不大、地方特色不明顯、文化內(nèi)涵挖掘不夠，研發(fā)人員缺乏等因素依然存在，制約了鄉(xiāng)村旅游商品的發(fā)展。
十二五期間，我市要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施鄉(xiāng)村旅游商品發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)一批具有地方特色的旅游商品，增加旅游商品收入，提高旅游商品收入份額，培養(yǎng)一批旅游商品研發(fā)人員，建立鄉(xiāng)村旅游商品銷售體系，樹立更多的旅游商品品牌。力爭在“十二五”期間，鄉(xiāng)村旅游商品收入占整個鄉(xiāng)村旅游收入的30%以上。
一、 基本情況：
我市山川秀美、物產(chǎn)豐富、文化深厚、人杰地靈，對我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游商品具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢。
1、按種類分
一是水果類：三潭枇杷、徽州雪梨、桔子、陽干板栗、上豐柿子、樵山香榧、三陽核桃、富岱楊梅、宋村葡萄、羅田草莓、西溪南蜂蜜等；二是茶葉類：***毛峰、太平猴魁、祁紅、屯綠、花茶、茶等；三是食品類：太平湖小干魚、干筍、干蕨菜、香菇、木耳、五成豆干、豆腐乳、徽州火腿等；四是工藝品類：徽墨、歙硯、徽州四雕、萬安羅盤、***玉、銅制品、瓷器、漆器工藝等；五是其他類：書籍、畫冊、字畫等。
2、按區(qū)縣分
歙縣：三潭枇杷、徽州雪梨、上豐柿子、三陽核桃、富岱楊梅、宋村葡萄、徽墨、歙硯、花茶、茶、徽派盆景等
徽州區(qū)：竹雕、木雕、西溪南蜂蜜、羅田草莓、靈山竹編工藝、謝裕大***毛峰等。
***區(qū)：***毛峰、太平猴魁、太平湖小干魚、豆腐乳、***玉、銅制品等
休寧縣：五成豆干、松蘿茶、有機茶、萬安羅盤、陽干板栗等。
黟縣：小石徽雕、竹制品、五溪毛峰、五里桃子、宏潭豆腐乳、筆筒等。
祁門：祁紅、瓷器、木根雕等。
屯溪區(qū)：徽墨、漆器、屯綠、徽墨酥、硯雕等。
二、主要企業(yè)和品牌
目前、我市生產(chǎn)的旅游商品企業(yè)共有300多家，形成了以黟縣金星工藝廠、徽州區(qū)竹藝軒竹雕工藝廠、徽派雕刻研究所、歙縣老胡開文墨廠、休寧萬安羅盤工藝廠、祁門紅茶廠、屯溪漆器工藝廠、***知銘工藝品廠、***六百里猴魁茶業(yè)有限公司等為主要骨干的旅游商品龍頭企業(yè)，形成了以歙硯、徽墨、徽州四雕、***毛峰、太平猴魁、萬安羅盤、三潭枇杷等一批有影響的具有地方特色的旅游商品品牌，培養(yǎng)了王祖?zhèn)?、朱偉、洪建華、曹篁生、蔣雨金、胡小石、陳國建、蔣勁華、汪培坤、周美洪等一批工藝美術大師和非遺傳承人。
三、現(xiàn)狀及問題
近年來，我市充分利用資源優(yōu)勢，開發(fā)了一批具有地方特色
的旅游商品，主要是以歙硯、徽墨、徽州四雕、***毛峰、太平猴魁、萬安羅盤等為主的旅游工藝品，而三潭枇杷、徽州雪梨、桔子、陽干板栗、上豐柿子、樵山香榧、三陽核桃、富岱楊梅、宋村葡萄、羅田草莓、干筍、干蕨菜、香菇、木耳、豆腐乳、徽州火腿等旅游商品還處于初水平開發(fā)階段。從現(xiàn)實情況看，我市旅游商品開發(fā)滯后于旅游景點開發(fā)，還遠遠不能滿足旅游消費市場的需求。
一是缺乏規(guī)劃引導。我市旅游商品開發(fā)缺乏科學合理的規(guī)劃，地方特色商品開發(fā)深度不夠，產(chǎn)品更新不快、與旅游業(yè)結合不緊密，大多數(shù)企業(yè)是小、散、弱、差，缺乏創(chuàng)新和開發(fā)研制新品的能力。二是初級品比重大，深加工產(chǎn)品少、附加值低。我市旅游商品尤其是土特產(chǎn)品種類繁多、像三潭枇杷、徽州雪梨、樵山香榧、干筍、干蕨菜等，季節(jié)性短、產(chǎn)量低，再加上儲藏、加工、包裝工藝跟不上，這些土特產(chǎn)品只是經(jīng)過簡單粗加工，就在市場進行銷售，大大降低了這些旅游商品的附加值。三是商品特色不夠明顯。目前，我市的旅游商品大多一些傳統(tǒng)的工藝品，往往是游客買的起、拿得走的商品不多，具有地方特色的紀念品更是缺乏，地方文化韻味不濃，沒有主打品牌。四是銷售渠道單一，流通環(huán)節(jié)多。旅游商品銷售主要集中在景區(qū)和周邊的農(nóng)家樂，一般是面對游客直接銷售，網(wǎng)絡銷售還未形成；有的商品流通環(huán)節(jié)多、增加了運行成本，商品價格高，造成游客難以承受。五是旅游商品研發(fā)人員缺乏，很難適應旅游商品發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在領軍人物少、文化素質低、年齡偏高、創(chuàng)作激情弱、保守思想嚴重。六是旅游商品扶持力度不夠，我市目前還沒有設立旅游商品專項資金，出臺加快發(fā)展旅游商品的意見，沒有給企業(yè)以實在的資金和政策支持。
四、對策和建議
1、實施政府主導型戰(zhàn)略，大力扶持、引導鄉(xiāng)村旅游商品的發(fā)展。各級政府加大對全市鄉(xiāng)村旅游商品扶持力度，設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金，重點扶持鄉(xiāng)村旅游商品研發(fā)，培養(yǎng)一批“***市旅游商品示范企業(yè)”；成立旅游商品發(fā)展協(xié)調領導組；編制旅游商品發(fā)展規(guī)劃；組織旅游商品企業(yè)參加全國、全省旅游商品設計大賽。加強旅游商品基礎信息建設，編印《***市旅游商品示范企業(yè)名錄》和《***市旅游商品精品圖冊》；建設旅游商品網(wǎng)；搭建“產(chǎn)銷研”對接平臺。
2、積極推進旅游商品的生產(chǎn)、銷售和研發(fā)，提高商品的附加值。在生產(chǎn)方面：引導企業(yè)在旅游商品開發(fā)中加強文化藝術性、紀念性、實用性、便攜性、真實性，注重商品包裝設計，做好產(chǎn)品的深加工，提高科技含量，增加旅游商品的附加值。銷售方面：積極幫助旅游商品企業(yè)生產(chǎn)的旅游商品進飯店、進景區(qū)、進農(nóng)家樂。研發(fā)方面：發(fā)揮我市非物質文化傳承人的帶頭作用，鼓勵我市院校開設旅游商品研發(fā)人才培訓、支持旅游商品生產(chǎn)企業(yè)加強旅游商品研發(fā)、支持民間工藝的傳承和發(fā)揚。
3、發(fā)掘本地特色的旅游商品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。重點扶持徽州竹雕、徽州木雕、徽州磚雕、徽州硯雕、根雕、撕紙、徽墨、鎮(zhèn)紙、五城茶干、***徽菇、祁門紅茶、新安源有機茶、***毛峰、太平猴魁等一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的旅游商品基地，形成以旅游食品、傳統(tǒng)工藝品和地方特色為主的旅游商品體系。鼓勵支持旅游商品生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、集團化方向發(fā)展。
4、增強旅游購物活動的參與性，發(fā)展前店后坊的鄉(xiāng)村旅游購物模式。
建議政府加強鄉(xiāng)村旅游商品市場和旅游購物網(wǎng)點建設，做到小而精、小而特。通過游客現(xiàn)場參與活動，從而達到游客購買欲望。同時，充分發(fā)揮我市土特產(chǎn)和旅游工藝品豐富的優(yōu)勢，有計劃有步驟地在鄉(xiāng)村主要景區(qū)或農(nóng)家樂建設一批前店后坊的旅游購物專業(yè)市場。
5、加大對旅游商品的宣傳力度，樹立旅游商品的品牌形象。
建議我市要利用各種形式的促銷會和組織參加全國旅游商品博覽會、設計大賽等活動等契機，要廣泛宣傳我市旅游商品，對在全國、全省旅游商品大賽上獲獎的旅游商品，要予以重獎，要列入全市拳頭產(chǎn)品或知名品牌，并進行商標注冊，以此來保護旅游商品的知識產(chǎn)權。同時政府要加大對假冒低質偽劣的旅游商品的打擊力度，真正維護我市旅游商品形象。
研究農(nóng)村基礎設施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，首先就必須弄清楚什么是農(nóng)村基礎設施，即農(nóng)村基礎設施的概念。由于學術界已有很多人研究過相同和類似的問題，成果非常豐碩。但是，他們對什么是農(nóng)村基礎設施有不同的回答：世界銀行狹義地將“基礎設施”定義為“永久性的成套工程建筑、設備、設施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務”[1]。楊林等認為，農(nóng)村基礎設施是為農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務的各種要素的總和[2]。李銳將農(nóng)村基礎設施劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性與農(nóng)村非生產(chǎn)性公共基礎設施。羅恩斯坦•羅丹（1943）認為，它是與“私人資本”（Private Capi-tal—PC）相對應，屬于一種“社會先行資本”（Social OverheadCapital—SOC）[3]。總之，我們認為農(nóng)村基礎設施可大致劃分為兩類:物質性基礎設施，如鄉(xiāng)村公路、水利灌溉、電話網(wǎng)絡、電網(wǎng)、自來水和沼氣等；服務性基礎設施，包括部分公共服務，如:醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會福利事業(yè)等。為研究方便，本文將著重研究前者即物質性基礎設施投資對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。
二、中國農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)狀
中國農(nóng)村基礎設施供給狀況嚴重滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。最近幾年國家和政府逐漸意識到這個問題，逐年加大力度改善農(nóng)村基礎設施，也取得了很大進步，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的巨大發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍有很大的差距。
1.交通方面：從上頁表1和表2中可以看出，中國農(nóng)村交通設施非常缺乏，2006 年末，只有 95.5%的村和 82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。進村公路路面以水泥路面居多，村內(nèi)道路路面以沙石路面居多。
2.電力、通訊：據(jù)統(tǒng)計，2006年末，81.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng) 完 成 農(nóng) 村 電 網(wǎng) 改 造 ，98 . 7 %的 村 通 電 ，98 . 3 %的 自然 村 通 電 ；97.6% 的 村 和 93.7% 的 自 然 村 通 電 話 ；81 . 1 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所。但中西部和東部、東北部的差距仍然明顯。
3.文化教育：從統(tǒng)計中的數(shù)據(jù)可以看出，2006 年末，10.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術學校。11.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園。71.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站。87.6%的村在 3 公里范圍內(nèi)有小學，69.4%的村在 5 公里范圍內(nèi)有中學。97.6%的村能接收電視節(jié)目，57.4%的村安裝了有線電視。30.2%的村有幼兒園、托兒所，10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織，這樣的狀況遠低于發(fā)達國家的水平，農(nóng)村文化教育設施缺乏直接導致了農(nóng)村文化的落后。
4.環(huán)境衛(wèi)生：在第二次全國農(nóng)業(yè)普查的 19 391 個鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。
5.醫(yī)療和社會福利機構：據(jù)統(tǒng)計，2006 年末 98.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，66.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。50.2%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在 3 公里以內(nèi)，74.3%的村有衛(wèi)生室。76.1%的村有有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，16.3%的村有有行醫(yī)資格證書的接生員。隨著新醫(yī)療農(nóng)村社會保障改革的施行，國家加大對農(nóng)村醫(yī)療和福利的投入，在未來的幾年里，農(nóng)村將會有更多的醫(yī)院、醫(yī)生、社會福利院，但仍然要注意管理方式，堅決避免類似“黑敬老院”事件的再次發(fā)生。
6.市場建設：據(jù)統(tǒng)計，2006 年末 68.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場，28.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場，23%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場， 7.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有年交易額超過 1 000 萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。88.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲蓄所。34.4%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，5.2%的村在村內(nèi)可以買到彩電。
7.農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀總結：從以上六個方面介紹了中國農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀，相比第一次農(nóng)業(yè)普查，可以明顯的看出農(nóng)村基礎設施建設在快速的發(fā)展，取得了很大的成績，但這個發(fā)展速度仍然滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還需要加大投資建設。那么農(nóng)村基礎設施投資對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的作用是怎樣的呢，下面進行定量和定性的分析。
三、農(nóng)村基礎設施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用
學術界眾多研究表明，農(nóng)村基礎設施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用是多方面的，中國農(nóng)村的實例也證明了農(nóng)村基礎設施的投資對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有非常明顯的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用：以農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運輸、倉儲、農(nóng)產(chǎn)品市場設施等為代表的農(nóng)業(yè)基礎設施，不僅能夠有效降低包括生產(chǎn)成本、運輸成本、儲藏成本、銷售成本、風險成本在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品總成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品市場交換能力，而且能夠增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風險和經(jīng)濟風險的能力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的穩(wěn)定性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和一體化發(fā)展[4]。
2.對農(nóng)村經(jīng)濟增長的作用：國內(nèi)外大量研究表明，基礎設施投資有利于促進社會經(jīng)濟增長和居民收入提高。早在 20世紀 40 年代，張培剛就把農(nóng)村基礎設施包括在基本生產(chǎn)函數(shù)中，并明確提出它們在農(nóng)村工業(yè)化進程中處于“先行官”地位。在促進居民收入增長方面，一系列實證研究證明了農(nóng)村基礎設施投資對農(nóng)民收入存在顯著正效應。樊勝根等利用1970—1997 年的省級數(shù)據(jù)，采用聯(lián)立方程模型，得到的結果顯示:道路密度對農(nóng)戶非農(nóng)工資收入的產(chǎn)出彈性系數(shù)為 0.152[5]。李銳利用1980—2001 年的數(shù)據(jù)，采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，得到中國農(nóng)村公共基礎設施固定資本存量對農(nóng)戶收入的產(chǎn)出彈性系數(shù)為 0.465[6]。
3.對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用：農(nóng)村現(xiàn)代化首先是農(nóng)村基礎設施的現(xiàn)代化，農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生保健等項目建設，可以從根本上提高農(nóng)村勞動者的綜合素質，提高勞動生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；道路交通和郵電通信項目的發(fā)展有利于加強農(nóng)村與外界社會的聯(lián)系和交流，引入現(xiàn)代文明，促使農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的轉變。而社會福利事業(yè)本身就是農(nóng)村基礎設施投資的范圍，其投融資水平直接決定了農(nóng)村福利事業(yè)的發(fā)展水平。
4.農(nóng)村基礎設施將成擴需“加速器”：在國務院常務會議提出的擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長十項措施中，農(nóng)村基礎設施建設受到重視。會議要求，加快農(nóng)村基礎設施建設，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊對《第一財經(jīng)日報》表示，“與農(nóng)民利益息息相關的水、電、路、氣這些項目，落實到每個村的確很小，但是如果把全國的農(nóng)村加起來，就是很大的需求?！?/p>
四、農(nóng)村基礎設施投資中存在的問題
雖然中國已經(jīng)意識到農(nóng)村基礎設施的重要性，但由于各方面的原因，在其投資方面存在著很多問題:
1.基礎薄弱，投入不足，農(nóng)村基礎設施就整體水平落后。從圖 2 和 3 可以看出，雖然政府逐年增加了對農(nóng)村基礎設施的投資，但其投資的比重卻逐漸減少，這導致農(nóng)村基礎設施的投資跟不上整個國家經(jīng)濟的發(fā)展速度，而且其規(guī)模和比例遠低于發(fā)達國家同時期的水平。首先，從國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模來看，1998—2006 年間，盡管國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對數(shù)額在不斷增加，但我們可以看到財政農(nóng)業(yè)支出在財政支出的比重卻相對下降。1998—2006 年，基本呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。從1998 年的 10 . 69%下降到 2006 年的 7 .12%，下降了近 4 個百分點。其次，從與農(nóng)民生產(chǎn)生活有關的基礎設施來看，近幾年國家在農(nóng)村基本建設上的支出雖然有所增加，但是比例仍在下降，占全國人口2/3 的農(nóng)民享受的基礎設施不及全國的 1/5。建國前，中國農(nóng)村基礎設施就相當落后，再加上建國后中國為了實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的重要戰(zhàn)略目標，長期實施以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟發(fā)展政策，犧牲農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、犧牲農(nóng)村支持城市的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村基礎設施建設陷入投資不足、難以發(fā)展的困境。改革開放后，以家庭承包責任制為主的一系列改革措施的逐步實施，不僅沒有改變“重工輕農(nóng)”，反而使得“取農(nóng)補工”的國民收入分配傾向進一步得到強化。隨著中國經(jīng)濟社會的逐步發(fā)展，貧富差距、東西差距、城鄉(xiāng)差距等一系列社會問題的凸顯，使得人們對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有了新的認識，農(nóng)村已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展最為滯后的區(qū)域，基礎設施落后是影響西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因。“九五”以來，國家開始認識到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足的問題，并使農(nóng)村基礎設施有了很大的改善。但是農(nóng)村基礎設施建設整體水平落后的局面仍未能得到根本扭轉。由于中國農(nóng)村基礎設施投入方面的“政府缺位”和“政府失靈”與體制外供給，導致財政投入的嚴重不足。
2.基礎設施建設結構失衡嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。作為一個基本事實，農(nóng)村改革以前由于內(nèi)部和外部環(huán)境以及歷史原因，迫使中國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略，從而導致農(nóng)村政策發(fā)生了擇定扭曲。在當時的背景之下，從國家利益的最大化出發(fā)，政策的擇定扭曲并非是不利的，不利的是長期存在的扭曲，即20世紀80年代中期以來工農(nóng)關系上持續(xù)存在的失衡和偏差?？梢哉f，20 世紀80 年代初期的改革是一種“帕累托改進”，而進入中期以后的改革發(fā)生了根本性的變化，它至多是技術上的“卡爾多改進”，而不再是利益關系上的“帕累托改革”，它是對改革以前經(jīng)濟社會二元差序發(fā)展格局的“鞏固和強化”，而不是“改革”，這種變化的趨勢正好與工業(yè)化階段性發(fā)展的要求背道而馳，使得產(chǎn)生于過去的扭曲，在新的條件下仍被保留和放大，但這種扭曲的性質已與過去迥然不同。農(nóng)村基礎設施相對于城市和工業(yè)基礎設施而言，原本就遠為落后，本應該加大發(fā)展力度，現(xiàn)在卻逆向運作，反差越來越大。
3.融資與資金管理上的問題。近年來隨著農(nóng)民收入增幅的減緩，集體經(jīng)濟的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的停滯不前，中國大部分地區(qū)的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟和企業(yè)多已沒有能力進行農(nóng)村基礎設施的投資。在農(nóng)民整體收入不高的狀況下，有一部分先富裕起來的農(nóng)民具有投資實力，但由于國家缺乏明確的鼓勵農(nóng)村基礎設施投資的政策或法律，造成農(nóng)村基礎設施的產(chǎn)權不明晰，進而影響了這部分農(nóng)民投資的積極性。至于民間投資，由于農(nóng)村基礎設施投資具有風險大、投資期長、回報率低等特點，再加之缺乏足夠的政策、法律支持，導致利益導向的民間資本一般不愿意向農(nóng)村基礎設施投入。因此，政府事實上成為唯一的農(nóng)村基礎設施投資主體。
五、加強中國農(nóng)村基礎設施建設的對策建議
1.加大政府對農(nóng)村基礎設施建設的投資力度。為解決農(nóng)民增收問題，制定一套有的放矢而又切實可行的政策，在更加平衡的宏觀經(jīng)濟增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟給予更大的支持?，F(xiàn)在，最為重要和急需的就是要調整宏觀政策趨向，應當及時地把積極的財政政策的重點調整到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟上，加大政府對農(nóng)民增收的支持。鑒于中國農(nóng)村基礎設施嚴重滯后的現(xiàn)狀，應在政府主導下將社會可供資源最大限度地集中到這一領域。在這個過程中，政府肩負著最為關鍵的職能，但必須明確的是，建設農(nóng)村基礎設施如果僅僅靠縣、鄉(xiāng)、村投資，往往力不從心，缺乏必要的資金保障，只能伸手向農(nóng)民要錢，加重農(nóng)民負擔。因此，需要采取中央和地方共同出資的辦法，將政府積極的財政政策的投資向農(nóng)村基礎設施建設傾斜。政府應該采取措施，盡可能地擴大城市和工業(yè)基礎設施的服務范圍、服務領域和服務對象，讓農(nóng)村分享城市和工業(yè)基礎設施，使基礎設施成為溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要渠道[7]。在金融危機日益嚴重的形勢下，中央為擴大內(nèi)需所投資的4 萬億中，其中就有 1 萬億用于基礎設施的建設，尤其在農(nóng)村基礎設施的建設。
2.建立多元化的投融資體系。從總體上來看，在農(nóng)村基礎設施建設中，政府投資應發(fā)揮主導性作用，但在地方政府財力有限的情況下，逐步形成政府投資引導的多渠道、多元化投資體系則是必然要求。首先，應該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)村基礎設施的支持作用；其次，應該開辦以農(nóng)村基礎設施項目收益權或收費權為質押獲取貸款的金融工具；最后，如很多學者提出的那樣，施行PPP 融資方式。
一、指導思想和原則
緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、方便群眾出行、全面建設小康社會的目標，牢牢把握省、市實施康莊工程的歷史機遇，堅持“依靠政府，發(fā)動群眾，科學規(guī)劃，規(guī)范管理，因地制宜，分類指導，盡力而為，加快發(fā)展”的原則，把鄉(xiāng)村康莊工程建成民心工程、精品工程、廉政工程。
二、總體目標和任務
從*開始，經(jīng)過3-5年的努力，全面完成通村公路等級化改造和路面硬化，力爭到*年，全縣等級公路（原則上四級為主，特殊路段可以準四級）通村率達到95%以上，通村公路硬化率達到85%以上。
三、技術標準與補助標準
1、通村公路的技術標準
凡享受補助資金的通村公路，必須達到以下技術標準并驗收合格：
（1）路基改造必須達到準四級及以上公路標準。嚴格控制好路基寬度、路線縱坡和平曲線半徑。路線長度超過一公里的，宜在一定的距離內(nèi)設置必要的錯車道。
（2）路面結構由基層和面層組成。基層類型按因地制宜、就地取材的原則，根據(jù)預測的車輛軸載情況，可采用柔性或半剛性基層，厚度一般為15-20厘米；面層硬化要求水泥砼路面，厚度達到16-20厘米，寬度不小于3.5米。
2、通村公路補助標準
通村公路路基改造和路面硬化每公里各補助10萬元；路基和路面單項改造的，每公里補助10萬元。當某一項目的實際建安費少于該項目的總補助資金時，按實際情況給予補助。
3、通村公路指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地或就近的行政等級公路通往行政村的公路。聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村的聯(lián)網(wǎng)公路不屬康莊工程補助范圍。
四、具體要求和措施
1、加強領導，明確職責
鄉(xiāng)村康莊工程是今后五年農(nóng)村公路建設的重要抓手，時間緊，任務重，難度大?？h政府成立鄉(xiāng)村康莊工程領導小組，負責全縣鄉(xiāng)村康莊公路建設和管理工作，協(xié)調康莊公路建設中的重要事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為康莊工程的實施主體和責任主體，要切實加強領導，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的康莊工程建設領導小組，主動承擔起康莊工程第一責任人的責任。要做好康莊工程實施的動員、組織、協(xié)調工作，做好征地拆遷政策處理、配套資金籌集和項目組織實施工作。縣交通局作為全縣通村公路建設的管理部門，要抽調人員，組成專門工作班子，做好年度計劃編報、工程進度的監(jiān)督管理、工程質量的監(jiān)管、工程竣工驗收和項目資金的管理工作。發(fā)展計劃局要做好國債資金項目的編報工作。庫區(qū)投資公司、扶貧辦要做好庫區(qū)及扶貧公路的銜接工作。林業(yè)、環(huán)保、水利、國土、公安、建設等部門要認真做好通村公路改造的配套服務工作，從政策上給予大力支持。電信、電力、廣電、移動、聯(lián)通等部門要各負其責，做好桿線遷移工作(在技術、安全可行的前提下，必要的勞動力由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責解決)。加大對鄉(xiāng)村康莊工程建設的考核力度，縣政府在年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，年終進行考核驗收，對考核合格、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導和分管領導，將予以表彰、獎勵。
2、科學規(guī)劃，分類指導
（1）縣交通局要根據(jù)鄉(xiāng)村康莊工程的總體目標和具體任務，結合本縣實際，會同發(fā)展計劃局，編制好通村公路改造規(guī)劃和實施計劃。在規(guī)劃和計劃制定中應堅持“五個結合”：即將通村公路改造規(guī)劃與實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設小康社會規(guī)劃相結合；與易地脫貧和人口梯度轉移相結合；與農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村結構調整相結合；與土地資源和旅游開發(fā)相結合；與建設生態(tài)縣和十村示范百村整治工程相結合，使規(guī)劃具有整體性、前瞻性，使計劃能落到實處。
（2）合理確定通村公路改造的分年實施計劃。各地在編制年度計劃時，應將國債項目和交通部補助、省補助項目統(tǒng)籌安排編制，避免重復安排和缺漏少項。列入鄉(xiāng)村康莊工程的通村公路改造為省重點工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持省計委的批準文件按程序辦理農(nóng)業(yè)稅的減免手續(xù)。要堅持盡力而為、量力而行、鼓勵先進的原則，對當?shù)卣?、群眾積極性高、配套資金落實到位、列入“十村示范、百村整治”計劃的項目優(yōu)先安排。要切實增加計劃的嚴肅性，特別是對部、省專項資金和國債資金補助的項目，要強化監(jiān)管，不得虛報、重報。
（3）堅持因地制宜、分類指導的原則。要從本地實際出發(fā)，按照省制定的地方標準，逐步對路基進行改造，并對路面進行硬化，解決好通達、通暢問題。地處深山老林的行政村和“三低一遠”（經(jīng)濟水平低、人口密度低、村民收入低、村道距離遠）的行政村，要從實際出發(fā)通過易地脫貧的辦法加以解決。通村公路在改造中要堅持充分利用老路改造的原則，合理運用線形指標，避免因大填大挖而破壞環(huán)境、引發(fā)災害和增加造價。
（4）參照鄉(xiāng)村康莊工程改造建設計劃和技術標準，做好農(nóng)村客運場站設施（含沿線港灣及候車點）的配套規(guī)劃、設計和建設，在增加農(nóng)村公路通達廣度和深度的同時，提高客車的通達深度和密度，緩解農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)民群眾的出行難問題。
3、嚴管細抓，確保質量
縣交通局要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行國家計委、交通部和省交通廳有關康莊工程實施管理規(guī)定，在鄉(xiāng)村康莊工程的組織管理中，切實把好五關：
（1）技術標準關。充分利用舊路資源，在原有公路上實施改造，完善防排水設施，提高路面等級，加強交通安全防護措施，增強公路的通行能力。
路線標準：通村公路，一般采用四級及準四級公路標準。原則上以現(xiàn)有道路為主，盡量利用老路擴建。山區(qū)公路要避免大改大調造成大挖大填，致使水土流失，環(huán)境破壞；要避免引發(fā)山體坍塌、滑坡等地質災害；要盡量少占耕地。
路面等級：除山嶺重丘外，通村公路一般應鋪設高級或次高級面層和剛性或柔性基層。結合*實際，通村公路推薦采用水泥砼路面，以降低養(yǎng)護成本。
（2）設計質量關。通村公路改造工程應選擇有相應資質的設計單位組織一階段（施工圖）設計。設計文件組成內(nèi)容至少應具備設計說明、路線縱斷面圖、路面結構圖和構造物結構圖及施工圖預算。設計文件由縣交通局審查批準。
（3）合同管理關。施工單位必須通過公開招標或邀請招標確定，并簽定施工合同。對部分路基改造的土石方工程，可由農(nóng)民自愿出義務工組織施工，但必須簽定施工責任書，明確施工質量和進度要求。要嚴格工程合同（責任書）管理，按照合同（責任書）規(guī)定抓好工程的質量、進度和投資控制。工程完工后，縣交通局要及時組織竣工驗收，盡快投入使用。
（4）工程質量關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全通村公路改造工程質量保證體系，對工程實施全過程的質量管理，把好政府監(jiān)督、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢環(huán)節(jié)。要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政府監(jiān)督和新聞監(jiān)督的作用，發(fā)動和組織沿線村民義務監(jiān)督，構筑綜合監(jiān)督網(wǎng)絡，堅決制止“豆腐渣”工程，確保工程質量合格，爭創(chuàng)優(yōu)良。
（5）安全生產(chǎn)關。各地在工程建設過程中要加強安全生產(chǎn)管理和施工現(xiàn)場管理，特別要加強爆炸物品管理及對地質災害的預防，防止重大安全事故的發(fā)生。
4、落實政策，用好資金
通村公路改造量大面廣，需要投入大量建設資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣政府的統(tǒng)一協(xié)調下，爭取計劃、財政、土地、林業(yè)、水利、環(huán)保、稅務、公安等部門的支持，認真研究政策、努力爭取政策、用足用好政策。
（1）通村公路建設資金采取“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌為主，中央和省補為輔”的原則?？h政府將采取把康莊工程和庫區(qū)基礎設施建設相結合、和“49100”扶貧工程相結合的方法籌集一部分配套資金。各地應建立通村公路改造資金投入機制，落實好配套資金，在與中央和省補助資金拼盤后，統(tǒng)一管理使用。通村公路改造資金主要用于工程建設，改造中發(fā)生的征地拆遷應主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通過土地調整等辦法解決。同時，要積極探索利用農(nóng)村土地開發(fā)、小城鎮(zhèn)開發(fā)等辦法籌集建設資金。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建設單位應嚴格遵守國家關于農(nóng)村稅費改革的有關規(guī)定，在不增加農(nóng)村負擔的前提下，采取“一事一議”的辦法，引導農(nóng)村自愿出義務工，并積極動員社會、企業(yè)、個人以各種形式支持通村公路的改造。
關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟， 休閑旅游， 環(huán)境建設， 綠色生態(tài)
Abstract: after decades of development, China's current rural tourism has become a whole China's tourism industry sector important component parts. With the increasing pressure for city life, close to nature, short outing has become a way of people leisure dominate choice, especially since the number of tourists has increased sharply suburban driving, but also the further stimulate the development of rural tourism market. And in the new rural construction of the environment, rural tourism in increasing farmers' income, the rural culture, adjustment of industrial structure of rural playing a reckoned the important role. This paper mainly discusses the necessity of the development of rural tourism.
Key words: the rural economy, leisure tourism, the environment construction, green ecology
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
生活節(jié)奏越來越快的現(xiàn)代社會，隨著生活工作壓力的攀升，人們的出游觀念開始轉變，集休閑、求知于一體的旅游度假方式已然成為新的時尚。越來越多的旅游者和城市生活者開始將目標定位到周邊環(huán)境好的農(nóng)村游玩，路途時間少，呼吸新鮮空氣，品嘗綠色食品，舒展心情等幾大優(yōu)勢吸引著旅游者趨之若鶩。農(nóng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，最大的受惠者當之無愧為農(nóng)村?？陀^的分析，它從以下幾個方面推動了新農(nóng)村的建設。
一、有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，是產(chǎn)業(yè)多樣化的體現(xiàn)
社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)村生產(chǎn)是重中之重，是社會發(fā)展的物質基礎。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的以耕養(yǎng)農(nóng)的單一產(chǎn)業(yè)模式，在保證農(nóng)村生產(chǎn)的前提下，介于第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的鄉(xiāng)村旅游，是二者相結合的切入點，在拉動第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也推動了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的出現(xiàn)，適應了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構多樣化的要求，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設。因此，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在很大程度上能夠解決“三農(nóng)”問題，推進社會小康目標的實現(xiàn)。
在利用自然優(yōu)勢滿足了人們擁抱原生態(tài)、返璞歸真等個體化需求的同時，一系列現(xiàn)代化相應旅游服務設施的設立，極大的延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟內(nèi)涵，增強了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的中堅力量。與此同時，各地鄉(xiāng)村在不斷探索和交流中，找到切合自身實際的鄉(xiāng)村旅游管理模式，其積累的管理經(jīng)驗也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展儲蓄了后備力量。
二、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 增加農(nóng)民收入
據(jù)不完全統(tǒng)計，旅游業(yè)中1個直接就業(yè)崗位可以帶來5個間接就業(yè)機會。在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的浙江烏鎮(zhèn)、云南麗江等周邊村鎮(zhèn)中，直接和間接從事鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)的人員比例已經(jīng)占到55%以上，旅游經(jīng)營戶的年收入均值超過40萬元，旅游項目所帶來的巨大商機和不可估量的人氣激發(fā)了本地百姓投身旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情，從事旅游業(yè)已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富的首選。
鄉(xiāng)村旅游中， 最為直觀的效益莫過于給旅游目的地帶來的經(jīng)濟增長。目前，國內(nèi)的廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口比重較大，不少地區(qū)土壤貧瘠，并不適合耕地發(fā)展，所以自然風光的優(yōu)美使得發(fā)展旅游業(yè)成為當?shù)孛撠氈赂坏谋匾行侄沃?。以觀光體驗為主的休閑旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣，地方特色產(chǎn)品制作、線路引導、民間技藝演示、民風民俗食宿等內(nèi)容吸引著旅游者的眼球，而旅游業(yè)的發(fā)展又與當?shù)剞r(nóng)民的參與積極性密切相關。鄉(xiāng)村旅游本身具有人員需求多層性、投資少、見效快等優(yōu)勢，也大幅吸引了農(nóng)村富余勞動力的目光，使其成為增加農(nóng)民收入的一種方式。在市場經(jīng)濟高速增長的影響下，一些毗鄰城市的農(nóng)村地區(qū)正大力發(fā)展中西結合新型休閑經(jīng)濟，甚至在西北等一些偏遠的農(nóng)業(yè)地區(qū)也依托我國城市休閑經(jīng)濟發(fā)展開始開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。
三、強化農(nóng)民素質 改善文化環(huán)境
新農(nóng)村建設是一項浩大的系統(tǒng)工程，物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設，三足鼎立，缺一不可。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動了城市與農(nóng)村之間的人員、物質和資金的三大流動，也帶動了先進與落后之間信息、觀念的交互流動。在整合了各種資源、技術等鄉(xiāng)村物質建設的基礎上，鄉(xiāng)村旅游業(yè)更是進一步帶動了鄉(xiāng)村文明建設的發(fā)展。語言溝通、競爭觀念、時間觀念、效率觀念、集體榮譽觀等企業(yè)管理中的相關觀念，正驅動農(nóng)民越來越注重自身素質的提高，用自己展示的一言一行來作為本地旅游的“活招牌”，主動尋求各種外出培訓交流學習的機會，從而提高了農(nóng)村旅游從業(yè)人員的文明素養(yǎng)和審美情趣，有利于農(nóng)村健康良好文明風尚的形成。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的崛起，依托其自然優(yōu)勢及文化優(yōu)勢，促使旅游業(yè)反哺文化，農(nóng)民的素質和農(nóng)村的面貌有了較大提高和改觀，推動了文化的繁榮與創(chuàng)新，進一步提高了鄉(xiāng)村文明程度。
四、縮短城鎮(zhèn)差距 促進和諧社會的可持續(xù)發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)民素質的提高，多方位的縮短了城鎮(zhèn)之間的差距。另一方面，已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，顯而易見當?shù)氐霓r(nóng)民有著城市邊緣人的身份，他們既具備著農(nóng)民最淳樸的民風，他們誠實厚道、勤勞儉樸、熱情好客；他們又是精明能干、合作互利、團結發(fā)展的。這種雙重的特殊身份使他們既知道作為農(nóng)民最會做什么，又懂得生活壓力漸增的城市人最需要什么，從而在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟中大顯身手。與此同時，習慣了在鋼筋混凝土叢林中穿梭的城市人有機會走近自然、了解自然，認識人與自然的和諧統(tǒng)一，能夠促進自身環(huán)境保護的意識。簡而言之，互惠互利的合作方式縮短了城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟和文化差距，促進了和諧社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢娫凇叭r(nóng)”建設的過程中，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將會大幅提升社會主義新農(nóng)村文化面貌、精神面貌、文明面貌，提高社會主義新農(nóng)村人文素質、服務意識及管理能力，把社會主義新農(nóng)村推上一個新臺階！
小結：
在綜合分析鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必要性的基礎上，在產(chǎn)業(yè)的開發(fā)過程中，要合理布局、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧。注意對原始自然生態(tài)環(huán)境的保護，要充分利用當?shù)氐奈幕滋N，扶持形成具地方風格的特色旅游，也要杜絕對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，保護旅游資源，消除城市旅游建設過程中所產(chǎn)生的不利影響的蔓延。另外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是城市旅游的擴充，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟時切忌盲目跟風復制，應加強政策性導向，不求立竿見影的追求經(jīng)濟效益，但求適時發(fā)展、突出特色、具備長遠發(fā)展的生命力的開發(fā)，逐步全方位的推進新農(nóng)村建設。
參考文獻：
唐德榮.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理.中國農(nóng)業(yè)出版社. 2011
關鍵詞： 監(jiān)理現(xiàn)狀；存在的問題；對策；發(fā)展方向
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）23-0086-04
0 引言
“監(jiān)理”是“監(jiān)”與“理”的組合?！氨O(jiān)”是監(jiān)督的意思，是對某種行為或行為過程進行觀察或檢查，使其不逾越預先設定的標準或準則?！袄怼笔菂f(xié)調、理順的意思，是對行為或行為過程中參與的對象進行協(xié)調，以使參與者有良好的協(xié)作，并理順參與者的權益關系。因此，“監(jiān)理”可以解釋為：一個機構的執(zhí)行者，依據(jù)一定的準則，對某一行為或一系列行為的有關主體進行監(jiān)督、檢查和評價，并采取相應的組織、協(xié)調、疏導等方式，使參與者之間相互密切協(xié)作，按照預定的行為準則執(zhí)行，以達到預期的目標，保證組織和個體利益的實現(xiàn)。
建設工程監(jiān)理是對建設活動進行的監(jiān)理，監(jiān)理的執(zhí)行依據(jù)是有關建設方面的法規(guī)、規(guī)范和技術標準以及政府批準的建設計劃、規(guī)劃、設計文件和依法成立的工程承包合同，綜合運用技術的、經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，對參與工程建設的業(yè)主、承包商等的行為以及他們的責權利進行必要的協(xié)調和約束，確保建設行為的合法性、科學性和經(jīng)濟性，使工程建設活動更好地發(fā)揮效益。工程建設監(jiān)理制是社會發(fā)展對工程建設管理專業(yè)化、市場化、效益化要求的必然結果。
現(xiàn)階段工程監(jiān)理行業(yè)存在很大問題，有的監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理不到位，“名不副實”、難于充分發(fā)揮作用，但都在直接或間接從事著監(jiān)理活動。本文試從工程監(jiān)理體制、機制上，探討當前工程監(jiān)理的主要問題及對策。
1 工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
2010年全國共有6106個建設工程監(jiān)理企業(yè)，其中，綜合資質企業(yè)57個，甲級資質企業(yè)2148個，乙級資質企業(yè)2272個，丙級資質企業(yè)1605個，事務所資質企業(yè)24個。2010年年末工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員675397人，與上年相比增長16.05%。其中，正式聘用人員526295人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的77.92％；臨時聘用人員149102人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的22.08％；工程監(jiān)理從業(yè)人員為521396人，占年末從業(yè)總數(shù)的77.2%。2010年年末工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)技術人員603695人,與上年相比增長14.77%。其中，高級職稱人員97122人，中級職稱人員275729人，初級職稱人員156675人，其他人員74169人。專業(yè)技術人員占年末從業(yè)人員總數(shù)的89.38%。2010年年末工程監(jiān)理企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員為141433人，與上年相比增長8.63%。其中，注冊監(jiān)理工程師為99073人，與上年相比增長1.7%，占總注冊人數(shù)的70.05%；其他注冊執(zhí)業(yè)人員為42360人，占總注冊人數(shù)的29.95%。2010年工程監(jiān)理企業(yè)承攬合同額1164億元，與上年相比增長28.37%。其中工程監(jiān)理合同額744.19億元，與上年相比增長24.96%；工程項目管理與咨詢服務、工程招標、工程造價咨詢及其它業(yè)務合同額419.81億元，與上年相比增長34.9%。工程監(jiān)理合同額占總業(yè)務量的63.93%。
全年房地產(chǎn)開發(fā)投資61740億元，比上年增長27.9%。其中，住宅投資44308億元，增長30.2%；辦公樓投資2544億元，增長40.7%；商業(yè)營業(yè)用房投資7370億元，增長30.5%。
從以上數(shù)據(jù)可以看出監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)人數(shù)在逐年上升，但增長緩慢，特別是注冊監(jiān)理工程師，監(jiān)理隊伍整體素質偏低。從監(jiān)理企業(yè)完成合同金額與建筑業(yè)投入比較，監(jiān)理行業(yè)收入偏低。
2 工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題
2.1 監(jiān)理單位的體制問題 目前，我國監(jiān)理單位的性質，基本上都是股份制的民營。內(nèi)部人員的組成，是股東與雇員的關系，除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師外，其他監(jiān)理人員的流動性很大，即便是注冊監(jiān)理工程師，大部分也是只掛名，不從事監(jiān)理工作，本文作者曾就職一家監(jiān)理企業(yè)，該公司為甲級資質，全公司的職員只有總經(jīng)理是公司注冊人員，在各個監(jiān)理現(xiàn)場沒有一個是本公司的注冊人員，在該公司所有的注冊監(jiān)理工程師均是掛職，都沒有在公司工作，公司掛名的監(jiān)理工程師只是為公司資質就位用。在一個工程施工周期，會調換多個監(jiān)理人員。在很多情況下都是承攬到監(jiān)理業(yè)務以后，才開始在社會上招聘監(jiān)理人員。還有的監(jiān)理公司，名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”，且資質等級都是乙級、甲級公司，但實際操作、運轉的人員都是當?shù)厝耸?，作者就曾在一個大型化工項目上遇到這種情況，該項目投資約30多億元，通過招標由化工系統(tǒng)某綜合資質監(jiān)理企業(yè)承擔監(jiān)理，但現(xiàn)場項目監(jiān)理機構中該公司只派了一名本公司的人員擔任總監(jiān)理工程師，其余人員均在當?shù)卣衅福敖桦u抱窩”的情況較多。
2.2 承攬監(jiān)理業(yè)務的不恰當競爭 順利的開展工程的監(jiān)理工作就是要協(xié)調好工程施工周期、監(jiān)理取費費率以及監(jiān)理人員的素質三個方面的因素。然而多數(shù)的監(jiān)理招標、監(jiān)理業(yè)務承攬中通常情況下都是在實行低價承包。建設單位在進行工程監(jiān)理業(yè)務競爭時，常常沒有把監(jiān)理單位的資質、人員的素質作為選擇的主要標準，而是優(yōu)先考慮最低的監(jiān)理取費標準而造成了不恰當?shù)母偁帯?/p>
關鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象服務；問題；發(fā)展建議
中圖分類號：S161 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062
引言
眾所周知因為氣候的不確定對于農(nóng)民對于各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動有著重要的影響，因此，農(nóng)業(yè)氣象部門所提供的農(nóng)業(yè)氣象服務就顯得尤為重要一旦由于疏忽而導致了氣候預測和報道的不準確性以及不及時性都會給廣大的農(nóng)民群眾帶來巨大的損失，這種損失是無法承受的，一定要對其充分的重視。隨著我國科學技術的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)氣象服務水平已經(jīng)有了很大的提高，這就進一步加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)氣象服務之間的聯(lián)系，使得農(nóng)業(yè)氣象服務更好的向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助，提供及時有效的信息指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率具有重大的意義。
1 當前農(nóng)業(yè)氣象服務存在的問題
1.1 服務的范圍不夠廣
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領域涵蓋范圍非常廣泛，而且就目前而言，隨著我國科技發(fā)展的腳步越來越快，科技已經(jīng)充分融入到各個行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸走向現(xiàn)代化的腳步，因此，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向也變得多樣化，在這種情況下，對于農(nóng)業(yè)氣象服務的需求也變得越來越多樣化，我國農(nóng)業(yè)包括農(nóng)林牧副漁等多個方面，在這之中對于農(nóng)業(yè)氣象服務要求最高的要數(shù)糧食棉花和油料這3個環(huán)節(jié)，而這3個環(huán)節(jié)也正是農(nóng)業(yè)氣象服務的主要服務對象，但是隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其他環(huán)節(jié)的對于農(nóng)業(yè)氣象的要求也在不斷增大，就目前而言，我國的氣象服務對于這些方面的服務做得還不是很到位，比如在某些昆蟲災害的發(fā)生以及農(nóng)作物的天氣預報以及農(nóng)業(yè)氣象服務沒有形成一套專業(yè)服務，總體來說就是我國的農(nóng)業(yè)期限服務的范圍不夠寬廣，不能夠充分涵w我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各大領域。
1.2 科技含量不夠
科技的發(fā)展給各行各業(yè)都帶來了便利，如何充分的運用好科技的發(fā)展帶來的優(yōu)勢是取得成功與進步的另一大特點。但是目前來說，我國的農(nóng)業(yè)氣象服務雖然已經(jīng)加入了一些科技含量的措施，比如某些農(nóng)業(yè)氣象的服務部門已經(jīng)通過加入軟件的應用幫助氣象部門實現(xiàn)對天氣變化的預測，但是軟件的特點就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，軟件與當?shù)氐膶嶋H情況仍會有較大的差距，無法充分的將軟件與當?shù)氐奶攸c結合，使得在實際的操作過程中出現(xiàn)各種各樣與實際不符的問題，影響農(nóng)業(yè)氣象服務的質量，使得系統(tǒng)整體業(yè)務的系統(tǒng)化程度降低，給農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路帶來阻礙。
2 農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展的建議
2.1 構建完善的農(nóng)業(yè)氣象服務體系
對于一個以農(nóng)業(yè)立國的國家來說，農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的根本，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以很大程度上促進對國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象服務又恰是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵因素，良好農(nóng)業(yè)氣象服務水平可以及時準確給農(nóng)民提供天氣變化的準確信息，幫助他們避免由于天氣原因帶來的不必要的損失，以及自然災害等影響。為了更好的促進和完善這一農(nóng)業(yè)氣象服務水平，應當構建起一套完善的農(nóng)業(yè)氣象服務體系，該體系的要求和目標就是全心全意的做好對農(nóng)業(yè)設施提供的專項服務，精準的天氣預報服務以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題提供合理有效的指導和解決辦法，不得不說的是對于區(qū)域特點的差異性做好特殊的氣象服務的準備。
2.2 將先進的科學技術充分融入到農(nóng)業(yè)氣象服務，充分發(fā)揮其作用
由于我國當前的農(nóng)業(yè)氣象服務部門總體來看對于科技的應用還不是特別的充分，據(jù)此我國相關部門應當采取措施加大力度引進高科技含量的設備和技術，使得我國的農(nóng)業(yè)氣象服務從整體上更加具有科技含量，貼近現(xiàn)代化的生活腳步，與時俱進。通過先進的技術使得我國農(nóng)業(yè)氣象部門的業(yè)務有一個質的提升，在工作過程中應當對于服務產(chǎn)品的方向有著多元化發(fā)展的目標。除此之外還應當充分結合自身的學科優(yōu)勢，把氣象服務的相關學科的特長進行吸收和借鑒，提高自身的服務發(fā)展水平，促進科研以及相關新事物的開發(fā)工作，最終構建出一個集農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測、預警、評估等工作為一身現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)氣象和生態(tài)系統(tǒng)服務體系，促進科技在農(nóng)業(yè)氣象服務中的作用。
3 結束語
農(nóng)業(yè)氣象部門給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的便利，提供了諸多有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術手段，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展活動中的一項核心，使得農(nóng)業(yè)氣象服務更加充分地做好天氣預報和自然災害預報等一系列的農(nóng)業(yè)服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象服務的作用。
參考文獻
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一、農(nóng)村勞動者的科學文化素質和技能水平?jīng)Q定著農(nóng)民收入的高低，也影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢，它們相互制約、相互促進。
筆者用2003年和2004年先后調查的安縣黃土鎮(zhèn)石鴨村不同文化層次農(nóng)民收入情況和游仙區(qū)玉河鎮(zhèn)農(nóng)民外出務工所得，以及2003年我市各縣市區(qū)農(nóng)村勞動力文化素質及經(jīng)濟發(fā)展指標有關數(shù)據(jù)來說明這個結論。
我市安縣黃土鎮(zhèn)石鴨村四、六、七社共有16—60歲勞動力322人，其中小學及其以下文化214人、初中文化101人、高中文化7人。在家庭收入上，小學及其以下文化農(nóng)戶年人均純收入要比初中文化農(nóng)戶低60-200元，比高中文化農(nóng)戶低290-450元，最低者與最高者相差2.5倍之多；在農(nóng)民文化素質與外出務工收入的關系方面，我們調查了游仙區(qū)玉河鎮(zhèn)2004年農(nóng)民外出務工情況，全鎮(zhèn)有7485人常年在外務工，小學及其以下文化者年平均收入為4500元、初中文化者為6000元、高中文化者為8000元、中專以上為8400—10100元，最高者是最低者的2.24倍！所以，農(nóng)民個體文化素質的差異，最終會在他們的勞動所得上體現(xiàn)出來，其文化程度高，勞動所得也就高。這種差別同樣反映在縣域經(jīng)濟上面，2003年我市國內(nèi)生產(chǎn)總值369.58億元，人均7518元，超過平均水平的是勞動力文化素質處于前兩位的經(jīng)濟最好的涪城區(qū)和江油市，分別為26097元和10021元，而居于后面兩位的是勞動力文化素質較低、農(nóng)村人口最多的三臺縣和地處偏遠的少數(shù)民族自治縣的北川縣，分別是3965元和3626元，其它文化素質一般的縣皆在平均數(shù)之下。這說明勞動者的文化素質與各業(yè)的技術水平、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益等都有著直接的關系。勞動者整體素質高，對經(jīng)濟的發(fā)展起促進作用，經(jīng)濟發(fā)展又反過來刺激其它各業(yè)的發(fā)展，特別是教育事業(yè)的發(fā)展，使勞動者的整體素質得到提高，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，這是良性循環(huán)的過程；而相反的情況是，勞動者整體素質差的地方，一般來講經(jīng)濟發(fā)展速度都比較慢，沒有財力去擴大再生產(chǎn)和對教育等事業(yè)的投入，特別是對農(nóng)村教育投入不夠，則不能有效培養(yǎng)人才和提高農(nóng)民的素質，最終造成人才缺乏，制約經(jīng)濟的發(fā)展。對這種情形，沒有有效的解決辦法，最終結果是越來越貧，與發(fā)達地區(qū)之間的差距會拉得更大。因此，從根本上講，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的富裕之路在科技、在教育，在于培養(yǎng)人才。
二、科技文化為農(nóng)民所掌握，對農(nóng)村經(jīng)濟建設具有巨大的推動作用。
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟建設的主體，也是農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村轉化為生產(chǎn)力的載體。農(nóng)民科技文化素質的高低，在很大程度上決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢。許多發(fā)達國家的經(jīng)驗表明：整個農(nóng)民接受教育培訓的平均年限每提高一年的作用，可使GDP增加1—1.5%。我國有十三億多人口，九億多是農(nóng)民?？梢哉f，廣大農(nóng)民科學文化素質的高低，不僅直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且關系到中華民族素質的提高，決定著我國國民經(jīng)濟現(xiàn)代化建設的進程。提高中華民族的素質，重點在農(nóng)村，只有占總人口70%以上的廣大農(nóng)民的素質提高了，才談得上整個中華民族素質的提高。這就需要各級政府重視農(nóng)村基礎教育和農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)，千萬不可忽視農(nóng)村勞動者科技文化素質的提高對農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟建設所起的作用。改革開放二十多年來，各地涌現(xiàn)出來的科技致富典型表明：勞動者的智力水平在經(jīng)濟發(fā)展中起著決定性的作用，農(nóng)民掌握科學技術知識是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先決條件?？萍贾R是創(chuàng)造社會財富的原動力，是社會積累財富的主要形式，學習知識就是在積累財富。在現(xiàn)代知識經(jīng)濟社會里，擁有知識，就是擁有財富?！翱茖W技術是第一生產(chǎn)力”這一科學論斷，在我們國家改革開放與經(jīng)濟建設中已經(jīng)得到很好證明。促進一個國家乃至一個地區(qū)經(jīng)濟增長的最重要因素歸根到底是人力資本，即接受教育、掌握知識的勞動力，當接受教育、掌握知識的勞動力越多，對社會資本的積累也就越大，投入到生產(chǎn)過程所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益也就愈顯著。世界發(fā)達國家的經(jīng)驗說明，阻礙一個國家經(jīng)濟發(fā)展的不是缺少有形資本，而是缺乏具有一定規(guī)模、接受過高水平教育、有技術的勞動力及其后備力量。
黨在十六大報告中提出全面建設小康的奮斗目標。要在農(nóng)村全面實現(xiàn)小康，最根本的手段是要提高廣大農(nóng)民群眾的科技文化素質，加快科技成果在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的轉化與應用，提高生產(chǎn)力水平，只有這樣才能確保國家當前針對“三農(nóng)”問題采取的一系列措施取得成效。在今天，科學技術在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時，不斷產(chǎn)生新的技術和新的理論，即創(chuàng)新。例如：良種培育、農(nóng)作物種植、植物保護、農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)產(chǎn)品加工等新技術、新成果在生產(chǎn)實踐中的大量運用，不僅提高了勞動生產(chǎn)力，提升了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量，而且降低了勞動強度、減少了勞動量，也提高了勞動生產(chǎn)率，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而增加了經(jīng)濟效益。其結果把大量的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來向城市轉移，為國家二、三產(chǎn)業(yè)建設、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟提供了充足的人力資源，可見科學技術知識一經(jīng)為人所掌握，它的力量和作用就會變得非常巨大。
三、低素質的人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟建設和農(nóng)民致富的影響。
我國目前數(shù)億農(nóng)村勞動力資源對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設來說應該是一筆巨大的財富，但是由于農(nóng)村長期落后的生存條件和教育薄弱的影響，使得勞動力資源的質量不高，這筆財富優(yōu)勢不但沒有發(fā)揮出來，反而成了一種負擔。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）掌握應用農(nóng)業(yè)科技的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、農(nóng)產(chǎn)品質量上不了檔次、經(jīng)濟附加值不高、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效困難。以綿陽市農(nóng)村為例，全市轄六縣兩區(qū)一市（縣級市），總人口527.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口401.4萬人，比例高達76%，2003年第一產(chǎn)業(yè)所占比重僅為20.46%，人均產(chǎn)值為1977.57元，16—60歲農(nóng)村勞動力227.16萬人，其文化結構為：小學文化及其以下者占37.68%，初中文化占48.58%，高中及其以上占13.74%。平均接受教育年限為7.12年。全國的情況是：小學文化及其以下占40.31%，初中文化占48.07%，高中及其以上占11.62%，平均教育年限接近7年。綿陽作為我國西部教育、科技力量都比較強的一個地市，僅比全國平均水平稍高一點，這樣一種農(nóng)村勞動者文化結構是難以滿足建設綿陽科技城和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對高素質勞動力的需要。可以說，低素質的農(nóng)村勞動力是導致我市乃至其他地方目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入增長乏力的主要因素。
（二）農(nóng)村優(yōu)秀勞動力外流，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進一步缺乏人才。常言道：人往高處走，水往低處流。如今消除了限制農(nóng)民進城的桎梏，再加之繁華都市生活的誘惑，落后的農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的磨難，加速了農(nóng)村人才的流失，使農(nóng)村教育投入與人才成長存在此長彼消的局面。按理說，近幾年國家對農(nóng)村教育的投入還是較大的，但是效果總是不明顯。一方面原因是由于我們國家農(nóng)村人口基數(shù)太大，對農(nóng)村教育的投入不可能在短期內(nèi)見效，自古以來就有“十年樹木，百年樹人”之說，說明育人實屬不易，要改變農(nóng)村落后面貌不是一朝一夕的事，提高農(nóng)民素質，振興農(nóng)村經(jīng)濟，它需要一代又一代人的艱苦努力；另一方面的原因是國家這幾年加快了城市互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民變市民、經(jīng)濟一體化的建設步伐，使得農(nóng)村中有知識的優(yōu)秀勞動力通過讀大學、參軍和外出務工等途徑，進入城市工作，他們千方百計想在城市扎根，而一些扎不了根的農(nóng)民寧愿每年象候鳥那樣，年初出門、歲末回家，不管在外面能不能掙到錢，年年要出去闖蕩，而留在農(nóng)村從事生產(chǎn)的勞動力則主要是一些老弱、病殘、婦，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟不發(fā)達的地方十分普遍，長期下去勢必會導致以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村后繼無人，今后出現(xiàn)沒有人種莊稼或不會種莊稼的農(nóng)民的怪事。這就給我們的各級政府怎樣使農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展及保證糧食安全提出了新的課題。嚴格來講，當前農(nóng)村勞動力過剩只是一個相對的總量概念，而從勞動力結構上看，有知識、有文化、會經(jīng)營、懂技術的農(nóng)民精英的數(shù)量卻相當有限，高素質的農(nóng)民群體規(guī)模并不大，遠不能滿足我國農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展的需要。
（三）在當前農(nóng)村勞動力資源質量提升過程中，原本存在的低素質勞動力問題還沒有解決，又出現(xiàn)新的低素質勞動者問題。近年來，由于受教育產(chǎn)業(yè)化的影響，各種學校亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，老百姓供子女上學不堪重負。這對于原本不富裕的、很講求現(xiàn)實的農(nóng)民來說，無疑不是個不小的包袱。為了子女，為了生存，他們往往在孩子開始讀書時，就在為子女將來讀高中、大學的學費發(fā)愁而節(jié)衣縮食，如果子女讀書的成績不好、升學無望，他們就采取“開源節(jié)流”的辦法——即在孩子初中畢業(yè)后，有的甚至未畢業(yè)時就不愿再讓其讀書了，留在家里干農(nóng)活或者跟隨父母、親友出去打工，為家庭增加收入。因此，在一些較為貧窮的地方，農(nóng)民子女輟學現(xiàn)象較為普遍，有的農(nóng)村中小學學生輟學率達到1/3以上，學校對此束手無策，這些輟學青少年過早放棄學業(yè)，無疑是今后農(nóng)村潛在的低素質勞動者。僅我市農(nóng)村每年就有數(shù)十萬計的小學及初高中畢業(yè)生，從全國農(nóng)村來說這將是個不小的數(shù)字。如果各級不想辦法加大對農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，下決心采取措施杜絕各類學校亂收費現(xiàn)象，使每一個農(nóng)村孩子上得起學、讀得起書，農(nóng)民有接受繼續(xù)教育和參加培訓的機會。那么，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的這個瓶頸問題將永遠存在，我們在追趕世界發(fā)達國家的過程中將會付出沉重的代價。
四、提高農(nóng)村勞動者素質，振興農(nóng)村經(jīng)濟的對策。
強化農(nóng)村基礎教育，加強對農(nóng)民的科技培訓，提高農(nóng)村勞動者整體素質，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化，最終解決“三農(nóng)”問題最根本的措施。
（一）加強農(nóng)村基礎教育，改善農(nóng)村落后的辦學條件，建立激勵機制。農(nóng)村青少年是農(nóng)村經(jīng)濟建設的后備力量，他們的文化教育素質程度如何，將直接關系著我國農(nóng)村的未來?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展離不開知識與技術，無論是經(jīng)商、務工，還是種田，知識都成為不可缺少的條件。一個人接受教育的程度越高，他選擇就業(yè)的機會就越大。從宏觀的角度來說，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也離不開科學技術知識，離不開培養(yǎng)大批高素質的農(nóng)村勞動者。因此必須重視農(nóng)村的基礎教育。第一，要加大對農(nóng)村教育的投入力度，解決農(nóng)村辦學難的問題，確保農(nóng)村義務教育階段每一位適齡兒童和青少年學習知識的基本權利，堅持基礎教育面向農(nóng)村、為農(nóng)村建設服務，嚴防把農(nóng)村基礎教育辦成變象的升學教育和收費教育；二是專門為農(nóng)村基礎教育立法，從法律上明確各級政府所應承擔的責任、義務和經(jīng)費投入的比例，以及農(nóng)民子女接受教育的基本權利等，使農(nóng)村基礎教育做到有法可依、有章可循；三是加強農(nóng)村教育改革，制定農(nóng)村教育的優(yōu)惠政策。比如提高鄉(xiāng)村中小學教師的待遇，凡是在鄉(xiāng)村學校工作的教師，其工資應在比照城市教師同等水平的前提下增加環(huán)境補貼，使農(nóng)村中小學留得住人才，教師安心工作。同時以縣為單位建立城鄉(xiāng)教師輪換工作機制，使城鄉(xiāng)教育資源得到合理配置與利用，從而實現(xiàn)教育公平化，提升農(nóng)村基礎教育的質量和水平；四是國家可考慮從中央到地方各級每年都拿出一定資金，建立“農(nóng)村青少年教育基金”，調動農(nóng)村青少年學習和學成回鄉(xiāng)建設的積極性。具體做法是：對農(nóng)村家庭困難的子女考上大中專院校學習，并且畢業(yè)后愿意回家鄉(xiāng)工作者，在與當?shù)乜h鄉(xiāng)政府簽定回鄉(xiāng)工作協(xié)議（學生家長擔保）后，可以根據(jù)其考入不同檔次學校，國家拿出該基金給以相應的資助（如全額、半額資助或特別獎勵等），如果畢業(yè)后不履約者，由學生家長承擔相應的違約責任。這種辦法既可以解決那些因家庭困難、貸款讀書又不可行但學習又特別優(yōu)秀的農(nóng)民子女求學的后顧之優(yōu)，為國家建設提供了優(yōu)秀人才資源，同時又調動了廣大農(nóng)民送子女學習的熱情，并且還有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，增強農(nóng)民群眾對政府的信任與擁護，有利于黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，利國利民。
（二）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育事業(yè)。目前，農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育舉步維艱。處于經(jīng)費短缺、教學設施、設備落后，教學培訓手段單一，招生規(guī)模不斷萎縮，培訓機構和師資隊伍面臨“人散網(wǎng)破”的境地。如果以這種局面來從事提高農(nóng)民科技文化素質教育工作，想使廣大農(nóng)民群眾的素質與新時期農(nóng)村經(jīng)濟建設相適應，顯然是不可能的。所以，國家要借鑒國外的先進做法，把農(nóng)民教育培訓經(jīng)費列入政府財政預算，并隨國民經(jīng)濟增長而增加，切實加強對農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育事業(yè)的投入與指導，各級要建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育網(wǎng)絡體系，支持農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育事業(yè)的發(fā)展；要優(yōu)化配置、合理使用縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育資源，加強相關教育培訓機構和師資隊伍建設，強化管理與培訓手段，充分發(fā)揮因特網(wǎng)、廣播電視、錄音錄象及其它聲像媒體等為主要教學手段的農(nóng)村遠距離教育網(wǎng)絡優(yōu)勢，對農(nóng)村基層干部和群眾進行各種專業(yè)技能及先進農(nóng)業(yè)技術培訓，提高農(nóng)村勞動者的科學文化素質與技能，培養(yǎng)造就一大批既有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。
“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。
總書記去年在黨的十六屆四中全會上指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。
2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。因此，國務院總理在2004年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。
回顧過去幾年，從中央到各地，圍繞農(nóng)民增收這一主題，通過一系列強有力的政策措施，直接給農(nóng)民以實惠——
各地種糧農(nóng)民首次享受到直接補貼的好處，2004年全國共安排糧食直補資金116億元；全面放開了主產(chǎn)區(qū)的糧食購銷和價格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；中央財政安排專項資金，對產(chǎn)糧大縣實行轉移支付……
2004年農(nóng)民增收6.8％、糧食增產(chǎn)9％之后，今年國家又出臺了進一步促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的政策，如加大農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免力度，著力建立為農(nóng)民減負的長效機制。
【關鍵詞】經(jīng)濟 金融危機 收支
外向型經(jīng)濟有助于改善國際收支狀況，在較大規(guī)模上利用國外資金，引進并吸收、消化國外先進技術和經(jīng)營管理方法，在我國國名經(jīng)濟增長、就業(yè)、國內(nèi)外收支平衡的全局中有著不可替代的地位和作用，改革開放30年的發(fā)展成就充分證明了這一點，在國際金融危機沖擊，關于外向型經(jīng)濟發(fā)展問題，需要更加理性的思考和清醒的認識，需要更加宏觀的策略和長遠的舉措。
一、金融危機對外向型經(jīng)濟影響的特點
由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機對世界經(jīng)濟的影響有目共睹，特別是對外向型特點突出的經(jīng)濟區(qū)域形成比較強烈的沖擊。金融危機過后的幾年來，這種沖擊還在影響著外向型經(jīng)濟的發(fā)展。以大連為例，作為國家首批對外開放的十二個沿海城市之一，以成為外商云集、外向型經(jīng)濟高度發(fā)達的區(qū)域，受金融危機的影響相對比較嚴重，在后金融危機時期，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長放緩，進出口嚴重下滑，企業(yè)因市場萎縮或資金鏈斷裂而被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)，個別企業(yè)關閉。不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)受影響的程度各不相同。從市場方面看，完全依靠國外市場的企業(yè)，即加工貿(mào)易型企業(yè)受沖擊最大；從企業(yè)類型看，中資企業(yè)好于外資企業(yè)，外商合資企業(yè)好于外商獨資企業(yè)，應為獨資企業(yè)生產(chǎn)普遍以國外市場為主；從企業(yè)規(guī)?？矗行⌒图庸て髽I(yè)大多屬于低技術含量、低附加值產(chǎn)業(yè)領域，自助創(chuàng)新能力弱，缺乏自助品牌，規(guī)模效益差，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)技術低，受影響程度比大型企業(yè)大。
二、外向型經(jīng)濟發(fā)展存在問題
外向型經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，需要隨著不同時期、不同階段、不同形式狀況，調整發(fā)展結構和模式。在改革開放和現(xiàn)代社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，特別是經(jīng)過金融危機的沖擊，外向型經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題日益顯現(xiàn)出來。
（一）對外依賴性過大。
目前我國的外向型經(jīng)濟中，仍以加工貿(mào)易型企業(yè)為主，他們從國外進口加工后在出口，特點是“兩頭在外”，只負責按照國外客戶（主要是投資方）的產(chǎn)業(yè)需求指令和要求組織生產(chǎn)，絕大部分沒有設置市場銷售方面的部門及人員，相當于社在我國的一個加工廠，市場銷售環(huán)節(jié)由外方負責，產(chǎn)銷完全依靠國外市場，在國外市場需求嚴重不足的情況下，訂單大量減少。而國內(nèi)市場和國外市場對產(chǎn)品質量、價格等方面的要求存在很大的差異，由于這部分企業(yè)從產(chǎn)品設計到生產(chǎn)都是根據(jù)國外市場要求進行規(guī)劃的，很難轉入國內(nèi)市場，企業(yè)方面是心有余而力不足，處于無奈的境地。據(jù)調查，國際市場萎縮是影響外向型經(jīng)濟發(fā)展的最主要、最直接因素。
（二）自主創(chuàng)新能力不強。
近年來，我國自主創(chuàng)新能力得到不斷提高，但與我國自身經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，與發(fā)達國家相比，還有很大的差距，核心技術和自主知識產(chǎn)權缺乏。在對外貿(mào)易中，除了利用廉價勞動力、生產(chǎn)資料外，更主要的是依靠給國外配套加工生產(chǎn)，缺乏自主創(chuàng)新的國際知名品牌，缺乏控制市場的能力，在日趨廣泛深入的國際競爭中越來越被動。
（三）低附加值高耗能。
擴大需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長是我國經(jīng)濟發(fā)展必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，也是金融危機給我們的啟示。對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長，可以為有效擴大需求，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和順利轉型創(chuàng)造條件，而今后持續(xù)以年均較高的增幅擴大出口的可能性，已經(jīng)為能源、資源、土地和自然資源等來生產(chǎn)技術含量不高的產(chǎn)品，附加值低能耗高，以數(shù)量擴張而取代，缺乏人力資本投資和技術開發(fā)的動力。因此，需要盡快搞好外向型經(jīng)濟轉型升級，在危機過后，繼續(xù)穩(wěn)步擴大出口，把市場份額逐步擴大到與我國綜合實力相適應的水平。
（四）服務業(yè)發(fā)展相對滯留。
由于受社會意識、政策引導等多種因素影響，一說到發(fā)展經(jīng)濟，大家首先想到的是發(fā)展生產(chǎn)，制造商品，往往忽略服務業(yè)發(fā)展，因此，在外向型經(jīng)濟發(fā)展中，服務業(yè)占的比重很小，發(fā)展相對滯后。我國充裕的勞動力資源沒有被充分利用，人民聰明的才智沒有充分被發(fā)揮，服務業(yè)的潛力沒有充分被挖掘，導致外向型經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，和國外發(fā)達的服務業(yè)相比差距很大，進而影響外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
三、迎難而進，確保外向型經(jīng)濟長足發(fā)展
世界先后發(fā)生過多次經(jīng)濟危機，深刻影響了全球經(jīng)濟格局變化，實踐證明，凡是善于迎難而上的、依靠科技，銳意創(chuàng)新的國家和企業(yè)，都能夠很快的擺脫危機并實現(xiàn)新一輪的快速發(fā)展。因此，我們要有遠見卓識，及時轉變思維，涉取經(jīng)驗教訓，著眼與危機后國際競爭力的培育，逐步改變對國外過分依賴的現(xiàn)狀，注重科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建立起以鼓勵自主創(chuàng)新，放棄短期利益而謀求長期利益的外向型經(jīng)濟發(fā)展策略。
（一）減少對國外的依賴性，提高企業(yè)生存能力。
減少對國外市場的依賴性、開發(fā)國內(nèi)市場是金融危機給我們的最大啟示，也是最值得思考的問題。但這不等于不重視國外市場，特別是我國經(jīng)濟社會發(fā)展還相對落后，即使發(fā)達國家，一定程度也依靠國外市場。因此，要兼顧國內(nèi)國外兩個市場，改變對國外市場的過分依賴，啟動國內(nèi)市場，拉動國內(nèi)需求。調查發(fā)現(xiàn)，國外投資方在我國的項目設立時，大部分根據(jù)國外市場的需求狀況而規(guī)劃，很少考慮我國的市場因素。要想使國外的一些大集團、大項目能夠針對我國市場狀況進行投資建設，需要一個過程，需要一定條件，最主要的是需要政府給予政策的鼓勵和引導。比如：在招商引資、稅收等方面，給面向我國的外資項目一定優(yōu)惠政策。同時需要政府大力扶持自主創(chuàng)新、高科技項目的引進和開發(fā)等，提高國內(nèi)市場的需求檔次，縮小與國外市場的差距。此外，需要政府建立外商投資企業(yè)的行業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)情況信息檔案庫以及國內(nèi)相同或相近行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)需求等相關信息數(shù)據(jù)庫，應注重發(fā)展國內(nèi)市場，做到兩條腿走路，才能立于不敗之地。
（二）建設品牌經(jīng)濟，增強企業(yè)競爭意識。
隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，品牌效應越來越突出，品牌經(jīng)濟的影響力越來越大。有數(shù)據(jù)顯示，世界上不到2%的知名品牌，占據(jù)了全球40%以上的市場，品牌經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的重要支撐。一個地區(qū)或國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的崛起與一批知名品牌的成長密切相關，2009年全球有價值品牌排行榜中，在前10強中，美品牌有7個，發(fā)達國家強大競爭力來源于企業(yè)品牌競爭力的貢獻。從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，哪個地區(qū)品牌多，哪個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就快，應對危機的過程就是企業(yè)競爭力比拼的過程。為了使外向型經(jīng)濟跨越式發(fā)展，增強抵御金融風險能力，應利用各種優(yōu)勢特點，出臺一整套完善的政策措施，特別是要給在市場中已經(jīng)形成的數(shù)百個關聯(lián)度大、專業(yè)性強、協(xié)作關系緊密的專業(yè)經(jīng)濟區(qū)和生產(chǎn)基地以具體的指導和扶持，充分重視品牌的研制和開發(fā)，在全社會營造品牌經(jīng)濟建設氛圍，掀起“打造中國品牌”，“振興國民經(jīng)濟”的熱潮，增強品牌意識，培育品牌精神，發(fā)展一批知名的中國品牌，真正的打造企業(yè)內(nèi)功，提高企業(yè)的競爭力，增強抵御危機的能力。
（三）增加技改投入，優(yōu)化外向型經(jīng)濟結構。
我國外向型經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的郵寄組成部分，其基礎是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。外向型經(jīng)濟優(yōu)化結構。轉型升級的本質是優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結構，實現(xiàn)增長方式的轉變?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)更迭和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，只有科技創(chuàng)新以更快的速度超前于經(jīng)濟發(fā)展，才能穩(wěn)定支撐未來經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，只有依靠科技創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)的升級，受危機影響才會更小，走出危機才會更快，危機之后的發(fā)展也才能更為迅速。技術改造投入少，見效快，綜合效益好，是我國工業(yè)60年發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是應對危機、擴內(nèi)需，促外需的有效措施。即使減少幾個基本建設項目，也要大幅增加技改投入。對于技術而言，最重要的是營建良好的市場競爭環(huán)境和知識產(chǎn)權保護體系，建立政府對研究開發(fā)項目提供資助或補貼的制度，彌補市場的不足，使技術創(chuàng)新者得到實實在在的利益。政府是科技創(chuàng)新發(fā)展的強力保障，危機中，政府應體現(xiàn)遠見和魄力，加大對新興產(chǎn)業(yè)、關鍵技術領域的支持大量增加技術改投入，激發(fā)企業(yè)和全社會的科技促發(fā)展意識和信念。企業(yè)必須具備勇于技術創(chuàng)新的膽魄。及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，切實掌握更多的核心技術，創(chuàng)造更多自主知識產(chǎn)權和自有品牌，使企業(yè)始終處于發(fā)展前沿。