時(shí)間：2023-08-06 10:52:43
導(dǎo)語(yǔ)：在圖書(shū)資產(chǎn)管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】公共圖書(shū)館；資產(chǎn)管理
國(guó)有資產(chǎn)是圖書(shū)館履行職能和事業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)保障，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和長(zhǎng)期的積累，加上國(guó)家在文化基礎(chǔ)設(shè)施上投資力度的加大，公共圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，因而加強(qiáng)公共圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，對(duì)推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，完善公共財(cái)政意義重大。
1.公共圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)的基本情況
公共圖書(shū)館的資產(chǎn)是由國(guó)家投資和撥款等形式構(gòu)成的資產(chǎn)，它不以贏利和增值為目的，是一種公益性的國(guó)有資產(chǎn)。“十五”以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，全國(guó)公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)數(shù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國(guó)共有公共圖書(shū)館2884個(gè)，各級(jí)財(cái)政每年對(duì)圖書(shū)館行業(yè)的投入已達(dá)約300億元，圖書(shū)館相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成一個(gè)規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè)集群。
按照我國(guó)《公共圖書(shū)館評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，全國(guó)尚需建設(shè)館舍318萬(wàn)平方米，涉及市場(chǎng)規(guī)模約47.71億元。與之相關(guān)的家具需求為：每年新增書(shū)架8162.5千米、報(bào)刊架507.45萬(wàn)個(gè)、電腦桌椅累計(jì)6280萬(wàn)套、辦公家具累計(jì)53564套。此外，我國(guó)目前已列入計(jì)劃但尚未完成的公共圖書(shū)館固定資產(chǎn)投資為51.56億元。
2.資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及原因
公共圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大，且實(shí)行的是國(guó)家投資、財(cái)政撥款的公有辦館體制和投入機(jī)制，長(zhǎng)期無(wú)償使用，使人們形成了不重視成本和效益的觀念，目前國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，管理薄弱，存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
2.1 資產(chǎn)管理分工不明，職責(zé)不清
具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況不一，有的公共圖書(shū)館設(shè)有專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理，有的設(shè)在財(cái)務(wù)部門(mén)，還有的由辦公室、后勤部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)等多個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)；管理人員在配置上也有缺位，只有部分省級(jí)公共圖書(shū)館設(shè)置了專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理崗位，配備專職資產(chǎn)管理人員，其他多是兼職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員。
由于國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任部門(mén)不統(tǒng)一、職責(zé)不夠清晰、崗位設(shè)置缺失、人員配置缺位，管理方式比較粗放，造成國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)以下局面：(1)許多資產(chǎn)各相關(guān)部門(mén)共同管理，往往是“共管地帶，共而不管”；(2)制定制度、開(kāi)展監(jiān)督等資產(chǎn)管理工作時(shí)“誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”。
2.2 資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)
公共圖書(shū)館資產(chǎn)購(gòu)置的資金來(lái)源于財(cái)政撥款，由于占用上的免費(fèi)性，造成公共圖書(shū)館追求各種辦公條件、設(shè)施完備，自成體系，往往不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)配置存在著盲目性和隨意性。有些資金來(lái)源充裕的公共圖書(shū)館為躋身全國(guó)乃至世界先進(jìn)行列，一味追求“高精尖”、“功能全”，對(duì)尚能使用的資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致了可用資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；資金來(lái)源較差的公共圖書(shū)館，資產(chǎn)短缺，需添置資產(chǎn)不能及時(shí)到位，影響了日常工作。
同時(shí)由于資產(chǎn)管理報(bào)告與信息體系尚未建立，造成財(cái)政部門(mén)不能準(zhǔn)確掌握各圖書(shū)館資產(chǎn)存量，預(yù)算安排較為被動(dòng)，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，難以從源頭上做到資產(chǎn)的合理配置。
而行政事業(yè)單位間資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制還不健全，資產(chǎn)部門(mén)所有的意識(shí)依然很強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)的跨部門(mén)調(diào)撥很難實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)短缺的公共圖書(shū)館無(wú)法通過(guò)調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn)，則出現(xiàn)公共圖書(shū)館承擔(dān)的任務(wù)量與所占有使用資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，資產(chǎn)重復(fù)配置，閑置浪費(fèi)與緊缺并存的現(xiàn)象，降低了資產(chǎn)配置的效率。
2.3 資產(chǎn)權(quán)屬不明
資產(chǎn)清查和核實(shí)工作中發(fā)現(xiàn)，由于歷史的種種原因，海南省圖書(shū)館館舍沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證等權(quán)屬證書(shū)。經(jīng)咨詢，許多公共圖書(shū)館館舍都沒(méi)有正式產(chǎn)權(quán)證，常以使用權(quán)管理權(quán)代替所有權(quán)，誰(shuí)占用誰(shuí)所有。如個(gè)別主管局以下屬圖書(shū)館名義立項(xiàng)建設(shè)，但其資金來(lái)源絕大部分為國(guó)家財(cái)政撥款，圖書(shū)館很少出資，資產(chǎn)權(quán)屬模糊；還有一些行政事業(yè)單位由于土地權(quán)屬不明，幾個(gè)單位共同占有使用的土地均未進(jìn)行清查登記等等資產(chǎn)權(quán)屬不明，例如海南省圖書(shū)館和海南省博物館、海南省歌舞劇院等單位共同占用著文化公園的土地。這些單位土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)不明，國(guó)有資產(chǎn)的安全及其權(quán)益得不到保障。
2.4 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱
一是資產(chǎn)核算不規(guī)范。不少公共圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)及其他實(shí)物資產(chǎn)只設(shè)總賬，未設(shè)明細(xì)賬或者未按資產(chǎn)類別、品名、數(shù)量、單價(jià)等進(jìn)行賬務(wù)登記；一些單位交付使用的國(guó)有資產(chǎn)或財(cái)政撥款以外取得的國(guó)有資產(chǎn)未入賬；購(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)只列支出，不計(jì)資產(chǎn)形成大量賬外資產(chǎn)，由此導(dǎo)致了家底不清。二是年終資產(chǎn)清查工作不扎實(shí)。一些公共圖書(shū)館多年不做此項(xiàng)工作或做得不夠扎實(shí)，導(dǎo)致多年積累起來(lái)資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧金額很大，賬實(shí)嚴(yán)重不符。三是國(guó)有資產(chǎn)在科室之間的調(diào)撥、調(diào)整缺乏有效管理。公共圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大，分館多，部門(mén)劃分細(xì)，日常工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各上下屬單位、各部門(mén)之間的財(cái)產(chǎn)借用情況。由于缺乏管理，單位、部門(mén)之間財(cái)產(chǎn)借用隨意性較大。借用時(shí)無(wú)手續(xù)、無(wú)憑據(jù)，由于職責(zé)不清，責(zé)任不明，時(shí)間一長(zhǎng)造成財(cái)產(chǎn)歸屬不清，清點(diǎn)困難。出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉，清點(diǎn)時(shí)往往以盈虧處理，造成賬實(shí)不符。
上述問(wèn)題在各級(jí)公共圖書(shū)館中具有普遍性。造成這些問(wèn)題的原因，既有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也有體制不順、制度不完善和監(jiān)管手段的缺失的原因。
一是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，管理意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，受習(xí)慣勢(shì)力的影響，公共圖書(shū)館對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視，“重錢(qián)輕物”，“重使用輕管理”，缺乏效益意識(shí)、管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，是導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題的重要原因。
二是管理體制未理順，管理不到位。公共圖書(shū)館目前執(zhí)行的是在國(guó)家財(cái)政部于1997年頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》財(cái)預(yù)字[1997]288號(hào)，該制度規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)不計(jì)提折舊，報(bào)表上不反映國(guó)有資產(chǎn)的凈值。隨著圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)使用年限的增加，國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間的差額越來(lái)越大，有些公共圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)是財(cái)務(wù)或者辦公室、后勤管理處等部門(mén)，各部門(mén)之間管理權(quán)責(zé)不清晰，職能交叉，沒(méi)有高效的管理體系和完整的責(zé)任制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理與其實(shí)物流動(dòng)、占用使用相互脫節(jié)。這是公共圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)序的根本問(wèn)題。
三是管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠。公共圖書(shū)館把業(yè)務(wù)工作、讀者服務(wù)放在第一位，這些方面的管理規(guī)章制度較為完善，而經(jīng)濟(jì)管理方面的規(guī)章制度則較為薄弱，特別是國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度還不很完善，上級(jí)部門(mén)對(duì)圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)的管理也沒(méi)有較為明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，加上文化事業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的分類，都有自己的分類標(biāo)準(zhǔn)。因此資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的分類標(biāo)棒也不盡相同。導(dǎo)致不同資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難一致，在實(shí)際操作過(guò)程中往往賬物分離或賬賬、賬物不相符，有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。加上各公共圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)組建時(shí)間都較短，資產(chǎn)管理體制尚未完全理順，各部門(mén)、各單位的資產(chǎn)管理職責(zé)還不到位，因此，監(jiān)管力度不夠，加之行政事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力，也是資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因之一。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理的思路
3.1 完善公共圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)管理體制
3.1.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念
長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理都是財(cái)務(wù)管理中最容易忽視、較為薄弱的方面，主要原因是管理觀念淡薄。公共圖書(shū)館主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是否重視，是管好用好國(guó)有資產(chǎn)并保證其安全、完整的重要因素。事實(shí)上，在很多單位借一百元現(xiàn)金都需要層層審批，借一件上千元的國(guó)有資產(chǎn)卻很隨意?，F(xiàn)金賬上有一元對(duì)不上都要反復(fù)核對(duì)，而上萬(wàn)元的資產(chǎn)丟失、盤(pán)虧卻毫不在意。這都是由于在國(guó)有資產(chǎn)管理上缺乏有效的管理機(jī)制和責(zé)任意識(shí)而引發(fā)的怪現(xiàn)象。因此，需要公共圖書(shū)館主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理給予足夠重視，教育全體員工樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理人人有責(zé)的觀念，提高資產(chǎn)管理人員的法制意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，形成國(guó)有資產(chǎn)人人監(jiān)督、人人有責(zé)的局面。
3.1.2 健全管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的工作程序
從目前大多數(shù)公共圖書(shū)館的國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)疏于管理，缺乏長(zhǎng)期、有效的資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級(jí)公共圖書(shū)館加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。雖然所處地域、分管行政主體不同，機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況也有所差異，但是完全可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定一套切實(shí)可行的管理制度。特別是從前期的購(gòu)置、登記到使用人的領(lǐng)用、保管到固定資產(chǎn)的歸還等一系列程序，必須要有專門(mén)的管理和嚴(yán)格的制度。
3.2 規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為
一是公共圖書(shū)館應(yīng)完善資產(chǎn)登記、使用、保管、報(bào)廢、移交、清查等內(nèi)部制度；建立固定資產(chǎn)登記卡和臺(tái)賬，健全資產(chǎn)賬目，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，保證賬賬、賬實(shí)、賬卡相符，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和個(gè)人。二是加強(qiáng)資產(chǎn)審批和評(píng)估管理。對(duì)資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置必須按規(guī)定權(quán)限審批，結(jié)果報(bào)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)、備案。三是建立部門(mén)之間資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，對(duì)閑置資產(chǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)超編制配置的資產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)劑或捐贈(zèng)，促進(jìn)部門(mén)之間資產(chǎn)的合理流動(dòng)。
3.3 嚴(yán)格預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算相結(jié)合
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調(diào)度的要求，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一審核，購(gòu)置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一集中審批。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃管理，分部門(mén)編制近期和中長(zhǎng)期購(gòu)置計(jì)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，大型設(shè)備的購(gòu)置要考慮使用人員的實(shí)際需要和技術(shù)能力，參照?qǐng)D書(shū)館現(xiàn)有設(shè)備使用狀況有計(jì)劃有目的地購(gòu)置，盡量避免重復(fù)購(gòu)置和資金浪費(fèi)。對(duì)批量使用的固定資產(chǎn)，設(shè)立招投標(biāo)部門(mén)，公開(kāi)招標(biāo)，集中采購(gòu)，節(jié)省成本?？茖W(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，制定單位統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，打破原有的條塊分割、部門(mén)分割的管理模式，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。
3.4 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理
對(duì)權(quán)屬不清以及清查登記在下屬單位的土地、房產(chǎn)等大宗資產(chǎn)，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，由財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定或者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分，明確權(quán)屬，以利加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)及其收益管理，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。同時(shí)通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記等形式明晰產(chǎn)權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。
3.5 加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度
為了協(xié)調(diào)全館的資產(chǎn)管理，應(yīng)明確資產(chǎn)管理部門(mén)為公共圖書(shū)館資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各部門(mén)應(yīng)自覺(jué)接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門(mén)的行政效力，獎(jiǎng)懲分明，切實(shí)落實(shí)好物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)相關(guān)制度。公共圖書(shū)館資產(chǎn)管理部門(mén)還需加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，應(yīng)著重抓好三方面：一是資產(chǎn)存量的監(jiān)督，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)不定期組織清查工作，通過(guò)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，監(jiān)督二級(jí)管理單位是否達(dá)到賬賬、賬物相符，并提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)；二是資產(chǎn)變動(dòng)的監(jiān)督。主要監(jiān)督資產(chǎn)增加或減少、保管人的更換等手續(xù)是否齊全，賬簿登記是否清楚；三是國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的監(jiān)督。著重監(jiān)督出租出借實(shí)物資產(chǎn)是否已經(jīng)得批準(zhǔn)并是否按時(shí)歸還等情況，防止個(gè)別單位或保管人擅自出租出借，造成國(guó)有資產(chǎn)的損耗帶來(lái)的隱性流失。只有這樣，才能解決公共圖書(shū)館存在的資產(chǎn)利用率低、閑置多、局部管理混亂問(wèn)題，形成對(duì)全館資產(chǎn)的合理配置和有效監(jiān)督。
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關(guān)鍵詞：高校；圖書(shū)資料；固定資產(chǎn)；問(wèn)題與對(duì)策
中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)高校數(shù)量的增加、高校的不斷擴(kuò)招、高等教育的大眾化，國(guó)家和高校對(duì)圖書(shū)館的投入逐年在增加，高校圖書(shū)館的館舍越來(lái)越大、圖書(shū)越來(lái)越多、設(shè)備越來(lái)越先進(jìn)，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)應(yīng)用到圖書(shū)館以后，高校圖書(shū)館的固定資產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)上都有了質(zhì)的飛躍。高校圖書(shū)資料的固定資產(chǎn)管理就是目前各院校不得不面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。如何管理好圖書(shū)館的固定資產(chǎn)使其不流失、不閑置、不重復(fù)購(gòu)置是高校圖書(shū)館管理工作新課題，也是搞好高校圖書(shū)館管理的先決條件。
1.高校圖書(shū)資料固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1.1 圖書(shū)館固定資產(chǎn)管理制度不健全
目前高校圖書(shū)館基本上都制定了資產(chǎn)管理規(guī)章制度，但由于對(duì)資產(chǎn)管理的觀念淡薄，致使一些規(guī)章制度落不到實(shí)處，同時(shí)有些規(guī)章制度也不健全，比如，圖書(shū)資產(chǎn)的保管、清點(diǎn)制度，場(chǎng)所租用制度，一些設(shè)備被圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)外借使用，或者被職工借用等現(xiàn)象普遍存在等等。導(dǎo)致資產(chǎn)管理的混亂局面，賬卡不符，賬物不符，固定資產(chǎn)保管不善，處置不當(dāng)，利用率低等。
1.2領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書(shū)資料固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與管理的重視度不夠
隨著高校的擴(kuò)充，專業(yè)也在不斷增加，相關(guān)書(shū)籍也在不斷增加。文獻(xiàn)資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)，是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，管理好固定資產(chǎn)是管理者的基本責(zé)任。但是，由于圖書(shū)館固定資產(chǎn)投資大部分來(lái)自學(xué)校無(wú)償劃撥，致使領(lǐng)導(dǎo)普遍重錢(qián)輕物，重購(gòu)建輕管理。根據(jù)《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》的管理要求，定期進(jìn)行圖書(shū)資料清點(diǎn)是一項(xiàng)制度，也是保障資產(chǎn)賬物相符、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性工作。不能堅(jiān)持按照規(guī)定要求做好這項(xiàng)工作，既增加了后期文獻(xiàn)管理和清點(diǎn)工作的難度，也導(dǎo)致了圖書(shū)資料固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況似清而實(shí)不清。
1.3管理手段落后，技術(shù)性不強(qiáng)
目前，高校圖書(shū)館固定資產(chǎn)管理大多仍是使用卡片、單據(jù)等手工管理模式，容易丟失、損壞，不易保存，與現(xiàn)代圖書(shū)館的發(fā)展不相符，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)未普及應(yīng)用。
1.4圖書(shū)資料統(tǒng)計(jì)方面的問(wèn)題
1.4.1院系資料室圖書(shū)資料統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全
各高校的院系眾多，學(xué)科專業(yè)設(shè)置也根據(jù)辦學(xué)定位和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求逐漸調(diào)整，因此，開(kāi)設(shè)的學(xué)科專業(yè)門(mén)類比較齊全，專業(yè)方向具有多樣性，有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、校級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和一般學(xué)科。不同類型、不同級(jí)別的學(xué)科專業(yè)文獻(xiàn)資源的配置不同，館藏資源學(xué)科專業(yè)依存度也不同，專業(yè)也存在差異。近年來(lái)，院系資料室圖書(shū)資料從過(guò)去全部由圖書(shū)館采購(gòu)到部分出資、部分采購(gòu)，已經(jīng)基本上實(shí)行自籌資金購(gòu)置。雖然經(jīng)費(fèi)不是從圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)中支出，但是自籌經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的文獻(xiàn)仍然屬于學(xué)校圖書(shū)資料固定資產(chǎn)的一部分。這種情況致使圖書(shū)館對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)有困難，嚴(yán)重影響了學(xué)校整體圖書(shū)資料固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。
1.4.2期刊圖書(shū)的冊(cè)數(shù)統(tǒng)計(jì)方法不合理
按照固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的要求，期刊圖書(shū)是期刊合訂本為一冊(cè)。因期刊當(dāng)年不能完全裝訂，所以以往統(tǒng)計(jì)多采用種數(shù)乘以系數(shù)計(jì)算。這樣的計(jì)算方法極不規(guī)范，與之后形成的實(shí)際數(shù)量造成了很大的差異，導(dǎo)致期刊圖書(shū)的金額、數(shù)量都不準(zhǔn)確，干擾和影響了數(shù)據(jù)總量的真實(shí)性。
1.4.3捐贈(zèng)文獻(xiàn)管理不規(guī)范
一般的捐贈(zèng)文獻(xiàn)有兩種類型，一種是有定價(jià)的，一種是無(wú)定價(jià)的。圖書(shū)館所藏圖書(shū)有通過(guò)付少量費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)的，也有無(wú)償收藏的。圖書(shū)館對(duì)于捐獻(xiàn)的文獻(xiàn)缺乏規(guī)范的管理規(guī)定，成為了圖書(shū)管理的盲區(qū)。因此，賬物不符的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
1.5圖書(shū)資料固定資產(chǎn)的賬簿不規(guī)范、不健全
不少高校圖書(shū)館的圖書(shū)資料購(gòu)置、典藏、流通賬簿沒(méi)有按照規(guī)范化要求設(shè)立并及時(shí)登記，甚至在實(shí)物直接管理部門(mén)都不設(shè)立明細(xì)賬簿。有些高校院部資料室擁有數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)冊(cè)的紙質(zhì)文獻(xiàn)，竟沒(méi)有嚴(yán)格意義上的賬簿。這種情況嚴(yán)重影響了學(xué)校整體圖書(shū)資料固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，很有可能造成圖書(shū)資料固定資產(chǎn)賬物的流失。
1.6賬物管理缺乏相互監(jiān)督
圖書(shū)館的管理人員在購(gòu)置圖書(shū)資料時(shí)，報(bào)請(qǐng)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收、會(huì)計(jì)核算等程序比較嚴(yán)格，但傳遞到編目、典藏和流通過(guò)程便出現(xiàn)手續(xù)簡(jiǎn)化、交接不嚴(yán)的問(wèn)題。比如，有些圖書(shū)資料未作固定資產(chǎn)登記入賬，捐贈(zèng)文獻(xiàn)不入賬；不建立“固定資產(chǎn)明細(xì)賬”，僅以接收數(shù)量簡(jiǎn)單記錄，缺失對(duì)典藏監(jiān)督環(huán)節(jié)和自身的規(guī)范管理；沒(méi)有嚴(yán)肅的清點(diǎn)制度和規(guī)范的清點(diǎn)要求、對(duì)丟損情況無(wú)約束、正常注銷被忽略，致使近年圖書(shū)資料的情況混亂等。
2.圖書(shū)資料固定資產(chǎn)管理應(yīng)采取如下保障措施:
2.1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視圖書(shū)資料固定資產(chǎn)管理
管理好固定資產(chǎn)是管理者的基本責(zé)任，而領(lǐng)導(dǎo)者是工作的決策者，領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)程度決定著固定資產(chǎn)管理工作開(kāi)展的深度和力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，要從保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失這個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)圖書(shū)資料作為固定資產(chǎn)管理的意義，組織人力、物力和財(cái)力，把圖書(shū)資料固定資產(chǎn)管理工作做好。實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制、使用者和管理者直接負(fù)責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，強(qiáng)化管理意識(shí)，使固定資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大的使用效益。
2.2建立嚴(yán)密的固定資產(chǎn)管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
進(jìn)一步健全完善高校圖書(shū)固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，動(dòng)態(tài)管理是管理有序的關(guān)鍵所在，也是固定資產(chǎn)賬物相符的基本保證。動(dòng)態(tài)管理主要要求如下：一是圖書(shū)資料的進(jìn)出實(shí)行全過(guò)程聯(lián)動(dòng)，不允許有滯后或失控現(xiàn)象；二是以采購(gòu)、典藏、財(cái)會(huì)為一個(gè)管理面，以典藏、館藏地為另一個(gè)管理面，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理，上層對(duì)下層約束，下層對(duì)上層監(jiān)督，相互制約形成一致；三是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)查清原因、糾正錯(cuò)誤。使圖書(shū)館在資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入賬、使用、報(bào)廢等方面有章可循，有據(jù)可查。
2.3捐贈(zèng)圖書(shū)資料在典藏賬和館藏地明細(xì)賬上以增值的方式出現(xiàn)
捐贈(zèng)圖書(shū)資料的數(shù)量，采購(gòu)賬金額為零、典藏賬和明細(xì)賬上金額為增加值，則在報(bào)表上體現(xiàn)為本館新進(jìn)和本館受贈(zèng)兩種方式。除掉受贈(zèng)時(shí)，典藏賬與采購(gòu)賬必須持平；加上受贈(zèng)時(shí)，典藏賬應(yīng)大于采購(gòu)賬。
2.4重視人力、財(cái)力、物力的投入
高校圖書(shū)館所需要的書(shū)籍繁多，應(yīng)重視人力的投入，定期整理統(tǒng)計(jì)，并對(duì)損壞的書(shū)籍及時(shí)修理；重視財(cái)力的投入，每年定期更新、補(bǔ)充相關(guān)的圖書(shū)資料，以便讀者查找資料；重視物力的投入，創(chuàng)造良好的讀書(shū)壞境。固定資產(chǎn)管理員要經(jīng)常深入基層，了解圖書(shū)館固定資產(chǎn)使用情況，更新檔案，掌握閑置、報(bào)廢、可調(diào)配資產(chǎn)的情況，摸清檢修、改造、購(gòu)入資產(chǎn)的情況。以便充分挖掘固定資產(chǎn)的使用潛力，提高資產(chǎn)利用率。
2.5改變傳統(tǒng)的圖書(shū)資料固定資產(chǎn)管理模式
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及辦公自動(dòng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資料固定資產(chǎn)的現(xiàn)代管理。使用計(jì)算機(jī)對(duì)圖書(shū)資料進(jìn)行管理，建成全面、規(guī)范的圖書(shū)資料固定資產(chǎn)系統(tǒng)，將圖書(shū)資料固定資產(chǎn)輸入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，有專人管理、更新數(shù)據(jù)，并對(duì)重要數(shù)據(jù)加密，防止被篡改、剽竊，使圖書(shū)資料固定資產(chǎn)更安全可靠，杜絕不規(guī)范操作。
3結(jié)語(yǔ)
高校圖書(shū)館的圖書(shū)資料是一種極其重要的知識(shí)資源，圖書(shū)資料固定資產(chǎn)對(duì)各大高校意義重大。各高校應(yīng)注重圖書(shū)資料的管理，避免財(cái)產(chǎn)流失與資源浪費(fèi)，保護(hù)好圖書(shū)資料固定資產(chǎn)。對(duì)于管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該積極主動(dòng)地找出應(yīng)對(duì)策略，及時(shí)作出整改，以便更好地為廣大師生讀者提供服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)自身更好、更快地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:數(shù)字圖書(shū)館 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 立法
1.谷哥版權(quán)事件和我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館版權(quán)糾紛引發(fā)的問(wèn)題
2004年，全球最大的搜索引擎公司，谷哥公司提出了號(hào)稱阿波羅的數(shù)字圖書(shū)館計(jì)劃，該圖書(shū)館被建成以后，將成為全球最大的圖書(shū)館，讀者可以在該圖書(shū)館內(nèi)免費(fèi)搜索到里面所有的書(shū)籍，對(duì)自己感興趣的圖書(shū)，可以付費(fèi)下載或購(gòu)買(mǎi)。該計(jì)劃提出以后，谷哥公司開(kāi)始大量掃描圖書(shū)，在隨后的幾年里，谷哥將近收錄了全球近千萬(wàn)種圖書(shū)。可是谷哥的收錄行為遭到了眾多出版商和著作權(quán)人的反對(duì)，不得不走上了訴訟的道路。2005年9月，美國(guó)作家協(xié)會(huì)和五家出版商發(fā)起集團(tuán)訴訟將谷哥公司告上法庭。在訴訟中，原告稱谷哥公司在掃描書(shū)籍和圖書(shū)數(shù)字化過(guò)程中存在大規(guī)模的侵犯版權(quán)行為，為此，他們要求谷哥公司為每一次侵權(quán)行為支付賠償，并請(qǐng)求法院禁止該公司未支付費(fèi)用就自行復(fù)制受版權(quán)保護(hù)的圖書(shū)內(nèi)容。阿波羅圖書(shū)館計(jì)劃—打造全球最大的圖書(shū)館計(jì)劃也不得不擱淺，等待法庭的裁決。目前，在我國(guó)目前的數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中，也面臨著同樣的問(wèn)題，從2002年北京大學(xué)教授陳興良起訴中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館有限責(zé)任公司，到500多名博士、碩士狀告北京某股份有限公司。國(guó)內(nèi)眾多的數(shù)字圖書(shū)館遭遇到過(guò)版權(quán)訴訟。我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館雖然沒(méi)有因?yàn)榘鏅?quán)糾紛而絆住發(fā)展的步伐，但發(fā)展中潛在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在。那就是如果大規(guī)模的侵權(quán)訴訟一旦被提起，那么數(shù)字圖書(shū)館又該如何面對(duì)，我國(guó)的數(shù)字圖書(shū)館需要健康發(fā)展，面對(duì)圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)的困境，數(shù)字圖書(shū)館人和社會(huì)的法律界人士對(duì)這方面問(wèn)題做出相關(guān)的探索是對(duì)應(yīng)有之義。
2數(shù)字圖書(shū)館目前存在問(wèn)題的分析
谷歌的阿波羅計(jì)劃的擱淺，其最主要的原因的莫過(guò)于其國(guó)內(nèi)民眾對(duì)谷歌侵權(quán)行為的強(qiáng)烈反對(duì)，民眾的維權(quán)意識(shí)高，版權(quán)保護(hù)制度的完善。而我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館在發(fā)展過(guò)程中侵權(quán)行為雖然具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，但仍然能取得長(zhǎng)足的發(fā)展，主要是由現(xiàn)行的法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大多數(shù)公眾的法律意識(shí)狀況決定的。①被數(shù)字圖書(shū)館收錄的作品著作權(quán)人的信息匾乏。如果數(shù)字圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)商一個(gè)個(gè)地與著作權(quán)人取得聯(lián)系并獲得著作權(quán)人的授權(quán)是極為困難的事情，其可操作性極低。②我國(guó)大多數(shù)公民對(duì)著作權(quán)的保護(hù)意識(shí)還比較淡薄。其實(shí)在國(guó)內(nèi)，遭遇版權(quán)侵權(quán)的絕不僅僅是這些提起訴訟的原告，還有更多的被侵權(quán)的人都處于一種不自知的被侵權(quán)狀態(tài)中。也許這種侵權(quán)對(duì)他們來(lái)說(shuō)，作品未經(jīng)允許而被收錄，即使是侵權(quán)，但由于對(duì)自己沒(méi)有造成任何的不輛影響而不加理睬;或者根本沒(méi)有意識(shí)到自己被侵權(quán)，而聽(tīng)之任之。甚至有的被侵權(quán)人覺(jué)得自己的作品被收錄、被傳播而自喜。③著作權(quán)人的維權(quán)成本高，維權(quán)需求不強(qiáng)烈。著作權(quán)人本身對(duì)自己的作品是否侵權(quán)信息的獲得途徑并不是很充足的，可能還需要相當(dāng)?shù)某杀?。被侵?quán)人對(duì)侵權(quán)行為的法律救濟(jì)也同樣需要相當(dāng)?shù)某杀尽Ｓ捎谥鳈?quán)的特殊性，在作品被侵權(quán)時(shí)，著作權(quán)人的損失是隱形的，還不能為大多數(shù)人所認(rèn)識(shí)，在維權(quán)需要高成本的情況下，維權(quán)似乎也沒(méi)有必要。
3立法上的建議
3.1在立法的內(nèi)容上，細(xì)化著作權(quán)授權(quán)途徑實(shí)踐中，有數(shù)字圖書(shū)館對(duì)避免侵權(quán)的方法和途徑已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索。比如，通過(guò)和出版社合作，取得著作權(quán)的授權(quán)。這種授權(quán)模式主要是通過(guò)出版社的明示公告，取得著作權(quán)人對(duì)數(shù)字圖書(shū)館的授權(quán)。這樣的授權(quán)模式對(duì)數(shù)字圖書(shū)館未來(lái)侵權(quán)行為的完全避免是可行的，可是這對(duì)以前的侵權(quán)行為無(wú)法解決。隨著人們的維權(quán)意識(shí)不斷覺(jué)醒，數(shù)字圖書(shū)館必須對(duì)這種趨勢(shì)提早應(yīng)對(duì)。其中應(yīng)對(duì)之一的方式就是和著作權(quán)集中管理組織進(jìn)行合作，即由著作權(quán)集中管理組織在取得眾多的著作權(quán)權(quán)人的授權(quán)后，代表作者向數(shù)字圖書(shū)館集中授權(quán)。國(guó)家版權(quán)局在《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》中明確規(guī)定“除著作權(quán)法另有規(guī)定外，利用受著作權(quán)保護(hù)的他人作品制作數(shù)字化制品，應(yīng)事先取得著作權(quán)人的許可;可以直接向被利用作品的著作權(quán)人取得許可，也可以通過(guò)著作權(quán)人集體管理組織取得許可”。這種規(guī)定也認(rèn)可了這種著作權(quán)管理的組織和方式，數(shù)字圖書(shū)館與著作權(quán)集中管理組織的合作也是可行的。可是著作權(quán)集中管理組織的權(quán)利、義務(wù)，著作權(quán)人、數(shù)字圖書(shū)館和著作權(quán)管理組織三方合作涉及的法律上一的權(quán)利義務(wù)缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中仍然有許多問(wèn)題尚待解決。
1.1 文獻(xiàn)利用率與館藏結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)
從圖表1可以看出學(xué)院每年都有1-3萬(wàn)冊(cè)新增文獻(xiàn)入館，但是借閱量每年都在下降。以2013年為例共借出14062冊(cè)，除去畢業(yè)班在外實(shí)習(xí)，在校學(xué)習(xí)的兩個(gè)年級(jí)加教職工共2700人左右，借閱率只有人均5.2冊(cè)左右。圖表中兩條數(shù)據(jù)線背離較遠(yuǎn)，說(shuō)明借閱量相比藏書(shū)量過(guò)低。
圖表2是近三年圖書(shū)館文獻(xiàn)增長(zhǎng)率與利用率的折線圖，可以明顯的看出文獻(xiàn)的增長(zhǎng)率與利用率呈反比趨勢(shì)。文獻(xiàn)資產(chǎn)的增長(zhǎng)并沒(méi)有帶動(dòng)利用率的提高，相反由于館藏文獻(xiàn)的增多而借閱量持續(xù)下降，使得利用率更加低。
圖表3是2011至2013年學(xué)校各分類文獻(xiàn)三年平均利用率與館藏增長(zhǎng)率趨勢(shì)圖。從圖中可以看出，各分類利用率與采購(gòu)量的增加基本可以保持相似趨勢(shì)，即利用率高的文獻(xiàn)采購(gòu)量也較大，基本符合文獻(xiàn)按需采購(gòu)的原則。
1.2 數(shù)據(jù)分析
1.2.1 利用率走低原因
首先是館舍硬件條件方面，由于學(xué)院場(chǎng)地條件有限，圖書(shū)館閱覽室還兼具學(xué)院各類會(huì)議、文藝表演等大型全校性活動(dòng)，每當(dāng)有彩排、活動(dòng)時(shí)都會(huì)影響圖書(shū)館的正常借閱、開(kāi)放。沒(méi)有安靜的環(huán)境對(duì)于圖書(shū)館而言是致命缺失。久而久之，學(xué)生對(duì)圖書(shū)館的映像就會(huì)變差，進(jìn)閱覽室看書(shū)的人也越來(lái)越少。這也是導(dǎo)致圖書(shū)館文獻(xiàn)利用率始終上不去的重要原因之一。并且大量人員的同時(shí)出入對(duì)圖書(shū)館資產(chǎn)的保全也是一個(gè)問(wèn)題。
其次是閱讀習(xí)慣的改變。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及電子設(shè)備的普及，獲取信息的渠道變得更多，更加便利。紙質(zhì)文獻(xiàn)從它的獲得方法、價(jià)格、攜帶性方面都沒(méi)有電子圖書(shū)來(lái)的方便快捷，閱讀紙質(zhì)文獻(xiàn)并不像以前一樣是人們獲得知識(shí)信息的主要方式了。不管這一現(xiàn)象的好壞與否，不可否認(rèn)的是紙質(zhì)文獻(xiàn)確實(shí)受到了一定的沖擊。而學(xué)生又是接受新鮮事物最快的群體之一，學(xué)院圖書(shū)館逐年下降的紙質(zhì)文獻(xiàn)利用率正體現(xiàn)了這一現(xiàn)狀。
第三是高職院校與本科院校的異質(zhì)性，高職院校以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力為主要目的，希望學(xué)生有較強(qiáng)的動(dòng)手能力，可以較早參與社會(huì)實(shí)踐。學(xué)生也樂(lè)于參加各類活動(dòng)、比賽、社團(tuán)、頂崗實(shí)習(xí)來(lái)加強(qiáng)自己的能力，加之現(xiàn)在的娛樂(lè)活動(dòng)要比以前豐富許多。諸如此類的原因?qū)W生的閱讀時(shí)間相應(yīng)的減少了許多。
1.2.2 館藏結(jié)構(gòu)分析
從館藏增長(zhǎng)率與利用率趨勢(shì)圖中可以看出，圖書(shū)館各分類的采購(gòu)量基本符合學(xué)生的閱讀傾向。但有幾類圖書(shū)稍有差異，B、C、R、U四類圖書(shū)的館藏增長(zhǎng)較快，但借閱率卻不高。前三類中不乏一些學(xué)校為了增加館藏量而購(gòu)買(mǎi)的低價(jià)折扣書(shū)籍，此類書(shū)籍無(wú)論從內(nèi)容還是圖書(shū)質(zhì)量都有所欠缺，所以導(dǎo)致借閱率低下。U類中含有學(xué)校新開(kāi)專業(yè)，所以這三年的增長(zhǎng)率較快。I類小說(shuō)類借閱率較高，但是為了調(diào)整館藏結(jié)構(gòu)，也為了改變學(xué)生的閱讀傾向，引導(dǎo)他們多讀與專業(yè)有關(guān)書(shū)籍，圖書(shū)館特意減少了I類書(shū)籍采購(gòu)量。
由此可見(jiàn)，圖書(shū)館館藏建設(shè)對(duì)圖書(shū)資產(chǎn)的利用有著莫大的關(guān)系，有特色、高質(zhì)量、能滿足學(xué)生需求的館藏可以提高學(xué)生的閱讀興趣，吸引他們進(jìn)入圖書(shū)館借閱，提高圖書(shū)館的資產(chǎn)利用。
2 其他資產(chǎn)利用情況
2.1 信息資源建設(shè)
學(xué)院圖書(shū)館聯(lián)合信息技術(shù)系老師于2007年自主開(kāi)發(fā)了一款圖書(shū)館管理軟件，自主軟件不僅更適合學(xué)校圖書(shū)館特有情況，更擺脫了以往需要購(gòu)買(mǎi)高昂管理軟件及每年后續(xù)維護(hù)費(fèi)用的制約。這也是學(xué)校圖書(shū)館的一大無(wú)形資產(chǎn)。
為了信息資源的建設(shè)，適應(yīng)師生新的閱讀方式，學(xué)校圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)了大批量的電子圖書(shū)及各類數(shù)字圖書(shū)平臺(tái)讓師生免費(fèi)使用，吸引學(xué)生進(jìn)入圖書(shū)館電子閱覽室進(jìn)行檢索閱讀，為師生的科研活動(dòng)提供扎實(shí)基礎(chǔ)。
2.2 強(qiáng)大的讀者協(xié)會(huì)志愿者服務(wù)
學(xué)院圖書(shū)館與團(tuán)委合作成立了學(xué)生讀者協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)志愿參與圖書(shū)館的日常管理、清潔，對(duì)外宣傳，讀書(shū)寫(xiě)作活動(dòng)，義務(wù)為其他學(xué)生提供參考咨詢。每年在新生入館教育后，都會(huì)有80-100名同學(xué)到圖書(shū)館報(bào)名想要參與該協(xié)會(huì)，大部分學(xué)生都會(huì)堅(jiān)持到畢業(yè)。說(shuō)明我校圖書(shū)館雖然在一些方面有所欠缺，但是在學(xué)生中還是比較受歡迎的。這些學(xué)生的加入不僅鍛煉了自身的工作組織能力，更是對(duì)圖書(shū)館的一種無(wú)形的宣傳，增強(qiáng)了圖書(shū)館館譽(yù)。讀者協(xié)會(huì)工作的成功開(kāi)展更加說(shuō)明學(xué)生并不是不喜歡閱讀，而是圖書(shū)館有沒(méi)有為他們搭建一個(gè)良好的閱讀平臺(tái)。
3 資產(chǎn)利用提高對(duì)策
3.1 改善有形資產(chǎn)
學(xué)院應(yīng)盡最大努力，改善現(xiàn)有館舍條件，將各類活動(dòng)所需場(chǎng)所與圖書(shū)館分離，還圖書(shū)館一個(gè)安靜舒適的閱讀環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，才能談圖書(shū)館的發(fā)展與利用。館藏文獻(xiàn)應(yīng)精于質(zhì)而非重于量。結(jié)合本校所含專業(yè)與教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，訂購(gòu)適用于學(xué)校教學(xué)科研實(shí)踐的文獻(xiàn)，提高文獻(xiàn)利用率。
3.2 加強(qiáng)軟件建設(shè)
在硬件設(shè)施暫不能改善的條件下，發(fā)揮圖書(shū)館館員與師生的主觀能動(dòng)性。加強(qiáng)館員素質(zhì)，提升工作能力與效率，提高學(xué)生的信息檢索能力，使其能更好的利用圖書(shū)館資源。加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館的宣傳工作，舉辦各類讀書(shū)活動(dòng)或相關(guān)講座，發(fā)揮團(tuán)委學(xué)生社團(tuán)的帶頭作用，加深圖書(shū)館在師生中的印象，提高圖書(shū)館館無(wú)形資產(chǎn)的利用率。
1 高校圖書(shū)館家具和設(shè)備使用、管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1 家具及設(shè)備數(shù)量、品種多，設(shè)備更新速度快
高校圖書(shū)館擁有的辦公家具及儀器設(shè)備數(shù)量明顯多于校內(nèi)其他部門(mén)。一方面，由于圖書(shū)館服務(wù)方式向多元化和數(shù)字化發(fā)展，圖書(shū)館配置的家具及設(shè)備品種也呈現(xiàn)出多樣化及現(xiàn)代化的趨勢(shì)；另一方面，隨著信息技術(shù)產(chǎn)品及電子產(chǎn)品的飛速發(fā)展，作為學(xué)校知識(shí)信息中心的圖書(shū)館需要緊跟潮流，因此，其電子設(shè)備更新速度也逐年加快，加之圖書(shū)館家具及設(shè)備使用年限跨度大，各類家具及設(shè)備總數(shù)多達(dá)幾千甚至上萬(wàn)件。
1.2 資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，資產(chǎn)利用率低
高校圖書(shū)館家具及設(shè)備的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)源于學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因而，圖書(shū)館基本不考慮成本核算和資產(chǎn)折舊的問(wèn)題，在有需求意向時(shí)即向?qū)W校申請(qǐng)，而一旦購(gòu)入又不關(guān)心使用情況，且基本上沒(méi)有維護(hù)保養(yǎng)的意識(shí)和責(zé)任感。一些使用年限不長(zhǎng)的家具及設(shè)備僅僅由于一些細(xì)小問(wèn)題或部分零部件損壞而不能正常使用就被放入倉(cāng)庫(kù)等待報(bào)廢；一些使用情況良好的電子設(shè)備也因功能落后而被擱置；由于無(wú)線網(wǎng)的覆蓋范圍擴(kuò)大及大學(xué)生智能手機(jī)和計(jì)算機(jī)的普及，圖書(shū)館內(nèi)原有供讀者查閱資料的多臺(tái)計(jì)算機(jī)被閑置。這些都造成資源的極大浪費(fèi)及資產(chǎn)利用率低。
1.3 資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理制度不健全
部分高校圖書(shū)館還存在重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象，缺少固定資產(chǎn)管理意識(shí)。一些高校圖書(shū)館沒(méi)有制定館內(nèi)固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，因此不能科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)具體工作。而資產(chǎn)管理部門(mén)通常僅為圖書(shū)館配備1～2名資產(chǎn)管理員，且都是本館職工兼職。由于圖書(shū)館部門(mén)設(shè)置較多，辦公地點(diǎn)較分散，僅靠一兩名兼職資產(chǎn)管理員很難完成全館家具及設(shè)備管理工作。加上圖書(shū)館員工較多，資產(chǎn)管理意識(shí)很難統(tǒng)一，致使圖書(shū)館家具及設(shè)備的變動(dòng)不能及時(shí)在學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)中更新，從而造成資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與實(shí)際使用情況不符，家具及設(shè)備的使用和管理狀況較為混亂。
2 做好高校圖書(shū)館家具和設(shè)備管理工作的對(duì)策
2.1 提高資產(chǎn)管理意識(shí)
做好高校圖書(shū)館家具和設(shè)備管理工作，需要提高圖書(shū)館工作人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要意義，樹(shù)立正確的國(guó)有資產(chǎn)管理理念。強(qiáng)化管理不僅能消除現(xiàn)有的混亂局面，保證家具及設(shè)備的正常使用，還能減少資源浪費(fèi)，提高家具及設(shè)備的利用率，為學(xué)校和社會(huì)創(chuàng)造更多的效益。因此，必須增強(qiáng)圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)及職工資產(chǎn)管理的責(zé)任感和主動(dòng)性，使他們真正意識(shí)到管理好家具及設(shè)備資產(chǎn)的重要性和必要性。
2.2 建立科學(xué)管理體系，健全管理規(guī)章制度
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、物盡其用”的原則，建立健全家具及設(shè)備的管理制度[2]。我校圖書(shū)館家具及設(shè)備管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，資產(chǎn)管理員、部門(mén)主任和使用者三級(jí)責(zé)任制，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，強(qiáng)化責(zé)任和管理意識(shí)。由于家具及設(shè)備數(shù)量龐大，可安排一名家具資產(chǎn)管理員及一名設(shè)備資產(chǎn)管理員分別管理家具和設(shè)備，家具資產(chǎn)管理員可由辦公室職員或辦公室主任兼任，而設(shè)備資產(chǎn)管理員可由技術(shù)部職員或技術(shù)部主任擔(dān)任。這樣既實(shí)現(xiàn)了歸口管理，也實(shí)現(xiàn)了分級(jí)管理，使管理的責(zé)任更明確，職責(zé)更清晰。
根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)制定的具體實(shí)施辦法或章程，結(jié)合本館實(shí)際情況，我們建立了一套館內(nèi)家具及設(shè)備資產(chǎn)管理制度。其中包括購(gòu)買(mǎi)程序、驗(yàn)收過(guò)程、保管及使用方法、轉(zhuǎn)移、調(diào)劑、報(bào)廢、賠償?shù)龋龅郊揖呒霸O(shè)備管理有章可循。在管理制度中還增加了家具及設(shè)備的盤(pán)查監(jiān)督、維護(hù)維修跟蹤服務(wù)機(jī)制。我們制訂工作計(jì)劃，定期對(duì)各種資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)及檢查，發(fā)現(xiàn)家具及設(shè)備損壞，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出報(bào)修申請(qǐng)；發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)目或存放地點(diǎn)不對(duì)，要及時(shí)處理并通知辦公室負(fù)責(zé)人員。我們將家具及設(shè)備的使用管理工作作為館員年終考核的一個(gè)指標(biāo)，做到賞罰分明，提高每名員工的家具及設(shè)備管理責(zé)任意識(shí)。
2.3 充分利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，合理分配家具及設(shè)備管理工作任務(wù)
高校圖書(shū)館可根據(jù)館內(nèi)職工的家具及設(shè)備管理責(zé)任等級(jí)向?qū)W校資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)不同的管理權(quán)限，并在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中設(shè)置不同的賬戶和不同的權(quán)限。依據(jù)每個(gè)職工對(duì)家具及設(shè)備的實(shí)際使用情況，將館內(nèi)所有家具及設(shè)備管理工作分配到部門(mén)，落實(shí)到職工[3]。資產(chǎn)管理員為一級(jí)權(quán)限，可對(duì)本館所有家具及設(shè)備信息進(jìn)行操作；部門(mén)主任為二級(jí)權(quán)限，可對(duì)本部門(mén)所屬家具及設(shè)備進(jìn)行信息操作；普通員工為三級(jí)權(quán)限，可對(duì)本崗位家具及設(shè)備進(jìn)行信息操作。部門(mén)主任對(duì)普通員工的操作進(jìn)行確認(rèn)和審核，資產(chǎn)管理員擁有最終審核認(rèn)定權(quán)限和全館家具及設(shè)備管理權(quán)限，這樣就可以讓館內(nèi)所有人員都關(guān)注家具及設(shè)備管理工作。其最終目的是使家具及設(shè)備在轉(zhuǎn)移、維修、外借、調(diào)劑、報(bào)廢的過(guò)程中賬目準(zhǔn)確，易于維護(hù)。
2.4 建立家具及設(shè)備共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)再利用
對(duì)于沒(méi)有達(dá)到報(bào)廢年限的閑置家具及設(shè)備或利用率低的家具和設(shè)備，圖書(shū)館資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)處置時(shí)應(yīng)該有資源共享的意識(shí)。高校圖書(shū)館在經(jīng)費(fèi)投入、館舍面積及硬件條件等方面相比校內(nèi)其他部門(mén)都更有優(yōu)勢(shì)。一般情況下，圖書(shū)館的家具及設(shè)備數(shù)量相對(duì)充裕，有些甚至有較大富余[4]。通過(guò)與校內(nèi)其他部門(mén)建立家具及設(shè)備共享，不但可以騰空閑置家具及設(shè)備的館藏占地，調(diào)劑余缺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)再利用，充分發(fā)揮家具及設(shè)備的使用效能，更為重要的是，能為學(xué)校節(jié)省資金，減少開(kāi)支。
高校圖書(shū)館可根據(jù)各高校信息化建設(shè)要求，在資產(chǎn)管理部門(mén)或圖書(shū)館的二級(jí)網(wǎng)站上建立家具及設(shè)備共享平臺(tái)。圖書(shū)館資產(chǎn)管理員可在該平臺(tái)上錄入擬共享的家具或設(shè)備，主要包括兩部分：一部分是可以調(diào)劑給其他部門(mén)、沒(méi)有達(dá)到報(bào)廢年限且可正常使用的閑置家具及設(shè)備，如替換下來(lái)的桌椅板凳、計(jì)算機(jī)等，這些家具及設(shè)備在圖書(shū)館已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值，但是對(duì)部分經(jīng)費(fèi)緊張的學(xué)院來(lái)說(shuō)卻是寶貴的資源；另一部分是不可調(diào)劑的、利用率不高，但可以共用的設(shè)備，如攝像機(jī)、照相機(jī)、移動(dòng)投影儀、繪圖儀等。如果有部門(mén)對(duì)可調(diào)劑的家具及設(shè)備有需求意向并經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)同意，圖書(shū)館即與其辦理相關(guān)移交手續(xù)，包括對(duì)擬調(diào)劑物品進(jìn)行實(shí)物確認(rèn)，簽訂正式的移交協(xié)議，附上每批移交家具及設(shè)備的明細(xì)，被調(diào)劑家具及設(shè)備的搬運(yùn)信息等。這些工作完成后，雙方負(fù)責(zé)人攜帶相關(guān)材料到資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行校內(nèi)家具及設(shè)備轉(zhuǎn)移處理，將被調(diào)劑的家具及設(shè)備全部轉(zhuǎn)移到接受單位名下，做到雙方賬目清楚無(wú)誤。對(duì)于可共用的資產(chǎn)，使用部門(mén)可以選擇網(wǎng)上預(yù)約的方式預(yù)約使用相關(guān)設(shè)備。預(yù)約成功后，借用部門(mén)需填寫(xiě)一份借用協(xié)議，包括設(shè)備借用期限和借用人等信息。該共享平臺(tái)的開(kāi)通體現(xiàn)了家具及設(shè)備管理的先進(jìn)性、科學(xué)性、實(shí)用性和共享性，提高了資源利用率，同時(shí)也響應(yīng)了國(guó)家的節(jié)能環(huán)保號(hào)召。
【關(guān)鍵詞】 高校 資產(chǎn)管理 探討
一、高校國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式
高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校占有或者使用的，在法律上認(rèn)為是國(guó)家所有的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。它是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
目前我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)主要以以下幾種形式存在：上級(jí)撥款；學(xué)校創(chuàng)收；接受的贊助和捐贈(zèng)；土地、房屋、設(shè)備、家具及圖書(shū)等固定資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)性公司自購(gòu)的資產(chǎn)；高校對(duì)外投資中，一部分由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；校名、科研成果、專利等無(wú)形資產(chǎn)。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
近幾年來(lái)，財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理不斷改革和深化，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化，使得事業(yè)單位資產(chǎn)管理在管理水平和管理手段上都得到很大提高，尤其各省屬高校紛紛設(shè)立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，采用資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行資產(chǎn)日常管理。但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)的快速增加，高校資產(chǎn)在數(shù)量和質(zhì)量上也有了前所未有的增長(zhǎng)，如何管理好國(guó)有資產(chǎn)，避免資產(chǎn)流失、閑置以及使用率低等問(wèn)題仍然存在。
1、管理現(xiàn)狀
目前高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理基本上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的原則。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)全校貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)等流動(dòng)資產(chǎn)的核算，管理學(xué)校事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收收入的預(yù)、決算工作，負(fù)責(zé)各部門(mén)資產(chǎn)的金額賬登記；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)的建賬、登記、調(diào)配及全校物資采購(gòu)，負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及全校資產(chǎn)的清查工作；基建部門(mén)負(fù)責(zé)全校土地的規(guī)劃、管理和使用；圖書(shū)管理部門(mén)負(fù)責(zé)圖書(shū)的日常管理及圖書(shū)登記、入庫(kù)工作；產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)及學(xué)校下屬的單位則自行管理本部門(mén)資產(chǎn)。有些規(guī)模較小的學(xué)校在資產(chǎn)管理上更是存在由財(cái)務(wù)、國(guó)資、基建、后勤、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)中心以及教務(wù)等多部門(mén)分管的狀況。
2、存在的主要問(wèn)題
（1）當(dāng)前多部門(mén)監(jiān)管的管理體制不能適應(yīng)新形式的資產(chǎn)管理需要。把學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)劃分為若干部分，分別由不同部門(mén)分管，雖然各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，但各部門(mén)的管理方式千差萬(wàn)別、執(zhí)行力度不一，致使管理上出現(xiàn)交叉、重復(fù)，相互間又銜接不夠，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)相互扯皮推諉現(xiàn)象，甚至在某些管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)真空地帶。
（2）固定資產(chǎn)的界定不合理。首先，對(duì)固定資產(chǎn)的界定范圍不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，目前各高校都是根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，一般設(shè)備在500元以上，專用設(shè)備800元以上，使用年限超過(guò)一年，作為批量購(gòu)進(jìn)的耐用時(shí)間在一年以上的同類物資，雖然單位價(jià)值沒(méi)有達(dá)到規(guī)定，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。這樣的規(guī)定在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物價(jià)不斷上漲的今天，臨界值規(guī)定明顯偏低，使得原本應(yīng)該歸為低值品或耗材類的變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)。不僅增大了固定資產(chǎn)管理范圍，也增加了管理難度。其次，電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備給固定資產(chǎn)的界定帶來(lái)了新的課題。比如電子圖書(shū)，沒(méi)有實(shí)物形態(tài)，價(jià)值低，但是使用年限長(zhǎng)及批量購(gòu)置總價(jià)值較大，無(wú)論是作為還是不作為固定資產(chǎn)都有一定的道理；而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)等項(xiàng)目的購(gòu)建處理，涉及線材、管網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)接口費(fèi)用、施工費(fèi)用、安裝調(diào)試費(fèi)用等。其中真正達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備如機(jī)柜、配線架、交換機(jī)等價(jià)值在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目中所占比例較小，如果按單臺(tái)件固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)入賬的話，只有少數(shù)幾臺(tái)設(shè)備和夠標(biāo)準(zhǔn)的家具能作為固定資產(chǎn)處理，大量的線材、管網(wǎng)及施工費(fèi)用等只能作為費(fèi)用支出處理。但是，該項(xiàng)目整套網(wǎng)絡(luò)的使用壽命至少在幾年以上，其支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如果將該網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目作為一項(xiàng)固定資產(chǎn)入賬，那也是很有道理的。
（3）固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題。第一，固定資產(chǎn)管理制度不健全、不完善、執(zhí)行不力。高校固定資產(chǎn)管理僅停留在賬務(wù)管理階段，在固定資產(chǎn)的購(gòu)置審批、日常維護(hù)、報(bào)廢處置以及在進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整或人員變動(dòng)中對(duì)資產(chǎn)的移交、調(diào)撥等都缺乏相關(guān)制度支持或存在制度不細(xì)化，難以執(zhí)行的問(wèn)題。第二，資產(chǎn)配置不合理，資源缺乏共享，閑置與短缺共存。尤其實(shí)驗(yàn)設(shè)備在一些部門(mén)存在利用率低和閑置，另一些部門(mén)卻因缺乏而急需設(shè)備。資產(chǎn)管理部門(mén)難以集中管理，合理配置，使得設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、盲目采購(gòu)而利用率不高。因此，延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命、提高使用效益也等于節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，減少資產(chǎn)浪費(fèi)。第三，資產(chǎn)管理手段落后，與當(dāng)前高校規(guī)模不匹配。近年來(lái)，財(cái)政部為推動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，積極推行資產(chǎn)管理信息化，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“金財(cái)工程”，成效顯著。各高?；旧弦捕紝?shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理信息化，但是高校規(guī)模大，資產(chǎn)形式與數(shù)量多且復(fù)雜，一些小型的資產(chǎn)管理軟件僅能滿足管理資產(chǎn)賬務(wù)，而不能用于資產(chǎn)的全面管理。因此，借助高效的資產(chǎn)管理軟件也是提高資產(chǎn)管理水平的一個(gè)重要手段。
（4）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管缺失、管理不規(guī)范。高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理有的是由學(xué)校設(shè)立的校辦產(chǎn)業(yè)處或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行管理，有的由后勤公司管理，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、體育館，以及器材等教學(xué)設(shè)備由各系部自行管理，而主管整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)資處僅僅負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)雖然具有監(jiān)管權(quán)利，但由于諸多因素限制，僅限于參與數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)。用于對(duì)外出租、出借的收入無(wú)法監(jiān)管，容易形成“小金庫(kù)”。
（5）無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠。由于高校的性質(zhì)屬于非盈利組織，主要任務(wù)在教學(xué)和科研方面，這樣勢(shì)必弱化高校的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使得高校領(lǐng)導(dǎo)以及資產(chǎn)管理部門(mén)尚未充分認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，沒(méi)有依法對(duì)有關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估、使用和轉(zhuǎn)讓；對(duì)版權(quán)、專利權(quán)、技術(shù)投資、科研成果轉(zhuǎn)化，以及校名、?；盏葻o(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有給予合理保護(hù)和有效利用；對(duì)一些由國(guó)家政府部門(mén)或社會(huì)團(tuán)體授權(quán)的如“211工程”、“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科”等未作為無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理。
三、改進(jìn)和提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
全校教職工，特別是各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理給予高度重視，大力支持國(guó)有資產(chǎn)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)首先應(yīng)加大對(duì)資產(chǎn)管理的宣傳力度，使全校教職工和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。其次要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，定期對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和交流，培養(yǎng)一批既懂專業(yè)又具有良好綜合素質(zhì)的專業(yè)管理人員。
2、完善資產(chǎn)管理體制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任
針對(duì)高校目前多頭管理的現(xiàn)狀，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)明確監(jiān)管主體及其具體的職責(zé)，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的具體行為。建立專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)主管全校資產(chǎn)、土地、房屋、一般設(shè)備（包括家具、車輛）、專用設(shè)備和其他，圖書(shū)具體由圖書(shū)館管理，但圖書(shū)的采購(gòu)、監(jiān)管及入庫(kù)登記歸國(guó)資部門(mén)管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要由經(jīng)營(yíng)公司管理，但國(guó)資管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)其資產(chǎn)的使用、處置有監(jiān)管權(quán)。
3、修訂固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，凡使用年限一年以上，單位價(jià)值在2000元以上的資產(chǎn)，稱為固定資產(chǎn)。也就是說(shuō)，按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算的公司企業(yè)關(guān)于固定資產(chǎn)的價(jià)值界定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提升到2000元，參照目前的物價(jià)水平，事業(yè)單位（高校）也應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將界定標(biāo)準(zhǔn)提高，如U盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)、電暖氣、風(fēng)扇及桌椅等本應(yīng)為消耗品的就可以地不作為固定資產(chǎn)管理，從而將重心更多地放在儀器設(shè)備的管理上，著力提高設(shè)備利用率。
4、加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，做好基礎(chǔ)工作
重視資產(chǎn)的日常管理，做好資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，提高其使用效益有著十分積極的作用。在日常管理中，做好資產(chǎn)賬的登記工作，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的申請(qǐng)、審批、購(gòu)置及使用等情況，如果發(fā)生數(shù)據(jù)變動(dòng)，必須及時(shí)更新賬卡信息。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，對(duì)全院資產(chǎn)進(jìn)行賬、卡、物的核對(duì)，摸清情況，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。
（1）登記制度。登記工作是資產(chǎn)管理中最基礎(chǔ)的工作，必須建立和健全固定資產(chǎn)賬卡和低值易耗品的備查登記簿，對(duì)資產(chǎn)按存量、分布及增減變動(dòng)情況進(jìn)行如實(shí)登記，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的管理和控制，從根本上解決賬實(shí)不符、有賬無(wú)物或有物無(wú)賬的問(wèn)題。
（2）保管制度。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)建立必要的保管制度，防止丟失或損毀。在資產(chǎn)的使用部門(mén)配備專人管理，可以及時(shí)掌握資產(chǎn)的利用或閑置情況，便于資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配。
（3）賠償制度。因管理不善或其他原因造成國(guó)有資產(chǎn)丟失和損壞的，應(yīng)按責(zé)任大小追究當(dāng)事人的賠償責(zé)任。
（4）檢查制度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用單位進(jìn)行一次檢查，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用和管理方面存在的問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)處理，對(duì)資產(chǎn)管理好的部門(mén)進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（5）維護(hù)管理制度。對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)、維修和改造，延長(zhǎng)其使用壽命，使其發(fā)揮更大的作用，這樣等于節(jié)約了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的支出。
5、加快資產(chǎn)管理信息化步伐
為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，適應(yīng)高科技發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理也是提高資產(chǎn)管理水平的有效手段。采用先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，使其能涵蓋高校資產(chǎn)管理的全部?jī)?nèi)容、具有完整的賬務(wù)體系、具有相關(guān)職能部門(mén)和歸口管理部門(mén)的審核功能，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)可由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。由此可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)部門(mén)可隨時(shí)查詢和獲取有關(guān)信息反饋；管理部門(mén)可及時(shí)組織資產(chǎn)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；各部門(mén)能更方便地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而提高資產(chǎn)管理效率和工作質(zhì)量。
6、重視無(wú)形資產(chǎn)的利用
高校無(wú)形資產(chǎn)管理的好壞，直接影響著高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。因此，要對(duì)無(wú)形資產(chǎn)加強(qiáng)管理，采取必要的措施，有效保護(hù)和利用無(wú)形資產(chǎn)，減少和杜絕流失，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。首先要提高對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和重視，加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，在教職員工中廣泛開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)知識(shí)的宣傳、教育，讓與無(wú)形資產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)深入人心。其次要加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的法律保護(hù)，對(duì)學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行注冊(cè)，只要依法符合注冊(cè)登記條件的，就要及時(shí)辦理好相關(guān)的法律手續(xù)，使其受到法律的保護(hù)。
7、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管力度
對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的“剝離轉(zhuǎn)制”，從建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制、進(jìn)行成本補(bǔ)償、實(shí)行績(jī)效考核制度、進(jìn)行合理的利益分配等方面著手，建立高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值的長(zhǎng)效機(jī)制，從財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理兩方面同時(shí)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 馮樹(shù)清：關(guān)于高校固定資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐[J].教育與職業(yè)，2007（11）.
總則
第一條
為了加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)財(cái)政部《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于中央行政事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱各部門(mén))。
第三條
各部門(mén)固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。
第四條
各部門(mén)固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。
第五條
國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局)負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)的配備及使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入政策采購(gòu)范圍的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)置;負(fù)責(zé)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，對(duì)各部門(mén)的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;各部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)固定資產(chǎn)的日常管理，并對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體占用的固定資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理。
第六條
各部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，應(yīng)設(shè)有專人承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作并對(duì)所管資產(chǎn)的安全完整負(fù)有責(zé)任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，工作調(diào)動(dòng)時(shí)必須辦清交接手續(xù)。
第七條
各部門(mén)必須對(duì)專用設(shè)備的管理和操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)等管理制度;技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗。
第二章
固定資產(chǎn)的范圍、分類與計(jì)價(jià)
第八條
符合下列標(biāo)準(zhǔn)的列為固定資產(chǎn)：
(一)使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn);
(二)單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。
第九條
固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其它固定資產(chǎn)。
(一)房屋及建筑物。
指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、倉(cāng)庫(kù)、職工生產(chǎn)用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
(二)專用設(shè)備。
指各種具體專門(mén)性能和專門(mén)用途的設(shè)備，包括各種儀器和機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。
(三)一般設(shè)備。
指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。
(四)文物和陳列品。
指古玩、字畫(huà)、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等。
(五)圖書(shū)。
指圖書(shū)館(室)、閱覽室的圖書(shū)、資料等。
(六)其它固定資產(chǎn)。
指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)的固定資產(chǎn)。
第十條
固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)：
(一)購(gòu)入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買(mǎi)價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)等記賬;
(二)自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬;
(三)在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬;
(四)接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值;
(五)無(wú)償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價(jià)入賬;
(六)盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價(jià)值入賬;
(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價(jià)入賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整;
(八)用外幣進(jìn)口的設(shè)備，按當(dāng)時(shí)的匯率折合成人民幣金額，加上國(guó)外部分的運(yùn)費(fèi)及其它費(fèi)用(外幣應(yīng)折合成人民幣金額)，再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計(jì)價(jià)入賬;
(九)融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬;
(十)購(gòu)置固定資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
第十一條
固定資產(chǎn)不實(shí)行折舊，按原值入賬。
第十二條
已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動(dòng)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值：
根據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)的;增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的;將固定資產(chǎn)一部分拆除的;根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來(lái)暫估價(jià)值的;發(fā)現(xiàn)原來(lái)記錄固定資產(chǎn)價(jià)值有誤的。
（一）制度理念陳舊，管理意識(shí)淡薄 20世紀(jì)90年初，為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)生多次變化，但目前高校財(cái)務(wù)仍執(zhí)行1998年頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制度觀念陳舊，受其影響，管理理念相對(duì)滯后。高校在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中只注重對(duì)貨幣資金的管理，存在“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象，忽視對(duì)資產(chǎn)保養(yǎng)和有效的管理。如資產(chǎn)管理部門(mén)不注重資產(chǎn)信息管理，未將資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)辦人與資產(chǎn)使用人劃分管理，系統(tǒng)內(nèi)只有資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)辦人，無(wú)使用者信息，因年限久遠(yuǎn)或經(jīng)辦人調(diào)離原單位，部分驗(yàn)收標(biāo)簽失落或字跡模糊，資產(chǎn)使用人難以確認(rèn)，即使進(jìn)行資產(chǎn)清查，效果也不好。
（二）資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清 主要表現(xiàn)在：高校在分立、合并過(guò)程中未按規(guī)定辦理清產(chǎn)核資，導(dǎo)致資產(chǎn)不清；高校職能部門(mén)利用有償服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)收為本部門(mén)購(gòu)置資產(chǎn)，沒(méi)有辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收入賬手續(xù)，使這部分資產(chǎn)游離于學(xué)校的賬外，存在賬外資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)、贊助的資產(chǎn)沒(méi)有按要求入賬或入賬不及時(shí)；近幾年各高校都不同程度擴(kuò)大規(guī)模，利用銀行借款進(jìn)行基本建設(shè)?；?xiàng)目竣工驗(yàn)收后，不按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算并辦理基建資產(chǎn)交付手續(xù)，導(dǎo)致已使用多年的資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)入賬；已拆除、報(bào)廢的資產(chǎn)未辦理報(bào)廢手續(xù)，長(zhǎng)期掛賬；圖書(shū)資產(chǎn)入賬價(jià)值不統(tǒng)一，同一高校不同的部門(mén)購(gòu)置圖書(shū)有的按圖書(shū)原價(jià)入賬，有的按圖書(shū)折扣價(jià)入賬，人為造成圖書(shū)資產(chǎn)賬實(shí)不符；部分高校貨幣資金和收入控制不嚴(yán)，職能部門(mén)法律意識(shí)淡薄，“小金庫(kù)”現(xiàn)象不同程度存在；未按有關(guān)規(guī)定辦理年終資產(chǎn)清查，資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)金額有誤不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。資產(chǎn)管理部門(mén)將部分設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)移、報(bào)廢，不及時(shí)通知財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬實(shí)不符。
（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)屬不清 高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。產(chǎn)權(quán)不明晰突出表現(xiàn)在：高校辦理資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)時(shí)，對(duì)獨(dú)立核算單位，如校辦產(chǎn)業(yè)中具有獨(dú)立法人的單位、實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的工會(huì)、附屬單位等購(gòu)置的固定資產(chǎn)沒(méi)有按來(lái)源進(jìn)行劃分，導(dǎo)致獨(dú)立核算單位資產(chǎn)與學(xué)校資產(chǎn)權(quán)屬不清；高校為了擴(kuò)大招生，往往投資入股民辦學(xué)院。但實(shí)際中高校與民辦學(xué)院不分你我，為了應(yīng)付各項(xiàng)檢查，高校和民辦學(xué)院在資產(chǎn)上存在同一資產(chǎn)雙方重復(fù)入賬的現(xiàn)象；部分高校存在對(duì)國(guó)家投入的國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)；我國(guó)《公司法》對(duì)注冊(cè)資本規(guī)定非常嚴(yán)格，要求實(shí)繳出資并不得抽回出資。但在實(shí)踐中高校實(shí)體注冊(cè)資本不實(shí)的情況比較常見(jiàn)，注冊(cè)資本不實(shí)除應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，對(duì)高校的資產(chǎn)管理的影響也應(yīng)引起重視。
（四）資產(chǎn)使用年限和報(bào)廢年限脫鉤，不能真實(shí)反映資產(chǎn)實(shí)際狀況 《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定“事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案”。資產(chǎn)處置程序復(fù)雜，且部分高校平時(shí)對(duì)資產(chǎn)疏于管理，使用部門(mén)和管理部門(mén)對(duì)自己的資產(chǎn)狀況了解不夠，加上資產(chǎn)購(gòu)置的短期行為，資產(chǎn)使用的不合理，致使部分資產(chǎn)實(shí)際使用年限達(dá)不到理論使用年限，報(bào)廢遲遲不報(bào)和審批，致使使用年限和報(bào)廢年限嚴(yán)重脫鉤，往往賬面資產(chǎn)和實(shí)際在用資產(chǎn)相差較大，不能真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況。
（五）資產(chǎn)使用效率低下，流失嚴(yán)重 主要表現(xiàn)在：高校在完成教學(xué)、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在運(yùn)作過(guò)程中不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不確定，隨著時(shí)間的推移，大部分資產(chǎn)無(wú)法回收，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、校譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)被外單位或持有人非法利用或占有，取得的收入無(wú)法收歸學(xué)校所有，或無(wú)形資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓時(shí)評(píng)估不當(dāng)，其價(jià)值沒(méi)有得到真實(shí)體現(xiàn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)外投資不嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和權(quán)限，造成投資項(xiàng)目日常無(wú)人管理，資產(chǎn)流失。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理完善對(duì)策
（一）健全制度，明確管理工作體制 高校應(yīng)建立一套國(guó)有資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)的取得、使用、處置做出明確的規(guī)定。建立資產(chǎn)管理的組織體系，明確資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)、使用人責(zé)任。建立資產(chǎn)管理責(zé)任制度，按使用部門(mén)、使用人進(jìn)行信息系統(tǒng)登記。將資產(chǎn)移交納入工作移交范疇，當(dāng)使用人發(fā)生崗位變動(dòng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)移交，資產(chǎn)移交清單報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行信息變更，確保資產(chǎn)管理落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到人。建立資產(chǎn)清查制度，對(duì)價(jià)值很高、教學(xué)科研非常重要的資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)置專門(mén)的管理員跟蹤其使用和維護(hù)。其他資產(chǎn)由使用部門(mén)年末自查，資產(chǎn)管理部門(mén)分批抽查制度，同時(shí)根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，保證固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符。將資產(chǎn)管理納入職能部門(mén)、各單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核中，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)管理業(yè)績(jī)突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究，加大制度執(zhí)行力度。
（二）構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化購(gòu)置 目前高校資產(chǎn)種類內(nèi)容繁多，利用校園網(wǎng)構(gòu)建信息化的管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)更完善的管理軟件，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，是信息化時(shí)代資產(chǎn)管理的必然選擇。先進(jìn)的管理軟件應(yīng)包括對(duì)整個(gè)固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢，即從入口到出口整個(gè)周期的全程動(dòng)態(tài)管理。實(shí)時(shí)記載固定資產(chǎn)增減、調(diào)配及使用年限等變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)和各使用部門(mén)的對(duì)接，達(dá)到信息共享。為各級(jí)管理部門(mén)隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置以及結(jié)存等提供信息，以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共用。建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各部門(mén)資產(chǎn)存量情況，結(jié)合各部門(mén)履行職能的需要購(gòu)置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，資源共享。設(shè)立資產(chǎn)清查記錄標(biāo)志，資產(chǎn)使用單位可將資產(chǎn)清查結(jié)果錄入系統(tǒng)，便于各部門(mén)了解資產(chǎn)使用狀況，全校共同參與資產(chǎn)管理。
（三）明確產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)各類資產(chǎn)的管理 學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行分類管理，及時(shí)收繳產(chǎn)權(quán)收益。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，建立資產(chǎn)有償使用制度，收取資產(chǎn)占用費(fèi)，制訂資產(chǎn)保值增值措施，維護(hù)資產(chǎn)完整；加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)，確定無(wú)形資產(chǎn)的內(nèi)容及經(jīng)濟(jì)效益計(jì)量原則，為無(wú)形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，做好無(wú)形資產(chǎn)的使用、保密工作，使無(wú)形資產(chǎn)不受侵犯；加強(qiáng)對(duì)外投資的管理，建立對(duì)外投資決策制度，明確對(duì)外投資的審批權(quán)限和程序，建立對(duì)外投資的跟蹤問(wèn)效制度，隨時(shí)了解被投資單位的情況，正確核算對(duì)外投資的事項(xiàng)，以保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確。
（四）以清產(chǎn)核資為契機(jī)，逐步做到賬實(shí)相等 高校資產(chǎn)管理賬實(shí)不符是多種原因造成的，要短時(shí)間內(nèi)解決所有的問(wèn)題也不現(xiàn)實(shí)，只能根據(jù)情況逐步分步解決。堅(jiān)持年終財(cái)產(chǎn)清查制度，將財(cái)務(wù)賬與設(shè)備臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)，按核對(duì)無(wú)誤的數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。發(fā)生盤(pán)盈、盤(pán)虧的，應(yīng)及時(shí)查明原因，按規(guī)定做出處理，做到賬實(shí)相符，賬賬相符。為保證資產(chǎn)清查工作落到實(shí)處，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)積極參與，有計(jì)劃、有步驟地深入基層對(duì)全校實(shí)物進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。
（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè) 目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)配備相當(dāng)薄弱，同時(shí)因管理人員變動(dòng)頻繁，不少人對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，且參加國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)間較短，也未進(jìn)行資產(chǎn)管理培訓(xùn)，對(duì)資產(chǎn)不同狀態(tài)的管理方法不了解，嚴(yán)重影響了高校國(guó)有資產(chǎn)整體管理水平的提高。因此，必須培養(yǎng)一批高水平的國(guó)有資產(chǎn)管理人才，建立一支高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，預(yù)防和減少國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。
三、結(jié)論
高校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校管理工作中存在的問(wèn)題，積極主動(dòng)地思考對(duì)策，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
近年來(lái)隨著轉(zhuǎn)企改制的不斷深化，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)出版單位陸續(xù)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，并逐步作為市場(chǎng)主體占據(jù)了全國(guó)出版業(yè)中的主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展給出版業(yè)帶來(lái)了數(shù)字出版、數(shù)字發(fā)行等全新業(yè)態(tài)，圖書(shū)出版發(fā)行企業(yè)的財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
首先，新形勢(shì)下圖書(shū)發(fā)行企業(yè)受到網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電子閱讀終端設(shè)備等多種新興閱讀手段的沖擊，圖書(shū)發(fā)行呈現(xiàn)出傳統(tǒng)發(fā)行與數(shù)字化發(fā)行兼容并包的局面。這兩種發(fā)行模式有著非常顯著的差異。其中傳統(tǒng)圖書(shū)發(fā)行的前段流程是：作者提供內(nèi)容、出版企業(yè)提供編輯加工、印刷廠進(jìn)行成品圖書(shū)生產(chǎn)，最后由發(fā)行企業(yè)宣傳推廣發(fā)行。數(shù)字發(fā)行中的經(jīng)營(yíng)主體包括內(nèi)容提供商、技術(shù)開(kāi)發(fā)商、信息運(yùn)營(yíng)商和終端設(shè)備生產(chǎn)商等，不僅內(nèi)容加工的方式與傳統(tǒng)方式不同，圖書(shū)的復(fù)制和發(fā)行更是有著極大的區(qū)別。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜使得發(fā)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作更具復(fù)雜性和綜合性。
其次，在國(guó)家政策的干預(yù)下，許多發(fā)行企業(yè)進(jìn)行了跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體式的大型重組，企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)也有所增加。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)體制改革和規(guī)模擴(kuò)增的過(guò)程中面臨著更加嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理的難度逐漸增加。數(shù)字化發(fā)行模式的出現(xiàn)更進(jìn)一步導(dǎo)致了發(fā)行企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，而數(shù)字化發(fā)行本身的盈利模式尚未發(fā)展到成熟階段，發(fā)行企業(yè)需要更加重視企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。
此外，圖書(shū)發(fā)行行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在著一些普遍性問(wèn)題，首先是工作人員財(cái)務(wù)管理理念較為落后；其次，大多出版企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不健全，工作人員職責(zé)不明確，沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)核算辦法；第三是出版企業(yè)缺乏完善的預(yù)算管理指標(biāo)體系，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)分析能力比較薄弱；第四，圖書(shū)發(fā)行周期較長(zhǎng)，資金回籠效率較低，發(fā)行企業(yè)缺乏資金運(yùn)營(yíng)管理能力；最后，財(cái)務(wù)管理上對(duì)庫(kù)存商品等非現(xiàn)金資產(chǎn)的管理的忽視導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
二、新形勢(shì)下圖書(shū)發(fā)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理策略
面對(duì)新形勢(shì)下發(fā)行企業(yè)的全新特點(diǎn)和發(fā)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的固有問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理策略，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中財(cái)務(wù)管理職能，以便快速適應(yīng)圖書(shū)發(fā)行市場(chǎng)的最新形勢(shì)。
（一）正確定位財(cái)務(wù)管理職能
過(guò)去財(cái)務(wù)管理部門(mén)在發(fā)行企業(yè)中屬于被動(dòng)的記賬員式管理。新形勢(shì)下要求財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)發(fā)行工作進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)分析，提供發(fā)行狀況、經(jīng)營(yíng)成效和現(xiàn)金流等多方面的數(shù)據(jù)分析。財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)將自己定位為企業(yè)財(cái)務(wù)信息的源頭，用真實(shí)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為上級(jí)部門(mén)決策和控制提供參考資料，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在發(fā)行企業(yè)中的管理地位，多提出成本控制意見(jiàn)和增收建議。同時(shí)與各部門(mén)及時(shí)溝通，在決策前、執(zhí)行中和反饋階段給予及時(shí)的配合，增強(qiáng)企業(yè)管理的效率和嚴(yán)謹(jǐn)性。
（二）完善財(cái)務(wù)管理制度
圖書(shū)發(fā)行工作有著較為復(fù)雜繁瑣的中間環(huán)節(jié)，在此過(guò)程中需要完善的財(cái)務(wù)制度保證財(cái)務(wù)人員行使工作，督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。財(cái)務(wù)管理制度包括全面預(yù)算、成本費(fèi)用控制、資產(chǎn)管理制度、業(yè)務(wù)流程管理制度、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等等多種制度。執(zhí)行過(guò)程需要進(jìn)行職務(wù)分離控制，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及到的不同步驟分別交由不同的人員負(fù)責(zé)處理。通過(guò)系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理制度可有效促進(jìn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的對(duì)接，提升發(fā)行公司整體管理水平。
（三）優(yōu)化資產(chǎn)管理措施
發(fā)行企業(yè)中傳統(tǒng)發(fā)行與數(shù)字化發(fā)行同時(shí)存在，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資產(chǎn)管理有著較大的區(qū)別。傳統(tǒng)圖書(shū)發(fā)行企業(yè)應(yīng)收賬款管理較為瑣碎，然而實(shí)際銷售可控性低，壞賬率較高，數(shù)字發(fā)行則采用賬款在線支付的方式，應(yīng)收賬款管理呈現(xiàn)出常態(tài)化特征，壞賬風(fēng)險(xiǎn)較??；傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)庫(kù)存管理種類較多，時(shí)效性強(qiáng)，常為異地存儲(chǔ)管理，而數(shù)字發(fā)行庫(kù)存管理呈現(xiàn)常態(tài)化，庫(kù)存具有唯一性；傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)比重較大，版權(quán)管理較為復(fù)雜，而數(shù)字發(fā)行以版權(quán)管理為核心進(jìn)行管理。
針對(duì)新形勢(shì)下傳統(tǒng)發(fā)行和數(shù)字發(fā)行不同的模式特點(diǎn)采用以下措施。應(yīng)收賬管理可增強(qiáng)客戶信用管理，將圖書(shū)銷售與信用額度結(jié)合建立有效的應(yīng)收賬款考核制度；收集市場(chǎng)反饋信息，根據(jù)反饋內(nèi)容確定庫(kù)存產(chǎn)品的最佳存量，充分利用物流和電子商務(wù)進(jìn)行存活周轉(zhuǎn)，增強(qiáng)資金轉(zhuǎn)化率；最后，引進(jìn)最新科學(xué)技術(shù)對(duì)數(shù)字版權(quán)加密保護(hù)，軟硬件結(jié)合加強(qiáng)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)管理。
（四）規(guī)范化成本管理
數(shù)字發(fā)行業(yè)務(wù)的介入為圖書(shū)發(fā)行企業(yè)創(chuàng)造了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，但與此同時(shí)紙質(zhì)圖書(shū)的盈利增長(zhǎng)速度卻有所降低，紙質(zhì)圖書(shū)的發(fā)行成本呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。目前數(shù)字出版物的盈利模式尚未達(dá)到成熟狀態(tài)，發(fā)行企業(yè)依然需要依靠傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書(shū)維持主體經(jīng)營(yíng)水平。而傳統(tǒng)圖書(shū)的能力能力直接決定于出版物的成本管理。發(fā)行企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮生產(chǎn)成本、營(yíng)銷成本和管理成本，實(shí)行規(guī)范化的成本管理制度，在圖書(shū)出版發(fā)行的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置量化的成本控制指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)偏差，提高發(fā)行企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和財(cái)務(wù)管理效率。
（五）提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平
影響發(fā)行企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的風(fēng)險(xiǎn)因素包括由傳統(tǒng)發(fā)行方式引起的現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)投融資渠道變革后引起的籌資風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)收賬款壞賬風(fēng)險(xiǎn)和版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)一旦成為事實(shí)將對(duì)發(fā)行企業(yè)產(chǎn)生極為惡劣的影響。企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)衡量水平，建立應(yīng)急的風(fēng)險(xiǎn)處理體系，提高企業(yè)內(nèi)部控制能力。